第一篇：惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及對策

惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及對策

近年來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題愈發(fā)重視，先后出臺了一系列“多予、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，含括了教育、種糧、養(yǎng)殖、日常生產(chǎn)生活等多個方面，給廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾帶來了實質(zhì)性利益。然而，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的聲音，農(nóng)民群眾對此看法強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了黨和政府惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮。本文將以綏德縣執(zhí)行惠農(nóng)政策情況為例，對其中存在的一些問題作一些分析。

一、相關(guān)部門對中央惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，群眾知曉率和積極性有待于進(jìn)一步提高

一是涉及惠農(nóng)政策的部分業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對惠農(nóng)政策的認(rèn)識不夠，特別是個別領(lǐng)導(dǎo)同志將惠農(nóng)政策簡單的理解為“發(fā)錢行為”，加之我縣處于落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資金有限，對政策的宣傳方式和手段比較單一，往往僅限于以文件講政策和以會議談?wù)?，不能夠直接深入群眾中間宣傳政策的核心要點，農(nóng)民群眾對政策的核心本質(zhì)難以充分掌握。

二是“五公開”制度落實不到位，農(nóng)村村務(wù)不公開現(xiàn)象尤為突出。村委會本應(yīng)對各項惠農(nóng)政策執(zhí)行的范圍、發(fā)放方式、資金額度等內(nèi)容進(jìn)行提前公開和預(yù)知，但往往得不到落實，導(dǎo)致群眾對相關(guān)政策不知曉、不熟悉，只能是在村干部執(zhí)行政策后才得知該政策的存在。三是政策資金數(shù)額較低，群眾積極性不高?；蒉r(nóng)資金項目多，涉及的范圍廣，惠及了幾乎所有的農(nóng)民群眾，但個別惠農(nóng)政策劃分到農(nóng)民個人之后，只有十幾元到幾十元，農(nóng)民群眾卻需要提供各種證明，專門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地農(nóng)村信用社領(lǐng)取，由此產(chǎn)生的交通費用和其他費用較高，農(nóng)民群眾對此類政策往往積極性不高，影響了政策的執(zhí)行力。

四是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣、鄉(xiāng)政府和村組織都需要層層部署，安排專人進(jìn)行落實，要召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實面積、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等，一定程度上增加了政府的行政成本，這些由縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)的配套資金，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，具有一定壓力。

二、惠農(nóng)政策落實不到位，存在違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象 一是惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。目前，我縣惠農(nóng)資金的發(fā)放實行“一卡通”方式，但就群眾反映來看，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在地信用社機(jī)構(gòu)通過“打招呼”或“說情”的方式，延遲惠農(nóng)資金的上卡時間，移作他用。

二是惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道單一。作為陜北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有農(nóng)村信用社一種銀行類服務(wù)部門，惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道“單一化”現(xiàn)象較為普遍，加之個別信用社職工服務(wù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能夠及時領(lǐng)取惠農(nóng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社也存在著“以人力不夠，工作量太大”為由延遲惠農(nóng)資金發(fā)放時間，從而賺取高額利息收入的現(xiàn)象。

三是以惠農(nóng)資金抵消個人賬務(wù)的問題時有發(fā)生。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，對一些在該社有賬務(wù)情況的農(nóng)民群眾實行“以資抵債”，拒不兌付農(nóng)民群眾合法享受的惠農(nóng)資金，個別村干部也利用手中權(quán)力，截取部分群眾的惠農(nóng)資金抵消個人債務(wù)，嚴(yán)重違反了惠農(nóng)資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定。

四是個別惠農(nóng)政策的推行實行“一刀切”，未體現(xiàn)公平原則。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部，責(zé)任意識不強(qiáng)，“不愿得罪人”心理嚴(yán)重，對相關(guān)政策不分類、不評比，直接“一刀切”，缺乏公平。如，個別村對農(nóng)村低保的發(fā)放，實行七十歲以上的老年人方可享受低保的制度，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村低保對保護(hù)其他弱勢群體最低生活保障的作用。

五是騙取惠農(nóng)資金和冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴(yán)重。個別村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勾結(jié)，采取虛報、瞞報、漏報、多報等方式，夸大個人土地面積，騙取國家惠農(nóng)資金。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用農(nóng)民的弱勢地位，采取恐嚇、強(qiáng)制等手段，騙取農(nóng)民惠農(nóng)設(shè)備，如，2010年初，我縣紀(jì)委嚴(yán)肅查處了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以農(nóng)民不會計算機(jī)操作為由，低價購買省、市扶持我縣農(nóng)村地區(qū)建立信息綜合服務(wù)站的計算機(jī)設(shè)備。

三、相關(guān)部門責(zé)任意識不強(qiáng)，對惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督力度不夠

一是職能部門缺乏責(zé)任意識。一些政府部門推行惠農(nóng)政策過分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計不作深入調(diào)查，完全信任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行政策情況也缺乏必要的監(jiān)督檢查。同時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確看待惠農(nóng)政策的精神實質(zhì)，把惠農(nóng)政策的推行和惠農(nóng)資金的發(fā)放看成是對農(nóng)民的“施予”，在執(zhí)行過程中方式方法簡單，手段單一。如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村低保評選工作僅僅以村組上報的人員名單為依據(jù)，不做具體調(diào)查評判；對個別惠農(nóng)項目資金使用上監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能滿意頻繁上訪。

二是專門監(jiān)督部門監(jiān)督能力有限，效果不明顯。近年來，隨著縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)不斷增多，加之干部人數(shù)有限，只能通過開展定期的專項監(jiān)督，推動相關(guān)政策的落實，無法開展長期的專門監(jiān)督。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以有效發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，也直接影響著惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。

三是群眾監(jiān)督意識淡薄，無法形成監(jiān)督合力。近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾對個別數(shù)額較小的惠農(nóng)資金往往不放心上，對這類資金的發(fā)放采取漠視的態(tài)度，不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督思想嚴(yán)重，難以配合相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查工作，難以發(fā)揮作為最直接監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。

四、惠農(nóng)政策落實的信息反饋機(jī)制不健全

長期以來，惠農(nóng)政策的推行以“單向式”為主，對于政策推行的效果和惠農(nóng)資金的使用往往缺乏一定的信息反饋機(jī)制，相關(guān)職能部門只管推行政策，卻不注重對政策實施效果特別是農(nóng)民群眾對該項政策實施的意見建議，導(dǎo)致既不能為政策制定部門改進(jìn)和修訂政策提供依據(jù)，也不利于最大程度的發(fā)揮各項政策的實施效果。

對策及建議：

一是要創(chuàng)新方式，拓寬載體，進(jìn)一步加大對各項惠農(nóng)資金的宣傳力度，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，為各項政策的推行營造出良好的氛圍。

二是要加大“五公開”力度。凡是涉及到強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策，各級黨委、政府，村級組織都要實時公開，不僅要在政策推行前進(jìn)行公開，也要把政策推行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，主動接受人民群眾監(jiān)督。

三是要加大監(jiān)督檢查力度。政策執(zhí)行部門要牢固樹立責(zé)任和服務(wù)意識，制定明確的工作方案，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行必要的調(diào)查分析?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展定期不定期專項檢查活動，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)委的溝通力度，嚴(yán)肅查辦違反惠農(nóng)政策規(guī)定、侵害群眾利益的違紀(jì)違法案件。同時，積極發(fā)揮農(nóng)村村民監(jiān)督委員會在惠農(nóng)政策實施過程中的監(jiān)督優(yōu)勢，積極引入群眾監(jiān)督。

四是要建立健全政策推行的信息反饋機(jī)制。重點抓好對各項惠農(nóng)政策執(zhí)行效果和資金使用情況的信息收集、研判工作，為下一步工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。

第二篇：[修改版]淺談惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在問題及解決辦法

淺談惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在問題及解決辦法

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)查報告 龔萬炳

聽過要錢要出糾紛的，沒聽過給錢給出矛盾的，可這種怪事卻在惠民政策執(zhí)行中實實在在的發(fā)生了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接面對農(nóng)民的最基層國家政府機(jī)構(gòu)，就理所當(dāng)然的成了矛盾的集中點。

1、“三免一補(bǔ)”。

由貧困生或家長向?qū)W校提出書面申請，填寫《貧困家庭學(xué)生資助申請表》，后由校長、學(xué)生家長和教師代表組成的評審小組評審，公示無異議后，報縣教育局、財政局審定，再由學(xué)校發(fā)放。這就是“三免一補(bǔ)”現(xiàn)行評定發(fā)放程序，其中《申請表》上鄉(xiāng)村兩級蓋章的欄目，引用一名校長的話“請你蓋章那是尊重你”。作為評審主體，校長和教師們早被繁重的教學(xué)業(yè)務(wù)和各種達(dá)標(biāo)累得“鞠躬盡粹”了，就三、五十號人又哪來的時間和精力去了解100多平方公里內(nèi)群眾的貧富和病災(zāi)？而所謂的學(xué)生家長，評審時不過就近找?guī)讉€做做樣子罷了---家長們跑的跑、忙的忙，學(xué)校又上哪兒找人去？即使家長們都來了，即使拋開私心雜念，諾大個面積里誰又能對誰知根知底？而所謂“公示”，不過是將名單貼在校園公開欄內(nèi)，教職園工看看、年幼學(xué)生看看罷了，讓家長們來回跑個幾里、幾十里甚至上百里去看“公示”，估計也不太現(xiàn)實。這樣的評審，即使不存在循私枉法、優(yōu)親厚友，它也無法做到公平公正、應(yīng)享盡享，存在問題也就成為一種“必然”。而一旦出現(xiàn)問題，群眾和社會各界便將矛頭直指基層政府，政府因其職責(zé)所在，還不能一推了之！

既然存在問題，就一定有解決問題的辦法?！叭庖谎a(bǔ)”執(zhí)行中存在問題的根源在于評審主體權(quán)責(zé)不符和評審程序不到位。解決辦法：由貧困學(xué)生或家長填寫《申請表》，統(tǒng)一交村委會，由村兩委、組長、村民代表集中初審后報學(xué)校，由學(xué)校擬定資助名單及資助方式，以村為單位進(jìn)行公示，十天后無異議的，由政府蓋章并返交學(xué)校填寫《“三免一補(bǔ)”學(xué)生名單擬定表》報縣教體局、財政局審定，方可定為資助對象。

2、糧食直補(bǔ)。

糧食直補(bǔ)是國家將流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、增加農(nóng)民收入的重大舉措。然而，由于補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼時間的不協(xié)調(diào)和不配套，造成在實際執(zhí)行過程中問題多多，矛盾重重。

如果依據(jù)實際種糧面積，一是上級分配下來的指標(biāo)可能大于或小于實際種植面積，按畝分配，區(qū)域范圍內(nèi)畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將無法統(tǒng)一；二是糧食種植在本縣分春秋兩季進(jìn)行，直補(bǔ)到農(nóng)戶時間如果要求在8月底前完成，秋季作物面積根本無法計算。

如果依據(jù)稅改面積，一是上級分配指標(biāo)面積與稅改面積能否相符；二是部分土地撂荒戶直補(bǔ)資金發(fā)放將成為矛盾焦點。解決問題的建議：按照統(tǒng)計慣例，明確上秋季至本夏季為本糧食直補(bǔ)周期。嚴(yán)格以稅改面積為依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月底前將群眾撂荒耕地認(rèn)真統(tǒng)計并在稅改面積中減掉，然后將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、到戶面積以村為單位公示確定，群眾無異議后方可錄入財政補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)上報縣財政局核對無誤后進(jìn)行數(shù)據(jù)鎖定，最后嚴(yán)格按照核定數(shù)據(jù)進(jìn)行足額補(bǔ)貼到位。

3、農(nóng)村低保。

農(nóng)村低保作為國家“全民低?！钡囊徊糠?，使廣大困難群眾生產(chǎn)生活得到了切實保障，讓廣大農(nóng)民切實體會到社會主義的優(yōu)越性。然而以“人均純收入”這個抽象而動態(tài)的數(shù)字作為評定依據(jù)，卻讓鄉(xiāng)村兩級在執(zhí)行過程中左右為難，躊躇難定，吃足苦頭。

沒有統(tǒng)一且適用性強(qiáng)的評定標(biāo)準(zhǔn)和明確的政策界限（別提什么“人均純收入”，那數(shù)據(jù)對群眾根本沒有說服力），讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何操作，農(nóng)民如何評定？但錢還得想辦法發(fā)下去，如是就出現(xiàn)了“各鄉(xiāng)各規(guī)矩、各村各評法”，評定依據(jù)五花八門，評定標(biāo)準(zhǔn)千奇百怪，最終導(dǎo)致該項惠民力度最大的“香餑餑”變成“鄉(xiāng)怕村怨民恨”的“燙山芋”，錢發(fā)了多少，矛盾就有多少。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作聯(lián)自嘲曰：“你也要、他也要，只些許銀子，給誰是好？窮也爭、富也爭，就一幫懶人，不發(fā)也罷！”。

解決辦法：

一是具體評定條件，明確保障對象。

⑴應(yīng)保未保戶：不夠農(nóng)村五保條件，而又無收入來源、無勞動能力、無法定贍(撫、扶)養(yǎng)人的“三無”特困人員；(2)重病重災(zāi)戶：家庭主要勞動力患重大疾病或家庭遭遇自然災(zāi)害無法維持基本生活。(3)特殊困難戶：生存條件差且年老、體弱或多病，又無其他經(jīng)濟(jì)來源的特困農(nóng)戶；(4)殘疾人：喪失或基本喪失勞動能力的殘疾人、生活不能自理的弱智或重度精神病人；(5)計劃生育獎勵扶助對象。⑹政策范圍內(nèi)規(guī)定享受低保的特殊對象。

二是公開操作程序，群眾民主評議。

⑴將保障對象評定條件以組為單位上墻公布并廣泛宣傳，做到家喻戶曉；⑵由困難農(nóng)戶提出書面申請，村兩委召開黨員組長、村民代表會議（實到人數(shù)占應(yīng)到人數(shù)的60%以上有效），公開民主評議保障對象；⑶民主評議保障對象名單上必須附簡要享受原因，并以村為單位公布15天，群眾無異議后完善相關(guān)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定；⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員按名單逐人核實，對不符合享受條件的要與當(dāng)事人面談并形成書面材料備檔。審定享受保障的對象名單再以村為單位公布10天以上，確無異議，方可報縣民政局審批。

惠農(nóng)政策的落實，只要實現(xiàn)了政策配套、機(jī)制健全、權(quán)責(zé)分明、評審公開、程序到位、監(jiān)督得力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有打造親民政府的基礎(chǔ)，干群關(guān)系也將得到徹底改善，廣大農(nóng)民就能真正享受政策的實惠。

2009年3月10日

第三篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及對策(定稿)

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及對策

近年來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題愈發(fā)重視，先后出臺了一系列“多予、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，含括了教育、種糧、養(yǎng)殖、日常生產(chǎn)生活等多個方面，給廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾帶來了實質(zhì)性利益。然而，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的聲音，農(nóng)民群眾對此看法強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了黨和政府惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮。如何把黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實到位已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和政策落實情況中存在的主要問題及原因

1、相關(guān)部門對中央惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，群眾知曉率和積極性有待于進(jìn)一步提高。一是涉及惠農(nóng)政策的部分業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對惠農(nóng)政策的認(rèn)識不夠，特別是個別領(lǐng)導(dǎo)同志將惠農(nóng)政策簡單的理解為“發(fā)錢行為”，加之我縣處于落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資金有限，對政策的宣傳方式和手段比較單一，往往僅限于以文件講政策和以會議談?wù)?，不能夠直接深入群眾中間宣傳政策的核心要點，農(nóng)民群眾對政策的核心本質(zhì)難以充分掌握。二是“五公開”制度落實不到位，農(nóng)村村務(wù)不公開現(xiàn)象尤為突出。村委會本應(yīng)對各項惠農(nóng)政策執(zhí)行的范圍、發(fā)放方式、資金額度等內(nèi)容進(jìn)行提前公開和預(yù)知，但往往得不到落實，導(dǎo)致群眾對相關(guān)政策不知曉、不熟悉，只能是 1 在村干部執(zhí)行政策后才得知該政策的存在。三是政策資金數(shù)額較低，群眾積極性不高?；蒉r(nóng)資金項目多，涉及的范圍廣，惠及了幾乎所有的農(nóng)民群眾，但個別惠農(nóng)政策劃分到農(nóng)民個人之后，只有十幾元到幾十元，農(nóng)民群眾卻需要提供各種證明，專門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地農(nóng)村信用社領(lǐng)取，由此產(chǎn)生的交通費用和其他費用較高，農(nóng)民群眾對此類政策往往積極性不高，影響了政策的執(zhí)行力。四是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣、鄉(xiāng)政府和村組織都需要層層部署，安排專人進(jìn)行落實，要召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實面積、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等，一定程度上增加了政府的行政成本，這些由縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)的配套資金，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，具有一定壓力。

2、惠農(nóng)政策落實不到位，存在違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象。一是惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。目前，我縣惠農(nóng)資金的發(fā)放實行“一卡通”方式，但就群眾反映來看，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在地信用社機(jī)構(gòu)通過“打招呼”或“說情”的方式，延遲惠農(nóng)資金的上卡時間，移作他用。二是惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道單一。作為陜北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有農(nóng)村信用社一種銀行類服務(wù)部門，惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道“單一化”現(xiàn)象較為普遍，加之個別信用社職工服務(wù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能夠及時領(lǐng)取惠農(nóng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社也存在著“以人力不夠，工作量太大” 2 為由延遲惠農(nóng)資金發(fā)放時間，從而賺取高額利息收入的現(xiàn)象。三是以惠農(nóng)資金抵消個人賬務(wù)的問題時有發(fā)生。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，對一些在該社有賬務(wù)情況的農(nóng)民群眾實行“以資抵債”，拒不兌付農(nóng)民群眾合法享受的惠農(nóng)資金，個別村干部也利用手中權(quán)力，截取部分群眾的惠農(nóng)資金抵消個人債務(wù)，嚴(yán)重違反了惠農(nóng)資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定。四是個別惠農(nóng)政策的推行實行“一刀切”，未體現(xiàn)公平原則。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部，責(zé)任意識不強(qiáng)，“不愿得罪人”心理嚴(yán)重，對相關(guān)政策不分類、不評比，直接“一刀切”，缺乏公平。如，個別村對農(nóng)村低保的發(fā)放，實行七十歲以上的老年人方可享受低保的制度，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村低保對保護(hù)其他弱勢群體最低生活保障的作用。五是騙取惠農(nóng)資金和冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴(yán)重。個別村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勾結(jié)，采取虛報、瞞報、漏報、多報等方式，夸大個人土地面積，騙取國家惠農(nóng)資金。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用農(nóng)民的弱勢地位，采取恐嚇、強(qiáng)制等手段，騙取農(nóng)民惠農(nóng)設(shè)備，如，2010年初，我縣紀(jì)委嚴(yán)肅查處了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以農(nóng)民不會計算機(jī)操作為由，低價購買省、市扶持我縣農(nóng)村地區(qū)建立信息綜合服務(wù)站的計算機(jī)設(shè)備。

3、相關(guān)部門責(zé)任意識不強(qiáng)，對惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督力度不夠。一是職能部門缺乏責(zé)任意識。一些政府部門推行惠農(nóng)政策過分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計不作深入調(diào)查，完全信任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行政策情況也缺乏必要 3 的監(jiān)督檢查。同時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確看待惠農(nóng)政策的精神實質(zhì)，把惠農(nóng)政策的推行和惠農(nóng)資金的發(fā)放看成是對農(nóng)民的“施予”，在執(zhí)行過程中方式方法簡單，手段單一。如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村低保評選工作僅僅以村組上報的人員名單為依據(jù)，不做具體調(diào)查評判；對個別惠農(nóng)項目資金使用上監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能滿意頻繁上訪。二是專門監(jiān)督部門監(jiān)督能力有限，效果不明顯。近年來，隨著縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)不斷增多，加之干部人數(shù)有限，只能通過開展定期的專項監(jiān)督，推動相關(guān)政策的落實，無法開展長期的專門監(jiān)督。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以有效發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，也直接影響著惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。三是群眾監(jiān)督意識淡薄，無法形成監(jiān)督合力。近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾對個別數(shù)額較小的惠農(nóng)資金往往不放心上，對這類資金的發(fā)放采取漠視的態(tài)度，不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督思想嚴(yán)重，難以配合相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查工作，難以發(fā)揮作為最直接監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。

4、惠農(nóng)政策落實的信息反饋機(jī)制不健全。長期以來，惠農(nóng)政策的推行以“單向式”為主，對于政策推行的效果和惠農(nóng)資金的使用往往缺乏一定的信息反饋機(jī)制，相關(guān)職能部門只管推行政策，卻不注重對政策實施效果特別是農(nóng)民群眾對該項政策實施的意見建議，導(dǎo)致既不能為政策制定部門改進(jìn)和修訂政策提供依據(jù)，也不利于最大程度的發(fā)揮各項政策的實施效果。

二、確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和政策落實的對策和建議

1、注重開拓創(chuàng)新，做到便民便管。首先要創(chuàng)新性地建立健全一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理辦法和制度規(guī)定，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用范圍、分配、配套、撥付、使用、報賬、監(jiān)督及農(nóng)業(yè)財政支出的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來，用制度規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行，使得政策落實快捷有序，切實有效地防止政策落實過程中“截留”、“變相””、“腸梗阻”等問題產(chǎn)生。其次要積極探索惠農(nóng)政策和資金整合直通發(fā)放的路子，實現(xiàn)所有惠農(nóng)資金“一折通”。整合補(bǔ)貼種類，簡化合并惠農(nóng)補(bǔ)貼的類別，使計算依據(jù)相同的補(bǔ)貼合并為一種補(bǔ)貼。如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼其計算依據(jù)相同，對一家一戶的農(nóng)民來說，怎樣計算，享受的補(bǔ)貼數(shù)額是一致的，農(nóng)民沒有因此而受損，與其分開不如合并；退耕還林的糧食補(bǔ)貼、種苗補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼均以退耕面積為依據(jù)，也可合并為一種退耕還林綜合補(bǔ)貼。通過對財政補(bǔ)貼的整合，可大大減少補(bǔ)貼的運行成本。改革發(fā)放模式，在補(bǔ)貼發(fā)放的時間要求上，不能分項制定，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放。對一個地方而言，無論補(bǔ)貼的種類有多少，發(fā)放的次數(shù)不宜超過兩次。補(bǔ)助資金發(fā)放方式總體上要圍繞“整合資金、規(guī)范程序、集中打卡、社會化發(fā)放”的工作思路進(jìn)行，重點是建立以指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線通、補(bǔ)助一折發(fā)、核算一本賬為核心內(nèi)容的“六個一”改革模式。通過探索創(chuàng)新，國家各項惠農(nóng)補(bǔ)貼的種類、內(nèi)部管理職能的分工來一次重新整合，以 5 達(dá)到便民、便管之效

2、加大宣傳教育力度，做到政策深入人心。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是黨和政府為確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的重要措施，事關(guān)黨和政府形象、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和廣大農(nóng)民的切身利益。所以各地、各部門應(yīng)高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳工作，應(yīng)采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結(jié)合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地加強(qiáng)對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和操作力，確保各項政策落到實處。例如有的地方把中央、省、市出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策編制成冊，在政策分類、項目名稱、文件依據(jù)、扶持對象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、落實情況等方面加以明確，以致“農(nóng)民朋友一封信”的形式在全縣范圍內(nèi)發(fā)放，特別是向自然村發(fā)放。有的地方組建了教職工演藝隊的農(nóng)民演藝隊以群眾喜聞樂見的節(jié)目形式廣泛宣傳。有的地方把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳工作作為全省正在開展的“三萬”活動的一個重要抓手，組織工作隊進(jìn)村入戶逐戶進(jìn)行宣傳，使黨強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉。

3、加大“五公開”力度，做到公開透明。凡是涉及到強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策，各級黨委、政府，村級組織都要實時公開，不僅要在政策推行前進(jìn)行公開，也要把政策推行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，主動接受人民群眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實村務(wù)公開，按照村 6 務(wù)公開的要求，加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的公示力度。發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼的對象和依據(jù)、數(shù)據(jù)，村、組要嚴(yán)格把關(guān)，各職能部門要嚴(yán)格審核，經(jīng)公示并且村民無異議后才能上報，補(bǔ)貼下?lián)芎蠹皶r張榜公布。與此同時，各相關(guān)監(jiān)督部門也要全面掌握各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，核實各類資金的管理、發(fā)放和使用情況，做到“三公開上一墻”，即公開政策標(biāo)準(zhǔn)、公開舉報電話、公開受理單位，各類資金的發(fā)放、使用情況在鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)公開欄上墻。對各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實行陽光操作，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、加大監(jiān)督檢查力度，做到政策公平公正執(zhí)行到位。一是要暢通群眾訴求渠道。首先要通過設(shè)立舉報電話和信箱、糾風(fēng)網(wǎng)站、紙質(zhì)問卷調(diào)查，開展民主評議活動，舉辦現(xiàn)場的征詢意見活動，并聘請村級糾風(fēng)監(jiān)督員等多種渠道和方法廣泛征求群眾的意見。其次要深入基層，主動下訪，就是變上訪為下訪。二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大查處力度，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。每年，由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局牽頭，從財政、審計、物價、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、等相關(guān)單位抽調(diào)人員組成聯(lián)合檢查組，對縣、鄉(xiāng)、村三級當(dāng)年落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況開展專項檢查，并加大明察暗訪的力度，做到監(jiān)督檢查常態(tài)化。對檢查中發(fā)現(xiàn)的套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金以及違紀(jì)違法問題要認(rèn)真調(diào)查，加大對違反國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策行為和損害農(nóng)民利益行為的查處力度，堅決糾正在新農(nóng)村建設(shè)中違反有 7 關(guān)規(guī)定、不顧農(nóng)民意愿，搞形象工程、政績工程，損害農(nóng)民利益的各種行為，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、克扣、套取各項惠農(nóng)資金以及與民爭利的行為，嚴(yán)肅查處在貫徹執(zhí)行各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中的失職、瀆職行為，嚴(yán)肅查處各種亂收費、亂攤派行為，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益。并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

5、建立健全政策推行的信息反饋機(jī)制。重點抓好對各項惠農(nóng)政策執(zhí)行效果和資金使用情況的信息收集、研判工作，為下一步工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。

第四篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題與對策

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題與對策

市監(jiān)察局

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐的加快，投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金不斷加大，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，已成為當(dāng)務(wù)之急。今年4-8月,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托新成立的42個片區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察分局,整合力量,開展了為期五個月的專項檢查，發(fā)現(xiàn)由于制度機(jī)制設(shè)計以及縣鄉(xiāng)財力不足、監(jiān)管不到位等原因，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行過程中不同程度地存在一些問題。

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的基本情況

此次檢查主要圍繞2008年以來中央、省、市各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策特別是新農(nóng)合、農(nóng)村五保、低保及到戶各類補(bǔ)助補(bǔ)貼的落實情況開展專項檢查。在組織形式上，采取以市紀(jì)委監(jiān)察局督導(dǎo)、區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)察局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、片區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察分局為主體、相關(guān)職能部門參與的工作機(jī)制。整個檢查從2010年4月下旬起至8月下旬，分為三個階段：一是準(zhǔn)備階段：各區(qū)縣作好動員、人員組織，政策法規(guī)培訓(xùn)，相關(guān)情況摸排等工作。二是檢查治理階段：片區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察分局牽頭的各工作組，開展對轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的專項檢查、治理工作。三是整改提高階段：各區(qū)縣及相關(guān)涉農(nóng)部門要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題開展整改，對苗頭性、普遍性問題通過建章立制建立長效治理機(jī)制。

此次檢查突出了四個特點：一是創(chuàng)新檢查機(jī)制，最大限度地整合監(jiān)督檢查力量：全市以片區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察分局為主體，市紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦為督導(dǎo)，區(qū)縣紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)職能部門參與，成立42個工作組開展檢查工作。二是目標(biāo)明確、針對性強(qiáng)：突出維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，重點對2008年以來中央、省、市各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況，特別是前期已發(fā)現(xiàn)存在較多問

題的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林、救災(zāi)資金管理等方面加強(qiáng)專項檢查，并要求各區(qū)縣針對本地實際情況，選取一兩個專項，加強(qiáng)重點檢查。三是注重實效，不走過場：利用5個月的時間進(jìn)行專項集中檢查，保證各檢查組有充分時間，走村入戶，深入到群眾中了解情況，開展工作，逗硬檢查。四是注重綜合效果：注重在檢查中宣傳黨委政府政策；注重發(fā)揮案件查辦的治本功能，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，利用紀(jì)檢監(jiān)察的優(yōu)勢，迅速組織調(diào)查了解，確有違紀(jì)情況的，立案調(diào)查，迅速處理；注重經(jīng)驗總結(jié)，通過制度建設(shè)建立長效機(jī)制。

通過檢查，各檢查組共提出相關(guān)整改意見建議150余條，形成調(diào)研文章10余篇，并就新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村到戶補(bǔ)貼“一折通”當(dāng)中存在的問題等形成專報信息、情況參閱報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。全市共查處涉農(nóng)政策、資金案件34件，挽回經(jīng)濟(jì)損失156.76萬元，給予黨政紀(jì)處分21人，組織處理12人，移送司法機(jī)關(guān)7人。檢查工作成效明顯，廣大農(nóng)民群眾反映良好。省糾風(fēng)辦兩次發(fā)專報通報全省要求學(xué)習(xí)推廣宜賓的做法，市委冬生書記也對此項工作做出批示，給予充分肯定。

二、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行過程中存在的主要問題及原因

（一）投入資金總量不足，投入主體過于多元。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前農(nóng)民普遍存在收入水平不高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，要辦的事很多，盡管政府一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但資金總量仍然嚴(yán)重不足，尤其在農(nóng)田水利、農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更為突出。此外，支農(nóng)項目資金的管理和分配涉及發(fā)改、財政、扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等多個部門，存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過多，資金使用效率不高等問題。

（二）少數(shù)項目限制條件過多，基層工作較難開展。一些惠農(nóng)項目的限制條件過多，資金安排不足，實施難度較大。如：糧食直補(bǔ)種糧面積難以核實，導(dǎo)致

實際操作過程中易引發(fā)矛盾；“能繁母豬”數(shù)量和界定核實困難；農(nóng)村低保對象界定缺乏適用性強(qiáng)的評定標(biāo)準(zhǔn)等等。

（三）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)單位擅自改變資金用途。由于縣鄉(xiāng)兩級財政困難，未及時安排相關(guān)專項資金，導(dǎo)致強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被挪用。二是資金撥付進(jìn)度較慢。由于部分項目實施時間長、進(jìn)度慢、驗收結(jié)算不及時或未實施，導(dǎo)致資金撥付慢。三是未嚴(yán)格執(zhí)行專賬專戶核算。個別單位未按專項資金管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行專戶儲存、專賬核算，造成專項資金與單位正常工作經(jīng)費混列混支，賬目反映不清。

（四）項目管理未形成合力，項目效益發(fā)揮較差。一是由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及部門多，部門的條條框框多，“越位”與“缺位”同時存在，影響項目建成的管護(hù)。二是一些項目在前期申報時，未充分尊重群眾意見，造成管護(hù)責(zé)任、管護(hù)措施不到位；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在意識上“重建輕管”，沒能很好地引導(dǎo)群眾建立管護(hù)的長效機(jī)制，這種現(xiàn)象突出反映在農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。由于后期維護(hù)不到位，項目效益沒有得到很好發(fā)揮。

（五）同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如：金土地項目與農(nóng)綜土地治理、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、旱山村等項目引用定額就標(biāo)準(zhǔn)不一，造成在推進(jìn)過程中矛盾突出。

（六）地方配套資金過多，難以落實到位。上級在安排強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目時，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無資金，由于西部地區(qū)相當(dāng)比例的縣級財力困難，一些項目配套資金很難落實到位，項目實施受到影響。

（七）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣鄉(xiāng)政府都需要層層部署，組織人員抓落實，召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實面積、協(xié)調(diào)糾紛等，相應(yīng)增加政府行政運行成本，而這部分經(jīng)費按項目要求，均完全由縣、鄉(xiāng)政府自行承擔(dān)，普遍感到壓力很大。

三、對策與措施

（一）理順強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的關(guān)系。在制定政策時，應(yīng)對強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位設(shè)計，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。惠農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平。惠農(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實踐經(jīng)驗梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時從條條上加大資金整合力度，避免投入主體多元，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項目政策效應(yīng)。

（二）建立補(bǔ)貼與激勵相結(jié)合的政策機(jī)制。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。需要一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持，需要工業(yè)的反哺，需要城市的幫扶，需要全社會的支持。要探索建立補(bǔ)貼與激勵相結(jié)合的政策機(jī)制，最大限度地發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果，發(fā)揮補(bǔ)貼資金的效益。要引導(dǎo)帶動各方面的投入形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，形成財政直補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息代補(bǔ)等多元投入激勵格局，形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)關(guān)系。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實。針對擠占挪用專項資金問題，要及時糾正，保障財政資金使用合法、合規(guī)。針對滯留、資金撥付進(jìn)度較慢問題，要督促各項目單位制定切實可行方案，加快項目實施進(jìn)度，加強(qiáng)項目過程的跟蹤檢查和完工后的驗收管理，嚴(yán)格按合同履約，及時做好資金撥付。針對專項資金未專戶儲存、專賬核算、賬務(wù)核算混亂的情況，要加強(qiáng)檢查督促，及時糾正，同時定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

（四）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力。鑒于西部多數(shù)縣級政府財政比較困難，省、市政府應(yīng)盡可能減少配套或適當(dāng)降低地方配套比例。同時，要

進(jìn)一步嚴(yán)格控制出臺新的要求縣級配套的政策，應(yīng)區(qū)別不同類別的縣（區(qū)）財力等實際情況，制定不同的配套政策，減輕縣級安排配套資金的壓力，進(jìn)一步提高財政保障能力，保證項目順利實施。

（五）完善項目建管責(zé)任制。進(jìn)一步完善“自下而上”的競爭申報機(jī)制，堅持工程規(guī)劃“民評”、工程方案“民選”、工程內(nèi)容“民曉”的工作運行機(jī)制，激發(fā)群眾參與項目建設(shè)和管理熱情。認(rèn)真落實建設(shè)責(zé)任和管護(hù)責(zé)任，積極探索農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制，最大限度發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)資金投入效益。加強(qiáng)項目資金使用中的監(jiān)督管理，提高各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率。

（六）簡化工作程序，改變補(bǔ)貼方式。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站，在不改變主管部門政策解釋權(quán)、補(bǔ)貼對象認(rèn)定權(quán)、補(bǔ)貼資金確定權(quán)、補(bǔ)貼程序?qū)徍藱?quán)的前提下，將各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、領(lǐng)取時間、地點和方式，以“一冊明”通知到戶，以 “一卡通”發(fā)放到戶，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（七）建議財政支農(nóng)項目歸口申報和投資計劃早下達(dá)。一是能整合的各類強(qiáng)農(nóng)項目，統(tǒng)一向上級部門申報，減少基層工作量，降低項目管理運行成本。二是盡可能統(tǒng)一同類工程的項目投資標(biāo)準(zhǔn)。三是提前下達(dá)項目申報指南及投資預(yù)安排計劃，留足時間確保項目前期方案編制，以更充分尊重群眾意見，調(diào)動群眾籌資投勞、參與和監(jiān)督政策執(zhí)行的積極性和主動性。

第五篇：落實惠農(nóng)政策中存在的問題和對策研究

落實惠農(nóng)政策中存在的問題及對策研究

縣 農(nóng) 辦 紀(jì) 檢 組

（2009年8月）

近年來，東安縣縣委、縣政府推行“基層工作法”，狠抓黨中央、國務(wù)院各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確行政首長負(fù)責(zé)制，做到各方互動、資源整合，形成合力，利用廣播、電視、報紙、宣傳單、標(biāo)語等多種形式對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行大力宣傳，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的籌集、分配、管理和使用監(jiān)督，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境，逐年增加財政支農(nóng)投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，給農(nóng)民帶來了實惠，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會各項事業(yè)全面進(jìn)步、農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高。2008年全縣完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值32.78億元，農(nóng)民人平純收入達(dá)到4874元，同比分別增長9.2 %和18.4%。但由于各種條件的限制和各種不可預(yù)期的因素，我縣在落實惠農(nóng)政策工作中仍存在許多不足和問題。

一、主要問題

1、補(bǔ)貼對象難把握。如種糧補(bǔ)貼發(fā)放操作難。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和綜合直補(bǔ)是按耕地計稅面積核定的，近幾年出現(xiàn)了雖不種糧食甚至拋荒，但有計稅面積而得到補(bǔ)貼的不合理現(xiàn)象。為了徹底遏制耕地拋荒現(xiàn)象，近年來我縣出臺了“誰種田，誰受益”政策，但在具體操作過程中工作量大，仍存在很大困難。

2、補(bǔ)貼公示欠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、公示牌破損嚴(yán)重，個別村組對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金申 1

報、發(fā)放沒有公示。部分涉農(nóng)收費公示不全，收費項目是老的，沒有及時更新。

3、補(bǔ)貼資金很不足。如農(nóng)機(jī)專項補(bǔ)貼受補(bǔ)貼政策的拉動和宣傳發(fā)動的廣泛深入，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的購機(jī)熱情。但由于下達(dá)全縣的補(bǔ)貼指標(biāo)與農(nóng)戶的實際需求存在一定差距，部分有購機(jī)欲望的農(nóng)戶因無法享受到補(bǔ)貼，而影響了他們的購機(jī)熱情。

4、農(nóng)資價格上漲快。農(nóng)資價格上漲，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加而收益下降，這使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠大打折扣，部分直補(bǔ)款被生產(chǎn)資料的上漲所抵消。

5、地方財政壓力大。我縣是一個欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民收入偏低，而每年能爭取到的中央、省、市財政支農(nóng)資金總量少、規(guī)模小。即便爭取回來的項目在實施過程中也必須由財力十分有限的縣級財政配套大量資金，地方政府普遍感到壓力很大。

6、部門配合不得力。個別單位對落實惠農(nóng)政策認(rèn)識不足，措施不力，對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)一些問題。如有的部門利用職務(wù)之便從農(nóng)戶補(bǔ)貼資金存折上扣收涉農(nóng)信息費，個別網(wǎng)點規(guī)定農(nóng)戶在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金取款過程中只準(zhǔn)整百的取，一百以下的不取，有的村干部為農(nóng)戶代取補(bǔ)貼資金等。

二、對策措施

1、建立健全責(zé)任制，狠抓落實。建立健全“一把手”負(fù)責(zé)制，形成全縣各級黨委、政府高度重視，把落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作為一項民生工程來抓、一項“一把手”工程來

抓。一是給“一把手”定責(zé)。各級成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別為組長、副組長，農(nóng)業(yè)、財政等涉農(nóng)部門“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“誰主管，誰負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)”的責(zé)任制，做到明確責(zé)任、各司其職，形成“一把手”親自抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是促“一把手”履責(zé)。將落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作任務(wù)分解到責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住“一把手”不放，建立“一把手”調(diào)度制度和“一把手”匯報制度，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時開展督查，促使各級各單位“一把手”真正負(fù)起責(zé)任，抓好工作落實。三是對“一把手”問責(zé)。把嚴(yán)格“問責(zé)”作為落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作的關(guān)鍵舉措來抓，嚴(yán)格實行先交辦、再調(diào)度、最后交賬的落實機(jī)制，督促各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。

2、嚴(yán)格督促檢查，整改到位。為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，真正取得實效，我們積極創(chuàng)新方式方法，狠抓督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格整改到位。一是大排查，摸清底數(shù)。建議縣政府辦牽頭，組織有關(guān)部門采取上下聯(lián)動的方法，對近年來中央、省、市下?lián)芎涂h配套的扶貧開發(fā)資金、糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼資金、水稻良種和油菜良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)村低保資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、退耕還林資金、農(nóng)村公路建設(shè)專項資金等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行認(rèn)真梳理，并上下核對，分類造冊，分發(fā)到相關(guān)涉農(nóng)部門和單位。各相關(guān)涉農(nóng)部門以財政部門梳理統(tǒng)計的涉農(nóng)資金總額為依據(jù)，采取追根溯源的方法，對項目、文號、資金、去向，逐項

分解，逐一排查。二是大調(diào)研，找準(zhǔn)問題。組織干部職工在全縣開展落實惠農(nóng)政策大調(diào)研活動，對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，找準(zhǔn)原因，從而有針對性地開展自查自糾。三是大督查，認(rèn)真整改。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門采取交叉檢查方式，對惠農(nóng)政策落實情況進(jìn)行明查暗訪。對檢查出來的所有問題，分門別類，登記造冊，建立“問題臺賬”。然后，對各單位存在的問題，分別下發(fā)整改通知書，要求限期改正。對在臺賬上“掛號”的問題，再進(jìn)行專項督查、專項反饋，問題不解決，決不從臺賬上“消號”。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范管理。一是建立“三代管”機(jī)制，規(guī)范用錢行為。積極推行“村賬鄉(xiāng)代管”、“鄉(xiāng)賬縣代管”、“組賬村代管”制度，有效加強(qiáng)對涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。二是健全“三約束”機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為。建立和完善村級集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村招投標(biāo)和政府采購等制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的用權(quán)行為。三是完善“三公開”機(jī)制，規(guī)范辦事行為。為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落實到每個農(nóng)戶，要求以村民小組為單位建立公示欄，對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的資金項目、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和落實情況實行“三公開”，有效保障農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益。