第一篇：積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市社區(qū)黨建工作有效途徑
積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市社區(qū)黨建工作有效途徑
中共江西省吉安市委常委、組織部長(zhǎng) 劉義硚 2008年04月21日21:07 來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
吉安市地處江西中西部，贛江中游，是著名的革命搖籃井岡山所在地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚欠發(fā)達(dá)。近年來(lái)，吉安市緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，立足實(shí)際，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新思路，破解難題，探索建立了“五三三”社區(qū)黨建工作新體系，即以“五化”為總體目標(biāo)、以“三心”為工作重點(diǎn)、以“三項(xiàng)活動(dòng)”為主要載體，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，積極創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型和諧社區(qū)，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市社區(qū)黨建健康快速發(fā)展的有效途徑。
以“五化”為總體目標(biāo)，社區(qū)黨建工作機(jī)制在規(guī)范中日趨完善
規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的前提，為此，吉安市謀劃在前，規(guī)范先行，高起點(diǎn)定位，提出了“五化”目標(biāo)，為全市各級(jí)黨組織開展社區(qū)黨建工作提供了明晰的目標(biāo)任務(wù)和基本的工作框架，推動(dòng)了社區(qū)黨建工作穩(wěn)步有序開展。
組織體系網(wǎng)絡(luò)化。市、區(qū)（縣）兩級(jí)成立了社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道和社區(qū)分別成立了社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)和協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)黨建工作。街道、社區(qū)黨組織按照“便于黨員活動(dòng)、便于發(fā)揮作用、便于加強(qiáng)管理”的原則，以地域、行業(yè)或黨員類型等為依據(jù)，科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織，建立小區(qū)、樓棟、“兩新組織”和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義工、老年協(xié)會(huì)等特色黨支部或黨小組；在有100名以上正式黨員的社區(qū)全部建立了社區(qū)黨委。全市183個(gè)社區(qū)中，目前共建立14個(gè)黨委、13個(gè)黨總支、245個(gè)黨支部、1500多個(gè)黨小組。同時(shí)，各社區(qū)都有黨員服務(wù)中心，下設(shè)“四站一室”，即在職黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、流動(dòng)黨員服務(wù)站、黨員義工服務(wù)站、黨員扶助金工作站、黨員活動(dòng)室，并在集貿(mào)市場(chǎng)、居民樓和商務(wù)樓宇設(shè)立了黨員服務(wù)點(diǎn)。全市形成了縱向到底、橫向到邊，分工明確、扎實(shí)有效的社區(qū)黨建工作組織結(jié)構(gòu)體系。
工作內(nèi)容制度化。市委先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》、《城市社區(qū)綜合示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件，明確了社區(qū)黨建工作的目標(biāo)要求和街道社區(qū)黨組織的職責(zé)，同時(shí)對(duì)社區(qū)組織、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生等方面作出了詳細(xì)規(guī)劃。各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容和制度進(jìn)行豐富、細(xì)化和規(guī)范，社區(qū)工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。
共建機(jī)制協(xié)調(diào)化。廣泛動(dòng)員各方力量，積極整合各類資源，共同推進(jìn)社區(qū)黨建工作。按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的原則，建立健全了由街道、社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)所有單位黨組織參加的“社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議”制度，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議每年至少召開2次。適時(shí)開展以“共駐共建”和“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”為主要內(nèi)容的形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，黨員干部帶頭參加，引導(dǎo)和組織廣大駐區(qū)單位和居民群眾積極參與，不斷強(qiáng)化社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)，營(yíng)造社區(qū)共建的濃厚氛圍。
活動(dòng)陣地功能化。按照“六個(gè)有”，即有黨組織辦公場(chǎng)所、有黨員活動(dòng)室、有黨員電化教育設(shè)施，門上有牌子、墻上有板塊、活動(dòng)有制度的要求，對(duì)社區(qū)黨組織辦公和服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)活動(dòng)陣地的教育、管理和服務(wù)功能，通過(guò)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)救助、娛樂健身、交友聯(lián)誼等活動(dòng)，社區(qū)活動(dòng)陣地已成為社區(qū)內(nèi)各類黨員的溫馨家園，各類黨組織實(shí)現(xiàn)資源交換、服務(wù)共享的工作平臺(tái)，黨組織和黨員密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要窗口。
社區(qū)發(fā)展和諧化。街道社區(qū)黨組織以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,激發(fā)各方參與社區(qū)建設(shè)的熱情，同時(shí)以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，不斷拓寬服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，讓居民群眾享受到社區(qū)建設(shè)的成果，真正做到“在共建中共享、在共享中共建”，社區(qū)建設(shè)走上了在和諧中促發(fā)展，在發(fā)展中助和諧的路子。
以“三心”為工作重點(diǎn)，社區(qū)黨建工作內(nèi)容在服務(wù)中逐步深化
服務(wù)是社區(qū)黨建的根本所在和永恒主題。吉安市在推進(jìn)社區(qū)黨建工作進(jìn)程中，著力突出“三心”，切實(shí)增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織的服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在服務(wù)中協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難，維護(hù)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
一是強(qiáng)化核心。街道社區(qū)黨組織以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”為目標(biāo)，建立健全了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛點(diǎn)聯(lián)系、考核評(píng)議、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)。采取從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人中選拔，選派機(jī)關(guān)干部到社區(qū)掛職，建立新老社區(qū)工作者結(jié)對(duì)幫帶制度等措施，拓寬社區(qū)工作者選任培養(yǎng)渠道，努力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。近幾年，已面向社會(huì)公開選聘35歲以下、大專以上學(xué)歷的社區(qū)干部110多名，選派了120多名機(jī)關(guān)后備干部到社區(qū)掛職鍛煉，大批優(yōu)秀青年充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中，極大地增強(qiáng)了社區(qū)工作者隊(duì)伍的活力。同時(shí)，采取定期組織社區(qū)干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派優(yōu)秀社區(qū)工作者赴上海等社區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉等方式，加大了培訓(xùn)力度，提高了社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和工作能力。
二是服務(wù)中心。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，找準(zhǔn)社區(qū)黨建工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。重點(diǎn)做好關(guān)心關(guān)愛困難群體工作，架起黨和政府密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。面對(duì)全市下崗失業(yè)人員和困難群體偏多的現(xiàn)狀，街道社區(qū)黨組織在對(duì)社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體的基本情況、困難現(xiàn)狀及原因、就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件等進(jìn)行逐一排查，建立臺(tái)賬，對(duì)其中有條件有能力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，通過(guò)協(xié)調(diào)安置單位、開辟服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、興辦社區(qū)企業(yè)、提供小額貸款擔(dān)保、貼息補(bǔ)助等做法，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對(duì)有條件沒能力的，加大培訓(xùn)力度，幫助他們掌握實(shí)用技術(shù)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；對(duì)沒條件沒能力的，采取“1+1”結(jié)對(duì)子等方式，在生活上予以幫扶。通過(guò)多種途徑，幫助社區(qū)各類弱勢(shì)群體解決最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，使他們就業(yè)有崗位、生活有保障、精神有慰藉。太平橋社區(qū)針對(duì)社區(qū)“空巢老人”較多的情況，創(chuàng)辦了托老服務(wù)中心，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并對(duì)一批下崗失業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理專業(yè)培訓(xùn)后介紹上崗。此舉既解決社區(qū)部分“留守老人”老無(wú)所養(yǎng)的問(wèn)題，又新辟了一批就業(yè)崗位，同時(shí)增加了社區(qū)收入，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
三是凝聚民心。始終堅(jiān)持以服務(wù)居民群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)為重點(diǎn)，把“一切為了群眾，為了一切群眾，為了群眾一切”作為中心內(nèi)容，在服務(wù)中凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)。目前，全市區(qū)（縣）、街道、社區(qū)三級(jí)普遍建立了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了以區(qū)（縣）服務(wù)中心為龍頭、街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員義工和志愿者組織為補(bǔ)充的街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中心城區(qū)吉州區(qū)投資600多萬(wàn)元建成了960平方米的硬件設(shè)施完善、技術(shù)手段先進(jìn)、服務(wù)項(xiàng)目健全的區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，把35項(xiàng)與居民密切相關(guān)的政府行政事務(wù)類服務(wù)集中起來(lái)，實(shí)行“公開式辦公，一站式服務(wù)”，同時(shí)開通了“助萬(wàn)家”服務(wù)熱線，吸納60余家社區(qū)服務(wù)企業(yè)加盟，為社區(qū)居民提供全天候、全方位、全程式服務(wù)。僅2007年該中心為群眾直接服務(wù)達(dá)6萬(wàn)余人次，接通熱線8000余個(gè)，辦理業(yè)務(wù)4萬(wàn)余件，回訪率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)98.6%。同時(shí)街道社區(qū)黨組織多方籌資建立了黨員扶助金，對(duì)困難黨員進(jìn)行救濟(jì)、救助和創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶。大部分社區(qū)創(chuàng)辦了“愛心超市”，接受社會(huì)各界捐物，免費(fèi)發(fā)放給社區(qū)困難群眾。
以“三項(xiàng)活動(dòng)”為主要載體，社區(qū)黨建工作水平在創(chuàng)新中快速提高
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件直接影響了政府對(duì)社區(qū)工作的投入。為此，吉安市從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展方式方法，先后并持續(xù)開展了“三項(xiàng)活動(dòng)”，使社區(qū)黨建工作水平在財(cái)政投入不足的情況下迅速提高，并步入良性發(fā)展的軌道。
開展集中共建和“星級(jí)”社區(qū)創(chuàng)建。市委、市政府高位推動(dòng)，立體運(yùn)作，集中組織了500多個(gè)駐區(qū)單位，115名幫扶工作組成員共建中心城區(qū)的38個(gè)社區(qū)，各方籌資近1000萬(wàn)元投入城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，社區(qū)辦公用房不足、辦公條件落后等困擾社區(qū)多年、嚴(yán)重阻礙社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題得到切實(shí)有效的解決，僅社區(qū)辦公用房，就從共建前的平均不足50平方米，提高到了240平方米以上，辦公設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，全市社區(qū)面貌煥然一新，駐區(qū)單位和社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)得到有效增強(qiáng)。同時(shí)，以“創(chuàng)最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)最美的人居環(huán)境、創(chuàng)最佳的公共服務(wù)環(huán)境，提高社區(qū)干部服務(wù)能力”為主要內(nèi)容制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，定期組織評(píng)定“星級(jí)社區(qū)”，以點(diǎn)帶面，整體提升。目前全市已建成10個(gè)“三星級(jí)社區(qū)”，14個(gè)“二星級(jí)社區(qū)”，創(chuàng)建了一大批文化型、服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)型、安全型等特色社區(qū)。中心城區(qū)被評(píng)為全省社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，同時(shí)涌現(xiàn)出了“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“全國(guó)青年文明社區(qū)”、“全國(guó)先進(jìn)文化社區(qū)”、“全國(guó)體育先進(jìn)社區(qū)”、“全國(guó)雙擁共建先進(jìn)單位”、“全國(guó)優(yōu)秀健身活動(dòng)站”、“全國(guó)學(xué)習(xí)型社區(qū)”等一批全國(guó)先進(jìn)典型。
開展社區(qū)黨員義工服務(wù)活動(dòng)。以“幫困解難、助弱應(yīng)求、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，積極引導(dǎo)和組織有特長(zhǎng)、有能力的黨員組建黨員義工服務(wù)隊(duì)，采取活動(dòng)日服務(wù)、派單服務(wù)和點(diǎn)名服務(wù)等形式，開展時(shí)政宣教、困難幫扶、醫(yī)療保健、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等各種便民、利民服務(wù)。為確?；顒?dòng)長(zhǎng)期有效地堅(jiān)持下去，建立了約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行了黨員義工星級(jí)管理制度，每年開展星級(jí)黨員義工評(píng)選，對(duì)優(yōu)秀黨員義工給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其中在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療和子女就學(xué)等方面有困難的，采取有力措施優(yōu)先給予幫助。截止2007年年底，全市注冊(cè)義工已達(dá)1.7萬(wàn)名，其中黨員義工1.18萬(wàn)名，組建黨員義工服務(wù)隊(duì)633支，開展服務(wù)活動(dòng)5138次，義工參與服務(wù)活動(dòng)6.58萬(wàn)人次，受益群眾18萬(wàn)。今年1-2月，在持續(xù)低溫雨雪和冰凍災(zāi)害面前，廣大黨員義工充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極投身“保通路、保通電、保民生” 等抗御雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作，開展服務(wù)活動(dòng)3270余次，受益群眾25余萬(wàn)。每一名黨員義工就是一面旗幟，他們的善舉讓群眾能時(shí)時(shí)感受到服務(wù)就在身邊，黨員就在身邊，“有困難找義工、有時(shí)間做義工、是黨員當(dāng)義工”的活動(dòng)氛圍日趨濃厚。黨員義工服務(wù)活動(dòng)的開展引起了國(guó)家級(jí)媒體的關(guān)注，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等先后進(jìn)行了報(bào)道。
開展在職黨員“亮黨員身份、樹先進(jìn)形象”活動(dòng)。為進(jìn)一步拓寬在職黨員服務(wù)群眾渠道，密切黨群、干群關(guān)系，廣泛開展了在職黨員“亮黨員身份、樹先進(jìn)形象”活動(dòng)，動(dòng)員和組織全市3萬(wàn)多名在職黨員到工作和居住地所在社區(qū)黨組織報(bào)到，并結(jié)合黨員職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，組織他們參加社區(qū)各類公益活動(dòng)?；顒?dòng)中，建立了報(bào)到登記、聯(lián)絡(luò)員、公示公開、建檔登記等制度，并通過(guò)在職黨員“報(bào)到回執(zhí)卡”、“社區(qū)表現(xiàn)情況反饋單”等形式，建立社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位黨組織雙向溝通、雙向考評(píng)、雙向反饋等工作機(jī)制，強(qiáng)化在職黨員社區(qū)表現(xiàn)的約束和激勵(lì)，對(duì)在職黨員實(shí)現(xiàn)“雙重”管理，促使在職黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中作出更大貢獻(xiàn)。
第二篇：積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑
積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑
近年來(lái)，甘肅省委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，著眼于充分發(fā)揮黨組織作用、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，從完善領(lǐng)導(dǎo)體制入手，健全組織體系，創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，有效破解非公有制企業(yè)黨建難題，初步探索出一條加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的新路子。
一、黨委高度重視，形成抓非公有制企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍
非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)黨的建設(shè)是黨的工作的重要領(lǐng)域。在新的形勢(shì)下加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，對(duì)于夯實(shí)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，非公有制企業(yè)日益壯大，已經(jīng)成為我省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的一支充滿活力、極具潛力的重要力量。非公有制企業(yè)聚集了一大批有技術(shù)、有文化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，把他們凝聚到黨組織周圍，激勵(lì)他們充分發(fā)揮作用，是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)任務(wù)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，我們對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行認(rèn)真深入的調(diào)查研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》，對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作作出全面安排部署，明確提出用3到5年的時(shí)間，力爭(zhēng)使非公有制企業(yè)黨建工作取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，召開全省非公有制企業(yè)黨建工作座談會(huì)，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)，分析研究面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步明確任務(wù)、措施和要求，切實(shí)增強(qiáng)非公有制企業(yè)和有關(guān)部門加強(qiáng)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。注重加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體的作用，廣泛宣傳加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重大意義和中央的決策部署，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與非公有制企業(yè)黨的建設(shè)。經(jīng)過(guò)不懈努力，全省形成了加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作成為各級(jí)黨組織的重要職責(zé)，成為企業(yè)的自覺行動(dòng)，成為企業(yè)職工的熱切期盼，全省非公有制企業(yè)黨建工作新局面業(yè)已形成。
實(shí)踐證明，有什么樣的工作態(tài)度，就有什么樣的工作成績(jī)。不論什么工作，只有真正予以高度重視，切實(shí)放在心上、抓在手上，著力營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍，才能抓出實(shí)效。
二、完善領(lǐng)導(dǎo)體制，為非公有制企業(yè)黨建工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證
總結(jié)多年來(lái)的非公有制企業(yè)黨建工作，我們深切體會(huì)到，抓好非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，必須明確主抓機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，否則，就會(huì)形成諸多體制機(jī)制性障礙，嚴(yán)重影響和制約非公有制企業(yè)黨建工作的開展。我們堅(jiān)持抓組織、抓黨員、抓責(zé)任、抓制度，著力建立健全符合中央精神要求、符合省情實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保非公有制企業(yè)黨建工作健康有序開展。一是建立四級(jí)貫通的非公有制企業(yè)黨建組織體系。從創(chuàng)新工作體制機(jī)制入手，組建中共甘肅省非公有制企業(yè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省非公有制企業(yè)黨建工作。充分考慮到工商部門同非公有制企業(yè)聯(lián)系緊密、能為企業(yè)提供及時(shí)有效服務(wù)的特點(diǎn)，決定將這一機(jī)構(gòu)設(shè)在省工商行政管理局。這是一個(gè)重大的體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于節(jié)約寶貴的行政資源，有利于履行工商行政管理監(jiān)督服務(wù)職能，實(shí)踐證明是一個(gè)行之有效的方法。截至目前，全省14個(gè)市州和86個(gè)縣市區(qū)全部建立了非公有制企業(yè)黨工委，這一機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)設(shè)在工商部門，同時(shí)依托工商所黨支部建立黨建工作站，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)貫通的非公有制企業(yè)黨建工作組織體系。二是建設(shè)高素質(zhì)的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。著重抓“四支隊(duì)伍”建設(shè)，即圍繞培養(yǎng)一支高素質(zhì)的非公有制企業(yè)黨組織書記隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)全省非公有制企業(yè)黨組織書記的培訓(xùn)工作；在工商部門推行“一崗雙責(zé)”，培養(yǎng)一支兼職的黨務(wù)干部隊(duì)伍；抽調(diào)熟悉黨務(wù)工作的工商干部，組建專職黨務(wù)干部隊(duì)伍；選派黨建指導(dǎo)員，聯(lián)系指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)和黨建基礎(chǔ)比較薄弱的企業(yè)。這四支隊(duì)伍，已成為促進(jìn)我省非公有制企業(yè)黨建工作不斷發(fā)展的骨干和有生力量。三是嚴(yán)格落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任制。省委要求，各級(jí)黨組織要切實(shí)履行好職責(zé)，把非公有制企業(yè)黨建工作納入黨的基層組織建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一督促檢查，統(tǒng)一考核評(píng)比。同時(shí)，建立市縣兩級(jí)黨委常委聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建工作的制度。四是建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。省委決定，要層層建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、非公有制企業(yè)工委具體落實(shí)、有關(guān)部門和單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，形成抓黨建工作的合力。
經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)把中央精神和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征結(jié)合起來(lái)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，形成科學(xué)的符合實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
三、建立健全組織，夯實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)
基層黨組織是開展黨的工作的主陣地，是發(fā)揮黨的作用的戰(zhàn)斗堡壘。從現(xiàn)實(shí)情況看，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨組織覆蓋面小、組織不健全、黨建工作空白點(diǎn)較多的問(wèn)題較為突出。非公有制企業(yè)中黨員比例小，黨員教育管理工作相對(duì)滯后，一些黨員長(zhǎng)期游離于組織之外，甚至成為“口袋黨員”、“隱形黨員”。針對(duì)這些問(wèn)題，我們堅(jiān)持把建立健全黨組織、發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍作為非公有制企業(yè)黨建工作的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，采取多種措施，著力扭轉(zhuǎn)黨員比例低、黨組織數(shù)量少的狀況，不斷強(qiáng)化黨在非公有制企業(yè)中的組織基礎(chǔ)。堅(jiān)持把發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍作為搞好非公有制黨建工作的基礎(chǔ)來(lái)抓，從復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、離退休干部中選拔優(yōu)秀黨員，輸送到非公有制企業(yè)工作，選派黨員干部擔(dān)任企業(yè)黨建指導(dǎo)員，使發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍的工作能夠在生產(chǎn)一線開展。深入推進(jìn)“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，大力實(shí)施“黨員安家工程”，鼓勵(lì)流動(dòng)黨員、“隱形黨員”亮明身份，編入組織。從非公有制企業(yè)職工流動(dòng)性強(qiáng)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)入黨積極分子實(shí)行延伸考察、接續(xù)培養(yǎng)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展新黨員。堅(jiān)持不懈地提高黨組織組建率，按照分類指導(dǎo)的原則，探索形成獨(dú)立組建、依托組建、企企聯(lián)建、村企聯(lián)建和黨員組織關(guān)系掛靠等多種模式。對(duì)有3名以上正式黨員的企業(yè)，單獨(dú)建立黨的基層組織；對(duì)只有兩名正式黨員的企業(yè)，采取選派黨建指導(dǎo)員擔(dān)任支部書記的辦法，組建黨支部；對(duì)只有1名正式黨員的企業(yè)，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則建立聯(lián)合黨支部；對(duì)沒有黨員的企業(yè)，依托黨建工作站指導(dǎo)企業(yè)建立群團(tuán)組織，招聘黨員職工，培養(yǎng)入黨積極分子，逐步創(chuàng)造組建條件。把加強(qiáng)陣地建設(shè)作為破解“開展活動(dòng)難”的一把鑰匙，對(duì)企業(yè)能夠提供黨員活動(dòng)室的，參照農(nóng)村黨支部活動(dòng)室建設(shè)辦法，多渠道籌集資金，配備活動(dòng)設(shè)施；對(duì)難以提供獨(dú)立活動(dòng)室的，依托黨建工作站、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)及其會(huì)員小組，在非公有制企業(yè)黨支部相對(duì)集中的區(qū)域建設(shè)一批黨員活動(dòng)室，提供給鄰近黨支部開展活動(dòng)。我們還積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)主提高思想覺悟，爭(zhēng)取他們的理解支持，不斷鞏固和擴(kuò)大陣地建設(shè)成果。
總之，哪里有群眾哪里就要有黨的工作，哪里有黨員哪里就要有黨組織，哪里有黨組織哪里就要有健全的組織生活。做好非公有制企業(yè)黨建工作，關(guān)鍵是要千方百計(jì)把黨的組織組建起來(lái)，把黨員組織動(dòng)員起來(lái)，把政治覺悟高的企業(yè)職工吸收進(jìn)來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。
四、創(chuàng)新工作載體，積極探索非公有制企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效形式
如何解決好黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法，一直是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的工作的重要課題。我們堅(jiān)持把非公有制企業(yè)黨建工作的著力點(diǎn)放在開展活動(dòng)、發(fā)揮作用上，在擴(kuò)大黨員參與面、提高活動(dòng)實(shí)效上下功夫，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同規(guī)模非公有制企業(yè)的實(shí)際情況，積極探索靈活多樣、富有成效的發(fā)揮作用的方式方法，努力做到“三個(gè)結(jié)合”。一是把黨建工作與服務(wù)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。圍繞完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和急難險(xiǎn)重任務(wù)，謀劃部署黨建工作，防止黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的現(xiàn)象。比如，通過(guò)設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，建立黨員突擊隊(duì)等形式，激勵(lì)黨員立足崗位作貢獻(xiàn)；圍繞科學(xué)管理、增產(chǎn)降耗、技術(shù)攻關(guān)，組織開展建言獻(xiàn)策、愛崗創(chuàng)業(yè)等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。二是把黨建工作與服務(wù)職工群眾結(jié)合起來(lái)。通過(guò)設(shè)立服務(wù)職工的崗位，開展黨員之間、黨員與職工之間的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨員與群眾的聯(lián)系；開展形式多樣、群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富職工文化生活，不斷增強(qiáng)黨組織的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。三是把黨建工作與服務(wù)中心大局結(jié)合起來(lái)。積極宣傳中央的方針政策和省委的重大決策部署，宣傳關(guān)于扶持促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，幫助引導(dǎo)企業(yè)用好政策、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。我們還積極鼓勵(lì)符合黨組織書記條件、又得到黨員擁護(hù)的黨員企業(yè)主兼任黨組織書記，推薦黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理班子或擔(dān)任中層管理人員。在重大問(wèn)題決策上，在部分企業(yè)探索實(shí)行黨組織和黨員“先知、先議”，參與發(fā)表意見，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。通過(guò)多種措施，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織和黨員在服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮作用。
2010年以來(lái)，按照中央的統(tǒng)一部署，我們?cè)诜枪兄破髽I(yè)黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極踐行“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、企業(yè)有發(fā)展、職工得實(shí)惠”的具體要求，不斷深化“幫助扶持企業(yè)發(fā)展、幫助推進(jìn)企業(yè)黨建，促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題的“兩幫一促”活動(dòng)。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的努力，黨組織的政治優(yōu)勢(shì)已成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，黨員的先鋒模范作用已成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要力量。
實(shí)踐中我們深刻體會(huì)到，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要工作，必須既符合黨的要求，又符合企業(yè)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)。堅(jiān)持把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為黨建工作的重要目的和核心內(nèi)容，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展開展黨的工作，積極把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)黨在政治上的引導(dǎo)力、組織上的凝聚力和發(fā)展上的推動(dòng)力，真正做到服務(wù)企業(yè)發(fā)展有作為，維護(hù)職工合法權(quán)益有實(shí)效，宣傳黨的方針政策有貢獻(xiàn)，在企業(yè)中形成依靠黨的組織興事業(yè)、促和諧的普遍共識(shí)，是推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的必然選擇和有效路徑。
（作者：中共甘肅省委書記）
第三篇：青田積極探索旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展新路子
青田積極探索旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展新路子
二○○九年十一月十日
青田旅游不乏資源，由于受體制不順、機(jī)制不全、產(chǎn)品開發(fā)不足等三大瓶頸因素制約，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。近年來(lái)，該縣積極探索旅游發(fā)展新路子，把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，以中國(guó)青田石雕文化旅游區(qū)、石門洞景區(qū)創(chuàng)4A為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“三鄉(xiāng)文化”優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展定位，突破瓶頸制約，創(chuàng)新發(fā)展思路，旅游業(yè)初步呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的勢(shì)頭。2008年，全縣共接待游客124.81萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)24.35%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18.6億元，比上年增長(zhǎng)22.40%。今年上半年，已接待游客69.95萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)35.0%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入8.852億元，同比增長(zhǎng)43.0%。其主要做法是：
一、明確定位，把旅游作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。
青田素有“石雕之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、名人之鄉(xiāng)、田魚之鄉(xiāng)、楊梅之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。6000年的青田石雕文化醇厚綿長(zhǎng)，青田石雕被尊為“印石之祖”；三百多年歷史的青田華僑文化精彩紛呈，青田有遍布世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的23萬(wàn)華僑華人，在青田隨時(shí)可以品嘗到純正的意大利咖啡，新西蘭牛排，法國(guó)葡萄酒；青田名人輩出,劉基、陳誠(chéng)、章乃器等一批名人皆出于此。這里有亞洲唯一的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)——“稻魚共生系統(tǒng)”；這里有全球最大、最鮮甜的楊梅，發(fā)展旅游潛力很大前景很好。近年來(lái)，該縣高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓，明確了旅游的產(chǎn)業(yè)定位：把旅游業(yè)培育成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步理順?biāo)悸?，立足特色，以“石雕文化”、“華僑文化”、“名人文化”為核心內(nèi)容，以“歐陸風(fēng)情”為主體形象，進(jìn)一步明確了青田旅游品牌定位：“歐陸風(fēng)情，石雕青田”。深度剖析青田發(fā)展旅游的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，樹立以人文資源帶動(dòng)自然資源開發(fā)的理念，構(gòu)建“一湖四線”旅游發(fā)展格局，進(jìn)一步明確了青田旅游市場(chǎng)定位：把全縣建設(shè)成集度假、休養(yǎng)、體驗(yàn)、觀光為一體的生態(tài)休閑旅游勝地。
二、理順體制，突破旅游瓶頸制約。
針對(duì)旅游管理上存在“分屬管理，多頭分散、職能交叉、各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，該縣以點(diǎn)帶面，全面突破體制障礙。一是成立石門洞森林公園管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)石門洞景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)、利用、建設(shè)的統(tǒng)一管理工作,統(tǒng)籌石門洞景區(qū)的旅游開發(fā)。采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)配套”的旅游景區(qū)體制管理和開發(fā)模式，擺脫原先產(chǎn)品開發(fā)無(wú)序的局面，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，積極發(fā)展生態(tài)旅游，解決了束縛石門洞景區(qū)發(fā)展數(shù)十年的老大難問(wèn)題；二是成立青田縣旅游發(fā)展有限公司，代表縣政府行使旅游開發(fā)和景區(qū)建設(shè)資金融資的主體職能，進(jìn)而統(tǒng)籌全縣旅游資源的規(guī)劃、包裝和開發(fā)。充分發(fā)揮公司職能，集中財(cái)力，完成全縣的重點(diǎn)布局，著重抓好骨干項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目，使市場(chǎng)與資源開發(fā)達(dá)到最大的開發(fā)效率。自此，青田旅游開發(fā)一盤棋的格局初步形成。
三、建立機(jī)制，積極實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。
缺乏把各種積極因素組合起來(lái)的發(fā)展機(jī)制，是青田旅游發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。該縣在深入研究青田旅游優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極吸取旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展機(jī)制是當(dāng)前加快青田旅游發(fā)展的必然之舉。為此，該縣深入貫徹落實(shí)全省旅游發(fā)展大會(huì)精神，認(rèn)真研究《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省》的意見和十幾個(gè)縣市的旅游扶持政策，征求很多專家、省市領(lǐng)導(dǎo)，以及本縣相關(guān)部門的建議，結(jié)合旅游發(fā)展實(shí)際，制定和出臺(tái)了青田《進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）。《意見》堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，內(nèi)容涵蓋了青田旅游的各個(gè)方面，包括要求成立旅游發(fā)展有限公司；旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；大景區(qū)建設(shè)；農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游建設(shè)；對(duì)旅游企業(yè)的相關(guān)扶持政策等等，每年安排2000萬(wàn)的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于政策性獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助支出，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，以進(jìn)一步發(fā)揮政策激勵(lì)作用，形成政策洼地，吸引非政府性資金參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖姟穲?jiān)持扶大扶強(qiáng)的原則。出于對(duì)旅游資源保護(hù)和有序開發(fā)的考慮，出臺(tái)的政策重點(diǎn)向旅游大項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格的賓館以及3A級(jí)以上的景區(qū)重點(diǎn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。一是非政府性資金投資的旅游項(xiàng)目：被國(guó)家旅游局評(píng)定機(jī)構(gòu)或授權(quán)組織評(píng)定為國(guó)家5A級(jí)、4A級(jí)、3A級(jí)的旅游景區(qū)，分別一次性給予600萬(wàn)、300萬(wàn)和100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；被評(píng)定升級(jí)為國(guó)家5A、4A級(jí)的旅游景區(qū)，分別一次性給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)的，分別一次性給予300萬(wàn)元、150萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；二是被國(guó)家旅游局評(píng)定機(jī)構(gòu)或授權(quán)組織當(dāng)年評(píng)定為五星、四星、三星的旅游飯店，分別一次性給予150萬(wàn)元、80萬(wàn)元、20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；被評(píng)定升級(jí)為五星、四星級(jí)的旅游飯店，分別一次性給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。三是提高旅游企業(yè)的用地比例，觀光農(nóng)業(yè)、旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目建設(shè)享受工業(yè)園區(qū)同等待遇，對(duì)投資5000萬(wàn)以上的旅游項(xiàng)目，采用“一事一議”。該《意見》出臺(tái)，有利于形成青田‘政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作’的旅游發(fā)展格局，對(duì)實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中逆流而進(jìn)，推動(dòng)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，有著深遠(yuǎn)意義。
四、重抓產(chǎn)品，切實(shí)提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力。
始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)全縣旅游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。著重推進(jìn)一批事關(guān)旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的旅游項(xiàng)目，今年已經(jīng)投入1.7億多元用于景區(qū)開發(fā)、通景公路以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是重抓創(chuàng)4A景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持把創(chuàng)4A作為一把手工程來(lái)抓，縣委常委會(huì)、縣委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)和縣四套班子會(huì)議先后4次聽取創(chuàng)4A工作匯報(bào)，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)視察創(chuàng)4A工作，專門成立中國(guó)青田石雕文化旅游區(qū)、石門洞景區(qū)創(chuàng)4A工程指揮部，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。目前，創(chuàng)4A工作已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺迎評(píng)驗(yàn)收階段。二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，跳出4A抓全局。在全力推進(jìn)創(chuàng)4A工作的同時(shí)，該縣啟動(dòng)縣城歐陸風(fēng)情改造工程和石雕原石市場(chǎng)建設(shè)、甌江青田段水利樞紐工程、陳誠(chéng)故居的旅游開發(fā)。在加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快推進(jìn)景青公路、小令至阜山、山口至方山公路、石門洞至師菇湖公路、外雄至石門洞公路、火車站廣場(chǎng)改造工程等，為全縣旅游發(fā)展打好基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步充實(shí)旅游項(xiàng)目庫(kù)，充分發(fā)揮旅游發(fā)展有限公司職能，重點(diǎn)策劃包裝灘坑庫(kù)區(qū)、馱灘、奇云山、阜山-章旦紅羅山莊等一批特色性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的旅游項(xiàng)目前期工作。
五、創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)旅游發(fā)展活力。
該縣敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，著力打造新亮點(diǎn)，培育新優(yōu)勢(shì)，努力促進(jìn)全縣旅游大發(fā)展。一是創(chuàng)立青田、溫州兩地“11+1”旅游合作發(fā)展模式，打造了三大共贏平臺(tái)，形成了跨區(qū)域合作的良性機(jī)制。二是創(chuàng)新旅游營(yíng)銷宣傳。舉辦全國(guó)首屆縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)旅游節(jié)，聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)外百家媒體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)無(wú)邊界、不受版面、時(shí)間限制的窗口，以圖片、文字、視頻、互動(dòng)活動(dòng)等多種形式介紹青田旅游，達(dá)到了轟動(dòng)效應(yīng)。三是創(chuàng)新景區(qū)建設(shè)模式，創(chuàng)建中國(guó)青田石雕文化旅游區(qū)，是把青田石雕博物館、千絲巖景區(qū)、山口石雕城以及今后建設(shè)的礦山公園、大師藝術(shù)館群等幾個(gè)旅游元素有機(jī)整合成一個(gè)多節(jié)點(diǎn)、組合型的旅游景區(qū)項(xiàng)目。該模式，在全省乃至全國(guó)都少有先例。四是創(chuàng)新政校合作模式，與三江大學(xué)旅游資源研究所合作成立東歐研究中心，為該縣編制旅游發(fā)展規(guī)劃出謀劃策，為該縣培養(yǎng)和輸送旅游專業(yè)人才等提供多方面的合作。
第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)矯正工作如何因地制宜有效開展
如何因地制宜切實(shí)有效開展社區(qū)矯正工作
―――對(duì)當(dāng)前欠發(fā)達(dá)條件下社區(qū)矯正工作的思考
【內(nèi)容提要】社區(qū)矯正工作，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其罪犯心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。在當(dāng)前各方面條件都較困難的情況下，司法所如何履行這區(qū)矯正職能，如何有效的實(shí)施社區(qū)矯正工作，必須由我們的基層司法工作者因地制宜，結(jié)合各方資源，積極創(chuàng)造有利條件，從而保證社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正基層司法因地制宜
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，社區(qū)矯正工作時(shí)積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正工作的執(zhí)行者，如何對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理、教育和改造，就需要積極發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，制定出一套有效的、切實(shí)可行的制度和方案。
一、基層司法行政機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正中的重要地位
（一）基層司法行政機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正工作的直接執(zhí)行者管理者
和責(zé)任人
1、基層司法行政機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正工作的直接執(zhí)行者、管理者 社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行，都是由我們的基層司法行政機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，如社區(qū)矯正人員的檔案管理，日常行為規(guī)范和管理，以及對(duì)社區(qū)矯正人員具體行為的獎(jiǎng)懲，等等。
2、基層司法行政機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正工作的責(zé)任人
基層司法行政機(jī)構(gòu)也是社區(qū)矯正工作的責(zé)任人，對(duì)社區(qū)矯正管理不當(dāng)，甚至不作為而造成的后果，承擔(dān)責(zé)任。
（二）基層司法行政機(jī)構(gòu)工作直接決定社區(qū)矯正的質(zhì)量和將來(lái)基層司法行政機(jī)構(gòu)的具體工作就是對(duì)上級(jí)社區(qū)矯正指導(dǎo)精神和社區(qū)矯正實(shí)施方案的執(zhí)行和貫徹實(shí)施，所以基層司法行政機(jī)構(gòu)的工作是否到位，管理是否規(guī)范、全面。直接決定了社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。而基層司法機(jī)構(gòu)是否能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探尋和研究有效的方法和模式來(lái)規(guī)范和發(fā)展社區(qū)矯正工作，也直接決定了社區(qū)矯正工作的將來(lái)。
二、基層司法行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和工作中存在的困難
1、基層司法行政機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)不足
目前，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層司法行政機(jī)構(gòu)人員存在極大的不足，經(jīng)費(fèi)也非常欠缺，這就造成在社區(qū)矯正工作上有心無(wú)力。
2、地方政府對(duì)社區(qū)矯正工作的不夠重視
地方政府對(duì)社區(qū)矯正工作的關(guān)心程度不夠，經(jīng)費(fèi)和人員安排不夠，這就造成了社區(qū)矯正工作不能得到足夠的保障，無(wú)法全面，高效的開展。
3、經(jīng)驗(yàn)不足和具體操作方式有待進(jìn)一步完善
基層司法行政人員多為初步接觸和進(jìn)行社區(qū)矯正工作，在經(jīng)驗(yàn)上存在不足，具體操作方法和流程也不夠成熟，造成社區(qū)矯正工作開展的困難。
4、其他一些困難，比如說(shuō)社區(qū)服刑人員自身素質(zhì)的差異等等。
三、如何在現(xiàn)狀下因地制宜切實(shí)做好社區(qū)矯正工作
1、在現(xiàn)有人員配置下盡量爭(zhēng)取更多的社區(qū)服務(wù)志愿者和村（居）委會(huì)的支持
在司法所現(xiàn)有配置人員有限的情況下，可以通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)志愿者的方式，增加社區(qū)矯正的服務(wù)者和管理者。同時(shí)，發(fā)動(dòng)村（居）委會(huì)的力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，在村（居）委會(huì)的支持下，緩解經(jīng)費(fèi)和人員方面的壓力。
2、積極爭(zhēng)取地方政府的支持
結(jié)合法制宣傳，在地方政府大力宣傳社區(qū)矯正的重要性和重大意義，引起政府重視，同時(shí)積極與地方政府溝通，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，爭(zhēng)取讓地方政府給予人力、財(cái)力、民政等各方面的保障。
3、積極提高自身素質(zhì)，探尋切實(shí)可行的方法
基層司法行政人員要積極認(rèn)真學(xué)習(xí)社區(qū)矯正相關(guān)的政策和法律法規(guī)，迅速提高自身對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)，做到對(duì)社區(qū)矯正相關(guān)熟練于心。同時(shí)，在理論知識(shí)提高的同時(shí)，在現(xiàn)有條件下，探尋切實(shí)可行的社區(qū)矯正具體操作模式，使社區(qū)矯正工作符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。
4、加大宣傳，提高群眾和社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)和理解 加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育，提高他們的素質(zhì)，幫助建立正確的世界觀和人生觀。同時(shí)積極宣傳社區(qū)矯正相關(guān)知識(shí)，使群眾對(duì)社區(qū)矯正工作由陌生到熟悉，由排斥到認(rèn)可，由認(rèn)可到支持。積極爭(zhēng)取社會(huì)的力量，讓全社會(huì)共同參與社區(qū)矯正工作。
第五篇：積極探索有效途徑扎實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織黨建工作
經(jīng)過(guò)20年的改革開放，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，成為當(dāng)前黨的工作重大而緊迫的任務(wù)。從我們xxx的實(shí)際情況看，目前全區(qū)共有外商投資企業(yè)457家，民營(yíng)企業(yè)1280戶，個(gè)體工商戶2667個(gè)，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員33800人，占全區(qū)從業(yè)人員85％以上。2001年，非公有制經(jīng)濟(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值130億元，實(shí)現(xiàn)利稅10.2億元，分別占全區(qū)的96.4和93.4。非公有制經(jīng)濟(jì)已名副其實(shí)地成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，這一領(lǐng)域的黨建工作已成為全區(qū)黨的工作的一個(gè)重要陣地。扎實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，關(guān)鍵在于按照上級(jí)指示精神創(chuàng)造性地開展工作，在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷完善提高。
一、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，必須理直氣壯地高舉黨的旗幟，營(yíng)造良好的輿論氛圍
江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想及其對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)和黨的歷史任務(wù)的科學(xué)論述，關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園政黨和個(gè)人政治先進(jìn)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等若干重要理論，科學(xué)地回答了新形勢(shì)下黨的建設(shè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作面臨的若干重大理論問(wèn)題。各級(jí)黨的干部對(duì)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，必須有一個(gè)十分清醒的認(rèn)識(shí)。
首先，必須充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用。江澤民同志在“七一”講話中指出：“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的影響力?！边@一重要論述高度概括了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的根本任務(wù)，解決了認(rèn)識(shí)上的難題。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其從業(yè)人員是工人階級(jí)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)組織必然是黨的工作的重要陣地，黨組織不去占領(lǐng)，黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)就不可能鞏固和擴(kuò)大。另一方面，非公有制企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，它的建立和發(fā)展源于黨的基本路線和政策指引，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的政治保障。所以非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的政治核心地位是毫無(wú)疑問(wèn)的，不可動(dòng)搖的。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織要理直氣壯地高舉黨的旗幟，開展黨的活動(dòng)，這是我國(guó)憲法賦予我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位所決定的。非公有制經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，黨建工作越要跟上。這直接關(guān)系到黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到廣大黨員和員工的利益，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
其次，必須以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作。非公有制經(jīng)濟(jì)組織成分復(fù)雜，情況各異，加之在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞資關(guān)系等方面的特殊性，客觀上增加了黨建工作的難度。當(dāng)前，在許多地方，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作無(wú)論是在深度上和廣度上，都與非公有制經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模和發(fā)展速度不相適應(yīng)，面臨許多新情況、新問(wèn)題：黨的組織體系不健全，管理體制不科學(xué)；黨組織缺乏發(fā)揮作用的有效途徑，組織活動(dòng)難以開展，職責(zé)履行不到位；從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)化，政治觀念淡化，黨員流動(dòng)頻繁，黨員教育管理和發(fā)展黨員難度大；黨組織、企業(yè)主、黨員從業(yè)人員三者關(guān)系處理難等等。解決這些問(wèn)題，靠老辦法、老經(jīng)驗(yàn)不行，照搬國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)黨建工作的做法也行不通。必須按照“三個(gè)代表”的重要思想，緊密結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，積極探索黨建工作的新路子，注意做好四個(gè)方面的工作。一是做好宣傳和溝通，讓企業(yè)主特別是外商明白，共產(chǎn)黨員是中國(guó)各行各業(yè)優(yōu)秀分子的代表，企業(yè)黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是一致的，加強(qiáng)黨的建設(shè)有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，以爭(zhēng)取企業(yè)主的理解和支持。二是以服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為切入點(diǎn)，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員和職工努力完成本職工作任務(wù)，自覺支持企業(yè)主搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，力所能及地幫助他們解決遇到的困難和問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)樹立黨組織的威信，贏得企業(yè)主的信賴，形成互本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園相支持、相依并存的關(guān)系。三是黨組織和黨務(wù)工作者要以強(qiáng)烈的占領(lǐng)陣地意識(shí)，公開、鮮明的開展黨的活動(dòng)，以作為贏得地位，以公開贏得的信任，形成良好的工作局面。四是要引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，旗幟鮮明地反對(duì)偷稅漏稅，損害職工利益等問(wèn)題，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)朝正確的方向健康發(fā)展。在工作中，既要避免對(duì)企業(yè)主一味的遷就、附和，把黨組織變成負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政組織；又要注意脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)片面抓黨建，使企業(yè)主產(chǎn)生反感心理和抵觸情緒，導(dǎo)致黨組織工作無(wú)法正常開展。應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的教育引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督保證的作用。
二、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，必須從抓基礎(chǔ)入手，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)體系
組織建設(shè)是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的基礎(chǔ)和保證。非公有制經(jīng)濟(jì)組織自身的特殊性，決定了在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織比在公有制企業(yè)建立黨組織應(yīng)考慮的因素要復(fù)雜的多，在實(shí)際操作中要復(fù)雜的多。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，既要積極主動(dòng)，又要考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊條件；既要考慮如何把黨組織建立起來(lái)，更要考慮黨組織建立之后如何開展活動(dòng)，發(fā)揮作用。從煙臺(tái)開發(fā)區(qū)的實(shí)踐看，工作中主要須做到三個(gè)堅(jiān)持：
（一）堅(jiān)持黨組織設(shè)置不留“空白點(diǎn)”。堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模大小和黨員多少，從有利于開展黨的活動(dòng)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理出發(fā)，因企制宜合理設(shè)置黨組織，不搞一刀切，避免出現(xiàn)湊合支部、短命支部。對(duì)具有3名以上正式黨員，符合組建獨(dú)立黨組織條件的，采取黨員民主選舉、上級(jí)黨組織上門說(shuō)服或做得好的黨員業(yè)主現(xiàn)身說(shuō)法等方式促其建立黨組織。對(duì)黨員不足3人的企業(yè)，先按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，建立聯(lián)合支部，待企業(yè)條件成熟后再建立獨(dú)立支部。目前，全區(qū)符合條件的非公有制企業(yè)中，共成立了6個(gè)黨委、5個(gè)總支、127個(gè)支部，黨組織設(shè)置覆蓋率達(dá)到98.9，黨員管理覆蓋率達(dá)到100。
（二）堅(jiān)持黨建管理網(wǎng)絡(luò)不留“死角”。為加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的管理，1992年我們專門成立了企業(yè)黨委，具體負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)的黨建工作。2001年我們又專門成立了民間組織抓黨建工作的黨委——工商聯(lián)合會(huì)黨委。同時(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作管理體系進(jìn)行理順，按照歸口管理的原則，劃分為四大塊：黨委建制的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織，由工委直接管理；總支、支部建制的三資、內(nèi)聯(lián)企業(yè)黨組織，由企業(yè)黨委管理；私營(yíng)企業(yè)和各大商貿(mào)市場(chǎng)黨總支、支部，由工商業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委管理；社區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶黨員由社區(qū)管理處黨組織進(jìn)行屬地管理，做到
樹優(yōu)等制度。在發(fā)展新黨員方面，還建立了工會(huì)向黨組織“推優(yōu)”制度，及時(shí)培養(yǎng)基層優(yōu)秀職工入黨，初步把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作納入制度化、規(guī)范化軌道。
如日本獨(dú)資企業(yè)魯星食品有限公司建成初期，外方不贊成在公司建立黨組織，經(jīng)過(guò)我們積極工作，特別是日方聘請(qǐng)的曾在國(guó)有企業(yè)工作過(guò)黨員中方經(jīng)理張有璞同志多次與其溝通、說(shuō)服，得到外商的理解，1994年黨支部組建以后，他們?cè)诠敬竽懲菩辛恕氨举Y料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園三公開”制度，即：黨支部公開掛牌、黨員職工公開持證上崗、黨組織活動(dòng)公開進(jìn)行。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐努力，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都取得豐碩成果。2001年公司實(shí)現(xiàn)利稅1630多萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯4200多萬(wàn)美元，成為全區(qū)第一創(chuàng)匯大戶。黨支部先后評(píng)為區(qū)、市先進(jìn)基層黨組織。事實(shí)讓日方老板大大增強(qiáng)了前來(lái)投資的信心，外資額由最初的200萬(wàn)美元增至900萬(wàn)美元。去年，我們結(jié)合慶祝建黨80周年，把該公司的黨建情況制作成專題片，通過(guò)省、市、區(qū)電視臺(tái)進(jìn)行推廣宣傳，在外資企業(yè)中引起良好反響。
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