第一篇：我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及其解決對策.doc

我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及

其解決對策

摘要: 公共政策執(zhí)行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會成員之間利益關(guān)系，實現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，置身于一個市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。關(guān)鍵詞: 公共政策執(zhí)行偏誤政策失真

一、引言

公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后，國家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過運(yùn)用各種手段,將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實從而實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動的中心環(huán)節(jié),是實現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問題以及實現(xiàn)社會公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國公共行政學(xué)者艾利森曾指出:“在達(dá)到政府目標(biāo)的過程中,方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而,在公共政策執(zhí)行過程中,由于各種因素的影響,常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,政策目標(biāo)不能預(yù)期實現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴(yán)重。在當(dāng)前我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題,無疑是個十分重要緊迫的重大現(xiàn)實問題,對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價值和現(xiàn)實意義。

二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)

在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤,不但會直接影響政策問題的解決,導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空,而且會損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說, 公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實中，有些部門或地區(qū)對上級政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，有時甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。

(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進(jìn)行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！耙娏它S燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國家政策原則于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標(biāo)的實施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標(biāo)的實現(xiàn)也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置“土政策”，打著結(jié)合地方實際的旗號另搞一套謀取私利, 從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國的計劃生育政策為例, 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),但在一些地方,計劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開拍賣,偏離了計劃生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、不接受, 從而產(chǎn)生抵制情緒, 使公共政策不能夠執(zhí)行到位, 達(dá)不到預(yù)期的效果。例如,近年來我國某些地方政府過分強(qiáng)調(diào)自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”, 對中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風(fēng)而行,“你說你的, 我干我的”。

(5)“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段的結(jié)合運(yùn)用。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。

三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因

當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。

(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行主體來實施, 現(xiàn)實中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:

1)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高

由于歷史原因, 我國公務(wù)員與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員比較起來,素質(zhì)普遍不高。從而, 文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽(yù)而避責(zé)任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。

2)執(zhí)行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚?！安灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實社會中的官場邏輯,人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然,不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

政策的核心是要解決社會利益的分配問題,所有政策最終都表現(xiàn)為對社會利益關(guān)系的處理。它適用于全社會,代表和維護(hù)的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現(xiàn)實生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標(biāo)群體的利益,以致目標(biāo)群體難以認(rèn)同和接受這些政策,進(jìn)而對政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。在我國社會轉(zhuǎn)型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權(quán)錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴(yán)重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。

(3)政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善,主要表現(xiàn)在:

1)政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制不健全

信息溝通機(jī)制的不健全,使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。一方面, 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機(jī)制,政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內(nèi)容和目標(biāo)一無所知,或道聽途說或一知半解,政策執(zhí)行難度和風(fēng)險當(dāng)然加大。另一方面,政策執(zhí)行缺乏信息反饋機(jī)制,政策執(zhí)行盲目性大，政策評估缺少依據(jù),政策效果難以認(rèn)定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因為開始之初, 疫情信息“上行”中瞞報、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通, 最終才演變成一場重大公共危機(jī)。

2)公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理

雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權(quán)與收權(quán)”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式, 沒有對中央與地方的權(quán)限職責(zé)進(jìn)行明確的界定。

3)公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制不力

監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié),也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動進(jìn)行有效的監(jiān)督,但在政策執(zhí)行的過程中,依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制因體制的依附性而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；監(jiān)督主體因其主體意識不強(qiáng)加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無法釋放能量；社會監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。

四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策

公共政策行為是國家政治的主要組成部分,公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)國家職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進(jìn)步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題：

(1)完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制, 合理劃分各機(jī)構(gòu)的職能,避免職能交叉。對職能交叉的行政機(jī)構(gòu)實行“撤”、“并”、“減”, 機(jī)構(gòu)設(shè)置要講究整體性和科學(xué)性,理順中央和地方之間的關(guān)系,確保政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、合法性。

(2)全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì),提高對政策認(rèn)知水平。政策的執(zhí)行主體是人, 是公共政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。執(zhí)行人員正確對執(zhí)行的目標(biāo)、內(nèi)容及實施步驟進(jìn)行了解、認(rèn)知,才能有效地加以執(zhí)行, 如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策,就會導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對政策的內(nèi)容與精神實質(zhì)有正確理解,才能堅定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。

(3)保障監(jiān)控工作相對獨立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當(dāng)前我國政策執(zhí)行控制的實際,為保障監(jiān)控工作的相對獨立性,有必要對現(xiàn)行的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定,建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。

(4)加大政策宣傳力度,完善政策傳播渠道,建立政府與公眾之間的互動機(jī)制。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳,加大對政策的宣傳力度,有利于執(zhí)行人員及廣大的目標(biāo)群體對政策的了解。建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò),改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等走進(jìn)千家萬戶,提高政策的時效性；同時,減少單一傳播的層級,保證信息保真度,還可以及時得到市民對政策及政府的反饋信息。例如,政府在網(wǎng)上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道,公眾不僅可以直接點擊政府的官網(wǎng),迅速、及時地獲取政策信息,而且也可以通過電子郵件、電子投票、電子民意調(diào)查等形式將對政策的意見和要求反饋給政府。政府應(yīng)該和公眾之間建立互動機(jī)制,及時聽取公眾的意見和要求,對政策作出必要的修改。如建立信訪制度,使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達(dá)自己意愿和要求的制度化渠道。

參考文獻(xiàn):

1.陳振明.政策科學(xué)—公告政策分析標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)論.中國人民大學(xué)出版社，2004

2.嚴(yán)榮，萬懿.公共政策執(zhí)行的系統(tǒng)分析.地方政府管理，2001

3.張為波, 王莉.試論公共政策執(zhí)行的阻礙因素及對策.西南民族大學(xué)學(xué)報，2005

(3)

4.沈曉霞, 廖錦亮.論公共政策執(zhí)行梗阻的成因與對策, 2008(4)

5.陳慶云.公共政策分析.北京大學(xué)出版社，2006

第二篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策

我國城市化過程中存在的問題及其對策

一、存在的主要問題

因為受制于特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會背景，所以，我國城市化的發(fā)展道路既呈現(xiàn)出世界各國的共性特征，同時又顯現(xiàn)出自身的個性差異。在新中國成立后半個多世紀(jì)的城市化建設(shè)過程中，無論是城市的數(shù)量，還是城市的功能均得到了巨大的發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的加速推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級，尤其是隨之而來的農(nóng)村剩余勞動力異地就業(yè)步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現(xiàn)出來。概括地講表現(xiàn)在六個方面。

1.城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)性較差。

在長期計劃經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下，城鄉(xiāng)“二元”社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生、固化乃至于不斷強(qiáng)化。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，其聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的強(qiáng)化作用進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“城市一工業(yè)、農(nóng)村一農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統(tǒng)。由于城市的磁化作用，使得農(nóng)村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉(xiāng)之間的公平問題作為市場經(jīng)濟(jì)難以克服的固有缺陷在我國表現(xiàn)得更為明顯。

2.結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯。

我國城市化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因此，其地域空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。

首先，表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規(guī)劃上的強(qiáng)烈行政壟斷。政府包辦了城市建設(shè)中的一切事務(wù)，而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產(chǎn)生、發(fā)展的最主要動力的經(jīng)濟(jì)因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同成為普遍現(xiàn)象。出于政治因素而非經(jīng)濟(jì)因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當(dāng)?shù)貭幍酶嗟捻椖亢唾Y金，并通過構(gòu)建完備的工業(yè)體系，努力為政府官員創(chuàng)造更多的政績。同構(gòu)化的城市結(jié)構(gòu)一方面強(qiáng)化了城市間的過度競爭；另一方面，地域特色和產(chǎn)業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢。

3.城鎮(zhèn)體系不健全，協(xié)同效應(yīng)不足。

受制于不同時期政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。我國城市化戰(zhàn)略的制定和實施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權(quán)宜之計，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。其實，不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢和劣勢。例如，大城市具備較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮(zhèn)分布廣闊，貼近農(nóng)村市場，更有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重；而中等城市兼有二者的優(yōu)勢和劣勢。所以，不能簡單地評價哪種類型城市的優(yōu)劣。

4.強(qiáng)調(diào)行政催化作用，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

眾所周知，城市的產(chǎn)生源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，城市的發(fā)展同樣是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然演化的動態(tài)結(jié)果。在城市化的進(jìn)程中，行政力量只是在短期內(nèi)、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發(fā)達(dá)國家城市化過程中共有的規(guī)律。然而，我國的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠(yuǎn)比市場因素更為重要的角色。在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復(fù)制。其結(jié)果不僅浪費(fèi)了較多的資源，而且使城市結(jié)構(gòu)雷同、功能單一。同時，缺乏核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐也使得城市后續(xù)發(fā)展動力嚴(yán)重不足，致使城市服務(wù)能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內(nèi)在功能完善。

80年代以來“攤大餅式”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推行以及大中城市新城區(qū)熱和廣場、步行街等標(biāo)志性建筑熱愈演愈烈，既浪費(fèi)了寶貴的土地資源，又因為拆遷補(bǔ)償不合理而引發(fā)了太多的社會糾紛，進(jìn)而沉淀為潛在的社會不穩(wěn)定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時，現(xiàn)有城市功能的完善則嚴(yán)重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發(fā)達(dá)國家差，但在城市服務(wù)功能的完善和城市文明的積淀上則呈現(xiàn)出天壤之別。擁擠的交通、令人擔(dān)憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。

6.傳統(tǒng)制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉(xiāng)的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統(tǒng)涇渭分明的城鄉(xiāng)管理體制有了一定的松動，但是，傳統(tǒng)城市管理制度的強(qiáng)大慣性作用依然存在，在某些領(lǐng)域甚至得到強(qiáng)化。城鄉(xiāng)間巨大收入差距的誘惑、對城市生活的渴求以及農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需求等因素都在不同的程度上加速了農(nóng)村人口向城市的流動。這種規(guī)模空前的勞動力流動不僅滿足了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動無論對城市還是對農(nóng)村來說本該形成雙贏的結(jié)局。

但是出于保護(hù)城市居民的既得利益，保障他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的優(yōu)先權(quán)，城市管理者往往只是企圖在現(xiàn)有條件下，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升城市功能、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方式來擴(kuò)充城市容量。顯然，這些措施將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間的心理差距，不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。

二、解決問題的對策

1.城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

國外和我國城市化發(fā)展的實踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會成功。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.因地制宜，突出個性。

審視我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨占鰲頭，其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備鮮明的個性化特征，這一點正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據(jù)了主動地位。

因此，我國城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個性特色。

3.整合城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢和不足。因此，如何通過科學(xué)的規(guī)劃，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當(dāng)務(wù)之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構(gòu)建一個和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應(yīng)；另一方面，要結(jié)合城市的未來發(fā)展，在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。

4.發(fā)揮市場機(jī)制的作用，弱化行政干預(yù)力度。

城市化建設(shè)中濃厚的行政干預(yù)帶來了諸多方面的負(fù)面效應(yīng)，其中最典型就是在城市改建、擴(kuò)建征地過程中行為的非規(guī)范性。某些政府官員與土地開發(fā)商“合謀”借助權(quán)力壟斷人為壓低被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會影響。

因此，應(yīng)強(qiáng)化市場機(jī)制在城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)性作用，逐步淡化行政干預(yù)色彩，努力營造公平競爭的外部環(huán)境。學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營城市理念，不斷完善城市功能。引進(jìn)市場機(jī)制，把長期由政府壟斷的某些領(lǐng)域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競爭的平臺，引導(dǎo)各市場主體通過合理有序的競爭，提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環(huán)境。

導(dǎo)致我國城市化水平不高的關(guān)鍵原因就在于傳統(tǒng)制度的約束。農(nóng)村剩余勞力向城市流動受阻、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以推行、大量農(nóng)村人口長期滯留貧困、農(nóng)村消費(fèi)市場難以啟動等問題的癥結(jié)皆出于此。

改革現(xiàn)行的城市戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動力在城市生活、就業(yè)成本。努力為市民和農(nóng)民營造公平的競爭氛圍，并最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的目的。

第三篇：地方政府在公共政策執(zhí)行中存在的問題及對策

黨的十六大提出，要“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”。溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第二次會議的《政府工作報告》中，也明確要求“各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷提高行政能力和管理水平”。地方政府的行政和管理問題，歸結(jié)起來就是地方政府執(zhí)行公共政策的問題。

地方政府是地方國家行政機(jī)關(guān)，是國家行政管理的重要層次，處于“宏觀之末、微觀之首”，既是公共政策執(zhí)行者，也是公共政策執(zhí)行的對象，在公共政策的執(zhí)行中起到承上啟下的作用。當(dāng)前，隨著我國改革開放的逐步深入，民主政治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，地方政府公共政策執(zhí)行也進(jìn)入了健康發(fā)展的軌道，有力地推動了社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。但是，用黨的十六大關(guān)于“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”、“提高行政效率”和建設(shè)法治政府的要求來衡量，地方政府在公共政策執(zhí)行中還存在著一些不容忽視的問題。概括起來，主要反映在八個方面：一是行政管理體制不盡合理，地方政府職能還未根本轉(zhuǎn)變。政府機(jī)構(gòu)雖然進(jìn)行了多次改革，但仍然存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政企不分、政事不分、執(zhí)法主體不明確、監(jiān)督與執(zhí)行混為一體等現(xiàn)象，政府職能還沒有完全轉(zhuǎn)到搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、進(jìn)行社會管理、開展公共服務(wù)上來，政府管了許多應(yīng)該由企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)去管的事情，而該管的一些事情卻沒有管好，人浮于事、效率低下的狀況仍有發(fā)生。二是依法行政方面有差距。突出反映在有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的思想觀念與依法行政的要求不適應(yīng)，民主作風(fēng)與依法行政的要求不適應(yīng)，規(guī)章制度與依法行政的要求不適應(yīng)，工作方法與依法行政的要求不適應(yīng)，導(dǎo)致不依法辦事、執(zhí)法違法、以權(quán)代法、以言代法等現(xiàn)象發(fā)生。三是科學(xué)民主決策機(jī)制不完善。有的地方政府不能準(zhǔn)確領(lǐng)會國家宏觀政策和判斷把握市場經(jīng)濟(jì)形勢，作決策訂措施時不遵循客觀規(guī)律，執(zhí)行公共政策時不因地制宜分類指導(dǎo)，深入實際調(diào)查研究做得不夠，不能充分發(fā)揚(yáng)民主，決策機(jī)制不健全，政策缺乏連續(xù)性，存在著“朝令夕改”的現(xiàn)象。四是社會政策與經(jīng)濟(jì)政策之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡。有的地方政府及領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不注重可持續(xù)發(fā)展，不能正確處理局部與全局、重點與一般、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。不少地方政府重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會目標(biāo)。把自己當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，看輕自己作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)天然提供者的角色，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，把GDP作為政績的考評指標(biāo)，把主要精力放在圍繞人均GDP增長的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，直接籌劃和投資競爭性項目，特別是熱衷于大搞政績工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎成為現(xiàn)代化建設(shè)、社會發(fā)展的代名詞，經(jīng)濟(jì)政策幾乎成了壓倒一切的基本政策，由于政府職能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上偏強(qiáng)，而在公共服務(wù)上偏弱，致使大量社會問題、重重社會矛盾難以得到及時的緩解，造成社會的不穩(wěn)定因素。五是城市與農(nóng)村在政策執(zhí)行上存在著嚴(yán)重差別。自從中國改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市，城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間的差距就逐漸被拉大。各地的城市在迅速地變大、變高、變美，市民的生活水平也在日新月異地發(fā)生著變化；而廣大的農(nóng)村，卻反而出現(xiàn)了“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象。城市居民在社會保障、社會福利、教育、勞動就業(yè)、日常生活、稅收等方面所享受的公共政策待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民。農(nóng)村居民不僅享受不到同城市居民同等的公共政策，而且還要在許多政策方面承受一些特別的支出。在稅收方面，同城市居民不同的是，農(nóng)村居民不分年齡、不分收入的多少，都必須交納稅收。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段全國農(nóng)民人均稅額高達(dá)146元，而城鎮(zhèn)居民人均稅賦只有37元；在城鎮(zhèn)居民實際收入已達(dá)農(nóng)民實際收入 6倍的情況下，農(nóng)民繳納的稅賦反而是城鎮(zhèn)居民的4倍。此外，農(nóng)民還要承擔(dān)名目繁多的各項社會負(fù)擔(dān)。這些政策上的差別已經(jīng)成為一種不平等的社會問題，成為一種對農(nóng)村居民構(gòu)成明顯歧視的公共政策。六是公共政策的“應(yīng)然”與“實然”之間的差距過大?！皯?yīng)然”的公共政策即公共政策的基本取向、基本目的以及“理想化”的內(nèi)容?！皩嵢弧钡墓舱邉t是指公共政策的實施效果?，F(xiàn)階段，地方政府的許多公共政策往往得不到落實，有關(guān)公共政策方面的法律法規(guī)執(zhí)行程度很低。一些基本的或“次基本”的公共政策往往缺乏相應(yīng)配套和一致的具體辦法來實施，因而這些基本的公共政策便程度不同地流于一紙空文，“應(yīng)然”與“實然”之間的距離自然拉開。許多具體的政策同社會政策諸如憲法、勞動法之間有時就存在不協(xié)調(diào)的情形。由于在“應(yīng)然”與“實然”之間存在著過大的差距，所以效力十分低下，無法有效地應(yīng)對現(xiàn)階段出現(xiàn)的新情況和新問題。七是“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)是：替換性執(zhí)行，“你有政策，我有對策”；選擇性執(zhí)行，“曲解政策，為我所用”；象征性執(zhí)行，“軟拖硬抗，拒不執(zhí)行”；附加性執(zhí)行，“搞土政策，自立一套”。上述種種，嚴(yán)重削弱了中央政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，導(dǎo)致地方主義、本位主義抬頭，損害了國家和全體人民的利益。八是地方政府自身建設(shè)存在諸多問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面監(jiān)督、約束機(jī)制不全，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為沒有完全規(guī)范，權(quán)力分解、權(quán)力制約做得不夠，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想突出，為民服務(wù)意識淡薄，工作作風(fēng)飄浮，工作方法簡單粗暴，行政效率和工作效率不高。當(dāng)前地方政府執(zhí)行公共政策中存在的問題，一定程度上影響了國家公共政策的貫徹執(zhí)行，影響了市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。解決地方政府執(zhí)行公共政策中的存在問題，應(yīng)從以下六個方面入手：

（一）進(jìn)一步改革行政管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要按照黨的十六大關(guān)于深化行政管理體制改革的部署，按照執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法制政府的目標(biāo)，依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。地方各級政府應(yīng)該退出競爭性市場，由計劃經(jīng)濟(jì)條件下的無限責(zé)任政府、統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)條件下有限責(zé)任政府和公共服務(wù)型政府。要全面履行職能，繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危害的能力。加快政企分開，把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，按照政事分開的原則，進(jìn)一步改革事業(yè)單位管理體制。

（二）貫徹落實依法治國方略，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。各級政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法行政的觀念，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于執(zhí)行公共政策的始終，貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。要采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，教育公民自覺遵守憲法和法律，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，給社會發(fā)展政策一個應(yīng)有的位置。增長不等于發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長本身不是目的，它只是實現(xiàn)社會發(fā)展的手段，發(fā)展的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是以人為本，提高人的生活質(zhì)量和增強(qiáng)人的能力，提高人類的發(fā)展水平，而不僅僅是人均GDP水平。政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)應(yīng)該要放在為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提供穩(wěn)健的宏觀調(diào)控上來，不宜再過多地參與競爭性盈利性行業(yè)的投入。政府應(yīng)更多地把注意力和公共資源投向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向為社會發(fā)展政策提供財政保障方面來，將社會政策放到一個應(yīng)有的位置，從而盡可能避免一些可以避免的成本付出，做到既不越位，也不缺位。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市與農(nóng)村政策的同一性。公共政策的對象是全體社會成員。憲法規(guī)定每一個社會成員都具有平等的權(quán)利。公共政策的基本特征之一便是同一性即公平性，對于全體社會成員，都有同等的權(quán)利，享受同等的基本的公共政策?，F(xiàn)階段必須努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民在政策上的對接，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策的同一性、公平性。

（五）治理“上有政策、下有對策”現(xiàn)象，維護(hù)公共政策的權(quán)威。首先要從制度上解決中央與地方的事權(quán)劃分問題，實行“宏觀決策中央獨統(tǒng)、微觀決策地方自主”，改變中央偏重或地方偏重的弊端，明確規(guī)定給地方一定幅度的政策執(zhí)行自由度，明確哪些問題可以變通哪些問題不可以變通，建立部門之間、地方之間政策執(zhí)行活動的整合機(jī)制。第二，加強(qiáng)政策研究，對現(xiàn)存的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行一次全面清理，凡是政策規(guī)定之間出現(xiàn)相互矛盾、扯皮現(xiàn)象的都必須及時糾正，凡是與中央、國務(wù)院的政策規(guī)定不一致的地方、部門規(guī)定一律廢止。第三，擺正局部和全局的關(guān)系，堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，局部利益必須服從全局利益，個人利益和小團(tuán)體利益必須服從國家和全體人民的利益。第四，加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政。要建立和健全相對獨立的監(jiān)督體系，使政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)置于監(jiān)督體系的嚴(yán)密管理之下，對違法瀆職、執(zhí)行失誤、疏于政務(wù)、貪污腐化等行政案件要嚴(yán)肅查處。

（六）加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行公共政策的能力。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。在公共政策的制定中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，讓多方人員參與，尤其是應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)社會群體有充分的參與和表意的機(jī)會，使之能夠充分表達(dá)自己的意見，維護(hù)自己的利益。要盡量克服歷史和現(xiàn)實條件的限制，讓制定的政策有針對性、可操作性，以增加公共政策執(zhí)行的效力，縮小“應(yīng)然”與“實然”之間的差距，維護(hù)公共政策的嚴(yán)肅性。在公共政策執(zhí)行中，必須堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力財力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保槐仨殘猿植鞂嵡?、講實話，不瞞報壓報，不虛報浮夸；必須堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不急功近利，注重可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，精簡會議、文件，嚴(yán)格控制非實質(zhì)性的公務(wù)活動，集中精力深入基層、深入群眾，切實幫助基層和群眾解決具體問題。要按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。公務(wù)員要做到解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，全心全意為人民服務(wù)，遵守憲法和法律，忠于職守，勤奮工作，遵守紀(jì)律和職業(yè)道德，誠信廉明，公道正派，樂于奉獻(xiàn)。要加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決查處違法案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。要繼續(xù)推行政務(wù)公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)公共政策的有效貫徹執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步。

第四篇：黨章執(zhí)行過程中存在的問題和對策研究

黨章執(zhí)行過程中存在的問題和對策研究

黨的十八大在總結(jié)吸收近年來黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗，并與總綱部分的修改相銜接，對黨章部分作了適當(dāng)修改，學(xué)習(xí)貫徹黨章是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的必須選擇，要求廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部只有把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護(hù)好才能有效引導(dǎo)黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨員標(biāo)準(zhǔn)，特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部，面對新形式，新任務(wù)，如何要全面履行黨章賦予的職責(zé)，加大防治腐敗力度，與時俱進(jìn)，奮發(fā)有為，促進(jìn)反腐倡廉的健康發(fā)展，然而部分領(lǐng)導(dǎo)干部和個別黨員在學(xué)習(xí)遵守貫徹維護(hù)《黨章》中出現(xiàn)了一定的偏差，存在著一定的問題，需要采取措施予以解決。

一、執(zhí)行黨章存在的問題

（一）學(xué)習(xí)不夠深入，內(nèi)容理解膚淺

一些黨員干部學(xué)習(xí)意識淡薄，自覺學(xué)習(xí)意識差，對《黨章》的學(xué)習(xí)，只在入黨的時候拿來看看念念，入黨宣誓后便束之高閣，對內(nèi)容知之甚少、理解得機(jī)械、教條，不能深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵和實質(zhì)，導(dǎo)致黨員干部理論素質(zhì)不高，政治上發(fā)生搖擺性，認(rèn)識上出現(xiàn)片面性，工作上產(chǎn)生盲目性，思路上陷入局限性。

（二）注重享受權(quán)利，忽視履行義務(wù)

黨員干部不能把《黨章》中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來，而是把二者對立起來。只注重黨員應(yīng)享有的權(quán)利，忽視應(yīng)履行義務(wù)，主要表現(xiàn)在享有黨員規(guī)定的權(quán)利，行使表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)時，以個人利益為重，不認(rèn)真履行自己的義務(wù)，給黨的事業(yè)帶來了不應(yīng)有的損害，有的甚至步入腐敗的泥潭，跌入犯罪的深淵。

（三）紀(jì)律意識淡薄，不能學(xué)以致用

學(xué)習(xí)《黨章》目的是要深刻認(rèn)識其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)，切實用武裝自己的頭腦、指導(dǎo)工作、研究問題，努力把《黨章》中理論思想轉(zhuǎn)化為正確的工作思路、政策措施，落實到實際行動中，解決問題上。然而一些黨員、干部紀(jì)律觀念淡薄、有令不行、有禁不止；有 的人認(rèn)為，組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律是“高壓線”、是“硬”的，碰不得，而政治紀(jì)律是“軟”的，觸犯了關(guān)系不大，導(dǎo)致一些人對黨的方針政策合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，我行我素；有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，對違背黨的基本理論、基本路線的錯誤言行不報告、不抵制、不引導(dǎo)，甚至聽信政治謠言。在貫徹學(xué)習(xí)過程中，也不能學(xué)以致用，不能與實踐結(jié)合，不能與發(fā)展同步的問題依然存在。甚至有個別干部不能經(jīng)受住權(quán)力、金錢和美色的考驗，喪失了黨性原則最終走上犯罪道路。

（四）責(zé)任意識淡薄，影響《黨章》權(quán)威性

目前，一些黨員對黨章的實質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)定和效力，缺乏深理解，更沒有自覺同違反黨章的行為作斗爭的責(zé)任意識；一些黨員干部把黨章看做是抽象的“條條”，不能自覺規(guī)范自己的言行，制度意識、制度觀念淡薄，缺乏遵章守紀(jì)的自覺性；在制度面前做不到人人平等，這嚴(yán)重緩釋了制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性。更有把制度當(dāng)兒戲，對普通群眾嚴(yán)，對領(lǐng)導(dǎo)干部松，今天需要則嚴(yán)，明天不需要則松，采取適用主義的態(tài)度對待制度。有的基層黨組織軟弱渙散，不能持之以恒地開展正常的支部生活，沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了黨的形象，也損害了《黨章》在黨員和群眾中的權(quán)威性。

二、解決黨章執(zhí)行過程中存在問題的對策

（一）堅定理想信念，提高理論素養(yǎng)

認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實貫徹黨章，就是要加強(qiáng)對廣大黨員、干部的理想信念教育，進(jìn)一步堅定黨員干部的理想信念，不斷提高黨員干部的理論素養(yǎng)，正確履行職責(zé)關(guān)鍵在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，全面理解和把握其豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)。尤其是要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，認(rèn)真實踐，切實加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做到學(xué)以致用、知行合一。要在真學(xué)、真懂、真信、真用上下工夫。要通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高運(yùn)用辨證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識、分析、解決問題的能力，在任何情況下，都要保持政治上的清醒和 堅定，明辨是非，經(jīng)受住各種考驗。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高道德修養(yǎng)

“千里之堤，潰于蟻穴”。一些黨員干部出問題大都是從道德品質(zhì)上出問題開始的。只有加強(qiáng)自身建設(shè)，提高道德修養(yǎng)，才能防患于未然，增強(qiáng)工作的主動性和預(yù)見性。學(xué)習(xí)貫徹黨章，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀、模范遵守社會公 德、職業(yè)道德、家庭美德，抵制各種腐朽和落后思想文化的侵蝕，保持共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使全體黨員在遵守《黨章》時，能把享有權(quán)利和履行義務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)一起來，使全體黨員都能正確使權(quán)力，對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)；忠實履行應(yīng)盡的義務(wù)，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展。

（三）)堅持黨性原則,嚴(yán)明黨的紀(jì)律

紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。如果沒有鐵的紀(jì)律，黨就會成為一盤散沙，因此黨員都必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束，特別是紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊崗位、特殊性質(zhì)，決定了這支隊伍必須具備特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，要充分認(rèn)識到當(dāng)前反腐敗斗爭的艱巨性和復(fù)雜性，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，不怕困難，百折不撓，始終保持昂揚(yáng)向上的斗志，把反腐敗斗爭推向深入。要發(fā)揚(yáng)公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅決同各種腐敗現(xiàn)象做斗爭。不論在任何時候、任何情況下都要堅持黨性原則，旗幟鮮明地按照黨章辦事，堅決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（四）增強(qiáng)大局意識，維護(hù)《黨章》權(quán)威

牢固樹立大局觀念，不斷維護(hù)和增強(qiáng)黨的權(quán)威，廣大黨員干部要經(jīng)常性的重溫黨章，培養(yǎng)黨章意識，認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行黨章，確保黨章的權(quán)威性。要加大執(zhí)紀(jì)力度，對違反黨章規(guī)定的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育；對屢教不改的，要作出組織處理；對造成嚴(yán)重后果的，要繩之以黨紀(jì)國法。通過著力解決一些實際問題，真正維護(hù)好黨章的權(quán)威性，使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。我們才能 在錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，成功化解各種風(fēng)險，解決各種問題，推進(jìn)我們的事業(yè)。

（五）抓好紀(jì)檢隊伍建設(shè)，要堅持與時俱進(jìn)

紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實做到“正人先正己”，帶頭遵守黨章，自覺遵守黨紀(jì)國法，主動接受監(jiān)督，不能有特權(quán)思想，不能以“監(jiān)管者”自居，無論辦案辦事都要依法進(jìn)行，時刻體現(xiàn)先鋒模范作用和示范引導(dǎo)作用。要嚴(yán)于律己，始終保持艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，工作高標(biāo)準(zhǔn)，生活低要求，淡泊名利，抗住誘惑，管住小節(jié)，清白做人。要在工作實踐中不斷增長本領(lǐng)，提高素質(zhì)，把紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)成為一支永遠(yuǎn)忠于黨、忠于人民，能打硬仗、勝仗的“鐵軍”，以一流的素質(zhì)、一流的作風(fēng)，創(chuàng)造出一流的業(yè)績。

第五篇：我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及對策[定稿]

我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及對策

隨著我國改革開放逐步深入，民營經(jīng)濟(jì)（簡稱非公經(jīng)濟(jì)，下同）非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模的實業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，我國非公經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)了新的變化。

一、目前我國非國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況 非公經(jīng)濟(jì)包括民營經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)權(quán)明確到人。民間經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)，包括個體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟(jì)。從改革開放開始到 2008 年，非公經(jīng)濟(jì)（個體工商戶和私營）規(guī)模迅速擴(kuò)大。原有的國企及集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè)。其規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

（一）目前我國非公經(jīng)濟(jì)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)相似或相同特征明顯 我國非公經(jīng)濟(jì)主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的加工產(chǎn)業(yè)，如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進(jìn)入門檻低，制造技術(shù)及工藝簡單，因此初期有利于民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和資本的積累，隨著國內(nèi)的市場由買方向賣方市場的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競爭的不斷加劇，非公經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)中的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）非公經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)和個體戶經(jīng)營規(guī)模較小近10 年來，私營企業(yè)平均注冊資金由 9.3 萬元增加到68.1 萬元，增加了六倍多，但是與國有企業(yè)及外資企業(yè)比，增速較慢，資金規(guī)模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有 1.4 萬元。近幾年，個體工商戶的增長速度已經(jīng)放慢，私營經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段。

（三）目前非公經(jīng)濟(jì)主要還是以家族式的管理模式為主 由于特定的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展的初級階段，非公經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的家族控制特色，“董事長兼總經(jīng)理”是普遍的老板身份，大部分企業(yè)是投資者與經(jīng)營者一體化。私營企業(yè)中，、營銷副廠長（經(jīng)理）企業(yè)廠長（經(jīng)理）、總管等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的比例較大；是父子、母子、兄弟姐妹等直系血緣關(guān)系的也依然普遍存在。幾年來非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個特點： 1.各地非公經(jīng)濟(jì)以本地資源為基礎(chǔ)，依托本地特色發(fā)展。2.非公經(jīng)濟(jì)隨著原始積累的初步完成，其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化，隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化，固定資產(chǎn)增長乏力等現(xiàn)象。近10 年來，中國私營企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)從 18.1 人減少到 13.4 人。3.目前非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達(dá)地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)在資本積累完成后，已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大產(chǎn)品外銷比例的階段，雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢，但是民營企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距，地區(qū)差異仍然很明顯。4.當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動，行業(yè)內(nèi)競爭加劇，中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的行業(yè)，因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象，新生和倒閉的企業(yè)數(shù)量都很多。在激烈的競爭壓力下，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，從分散走向集中，逐漸對傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)品競爭能力。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

（一）非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳 1.非公經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問題 盡管民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定，但是還有相當(dāng)一部分人對于民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識存在誤區(qū)，使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平的地位。由于目前國家沒有較完備的保護(hù)民營投資權(quán)益的法規(guī)，各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏明確的法律界定，因而對非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。2.管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善 有的執(zhí)法部門（包括上級部門為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費(fèi)。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營工業(yè)企業(yè)，從考察、立項、審批、籌建、運(yùn)營到產(chǎn)品投放市場，關(guān)卡達(dá)20 余個，正常辦理需要 3 個月，如果不順利，則需要更長時間。3.硬性環(huán)境亟待改善 水電等

基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，由于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外，因此對于硬件設(shè)施的投入需加大力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，也可以采取措施引導(dǎo)民營投資積極參與，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）中小企業(yè)發(fā)展缺乏國家有關(guān)部門足夠的信貸支持 盡管近年來國家有關(guān)部門提出了加大對中小企業(yè)信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不如人意，特別是去年以來由于金融危機(jī)此現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出。一是融資渠道單一。我國縣域民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是以民間借貸資金、職工保險金、社會集資金等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從信用社、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等機(jī)構(gòu)貸款融資。縣域民營企業(yè)很難通過風(fēng)險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，民營企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面處于明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金占其發(fā)展資金的 15，這與其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá) 80的貢獻(xiàn)率很不相稱，我國縣域民營企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是非國企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。導(dǎo)致我國非公經(jīng)濟(jì)融資難的原因是多方面的，主要有： 1.所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴(yán)重，由于民營經(jīng)濟(jì)是非國有經(jīng)濟(jì)，所有制歧視導(dǎo)致民營企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。2.民營企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，因而無法獲得銀行的青睞，不在融資的行列，同時由于某些民營企業(yè)管理上的非規(guī)范性，導(dǎo)致民營企業(yè)資信度偏低。特別是個別不良企業(yè)主采取違法手段偷逃稅款的做法給非國有企業(yè)融資帶來負(fù)面影響。一些地方民營企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象，影響了同類企業(yè)的信譽(yù)，導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。3.目前我國的金融體系存在的多方面的問題也是制約民營企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國有商業(yè)銀行貸款條件苛刻，在對民營企業(yè)貸款過程中還要附加很

多額外條件，同時對能夠獲得貸款的民營企業(yè)貸款額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是缺乏針對民營企業(yè)的中小型銀行。西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家通常建立針對民營企業(yè)貸款融資的政策性銀行，對企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用；三是現(xiàn)行中小金融機(jī)構(gòu)（信用社）自身發(fā)展不完善，在發(fā)展過程中面臨諸多困難，對民營經(jīng)濟(jì)的金融支持力不從心。

（三）以家族式企業(yè)為主的非公經(jīng)濟(jì)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理機(jī)制問題逐步凸現(xiàn) 在非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動既有的人力資源，降低機(jī)會成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、代理費(fèi)用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族式企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)家族管理機(jī)制的問題凸現(xiàn)出來。

1、家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”，隨著“關(guān)系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。2.家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)難有長遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要作出重大決策的時候，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場和自身條件的長遠(yuǎn)規(guī)劃。3.在一些家族式民營企業(yè)中，由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致公司財務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，有的甚至做假賬，做二套賬，偷逃國家稅收。企業(yè)信用狀況堪憂。

（四）經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴(yán)重 私營、個體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營、個體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟(jì)效益，而是通過各種不正當(dāng)手段，侵害國家和消費(fèi)者利益。有相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營思想不端正，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品。

（五）企業(yè)升級困難較大 當(dāng)前非國企業(yè)中的一些佼佼者已經(jīng)發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪

費(fèi)、經(jīng)營中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營者素質(zhì)較低、市場競爭意識滯后等。、“ 大生產(chǎn)小銷售”“ 坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在民營經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一定地位。企業(yè)仍停留在勞動密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)展緩慢。

（六）民營經(jīng)濟(jì)中的勞資狀況較差 民企中工人的利益往往被業(yè)主忽視，農(nóng)民工常常超時工作，工資卻不能按時發(fā)放，住宿、醫(yī)療、工作條件都很差，有的沒有保險和養(yǎng)老金，經(jīng)常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

（七）民營企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)急需提高 在民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占約 0.75，高中文化的占 30多，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變。同時，民營企業(yè)技術(shù)人才十分困乏，非國企業(yè)很難得到技術(shù)精良的工人，因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障，包括住房、戶口和醫(yī)療等，而非國企業(yè)相應(yīng)的激勵措施卻十分有限。

我的幾點建議

三、我的幾點建議

（一）下真功夫改善民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府職能 1.要促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先應(yīng)從大的體制環(huán)境方面，提高非公經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，就需要加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工得到深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，為民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。2.各地要加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻滯非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政治性的障礙。理順各職能部門的關(guān)系，規(guī)范部門行為，明確一個對非公經(jīng)濟(jì)實行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門，堅決杜絕只收費(fèi)不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；狠抓整治“四權(quán)“，即對民營經(jīng)濟(jì)有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員，采取專門監(jiān)督、社會監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、私營企業(yè)主代表參加的單獨或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，強(qiáng)化對執(zhí)罰部門民主監(jiān)督，禁止對民營企業(yè)收取各類稅外收費(fèi)項目，提高職能部門依法行政水平。3.加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，強(qiáng)化政府社會服務(wù)和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時-7-向非公經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和其余分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高非國企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)的升級創(chuàng)造條件。由于非公經(jīng)濟(jì)有一定的行為短期化的特點，特別對環(huán)境保護(hù)注意不夠，因此政府應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)管理，制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，給以必要支持，提高非國企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。政府不應(yīng)只說在嘴上、寫在紙上，而不落在行動上。

（二）積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的融資體系 在非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，資金困乏一直是制約民營企業(yè)的瓶頸，需要加大落實改革力度，完善民營資本借貸機(jī)制。1.積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款保障基金，符合申貸條件的非國企業(yè)實行擔(dān)保，以降低銀行（信用社）的貸款風(fēng)險；對于確有發(fā)展前途的非國企業(yè)給予財政貼息；采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)?；鸬慕⒑蛿U(kuò)展。2.建立專門以縣域非國企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)，目前，我國城市商業(yè)銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機(jī)構(gòu)的放貸對象主要是國有企業(yè)，需要積極發(fā)展面向縣域非國企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行，促進(jìn)對非國企業(yè)融資的支持力度。3.通過適當(dāng)方式放寬非國企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。4.為確保信貸投向?qū)Ψ菄髽I(yè)的有效支持，可以將各級金融機(jī)構(gòu)對非國企業(yè)的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制定相關(guān)政策給基層銀行信用社擴(kuò)大授信額度并簡化貸款手續(xù)。

（三）將企業(yè)制度引入家族制，使二者結(jié)合起來，即保留家族制，又淡化和提高家族制 1.首先要明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)，家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的合約，分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。2.在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。目前在我國的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后，應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù)，形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。3.在家族式企業(yè)當(dāng)中，應(yīng)建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織架構(gòu)和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會旁落，另外又可以激勵經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織架構(gòu)從企業(yè)流程出發(fā)，到績效考核為止，能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻(xiàn)，企業(yè)文化是“看不見的手”，從深層次上體現(xiàn)了一個企業(yè)的企業(yè)倫理。

（四）發(fā)展中介組織 通過中介組織，包括事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計所、咨詢公司等為非公經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù)，幫助非國企業(yè)改進(jìn)他們的制度，規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過這類中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)的服務(wù)，可以提高企業(yè)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。

（五）協(xié)助非國中小企業(yè)建立自治組織 目前我國的行業(yè)組織還帶有很強(qiáng)的行政管理的性質(zhì)，與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，應(yīng)建立非國企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于非國企業(yè)維護(hù)自身的合法權(quán)益；通過行業(yè)組合形成集體力量，開發(fā)共用性技術(shù)，提高資信和開拓市場：另一方面還可以以自治組織為依托，加強(qiáng)業(yè)界的行業(yè)自律。

（六）非國企業(yè)可以通過品牌建設(shè)促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點 品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)通向市場的重要條件、市場競爭制勝的法寶。針對目前非國企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點，可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個品牌的方式，提升企業(yè)的知名度，引導(dǎo)企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（七）解決個體工商戶、私營企業(yè)主整體素質(zhì)不高的問題 要有計劃地組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，提高其預(yù)

測市場趨勢，規(guī)避市場風(fēng)險的能力；學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，盡快與國際接軌；學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，做到合法經(jīng)營，依法納稅。對于落后地區(qū)的非國企業(yè)家，可以通過到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識和氣魄，引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。在非國企業(yè)留住人才方面，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，可考慮通過適當(dāng)?shù)恼袨?，對有突出貢獻(xiàn)者給予重獎，提高其社會地位，促其向規(guī)?；较虬l(fā)展。

（八）生產(chǎn)適銷對路的專利產(chǎn)品，提升小企業(yè)效益 我國每年申報專利約 47 萬件，只有 11.75 萬件得以轉(zhuǎn)化生產(chǎn)。光 而達(dá) 35 萬件的專利卻沉睡在國家專利庫中。2008年國家專利局就受理了 82.8 萬件，涉及環(huán)境技術(shù)、通信、化學(xué)工程、運(yùn)輸和醫(yī)學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。我國非國企業(yè)中的中小企業(yè)應(yīng)將目光瞄準(zhǔn)獲得國家批準(zhǔn)后但因故未轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，而具有巨大市場潛力的專利上，不需支付任何專利費(fèi)用，就可以生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品來。