第一篇：城市農(nóng)村社區(qū)黨建工作規(guī)范（推薦）

xx市農(nóng)村社區(qū)黨建工作規(guī)范

（征求意見(jiàn)稿）

為了更好地履行農(nóng)村社區(qū)黨總支（黨委）職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)深入開(kāi)展，特制定如下工作規(guī)范。

一、會(huì)議工作規(guī)范

第一條 黨總支（黨委）會(huì)議。社區(qū)黨總支（黨委）每月至少召開(kāi)一次黨總支（黨委）會(huì)議，參加會(huì)議人員為黨總支（黨委）全體成員，根據(jù)工作需要，可邀請(qǐng)部分黨員代表列席會(huì)議。會(huì)議的主要議題是：傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)開(kāi)展社區(qū)化服務(wù)的一系列指示精神，研究在本社區(qū)貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)；研究制定本社區(qū)月、季度及年度黨建工作計(jì)劃和實(shí)施方案；研究組織和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)黨員群眾參與環(huán)境治理、衛(wèi)生保潔、科技服務(wù)、助殘濟(jì)困、糾紛調(diào)解、法律援助等社區(qū)化服務(wù)的措施和辦法。對(duì)會(huì)議研究的事項(xiàng)要記錄全面，重要事項(xiàng)要形成紀(jì)要，抓好落實(shí)。

第二條 黨建聯(lián)席會(huì)議。社區(qū)黨總支（黨委）每季度至少召開(kāi)一次黨建聯(lián)席會(huì)議，參加會(huì)議人員為社區(qū)內(nèi)各村、單位黨組織負(fù)責(zé)人，以及未建立黨組織的“兩新”組織負(fù)責(zé)人和黨建工作指導(dǎo)員。會(huì)議的主要議題是：總結(jié)交流上季度各

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村、單位黨建工作情況，研究部署下季度黨建工作的意見(jiàn)和措施，總結(jié)推廣社區(qū)服務(wù)和黨建工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，協(xié)商確定共同參與社區(qū)化服務(wù)的措施。對(duì)黨建聯(lián)席會(huì)議形成的決議要以書(shū)面形式通報(bào)各成員單位。

第三條 黨總支（黨委）民主生活會(huì)。社區(qū)黨總支（黨委）每年至少召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。參加會(huì)議人員為黨總支（黨委）全體成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要派人參加。民主生活會(huì)召開(kāi)前，要廣泛征求黨員和群眾的意見(jiàn)建議，并提前三天通知與會(huì)人員做好準(zhǔn)備。會(huì)中，既要認(rèn)真進(jìn)行自我批評(píng)，又要按照?qǐng)F(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的原則，搞好批評(píng)幫助。會(huì)后，要把民主生活會(huì)查擺的問(wèn)題和整改措施在社區(qū)黨員和群眾代表參加的會(huì)議上通報(bào)，接受監(jiān)督，抓好整改。要及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)送會(huì)議情況報(bào)告和會(huì)議記錄。

二、組織建設(shè)工作規(guī)范

第四條 社區(qū)黨總支（黨委）要在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，對(duì)社區(qū)內(nèi)各村、單位黨組織履行職責(zé)、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)，不干涉各村、單位的經(jīng)濟(jì)及行政事務(wù)。幫助制定完善“三會(huì)一課”、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等規(guī)章制度，理順黨員議事、發(fā)展黨員等工作程序，提升各村及駐區(qū)單位黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，確保黨組織和黨員始終體現(xiàn)先進(jìn)性。

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第五條 社區(qū)黨總支（黨委）要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓好社區(qū)內(nèi)的軟弱渙散村級(jí)組織班子治理整頓。對(duì)缺職少員的村班子，要幫助選派優(yōu)秀人才到村任職，配齊配強(qiáng)支部班子；對(duì)宗族派性嚴(yán)重、爭(zhēng)權(quán)奪利、鬧不團(tuán)結(jié)的村班子，要幫助協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾；對(duì)不作為或亂作為、胡作為的村干部，不能直接插手處理，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委提出意見(jiàn)建議，該調(diào)整的調(diào)整、該撤換的撤換，問(wèn)題嚴(yán)重的由上級(jí)黨（工）委給予黨紀(jì)處分，觸犯刑律的由司法部門依法追究刑事責(zé)任；對(duì)插手村級(jí)事務(wù)管理、打擊報(bào)復(fù)村干部的霸痞分子，要協(xié)助上級(jí)黨（工）委和政法部門依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

第六條 社區(qū)黨總支（黨委）要建立社區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作臺(tái)帳,制定“兩新”組織黨建工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，并向每個(gè)“兩新”組織派駐黨建工作指導(dǎo)員。對(duì)具備建立黨組織條件的，要及時(shí)幫助建立黨組織，并指導(dǎo)黨組織和黨員發(fā)揮好作用；對(duì)臨時(shí)不具備建立黨組織條件的，由社區(qū)服務(wù)中心黨支部負(fù)責(zé)接納其黨員，幫助培養(yǎng)入黨積極分子，盡快創(chuàng)造條件建立黨組織。

第七條 社區(qū)黨總支（黨委）要堅(jiān)持以黨組織建設(shè)帶動(dòng)村民自治、群團(tuán)等基層組織建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)群眾成立農(nóng)民專業(yè)合作社、紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織，發(fā)揮各類

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基層組織作用，共同參與社區(qū)化服務(wù)。

三、黨員教育管理工作規(guī)范

第八條 黨員教育培訓(xùn)。社區(qū)黨總支（黨委）每周組織一次黨總支（黨委）成員集體學(xué)習(xí)；利用社區(qū)黨員活動(dòng)室和遠(yuǎn)程教育陣地，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)黨員干部進(jìn)行政治理論、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為遵紀(jì)守法、維護(hù)穩(wěn)定的帶頭人，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展致富的引路人，參與社區(qū)化服務(wù)的社會(huì)工作骨干。指導(dǎo)各村、單位黨支部組織好黨員集體學(xué)習(xí)。

第九條

黨員管理。社區(qū)黨總支（黨委）每年開(kāi)展一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)，組織社區(qū)黨員和群眾代表對(duì)社區(qū)黨總支（黨委）成員、社區(qū)服務(wù)中心黨員進(jìn)行民主評(píng)議。指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各村、單位黨支部開(kāi)展好民主評(píng)議黨員活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果報(bào)社區(qū)黨總支（黨委）備案。對(duì)評(píng)議為不合格的黨員，由社區(qū)黨總支（黨委）成員與其談心談話。設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站，建立流動(dòng)黨員臺(tái)帳，安排專人負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員管理工作。對(duì)流入黨員，納入社區(qū)服務(wù)中心黨支部統(tǒng)一管理；對(duì)流出黨員，要指導(dǎo)各村、單位黨支部做好《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放、查驗(yàn)工作，并通過(guò)信函、電話等方式，定期與流出黨員及所在地黨組織聯(lián)系溝通，保證不漏管、不脫管。

第十條 發(fā)展黨員工作。社區(qū)黨總支（黨委）要制定社

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區(qū)內(nèi)黨員發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)社區(qū)內(nèi)各村、單位發(fā)展黨員工作進(jìn)行全程指導(dǎo)，嚴(yán)把程序關(guān)和質(zhì)量關(guān)，特別要突出入黨積極分子公推和培養(yǎng)、黨員發(fā)展對(duì)象公推和公示、預(yù)備黨員接收和轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“雙高雙強(qiáng)”型人才吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍。社區(qū)黨總支（黨委）要對(duì)社區(qū)內(nèi)各村、單位發(fā)展的黨員進(jìn)行審核把關(guān)，出具意見(jiàn)，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；要指導(dǎo)各村、單位每年至少培養(yǎng)2名入黨積極分子。杜絕農(nóng)村黨支部3年以上不發(fā)展黨員現(xiàn)象。各村、單位的入黨積極分子，要在社區(qū)黨總支（黨委）備案。

四、黨組織及黨員活動(dòng)工作規(guī)范

第十一條 社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)黨總支（黨委）負(fù)責(zé)組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，指導(dǎo)社區(qū)群團(tuán)組織組建“五老”志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等服務(wù)隊(duì)，每支服務(wù)隊(duì)不少于15人。各志愿者服務(wù)隊(duì)每月至少開(kāi)展一次集中服務(wù)活動(dòng)，時(shí)間不少于4小時(shí)。社區(qū)黨總支（黨委）要設(shè)立社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，指導(dǎo)做好志愿者登記、活動(dòng)安排、服務(wù)記實(shí)等工作。社區(qū)黨總支（黨委）每半年一次對(duì)本社區(qū)志愿服務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)。社區(qū)黨總支（黨委）要發(fā)揮聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，將社區(qū)內(nèi)具有種植、養(yǎng)殖、加工、維修等一技之長(zhǎng)的“小能人”、“土專家”組織起來(lái)，或公開(kāi)招募服務(wù)商家，成立便民服務(wù)隊(duì)，及時(shí)解決社區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的各種難題。

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第十二條 黨員聯(lián)系戶活動(dòng)。社區(qū)黨總支（黨委）負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)有能力、有條件的黨員每人聯(lián)系1—3個(gè)農(nóng)戶，每月至少一次到聯(lián)系戶家中溝通思想、搞好幫扶。社區(qū)黨總支（黨委）每半年一次對(duì)黨員聯(lián)系戶情況進(jìn)行考核，年底進(jìn)行總結(jié)表彰。社區(qū)黨總支（黨委）要為社區(qū)內(nèi)服務(wù)能力較強(qiáng)的黨員制作“黨員服務(wù)聯(lián)系卡”，公開(kāi)聯(lián)系電話、專業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)范圍等，發(fā)放給社區(qū)群眾。

第十三條 黨員公開(kāi)承諾活動(dòng)。社區(qū)黨總支（黨委）要協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各村、單位每個(gè)有能力的黨員，每年承諾為群眾辦2—3件實(shí)事、好事，承諾內(nèi)容要形成書(shū)面材料，并在公開(kāi)欄進(jìn)行公示。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)各村、單位黨組織對(duì)黨員兌現(xiàn)承諾情況每年一次組織群眾代表進(jìn)行評(píng)議，并報(bào)社區(qū)黨總支（黨委）備案。

第十四條 黨內(nèi)關(guān)愛(ài)活動(dòng)。社區(qū)黨總支（黨委）要建立社區(qū)內(nèi)老黨員和生活困難黨員檔案。每半年至少開(kāi)展一次生活困難黨員社會(huì)救助活動(dòng)，每年至少組織兩次老黨員走訪慰問(wèn)活動(dòng)。社區(qū)黨總支（黨委）要指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)強(qiáng)村、單位與弱村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，共同提高。

第十五條 其它主題實(shí)踐活動(dòng)。社區(qū)黨總支（黨委）要緊密結(jié)合各自實(shí)際，每季度至少開(kāi)展一次特色鮮明的主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作成效。

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五、監(jiān)督保障工作規(guī)范

第十六條 社區(qū)黨總支（黨委）負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)各村、單位推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、環(huán)境整治、計(jì)劃生育等重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)社區(qū)內(nèi)各類農(nóng)資超市、便民超市、社會(huì)服務(wù)中介等經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)市直部門（單位）進(jìn)駐社區(qū)的服務(wù)窗口及深入社區(qū)開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條 社區(qū)黨總支（黨委）要拿出專人負(fù)責(zé)監(jiān)督保障工作，并在社區(qū)內(nèi)各村、單位黨組織內(nèi)設(shè)立兼職監(jiān)督員，完善農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。定期對(duì)社區(qū)內(nèi)各類組織開(kāi)展工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，結(jié)果以書(shū)面的形式每季度通報(bào)一次。

第十八條 社區(qū)黨總支（黨委）對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，工作開(kāi)展不力、服務(wù)人員不到崗、服務(wù)態(tài)度惡劣及違法經(jīng)營(yíng)等情況要及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委派人處理，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門進(jìn)行處理，促其盡快整改。

2009年2月2日

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第二篇：城市黨建引領(lǐng)社區(qū)創(chuàng)建工作

城市黨建引領(lǐng)社區(qū)創(chuàng)建工作

基層社區(qū)是城市創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，重點(diǎn)，基層社區(qū)黨支部如何發(fā)揮功能，為城市創(chuàng)建在社區(qū)的開(kāi)展起到以點(diǎn)帶面的效果，從而盤活社區(qū)整體創(chuàng)建工作?；鶎由鐓^(qū)黨支部要緊緊抓住屬地管理，以區(qū)域共駐共建為抓手，夯實(shí)“單位聯(lián)支部，黨員進(jìn)小區(qū)”的服務(wù)意識(shí)，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)由“局外人”到“自家人”的角色轉(zhuǎn)變，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

以組織全覆蓋保障五城聯(lián)創(chuàng)。社區(qū)黨支部（黨委）牽頭，單位黨員帶頭參與，在未建立業(yè)委會(huì)的小區(qū)里籌建“紅色業(yè)委會(huì)”，單位要配合小區(qū)黨支部按照《物業(yè)管理?xiàng)l理》《業(yè)委會(huì)選舉辦法》推薦優(yōu)秀人選擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任，社區(qū)黨支部（黨委）選派黨員在業(yè)委會(huì)中兼任委員，吸收退休黨員、轄區(qū)內(nèi)“兩代一委”參與“紅色業(yè)委會(huì)”的監(jiān)督管理。社區(qū)黨支部（黨委）、包聯(lián)小區(qū)黨支部單位要協(xié)同合作，利用好業(yè)委會(huì)平臺(tái)加強(qiáng)小區(qū)日常事務(wù)管理，制定小區(qū)自治公約，成立以社區(qū)黨員、單位黨員、居民志愿者為主的志愿服務(wù)隊(duì)，要經(jīng)常性開(kāi)展扶貧助殘、幫困助教、敬老愛(ài)幼、科學(xué)普及、醫(yī)療保健、矛盾調(diào)解等活動(dòng)，對(duì)小區(qū)內(nèi)重點(diǎn)幫扶對(duì)象要進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作全覆蓋，服務(wù)居民零距離。

以區(qū)域化黨建引領(lǐng)五城聯(lián)創(chuàng)。社區(qū)黨支部（黨委）聯(lián)合共駐共建單位黨組織收集小區(qū)居民需求內(nèi)容，分類制定“需求清單”，綜合制定“項(xiàng)目清單”，提交聯(lián)合會(huì)進(jìn)行討論修訂，各單位根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)將五城聯(lián)創(chuàng)個(gè)性任務(wù)分解到共駐共建單位。各單位結(jié)合單位黨員自身能力和特長(zhǎng)等情況，建立單位黨員服務(wù)聯(lián)系臺(tái)賬。單位黨組織要圍繞小區(qū)黨員群眾最關(guān)心、最急需辦的實(shí)事，每年向所幫扶的黨支部承諾能切實(shí)解決的2—3件實(shí)事，承諾事項(xiàng)要求明確、具體、實(shí)在，符合黨員群眾意愿，符合實(shí)際、切實(shí)可行。

以“三進(jìn)三促”推動(dòng)五城聯(lián)創(chuàng)。社區(qū)黨支部（黨委）與轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、幫扶單位做好工作對(duì)接，利用各單位的有效資源，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位共同參與，即單位進(jìn)社區(qū)，促社會(huì)職責(zé)履行；支部進(jìn)網(wǎng)格，促工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變；黨員進(jìn)樓棟，促進(jìn)群眾能力提升。組織黨員帶頭響應(yīng)“紅色物業(yè)”號(hào)召，積極開(kāi)展領(lǐng)崗服務(wù)、認(rèn)領(lǐng)微心愿、志愿服務(wù)等黨員積分服務(wù)活動(dòng)。發(fā)動(dòng)居民群眾有序參與小區(qū)環(huán)境治理、物業(yè)管理等，建立“紅色議事會(huì)”、居民網(wǎng)上參與平臺(tái)，推進(jìn)共建共享，以“紅色物業(yè)”推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。

以服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格做實(shí)五城聯(lián)創(chuàng)。駐區(qū)單位要積極調(diào)動(dòng)單位黨員，讓黨員進(jìn)院落、進(jìn)樓棟，鼓勵(lì)網(wǎng)格長(zhǎng)、在職黨員、退休老黨員擔(dān)任樓棟業(yè)主代表，與社區(qū)選派黨員協(xié)同配合，建立黨支部、包聯(lián)單位、業(yè)委會(huì)、網(wǎng)格員、物管員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期共商共議居民事務(wù)。建立“紅色物業(yè)”任務(wù)清單、責(zé)任清單，實(shí)行黨員積分制管理，要建立社區(qū)、包聯(lián)小區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、業(yè)主等多方考評(píng)組，對(duì)小區(qū)黨支部和包聯(lián)單位在小區(qū)管理、小區(qū)服務(wù)、功能發(fā)揮等方面每季度進(jìn)行考評(píng)并公示，根據(jù)考評(píng)結(jié)果與民意反饋進(jìn)行通報(bào)。

第三篇：構(gòu)建和諧城市社區(qū)黨建工作新格局

構(gòu)建和諧城市社區(qū)黨建工作新格局——南石頭街道社區(qū)黨建工作的實(shí)踐與思考

街道社區(qū)是整個(gè)城市的主體，和諧社區(qū)是和諧城市的基礎(chǔ)，城市社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)黨組織是黨員和居民密切聯(lián)系的基本平臺(tái)和載體，是社區(qū)和諧建設(shè)的政治保障。近年來(lái)，南石頭街道黨工委在區(qū)委的指導(dǎo)下，高度重視街道社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，確立“以人為本、服務(wù)居民”的工作理念，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、街道社區(qū)黨建基本情況

南石頭街道位于海珠區(qū)西南之隅，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積約4.8平方公里，戶籍人口62730人,流動(dòng)人口20302人，下設(shè)16個(gè)社區(qū)居委會(huì),社區(qū)黨組織16個(gè)，（其中黨總支部15個(gè)，支部15個(gè)），其中截至2007年12月止，社區(qū)黨員（含專職人員）1324人。社區(qū)黨組織書(shū)記與居委主任全部“一身兼”，（總）支委共123名，其中35周歲以下的25名，占20.3%；女性的35名，占28.5％；文化程度高中以上的93名，占75.6％；大專及以上的35名，占28.5％。

黨的十六大以來(lái)，街道黨工委緊緊圍繞在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建，進(jìn)一步明確黨建工作的總目標(biāo)和總方針，完善黨建工作的總體布局，從區(qū)委區(qū)政府提出的轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，積極推進(jìn)社區(qū)黨建實(shí)踐，探索社區(qū)黨建工作機(jī)制，拓展社區(qū)黨建領(lǐng)域，初步形成了“條塊結(jié)合，以塊為主”，大事共抓，資源同享，文明共建的基層黨建新格局，解決了轄區(qū)單位和人民群眾關(guān)心的一批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。先后被評(píng)為“廣州創(chuàng)安先進(jìn)街”、“海珠區(qū)1996－2005年優(yōu)秀政研會(huì)”、2006年有兩名同志被區(qū)授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨務(wù)工作者”的稱號(hào)，有五名黨員被區(qū)評(píng)定為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。截至2007年12月，街道共有4個(gè)社區(qū)被評(píng)為市文明社區(qū)，7個(gè)社區(qū)被評(píng)為區(qū)文明社區(qū)的稱號(hào)；南景園、順意、保利被授予廣東省首批“六好”平安和諧社區(qū)稱號(hào)。

二、街道社區(qū)黨建工作成效

（一）嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)健基礎(chǔ)，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作平臺(tái)

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。街道黨工委在實(shí)踐中注意發(fā)掘、整合、利用社區(qū)資源，為不斷推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。建立健全管理體系，優(yōu)化組織配置，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使城市社區(qū)成為增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要陣地。

一是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)起步，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新的組織格局。

首先04年底按照便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則，根據(jù)地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，重新劃分社區(qū)，由原來(lái)21個(gè)社區(qū)居委會(huì)縮減為16個(gè)社區(qū)居委會(huì)。按照“一社區(qū)一（總）支部”的原則，以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)并逐步建立黨（總）支部，對(duì)黨員的組織關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。截至2007年12月，隨著社區(qū)黨員人數(shù)的增多，15個(gè)社區(qū)黨支部——黨總支部。其次加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)，組建“兩新”組織黨組織，對(duì)社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、新的社團(tuán)組織實(shí)行屬地化管理，充分發(fā)揮“兩新”組織在社區(qū)中的建設(shè)作用，探索完善社區(qū)黨組織和“兩新”組織的協(xié)調(diào)機(jī)制。

截至2007年12月底，我街轄內(nèi)現(xiàn)有非公有制企業(yè) 10家規(guī)模以上非公有制企業(yè)有10家。2007年成立南石頭街廣紙幼兒園黨支部，是街道轄區(qū)內(nèi)第一個(gè)“社會(huì)組織”建立黨組織，是街道“兩新”組織黨建工作一個(gè)嶄新的開(kāi)始的標(biāo)志。近年來(lái)，多次組織社區(qū)黨（總）支部黨員與非公企業(yè)黨支部黨員到區(qū)黨建活動(dòng)中心進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)活動(dòng)，開(kāi)展“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建”的黨建工作新格局。

再次，加強(qiáng)對(duì)在職黨員和離退休黨員的管理，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。根據(jù)上級(jí)組織部門的要求，對(duì)黨員進(jìn)行屬地管理，凡是居住在轄區(qū)的離退休黨員或在轄區(qū)工作無(wú)組織可以掛靠的黨員，組織關(guān)系可全部轉(zhuǎn)到社區(qū)，積極參加社區(qū)黨組織活動(dòng)；對(duì)在職黨員，要求在職黨員積極參加社區(qū)黨的活動(dòng)，在8小時(shí)工作之外，接受社區(qū)黨組織的教育、管理和監(jiān)督。

二是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)管理，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

創(chuàng)新社區(qū)自治組織框架設(shè)計(jì)。街道著眼于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種權(quán)力進(jìn)行相對(duì)分離，以社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建起決策層（居民會(huì)議）、執(zhí)行層（居民委員會(huì)）和監(jiān)督層（監(jiān)督委員會(huì)）為主體的新型社區(qū)事務(wù)管理框架，確保居民對(duì)社區(qū)重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)調(diào)整了兩個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置：設(shè)立居民會(huì)議，居民會(huì)議主席一般由黨組織書(shū)記兼任，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入自治組織體系之中；將社區(qū)事務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組進(jìn)行整合，設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理享有知情權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、評(píng)判權(quán)和建議權(quán)。制定了決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及社區(qū)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理四項(xiàng)規(guī)章制度，促使決策由“兩委”決策向民主決策轉(zhuǎn)變，執(zhí)行由隨意向依法轉(zhuǎn)變，監(jiān)督由結(jié)果向決策和執(zhí)行全過(guò)程延伸。民主科學(xué)地推選黨支部書(shū)記。2008年，街道黨工委將以社區(qū)黨支部換屆選舉為工作重心，選好配強(qiáng)黨組織書(shū)記，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)格按照黨章等相關(guān)規(guī)定，定期換選黨支部委員以及黨支部書(shū)記，把社區(qū)中善管理、居民群眾信任、擁護(hù)的黨員選為支部書(shū)記。同時(shí)組織黨務(wù)干部培訓(xùn)班，增強(qiáng)了他們對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高了思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)選配，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

做好新形勢(shì)下的社區(qū)黨建工作，必須要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。針對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部結(jié)構(gòu)單

一、年齡老化、文化水平偏低、工作能力局限等問(wèn)題，近年來(lái)，街道根據(jù)工作的需要和崗位設(shè)置的要求，通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取的方式，面向社會(huì)選拔了10多名社區(qū)工作者，文化程度都在高中以上，其中大專以上文化程度占了2/3，改善了社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。為提高社區(qū)干部工作能力，街道把社區(qū)干部的培訓(xùn)教育工作列為重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)培訓(xùn)，社區(qū)成立以來(lái)，每年都組織社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的社區(qū)工作。同時(shí)，街道還選派年輕的機(jī)關(guān)工作人員充實(shí)到社區(qū)工作的一線進(jìn)行鍛煉。

四是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)投入，大力加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)。

為保證社區(qū)硬件建設(shè)的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，確立了“社區(qū)建設(shè)重在建設(shè)社區(qū)”的理念，強(qiáng)化社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)16個(gè)社區(qū)不斷投入大額經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)基本達(dá)到了“五室三站二欄一校一場(chǎng)所”(即社區(qū)居委會(huì)辦公室、社區(qū)黨建活動(dòng)室、社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障室、社區(qū)警務(wù)室、多功能文化活動(dòng)室、社區(qū)生活服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)計(jì)生服務(wù)站、居務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄、市民學(xué)校、文化健身活動(dòng)集聚場(chǎng)所)的配置設(shè)立，為開(kāi)展社區(qū)黨建工作創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。去年，街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視社區(qū)辦公環(huán)境的建設(shè)，爭(zhēng)取到了紙廠以及各方的支持和幫助，以置換的方式解決了紙南社區(qū)的辦公用房；以擴(kuò)建方式完成了紙北社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)建設(shè)，以租賃的方式解決了莊頭、南箕社區(qū)的辦公用房，使我街全面完成了社區(qū)居委會(huì)辦公用房達(dá)標(biāo)工作。

目前共建有19個(gè)“星光老年之家”，并為了給轄內(nèi)的殘疾人提供更好的良好的社區(qū)康復(fù)和訓(xùn)練的環(huán)境，社區(qū)繼續(xù)拓展場(chǎng)地，組建了康園工作療站，增設(shè)康復(fù)器材。繼續(xù)抓好社區(qū)固本強(qiáng)基示范點(diǎn)建設(shè)，完善黨員教育活動(dòng)點(diǎn)，在翠城等8個(gè)社區(qū)黨（總）支部舉行了“黨員教育活動(dòng)點(diǎn)”揭幕儀式，通過(guò)活動(dòng)點(diǎn)的輻射作用，帶動(dòng)全街16個(gè)社區(qū)黨建工作深入開(kāi)展。

下一步我們將圍繞“六好平安和諧社區(qū)”這個(gè)中心，進(jìn)一步加大投入，建設(shè)一流的硬件配套設(shè)施，逐步形成街道自身的社區(qū)特色。

（二）注重開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索黨員社會(huì)化管理路子

針對(duì)社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)層次多、素質(zhì)差異大、社會(huì)面廣，而傳統(tǒng)的單位型黨員教育管理模式已難以適應(yīng)社區(qū)需要的實(shí)際，街道突出分類指導(dǎo)，加強(qiáng)教育管理，積極探索黨員社會(huì)化管理的新路子。

一是堅(jiān)持黨員目標(biāo)管理與民主評(píng)議黨員相結(jié)合，加強(qiáng)組織關(guān)系在社區(qū)的黨員的教育管理。針對(duì)社區(qū)中居民黨員、退休職工黨員、企業(yè)下崗職工黨員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員等不同黨員群體的不同特點(diǎn)，提出了發(fā)揮先鋒模范作用的不同要求，結(jié)合民主評(píng)議活動(dòng)加強(qiáng)教育管理。對(duì)居民黨員，通過(guò)實(shí)行黨員結(jié)對(duì)、建立黨員聯(lián)系戶等方式，引導(dǎo)他們立足本職崗位，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用；對(duì)在社區(qū)的離退休黨員，利用開(kāi)辦書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、社區(qū)居民學(xué)校等形式，開(kāi)展居民文化活動(dòng)，豐富他們的晚年生活。并通過(guò)建立老年黨員志愿者義務(wù)巡邏隊(duì)和關(guān)心下一代協(xié)會(huì)等，發(fā)揮他們的余熱，做到老有所學(xué)、老有所為；對(duì)企業(yè)下崗職工黨員等一些困難群體中的黨員，社區(qū)黨組織通過(guò)幫助其解決工作，生活困難入手，寓教育管理于服務(wù)之中。

二是建立雙向結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，整合街道黨建資源，全面提升黨建工作水平。在總結(jié)前五年黨建工作的基礎(chǔ)上提出的今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)街道黨建工作的重點(diǎn)，也是未來(lái)幾年街道創(chuàng)建特色街道的一個(gè)有力的抓手，除了明確了今后黨建工作的目標(biāo)之外，還詳細(xì)制定出了完成目標(biāo)的措施，分別從人力、物力、財(cái)力上給予充分的保障，對(duì)今后的黨建工作進(jìn)行了全面落實(shí)。組織建立黨員數(shù)據(jù)庫(kù)，采集所有黨員的基本情況、職業(yè)特點(diǎn)，個(gè)人專長(zhǎng)、聯(lián)系方式，參加社區(qū)活動(dòng)情況等。從中掌握一批有專長(zhǎng)、有名望、熱心社區(qū)建設(shè)在職黨員名單，并與之聯(lián)系，力求做到黨員基本情況、家庭住址、聯(lián)系電話、活動(dòng)去向、思想狀況“五個(gè)清楚”，同時(shí)要求做到社區(qū)黨員家庭有矛盾時(shí)必訪、生病住院必訪、新春佳節(jié)必訪、有特殊困難必訪。

（三）著力共駐共建，不斷拓展社區(qū)黨建工作新路子

社區(qū)黨建工作是一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)式社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠社區(qū)黨組織的努力是難以奏效的。只有聚合社區(qū)各方面的力量，凝結(jié)廣大社區(qū)成員的奉獻(xiàn)，實(shí)行共駐共建，才能真正落實(shí)到位?；谶@一認(rèn)識(shí)，街道確定了“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)共建工作思路。并形成了以社區(qū)黨組織為主體，區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，街道具體指導(dǎo)，轄區(qū)單位廣泛參與的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理體制。近年來(lái)每個(gè)社區(qū)黨支部都與駐區(qū)單位進(jìn)行了結(jié)對(duì)共建，例如：紅棉社區(qū)黨支部與轄內(nèi)的保利廣州物業(yè)有限公司、紅棉管理處、紅棉小學(xué)、“山東老家”等單位的合作，協(xié)調(diào)各方利益，促成各方資源共享、服務(wù)設(shè)施互相開(kāi)放。通過(guò)結(jié)對(duì)共建，有力地推進(jìn)了街道地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作，形成了以社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的工作合力。

（四）注重創(chuàng)新載體，切實(shí)提高服務(wù)水平

社區(qū)黨建工作的核心理念是立黨為公、執(zhí)政為民，根本任務(wù)是服務(wù)居民群眾，關(guān)鍵工作是構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)各社區(qū)黨支部從群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，充分挖掘社區(qū)資源，大力開(kāi)展面向居民群眾的便民服務(wù)、面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，受到群眾的普遍好評(píng)。

一是突出服務(wù)重點(diǎn)。把社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)放在面向特殊困難群體的社會(huì)救助，引導(dǎo)社區(qū)黨組織和黨員干部積極為困難群眾排憂解難，辦好事實(shí)事，在服務(wù)中穩(wěn)人心，暖人心，對(duì)于生活困難群眾我們盡力為其爭(zhēng)取低保，解決其生活問(wèn)題；對(duì)于下崗失業(yè)的困難家庭，積極幫助尋找工作崗位，一戶家庭至少安排一人就業(yè)；對(duì)于困病致病的困難群眾，通過(guò)街道資助一點(diǎn)、黨員捐獻(xiàn)一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)的辦法幫助其渡過(guò)難關(guān)。通過(guò)廣大社區(qū)干部的不懈努力和扎實(shí)工作，2007年共為283戶辦理了續(xù)期和新申請(qǐng)低保救濟(jì)，為94戶辦理了“低收入家庭證”。為376戶家庭申請(qǐng)了減免消費(fèi)性收費(fèi)工作；為377戶低保家庭辦理污水處理費(fèi)返還，合計(jì)46642元。為29戶困難家庭送上每戶360元的助殘、助學(xué)、助困、助醫(yī)款項(xiàng)；為“扶貧濟(jì)困送溫暖，慈善捐助獻(xiàn)愛(ài)心”捐助活動(dòng)中，共籌得捐款12097元，衣物及電器10200多件；為韶關(guān)等災(zāi)區(qū)救災(zāi)及慈善捐款工作中，全年共籌得善款4.8萬(wàn)多元；全年共籌款18.85萬(wàn)。街道零就業(yè)家庭一人就業(yè)率達(dá)100％，辦理社區(qū)就業(yè)人數(shù)1455人。

二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。按照政府引導(dǎo)的原則，吸引民間資本興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式社會(huì)化、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。目前，每個(gè)社區(qū)都開(kāi)設(shè)了十余項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，居民的一般性需求能夠在社區(qū)得到及時(shí)滿足。在社區(qū)衛(wèi)生上，按照“以醫(yī)院為依托，以社區(qū)為輔助”的原則，完善了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便居民就醫(yī)咨詢。在社區(qū)治安上，設(shè)立了警務(wù)室，社區(qū)組織了義務(wù)巡邏隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)，形成了以社區(qū)黨團(tuán)員志愿者為骨干，以社會(huì)力量為補(bǔ)充的群防群治網(wǎng)絡(luò)。在美化環(huán)境方面，借著創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的東風(fēng)，社區(qū)緊緊圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”這一中心工作，以宣傳發(fā)動(dòng)，整治“六亂”、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)周邊環(huán)境和河涌整治、查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)為工作重點(diǎn)，加大了人力、物力、財(cái)力的投入，取得了階段性的成果，城區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，逐步改變了原住民的生活習(xí)慣，同時(shí)，大力開(kāi)展衛(wèi)生清掃、植樹(shù)綠化、種花種草等活動(dòng)，基本上做到了樓院衛(wèi)生整潔，垃圾分類收集，道路保持潔凈，綠化養(yǎng)護(hù)管理。在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，街道投入資金74萬(wàn)元，積極指導(dǎo)社區(qū)，推進(jìn)河涌整治工作，完成轄內(nèi)人紙涌的綜合整治,拆除人紙涌上的危橋并改造為一條八米寬的道路，解決了周邊居民出行難的問(wèn)題，改變了周邊環(huán)境臟、亂、差的舊貌，還居民一個(gè)清新舒適的環(huán)境。一系列服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展和社區(qū)服務(wù)功能的完善，較好地滿足了居民群眾對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、法律等各方面需求，有效杜絕了黃、賭、毒等社會(huì)不良行為的發(fā)生。

三是壯大服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)展社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，光靠社區(qū)黨支部和居委會(huì)幾個(gè)人的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須把廣大居民群眾特別是社區(qū)黨員的熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)、力量凝聚起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、長(zhǎng)期穩(wěn)定、有奉獻(xiàn)精神的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。為此，各社區(qū)黨支部在街道的指導(dǎo)下，利用社區(qū)工、青、婦條線優(yōu)勢(shì)，首先從黨員、青年、婦女開(kāi)始，引導(dǎo)黨員、群眾積極參加到各類志愿者服務(wù)組織中來(lái)，在為民服務(wù)中踐行“三個(gè)代表”重要思想。經(jīng)過(guò)努力，目前各社區(qū)平均已建立起以幫貧扶困、治安巡邏、文化宣傳等為主要內(nèi)容各類志愿者隊(duì)伍2-3支，廣大志愿者積極活躍在社區(qū)的舞臺(tái)上，帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、帶頭維護(hù)社會(huì)治安、帶頭創(chuàng)建文明樓棟，為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，社區(qū)工作得到了推進(jìn)。

三、社區(qū)黨建存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

盡管街道的社區(qū)黨建工作經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，取得了一定成效，形成了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但作為新形勢(shì)下城市基層黨建工作一項(xiàng)新嘗試，在具體操作中，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

（一）發(fā)展不夠平衡

街道是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，仍存在8條自然村，各社區(qū)的發(fā)展程度存在差異，社區(qū)硬件上仍不過(guò)硬。硬件上主要表現(xiàn)在社區(qū)辦公條件不達(dá)標(biāo)，投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，相對(duì)遲緩，教育、管理、服務(wù)功能不全，雖然經(jīng)過(guò)這幾年來(lái)的不斷完善，但仍有社區(qū)辦公條件達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，致使黨建工作的正常開(kāi)展和作用發(fā)揮受到牽制。

（二）隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高

我街道社區(qū)一部分社區(qū)工作人員工作理念陳舊，跟不上新時(shí)期社區(qū)工作的要求，年齡偏大，后繼無(wú)力，針對(duì)當(dāng)時(shí)這種情況，近五年來(lái)，街道不斷進(jìn)行調(diào)整，采取招聘、選派、居民推薦等方法選拔了一批居委會(huì)工作人員充實(shí)到了社區(qū)干部隊(duì)伍中，大大降低了平均年齡，提高了平均文化水平，同時(shí)大幅度提高社區(qū)工作人員的工資收入水平，使工作任務(wù)與收入達(dá)到平衡，解決能力強(qiáng)與留用難的矛盾，逐步形成了社區(qū)干部隊(duì)伍的良性循環(huán)，但是隊(duì)伍的建設(shè)不是一朝一夕的事情，特別是隊(duì)伍整體水平的提高還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

（三）整體水平不高

一是組織網(wǎng)絡(luò)較為松散。以社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的形式將社區(qū)內(nèi)黨組織維系在一起，資源共享、活動(dòng)共辦、共同發(fā)展，這是對(duì)以往街居黨建工作模式的組織創(chuàng)新。但聯(lián)席會(huì)成員單位間不存在行政上的隸屬關(guān)系、利益上的制衡關(guān)系、工作上的監(jiān)督關(guān)系，組織網(wǎng)絡(luò)相對(duì)松散。

二是工作機(jī)制尚不成熟。街道在社區(qū)黨建工作中居核心地位，但與轄區(qū)單位黨組織間無(wú)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在開(kāi)展社區(qū)黨建工作過(guò)程中，為爭(zhēng)取支持，擴(kuò)大參與，必須以服務(wù)求認(rèn)同，以雙贏求發(fā)展。街道社區(qū)的工作制約力有限，以雙向互動(dòng)的管理與服務(wù)為基礎(chǔ)的社區(qū)黨建長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制尚未形成。

四、社區(qū)黨建的對(duì)策建議

（一）解決社區(qū)黨建工作發(fā)展不平衡問(wèn)題

定期召開(kāi)社區(qū)黨建工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作作出部署，提出明確要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，增強(qiáng)推進(jìn)社區(qū)黨建工作、參與社區(qū)黨建工作的責(zé)任心和緊迫感。重視對(duì)社區(qū)黨建工作的宣傳，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，“老黨員帶年輕黨員”、“樹(shù)典型、育示范、帶一般”，加大宣傳力度，使黨員先進(jìn)性教育的成效進(jìn)一步彰顯，通過(guò)典型的示范帶動(dòng)作用和輿論的引導(dǎo)造勢(shì)作用，在轄區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

（二）夯實(shí)社區(qū)黨建工作物質(zhì)基礎(chǔ)

一要嚴(yán)格黨費(fèi)管理、使用的各項(xiàng)制度。重視黨費(fèi)收繳工作，對(duì)那些因主、客觀原因不足額交納黨費(fèi)的黨員，要在做好思想工作的同時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的教育引導(dǎo)，確保社區(qū)基層黨組織黨費(fèi)不少交，不漏交，以保證社區(qū)黨組織及黨員活動(dòng)的正常開(kāi)展。二要加大財(cái)政投入，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)傾斜，解決社區(qū)工作人員的報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)，改善社區(qū)的辦公條件和服務(wù)條件，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。三是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社區(qū)要充分利用大力開(kāi)展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的有利時(shí)機(jī)，自辦、聯(lián)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，使社區(qū)在服務(wù)中發(fā)展，在發(fā)展中更好的服務(wù)。積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，興辦社區(qū)企業(yè)，增加社區(qū)集體收入。

（三）健全完善以社區(qū)居委會(huì)為主體的居民自治實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，必須強(qiáng)化社區(qū)民主，確立社區(qū)居民的主人翁地位。要尊重居民的自治權(quán)利，在社區(qū)全面實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)居民代表大會(huì)的決議，自覺(jué)接受社區(qū)議事委員會(huì)的監(jiān)督，并定期向社區(qū)居民代表大會(huì)述職，接受居民群眾的評(píng)議。同時(shí)，完善社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制度，建立開(kāi)放式、參與式社區(qū)管理，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的知情權(quán)、參與、監(jiān)督權(quán)。拓寬居民參與的渠道和途徑，讓居民表達(dá)自己對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求和建議，加強(qiáng)對(duì)政府政策的支持和合作，提升社區(qū)居民的民主參與意識(shí)。

（四）加快構(gòu)建以社會(huì)化管理為重點(diǎn)的社區(qū)管理機(jī)制

建立有效的管理機(jī)制，最根本的是要解決目前社區(qū)中存在的“有責(zé)的無(wú)權(quán)”和“有權(quán)的無(wú)責(zé)”等問(wèn)題。要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，進(jìn)一步理順政社關(guān)系，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，實(shí)行工作重心向社區(qū)下移，做到管理進(jìn)社區(qū)、責(zé)任進(jìn)社區(qū)、工作進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)，把政府行政管理和社區(qū)自治管理有機(jī)銜接起來(lái)，使城市各項(xiàng)管理工作落到基層、落到實(shí)處。對(duì)政府職能部門管不了、管不好，確實(shí)需要社區(qū)承擔(dān)或參與的工作，實(shí)行“準(zhǔn)入制度”，由社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，批準(zhǔn)后才能進(jìn)入社區(qū)，下放相關(guān)的職能，下拔相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，使社區(qū)真正做到有權(quán)力管事，有能力做事，有財(cái)力辦事。

第四篇：社區(qū)創(chuàng)新城市基層黨建工作材料

夯基礎(chǔ)

解民困

齊抓共管見(jiàn)成效

——社區(qū)創(chuàng)新城市基層黨建工作材料

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，根據(jù)上級(jí)關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新城市基層黨建工作的相關(guān)要求，XX市XX區(qū)X社區(qū)結(jié)合創(chuàng)新型黨組織創(chuàng)建，以黨建工作為核心，以服務(wù)民生為根本，以“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”為理念，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，積極探索“一核多元、五力共治”社會(huì)治理模式服務(wù)民生的新舉措，圍繞黨建“1+N”創(chuàng)新模式，扎實(shí)做好創(chuàng)新城市基層黨建工作，著力創(chuàng)建“幸福街區(qū)”。

一、完善組織平臺(tái)建設(shè)，條塊結(jié)合、夯實(shí)基礎(chǔ)

一是構(gòu)建“1+N”黨組織體系。

將黨建工作向居委會(huì)、駐區(qū)單位、非公企業(yè)、流動(dòng)人口、樓棟院落、社會(huì)組織“六個(gè)延伸”，構(gòu)建“1+N”(“1”建制型黨組織;“N”綜合型功能型黨組織、區(qū)域型功能型黨組織、專項(xiàng)型功能型黨組織等)

黨組織體系，強(qiáng)化黨建工作條塊結(jié)合、全面覆蓋。建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，搭建起12家駐區(qū)單位與社區(qū)之間順暢溝通的橋梁，運(yùn)用“六共五聯(lián)”(“六共”即：共有、共商、共建、共治、共擔(dān)、共享，“五聯(lián)”即：黨建聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)做、發(fā)展聯(lián)促、文明聯(lián)創(chuàng))職能，實(shí)現(xiàn)共筑共建;以創(chuàng)建“六好院落”為目標(biāo)，即黨員作用發(fā)揮好、群眾協(xié)商自治好、環(huán)境衛(wèi)生狀況好、社會(huì)治安秩序好、鄰里關(guān)系融洽好、內(nèi)部建設(shè)管理好，搭建X等X個(gè)小區(qū)院落黨支部或黨小組體制機(jī)制，指導(dǎo)小區(qū)(院落)成立業(yè)主委員會(huì)、自管會(huì)，建立小區(qū)(院落)管理制度，使小區(qū)居民的精神生活和文化生活更加豐富、生活環(huán)境不斷改善;組建XX聯(lián)合黨支部、XX社會(huì)組織聯(lián)合黨支部等功能型黨支部，下派黨建指導(dǎo)員，采取“以黨建帶工建、以工建促黨建”的辦法，組建聯(lián)合黨支部，使非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作得到加強(qiáng)。

二是組建?“六小聯(lián)通”，搭建民生服務(wù)平臺(tái)。在充分運(yùn)用居民議事會(huì)發(fā)揮作用的同時(shí)，不斷調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，分別在兩個(gè)居委會(huì)組建小微社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、工商企業(yè)聯(lián)合會(huì)、志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、駐地單位共治會(huì)、院落樓棟物管自管會(huì)、商務(wù)樓宇園區(qū)社會(huì)服務(wù)社“六小組織”，通過(guò)黨建引領(lǐng)，“六小組織”近X人次參與文明創(chuàng)建、我們的節(jié)日文藝演出、困難群眾關(guān)愛(ài)、老年保健等活動(dòng)等XX余場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)院落服務(wù)”，即收集問(wèn)題在院落、化解糾紛在院落、活動(dòng)開(kāi)展在院落、精準(zhǔn)服務(wù)在院落，真正做到服務(wù)群眾“最后一公里”。

三是打造貼心互動(dòng)交流平臺(tái)。

搭建黨員群眾“四園”(議事園、黨群園、文化園、健康園)平臺(tái)、QQ、微博、門戶網(wǎng)站、社區(qū)“1+1”APP、《X家園報(bào)》、書(shū)記-主任信箱、“兩代表一委員之家”等溝通渠道，建立黨員與干部、干部與群眾、黨員與群眾之間及時(shí)有效的交流空間，融合了干群關(guān)系，并認(rèn)真落實(shí)居民議事會(huì)“三會(huì)一評(píng)”制度，定期發(fā)布社區(qū)工作動(dòng)態(tài)，通過(guò)座談會(huì)、活動(dòng)日、大討論等形式凝聚群眾智慧，推動(dòng)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、改進(jìn)工作服務(wù)方式，傾聽(tīng)民需、解決民困

一是強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。

對(duì)社區(qū)在冊(cè)黨員嚴(yán)格管理，完善教育考核評(píng)優(yōu)制度、公開(kāi)承諾制度等，提高黨員責(zé)任意識(shí)，督促定期答題學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”APP，認(rèn)真落實(shí)主題黨日“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”，增強(qiáng)理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)老黨員、困難黨員進(jìn)行黨內(nèi)關(guān)懷，在“兩節(jié)”“七一”“中秋節(jié)”等節(jié)假日，走訪慰問(wèn)老黨員、困難黨員X人次，送去慰問(wèn)品及慰問(wèn)金合計(jì)人民幣X萬(wàn)余元，讓黨員們感受到黨組織的溫暖。對(duì)流動(dòng)黨員加強(qiáng)聯(lián)系，結(jié)合黨組織關(guān)系排查工作，與失聯(lián)流動(dòng)黨員全部取得聯(lián)系，把他們加入到黨支部微信群中，通過(guò)典型引導(dǎo)和政策宣傳，鼓勵(lì)外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

二是開(kāi)展“三訪”活動(dòng)。

即年初大走訪、干部勤到訪、網(wǎng)格日走訪，及時(shí)傾聽(tīng)群眾訴求，建立民情工作臺(tái)賬，社區(qū)黨委各支部圍繞民生問(wèn)題專題研究，擬定民生實(shí)事計(jì)劃，發(fā)揮好“黨員在一線”作用，讓黨旗飄向樓棟，做到黨員“四亮”即亮身份、亮承諾、亮服務(wù)、亮清單，推行黨員包保責(zé)任區(qū)，著力解決民生問(wèn)題，融洽黨群干群關(guān)系，解決了轄區(qū)道路破損、亂堆亂放、安全防護(hù)、油煙污染等問(wèn)題X件，實(shí)現(xiàn)小區(qū)院落黨支部、黨小組在小區(qū)管理、居民服務(wù)、推進(jìn)基層黨建工作等方面發(fā)揮重要的作用。

三是持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

搭建“一廳兩園三快車”便民利民服務(wù)平臺(tái)，圍繞“十型”居委會(huì)建設(shè)提升改造服務(wù)軟硬環(huán)境。社區(qū)服務(wù)大廳和居委會(huì)辦事大廳實(shí)行下班延時(shí)服務(wù)和周末預(yù)約服務(wù)，全方位、全天候?yàn)槿罕娞峁┱咦稍?、求助投訴、排憂解難等綜合性公共服務(wù)。在全區(qū)率先與公安部門聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)居住證辦理窗口，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理“零距離”。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)引領(lǐng)作用，開(kāi)通運(yùn)用社會(huì)和云“一卡通”辦理業(yè)務(wù)。

四是改進(jìn)服務(wù)工作方式。

注重社區(qū)群眾物質(zhì)和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)黨委班子成員不定期進(jìn)院落召開(kāi)院壩會(huì)收集、劃解、解決突出問(wèn)題;開(kāi)設(shè)網(wǎng)格、居委會(huì)、社區(qū)三級(jí)“民情回音欄”;針對(duì)特殊困難群體定制個(gè)性化幫扶檔案;進(jìn)小區(qū)院落、企業(yè)單位大力開(kāi)展“發(fā)現(xiàn)X群眾藝術(shù)家”等精神文化活動(dòng);開(kāi)展班子成員、司法助理員、律師志愿者、民生監(jiān)督員、“兩代表一委員”“五位一體”矛盾接訪。社區(qū)成立以來(lái)，零越級(jí)上訪、零安全事故、零群體事件，社區(qū)群眾安全感和滿意度逐年上升。

三、聚焦治理問(wèn)題導(dǎo)向，多元參與、形成長(zhǎng)效

一是聚焦問(wèn)題導(dǎo)向。

將大數(shù)據(jù)理念貫穿社區(qū)工作，搭建“社會(huì)和云”網(wǎng)格化服務(wù)管理及居委會(huì)“一居兩站”

平臺(tái)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)、查詢、分析、共享等功能，開(kāi)展治理服務(wù)和社區(qū)監(jiān)督等工作，并建立臺(tái)賬。每周召開(kāi)一次黨員、干部、職工工作調(diào)度會(huì)，由黨委班子成員牽頭對(duì)社區(qū)治理問(wèn)題進(jìn)行分解落實(shí)，以社區(qū)痛點(diǎn)和社情特點(diǎn)為指揮棒，合理調(diào)配有限資源。

二是突出多元共治。

結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，構(gòu)建以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)服務(wù)中心、居民議事會(huì)、居委會(huì)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等各個(gè)層面共同參與，黨委全力、政府主力、社會(huì)協(xié)力、群眾得力、制度給力的“一核多元

五力共治”基層社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)多元參與共治。

三是建機(jī)制促長(zhǎng)效。

社區(qū)以“做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做、馬上做、做成效”為索引，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。在融入群眾方面，建立實(shí)施民情調(diào)查走訪制度，與群眾保持

落實(shí)“為群眾辦實(shí)事，由群眾說(shuō)黨好”的群眾路線要求。在法治建設(shè)方面，實(shí)行社區(qū)班子成員、司法員、律師、“兩代表一委員”四合一的矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)“1”號(hào)工程。在工作推進(jìn)方面，建立多部門聯(lián)動(dòng)制度，以月為單位由社區(qū)組織召開(kāi)專題聯(lián)席會(huì)議，集中轄區(qū)資源協(xié)同建設(shè)社區(qū);建立事件快速處置機(jī)制，由社區(qū)黨委統(tǒng)籌派單，黨委、政府、社會(huì)、公眾共同參與。建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，推動(dòng)社會(huì)事務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、多元化。在監(jiān)督執(zhí)行方面，建立民生監(jiān)督機(jī)制，組建民生工作監(jiān)督工作組，發(fā)揮社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)單位、群眾等多渠道的監(jiān)督作用，確保為民服務(wù)過(guò)程規(guī)范、效果顯著。

四、黨建核心引領(lǐng)作用?齊抓共管?取得成效

一是把握“一條紅線”，黨建引領(lǐng)，核心作用有效發(fā)揮。

嚴(yán)格執(zhí)行“一條紅線”(加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ))，社區(qū)黨委積極搭建平臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)各界為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，通過(guò)聯(lián)席聯(lián)動(dòng)匯聚各方智慧。定期召開(kāi)“一委一會(huì)一中心”聯(lián)席會(huì)，形成黨委整合資源、統(tǒng)籌調(diào)度，社區(qū)服務(wù)中心具體執(zhí)行、抓好落實(shí)，居民議事會(huì)議事協(xié)商、民主監(jiān)督的良性機(jī)制。

二是遵循“四個(gè)更加注重”，多元共治，服務(wù)能力大幅提升。

深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)更加注重”(更加注重全面統(tǒng)籌、更加注重系統(tǒng)推進(jìn)、更加注重開(kāi)放融合、更加注重整體效應(yīng))，通過(guò)“一核多元·五力共治”全力推進(jìn)形成開(kāi)放融合的共治模式，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺(jué)地?zé)釔?ài)黨、跟黨走。

三是黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，各方協(xié)力，取得“四升兩降”扎實(shí)成效。

從2012年至今，群眾安全感從X%上升到X%、滿意度從X%上升到X%、群眾參與度從X人次上升到X余人次、社區(qū)文明指數(shù)大幅度上升，刑事案件發(fā)案率逐年下降X%以上，群眾投訴率逐年下降X%以上。社區(qū)黨委及轄區(qū)X個(gè)居委會(huì)黨支部先后榮獲全省“五好基層黨組織”、X市“星級(jí)居委會(huì)”。今年，溪北、朝陽(yáng)居委會(huì)被授予司法部“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”“第四批國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)”，社區(qū)服務(wù)中心獲“全國(guó)反邪教先進(jìn)集體”、第六批“社區(qū)學(xué)習(xí)雷鋒志愿者服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作示范站”，省級(jí)科普示范社區(qū)和省市精神文明單位等榮譽(yù)。通過(guò)創(chuàng)新城市基層黨建工作開(kāi)展，社區(qū)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能得到強(qiáng)化，充分發(fā)揮各方面引領(lǐng)作用，在社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面都取得了一定成效。

第五篇：城市社區(qū)黨建的問(wèn)題

城市社區(qū)黨建的問(wèn)題、原因與對(duì)策

李德/紀(jì)偉昕/于洪生CCLi De/Ji Wei-xin/Yu Hong-sheng

【專題名稱】中國(guó)共產(chǎn)黨 【專 題 號(hào)】D2

【復(fù)印期號(hào)】2013年06期

【原文出處】《中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》(滬)2013年1期第131～136頁(yè)

【作者簡(jiǎn)介】李德，于洪生，中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部，上海 201204；紀(jì)偉昕，中央政策研究室文化研究局，北京 100017 李德(1977－)，男，河南平輿人，中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部副教授；紀(jì)偉昕(1964－)，男，吉林延吉人，中央政策研究室文化研究局副局長(zhǎng)；于洪生(1963－)，男，山東萊州人，中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部教授?！緝?nèi)容提要】 城市社區(qū)黨建對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)黨群關(guān)系具有重要意義。當(dāng)前城市社區(qū)黨建存在組織活動(dòng)難開(kāi)展、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺、黨務(wù)工作者素質(zhì)有待提高、居民參與社區(qū)事務(wù)熱情不高等問(wèn)題；其主要原因在于對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)滯后、體制不順、人才難留、共建不暢。加強(qiáng)城市社區(qū)黨建要發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)肅黨紀(jì)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，拓寬平臺(tái)、提高服務(wù)能力，加大投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。【關(guān) 鍵 詞】社區(qū)黨建/社會(huì)管理/管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D267.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674－0955(2013)01－0131－06

一、引言

黨的十八大報(bào)告指出：“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。”當(dāng)前，加強(qiáng)社區(qū)黨建、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入、城市化進(jìn)程的不斷加快和城市基層管理體制改革的不斷深化，社區(qū)正日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織活動(dòng)的舞臺(tái)，其地位和作用越來(lái)越重要。

社區(qū)是人民群眾生活的基本場(chǎng)所，是化解社會(huì)矛盾、滿足人民群眾多方面需求的重要渠道。社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)作為黨和政府在城市工作的基站，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加突出。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，社區(qū)基層組織建設(shè)也面臨許多新情況、新問(wèn)題，不同程度影響到社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須引起高度重視。如何切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，擴(kuò)大社區(qū)黨組織的影響力、號(hào)召力和凝聚力，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，是當(dāng)前基層組織建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

2012年3月20日至4月2日，中國(guó)浦東干部學(xué)院舉辦城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)專題研究班(第4期)，來(lái)自全國(guó)各地州(市)級(jí)黨委及中央國(guó)家機(jī)關(guān)直屬單位的23名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)習(xí)。我們圍繞當(dāng)前城市社區(qū)黨建的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)學(xué)員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)要求學(xué)員提交有關(guān)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨建創(chuàng)新與實(shí)踐的最新材料，23名學(xué)員共提交39篇有關(guān)社區(qū)黨建的文章。

通過(guò)分析問(wèn)卷，學(xué)員對(duì)當(dāng)前各地的基層黨建創(chuàng)新工作還是比較樂(lè)觀的，對(duì)基層黨組織現(xiàn)狀比較了解，對(duì)基層黨建關(guān)注程度較高，其所在的基層黨組織的生活狀況還是比較正常、有效的。學(xué)員認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)基層黨組織工作狀況總體上還是比較有力，絕大部分黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮狀況比較好，在加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面起到了應(yīng)有的積極作用?？梢?jiàn)，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨建，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對(duì)于實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；對(duì)于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨在群眾中的影響力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作存在的主要問(wèn)題

從新形勢(shì)和新任務(wù)來(lái)看，社區(qū)基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題，如新形勢(shì)下的城市社區(qū)黨組織和社區(qū)政權(quán)組織角色定位模糊，對(duì)社區(qū)黨建工作思想認(rèn)識(shí)還不到位，資金、物質(zhì)投入不足，社區(qū)黨建人員素質(zhì)不夠高，黨員發(fā)展、教育管理服務(wù)工作不到位，領(lǐng)導(dǎo)和管理體制落后等，這些問(wèn)題在一定程度上影響到社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，制約著黨建工作的科學(xué)發(fā)展。(一)組織活動(dòng)難開(kāi)展

隨著下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、退伍黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員不斷進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動(dòng)性大，存在著大量組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)、人戶分離等現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)黨組織活動(dòng)的自覺(jué)性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經(jīng)常參加組織活動(dòng)；一些外來(lái)流動(dòng)黨員流入社區(qū)后，不主動(dòng)與社區(qū)黨組織聯(lián)系，社區(qū)黨組織沒(méi)法對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)有效的教育管理和服務(wù)；一些在職黨員只接受單位黨組織的教育管理，不愿意接受單位與社區(qū)的雙重管理，很少參與社區(qū)黨組織活動(dòng)?？诖h員、隱性黨員、掛名黨員增多，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不參加黨組織活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍。(二)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

有些地方雖然把社區(qū)經(jīng)費(fèi)列入了縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算并有著比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但撥付的數(shù)額非常有限，僅夠維持社區(qū)黨組織的電話費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等日常開(kāi)支，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致有些黨建活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。社區(qū)在承擔(dān)綜治、計(jì)生、低保、民事糾紛調(diào)解、勞動(dòng)保障、城市創(chuàng)建、文化宣傳、安全生產(chǎn)等幾十項(xiàng)社會(huì)工作任務(wù)的時(shí)候，也并沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，使黨組織的正?；顒?dòng)沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力和物力支撐。

由于部分地市、縣區(qū)政府財(cái)力困難，對(duì)社區(qū)的資金投入明顯不足，黨建經(jīng)費(fèi)額度低，資金缺口大，加之社區(qū)創(chuàng)收渠道有限，使社區(qū)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。政府和相關(guān)部門、單位在將原有社會(huì)職能和行政任務(wù)轉(zhuǎn)換給社區(qū)的同時(shí)，并沒(méi)有按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o社區(qū)，社區(qū)只承擔(dān)了社會(huì)職能的義務(wù)，使社區(qū)黨建工作很難開(kāi)展。

由于經(jīng)費(fèi)短缺，部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社區(qū)黨建工作缺少基本的活動(dòng)場(chǎng)所和陣地保障。大部分社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所房屋陳舊，設(shè)施簡(jiǎn)陋，標(biāo)準(zhǔn)低、條件差、面積小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)拓展服務(wù)、開(kāi)展活動(dòng)和娛樂(lè)健身的需要。特別是在城市改造拆遷中，一些辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所被拆除，因?yàn)闆](méi)有把社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所列入規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償不到位或開(kāi)發(fā)商未按要求配套提供活動(dòng)場(chǎng)所等原因，沒(méi)有全部建起社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所。(三)黨務(wù)工作者素質(zhì)有待提高

社區(qū)黨務(wù)工作者多數(shù)在退休和下崗人員中選拔，年齡偏大，文化水平偏低，對(duì)做好社會(huì)性、區(qū)域性、綜合性較強(qiáng)的社區(qū)黨建工作顯得力不從心。有的思想觀念落后，明顯缺乏黨務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，工作上往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)；有的工作方式生硬，缺乏奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)，對(duì)黨務(wù)工作缺乏耐心、愛(ài)心和恒心；有的對(duì)社區(qū)黨建工作思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和組織網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新辦法不多，缺乏吸引社區(qū)黨員積極參與的有效辦法，社區(qū)黨建工作不能完全適應(yīng)社區(qū)黨員多層次特點(diǎn)和多樣化精神需求。(四)居民參與社區(qū)事務(wù)熱情不高

單位制解體后，“單位辦社會(huì)”所負(fù)擔(dān)的多元化職能必然要回歸社區(qū)，體制外的民工、流動(dòng)人口等社會(huì)空間急劇膨脹，加上市民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對(duì)社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出更高的要求。更加值得關(guān)注的是，在市場(chǎng)失靈和政府失靈之外，社會(huì)危機(jī)也從另一個(gè)角度凸顯了中國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域的缺乏。而當(dāng)社會(huì)分層進(jìn)一步加劇時(shí)，一部分未能進(jìn)入國(guó)家權(quán)力體系的經(jīng)濟(jì)精英，也會(huì)轉(zhuǎn)身把社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)自己政治抱負(fù)的場(chǎng)所。民間需求只是一種漸進(jìn)的必然，和當(dāng)前政府強(qiáng)大的推動(dòng)力相比，參與途徑與公民意識(shí)的不足，使得今天社區(qū)的自覺(jué)力量相對(duì)弱小，這是一個(gè)典型的“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的二元?jiǎng)恿Ω窬?。[1]這種格局導(dǎo)致公民參與社區(qū)事務(wù)的熱情不高，由于對(duì)社區(qū)組織心理上的不認(rèn)同，直接造成了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。

三、當(dāng)前城市社區(qū)黨建存在問(wèn)題的主要原因

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制發(fā)生了深刻變革，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量出現(xiàn)，勞動(dòng)者就業(yè)方式也實(shí)現(xiàn)多樣化，帶來(lái)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)已成為基層社會(huì)管理的重要窗口和社情民意集中反映的前沿地帶。在當(dāng)前，雖然基層黨組織仍能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，但在快速轉(zhuǎn)型的當(dāng)今社會(huì)也面臨一些困境。

一是來(lái)自市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，使人員流動(dòng)成為一種常態(tài)。資料顯示，2010年底全國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)總?cè)丝诘?0％，達(dá)到1.5億，有345萬(wàn)名流動(dòng)黨員，黨員教育管理的難度在增加。

二是來(lái)自城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過(guò)農(nóng)村，比重達(dá)到51.27％?？焖偻七M(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)村向城鎮(zhèn)過(guò)渡、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型的步伐加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)濟(jì)成分、利益分配、就業(yè)方式以及人們的生活方式、社會(huì)關(guān)系、思想觀念都發(fā)生了全方位、深層次的變化，社會(huì)管理和黨建工作方面的新情況、新問(wèn)題日益增多。三是來(lái)自信息化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，信息化高速發(fā)展，并帶來(lái)深刻的社會(huì)變革。截至2011年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶已接近4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)36.2％，位列世界之最。一項(xiàng)調(diào)查問(wèn)卷顯示，黨員干部中每天堅(jiān)持上網(wǎng)的占85.3％，經(jīng)常通過(guò)郵箱、QQ、飛信等網(wǎng)絡(luò)工具處理公務(wù)的占87.7％。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為黨員干部獲取信息、開(kāi)展工作的重要手段和工具。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開(kāi)放性、快捷性、爆炸性等特點(diǎn)，既增加了教育黨員、管理黨員的難度，也增加了組織群眾、團(tuán)結(jié)教育群眾的工作難度。

社區(qū)黨建工作是基層黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域。還有許多新情況、新問(wèn)題有待研究解決，需要各級(jí)黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。學(xué)員認(rèn)為當(dāng)前制約基層社區(qū)黨組織活力發(fā)揮的主要因素是黨性弱化，利益驅(qū)動(dòng)；黨員結(jié)構(gòu)老化；社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特性所致；黨組織活動(dòng)缺乏吸引力和平臺(tái)搭建存在問(wèn)題等。

通過(guò)分析問(wèn)卷和學(xué)員提交的文章，目前制約當(dāng)前城市基層社區(qū)黨建順利開(kāi)展的因素主要有四個(gè)方面。(一)認(rèn)識(shí)滯后

社區(qū)是一個(gè)“小社會(huì)”，社區(qū)黨建工作涉及方方面面。由于對(duì)社區(qū)黨建工作的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足、理解不深，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)黨建工作重視不夠，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作更多地停留在口頭上和表面上，主動(dòng)支持和參與社區(qū)黨建工作的積極性不高，嚴(yán)重制約和影響了社區(qū)黨建工作整體水平的提升，使社區(qū)黨建工作往往處于應(yīng)付狀態(tài)，難以進(jìn)一步拓展和深化。部分黨員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同度不高，在職黨員參與社區(qū)黨建活動(dòng)積極性不高，失業(yè)黨員思想渙散，流入黨員沒(méi)有歸屬感。(二)體制不順

按現(xiàn)行的管理體制，社區(qū)是群眾自治組織，但實(shí)際上卻越來(lái)越多地承擔(dān)著政府的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和區(qū)域化大黨建的職能，變成了“準(zhǔn)政府”，自治功能弱化，職能“越位”，社區(qū)責(zé)任空前加重。而目前社區(qū)工作力量配備薄弱，社區(qū)人少事多，掌握的服務(wù)資源少，橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性小，對(duì)推進(jìn)區(qū)域化黨建工作“力不從心”。

但是，在我國(guó)部分地區(qū)，居委會(huì)行政化趨向日益明顯，居民對(duì)新成立的社區(qū)組織認(rèn)同感不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，街道辦事處將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居民委員會(huì)的身上，從失業(yè)、優(yōu)撫、衛(wèi)生、治保、計(jì)生、調(diào)解，到精神文明建設(shè)、黨建等事務(wù)，居民委員會(huì)承擔(dān)的行政職能越來(lái)越多，其實(shí)際功能也漸漸向行政組織靠攏。隨著居民委員會(huì)行政性的加強(qiáng)，街道辦事處對(duì)其的控制也逐步加強(qiáng)，居民委員會(huì)在很大程度上接受街道的指揮和考核，實(shí)際上成為街道辦事處行政領(lǐng)導(dǎo)的下屬機(jī)構(gòu)。

居委會(huì)行政化在我國(guó)現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)過(guò)程中有其必然性，但居委會(huì)過(guò)度的行政化帶來(lái)的后果就是它對(duì)城市基層社會(huì)的代表性不足，與居委會(huì)行政管理職能的上升相應(yīng)的是它的自治職能的下降。居委會(huì)過(guò)多承擔(dān)國(guó)家控制的成本，必然影響居民的認(rèn)同感。因此，居委會(huì)群眾自治組織地位的異化造成了自身的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)。(三)人才難留

除部分書(shū)記、主任外，社區(qū)大部分是公益性崗位或社區(qū)聘請(qǐng)的人員，工資待遇低、發(fā)展機(jī)會(huì)少，基本沒(méi)有上升的渠道，難以吸引既有較高文化又有工作經(jīng)驗(yàn)的高層次人才。報(bào)酬低使社區(qū)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，有的社區(qū)甚至出現(xiàn)因缺少經(jīng)費(fèi)而運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況。社區(qū)工作者一般都拿本市平均工資，部分社區(qū)工作者補(bǔ)貼還難以及時(shí)兌現(xiàn)。除個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)為社區(qū)干部解決了醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)外，全國(guó)大多數(shù)社區(qū)干部醫(yī)療和養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到解決。社區(qū)黨務(wù)工作者“青黃不接”、“后繼乏人”的現(xiàn)象，制約了社區(qū)黨建工作水平和創(chuàng)新能力的提高。(四)共建不暢

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)垂直管理的影響，一些駐區(qū)單位黨組織共駐共建意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)隸屬關(guān)系不一的各類單位黨組織和各類黨員力量需要進(jìn)一步整合，整體工作還不能有效地發(fā)揮合力。對(duì)共駐共建的理念和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)重視不夠，不愿或無(wú)力顧及社區(qū)工作，參與社區(qū)活動(dòng)的熱情不高，積極主動(dòng)性缺乏。加之駐區(qū)單位與社區(qū)沒(méi)有隸屬關(guān)系，有效調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的機(jī)制沒(méi)有完全形成，導(dǎo)致不少社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織缺乏經(jīng)常溝通和緊密聯(lián)系，不能很好履行共駐共建職責(zé)。主要原因在于部分單位規(guī)格高于社區(qū)，對(duì)參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)不積極，怕影響本單位的正常工作。雖然制定一些制度，但由于受實(shí)際情況的限制，難以實(shí)施，從而影響社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)整體工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。由于共建不暢，有的社區(qū)黨組織難以整合社區(qū)各方面力量形成共駐共建合力，要么未建立有效的共建工作機(jī)制，要么共建工作機(jī)制停留在表面上不能發(fā)揮作用，導(dǎo)致共建工作靠感情紐帶或局部利益維系，共建合力不足，社區(qū)共建活動(dòng)臨時(shí)性、隨意性較大，一些駐區(qū)單位黨組織的黨建資源長(zhǎng)期閑置而不能形成綜合效益，從而影響社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、當(dāng)前加強(qiáng)城市社區(qū)黨建的對(duì)策

社區(qū)建設(shè)的核心是向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)，解決居民日常生活中的困難。黨的十六屆六中全會(huì)決議是將社區(qū)建設(shè)放在“完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序”部分進(jìn)行論述的，提出要“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)?！辟M(fèi)孝通也認(rèn)為社區(qū)組織的出現(xiàn)，是居民實(shí)際生活的需要。社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了一群人所發(fā)生的地緣關(guān)系和互助合作關(guān)系，包含著許多服務(wù)性內(nèi)容。[2](一)發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)肅黨紀(jì)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力

黨的十七大報(bào)告將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)放在堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治中進(jìn)行論述，指出“人民民主是社會(huì)主義的生命?！币虼艘∪鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。和諧社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于黨，鄭杭生認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位無(wú)可替代，越是陌生人的社區(qū)越需要中共黨組織的支撐。全國(guó)社區(qū)無(wú)論采取何種運(yùn)作模式(如“1＋1”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會(huì)，“1＋2”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會(huì)＋社區(qū)工作站，“1＋3”模式是中共社區(qū)黨組織＋社區(qū)居委會(huì)＋業(yè)主委員會(huì)＋物業(yè)企業(yè)等)，都離不開(kāi)作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中共基層黨組織。[3](P16－17)黨的建設(shè)工作重在建設(shè)。實(shí)踐表明，只有通過(guò)“建”來(lái)強(qiáng)基固本，才能保持黨組織的先進(jìn)性，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。學(xué)員認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，要重視思想教育、加強(qiáng)紀(jì)律和制度約束、結(jié)合所有單位中心工作進(jìn)行和開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)等。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決查辦腐敗案件，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，努力保持領(lǐng)導(dǎo)干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔。學(xué)員認(rèn)為保持黨的純潔性最重要的是保持黨員干部的政治純潔、思想純潔、清正廉潔等。

部分學(xué)員提出，應(yīng)把那些長(zhǎng)期不參加組織生活并不愿留在黨內(nèi)的以及不合格的黨員清除出黨。黨的十八大報(bào)告也指出，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度。改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

(二)開(kāi)拓進(jìn)取、鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確新時(shí)期社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、方式方法及工作目標(biāo)。建立健全城市社區(qū)黨建工作責(zé)任制，把社區(qū)黨建工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子“述、評(píng)、考”的重要內(nèi)容，作為衡量工作實(shí)績(jī)的一個(gè)重要依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)市、縣兩級(jí)書(shū)記“第一責(zé)任人”和街道黨工委書(shū)記“直接責(zé)任人”的職責(zé)。建立市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度和街道領(lǐng)導(dǎo)干部包片責(zé)任制，定期研究社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)投入情況、活動(dòng)場(chǎng)所解決情況、社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)情況，隨時(shí)破解社區(qū)黨建工作遇到的突出問(wèn)題，真正形成領(lǐng)導(dǎo)重視、層層負(fù)責(zé)、人人參與的基層黨建工作新格局。

基層是黨和政府各項(xiàng)工作改革創(chuàng)新的發(fā)源地，好的工作經(jīng)驗(yàn)必然來(lái)自于基層、來(lái)自于工作實(shí)踐。創(chuàng)新基層黨組織管理模式，把基層黨建作為加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)的重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織，尤其是“兩新”組織和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升黨的形象和信任度，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮了基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)治理的引導(dǎo)作用。實(shí)踐證明，要協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，離不開(kāi)社區(qū)黨建鑄造的堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，只有不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，從資金投入、增加編制、體制建設(shè)等方面加大對(duì)基層社區(qū)黨建的力度，使社區(qū)黨組織真正成為社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能全面完成社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。(三)拓寬平臺(tái)、提高服務(wù)能力

針對(duì)部分老、舊社區(qū)離退休黨員多、下崗職工黨員多、流動(dòng)黨員多的實(shí)際，社區(qū)黨組織要切實(shí)以“群眾性、公益性、社會(huì)性”工作為抓手，努力實(shí)現(xiàn)由側(cè)重抓黨務(wù)工作向?qū)ι鐓^(qū)建設(shè)全方位領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，全面提高服務(wù)民生的能力和水平。要堅(jiān)持“小型、多樣、實(shí)用、靈活”的原則，貼近民心、貼近居民生活、貼近社區(qū)實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)，注重針對(duì)性和實(shí)效性。要根據(jù)社區(qū)各類黨員的職業(yè)、年齡特點(diǎn)，采取不同的教育管理措施。對(duì)離退休黨員，宜以“引導(dǎo)式教育”為主，引導(dǎo)其消除思想顧慮，發(fā)揮其作用和特長(zhǎng)。對(duì)流動(dòng)黨員，以“跟蹤服務(wù)”為主，靈活而有效地組織他們開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)下崗、失業(yè)黨員，以“幫扶式教育”為主，多為其提供勞動(dòng)就業(yè)信息和渠道，促進(jìn)他們做轉(zhuǎn)變觀念、帶頭再就業(yè)的模范。對(duì)身體有病、行動(dòng)不便的黨員實(shí)行“關(guān)懷式教育”為主，幫助他們解決實(shí)際生活困難。通過(guò)“上級(jí)組織幫，轄區(qū)單位助，基層自己籌”等辦法，加大對(duì)社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，改善社區(qū)黨建工作設(shè)施和條件，鞏固社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地。一是明確要求城建、規(guī)劃部門在小區(qū)建設(shè)審批中必須配套社區(qū)辦公用房，預(yù)留社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)用地。二是可采取購(gòu)買、租借、置換、改造等途徑，解決社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)和沒(méi)有社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。三是逐步開(kāi)放區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的文化、教育、體育設(shè)施和場(chǎng)地、技術(shù)、人才、信息等資源要素，實(shí)行共駐、共建、共享，發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的整體效能。社區(qū)黨建組織要真正了解社情民意，善于與群眾溝通，善于把“社會(huì)人”變成“組織人”，重視“兩新組織”黨建，使基層黨組織增強(qiáng)凝聚力、促進(jìn)組織化，同時(shí)還要自覺(jué)學(xué)習(xí)并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播手段，努力掌握工作主動(dòng)權(quán)。工青婦等群眾組織在和諧社區(qū)建設(shè)中也要積極發(fā)揮各自作用，特別是各級(jí)工會(huì)組織要根據(jù)新形勢(shì)和新情況，積極發(fā)揮其職能，積極反映工人群眾心聲，切實(shí)維護(hù)工人群眾合法權(quán)益，更好地發(fā)揮工人群眾與政府的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)社區(qū)黨建，以黨建引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨在群眾中的影響力和凝聚力，具有十分重要的意義。

(四)加大投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真研究和落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)相關(guān)政策，建立由政府資助、社會(huì)捐助及有關(guān)服務(wù)收費(fèi)為主要資金來(lái)源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資機(jī)制，不斷拓寬資金來(lái)源渠道。一是加大財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和黨建經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況，逐年提高社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡依法應(yīng)由社區(qū)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)為社區(qū)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托社區(qū)協(xié)助辦理的事項(xiàng)，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，采取“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式解決。三是鼓勵(lì)駐地單位、民間企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量資助、捐贈(zèng)。四是實(shí)行政策扶持，對(duì)社區(qū)興辦的各種有償?shù)蛢敺?wù)項(xiàng)目實(shí)行減免稅費(fèi)政策，增強(qiáng)社區(qū)自身造血功能。

社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。一是通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)選聘、政府機(jī)關(guān)下派、招錄大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、增設(shè)公益性崗位等方式，配齊配強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。建議每個(gè)社區(qū)至少應(yīng)選配1－3名專職社區(qū)黨務(wù)工作者，保證有專人投入到社區(qū)黨建工作之中。二是建立社區(qū)黨務(wù)者工作報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)制度，確保社區(qū)黨務(wù)工作者的工資待遇始終高于當(dāng)?shù)仄骄べY，不足部分由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。三是在有條件的地方，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨務(wù)工作者的“三險(xiǎn)一金”、“五險(xiǎn)一金”，解除社區(qū)黨務(wù)工作者的后顧之憂。四是拓寬社區(qū)黨務(wù)工作者的上升渠道，對(duì)特別優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們通過(guò)“兩推一考”進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位編制。五是推廣社區(qū)“星級(jí)評(píng)定”的績(jī)效管理方法，按考評(píng)結(jié)果，在工資之外給予適當(dāng)?shù)墓べY補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。六是采取多種形式加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，提高他們發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)、做好群眾工作和黨建工作的能力。(五)積極共建、激發(fā)社區(qū)活力

按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，著力構(gòu)建由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加、“雙向承諾、雙向服務(wù)、雙向反饋、雙向監(jiān)督”的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確規(guī)定社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和在職黨員在社區(qū)共建工作中的職責(zé)。健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作中遇到的重要問(wèn)題。社區(qū)黨組織要不斷增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識(shí)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)黨建的積極性。駐區(qū)單位黨組織要自覺(jué)接受駐地社區(qū)黨組織的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，大力支持社區(qū)黨組織開(kāi)展工作，并教育引導(dǎo)本單位的黨員積極參加社區(qū)活動(dòng)，努力形成共駐共建合力，共同推動(dòng)社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治核心和引導(dǎo)作用，以黨建引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這就需要黨和政府、廣大人民群眾不懈努力，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，不斷推進(jìn)法制建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，健全社會(huì)管理體制，以促進(jìn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步升級(jí)轉(zhuǎn)型和政治改革營(yíng)造和諧的環(huán)境。收稿日期：2012－11－02 【參考文獻(xiàn)】

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