第一篇：關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)

環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 能源局

近年來(lái),我國(guó)一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅群眾健康,影響環(huán)境安全。國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。為進(jìn)一步加大大氣污染防治工作力度，現(xiàn)就推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域空氣質(zhì)量工作提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善空氣質(zhì)量為目的,以增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合力為主線,以全面削減大氣污染物排放為手段,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,扎實(shí)做好大氣污染防治工作。

(二)基本原則。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合,提升區(qū)域大氣污染防治整體水平;堅(jiān)持先行先試與整體推進(jìn)相結(jié)合,率先在重點(diǎn)區(qū)域取得突破。

(三)工作目標(biāo)。到2015年,建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,主要大氣污染物排放總量顯著下降,重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放,重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少,區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。確保2010年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量良好。

二、重點(diǎn)區(qū)域和防控重點(diǎn)

(四)重點(diǎn)區(qū)域。開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點(diǎn)區(qū)域是京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、臺(tái)灣海峽西岸等區(qū)域，要積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；其他區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由有關(guān)地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展。

(五)防控重點(diǎn)。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等,重點(diǎn)行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化

工等,重點(diǎn)企業(yè)是對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè),需解決的重點(diǎn)問(wèn)題是酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等。

三、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

(六)提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域新建、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠,在地級(jí)城市市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制,具體辦法由環(huán)境保護(hù)部另行制定。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。

(七)優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)保監(jiān)管,防止污染轉(zhuǎn)移。在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè),對(duì)城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程,組織實(shí)施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項(xiàng)目。

(八)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按期完成。

四、加大重點(diǎn)污染物防治力度

(九)強(qiáng)化二氧化硫總量控制制度。提高火電機(jī)組脫硫效率,完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業(yè)二氧化硫減排工作力度，推進(jìn)工業(yè)鍋爐脫硫工作。完善二氧化硫排污收費(fèi)制度。制定區(qū)域二氧化硫總量減排目標(biāo)。

(十)加強(qiáng)氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴(kuò)建、改建火電廠應(yīng)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施,重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的火電廠應(yīng)在“十二五”期間全部安裝脫硝設(shè)施，其他區(qū)域的火電廠應(yīng)預(yù)留煙氣脫硝設(shè)施空間。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù),重點(diǎn)開(kāi)展鋼鐵、石化、化工等行業(yè)氮氧化物污染防治。

(十一)加大顆粒物污染防治力度。使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠、火電廠應(yīng)采用袋式等高效除塵技術(shù)。強(qiáng)化施工工地環(huán)境管理,禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿,在施工場(chǎng)地應(yīng)采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強(qiáng)道路清掃保潔工作,提高城市道路清潔度。實(shí)施“黃土不露天”工程,減少城區(qū)裸露地面。

(十二)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機(jī)污染物的生產(chǎn)作業(yè),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行污染治理。推進(jìn)加油站油氣污染治理,按期完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)的油氣回收改造工作,并確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行；新增油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)應(yīng)在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放。

五、加強(qiáng)能源清潔利用

(十三)嚴(yán)格控制燃煤污染排放。嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)燃煤項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作。推進(jìn)低硫、低灰分配煤中心建設(shè),提高煤炭洗選比例，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)未配備脫硫設(shè)施的企業(yè),禁止直接燃用含硫量超過(guò)05%的煤炭。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作,逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍,禁止原煤散燒。建設(shè)火電機(jī)組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協(xié)同控制技術(shù)示范工程。

(十四)大力推廣清潔能源。改善城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽(yáng)能等清潔能源的推廣力度,逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源行動(dòng),積極開(kāi)展清潔能源利用示范。推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能,提高能源利用效率。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線、機(jī)場(chǎng)周?chē)諝赓|(zhì)量。鼓勵(lì)采用節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)高污染爐灶。

(十五)積極發(fā)展城市集中供熱。推進(jìn)城市集中供熱工程建設(shè),加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作,不斷提高城市集中供熱面積。加強(qiáng)集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。在城市城區(qū)及其近郊,禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐，逐步拆除已建燃煤小鍋爐。

六、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治

(十六)提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放水平。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn),完善新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保型式核準(zhǔn)制度，禁止不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊(cè)登記。繼續(xù)推進(jìn)汽車(chē)“以舊換新”工作,加速“黃標(biāo)車(chē)”和低速載貨車(chē)淘汰進(jìn)程，積極發(fā)展新能源汽車(chē)。

(十七)完善機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理制度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理,對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理信息系統(tǒng)。研究有利于機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的稅費(fèi)政策。

(十八)加快車(chē)用燃油清潔化進(jìn)程。推進(jìn)車(chē)用燃油低硫化,加快煉油設(shè)施改造步伐，增加優(yōu)質(zhì)車(chē)用燃油市場(chǎng)供應(yīng)。盡快制定并實(shí)施國(guó)家第四、第五階段車(chē)用燃油標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)用燃油有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化車(chē)用燃油清凈劑核準(zhǔn)管理。

(十九)大力發(fā)展公共交通。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施,落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)公共汽、電車(chē)專(zhuān)用道(路)并設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。改善居民步行、自行車(chē)出行條件,鼓勵(lì)居民選擇綠色出行方式。

七、完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系

(二十)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。提高空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力,優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展酸雨、細(xì)顆粒物、臭氧監(jiān)測(cè)和城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，制定大氣污染事故預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處理預(yù)案，完善環(huán)境信息發(fā)布制度,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)信息共享。到2011年年底前,初步建成重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

(二十一)完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)修訂工作,完善臭氧和細(xì)顆粒物空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，增加相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(二十二)強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理?？諝赓|(zhì)量未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市,應(yīng)當(dāng)制訂達(dá)標(biāo)方案,確保按期實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的達(dá)標(biāo)方案應(yīng)報(bào)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后實(shí)施。空氣質(zhì)量已達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市,應(yīng)制訂空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案,防止空氣質(zhì)量惡化。

(二十三)加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)地方和部門(mén)確定并公布重點(diǎn)企業(yè)名單，開(kāi)展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查,集中整治違法排污企業(yè)。各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè),并推進(jìn)其安裝污染源在線監(jiān)測(cè)裝置。到2012年年底前,重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)全部安裝在線監(jiān)測(cè)裝置并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

八、加強(qiáng)空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)

(二十四)加大資金投入。各級(jí)人民政府要根據(jù)大氣污染防治工作實(shí)際,加大資金投入力度,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，著力推進(jìn)重點(diǎn)治污項(xiàng)目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)?？諝赓|(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市,應(yīng)逐年加大資金投入,加快城市大氣環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理工程建設(shè)。

(二十五)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染形成機(jī)理研究。開(kāi)展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機(jī)污染物和大氣汞污染治理、農(nóng)村生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)等技術(shù)攻關(guān)。加大細(xì)顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用,推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二十六)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策。嚴(yán)格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)上市公司環(huán)保核查。積極推進(jìn)主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作。完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策,研究對(duì)空氣質(zhì)量改善明顯地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制。

九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

(二十七)建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制。在全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度下,不定期召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方人民政府參加的專(zhuān)題會(huì)議,協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問(wèn)題,組織編制重點(diǎn)區(qū)域

大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施及重點(diǎn)治理項(xiàng)目。到2011年年底前,完成規(guī)劃編制和報(bào)批工作。

(二十八)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。地方人民政府是區(qū)域大氣污染防治的責(zé)任主體,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案,并將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到責(zé)任單位和企業(yè),強(qiáng)化監(jiān)督考核。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,制定相關(guān)配套措施和落實(shí)意見(jiàn),督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

(二十九)完善考核制度。環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況進(jìn)行評(píng)估檢查,對(duì)區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況和城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容,每年向社會(huì)公布。對(duì)于未按時(shí)完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的城市,嚴(yán)格控制其新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,具體辦法由環(huán)境保護(hù)部商有關(guān)地方和部門(mén)另行制定。

(三十)加強(qiáng)宣傳教育。組織編寫(xiě)大氣污染防治科普宣傳和培訓(xùn)材料，開(kāi)展多種形式的大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育,動(dòng)員和引導(dǎo)公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進(jìn)展情況,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作

關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作 改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)

環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 能源局

近年來(lái),我國(guó)一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅群眾健康,影響環(huán)境安全。國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。為進(jìn)一步加大大氣污染防治工作力度，現(xiàn)就推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域空氣質(zhì)量工作提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善空氣質(zhì)量為目的,以增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合力為主線,以全面削減大氣污染物排放為手段,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,扎實(shí)做好大氣污染防治工作。

(二)基本原則。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合,提升區(qū)域大氣污染防治整體水平;堅(jiān)持先行先試與整體推進(jìn)相結(jié)合,率先在重點(diǎn)區(qū)域取得突破。

(三)工作目標(biāo)。到2015年,建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,主要大氣污染物排放總量顯著下降,重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放,重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少,區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。確保2010年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量良好。

二、重點(diǎn)區(qū)域和防控重點(diǎn)

(四)重點(diǎn)區(qū)域。開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點(diǎn)區(qū)域是京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、臺(tái)灣海峽西岸等區(qū)域，要積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；其他區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由有關(guān)地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展。

(五)防控重點(diǎn)。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等,重點(diǎn)行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等,重點(diǎn)企業(yè)是對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè),需解決的重點(diǎn)問(wèn)題是酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等。

三、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

(六)提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域新建、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠,在地級(jí)城市市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制,具體辦法由環(huán)境保護(hù)部另行制定。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。

(七)優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)保監(jiān)管,防止污染轉(zhuǎn)移。在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè),對(duì)城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程,組織實(shí)施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項(xiàng)目。

(八)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按期完成。

四、加大重點(diǎn)污染物防治力度

(九)強(qiáng)化二氧化硫總量控制制度。提高火電機(jī)組脫硫效率,完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業(yè)二氧化硫減排工作力度，推進(jìn)工業(yè)鍋爐脫硫工作。完善二氧化硫排污收費(fèi)制度。制定區(qū)域二氧化硫總量減排目標(biāo)。

(十)加強(qiáng)氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴(kuò)建、改建火電廠應(yīng)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施,重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的火電廠應(yīng)在“十二五”期間全部安裝脫硝設(shè)施,其他區(qū)域的火電廠應(yīng)預(yù)留煙氣脫硝設(shè)施空間。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù),重點(diǎn)開(kāi)展鋼鐵、石化、化工等行業(yè)氮氧化物污染防治。(十一)加大顆粒物污染防治力度。使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠、火電廠應(yīng)采用袋式等高效除塵技術(shù)。強(qiáng)化施工工地環(huán)境管理,禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿,在施工場(chǎng)地應(yīng)采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強(qiáng)道路清掃保潔工作,提高城市道路清潔度。實(shí)施“黃土不露天”工程,減少城區(qū)裸露地面。

(十二)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機(jī)污染物的生產(chǎn)作業(yè),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行污染治理。推進(jìn)加油站油氣污染治理,按期完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)的油氣回收改造工作,并確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行；新增油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)應(yīng)在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放。

五、加強(qiáng)能源清潔利用

(十三)嚴(yán)格控制燃煤污染排放。嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)燃煤項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作。推進(jìn)低硫、低灰分配煤中心建設(shè),提高煤炭洗選比例，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)未配備脫硫設(shè)施的企業(yè),禁止直接燃用含硫量超過(guò)05%的煤炭。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作,逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍,禁止原煤散燒。建設(shè)火電機(jī)組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協(xié)同控制技術(shù)示范工程。

(十四)大力推廣清潔能源。改善城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽(yáng)能等清潔能源的推廣力度,逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源行動(dòng),積極開(kāi)展清潔能源利用示范。推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能,提高能源利用效率。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線、機(jī)場(chǎng)周?chē)諝赓|(zhì)量。鼓勵(lì)采用節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)高污染爐灶。

(十五)積極發(fā)展城市集中供熱。推進(jìn)城市集中供熱工程建設(shè),加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作,不斷提高城市集中供熱面積。加強(qiáng)集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。在城市城區(qū)及其近郊,禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐，逐步拆除已建燃煤小鍋爐。

六、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治

(十六)提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放水平。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn),完善新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保型式核準(zhǔn)制度，禁止不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊(cè)登記。繼續(xù)推進(jìn)汽車(chē)“以舊換新”工作,加速“黃標(biāo)車(chē)”和低速載貨車(chē)淘汰進(jìn)程，積極發(fā)展新能源汽車(chē)。(十七)完善機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理制度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理,對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理信息系統(tǒng)。研究有利于機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的稅費(fèi)政策。

(十八)加快車(chē)用燃油清潔化進(jìn)程。推進(jìn)車(chē)用燃油低硫化,加快煉油設(shè)施改造步伐，增加優(yōu)質(zhì)車(chē)用燃油市場(chǎng)供應(yīng)。盡快制定并實(shí)施國(guó)家第四、第五階段車(chē)用燃油標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)用燃油有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化車(chē)用燃油清凈劑核準(zhǔn)管理。

(十九)大力發(fā)展公共交通。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施,落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)公共汽、電車(chē)專(zhuān)用道(路)并設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。改善居民步行、自行車(chē)出行條件,鼓勵(lì)居民選擇綠色出行方式。

七、完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系

(二十)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。提高空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力,優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展酸雨、細(xì)顆粒物、臭氧監(jiān)測(cè)和城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，制定大氣污染事故預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處理預(yù)案，完善環(huán)境信息發(fā)布制度,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)信息共享。到2011年年底前,初步建成重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

(二十一)完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)修訂工作,完善臭氧和細(xì)顆粒物空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，增加相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(二十二)強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理?？諝赓|(zhì)量未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市,應(yīng)當(dāng)制訂達(dá)標(biāo)方案,確保按期實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的達(dá)標(biāo)方案應(yīng)報(bào)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后實(shí)施?？諝赓|(zhì)量已達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市,應(yīng)制訂空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案,防止空氣質(zhì)量惡化。

(二十三)加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)地方和部門(mén)確定并公布重點(diǎn)企業(yè)名單，開(kāi)展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查,集中整治違法排污企業(yè)。各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè),并推進(jìn)其安裝污染源在線監(jiān)測(cè)裝置。到2012年年底前,重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)全部安裝在線監(jiān)測(cè)裝置并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

八、加強(qiáng)空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)

(二十四)加大資金投入。各級(jí)人民政府要根據(jù)大氣污染防治工作實(shí)際,加大資金投入力度,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，著力推進(jìn)重點(diǎn)治污項(xiàng)目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)?？諝赓|(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市,應(yīng)逐年加大資金投入,加快城市大氣環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理工程建設(shè)。(二十五)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染形成機(jī)理研究。開(kāi)展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機(jī)污染物和大氣汞污染治理、農(nóng)村生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)等技術(shù)攻關(guān)。加大細(xì)顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用,推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二十六)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策。嚴(yán)格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)上市公司環(huán)保核查。積極推進(jìn)主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作。完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策,研究對(duì)空氣質(zhì)量改善明顯地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制。

九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

(二十七)建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制。在全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度下,不定期召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方人民政府參加的專(zhuān)題會(huì)議,協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問(wèn)題,組織編制重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施及重點(diǎn)治理項(xiàng)目。到2011年年底前,完成規(guī)劃編制和報(bào)批工作。(二十八)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。地方人民政府是區(qū)域大氣污染防治的責(zé)任主體,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案,并將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到責(zé)任單位和企業(yè),強(qiáng)化監(jiān)督考核。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,制定相關(guān)配套措施和落實(shí)意見(jiàn),督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

(二十九)完善考核制度。環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況進(jìn)行評(píng)估檢查,對(duì)區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況和城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容,每年向社會(huì)公布。對(duì)于未按時(shí)完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的城市,嚴(yán)格控制其新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,具體辦法由環(huán)境保護(hù)部商有關(guān)地方和部門(mén)另行制定。

(三十)加強(qiáng)宣傳教育。組織編寫(xiě)大氣污染防治科普宣傳和培訓(xùn)材料，開(kāi)展多種形式的大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育,動(dòng)員和引導(dǎo)公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進(jìn)展情況,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

各地要在2010年6月底前,將本地區(qū)落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案,報(bào)送環(huán)境保護(hù)部備案。

第三篇：大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)關(guān)于 推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域

空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2010〕33號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、能源局《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)務(wù)院辦公廳○一○年五月十一日

關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作

改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)

環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部

財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 能源局

近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅群眾健康，影響環(huán)境安全。國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。為進(jìn)一步加大大氣污染防治工作力度，現(xiàn)就推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域空氣質(zhì)量工作提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善空氣質(zhì)量為目的，以增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合力為主線，以全面削減大氣污染物排放為手段，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，扎實(shí)做好大氣污染防治工作。

（二）基本原則。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，提升區(qū)域大氣污染防治整體水平;堅(jiān)持先行先試與整體推進(jìn)相結(jié)合，率先在重點(diǎn)區(qū)域取得突破。

（三）工作目標(biāo)。到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)區(qū)

域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。確保2010年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量良好。

二、重點(diǎn)區(qū)域和防控重點(diǎn)

（四）重點(diǎn)區(qū)域。開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點(diǎn)區(qū)域是京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、臺(tái)灣海峽西岸等區(qū)域，要積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；其他區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由有關(guān)地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展。

（五）防控重點(diǎn)。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等，重點(diǎn)行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等，重點(diǎn)企業(yè)是對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè)，需解決的重點(diǎn)問(wèn)題是酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等。

三、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

（六）提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域新建、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠，在地級(jí)城市市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制，具體辦法由環(huán)境保護(hù)部另行制定。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。

（七）優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)保監(jiān)管，防止污染轉(zhuǎn)移。在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)，對(duì)城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程，組織實(shí)施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項(xiàng)目。

（八）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按期完成。

四、加大重點(diǎn)污染物防治力度

（九）強(qiáng)化二氧化硫總量控制制度。提高火電機(jī)組脫硫效率，完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業(yè)二氧化硫減排工作力度，推進(jìn)工業(yè)鍋爐脫硫工作。完善二氧化硫排污收費(fèi)制度。制定區(qū)域二氧化硫總量減排目標(biāo)。

（十）加強(qiáng)氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴(kuò)建、改建火電廠應(yīng)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的火電廠應(yīng)在“十二五”期間全部安裝脫硝設(shè)施，其他區(qū)域的火電廠應(yīng)預(yù)留煙氣脫硝設(shè)施空間。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展鋼鐵、石化、化工等行業(yè)氮氧化物污染防治。

（十一）加大顆粒物污染防治力度。使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠、火電廠應(yīng)采用袋式等高效除塵技術(shù)。強(qiáng)化施工工地環(huán)境管理，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，在施工場(chǎng)地應(yīng)采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強(qiáng)道路清掃保潔工作，提高城市道路清潔度。實(shí)施“黃土不露天”工程，減少城區(qū)裸露地面。

（十二）開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機(jī)污染物的生產(chǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行污染治理。推進(jìn)加油站油氣污染治理，按期完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)的油氣回收改造工作，并確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行；新增油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)應(yīng)在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放。

五、加強(qiáng)能源清潔利用

（十三）嚴(yán)格控制燃煤污染排放。嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)燃煤項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展區(qū)域煤炭消

費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作。推進(jìn)低硫、低灰分配煤中心建設(shè)，提高煤炭洗選比例，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)未配備脫硫設(shè)施的企業(yè)，禁止直接燃用含硫量超過(guò)05%的煤炭。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，禁止原煤散燒。建設(shè)火電機(jī)組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協(xié)同控制技術(shù)示范工程。

（十四）大力推廣清潔能源。改善城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽(yáng)能等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源行動(dòng)，積極開(kāi)展清潔能源利用示范。推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，提高能源利用效率。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線、機(jī)場(chǎng)周?chē)諝赓|(zhì)量。鼓勵(lì)采用節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)高污染爐灶。

（十五）積極發(fā)展城市集中供熱。推進(jìn)城市集中供熱工程建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作，不斷提高城市集中供熱面積。加強(qiáng)集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。在城市城區(qū)及其近郊，禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐，逐步拆除已建燃煤小鍋爐。

六、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治

（十六）提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放水平。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，完善新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保型式核準(zhǔn)制度，禁止不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊(cè)登記。繼續(xù)推進(jìn)汽車(chē)“以舊換新”工作，加速“黃標(biāo)車(chē)”和低速載貨車(chē)淘汰進(jìn)程，積極發(fā)展新能源汽車(chē)。（十七）完善機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理制度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理信息系統(tǒng)。研究有利于機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的稅費(fèi)政策。

（十八）加快車(chē)用燃油清潔化進(jìn)程。推進(jìn)車(chē)用燃油低硫化，加快煉油設(shè)施改造步伐，增加優(yōu)質(zhì)車(chē)用燃油市場(chǎng)供應(yīng)。盡快制定并實(shí)施國(guó)家第四、第五階段車(chē)用燃油標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)用燃油有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化車(chē)用燃油清凈劑核準(zhǔn)管理。

（十九）大力發(fā)展公共交通。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)公共汽、電車(chē)專(zhuān)用道（路）并設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。改善居民步行、自行車(chē)出行條件，鼓勵(lì)居民選擇綠色出行方式。

七、完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系

（二十）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。提高空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展酸雨、細(xì)顆粒物、臭氧監(jiān)測(cè)和城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，制定大氣污染事故預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處理預(yù)案，完善環(huán)境信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)信息共享。到2011年年底前，初步建成重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（二十一）完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)修訂工作，完善臭氧和細(xì)顆粒物空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，增加相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二十二）強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理?？諝赓|(zhì)量未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市，應(yīng)當(dāng)制訂達(dá)標(biāo)方案，確保按期實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的達(dá)標(biāo)方案應(yīng)報(bào)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后實(shí)施。空氣質(zhì)量已達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市，應(yīng)制訂空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案，防止空氣質(zhì)量惡化。

（二十三）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)地方和部門(mén)確定并公布重點(diǎn)企業(yè)名單，開(kāi)展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并推進(jìn)其安裝污染源在線監(jiān)測(cè)裝置。到2012年年底前，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)全部安裝在線監(jiān)測(cè)裝置并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

八、加強(qiáng)空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)

（二十四）加大資金投入。各級(jí)人民政府要根據(jù)大氣污染防治工作實(shí)際，加大資金投入力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，著力推進(jìn)重點(diǎn)治污項(xiàng)目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)?？諝赓|(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市，應(yīng)逐年加大資金投入，加快城市大氣環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理工程建設(shè)。

（二十五）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染形成機(jī)理研究。開(kāi)展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機(jī)污染物和大氣汞污染治理、農(nóng)村生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)等技術(shù)攻關(guān)。加大細(xì)顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十六）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策。嚴(yán)格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)上市公司環(huán)保核查。積極推進(jìn)主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作。完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策，研究對(duì)空氣質(zhì)量改善明顯地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制。

九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（二十七）建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制。在全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度下，不定期召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方人民政府參加的專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問(wèn)題，組織編制重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施及重點(diǎn)治理項(xiàng)目。到2011年年底前，完成規(guī)劃編制和報(bào)批工作。（二十八）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。地方人民政府是區(qū)域大氣污染防治的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案，并將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到責(zé)任單位和企業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定相關(guān)配套措施和落實(shí)意見(jiàn)，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

（二十九）完善考核制度。環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況進(jìn)行評(píng)估檢查，對(duì)區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況和城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容，每年向社會(huì)公布。對(duì)于未按時(shí)完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的城市，嚴(yán)格控制其新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，具體辦法由環(huán)境保護(hù)部商有關(guān)地方和部門(mén)另行制定。

（三十）加強(qiáng)宣傳教育。組織編寫(xiě)大氣污染防治科普宣傳和培訓(xùn)材料，開(kāi)展多種形式的大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育，動(dòng)員和引導(dǎo)公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。各地要在2010年6月底前，將本地區(qū)落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案，報(bào)送環(huán)境保護(hù)部備案。

第四篇：積極推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作

積極推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作

為打造生活舒適、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)怡人的市容環(huán)境，有效改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，我們堅(jiān)持以“防治并舉、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的基本工作思路，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化空氣環(huán)境質(zhì)量保障措施。按照《城陽(yáng)區(qū)2013年空氣質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合街道實(shí)際，加大對(duì)大氣污染點(diǎn)源的執(zhí)法力度，對(duì)重點(diǎn)排污單位采取了旬查旬測(cè)的方式，對(duì)一般排污單位采取月查月測(cè)的方式，防止超標(biāo)排污現(xiàn)象的發(fā)生。

近期，街道食安辦聯(lián)合城陽(yáng)環(huán)保分局、夏莊派出所等部門(mén)，針對(duì)居民樓周邊、社區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)的工藝品加工點(diǎn)，進(jìn)行突擊檢查。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)部分加工點(diǎn)存在安全隱患，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)并且沒(méi)有保護(hù)措施、擅自從事工藝品打磨清洗，產(chǎn)生噪音、粉塵、揮發(fā)性氣味等污染環(huán)境行為。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，城陽(yáng)環(huán)保分局對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了噪音測(cè)量，噪音超標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照及錄像取證，同時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令其限期整改。我們將對(duì)下達(dá)限期整改的單位定期進(jìn)行復(fù)查，對(duì)未整改的單位進(jìn)行取締并及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督。

下一步，將通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，一是加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)偷排和超標(biāo)排放的違法企業(yè)依法堅(jiān)決予以懲處；二是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)工藝廢氣的污染治理；三是加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，嚴(yán)格

控制各類(lèi)建設(shè)施工揚(yáng)塵；四是深化機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染整治行動(dòng)。

武 強(qiáng)

第五篇：大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控我區(qū)的機(jī)遇與對(duì)策(趙吉發(fā)言材料最新打印稿)剖析

內(nèi)蒙古在京津冀灰霾防控中

如何發(fā)揮重要作用

——關(guān)于大氣污染聯(lián)防聯(lián)控我區(qū)的機(jī)遇與對(duì)策

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。內(nèi)蒙古及京津冀周邊地區(qū)都遭受著各類(lèi)環(huán)境污染的侵襲，空氣、水源、土壤等受到不同程度的破壞，由此導(dǎo)致的灰霾（霧霾）就是最典型的“心肺之患”。以城市群為特征的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，京津冀地區(qū)以細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的灰霾頻發(fā)。京津冀一體化背景下，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，需要從節(jié)能減排降碳等多個(gè)方面多管齊下，需要借助強(qiáng)制性、約束性、限制性的系統(tǒng)的政策工具。本次北京APEC會(huì)議的保障措施再次表明，減排是個(gè)硬道理，但“如何減”？“在哪減”？“誰(shuí)來(lái)減”？“誰(shuí)買(mǎi)單？”等關(guān)鍵問(wèn)題亟待回答。為此，內(nèi)蒙古發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要找到應(yīng)對(duì)之策。曹殿云主任和潘家華院長(zhǎng)在調(diào)研報(bào)告和研究報(bào)告中提出許多建設(shè)性的建議和務(wù)實(shí)的或前瞻性的對(duì)策。

民盟內(nèi)蒙古區(qū)委組織部分委員參與了自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織的專(zhuān)題調(diào)研，內(nèi)蒙古政協(xié)副主席董恒宇牽頭承擔(dān)的2014國(guó)家社科基金特別項(xiàng)目子課題“內(nèi)蒙古及京津冀地區(qū)大氣污染防治的對(duì)策研究”完成初稿。根據(jù)深入研討和思考，從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展的視角，針對(duì)優(yōu)

— 1 — 化區(qū)域能源布局，構(gòu)建“上風(fēng)上水”清潔帶，以及橫向補(bǔ)償政策、構(gòu)建環(huán)境市場(chǎng)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等提出初步建議。

一、努力提升我區(qū)電力外送能力，優(yōu)化區(qū)域能源布局

能源革命是由工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的基礎(chǔ)，全球可持續(xù)發(fā)展呼喚人類(lèi)應(yīng)告別黑色、高碳，轉(zhuǎn)向綠色、低碳。電能作為較理想的清潔能源，打造以傳輸電能為主的清潔能源傳輸通道，全面推動(dòng)內(nèi)蒙古特高壓外送通道建設(shè)，可確保華北、華東等地區(qū)的需求，也是減少京津冀地區(qū)大氣污染物的有效途徑。內(nèi)蒙古作為大型能源基地距離華北、華中、華東等負(fù)荷中心地區(qū)600-1500公里，是特高壓輸電的經(jīng)濟(jì)合理距離。通過(guò)特高壓輸電通道實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和能源結(jié)構(gòu)平衡成為我區(qū)落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要舉措。

我們欣喜地看到，2014年11月4日，錫盟至山東特高壓電力外送通道開(kāi)工建設(shè)，這是我區(qū)電力外送的首條特高壓工程，也是國(guó)家加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)輸電通道“四交四直”特高壓工程之一。按照國(guó)家電網(wǎng)公司總體規(guī)劃，到2020年，內(nèi)蒙古境內(nèi)將建成12條特高壓電力外送通道。屆時(shí)，我區(qū)電力外送規(guī)模將達(dá)到1.3億千瓦，年外送電量8300億千瓦時(shí)，增加當(dāng)?shù)孛禾烤偷剞D(zhuǎn)化3.8億噸。

— 2 — 國(guó)家近日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（2014-2020年）提出的主要任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模，實(shí)施北電南送工程。大力發(fā)展可再生能源，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程”。

在此背景下，我區(qū)要抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇，大力促進(jìn)風(fēng)、火、光打捆外送及智能電網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為推動(dòng)我國(guó)“西電東送”和“北電南送”工程，同時(shí)化解內(nèi)蒙古的“窩電”困局，建議國(guó)家加快批復(fù)和實(shí)施有關(guān)內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè)項(xiàng)目，確保2017年錫盟—山東、蒙西—天津兩個(gè)通道先行投產(chǎn)送電，繼而實(shí)現(xiàn)上海廟—山東、錫盟—江蘇兩個(gè)通道投產(chǎn)，并將蒙西—湖北等特高壓線路列入國(guó)家跨區(qū)域輸電通道規(guī)劃并加快推進(jìn)。同時(shí)，將內(nèi)蒙古特高壓電網(wǎng)建設(shè)納入“十三五”能源、電力、電網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，加快推進(jìn)特高壓輸電線路項(xiàng)目和能源基地電源項(xiàng)目同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確自然生態(tài)系統(tǒng)功能定位，構(gòu)建“上風(fēng)上水”清潔帶 我區(qū)草原是生態(tài)文明建設(shè)的主體，地處干旱和半干旱草原的最大功能不應(yīng)僅僅是生產(chǎn)畜產(chǎn)品，它的最主要功能應(yīng)是生態(tài)屏障和文化載體。在發(fā)展過(guò)程中，始終要兼顧牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、牧民生計(jì)的協(xié)同發(fā)展。

— 3 — 如果過(guò)度追求草原的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可能就會(huì)挫傷草原的文化生產(chǎn)力和生態(tài)保護(hù)屏障的能力。長(zhǎng)期來(lái)看，“禁牧不如減低放牧強(qiáng)度”，因?yàn)椤陛p牧的草原，適度的采食和積累糞便，比完全圍封更有利于草場(chǎng)恢復(fù)”。鑒于此，建議在進(jìn)一步完善草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定草場(chǎng)不斷恢復(fù)前提下的草畜平衡制度，加強(qiáng)對(duì)合理載畜量的有效監(jiān)督。鼓勵(lì)發(fā)展相對(duì)集約化的生態(tài)草業(yè)，生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于購(gòu)買(mǎi)生態(tài)效益，同時(shí)多向離牧牧民傾斜。

再說(shuō)森林，就像大興安嶺，其最大價(jià)值和主要功能不是出產(chǎn)木材，而是提供優(yōu)質(zhì)水源、生態(tài)屏障及其物種多樣性的“基因庫(kù)”。內(nèi)蒙古80%的水都源自大興安嶺，如果大興安嶺的生態(tài)系統(tǒng)破壞了，那么內(nèi)蒙古的水源也就枯竭了、屏障也就不付存在、寶貴的物種多樣性也蕩然無(wú)存。建議在天然林保護(hù)工程中，國(guó)家生態(tài)建設(shè)投入要建立按照森林蓄積量增長(zhǎng)（不僅要考慮森林覆蓋率）為目標(biāo)的激勵(lì)投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)林區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)積極性。鑒于林區(qū)企業(yè)對(duì)生態(tài)類(lèi)和社會(huì)公益類(lèi)項(xiàng)目的資金配套困難，建議對(duì)這兩類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施中央和地方財(cái)政全額投資或給予政策補(bǔ)貼。

據(jù)初步測(cè)算，內(nèi)蒙古森林和草原碳匯潛力巨大，其中森林年固碳量為3600.9萬(wàn)噸/年，二氧化碳吸收量為13203.2萬(wàn)噸/年（周梅）。內(nèi)蒙古草地儲(chǔ)碳量（含植被和土壤）3.7億噸（趙吉），草地年固碳量為458.6萬(wàn)噸/年，二氧化碳吸收量為1681.7萬(wàn)噸/年。這些碳匯資源一旦實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易，由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值巨大，其內(nèi)在價(jià)值應(yīng)遠(yuǎn)高于碳減排交易價(jià)格。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)森林和草原的功能定位，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為 — 4 — 構(gòu)建我國(guó)北方生態(tài)屏障和京津冀上游清潔帶建設(shè)提供有力保障。建議我區(qū)加快推動(dòng)碳匯示范基地建設(shè)，研究啟動(dòng)內(nèi)蒙古碳匯交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變。

三、編制橫向生態(tài)補(bǔ)償辦法，爭(zhēng)取國(guó)家區(qū)域補(bǔ)償政策

新的歷史條件下，要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全生態(tài)文明法律制度。包括：建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，建立橫向補(bǔ)償制度（由生態(tài)產(chǎn)品受益地區(qū)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)的補(bǔ)償），這將有利于協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，有利于開(kāi)展全過(guò)程的污染物防治。

國(guó)家《生態(tài)補(bǔ)償條例》框架已經(jīng)初步確定，新的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)將生態(tài)補(bǔ)償制度列入第三十一條：國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。其中明確規(guī)定，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。環(huán)保部在主要污染物減排指標(biāo)的設(shè)定上分區(qū)施策，在總量消減任務(wù)方面充分體現(xiàn)區(qū)域差別化的管理要求，實(shí)行環(huán)境總量區(qū)域間補(bǔ)償制度和節(jié)能減排指標(biāo)轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)清潔能源輸出基地建設(shè)。內(nèi)蒙古具有建設(shè)清潔能源輸出基地和建設(shè)生態(tài)安全屏障的雙重定位，在京津冀地區(qū)治霾提速的背景下，地處“上風(fēng)上水”的內(nèi)蒙古地區(qū)，擁有解決大氣跨界污染和建設(shè)清潔帶的雙重責(zé)任，已經(jīng)迎來(lái)更大范圍參與其中的機(jī)遇。

建議我區(qū)應(yīng)考慮編制大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法草案，某地出現(xiàn)大氣污染超標(biāo)排放，將被扣除生態(tài)補(bǔ)償金，用于補(bǔ)償大氣污染排放較低的地方，— 5 — 及用于大氣污染治理項(xiàng)目。應(yīng)著手研究在滿(mǎn)足國(guó)家能源供應(yīng)需求條件下，積極爭(zhēng)取對(duì)清潔能源輸出地的生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)償政策。

四、挖掘未來(lái)政策機(jī)遇，推進(jìn)環(huán)境一體化交易體系建設(shè)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，我國(guó)正在制定激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的清潔發(fā)展機(jī)制。在大氣污染防治領(lǐng)域形成全國(guó)一盤(pán)棋格局，探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾。2013年為碳交易元年，深圳、北京、上海等地陸續(xù)啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易，碳交易市場(chǎng)在我國(guó)正在興起。由于尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和交易市場(chǎng)，碳市場(chǎng)罕有實(shí)質(zhì)性交易。目前，國(guó)家碳排放交易制度已經(jīng)啟動(dòng)，建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)已經(jīng)列入中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)之中，預(yù)計(jì)2017年建成全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，我國(guó)污染物排放按量計(jì)征的環(huán)境稅以及碳稅也有望陸續(xù)出臺(tái)。中國(guó)和美國(guó)是全球兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)，占全球總排放的42%。2014年11月12日中美達(dá)成溫室氣體減排協(xié)議，我國(guó)首次承諾中國(guó)新目標(biāo)，即到2030年達(dá)到二氧化碳排放峰值，非化石能源在一次能源中的比重提升到20%，表明我國(guó)在推動(dòng)全球氣候變化談判進(jìn)程的決心和責(zé)任。

由污染排放造成的環(huán)境污染問(wèn)題和溫室氣體排放造成的氣候變化問(wèn)題，是兩個(gè)不同的概念，但在我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)下，兩者基本上同根同源。例如：北京的PM2.5成份中，2/3來(lái)自煤炭和石油的使用；而中國(guó)溫室氣體排放總量中，以化石能源為源的占到3/4以上。

內(nèi)蒙古已被確定為全國(guó)11個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交 — 6 — 易試點(diǎn)之一，但未列入國(guó)家發(fā)改委確定在北京等7個(gè)省市推進(jìn)碳排放權(quán)備案交易試點(diǎn)。

建議我區(qū)應(yīng)盡快推進(jìn)大氣污染物排放總量有償分配和交易制度，碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)自愿減排交易，研究開(kāi)展清潔能源配額交易。國(guó)家應(yīng)啟動(dòng)組建一體化的環(huán)境綜合交易所，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量交易和污染物排污量交易，拓展實(shí)現(xiàn)碳匯交易和節(jié)能交易。內(nèi)蒙古作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大區(qū)、森林和草原碳匯大區(qū)，為迎接綠色低碳市場(chǎng)的到來(lái)，積極謀劃京津冀區(qū)域碳排放交易體系建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)境一體化交易體系建設(shè)。積極努力爭(zhēng)取將未來(lái)的環(huán)境綜合交易所能夠備案落戶(hù)內(nèi)蒙古，一旦成為現(xiàn)實(shí)，我區(qū)將華麗轉(zhuǎn)身，極大促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面騰飛，有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

五、利用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式，激活污染治理市場(chǎng)

我區(qū)已編制了“十二五”《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2013年-2020年）。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排降碳，提高能源資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。霧霾困局引發(fā)政策持續(xù)加碼，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列重大政策，包括《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以及《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中著重體現(xiàn)了行業(yè)技術(shù)政策方向，對(duì)于產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，也將會(huì)帶來(lái)一些可關(guān)注的機(jī)會(huì)。

首先，我區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)重點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)設(shè)施建設(shè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。其次，通過(guò)完善管理體制和

— 7 — 運(yùn)營(yíng)機(jī)制，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，如：環(huán)境污染第三方治理、政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等，進(jìn)一步激活污染治理市場(chǎng)。在城鎮(zhèn)垃圾及污水處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)環(huán)保BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)┗騎OT（移交-經(jīng)營(yíng)-移交）治理的創(chuàng)新模式，采取環(huán)境服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展和壯大環(huán)保綜合服務(wù)體系，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合，拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，要培育龍頭企業(yè)，傾斜增加科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破一批具有重大支撐作用的關(guān)鍵性技術(shù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，打造具有地區(qū)特色的產(chǎn)品品牌。

綜上，我區(qū)應(yīng)積極把握這一難得的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與發(fā)展機(jī)遇，為迎接綠色低碳時(shí)代的全面到來(lái)做好準(zhǔn)備，更好發(fā)揮內(nèi)蒙古在大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中的重要作用，為讓北京的APEC藍(lán)能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化加倍努力，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明制度建設(shè)和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

— 8 — 附：

我區(qū)大氣污染防控形勢(shì)初探

民盟區(qū)委大氣污染專(zhuān)題調(diào)研組

面對(duì)我國(guó)大氣污染形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，特別是以城市群為特征的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，京津冀地區(qū)以細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的灰霾頻發(fā)。這一切不僅損害民眾身體健康，同時(shí)也嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“霾”在氣象上是指能見(jiàn)度變差的一種天氣現(xiàn)象，當(dāng)大氣濕度不是太大的情況下水平能見(jiàn)度小于10公里可稱(chēng)為灰霾。PM2.5可以引發(fā)呼吸道阻塞或炎癥，致病微生物、化學(xué)污染物等協(xié)同進(jìn)入體內(nèi)致癌。有證據(jù)表明：全球每年約210萬(wàn)人死于大氣中PM2.5等懸浮顆粒物濃度上升對(duì)人體肺部造成的損害。世界衛(wèi)生組織（WHO）在2005 年頒布的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》中規(guī)定：PM2.5的年均濃度和日均濃度的限值分別為10μg/m3和25μg/m3。針對(duì)于此，我國(guó)將于2016 年起實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：PM2.5的年均濃度和日均濃度的一級(jí)限值為15μg/m3和35μg/m3，二級(jí)限值為35μg/m3和75μg/m3。但鑒于我國(guó)在一定程度還是工業(yè)化初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，且對(duì)PM2.5的認(rèn)識(shí)與研究起步較晚，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊國(guó)情對(duì)其限值相較于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)要明顯寬松，實(shí)現(xiàn)WHO指導(dǎo)值還任重而道遠(yuǎn)。

一、我區(qū)大氣污染防控的基本背景

京津冀及周邊六省區(qū)是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。分析灰霾天氣形成的原因，內(nèi)因是污染的排放，外因是合適的氣象條件，而能源使用的排放是其主因。根據(jù)北京市PM2.5來(lái)源解析研究成果，全年P(guān)M2.5來(lái)源自區(qū)域（跨界）傳輸貢獻(xiàn)占1/4強(qiáng)大約3/4由本地產(chǎn)生，六大貢獻(xiàn)源依次為二次無(wú)機(jī)氣溶膠、工業(yè)污染、燃煤、土壤塵、生物質(zhì)燃燒、汽車(chē)尾氣與垃圾焚燒。另?yè)?jù)研究，盡管污染的排放是以PM2.5為特征，但空氣中揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬等其他污染物以及土壤和水體的環(huán)境污染也不容忽視。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中工業(yè)等污染和廣大農(nóng)村的土壤、水源嚴(yán)重污染的疊加效應(yīng)，是嚴(yán)重灰霾形成的特殊機(jī)理。

內(nèi)蒙古地區(qū)是我國(guó)的資源大區(qū)、戰(zhàn)略性能源基地，屬典型的資源型經(jīng)濟(jì)體，自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)持續(xù)對(duì)外輸出資源和能源，在對(duì)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，但也付出了沉重代價(jià)，導(dǎo)致自然資源過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境日益惡化、經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮、人民富裕、生態(tài)良好的美麗內(nèi)蒙古過(guò)程中必須著力處理好的重大關(guān)系。環(huán)境保護(hù)對(duì)維護(hù)內(nèi)蒙古作為“我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障”地位具有十分重要的作用，對(duì)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有實(shí)質(zhì)性意義。

為應(yīng)對(duì)我國(guó)頻發(fā)的大范圍重污染天氣和灰霾事件，2013年9月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”），提出了：“到2017 — 10 — 年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，水電、地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能等非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，逐步提高接受外部輸電比例”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，目前以“輸煤為主，就地平衡”的電力發(fā)展方式亟待進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。該“計(jì)劃”提出到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀區(qū)域細(xì)顆粒物濃度下降25%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。國(guó)家將內(nèi)蒙古列入京津冀周邊大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，按照國(guó)務(wù)院要求，環(huán)保部等六部委印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，明確了下一步大氣污染防治的主要目標(biāo)，對(duì)我區(qū)的約束性要求是：到2017年，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎(chǔ)上下降10%。這就意味著我區(qū)做好大氣污染防治工作需要付出加倍的努力，不僅要做好自身的節(jié)能減排工作，也承擔(dān)這為改善全國(guó)、特別是京津冀周邊區(qū)域空氣質(zhì)量多做貢獻(xiàn)的責(zé)任。

目前，我國(guó)常規(guī)大氣污染物排放增加態(tài)勢(shì)基本得到遏制，我區(qū)城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物）總體向好，但按照新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)2/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，城市進(jìn)入新型復(fù)合大氣污染階段，灰霾等污染問(wèn)題日益突出。2014年1—7月，我區(qū)實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)的呼和浩特、包頭、赤峰和鄂爾多斯4個(gè)城市空氣質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)，超標(biāo)指標(biāo)為可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）和二氧化硫（SO2）?？晌腩w粒物平均濃度120μg/m3，超出國(guó)家年均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.71

— 11 — 倍；細(xì)顆粒物平均濃度45μg/m3，超出國(guó)家年均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.29倍，城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為66.0%。其余8個(gè)盟市按舊空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)為二級(jí)良好。與上年同期相比，8個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體評(píng)價(jià)級(jí)別無(wú)變化，平均優(yōu)良天數(shù)減少8.1天，優(yōu)良天數(shù)比例下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，均有所改善。

二、問(wèn)題與分析

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，區(qū)域性大氣污染問(wèn)題日趨明顯，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角，單位面積的污染物排放量是全國(guó)平均水平的5倍。這三大區(qū)域占國(guó)土面積的8%，但卻消耗了全國(guó)煤炭的43%，其中以京津冀為最。我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)京津冀區(qū)域最基本的自然環(huán)境條件，該區(qū)域是用2.3%的國(guó)土養(yǎng)了7.95%的人，占了全國(guó)GDP的11.1%，區(qū)域承載能力整體超載，控制人口和用地規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要借助強(qiáng)制性、約束性、限制性的政策工具。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古能源工業(yè)得到了較快發(fā)展。截至2013年底，全區(qū)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到8446萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)1849萬(wàn)千瓦。向華北有6條500千伏輸電通道，向東北有5條500千伏輸電通道，總外送能力達(dá)2600萬(wàn)千瓦。但由于沒(méi)有遠(yuǎn)距離大能力外送電通道，我區(qū)建設(shè)保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地受到嚴(yán)重制約，也不利于節(jié)能減排、大氣污染防治對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。按照國(guó)家能源局下發(fā)的《2020年全國(guó)跨省送電電力流方案》，到2020年，內(nèi)蒙古電力外送將達(dá)5372萬(wàn)千 — 12 — 瓦，在現(xiàn)有外送2482萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上新增2890萬(wàn)千瓦。國(guó)家近日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（2014-2020年）提出的主要任務(wù)中，包括：“推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯等9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地。發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模，實(shí)施北電南送工程。推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在節(jié)水節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的前提下，合理加大能源開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力。大力發(fā)展可再生能源，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程”。

通過(guò)特高壓輸電通道建設(shè)可有力推進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)再平衡。在內(nèi)蒙古建設(shè)特高壓外送基地有著優(yōu)越條件。首先是煤炭、風(fēng)能、光能蘊(yùn)藏量豐富。鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤電基地開(kāi)展前期工作的電源規(guī)模達(dá)1億千瓦以上。在國(guó)家規(guī)劃的7個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地中，蒙西、蒙東兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地裝機(jī)容量近3000萬(wàn)千瓦，2020年全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)可達(dá)5800萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量1200億千瓦時(shí)以上，每年可節(jié)約標(biāo)煤4000萬(wàn)噸，節(jié)水1億噸，減排二氧化硫80萬(wàn)噸、二氧化碳1億噸；2020年光伏發(fā)電裝機(jī)將達(dá)600萬(wàn)千瓦。通過(guò)特高壓外送通道實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、火電打捆外送，能夠有力促進(jìn)我區(qū)可再生能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色能源在更大范圍消納。其次是加快內(nèi)蒙古遠(yuǎn)距離、大容量電力外送通道建設(shè)，是落實(shí)國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。內(nèi)蒙古作為大型能源基地距離華北、華中、華東等負(fù)荷中心地區(qū)600—1500

— 13 — 公里，是特高壓輸電的經(jīng)濟(jì)合理距離。經(jīng)測(cè)算，內(nèi)蒙古電力輸送到這些地區(qū)的落地電價(jià)仍低于當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價(jià)，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)也是全國(guó)最低的。

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有大森林、大草原、大濕地和大沙漠，特別是森林和草原的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值巨大，包括對(duì)有機(jī)物質(zhì)生產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)元素循環(huán)、水源涵養(yǎng)、水土保持和氣體調(diào)節(jié)等5種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。2002年的研究就表明，內(nèi)蒙古各主要生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的服務(wù)價(jià)值就達(dá)到當(dāng)年自治區(qū)GDP的3.7倍。其中僅固定CO2的價(jià)值為2127.3億元，釋放O2的價(jià)值為1876.0億元，這一估算中只包含了上述5種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，其它還有對(duì)環(huán)境污染的凈化作用、文化旅游娛樂(lè)價(jià)值、生物多樣性?xún)r(jià)值等諸多服務(wù)未參與計(jì)算。從這一不完全的估計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古各主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中蘊(yùn)含著巨大的環(huán)境資源價(jià)值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)保障北方生態(tài)安全屏障意義重大。我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古森林和草原的功能定位，如何體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值，需要有力的政策措施予以保障。

根據(jù)2013年04月23日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議，國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告，《生態(tài)補(bǔ)償條例》框架已經(jīng)初步確定，進(jìn)入法律起草階段。生態(tài)補(bǔ)償條例是國(guó)家強(qiáng)制性要求對(duì)生態(tài)資源、環(huán)境開(kāi)發(fā)、利用而必須補(bǔ)償、維護(hù)生態(tài)平衡的法規(guī)。并以此為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，是一部生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)。

總體上講，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的特征比較明顯，重工業(yè)比重高達(dá) — 14 — 70%，支柱產(chǎn)業(yè)電力、鋼鐵、化工等的耗能高、污染物排放量大，資源和環(huán)境矛盾問(wèn)題將進(jìn)一步擴(kuò)大，污染減排難度加大。煤炭占能源生產(chǎn)比重超過(guò)九成，我區(qū)2013年萬(wàn)元GDP能耗為1.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，能耗強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的1.72倍，能源消費(fèi)總量為22991萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值），占全國(guó)比重為6.13%，仍呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)。隨著國(guó)家將對(duì)能耗總量和強(qiáng)度實(shí)施雙控制，以及污染物總量減排目標(biāo)的強(qiáng)化，“十三五”我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的任務(wù)依然十分艱巨。因此，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高能源生產(chǎn)力和碳生產(chǎn)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制能源消費(fèi)總量、減少工業(yè)廢氣的排放總量和碳排放總量，成為我區(qū)大氣污染防治的關(guān)鍵所在。