第一篇：公司制度執(zhí)行中存在的問題與對策

公司制度執(zhí)行中存在的問題與對策

最近看到一本書《贏在執(zhí)行》，對制度執(zhí)行的重要意義做了細致的闡述，感受頗多，現(xiàn)在借助這本書中的一些觀點對公司目前的制度執(zhí)行做一個淺顯的討論。

公司往往不乏制度，關(guān)鍵是在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，最主要的表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、制度傳達不及時、不到位，造成“無章可循”。

再完善的制度如果不能及時有效地傳達到位，也難以得到執(zhí)行并發(fā)揮其作用，如果未能及時有效地傳達有關(guān)制度，就會造成“無章可循”的情況，主要原因是沒有組織對制度進行認真學(xué)習(xí)，對制度理解、把握不夠，會出現(xiàn)理解的偏差和行動上的懈怠，導(dǎo)致積極性不高、落實效果不好。

二、執(zhí)行意識差，執(zhí)行文化缺失，造成“有章不循”。

在執(zhí)行過程中總是患得患失、缺乏全局觀，習(xí)慣于我行我素、上有政策、下有對策，導(dǎo)致執(zhí)行力差，使制度流于形式、成為擺設(shè)。

三、制度自身存在缺陷，與實際情況脫節(jié)，造成“有章難循”。

如果制度自身存在缺陷，缺乏科學(xué)性、合理性，或者適用性不夠，不能實時調(diào)整跟進，就會造成難以執(zhí)行，甚至?xí)景l(fā)展、管理帶來不利影響。

四、對制度執(zhí)行監(jiān)督落實不夠，造成“違章不究”。

對制度的執(zhí)行缺乏跟蹤了解和監(jiān)督檢查，制度下發(fā)后即便存在違規(guī)行為也沒有按照要求懲罰，或者違規(guī)成本低導(dǎo)致問題反復(fù)發(fā)生。如何提高制度執(zhí)行力，個人認為要做到以下幾點：

一、要提高公司的執(zhí)行力，首先要發(fā)揮主管在執(zhí)行力建設(shè)中的作用。制度是領(lǐng)導(dǎo)者組織制定的，領(lǐng)導(dǎo)者需要進行充分的調(diào)研、論證，避免主觀臆

測、朝令夕改，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，同時要建立執(zhí)行團隊，努力營造按章辦事的氛圍，在制度上也要做好及時傳達，并保證傳達到每一個應(yīng)該知曉的人。

二、要努力營造執(zhí)行文化，提高全員執(zhí)行意識。

在公司內(nèi)部加強宣傳、教育，提高全員對制度執(zhí)行的認識，形成人人守制度、事事重執(zhí)行的企業(yè)文化，并讓大家都了解制度的目標和意義，以執(zhí)行為榮，引導(dǎo)員工自覺、自愿的遵守制度，對違背制度的行為能相互提醒、糾正，達到上下步調(diào)一致。

三、完善制度制定的應(yīng)循程序。

有制度不執(zhí)行比沒有制度更嚴重，因此要努力提高制度本身的科學(xué)性、可行性，不斷完善制度制定的因循程序，同時對已經(jīng)制定的制度進行定期審核，對過時和難以操作的制度進行調(diào)整和修訂，使制度能夠與時俱進，始終保持良好的適用性。

四、加強監(jiān)督落實和責任追究，保障制度有效執(zhí)行。

在保障制度科學(xué)的前提下，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督落實，及時跟蹤制度的傳達情況，同時要了解掌握各級制度的執(zhí)行情況，對執(zhí)行中存在的問題認真分析并協(xié)助解決，再次要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將制度執(zhí)行納入考核體系，最關(guān)鍵的是要加大對違規(guī)行為的責任追究和處罰力度，保證制度的有效執(zhí)行。

正如一些管理大師說的三分制度七分執(zhí)行，西點軍校建校200年來一直輝煌的最重要原因就是他們的行為準則就是“沒有任何借口”，從中看出執(zhí)行力的重要性，對于我們企業(yè)來說也是一樣，我們要建立起執(zhí)行的文化氛圍，不斷提升大家的執(zhí)行力。

第二篇：淺談公司制度執(zhí)行中存在的問題與對策

淺談公司制度執(zhí)行中存在的問題與對策

最近看到一本書《贏在執(zhí)行》，對制度執(zhí)行的重要意義做了細致的闡述，感受頗多，現(xiàn)在借助這本書中的一些觀點對公司目前的制度執(zhí)行做一個淺顯的討論。

公司往往不乏制度，關(guān)鍵是在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，最主要的表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、制度傳達不及時、不到位，造成“無章可循”。

再完善的制度如果不能及時有效地傳達到位，也難以得到執(zhí)行并發(fā)揮其作用，如果未能及時有效地傳達有關(guān)制度，就會造成“無章可循”的情況，主要原因是沒有組織對制度進行認真學(xué)習(xí)，對制度理解、把握不夠，會出現(xiàn)理解的偏差和行動上的懈怠，導(dǎo)致積極性不高、落實效果不好。

二、執(zhí)行意識差，執(zhí)行文化缺失，造成“有章不循”。

在執(zhí)行過程中總是患得患失、缺乏全局觀，習(xí)慣于我行我素、上有政策、下有對策，導(dǎo)致執(zhí)行力差，使制度流于形式、成為擺設(shè)。

三、制度自身存在缺陷，與實際情況脫節(jié)，造成“有章難循”。

如果制度自身存在缺陷，缺乏科學(xué)性、合理性，或者適用性不夠，不能實時調(diào)整跟進，就會造成難以執(zhí)行，甚至?xí)景l(fā)展、管理帶來不利影響。

四、對制度執(zhí)行監(jiān)督落實不夠，造成“違章不究”。

對制度的執(zhí)行缺乏跟蹤了解和監(jiān)督檢查，制度下發(fā)后即便存在違 規(guī)行為也沒有按照要求懲罰，或者違規(guī)成本低導(dǎo)致問題反復(fù)發(fā)生。

如何提高制度執(zhí)行力，個人認為要做到以下幾點：

一、要提高公司的執(zhí)行力，首先要發(fā)揮主管在執(zhí)行力建設(shè)中的作用。制度是領(lǐng)導(dǎo)者組織制定的，領(lǐng)導(dǎo)者需要進行充分的調(diào)研、論證，避免主觀臆

測、朝令夕改，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，同時要建立執(zhí)行團隊，努力營造按章辦事的氛圍，在制度上也要做好及時傳達，并保證傳達到每一個應(yīng)該知曉的人。

二、要努力營造執(zhí)行文化，提高全員執(zhí)行意識。

在公司內(nèi)部加強宣傳、教育，提高全員對制度執(zhí)行的認識，形成人人守制度、事事重執(zhí)行的企業(yè)文化，并讓大家都了解制度的目標和意義，以執(zhí)行為榮，引導(dǎo)員工自覺、自愿的遵守制度，對違背制度的行為能相互提醒、糾正，達到上下步調(diào)一致。

三、完善制度制定的應(yīng)循程序。

有制度不執(zhí)行比沒有制度更嚴重，因此要努力提高制度本身的科學(xué)性、可行性，不斷完善制度制定的因循程序，同時對已經(jīng)制定的制度進行定期審核，對過時和難以操作的制度進行調(diào)整和修訂，使制度能夠與時俱進，始終保持良好的適用性。

四、加強監(jiān)督落實和責任追究，保障制度有效執(zhí)行。

在保障制度科學(xué)的前提下，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督落實，及時跟蹤制度的傳達情況，同時要了解掌握各級制度的執(zhí)行情況，對執(zhí)行中存在的問題認真分析并協(xié)助解決，再次要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將制度執(zhí)行納入考核體系，最關(guān)鍵的是要加大對違規(guī)行為的責任追究和處罰力度，保證制度的有效執(zhí)行。

正如一些管理大師說的三分制度七分執(zhí)行，西點軍校建校200年來一直輝煌的最重要原因就是他們的行為準則就是“沒有任何借口”，從中看出執(zhí)行力的重要性，對于我們企業(yè)來說也是一樣，我們要建立起執(zhí)行的文化氛圍，不斷提升大家的執(zhí)行力。

第三篇：醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)療保險制度中存在的問題與對策

----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)療保險制度中存在的問題與對策

醫(yī)療保險制度的改革與發(fā)展是新形勢下社會發(fā)展的客觀需要，它通過建立有效的費用制約機制強化對醫(yī)院的管理，對醫(yī)院的生存與發(fā)展影響重大而深遠。因此如何抓好醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)療保險制度的管理工作至關(guān)重要，筆者結(jié)合所在醫(yī)院近幾年執(zhí)行醫(yī)療保險制度中的一些經(jīng)驗與做法，探討如下。1 醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)療保險制度管理中存在的主要問題

1． 1 部分醫(yī)院之間以及醫(yī)務(wù)人員之間形成“競爭”醫(yī)療保險實行醫(yī)療機構(gòu)定點制度，醫(yī)療保險管理機構(gòu)選擇符合標準的醫(yī)院為定點醫(yī)院，每個參保職工可以選擇若干定點醫(yī)院就醫(yī)。參?；颊呖梢宰杂蛇x擇醫(yī)院、選擇醫(yī)生就診，原來相對固定的病人群體，逐漸變成相對不穩(wěn)定的群體，醫(yī)院之間形成了一種潛在的“競爭”態(tài)勢，這就使得部分醫(yī)院之間、醫(yī)生之間在服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)藥費用、技術(shù)水平、醫(yī)療信譽等方面的“競爭”力度有所加大。1． 2 部分醫(yī)院的醫(yī)患矛盾突出醫(yī)療制度強化了----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

病人的費用意識，醫(yī)生給參?；颊咴\治時有義務(wù)告知治療方案中哪些項目屬于基本醫(yī)療保險支付范圍。但是極少數(shù)醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)療保險相關(guān)政策的不熟悉、工作上的不負責任等原因，沒有明確告知，而引發(fā)所在醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員與參?；颊咧g的矛盾有 所增加。

1． 3 少數(shù)醫(yī)院醫(yī)療費用高漲醫(yī)療保險資金透支

醫(yī)保基金是有限的，不合理檢查、不合理用藥、不合理治療，增加了參保病人的負擔，也造成醫(yī)保資金的浪費與透支。而醫(yī)保資金的使用超出總額控制范圍，其原因之一就是過高的醫(yī)療費用沒有得到相對有效的控制，主要表現(xiàn)為: ⑴高檔、貴重藥品與輔助藥品過度使助、貴重藥品不論何種疾病均有所使用，且用量較大;⑵一次性醫(yī)用材料的種類、價格、使用范圍增長擴大比較明顯，檔次有所增高。

1． 4 醫(yī)保資金實行總額控制部分醫(yī)院經(jīng)營難度

相對加大醫(yī)院的醫(yī)療行為既不能超范圍也不能超標準，既要符合醫(yī)保規(guī)定還要相對保證醫(yī)院收入，部分醫(yī)院的經(jīng)營難度有所----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

加大。另一方面醫(yī)保資金拒付增加，這其中包括超定額部分，隨著醫(yī)保目錄逐漸放寬和實際醫(yī)療費用的上漲，醫(yī)保拒付額也在不斷增加，成為困擾醫(yī)院的難題。

1． 5 醫(yī)療行為隨意性凸現(xiàn)從參?；挤絹砜? 部分

病人提出各種要求，而醫(yī)方須盡量給予滿足。從醫(yī)院方來看: 在現(xiàn)行按勞分配的機制之下，少數(shù)醫(yī)務(wù)人員出現(xiàn)了趨利行為，降低參保病人的入院標準、延長住院天數(shù)、大處方、大檢查、亂收費等不規(guī)范的醫(yī)療行為時有發(fā)生。

1． 6 個別醫(yī)院弄虛作假個別醫(yī)院尤其是一些效

益不太好的小醫(yī)院，為了追求經(jīng)濟利益，出現(xiàn)掛床住院、虛假住院、分解住院、冒名住院、報銷范圍內(nèi)的物品與非報銷范圍的物品(營養(yǎng)品、生活用品等)互相調(diào)換等弄虛作假的行為，損害了部分參保人員的利益，破壞了醫(yī)療保險政策的嚴肅性。2 醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)保制度的對策管理 2． 1 健全組織機構(gòu)完善制度規(guī)范----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

2． 1． 1 健全組織機構(gòu)。

醫(yī)院應(yīng)成立專門的醫(yī)療保險管理科，其職能是抓好醫(yī)療保險制度的質(zhì)量管理，控制醫(yī)療費用，降低成本，同時協(xié)調(diào)好政府醫(yī)保管理機構(gòu)、醫(yī)院以及參保人之間的關(guān)系，維持三方的共同利益，保證醫(yī)療保險工作與醫(yī)院的共同發(fā)展。2． 1． 2 建章立制，管理措施到位。

必須制定完整的內(nèi)部運行管理程序與考核辦法。我院先后制定了《基本醫(yī)療保險管理考核辦法》、《新農(nóng)合管理考核辦法》等，在管理考核辦法中將參保病人從入院辦理住院手續(xù)時的身份確認到康復(fù)出院之間的每一細微環(huán)節(jié)均做了明確的規(guī)定。2． 2 加強自查自控考核獎懲兌現(xiàn)規(guī)范醫(yī)療

行為由醫(yī)院醫(yī)療保險管理科聯(lián)合醫(yī)教科對各科室進行定期檢查與抽查，實行“五查五核實”，即: 查人，核實參保人、卡、證是否相符，有無冒名項替現(xiàn)象;查病情，核實住院指征，看有無放寬入院指征、分解住院現(xiàn)象;查處方，核實是否嚴格按照“三大目錄”用藥;查病歷，核實住院管理是否規(guī)范、三合理執(zhí)行情----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

況是否到位;查清單，核實是否嚴格執(zhí)行收費標準。每月月底對藥品使用結(jié)構(gòu)比異常、費用超標的、住院天數(shù)超長(50 天以上)或超短(3 天以下)的可疑住院病歷予以調(diào)出，依據(jù)病歷記錄、醫(yī)囑、費用清單等進行重點核查，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋臨床醫(yī)護人員，督促整改。對屢次違規(guī)的問題、科室與人員，在每月的全院醫(yī)療保險工作情況通報中予以點名通報批評，并依據(jù)考核獎懲機制進行嚴肅處理;

2． 3 控制不合理的支出科學(xué)使用醫(yī)療保險資金

2． 3． 1 堅持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，控制醫(yī)院費用支出，確保基金當期收支平衡。醫(yī)院作為控制醫(yī)療保障費用的“龍頭”，在為參保人員提供良好的醫(yī)療服務(wù)，保證和提高醫(yī)療質(zhì)量的同時，要兼顧醫(yī)保基金管理部門、醫(yī)院、參保人員的各方利益，必須有效控制醫(yī)療費用的增長，科學(xué)合理使用醫(yī)保資金，避免資源的過度消耗與浪費。

2． 3． 2 建立一套符合醫(yī)院自身實際的、科學(xué)合理的

醫(yī)療保險業(yè)務(wù)管理監(jiān)督評價體系。將參?；颊咴\治的平均住----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

院日、床位使用率、藥占比、人均住院費用等多個指標貫穿其中。每月將各科室、各病種等相關(guān)的指標進行統(tǒng)計匯總，前后對比，歸納分析，最后得出相對比較科學(xué)的結(jié)論，為當前與下一步加強管理、合理使用與分配醫(yī)療保障資金提供依據(jù)。2． 3． 3 主動規(guī)范醫(yī)療行為。強化醫(yī)療保障管理，規(guī)

范醫(yī)療服務(wù)行為，這是合理使用和控制醫(yī)療費用增長的基礎(chǔ)。定期抽查臨床科室，加強環(huán)節(jié)管理，健全和完善考核機制并與醫(yī)務(wù)人員的獎懲掛鉤;加大考核力度，督促科室做到“三合理”;經(jīng)常性地加以指導(dǎo)，將工作重心前移，防止問題發(fā)生;對每月住院的參保患者從入院到出院進行動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)管各科室的醫(yī)療保險相關(guān)指標，對高費用科室重點跟蹤;實施醫(yī)療保險管理每月1 次的質(zhì)量分析制度。

2． 4 提高質(zhì)量增加收入降低成本

2． 4． 1 走質(zhì)量—效率—效益型的內(nèi)涵發(fā)展之路。

醫(yī)院要求得生存與發(fā)展，必須提高質(zhì)量，擴展服務(wù)內(nèi)容，降低成本和藥品、耗材在醫(yī)療收費中的比重，靠提高醫(yī)療收入的含----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

金量來增加醫(yī)院的實際收入。

2． 4． 2 加強經(jīng)濟核算，增收節(jié)支。

健全醫(yī)療成本核算制度;通過縮短平均住院日、提高床位使用率、減少重復(fù)檢查、合理使用基本藥物等措施，降低患者的醫(yī)療費用，有效地控制醫(yī)療成本，降低醫(yī)療費用。2． 5 全員培訓(xùn)更新觀念強化意識

開展全面培訓(xùn)、分層次培訓(xùn)、針對性培訓(xùn)，將醫(yī)療保險相關(guān)政策編印成冊，通過櫥窗板報展示等多種形式，加強醫(yī)護人員的學(xué)習(xí)，讓他們熟悉并理解醫(yī)療保險的各項政策，把握“基本醫(yī)療”的概念、標準和醫(yī)療保險“低水平、廣覆蓋”的原則;掌握醫(yī)保用藥范圍與診療項目，更新思想觀念，強化醫(yī)療費用意識，自覺規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。醫(yī)院管理者要通過不斷學(xué)習(xí)，認清醫(yī)療保險制度的改革對醫(yī)院發(fā)展的影響與機遇，樹立起優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的管理發(fā)展思路。

2． 6 加強溝通增進理解建立誠信在醫(yī)療保----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

險制度管理過程中，必須建立健全溝通機制，包括政府醫(yī)療保險管理部門與醫(yī)院、醫(yī)院與醫(yī)護人員以及醫(yī)護人員與參?；颊咧g的溝通。通過交流溝通，政府醫(yī)療保險管理部門可以了解醫(yī)院的學(xué)科優(yōu)勢、病種收治特點、影響費用的客觀因素、目前存在的問題等，及時提出解決措施;參?；颊呖梢粤私忉t(yī)院實施醫(yī)保政策和規(guī)定的情況，了解醫(yī)院診治參保病人的程序。醫(yī)、保、患三方的反饋溝通，一方面可以減少對立矛盾，另一方面也可對醫(yī)院管理運行模式與醫(yī)保相關(guān)規(guī)定是否協(xié)調(diào)進行檢驗。通過溝通，達到相互之間的理解，最后建立起誠信，從而有利于醫(yī)院醫(yī)保制度管理的良性運行。

第四篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負責”的口實；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結(jié)”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負責同志用實用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責人對自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進一步加強民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強執(zhí)行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規(guī)定，增強剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規(guī)范權(quán)力運行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是常委會內(nèi)部監(jiān)督和全委會監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報》2月24日原永勝/文）

第五篇：村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度中存在的問題與對策

作者：西門無恨

【內(nèi)容提要】 村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，它將把我國的基層管理體制改革逐漸引入佳境；同時，村民自治也是一項無例可循的新生事物，在實際運作過程中業(yè)已出現(xiàn)諸多需要完善的弊癥，它不僅涉及九億農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，而且事關(guān)我國發(fā)展改革的大局和民主法制前進步伐的穩(wěn)健。因此，對村民自治制度中存在的問題與對策進行探討尤顯重要。

村民自治，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。其核心是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。而村民自治制度，則是以村民委員會組織為載體，在基層人民政府的指導(dǎo)下，由村民依法自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展的一整套制度。

村民自治制度體系的確立和運作，不僅促進了農(nóng)村經(jīng)濟的闊步發(fā)展，使農(nóng)民生活得到了極大的改善；也使村民自治的理念逐漸深入人心，村民民主自治參與的熱情不斷高漲。但無須諱言，由于諸多因素的影響，村民自治制度中還存在一些不容忽視的問題，嚴重影響著村民自治的發(fā)展。

一、當前村民自治制度中存在的問題

問題之一：村民自治配套法規(guī)欠缺，“四個民主”難落實。

村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策管理權(quán)。

問題之二：村民自治參與主體素質(zhì)較低，自治流于形式。其

一、村民自治過程受村民自身文化素質(zhì)所限，加上思想觀念上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達到預(yù)期效果。由于我國農(nóng)民總體文化素質(zhì)較低，而且中國歷史上無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，村民普遍自治意識不強。同時很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上；加上有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部囿于自身經(jīng)驗和素質(zhì)，對農(nóng)村工作不熟悉，思想上存在偏差，工作方法僵化簡單，在自己的工作崗位上難有作為；甚至有的工作人員法律意識不強，違規(guī)操作的現(xiàn)象時有發(fā)生，使村民自治工作難以深入開展。

其二、村民自治的行政化傾向使村民自治制度的實施流于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成領(lǐng)導(dǎo)服從關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)。

問題之三：村“兩委”矛盾沖突，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會關(guān)系不暢。

村“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式，導(dǎo)致有的村委會把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，有的村黨支部組織班子渙散，起不到村級組織的核心作用；而有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治權(quán)力實際上被懸空。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子“二合一”,即通過一些操作，讓村支書選上村委會主任，或當選的黨員村委會主任當選村支書，兩委合一后，村民自治事實上也就大打折扣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但現(xiàn)實中在一些地方，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府已經(jīng)習(xí)慣了過去的領(lǐng)導(dǎo)角色，或者還未找到村民自治條件下新的工作方法和思路，對村委會工作基本上還是采取了過去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的方法；另一方面由于廣大農(nóng)村經(jīng)濟還比較困難，再加上村委會干部普遍素質(zhì)偏低，無力獨自解決農(nóng)村各種復(fù)雜問題，仍然要依賴聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，這些都制約著村民自治的健康發(fā)展。

問題之四：村規(guī)民約不規(guī)范，村級組織配套機制不健全。

村規(guī)民約是村民在國家法律范圍內(nèi)規(guī)范自己行為的公約，是群眾自我管理自我教育、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要手段。然而實際生活中，村規(guī)民約挑戰(zhàn)國法及過時的現(xiàn)象嚴重。目前村規(guī)民約的弊端主要表現(xiàn)在：一是“家長制”嚴重。少數(shù)村規(guī)民約不是依照法律規(guī)定由全體村民會議討論制定和修改，而是由村民委員會主任、副主任和委員等制定和出臺的。二是“土規(guī)定”太多。有些村規(guī)民約明顯太多，偏苛失適經(jīng)不起檢驗。三是重罰輕教現(xiàn)象嚴重甚至涉嫌違法。有些村規(guī)民約的條款與新頒布或新修訂的法律、法規(guī)相抵觸而未及時修訂；而對有些新問題卻無明確規(guī)定，導(dǎo)致無“民約”可依。

村級組織管理職能已轉(zhuǎn)變，與之配套的服務(wù)機制尚未健全。農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)民零負擔、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營落實自主經(jīng)營權(quán)后，村支兩委的工作職能、管理方式和工作方法已經(jīng)發(fā)生變化，過去管理群眾的手段不斷弱化，迫切需要村干部的工作方式盡快轉(zhuǎn)變并不斷創(chuàng)新，積極主動地幫群眾學(xué)技術(shù)送信息及創(chuàng)立服務(wù)代理載體。

問題之五：村級財務(wù)監(jiān)管不規(guī)范，“村財鄉(xiāng)管”無實效。

當前，一些地方村級財務(wù)管理混亂、帳目不清，村務(wù)公開不規(guī)范，村級財務(wù)存在截留收入、虛假報銷、私分財物、挪用公款等不良現(xiàn)象。近幾年來，隨著村級經(jīng)濟的發(fā)展，有的村干部隨意截留收入作為小金庫，平常財務(wù)不公開，為應(yīng)付上級檢查，設(shè)置兩套報表兩本賬，通過多種方式貪污公款；其次是白條報銷虛開發(fā)票或虛構(gòu)項目重復(fù)報銷；此外除了私分私占集體財物，還存在挪用公款等不良行為，對這些財務(wù)漏洞村民深有詬病。

為了填補村級財務(wù)的漏洞，我國很多地方都實行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的制度。然而，“村財鄉(xiāng)管”并不能從根本上改變村級財務(wù)管理的弊病。首先，這一制度并不符合《村委會組織法》的村民自治精神。它不僅剝奪了村民民主理財和民主監(jiān)督的權(quán)利，而且實行”村財鄉(xiāng)管”后，在具體實行過程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法實行監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)新的問題。同時，也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)收支情況缺乏全面的了解，起不到真正的監(jiān)管作用。當前，村級財務(wù)存在預(yù)決算制度不健全、財務(wù)收支票據(jù)欠規(guī)范等不良傾向；甚至，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把“村財鄉(xiāng)管”變成了“村財鄉(xiāng)用”，一是任意挪用村級資金；二是巧立名目截取“村財”；三是乘機推銷農(nóng)用產(chǎn)品從中漁利，甚至直接將自己的開銷在村財務(wù)報銷。這些做法，侵害了村組織和農(nóng)民的利益，還滋生了腐敗。

二、村民自治制度中存在問題的對策

村民自治中出現(xiàn)的各種困難和問題，既有工作經(jīng)驗和方法的問題，又有人的觀念和素質(zhì)的問題，既有歷史文化的原因，又有經(jīng)濟基礎(chǔ)及其體制的原因。應(yīng)當看到，實行村民自治任務(wù)還相當艱巨，把村民自治推向深入必將經(jīng)歷一個長期的過程。

對策之一：完善村民自治制度規(guī)范配套，健全各項民主制度。

當前，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉(zhuǎn)移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間。經(jīng)過多年的實踐，農(nóng)民開始逐步運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權(quán)利，但一些配套的制度規(guī)范尚待完善。因此，加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治法律法規(guī)尤顯迫切。對此，有以下幾個方面的建議：

（一）建議適當調(diào)整村委會每屆任期?！洞逦瘯M織法》規(guī)定，村委會每屆任期三年，任期太短，不利于開展工作。而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年才換屆，村委會主任絕大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，三年換屆后一些落選的村主任的人大代表資格依然存在，新當選的村主任卻無法擔當村民的代言人。建議村委會五年一換屆，這有利于基層干部隊伍的穩(wěn)定，也有利于村級工作的連續(xù)性。

（二）依法細化并嚴格候選人任職資格。《村民委員會組織法》第23條規(guī)定：“村民委員會及其成員應(yīng)當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)”。但這個標準沒有可操作性，是對當選后的村委會及其成員的要求，而不是對候選人的資格條件規(guī)定。同時，《村委會組織法》應(yīng)增加違法違紀候選人消極的限制性資格條件，防止個人素養(yǎng)較差的人員被選為村委會成員的尷尬情況發(fā)生，使村委會成員候選人資格條件的規(guī)定易于操作。

（三）進一步規(guī)范競選行為，明確界定賄選。當前，村委會選舉競爭越來越激勵。對于非法及不正當?shù)母偁幏绞?，《組織法》雖列舉了威脅、賄賂、偽造選票三種，但仍存在賄選認定難、調(diào)查取證難、遏制杜絕難等問題。從實際操作來看，一旦認定為賄選，對當選者只是取消其當選資格，對落選者卻是毫發(fā)無損，違法成本太低。建議相關(guān)部門對認定賄選的標準、條件、程序作出明確界定，并增加懲處賄選違法行為的條款。

（四）在村民自治中引入回避制度。在農(nóng)村，農(nóng)民大都是世代相居一地，存在著錯綜復(fù)雜的宗族和血緣、姻親關(guān)系。目前在有些地方的村委會中，村“兩委”成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間、村“兩委”成員之間、甚至“選委會”成員與候選人之間都存在直系血親或姻親關(guān)系。但現(xiàn)行法律法規(guī)對此沒有禁止條款，因此有必要引入回避制度。

此外，對競選演講方式、外出務(wù)工村民選舉投票方式應(yīng)適當完善；對村委會成員的年齡、綜合素質(zhì)以及連任的屆數(shù)也應(yīng)進行限制。

制度建設(shè)是全面推進村民自治的根本，通過建立健全各項民主制度，把“四個民主”落到實處。制度建設(shè)的重點是建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督四項民主制度，一是由村民按照公平、公正、公開原則直接投票選舉產(chǎn)生村委會干部的民主選舉制度，二是以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度；三是以村民自治章程或村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度；四是以村務(wù)公開，民主評議村干部和村委會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

對策之二：理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。

村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策上給予指導(dǎo)。村黨支部是黨的基層組織，在村民自治中，村黨支部是從政治上、思想上進行領(lǐng)導(dǎo)，依法支持和保障村民開展自治活動，而不是黨在村級組織的代表，切忌以黨治村。推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會相對獨立的法律地位。

對策之三：加大村民民主自治意識及文化素質(zhì)的培養(yǎng)。村民中高素質(zhì)人才嚴重短缺，村“兩委”成員素質(zhì)亟待提高。除了其中因為村干部待遇較低，大多有能力的村民不是出外打工就是自己經(jīng)商之外，主要原因是村民文化等綜合素質(zhì)普遍較低所致。那么，如何提高村民整體素質(zhì)呢？

首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村可以結(jié)合免費義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。同時，還要注重提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，使他們能認真指導(dǎo)村委會實施村民自治的各項制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。

其次，要強化教育提高村民整體素質(zhì)。加強村民文化素質(zhì)教育，提高參政議政能力，一要強化民主教育，教育村民如何當家作主；二是要強化法制教育。利用會議、廣播、電視、墻報以及一些通俗易懂的形式宣傳國家的法律法規(guī)，讓村民正確行使法律賦予的民主權(quán)利；三是要強化思想政治教育。幫助村民樹立正確的人生觀和價值觀。

對策之四：加強審計監(jiān)督，改進村級財務(wù)管理體制。

加強審計監(jiān)督，首先要嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算。要建立健全村級財務(wù)預(yù)、決算制度，做到年初有計劃，年終有決算，杜絕盲人騎瞎馬的現(xiàn)象。因此，不但要在收支票據(jù)審核時要嚴格把關(guān)，還要定期到村社開展財務(wù)檢查，真正了解村級財務(wù)的需求和狀況，掌握第一手資料；同時發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時嚴肅的查處。

改進村級財務(wù)管理制度，對村級財務(wù)存在的問題要標本兼治、以防為主，必須加強對村級財務(wù)的審計工作。在具體實施中，一是對財務(wù)收支真實性、合法性進行定期審計；二是對財經(jīng)紀律執(zhí)行情況進行審計；三是對內(nèi)部監(jiān)控制度的完備性和有效性進行審計。四是對主要村干部進行經(jīng)濟責任審計。

對策之五：加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，開展村民自治示范活動。

貧窮不是社會主義。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為中心，以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標。村組織要利用科學(xué)知識，適應(yīng)并開拓市場。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷都要圍繞市場進行，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；二是大力促進科技興農(nóng)。抓好優(yōu)良品種的培育、引進和推廣；同時抓好生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。只有經(jīng)濟快速發(fā)展，才能真正調(diào)動村民參與自治的積極性。

實行村民自治是一項長期的任務(wù)。推進村民自治的一個有效方法，就是大力開展村民自治示范活動。通過示范活動，可以摸索村民自治的辦法和措施，及時發(fā)現(xiàn)典型，推廣成功的經(jīng)驗；充分發(fā)揮典型的帶動和輻射作用，不斷提高村民自治的整體水平。

對策之六：疏通信訪渠道，認真處理群眾來信來訪。

自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法；也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，確保《村委會組織法》的順利實施。

總之，村民自治的成長是一個艱難緩慢的過程。但村民自治這一“草根民主”正以其頑強的生命力，不可遏制地蓬勃發(fā)展，成為中國基層民主政治建設(shè)的一朵奇葩，它的建立和發(fā)展必將有力的促進當今中國民主法制化的進程。

參考文獻：

1、吳紹田 《解讀村民自治》，中國發(fā)展出版社，2001年。

2、詹成付 《村民自治案例集》，中國社會出版社，2005年。

3、趙秀玲 《村民自治通論》，中國社會科學(xué)出版社，2004年。

4、盧福營 《村民自治的發(fā)展方向》，政治學(xué)研究，2008年01月。

5、王福興 《村民自治制度：一項偉大的創(chuàng)造》，光明日報，2008年10月。

6、張厚安 《村民自治：中國農(nóng)村基層民主之路》，中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2007年07月。

7、趙理富 《村民自治與村級黨組織的功能轉(zhuǎn)換》，湖北行政學(xué)院學(xué)報，2007年06月。

8、王世智 《村民自治工作的成效、問題及對策思考》，中國選舉與治理網(wǎng)，2008年09月。