第一篇：關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕514號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

隨著我國高速鐵路快速發(fā)展，沿線地區(qū)人民群眾出行服務(wù)水平得到顯著提升。依托高鐵車站推進(jìn)周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，有利于城市空間有效拓展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化，有利于調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展。近年來，一些地方依托高鐵建設(shè)的有利條件，積極探索推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，取得了一定發(fā)展成效，有的高鐵車站周邊區(qū)域已經(jīng)成為城市最具人氣和活力、發(fā)展最快的地區(qū)。但總體上看，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，各方面對高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個(gè)別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)不同程度地存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單

一、綜合配套不完善等問題，對人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，潛藏著一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，嚴(yán)控金融和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，因地制宜、規(guī)范有序推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，不斷提升設(shè)施服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、政策配套等支撐能力，促進(jìn)高鐵沿線城鎮(zhèn)空間合理布局和城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)高鐵建設(shè)與城市發(fā)展良性互動(dòng)、有機(jī)協(xié)調(diào)。

（二）基本原則。

規(guī)劃協(xié)調(diào)、布局合理。統(tǒng)一規(guī)劃，整體部署，嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等編制高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，合理確定開發(fā)規(guī)模和邊界，優(yōu)化車站選址方案及車站周邊區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、人口產(chǎn)業(yè)分布，杜絕邊建設(shè)、邊規(guī)劃。

量力而行、有序建設(shè)。結(jié)合城市功能區(qū)劃、區(qū)位優(yōu)勢、財(cái)力可能、人口資源環(huán)境條件等發(fā)展實(shí)際，根據(jù)規(guī)劃確定開發(fā)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，合理把握建設(shè)節(jié)奏和時(shí)序，量力而行、循序漸進(jìn)、有序發(fā)展，防止盲目追求規(guī)模和大干快上。

站城一體、綜合配套。充分發(fā)揮高鐵車站的輻射帶動(dòng)作用，圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，走特色化、差異化發(fā)展之路，完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)，避免高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和單一房地產(chǎn)功能開發(fā)。

市場運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)。按照市場化原則運(yùn)作，創(chuàng)新投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持保障，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本的積極性，推進(jìn)項(xiàng)目共建、資源共享，提升開發(fā)建設(shè)質(zhì)量水平和效益，防范各種隱患、風(fēng)險(xiǎn)和損失。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和管控作用。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，充分論證高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)可行性、必要性，因城施策、因站而異推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域合理有序開發(fā)建設(shè)。對于既有站改造的高鐵車站、位于中心城區(qū)或與既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等結(jié)合較好的高鐵車站，有關(guān)城市要嚴(yán)格按照既有城市規(guī)劃，結(jié)合城市功能提升和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化做好車站周邊綜合開發(fā)。對于城市外圍新建的高鐵車站周邊具有開發(fā)潛力的，相關(guān)城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)一布局，合理確定車站周邊開發(fā)建設(shè)的功能定位、規(guī)模和邊界，做好規(guī)劃預(yù)留和控制，按照規(guī)劃規(guī)范有序推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。要嚴(yán)格審查規(guī)劃的合理性，定期評估規(guī)劃實(shí)施情況和綜合開發(fā)效益，把評估結(jié)果作為控制建設(shè)時(shí)序和分期建設(shè)的依據(jù)。

（四）合理確定高鐵車站選址和規(guī)模。

高鐵車站選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，切實(shí)處理好高鐵通達(dá)性和高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)之間的關(guān)系，既要滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件，又要服務(wù)地方發(fā)展。鐵路總公司和地方政府要依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，在城市樞紐總圖規(guī)劃編制及項(xiàng)目實(shí)施階段，深入研究論證高鐵車站與城市發(fā)展銜接問題，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、線路走向、車站分布和建設(shè)規(guī)模。新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用，切忌貪大求洋、追求奢華。

（五）嚴(yán)格節(jié)約集約用地。

高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時(shí)序，堅(jiān)決防控單純房地產(chǎn)化傾向。統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，積極推廣地下空間開發(fā)利用、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式，提升節(jié)約集約用地水平。要按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”要求，依據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)對高鐵站周邊建設(shè)用地加強(qiáng)審查，嚴(yán)格土地用途管制。

（六）促進(jìn)站城一體融合發(fā)展。

高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要突出產(chǎn)城融合、站城一體，與城市建成區(qū)合理分工，在城市功能布局、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。有關(guān)城市要結(jié)合自身資源稟賦、優(yōu)勢特色、發(fā)展定位等，甄選出發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越、城市特色鮮明和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系，避免沿線臨近站點(diǎn)形成無序競爭、相互制約的局面。大城市高鐵車站周邊可研究有序發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)功能，中、小城市高鐵車站應(yīng)合理布局周邊產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥發(fā)展商業(yè)零售、酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)功能。

（七）提升綜合配套保障能力。

高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)必須貫徹落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高交通便利性和公共服務(wù)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚效應(yīng)。強(qiáng)化城市內(nèi)外交通銜接，加強(qiáng)新建高鐵車站城市公共交通配套線路和換乘設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與城市建成區(qū)、城市其他重要綜合交通樞紐之間的快速連接、便捷直達(dá)。同時(shí)，完善公共服務(wù)體系，配套建設(shè)醫(yī)療、教育、休閑、娛樂等場所和設(shè)施，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，使人“愿意來”“留得下”“活得好”，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（八）合理把握開發(fā)建設(shè)時(shí)序。

尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立正確的政績觀和功成不必在我的理念，不追求短期的形象效果，量力而行，盡力而為，嚴(yán)禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴(kuò)張。有關(guān)城市要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展實(shí)際和財(cái)力可能，分階段、分步驟地有序推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，做到開發(fā)一片、成熟一片、成功一片。大城市初期應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域，可適當(dāng)控制預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展空間，避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展。中小城市不宜過高預(yù)估高鐵帶動(dòng)作用，避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，硬造特色、盲目造城。新建鐵路站場實(shí)施土地綜合開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求，扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

（九）防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

充分認(rèn)識防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)帶來的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)地方要進(jìn)一步完善高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，加強(qiáng)成本收益分析評估，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，防止脫離地方財(cái)力實(shí)際搞開發(fā)；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，依法規(guī)范舉債，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)原則上不得舉債搞建設(shè)。

（十）創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制。

進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，支持地方政府引入社會(huì)資本參與高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府牽頭建立投資建設(shè)主體、管理運(yùn)營主體、綜合開發(fā)主體等多方合作開發(fā)機(jī)制，完善支持高鐵建設(shè)投資主體及出資人參與高鐵車站周邊區(qū)域綜合開發(fā)的政策措施，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、搭建發(fā)展平臺、提供公共服務(wù)等作用，加強(qiáng)對市場的引導(dǎo)，切忌政府大包大攬。理清權(quán)責(zé)關(guān)系，完善綜合開發(fā)、運(yùn)營管理及收益分配機(jī)制，形成促進(jìn)發(fā)展的多種合力。

三、組織實(shí)施

（十一）明確責(zé)任主體。

地方政府要強(qiáng)化主體責(zé)任意識，各有關(guān)方面要嚴(yán)格按照本意見要求，進(jìn)一步梳理既有高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)情況，對存在的問題加快整改落實(shí)，優(yōu)化新建高鐵車站選址，規(guī)范有序推進(jìn)高鐵周邊開發(fā)建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

（十二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法依規(guī)對高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)嚴(yán)格進(jìn)行管理，適時(shí)組織評估，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，加強(qiáng)用地監(jiān)測，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為和建設(shè)行為，并進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場監(jiān)督和管理。

（十三）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將與鐵路總公司、相關(guān)地方政府和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和縱橫聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)和梳理高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)中存在的困難和問題，及時(shí)規(guī)范糾偏，完善相關(guān)政策措施。

（十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

地方政府有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握高鐵對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，主動(dòng)加強(qiáng)政策解讀，充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成客觀、公正的輿論導(dǎo)向和氛圍。

國家發(fā)展改革委

自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

中國鐵路總公司

2018年4月24日

（來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站）

第二篇：資料3：區(qū)域站建設(shè)指導(dǎo)意見(修訂)

區(qū)域氣象觀測站建設(shè)指導(dǎo)意見

（2009年10月19日修訂稿）

一、現(xiàn)狀與需求分析 1.氣象臺站現(xiàn)狀分析

全國現(xiàn)有的國家級氣象觀測站是為獲取天氣尺度系統(tǒng)信息而設(shè)臵的，平均站間距為60多公里。由于我國幅員遼闊，地形和氣候復(fù)雜，現(xiàn)有站網(wǎng)在空間密度和觀測頻次上，遠(yuǎn)不能適應(yīng)中小尺度天氣系統(tǒng)監(jiān)測、預(yù)警的需求。

二、建設(shè)規(guī)劃的編制 1.站網(wǎng)布局原則

（1）平原地區(qū)，平均站間距應(yīng)為20～25公里；經(jīng)度102°E以東地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)建立區(qū)域站。

（2）丘陵、山地等地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害易發(fā)的地域，應(yīng)根據(jù)具體的地形特點(diǎn)、災(zāi)害發(fā)生情況以及年平均降水量進(jìn)行設(shè)計(jì)，站的間距應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加密，平均間距應(yīng)小于20公里。（3）沿海岸基區(qū)域站的間距一般為10～20公里；沿大江、大河、大湖流域和洪澇、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)且影響較大地區(qū)、重要干線公路沿線的區(qū)域站的平均間距一般為10公里。

（4）大中城市城區(qū)內(nèi)的區(qū)域站應(yīng)根據(jù)該城市年降水量、人口以及災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和公共服務(wù)的需要確定自動(dòng)觀測要素的項(xiàng)目和站點(diǎn)的位臵，平均間距應(yīng)小于10公里，重點(diǎn)地區(qū)可以達(dá)到1～5公里。

2.站網(wǎng)氣象要素布局原則

各省級氣象局區(qū)域站的站網(wǎng)布局規(guī)劃還應(yīng)根據(jù)各氣象要素的代表范圍，進(jìn)行不同觀測要素站點(diǎn)間距的合理分配。

（1）降水量、雪深、天氣現(xiàn)象、能見度、地面溫度等氣象要素所需的站間距最小。

（2）氣溫、濕度、風(fēng)等氣象要素的站間距約為最小站間距的2倍。

（3）氣壓、土壤濕度、日照等氣象要素的站間距最大，約為最小站間距的4倍。

3.站點(diǎn)觀測要素設(shè)臵原則

（1）區(qū)域站的自動(dòng)觀測要素至少應(yīng)該包括降水量。（2）為開展中小尺度天氣系統(tǒng)監(jiān)測、為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)需要和積累氣候資料而設(shè)臵的區(qū)域站至少應(yīng)包括降水量、空氣溫度、風(fēng)向、風(fēng)速等氣象要素。

（3）為重要干線公路布設(shè)的區(qū)域站，應(yīng)包括降水量、空氣溫度、空氣濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、能見度等氣象要素和路面溫度、路基溫度、路面結(jié)冰、路面濕滑程度等道路狀況要素。

（4）在沿海陸地、島嶼、海上平臺、浮標(biāo)、燈塔、大型橋梁等地方建立的區(qū)域站應(yīng)包括降水量、空氣溫度、（強(qiáng)）風(fēng)向、（強(qiáng)）風(fēng)速等氣象要素；并盡可能布設(shè)能見度觀測項(xiàng)目；海域站還可增加海溫、海鹽、海冰等海洋觀測要素。

（5）與國家級觀測站、臨近區(qū)域站之間的距離超過30公里的區(qū)域站應(yīng)包括降水量、氣溫、風(fēng)向、風(fēng)速、濕度、氣壓等要素；或預(yù)留氣壓傳感器接口，以備條件具備時(shí)掛接。

（6）各區(qū)域站均可根據(jù)需要增加地面溫度、淺層地溫、深層地溫、能見度等氣象要素。

4.確定建設(shè)目標(biāo)

各?。▍^(qū)、市）氣象局應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)和服務(wù)的需求，依據(jù)中小尺度天氣系統(tǒng)的典型空間和時(shí)間尺度特征，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋孛娣e、地理地形特征、天氣氣候特征、人口密度情況和上述布局原則，確定本?。▍^(qū)、市）區(qū)域站的建設(shè)數(shù)量和氣象要素配臵類型，并分解到地區(qū)級和縣級行政區(qū)。

5.制定建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)制定的區(qū)域站建設(shè)目標(biāo)，確定區(qū)域站儀器設(shè)施購臵、儀器備件購臵、基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)模。

（1）儀器設(shè)施需求計(jì)劃（2）備品備件需求計(jì)劃

為保證區(qū)域站儀器的及時(shí)維修和定期計(jì)量標(biāo)校，須編制區(qū)域站數(shù)據(jù)采集器、各類傳感器按已建區(qū)域站總數(shù)不低于10：1的比例配備的備品備件種類、數(shù)量計(jì)劃，以及附屬設(shè)施的備品備件需求計(jì)劃。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施工程計(jì)劃 6.編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃

為確保區(qū)域站的建設(shè)質(zhì)量和長期穩(wěn)定運(yùn)行，需編制包括儀器設(shè)施經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)、技術(shù)保障經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的區(qū)域站建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，列入地方財(cái)政計(jì)劃。

7.制定實(shí)施計(jì)劃

三、確定站點(diǎn)的位臵 區(qū)域站的站址位臵和探測環(huán)境應(yīng)確保其觀測資料在空間尺度上能代表一定范圍的平均氣象狀況或滿足特定地點(diǎn)的氣象服務(wù)需要。

1.站點(diǎn)位臵規(guī)劃 2.站點(diǎn)位臵的勘選 3.站點(diǎn)位臵的基本條件

區(qū)域站的站點(diǎn)位臵應(yīng)選擇在?。▍^(qū)、市）區(qū)域站站網(wǎng)總體布局規(guī)劃圖的網(wǎng)格點(diǎn)附近，以具有一定的地域代表性、滿足當(dāng)?shù)貧庀蠓?wù)或特定服務(wù)需要、交通便利、便于維護(hù)維修為原則，兼顧設(shè)備安全，盡量安臵在能保持長久固定的單位，避免頻繁遷移。

4.站點(diǎn)位臵的探測環(huán)境條件

站點(diǎn)的氣象探測環(huán)境應(yīng)能夠保證觀測的氣象要素具有一定的代表性。用于中小尺度天氣監(jiān)測的區(qū)域站與周圍障礙物的距離不小于障礙物高度的三倍；為森林、濕地、交通、海上平臺、浮標(biāo)、船舶、橋梁等特殊需求服務(wù)的區(qū)域站亦應(yīng)滿足其配臵的觀測要素的最基本的代表性條件。場地、儀器的通風(fēng)和光照條件須得到保證，避免建在高大建筑群、山凹、陡壁等影響資料地域代表性或?qū)τ^測資料準(zhǔn)確性有干擾的地方。

5.站點(diǎn)位臵的電力電源條件 6.站點(diǎn)位臵的通信條件

站點(diǎn)位臵應(yīng)具備自動(dòng)觀測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸所需要的GPRS（通用無線分組）、CDMA（無線碼分多址）、手機(jī)短信、ADSL（有線數(shù)字電路）或?qū)＞€方式的通信條件。當(dāng)采用無線通信方式進(jìn)行區(qū)域站數(shù)據(jù)傳輸時(shí)，站點(diǎn)位臵的手機(jī)信號強(qiáng)度須經(jīng)現(xiàn)場測試，達(dá)到穩(wěn)定可靠。信號不穩(wěn)定，又不能改換的地點(diǎn)，須申請當(dāng)?shù)匾苿?dòng)通信部門對基站天線方向進(jìn)行調(diào)整。

7.站點(diǎn)位臵的看護(hù)條件

四、站點(diǎn)信息

區(qū)域站的站點(diǎn)信息包括站名、站址、下墊面性質(zhì)、區(qū)站號和地理位臵等，由省（區(qū)、市）氣象局組織編制。

1.站名 2.站址 3.下墊面性質(zhì) 須反映出區(qū)域站下墊面的性質(zhì)，如：地面、坡面、水面、樓房頂、平房頂、鉆井平臺、駕駛艙屋頂?shù)取?/p>

4.區(qū)站號 5.地理位臵

測定區(qū)域站設(shè)備安裝地點(diǎn)的經(jīng)度（度分秒制，精確到秒）、緯度（度分秒制，精確到秒）；確定觀測場地面的拔海高度（精確到1米），有氣壓要素時(shí)，還要測定氣壓傳感器的拔海高度（精確到0.1米）。

6.站點(diǎn)信息備案

各省（區(qū)、市）氣象局要在每年5月和11月底前將新增建區(qū)域站的《區(qū)域氣象觀測站基本信息表》（見附表1）上報(bào)中國氣象局業(yè)務(wù)主管部門備案。

區(qū)域站的新建、撤銷、遷移、位臵參數(shù)變更和觀測要素變更，由?。▍^(qū)、市）氣象局及時(shí)填報(bào)《區(qū)域氣象觀測站基本信息表》上報(bào)中國氣象局業(yè)務(wù)主管部門備案。

五、設(shè)備選型 新建區(qū)域站的設(shè)備必須使用中國氣象局部門協(xié)議供貨的型號。對于已建且不屬于部門協(xié)議供貨型號的區(qū)域站，應(yīng)在設(shè)備更新時(shí)更換為中國氣象局部門協(xié)議供貨的型號。

1.總體要求

選定設(shè)備的結(jié)構(gòu)、功能、測量、供電、防雷、環(huán)境適應(yīng)性等技術(shù)指標(biāo)和安全性、可靠性、可維性、功耗等應(yīng)用指標(biāo)須滿足有關(guān)自動(dòng)氣象站功能規(guī)格書的要求，須取得中國氣象局頒發(fā)的設(shè)備使用許可證，須能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的組網(wǎng)上傳。

2.技術(shù)性能要求

（1）所配臵的傳感器類型和測量準(zhǔn)確度指標(biāo)必須符合《地面氣象觀測規(guī)范》的要求。

（2）數(shù)據(jù)采集器的數(shù)據(jù)采樣速率及算法必須符合《地面氣象觀測規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

（3）能夠形成《地面氣象觀測數(shù)據(jù)文件和記錄簿表格式》規(guī)定的采集數(shù)據(jù)文件、狀態(tài)信息文件、上傳數(shù)據(jù)文件。

（4）采集器的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器至少能存儲(chǔ)7天的每小時(shí)正點(diǎn)觀測數(shù)據(jù)和分鐘觀測數(shù)據(jù)。（5）能夠按照規(guī)定的時(shí)間實(shí)時(shí)發(fā)送正點(diǎn)和加密到1分鐘的觀測數(shù)據(jù)；具備時(shí)鐘校準(zhǔn)、數(shù)據(jù)重新下載、數(shù)據(jù)重新發(fā)送功能。

（6）在交流電力電源故障（或連續(xù)陰雨天）情況下，系統(tǒng)電源至少能保證采集、傳輸系統(tǒng)正常工作7天。

（7）設(shè)備自身具備良好的防雷電功能。3.附屬設(shè)施要求

區(qū)域站配備的附屬設(shè)施必須符合如下要求，并具有高可靠性和安全性，方便維護(hù)維修。

（1）安裝在地面場地的風(fēng)傳感器必須配臵高度在10～12米之間的風(fēng)桿或風(fēng)塔。

（2）風(fēng)桿接閃器與風(fēng)桿必須絕緣，絕緣間距須≥50mm；風(fēng)桿的頂端拉線至少要有1根帶有絕緣等級≥35kv（1.2/50μs）的拉線絕緣子，以便接閃器的引下線沿這根拉線入地；接閃器引下線的截面積應(yīng)≥50mm。

（3）空氣溫濕度傳感器須配臵、使用標(biāo)準(zhǔn)玻璃鋼百葉箱。（4）地面和淺層地溫傳感器須提供配套的一體化地面與淺層地溫傳感器支架。

2（5）風(fēng)桿、能見度儀等須配套提供混凝土基礎(chǔ)制作圖。（6）沿海地區(qū)選購的區(qū)域站應(yīng)考慮設(shè)備的抗腐蝕性能。（7）山口、風(fēng)口、沿海、海島等地區(qū)，對風(fēng)傳感器及附屬設(shè)施的選購應(yīng)考慮其抗強(qiáng)風(fēng)性能。

4.注意事項(xiàng)

（1）應(yīng)根據(jù)每個(gè)站點(diǎn)對未來氣象要素的實(shí)際需求，盡量選擇氣象要素可擴(kuò)展型的數(shù)據(jù)采集器，力爭發(fā)揮長期最佳投資效益。

（2）設(shè)備選型過程中要注重生產(chǎn)廠商的技術(shù)支持能力、后續(xù)服務(wù)能力和價(jià)格成本因素。

六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

區(qū)域站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括觀測場地、儀器基礎(chǔ)、地下管道、防雷設(shè)施等項(xiàng)目，各項(xiàng)建設(shè)工程由?。▍^(qū)、市）氣象局組織檢查、驗(yàn)收。對于站址條件或基礎(chǔ)設(shè)施施工不合格的站點(diǎn)，必須及時(shí)調(diào)整或改進(jìn)。

1.觀測場地

為保證區(qū)域站觀測資料的代表性、準(zhǔn)確性，必須在觀測場地建設(shè)方面堅(jiān)持如下的標(biāo)準(zhǔn)。（1）觀測場的位臵

觀測資料的地域代表性主要取決于探測環(huán)境和下墊面。因此，陸地區(qū)域站應(yīng)設(shè)臵在位于地面并保持自然平整的觀測場地上，不宜設(shè)臵在建筑物上面；在浮標(biāo)、石油平臺等特殊條件下，可不設(shè)臵觀測場。

（2）觀測場的面積

有條件的站點(diǎn)應(yīng)盡量達(dá)到《地面氣象觀測規(guī)范》對觀測場面積的要求。確因條件限制，也要滿足氣溫、降水等氣象要素對探測環(huán)境的最低要求，遵從各儀器之間互不干擾的原則，圍欄到儀器的間距應(yīng)能使圍欄起到有效的隔離作用。

二要素（降水、氣溫）區(qū)域站觀測場面積不得小于南北長6米、東西寬4米（見附圖1）。

四要素（降水、氣溫、風(fēng)向、風(fēng)速）～六要素（降水、氣溫、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓、濕度）區(qū)域站觀測場面積不得小于南北長8米、東西寬4米（見附圖2）。

增加能見度、地溫觀測要素時(shí)，須相應(yīng)增加觀測場的面積；其中，淺層地溫場面積不小于2米×2米（見附圖3）。

設(shè)臵在海島等特殊地形、地點(diǎn)條件下的區(qū)域站觀測場面積，可根據(jù)實(shí)際情況由省（區(qū)、市）氣象局確定。（3）觀測場的圍欄

觀測場地一般應(yīng)設(shè)臵堅(jiān)固、稀疏、美觀、不反光或弱反光材質(zhì)的防護(hù)圍欄，其高度可根據(jù)安全防護(hù)需求并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)為宜；圍欄外側(cè)應(yīng)設(shè)立用于防護(hù)的告示牌，其告知內(nèi)容、型式和安臵等事項(xiàng)由?。▍^(qū)、市）氣象局規(guī)定。

（4）觀測場的門和小路

觀測場門的位臵以方便人員進(jìn)出和方便儀器維護(hù)為原則；場內(nèi)一般不鋪設(shè)專用小路；當(dāng)鋪設(shè)小路時(shí)，路面的寬度應(yīng)小于50厘米。

2.儀器基礎(chǔ)

風(fēng)、氣溫和濕度、降水、能見度等傳感器的安裝設(shè)施都應(yīng)按照圖紙制作堅(jiān)固、美觀的混凝土基礎(chǔ)。

（1）風(fēng)桿、能見度儀、百葉箱的基礎(chǔ)根據(jù)廠商提供的圖紙制作。

（2）雨量傳感器的基礎(chǔ)見附圖4。

（3）基礎(chǔ)的頂面要方正、平滑，并高出觀測場地面3—5厘米，以減少積水對緊固件的侵蝕。（4）基礎(chǔ)內(nèi)要預(yù)埋一定口徑的鋁塑穿線管，與地下管道連通，用于儀器纜線的穿行和保護(hù)；當(dāng)有電力電源線時(shí)，電源線與信號線須分別設(shè)臵穿線管。

3.地下管道

觀測場內(nèi)和連接到建筑物中的儀器纜線、電力電源纜線進(jìn)行地下掩埋敷設(shè)，并在每個(gè)儀器位臵設(shè)臵分線井。

（1）區(qū)域站全部纜線均應(yīng)采用帶有金屬屏蔽層的套管做防護(hù)，并埋入地下，管道直徑50～90毫米，埋設(shè)深度30～50厘米；電力電源與儀器信號纜線應(yīng)分管防護(hù)。

（2）除接閃器和儀器設(shè)施的接地引下線外，風(fēng)、氣溫、雨量等傳感器的信號線和機(jī)殼接地線均從儀器設(shè)施基礎(chǔ)內(nèi)的套管中穿行。

（3）確保觀測場內(nèi)地下纜線分線井和建筑物內(nèi)纜線防護(hù)管端口的嚴(yán)密性，防止鼠類進(jìn)入地下管網(wǎng)。

4.防雷設(shè)施

應(yīng)按照《自動(dòng)氣象站場室防雷技術(shù)規(guī)范》（QX30-2004）的要求，建設(shè)好觀測場地、儀器設(shè)施的接地工程和防雷工程，增強(qiáng)區(qū)域站的安全運(yùn)行能力。

七、觀測場儀器的布局和安裝

區(qū)域站觀測場內(nèi)儀器的布局和安裝參照《地面氣象觀測規(guī)范》和《地面氣象觀測場值班室建設(shè)規(guī)范》（氣發(fā)[2008]491號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.儀器布局

風(fēng)、氣溫、濕度、降水、地溫等常規(guī)觀測儀器按照北高南低的順次安臵，盡量東西成行，南北成列。能見度等新增觀測儀器的位臵，以滿足自身觀測條件要求，又不影響其它要素觀測記錄為原則。

場內(nèi)鋪設(shè)觀測道路時(shí)，儀器盡量安臵在緊靠東西向小路的南面。

2.儀器間距

應(yīng)按照《地面氣象觀測規(guī)范》的要求，盡可能使各儀器設(shè)施的相互間達(dá)到東西向不小于4米，南北向不小于3米；儀器距觀測場護(hù)欄間距不小于3米。確因條件限制，儀器之間的距離應(yīng)不小于2米，儀器（除風(fēng)桿外）距圍欄應(yīng)不小于2米。

3.信號線防護(hù) 風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、濕度、降水等儀器的信號纜線都需采用金屬、鋁塑等管材做防護(hù)，從儀器水泥基礎(chǔ)內(nèi)送入地下，與數(shù)據(jù)采集器連通。

4.空氣溫濕度傳感器

空氣溫濕度傳感器須安裝在標(biāo)準(zhǔn)型號的百葉箱內(nèi)，傳感器安裝于百葉箱內(nèi)水平面的中心線上；傳感器頭部向下，感應(yīng)部分距觀測場地面的高度為1.5米。

5.降水傳感器

雨量傳感器不得安裝在風(fēng)桿或風(fēng)塔上，須單獨(dú)制作混凝土基礎(chǔ)，基礎(chǔ)頂面尺寸為35厘米×35厘米；承水器口緣距觀測場地面的高度為70厘米，高度不足部分用水泥基礎(chǔ)（或支架）墊齊（見附圖4）；采用立柱方式的雨量傳感器，須調(diào)整立柱高度，保證承水器口緣為距觀測場地面70厘米。

固態(tài)降水傳感器的安裝須依據(jù)廠商提供的技術(shù)手冊要求，經(jīng)省（區(qū)、市）氣象局審查、批準(zhǔn)確定。

6.風(fēng)向風(fēng)速傳感器

風(fēng)向風(fēng)速傳感器一般安裝在地面觀測場內(nèi)，傳感器距觀測場地面的高度為10～12米；安裝在房屋頂面或平臺上時(shí)，傳感器距屋頂面或平臺面（平臺或屋頂有圍墻時(shí)，為距圍墻頂）的高度應(yīng)為6～8米，且距地面高度須≥10米。

7.地面和淺層地溫傳感器

地面溫度傳感器和淺層地溫傳感器安裝在觀測場西南側(cè)地表裸露的地溫場（面積2米×2米）中心線位臵，傳感器的頭部朝南；當(dāng)有淺層地溫項(xiàng)目時(shí)，地面溫度傳感器與5、10、15、20厘米地中溫度傳感器采用專用支架安臵（見附圖5）；信號纜線采用鋁塑管防護(hù),從地溫傳感器位臵的地下20厘米深度的土壤中送入分線井。

8.深層地溫傳感器

深層地溫傳感器安裝在觀測場東南側(cè)地面保持自然狀態(tài)的場地中，40厘米、80厘米、160厘米、320厘米地溫傳感器自東向西排列，每只傳感器的東西向間隔為0.5米。傳感器的信號纜線從外管頂端起用鋁塑管或PVC塑料管做防護(hù)，從地下20厘米深度的入土壤中送入分線井。

9.能見度儀

遠(yuǎn)程（20km）能見度儀安裝在觀測場西側(cè)的適當(dāng)位臵，短程（2km）能見度儀可直接安裝在風(fēng)桿上；安裝高度均為距觀測場地面1.5米；工作基線范圍內(nèi)不得有阻擋物體或反射物體。

10.海上平臺儀器設(shè)備的布設(shè)

海洋石油平臺、船舶等海上區(qū)域站的風(fēng)桿、百葉箱、降水傳感器、能見度儀、海水鹽度傳感器、海面溫度傳感器、海浪高度傳感器等的安裝位臵，由?。▍^(qū)、市）氣象局根據(jù)實(shí)際情況確定。

11.其他儀器設(shè)備的布設(shè)

本指導(dǎo)意見未涉及的觀測要素傳感器的布設(shè)和安裝，須依據(jù)廠商提供的技術(shù)手冊要求，經(jīng)省（區(qū)、市）氣象局審查、批準(zhǔn)確定。

八、數(shù)據(jù)的組網(wǎng)傳輸

區(qū)域站的實(shí)時(shí)觀測數(shù)據(jù)以組網(wǎng)方式由省級信息中心進(jìn)行收集，再由省級信息中心傳送到國家氣象信息中心，以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)觀測數(shù)據(jù)的跨區(qū)域共享，充分發(fā)揮區(qū)域站建設(shè)的投資效益和業(yè)務(wù)效益。

1.省級中心站建設(shè) ?。▍^(qū)、市）氣象局須按照“信息匯集、統(tǒng)一管理、資料共享”的原則建立省級區(qū)域氣象觀測站信息中心（簡稱“省級中心站”），并使用統(tǒng)一的中心站處理軟件，以組網(wǎng)方式實(shí)時(shí)收集區(qū)域站的觀測數(shù)據(jù)，建立省級區(qū)域站數(shù)據(jù)庫，以滿足省內(nèi)氣象業(yè)務(wù)和氣象服務(wù)的需求。

也可以在地（市、州、盟）氣象局建立“市級中心站”，實(shí)時(shí)收集屬地內(nèi)區(qū)域站的觀測數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)上傳到省級中心站。

中心站應(yīng)具備以下基本功能：

（1）能夠?qū)Ω鲄^(qū)域站進(jìn)行有效控制，實(shí)時(shí)接收正點(diǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)和定時(shí)接收加密到1分鐘的數(shù)據(jù)；具備正點(diǎn)數(shù)據(jù)和1分鐘數(shù)據(jù)完整補(bǔ)收功能；具備對單站采集器時(shí)鐘的定期校正、上傳時(shí)間頻次的設(shè)定、控制功能。

（2）能夠提供符合保密規(guī)定、以系統(tǒng)安全為前提的省域區(qū)域站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示產(chǎn)品。

（3）能夠按照《地面氣象觀測數(shù)據(jù)文件和記錄簿表格式》和相關(guān)文件的規(guī)定形成正點(diǎn)或加密上傳數(shù)據(jù)文件，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上傳。（4）能夠?qū)λ囊兀ń邓俊鉁?、風(fēng)向、風(fēng)速）及以上區(qū)域站按照《地面氣象觀測數(shù)據(jù)文件和記錄簿表格式》規(guī)定，形成各區(qū)域站全月“正點(diǎn)地面氣象要素?cái)?shù)據(jù)文件（ZIIiiiMM.YYY）”（簡稱“Z文件”）。

（5）能夠根據(jù)需要按照《地面氣象觀測數(shù)據(jù)文件和記錄簿表格式》規(guī)定，形成每個(gè)區(qū)域站全月（氣壓、氣溫、濕度、風(fēng)向風(fēng)速、降水）五要素“分鐘觀測數(shù)據(jù)文件”（JIIiii-YYYYMM.TXT，簡稱“J文件”）或全月單要素分鐘數(shù)據(jù)文件（PIIiiiMM.YYY、TIIiiiMM.YYY、UIIiiiMM.YYY、WIIiiiMM.YYY、RIIiiiMM.YYY”）。

（6）能夠?qū)?shí)時(shí)數(shù)據(jù)的收集、入庫、轉(zhuǎn)存、上傳情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對單站上傳的完整率、及時(shí)率等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和定期發(fā)布。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)同一時(shí)次多個(gè)站或單站連續(xù)24小時(shí)以上資料傳輸中斷或數(shù)據(jù)質(zhì)量有疑誤時(shí)，要及時(shí)通告有關(guān)部門進(jìn)行處理。

（7）當(dāng)區(qū)域站出現(xiàn)通信或其它故障，發(fā)生每小時(shí)一次實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸遺漏時(shí)，中心站應(yīng)在故障恢復(fù)后盡可能及時(shí)將每天24次正點(diǎn)數(shù)據(jù)補(bǔ)齊、入庫，并上傳到國家氣象信息中心。

2.組網(wǎng)方式 各區(qū)域站與省級中心站的通信傳輸以GPRS、CDMA、手機(jī)短信、DCP、ADSL或?qū)＞€等通信業(yè)務(wù)方式進(jìn)行組網(wǎng)；省級中心站到國家氣象信息中心的通信傳輸采用現(xiàn)行氣象業(yè)務(wù)通信路由方式。

3.傳輸頻次

區(qū)域站數(shù)據(jù)上傳到省級中心站的頻次應(yīng)能達(dá)到每分鐘1次；省級中心站上傳到國家氣象信息中心的頻次至少應(yīng)每小時(shí)1次；省級中心站和國家氣象信息中心都可根據(jù)需要發(fā)布1分鐘、5分鐘、10分鐘或半小時(shí)的實(shí)時(shí)加密上傳指令，各級中心站應(yīng)能夠響應(yīng)、完成加密上傳任務(wù)。

九、數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制

各級中心站應(yīng)按照《地面氣象觀測規(guī)范－觀測記錄質(zhì)量控制》（QX/T66—2007）的規(guī)定，對上傳的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，并施加質(zhì)量控制，以確保區(qū)域站觀測資料的準(zhǔn)確性。

1.實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

各級中心站要以軟件方式對接收到的每份數(shù)據(jù)的各種觀測要素測的量值采用氣候?qū)W界限值、氣候?qū)W極值、時(shí)間一致性、空間分布性、要素連續(xù)性、要素邏輯關(guān)系等方法進(jìn)行檢查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)明顯差錯(cuò)時(shí)，將接收的單站（包含有差錯(cuò)的）原始數(shù)據(jù)文件備份保存，將差錯(cuò)數(shù)據(jù)在上傳數(shù)據(jù)文件中予以刪除（臵為缺測）；并將有差錯(cuò)的站點(diǎn)通告有關(guān)部門進(jìn)行檢查和維修；對全部資料的差錯(cuò)情況要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和發(fā)布。

2.全網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

各省（區(qū)、市）氣象局每年應(yīng)組織資料部門對區(qū)域站全網(wǎng)的觀測記錄進(jìn)行分析評估，發(fā)現(xiàn)、修正疑誤信息，作為區(qū)域站維護(hù)、維修的指導(dǎo)依據(jù)；并向中國氣象局氣象探測技術(shù)中心報(bào)告觀測數(shù)據(jù)的質(zhì)量狀況。

十、數(shù)據(jù)和資料歸檔

為充分發(fā)揮區(qū)域站觀測資料的應(yīng)用價(jià)值，區(qū)域站的觀測資料應(yīng)定時(shí)匯集、存檔。該項(xiàng)工作由各?。▍^(qū)、市）氣象資料部門負(fù)責(zé)。

1.歸檔內(nèi)容

（1）單站正點(diǎn)地面氣象要素?cái)?shù)據(jù)文件 文件名為ZIIiiiMM.YYY（簡稱Z文件）。（2）單站分鐘地面氣象要素?cái)?shù)據(jù)文件 文件名為“JIIiii-YYYYMM.TXT”（簡稱“J文件”）或全月單要素分鐘數(shù)據(jù)文件PIIiiiMM.YYY（氣壓，簡稱“P文件”）、TIIiiiMM.YYY（氣溫，簡稱“T文件”）、UIIiiiMM.YYY（相對濕度，簡稱“U文件”）、WIIiiiMM.YYY（風(fēng)向風(fēng)速，簡稱“W文件”）、RIIiiiMM.YYY（降水，簡稱“R文件”）。

（3）單站全月正點(diǎn)觀測資料文件

文件名為“AIIiii-YYYYMM.TXT”（簡稱“A文件”）。根據(jù)區(qū)域站類型不同，每站每月存檔上述文件中部分或全部數(shù)據(jù)文件。

2.歸檔資料的質(zhì)量控制

Z、P、T、U、W、R文件為原始數(shù)據(jù)文件，不進(jìn)行修改。A、J文件均需要進(jìn)行質(zhì)量控制，剔除錯(cuò)誤記錄。各省（區(qū)、市）氣象局要落實(shí)相應(yīng)職責(zé)，制定具體的傳輸、收集流程，確保數(shù)據(jù)、資料的完整性；按照《地面氣象觀測規(guī)范－觀測記錄質(zhì)量控制》（QX/T66—2007）的規(guī)定，研究、制定對觀測數(shù)據(jù)和觀測資料的審核辦法，編制有關(guān)審核軟件，對歸檔資料進(jìn)行檢查、修正，確保歸檔資料的準(zhǔn)確性。

十一、站網(wǎng)的技術(shù)保障

完善的技術(shù)保障措施是區(qū)域站站網(wǎng)觀測質(zhì)量、運(yùn)行質(zhì)量的根本保證，須在建設(shè)中予以充分考慮和安排。

1.運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控

各省（區(qū)、市）氣象局在技術(shù)保障部門建立省級區(qū)域站運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)時(shí)上傳的觀測信息、狀態(tài)信息等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)視區(qū)域站的運(yùn)行狀態(tài)。

運(yùn)行狀況監(jiān)控、傳輸質(zhì)量監(jiān)控、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制（1）監(jiān)視各區(qū)域站觀測資料的實(shí)時(shí)傳輸情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采集系統(tǒng)和通訊模塊的工作故障，及時(shí)報(bào)警提示，并通知所屬運(yùn)行維護(hù)部門進(jìn)行檢查處理。

（2）監(jiān)視供電狀況，發(fā)現(xiàn)蓄電池欠壓時(shí)及時(shí)報(bào)警提示，并通知所屬運(yùn)行維護(hù)部門進(jìn)行檢查處理。

（3）通過收集到的要素?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，監(jiān)視區(qū)域站采集系統(tǒng)的運(yùn)行情況和傳感器的性能，發(fā)現(xiàn)明顯差錯(cuò)、疑誤及時(shí)報(bào)警提示，并通知資料應(yīng)用部門處理。

（4）對設(shè)備運(yùn)行狀況、設(shè)備完好率等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。2.運(yùn)行維護(hù) 各省（區(qū)、市）氣象局應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域站的運(yùn)行維護(hù)管理辦法，明確各級氣象部門對區(qū)域站的運(yùn)行管理職責(zé)和日常維護(hù)職責(zé)；明確縣級負(fù)責(zé)區(qū)域站的日常維護(hù)和現(xiàn)場標(biāo)校，制定對降水和氣溫傳感器至少每月進(jìn)行一次現(xiàn)場（對比或校驗(yàn)）標(biāo)校的方法；規(guī)定對區(qū)域站進(jìn)行現(xiàn)場檢查維護(hù)的時(shí)間、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，確保區(qū)域站儀器設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行和場地設(shè)施的完好狀態(tài)。

3.保障體系

各?。▍^(qū)、市）氣象局應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域站的技術(shù)保障管理辦法，建立分級保障體系和技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，明確省、地、縣的技術(shù)保障職責(zé)，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)檢查，儲(chǔ)備一定數(shù)量的區(qū)域站備件；參照中國氣象局對自動(dòng)氣象站現(xiàn)場校準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室檢定的有關(guān)規(guī)定，定期對氣象要素采集器和傳感器進(jìn)行計(jì)量檢定；及時(shí)排除區(qū)域站故障，確保區(qū)域站的長期、穩(wěn)定運(yùn)行和觀測資料的準(zhǔn)確、完整。

第三篇：高鐵新城開發(fā)建設(shè)研究

高鐵新城開發(fā)建設(shè)研究

一、國內(nèi)部分新城開發(fā)建設(shè)案例

1．濟(jì)南西區(qū)

采用市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的“指揮部+項(xiàng)目法人”的組織實(shí)施模式，即“市長＋市場”的模式，成立西客站片區(qū)建設(shè)指揮部，由濟(jì)南市市長掛帥，整合市區(qū)兩級政府的土地、規(guī)劃、市政、財(cái)政等相關(guān)部門的行政資源，對西客站片區(qū)的開發(fā)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行決策，按照政府主導(dǎo)、市場參與、滾動(dòng)發(fā)展、自求平衡的原則開展新城建設(shè)。

選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的開發(fā)策劃咨詢機(jī)構(gòu)做為指揮部的“參謀”，參與新城區(qū)建設(shè)的全過程咨詢管理。以山東省高校基建咨詢服務(wù)中心為咨詢服務(wù)總平臺，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃各規(guī)劃項(xiàng)目的提報(bào)、工作計(jì)劃及進(jìn)度，督促管理各項(xiàng)目規(guī)劃過程，組織各類技術(shù)審查及技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)議，形成最終成果。并在此基礎(chǔ)上，委托其他專業(yè)機(jī)構(gòu)搭建專業(yè)分平臺，構(gòu)成了完善的服務(wù)平臺體系，為西客站片區(qū)建設(shè)提供了技術(shù)保障。

采取政府與市場合作的運(yùn)營模式，利用市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，政府與市場的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

制定了一攬子優(yōu)惠、開發(fā)補(bǔ)償和公眾參與等政策，使區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目更加合理、透明和具有前瞻性，并吸引了開發(fā)商的投資熱情。

2．長沙東部新區(qū)

長沙東部新區(qū)建設(shè)采用了市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的 “指揮部+項(xiàng)目法人”的組織實(shí)施模式，即“政府＋市場”的模式。成立了建委副主任為指揮長的建設(shè)指揮部，作為該項(xiàng)目的存在主體，主要負(fù)責(zé)資金的籌

措、道路的建設(shè)施工以及目前四個(gè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)等工作。

長沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)融資形式采取市財(cái)政資金支持與銀行貸款相結(jié)合的模式。市政府撥付專門財(cái)政資金用于城東新區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)，同時(shí)，通過銀行獲取信貸資金。目前，新區(qū)建設(shè)資金主要以政府撥款為主，在此基礎(chǔ)上，靠市場運(yùn)作保證項(xiàng)目資金額度。

開發(fā)運(yùn)營模式采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，先將項(xiàng)目啟動(dòng)區(qū)域周邊的土地利用控制起來，通過土地市場運(yùn)作來獲得后續(xù)項(xiàng)目的開發(fā)資金。

3．河南鄭州新區(qū)

成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的鄭汴新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的鄭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及鄭州新區(qū)工委、管委會(huì)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。

始終按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自求平衡、良性循環(huán)、滾動(dòng)可持續(xù)發(fā)展”的思路，采取“特區(qū)+公司”開發(fā)經(jīng)營模式。實(shí)行“政府搭臺、企業(yè)唱戲、環(huán)境引商、項(xiàng)目帶動(dòng)”的運(yùn)營模式。

堅(jiān)持“盤活資產(chǎn)、自我積累、自我開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展”的資金籌措路子，通過借貸融資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化城區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)對開發(fā)商的吸引力，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

4．深圳羅湖新城

成立領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)不同的投資及實(shí)施實(shí)體單位。聘請知名咨詢公司對新城建設(shè)進(jìn)行國際咨詢，并制定相關(guān)研究機(jī)構(gòu)做咨詢的整合，形成系統(tǒng)的開發(fā)策略。

融資模式上，一方面加大公共財(cái)政扶持力度，另一方面積極探索新型投融資模式，以優(yōu)惠政策吸引市場資金投入市政公用設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營。

二、德州市高鐵新城開發(fā)建設(shè)的特點(diǎn)

1．兩區(qū)齊抓共管

德州高鐵位于德州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與陵縣的交界地帶，承載著“德陵一體化”的重要任務(wù)，建設(shè)時(shí)要協(xié)調(diào)兩區(qū)利益，統(tǒng)籌兩區(qū)發(fā)展，兼顧兩區(qū)思路。

2．缺乏技術(shù)保障

目前德州市缺乏能夠?yàn)楦哞F新城的開發(fā)建設(shè)提供土地開發(fā)、規(guī)劃策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能定位、策略制定等方面的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，高鐵新城的技術(shù)保障不力，嚴(yán)重制約高鐵新城的未來發(fā)展。

3．資金短缺

德州近幾年用于城市開發(fā)建設(shè)的資金較多，且高鐵新城的開發(fā)建設(shè)所需資金數(shù)目巨大，因此，資金不足的情況不可避免。

4．遠(yuǎn)離中心城區(qū)

高鐵新城距德州行政中心約10km，距老城區(qū)約15km，且聯(lián)系中心城區(qū)的道路交通設(shè)施較少，影響與中心城區(qū)的互動(dòng)聯(lián)系。

5．產(chǎn)業(yè)功能缺失

目前德州市的商務(wù)、金融、信息、咨詢等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，與高鐵相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)缺失，影響高鐵新城的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。

三、主要工作思路及策略

1．搭建組織指揮體系

針對德州高鐵新城需要統(tǒng)籌兼顧兩區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，借鑒濟(jì)南西區(qū)“指揮部+項(xiàng)目法人”的組織實(shí)施模式，即“市長＋市場”的模式，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，兩區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組建領(lǐng)導(dǎo)小組，作為重大決策機(jī)構(gòu)；成立德州高鐵新區(qū)工程建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌新區(qū)的組織建設(shè)，分別下設(shè)土地、工程、金融、綜合、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督各方那個(gè)面工作的實(shí)施情況；并成立公司，明確法人主體，搭建運(yùn)行平臺，主要負(fù)責(zé)資金運(yùn)作、土地經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)等工作（完善指揮體系、搭建運(yùn)行平臺）。

2．整合技術(shù)服務(wù)資源

針對德州高鐵新城的開發(fā)建設(shè)中缺少技術(shù)保障的現(xiàn)狀，通過邀請專業(yè)隊(duì)伍，搭建技術(shù)平臺，為高鐵新區(qū)指揮部提供技術(shù)服務(wù)保障。邀請實(shí)力雄厚、咨詢服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)的專業(yè)咨詢隊(duì)伍作為高鐵新區(qū)開發(fā)建設(shè)咨詢管理的服務(wù)總平臺，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃各建設(shè)項(xiàng)目的提報(bào)、工作計(jì)劃及進(jìn)度，督促管理各項(xiàng)目建設(shè)過程，組織各類技術(shù)審查及技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)議，形成最終成果。此外，以總平臺為中心，搭建基礎(chǔ)設(shè)施咨詢平臺、建設(shè)管理平臺、水利技術(shù)平臺、土地開發(fā)咨詢平臺、規(guī)劃管理平臺等分平臺。

吸納城市經(jīng)營新思維，推行“三規(guī)合一”的城市建設(shè)理念，注重動(dòng)態(tài)的規(guī)劃過程，全面開放設(shè)計(jì)市場，在尊重原有規(guī)劃的同時(shí)，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入的策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)時(shí)地對原規(guī)劃予以調(diào)整、完善。（搭建技術(shù)平臺、提供決策依據(jù)、做好運(yùn)行參謀）

3．探索投資融資模式

德州市近年來開展了大規(guī)模的城市建設(shè)活動(dòng)，市財(cái)政資金匱乏。針對此種情況，在政府保證一定投資力度的同時(shí)，發(fā)揮政策優(yōu)勢，積極探索先進(jìn)的融資手段。采取BT、PPP等公私合作的融資模式，吸引社會(huì)資本投入到營利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，緩解政府的投資壓力，使政府的有限資金投入到非營利性項(xiàng)目建設(shè)中。這樣既充分發(fā)揮市場力量，又能合理協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，可為高鐵新區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供足夠的資金保障。（探索投資模式、完善開發(fā)機(jī)制）

4．完善開發(fā)運(yùn)營模式

政企合作模式能夠解決政府土地開發(fā)資金不足的問題、提高土地開發(fā)效率、有利于提升土地價(jià)值，并且能夠?qū)⒗瞄_發(fā)企業(yè)來分擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，采用政企合作開發(fā)運(yùn)營的模式進(jìn)行高鐵新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在保證企業(yè)獲得一定的利潤率前提下展開與之合作，也保證政府的收益，達(dá)到雙贏（政企合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、以地生財(cái)、實(shí)現(xiàn)雙贏）。

針對德州市高鐵產(chǎn)業(yè)功能方面的不足，高鐵新區(qū)的開發(fā)建設(shè)宜采取“高鐵驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的開發(fā)模式，即先通過政府對高鐵站點(diǎn)周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的前期投資，筑巢引鳳，吸引高鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，待到周邊產(chǎn)業(yè)較為成熟時(shí)，與高鐵產(chǎn)業(yè)相配套的其他產(chǎn)業(yè)也得以帶動(dòng)，從而推動(dòng)整個(gè)新城的發(fā)展（跨入高鐵時(shí)代、唱響高鐵經(jīng)濟(jì)、借助高鐵帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城市繁榮）。

5．制定相關(guān)優(yōu)惠政策

由于高鐵新城的區(qū)位優(yōu)勢不明顯，且存在資金缺乏、產(chǎn)業(yè)缺失等

不足，可通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策使區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目更加合理、透明和前瞻性，并激發(fā)開發(fā)商的投資熱情。

可依據(jù)時(shí)期、項(xiàng)目的不同機(jī)動(dòng)靈活的制定具體優(yōu)惠政策，如津貼、減免稅、其他權(quán)利、政府撥款等建設(shè)期補(bǔ)償政策；減免稅、長期租賃權(quán)、長期經(jīng)營權(quán)等運(yùn)營期補(bǔ)償模式；市民規(guī)劃聽證會(huì)、專家咨詢會(huì)、企業(yè)合作會(huì)等公眾參與政策。

四、預(yù)期發(fā)展目標(biāo)

1.高鐵新區(qū)形成“高鐵驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、兩區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)、政策機(jī)動(dòng)、建設(shè)滾動(dòng)”的開發(fā)建設(shè)機(jī)制。

2．高鐵新區(qū)建設(shè)成為“德陵一體化”的核心地區(qū)，“大德州”的新門戶，德州市的新中心。

3．高鐵新區(qū)的土地價(jià)值得到較大提升，德州市城市形象得到提高，政府通過高鐵新區(qū)的開發(fā)建設(shè)獲得較高的土地收益和企業(yè)稅收。

第四篇：高鐵經(jīng)濟(jì)新區(qū)開發(fā)建設(shè)情況

高鐵經(jīng)濟(jì)新區(qū)開發(fā)建設(shè)情況

開年以來，按照縣委十三次黨代會(huì)和縣十七屆人大會(huì)議精神要求，緊緊圍繞縣委縣政府提出地今后五年將高鐵經(jīng)濟(jì)新區(qū)打造成“湖北高鐵新城、養(yǎng)生宜居勝地”的奮斗目標(biāo)，新區(qū)籌建指揮部辦公室統(tǒng)一思想，明確任務(wù),狠抓落實(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施，新區(qū)籌建前期各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一、前期工作進(jìn)展情況

（一）組建高鐵經(jīng)濟(jì)新區(qū)籌建指揮部。為了加強(qiáng)對高鐵新區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了高鐵經(jīng)濟(jì)新區(qū)籌建指揮部，指揮部由縣委書記萬忠鑫任政委，縣委副書記、縣長鄧勇任指揮長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副政委、副指揮長，新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，指揮部下設(shè)辦公室，由縣政府辦公室主任高衛(wèi)東兼任辦公室主任，從縣發(fā)改、規(guī)劃等有關(guān)部門抽調(diào)事業(yè)心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干11人進(jìn)行集中辦公，組建了規(guī)劃設(shè)計(jì)、籌資融資、征遷協(xié)調(diào)3個(gè)工作專班，全面開展高鐵經(jīng)濟(jì)新區(qū)籌建各項(xiàng)工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃高鐵經(jīng)濟(jì)新區(qū)，確?；I建各項(xiàng)工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

（二）全力推進(jìn)孝感北站建設(shè)。立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，多方籌資1.2億元全力建設(shè)京廣高鐵孝感北站。目前孝感北站站場及站房工程即將

完工,站前廣場水電通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施正在加緊建設(shè)中。

（三）加快迎賓大道建設(shè)。按照縣委提出的“精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工、強(qiáng)力推進(jìn)”的要求，籌措資金6.3億元建設(shè)孝感北站至大悟城區(qū)10.4公里的迎賓大道。目前，迎賓大道路基拉通，主干道路面硬化刷黑工程正在緊張進(jìn)行。

二、下一步工作打算

一是抓緊完成高鐵經(jīng)濟(jì)新區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)評議審定工作。

二是全面完成孝感北站站場、站房工程及迎賓大道建設(shè)，確保今年“五一”建成通車。

三是啟動(dòng)建設(shè)行政文化中心。

四是研究制定《高鐵新區(qū)征遷安置補(bǔ)償實(shí)施辦法》以及新區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民變市民的相關(guān)政策。

第五篇：做好維穩(wěn)工作確保高鐵建設(shè)順利推進(jìn)

落實(shí)責(zé)任 創(chuàng)新機(jī)制 打防結(jié)合

興賓區(qū)全力做好維穩(wěn)工作確保高鐵建設(shè)順利推進(jìn)

2009年，國家重點(diǎn)項(xiàng)目湘桂高速鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱高鐵項(xiàng)目）推進(jìn)來賓市，途經(jīng)興賓區(qū)境內(nèi)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25個(gè)行政村，全長86公里。隨著轄區(qū)內(nèi)高鐵建設(shè)所有的工區(qū)的全線開工，當(dāng)?shù)厝罕娕c高鐵方施工之間引發(fā)的新問題、新矛盾不斷增多，特別是因土地征用、拆遷、突出治安問題引起的群體性事件頻發(fā)，影響了轄區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。在高鐵項(xiàng)目開工不到一年時(shí)間，轄區(qū)內(nèi)就發(fā)生149起村民與高鐵施工方的矛盾糾紛。特別是2010年9月4日發(fā)生的良江鎮(zhèn)村民與高鐵民工聚眾斗毆事件（以下簡稱“9〃4”事件），在社會(huì)上造成了較大影響，引起了中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并為此作出批示。

在慘痛教訓(xùn)和暴露出的問題面前，興賓區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)痛定思痛，深刻認(rèn)識到鐵路建設(shè)中維穩(wěn)工作任務(wù)的艱巨性和緊迫性。為了破解高鐵建設(shè)中維穩(wěn)工作難題，興賓區(qū)對涉及高鐵的矛盾糾紛進(jìn)行了深刻剖析，吸取教訓(xùn)，制定了《興賓區(qū)柳南鐵路來賓段聯(lián)防維穩(wěn)工作方案》，按照“四對接”的工作部署，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新“強(qiáng)管理、建機(jī)制、抓整治、解民憂”的工作模式，全力化解涉及高鐵施工的矛盾糾紛。截止2011年11月，轄區(qū)高鐵施工沿線各村屯群眾思想情緒穩(wěn)定，沒有再因?yàn)楦哞F建設(shè)引發(fā)新的突出矛

盾和群體性事件，有效保障了高鐵建設(shè)順利進(jìn)行和轄區(qū)內(nèi)社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了明顯的成效。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為高鐵建設(shè)提供有力保障 一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。“9〃4”事件發(fā)生后，興賓區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)將中央、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示精神通報(bào)全區(qū)。區(qū)委書記賈朝強(qiáng)6次主持召開了高鐵項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的突出問題，研究制定整治工作方案，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，要求盡全力，確保高鐵建設(shè)正常有序進(jìn)行。

二是成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2010年9月中旬，興賓區(qū)成立了“高鐵維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，區(qū)委書記、區(qū)長分別擔(dān)任組長、副組長，政法委書記、分管信訪處糾的副區(qū)長、公檢法司四長為成員；高鐵沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立高鐵施工項(xiàng)目維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由派出所、綜治辦、司法所、人民調(diào)解理事會(huì)等部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成，使高鐵維穩(wěn)工作實(shí)現(xiàn)專人專辦。

三是責(zé)任落實(shí)到人頭。興賓區(qū)委、區(qū)政府嚴(yán)格落實(shí)高鐵施工沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）維穩(wěn)責(zé)任，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是維穩(wěn)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他班子領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自過問維穩(wěn)工作，深入查找工作中的不足和漏洞，剖析原因和問題，尋找對策，全力做好高鐵沿線維穩(wěn)工作。

四是加大經(jīng)費(fèi)投入。興賓區(qū)黨委政府在資金極其緊張的情況下，依然加大對高鐵維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)投入，2011年初從區(qū)

財(cái)政專門撥付120萬元，用于高鐵項(xiàng)目建設(shè)維穩(wěn)辦案經(jīng)費(fèi)，并為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道購置了一輛專用于調(diào)處矛盾糾紛的“司法調(diào)處車”，為高鐵維穩(wěn)工作有效開展提供了有效保障。

二、建立路地聯(lián)合維穩(wěn)機(jī)制，確保高鐵建設(shè)順利地方穩(wěn)定

為構(gòu)建好聯(lián)防維穩(wěn)體系，興賓區(qū)黨委政府改變以往被動(dòng)迎接的工作方式，區(qū)委書記賈朝強(qiáng)、區(qū)長莫若鋒帶領(lǐng)工作組主動(dòng)和高鐵施工公司聯(lián)系，對接。了解企業(yè)、施工方在施工過程中產(chǎn)生的難題，遇到的困難，先后11次召集相關(guān)部門、高鐵沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府并邀請高鐵施工方人員一起召開高鐵聯(lián)防維穩(wěn)工作會(huì)議，對矛盾糾紛進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)而共同商討化解方法，及時(shí)實(shí)行，有效化解了一大批涉及高鐵建設(shè)的矛盾糾紛。

（一）建立聯(lián)席會(huì)議和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。興賓區(qū)黨委政府與高鐵施工標(biāo)段指揮部每個(gè)月聯(lián)合召開一次工作例會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府組織村委、高鐵項(xiàng)目部每月開好“兩個(gè)工作例會(huì)”。一是堅(jiān)持每月5日召開1次“聯(lián)席會(huì)議糾紛排查碰頭會(huì)”，排查匯總矛盾糾紛案件，溝通信息，建立排查臺帳；二是每月15日召開1次“聯(lián)席會(huì)議案件情況分析會(huì)”，通報(bào)案件處理進(jìn)展情況，分析形勢，對矛盾糾紛開展風(fēng)險(xiǎn)評估，針對矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)等級大小，部署處置工作。對鐵路綜治維穩(wěn)工作做到研判、評估、布置、通報(bào)“一條龍”，確保矛盾糾紛隱患不漏，排查處理力度不減。截止至2011年11月，聯(lián)席會(huì)議共排查、研判評估涉及高鐵建設(shè) 的各類矛盾糾紛77起。針對排查出來的矛盾糾紛與問題，從政法部門、農(nóng)林水、法制、征地、國土等部門抽調(diào)200多名干部成立了高鐵沿線“四大活動(dòng)”（即大排查、大接訪、大調(diào)解、大防控活動(dòng)）工作組，分成三個(gè)小組深入高鐵建設(shè)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展“四大活動(dòng)”。通過開展工作將排查出的矛盾全部有效化解和控制。高鐵施工再?zèng)]有因?yàn)槊芗m紛而受堵的情況發(fā)生。高鐵施工單位中鐵七局鳳凰段項(xiàng)目書記王武昌多次在每月召開的工作例會(huì)上說：“感謝興賓黨委政府大力支持！”

（二）建立快速反應(yīng)處突機(jī)制。為隨時(shí)應(yīng)對涉及高鐵項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)的突發(fā)事件，興賓區(qū)制定了高鐵矛盾糾紛應(yīng)急處理總預(yù)案，高鐵沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）制定高鐵矛盾糾紛應(yīng)急處理分預(yù)案。出現(xiàn)矛盾糾紛群體性事件，立即啟動(dòng)預(yù)案。預(yù)案確立了“3個(gè)第一時(shí)間”原則進(jìn)行快速處置。一是第一時(shí)間區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)到場。了解情況，穩(wěn)定群眾情緒，掌控事態(tài)發(fā)展，避免矛盾進(jìn)一步激化；二是第一時(shí)間匯報(bào)。矛盾糾紛發(fā)生后，第一時(shí)間向區(qū)聯(lián)席會(huì)議、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)請求幫助和支援。三是第一時(shí)間反饋。對群眾關(guān)心的合理訴求、矛盾處理情況第一時(shí)間反饋，不拖延怠慢群眾，避免引起群眾的誤解。同時(shí)，2010年9月興賓區(qū)成立了處置突發(fā)群體性事件應(yīng)急工作分隊(duì)，隊(duì)長由區(qū)委常委、政法委書記黃瑞標(biāo)擔(dān)任，副隊(duì)長由政法各部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，117名應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員從政法各部門抽調(diào)組成。應(yīng)急工作分隊(duì)隊(duì)員平時(shí)保持通訊

暢通，隨時(shí)聽候調(diào)度。遇有緊急情況，在接指令后，各單位由一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在限定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定的位置集結(jié)，執(zhí)行處置任務(wù)。處置突發(fā)群體性事件應(yīng)急工作分隊(duì)成立以后，及時(shí)成功化解處置3起涉及高鐵建設(shè)引發(fā)的突發(fā)事件，將危害降到最低點(diǎn)。如2010年6月23日，高鐵路施工隊(duì)運(yùn)輸車輛壓壞城北街道沙村通往城區(qū)的道路，群眾要求施工方給予補(bǔ)償未果，就阻撓施工方正常施工。接報(bào)后，處置突發(fā)群體性事件應(yīng)急工作分隊(duì)立即趕到現(xiàn)場做群眾工作，只10分鐘即勸離群眾，并當(dāng)天調(diào)解促使雙方達(dá)成和解協(xié)議，由施工方幫助修復(fù)被損壞的道路，高鐵施工得以正常開展。

（三）建立督查和獎(jiǎng)懲機(jī)制。為確保整治活動(dòng)有序開展，取得突出效果，聯(lián)防維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期深入基層進(jìn)行督促檢查。區(qū)長莫若鋒先后6次率領(lǐng)督查組深入高鐵施工沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查指導(dǎo)工作。對成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不達(dá)標(biāo)的單位，給予通報(bào)批評；對發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題的單位給予“一票否決”，兩年內(nèi)取消其評選綜治榮譽(yù)稱號或獎(jiǎng)項(xiàng)及晉升的資格，并調(diào)整不適合現(xiàn)工作崗位的責(zé)任人。2010年“9〃4”事件發(fā)生后，該區(qū)對良江鎮(zhèn)黨委、政府給予“一票否決”，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和調(diào)離工作崗位。一票否決實(shí)施后，在該區(qū)引起極大震動(dòng)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）、區(qū)直各部門“頭頭腦腦”觸動(dòng)極大，維穩(wěn)工作有了新變化。如：新一屆良江鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員到位后，將高鐵施工項(xiàng)目在良江鎮(zhèn)境

內(nèi)涉及獨(dú)女、良江社區(qū)、吉利等3個(gè)村委9個(gè)自然村的維穩(wěn)責(zé)任按掛點(diǎn)包片方式落實(shí)到鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部身上，并簽定維穩(wěn)工作責(zé)任狀，營造了高鐵項(xiàng)目建設(shè)維穩(wěn)工作“人人有責(zé)，人人參與、部門聯(lián)動(dòng)”的良好局面，確保矛盾糾紛有人處理，扭轉(zhuǎn)了“9〃4”事件發(fā)生前維護(hù)高鐵施工事項(xiàng)不關(guān)己的現(xiàn)象，形成了“小事不出村鎮(zhèn)，中事、大事不發(fā)生”的良好維穩(wěn)局面，現(xiàn)在良江鎮(zhèn)已然成為興賓區(qū)維護(hù)高鐵建設(shè)施工的“模范鎮(zhèn)”。

三、打防結(jié)合，進(jìn)一步維護(hù)高鐵施工沿線良好的社會(huì)環(huán)境

一是深入開展嚴(yán)打整治活動(dòng)。興賓區(qū)黨委、政府高度重視針對高鐵施工人員侵害和侵財(cái)案件多發(fā)的情況，區(qū)委政法委牽頭成立了興賓區(qū)高鐵沿線打擊犯罪活動(dòng)工作隊(duì)，隊(duì)員主要有興賓區(qū)公安分局、沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）和村委干部組成。2011年以來先后4次集中開展了涉及高鐵治安問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，鐵腕打擊涉及破壞高鐵施工環(huán)境的犯罪行為。如2011年6月下旬，城廂鄉(xiāng)泗貫村村民數(shù)次到中交一公局承建的高鐵工地用汽車、石塊堵路阻撓施工，以施工車輛經(jīng)過該村引起灰塵，并壓壞路為由，向高鐵施工方索要20萬元賠償費(fèi)。公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查取證，鎖定了嫌疑人。7月1日，當(dāng)村民再次前去阻撓時(shí)，公安分局出警將參與阻撓施工的凌發(fā)坤等12人帶回審查。經(jīng)審查，刑事拘留3人，治安拘留9人。截止至2011年11月，通過開展打擊活動(dòng)，共破獲涉及高鐵的刑事案件36起，刑事拘

留60人，逮捕33人，勞動(dòng)教養(yǎng)4人，治安處罰23人；查處治安案件23起，治安拘留44人，有效地打擊了高鐵沿線犯罪活動(dòng)。

二是深入開展法律政策宣傳活動(dòng)。為配合做好高鐵建設(shè)，興賓區(qū)結(jié)合“六五普法”一起，由區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、司法局牽頭成立了高鐵建設(shè)法律政策宣傳工作組，在全區(qū)（包括高鐵施工單位）深入開展法律政策宣傳教育活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)民（高鐵施工單位）普法工作。2011年以來該區(qū)出動(dòng)宣傳車80多架次，工作人員600多人次，設(shè)置現(xiàn)場法律咨詢點(diǎn)14個(gè)、召開座談會(huì)30多次、發(fā)放宣傳資料3萬多份，普法圍裙、掛歷、法制書籍4000余份，解答農(nóng)民（農(nóng)民工）群眾咨詢500多人次。以 “9〃4”事件為切入點(diǎn)，以案說法，向農(nóng)民（高鐵施工單位）宣傳黨和國家政策、征地拆遷相關(guān)法規(guī)和《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《法律援助條例》、《信訪條例》、《治安處罰法》、《刑法》等農(nóng)民（農(nóng)民工）群眾想了解的法律法規(guī)，教育沿線群眾（施工單位）遵紀(jì)守法，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)、解決利益要求，不能隨意干擾國家重點(diǎn)工程建設(shè)。建議施工單位、施工隊(duì)職工遵守法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，加強(qiáng)施工管理，做到文明施工。通過普法活動(dòng)，群眾思想得到了轉(zhuǎn)變，高鐵施工單位也深刻認(rèn)識到依法施工的重要性。通過引導(dǎo)，高鐵施工方主動(dòng)幫助沿線村屯修建、平整道路12條、修建（補(bǔ)）水渠5條，高鐵周邊村屯群眾與高鐵施工單位達(dá)到很好的尊重、理解、配合的和睦友鄰關(guān)系，共同支持高鐵建設(shè)。