第一篇：賓川縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭管理工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于落實地方煤礦安全監(jiān)管工作的通知》（安委辦字〔2005〕7號）精神，進(jìn)一步理順煤礦安全監(jiān)管體制，明確和落實各級各部門煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)政府對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管，有效防止煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進(jìn)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣煤炭管理工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

全縣各級各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹立以人為本的觀念，站在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓安全工作，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以全面實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為主線，以加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作和深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治為重點(diǎn)，以取締非法生產(chǎn)、消除重大隱患、夯實管理基礎(chǔ)、建立長效機(jī)制為目標(biāo)，推進(jìn)依法行政，規(guī)范安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，加大安全投入，努力開創(chuàng)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、秩序良好、安全長久、持續(xù)穩(wěn)定的煤炭工業(yè)新局面。

二、發(fā)展思路

關(guān)井增產(chǎn)、整合資源、提質(zhì)增效，扶優(yōu)扶強(qiáng)，開發(fā)新區(qū)，集團(tuán)發(fā)展。按產(chǎn)權(quán)多元化、責(zé)任直接化、經(jīng)營市場化、管理科學(xué)化的原則，引導(dǎo)煤礦走自愿參股、控股、聯(lián)合、兼并、收購等多種路子，逐步形成以資源為基礎(chǔ)，資本為紐帶，技術(shù)為支撐，公司化經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)。通過企業(yè)重組、資本運(yùn)作、技術(shù)開發(fā)、市場開拓和科學(xué)管理，促進(jìn)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單純生產(chǎn)原煤型向能源重化工型轉(zhuǎn)變，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)賓川煤炭資源的有效開發(fā)利用和煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

（一）發(fā)展目標(biāo)：通過現(xiàn)有礦井的改造提升和新區(qū)開發(fā)，2007年全縣煤炭原煤生產(chǎn)規(guī)模達(dá)60萬噸，“十一五”末原煤生產(chǎn)規(guī)模達(dá)100萬噸，完成煤炭工業(yè)產(chǎn)值2億元，實現(xiàn)稅收1000萬元以上。

（二）安全目標(biāo)：原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在4人以內(nèi)，杜絕重特大安全事故，遏制一般事故，死亡人數(shù)控制在州下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。

（三）技術(shù)指標(biāo)：加大礦井整合改造力度，建設(shè)骨干礦井，取締生產(chǎn)能力3萬噸/年以下的礦井，大力推廣錨噴支護(hù)、短壁式采煤法，礦井回采率達(dá)到50％以上，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到75％以上，礦區(qū)環(huán)境污染排放總量明顯減少，全部礦井具備安全生產(chǎn)基本條件，安全評價達(dá)B類以上。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭管理工作。煤炭是重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，賓川是滇西地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我縣實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，同時也是全面實現(xiàn)我縣第二輪工業(yè)經(jīng)濟(jì)“倍增計劃”目標(biāo)的重要保障，而煤礦安全生產(chǎn)又是我縣煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提，煤礦安全事關(guān)整個安全生產(chǎn)大局，事關(guān)全縣煤炭工業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關(guān)落實以人為本、構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念。要深刻認(rèn)識全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，堅決克服麻痹思想、僥幸心理和自滿情緒，嚴(yán)格落實煤礦安全管理責(zé)任，狠抓以防瓦斯、防透水和防冒頂為重點(diǎn)的煤礦安全專項整治，促進(jìn)我縣煤礦安全生產(chǎn)條件的改善。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步強(qiáng)化資源整合工作。制定我縣煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，完成我縣《煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃》編制。按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局的要求，進(jìn)一步規(guī)范礦區(qū)開發(fā)秩序，為煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展設(shè)立資源接續(xù)區(qū)和后備區(qū)。以規(guī)劃指導(dǎo)整合，以整合實現(xiàn)規(guī)劃，通過資源的合理配置，徹底解決我縣煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。生產(chǎn)能力落后的煤礦要逐步退出，按照省政府2007年底年核定生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤礦要全部退出市場的要求，以及國務(wù)院和省、州的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該關(guān)閉的煤礦要堅決依法予以關(guān)閉，力爭到“十一五”末將全縣煤礦礦井?dāng)?shù)控制在21對以內(nèi)。

（三）明確職責(zé)，落實責(zé)任，全面加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作

1．縣煤炭工業(yè)局為賓川縣煤炭行業(yè)主管部門，是全縣煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理煤礦的機(jī)構(gòu)，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

2．縣煤炭工業(yè)局是全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)對全縣煤礦安全生產(chǎn)依法實施監(jiān)管和進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)安全隱患的整改并組織復(fù)查；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項整治；對煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法報請縣人民政府關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理部門建設(shè)，對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為進(jìn)行依法檢查和查處。

3．縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管人員依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，有權(quán)進(jìn)入煤礦作業(yè)場所進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會議，向有關(guān)單位或人員了解情況。

4．縣煤炭工業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站要建立舉報制度，公開舉報電話、信箱，受理煤礦安全生產(chǎn)舉報；受理的舉報事項經(jīng)過調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后督促落實。

（四）完善制度，強(qiáng)化措施，全面落實煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任 1．煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的主體，必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，保證安全生產(chǎn)必要投入，落實各項安全生產(chǎn)防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

2．煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（實際控制人）為煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理，必須認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的6項安全生產(chǎn)職責(zé)，礦長必須持有合法有效的礦長資格證和安全工作資格證，安全技術(shù)負(fù)責(zé)人必須持證。

3．煤礦企業(yè)必須按《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)定建立健全各種規(guī)章制度，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行。

4．煤礦企業(yè)入井人數(shù)必須實行定員管理，嚴(yán)格控制入井作業(yè)人員，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)。

5．煤礦企業(yè)必須實行領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營管理人員帶班下井跟班作業(yè)制度，正、副礦長輪流值班、帶班抓好安全生產(chǎn)管理工作，礦長外出3天以上必須向縣煤炭工業(yè)局局長請假，3天以內(nèi)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站站長請假。

6．煤礦企業(yè)必須與職工依法簽訂勞動合同率達(dá)100％，與礦山救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議，編制礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃。

7．開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。各煤礦要增強(qiáng)搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的自覺性，嚴(yán)格按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)查找問題和差距，整改達(dá)標(biāo)，夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

8．實行煤礦企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，保證煤礦安全生產(chǎn)資金的投入。安全費(fèi)用由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對安全費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

9．依法加大煤礦企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。煤礦企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險制度，依法為從業(yè)人員辦理工傷保險，繳納保險費(fèi)。受到安全事故傷害的員工或家屬除了得到從社會工傷保險帳戶支取的工傷保險賠償金外，還應(yīng)得到企業(yè)依法支付的賠償、撫恤金，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入、努力減少事故的機(jī)制。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)，落實措施，全面提高煤礦安全保障能力 1．機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備管理

（1）礦井“三大保護(hù)”使用合格率達(dá)95％以上；（2）礦井設(shè)備檢測綜合完好率達(dá)90％以上；（3）礦井電氣設(shè)備失爆率為0；

（4）斜井提升“一坡三檔”安裝使用100％達(dá)到要求。2．技術(shù)管理

（1）區(qū)域內(nèi)短壁式采煤工作面數(shù)量在上一年的基礎(chǔ)上增加10％以上；（2）采掘工作面必須編制專門的采掘作業(yè)規(guī)程，作業(yè)規(guī)程編制率達(dá)100％；（3）采掘工作面施工前，要對施工人員貫徹采掘作業(yè)規(guī)程，采掘工作面作業(yè)規(guī)程貫徹率達(dá)100％；

（4）礦井排放瓦斯以及采掘作業(yè)遇特殊情況要及時編制安全技術(shù)措施；（5）高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽放系統(tǒng)的正常使用率達(dá)100％；

（6）巷道斷面達(dá)國家局5號令規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，推廣巷道錨噴聯(lián)合支護(hù)技術(shù)，杜絕裸體巷道；

（7）煤礦的“六圖”齊全，與現(xiàn)場實際相符，每月至少實測填繪一次。3．礦燈、自救器配備

（1）礦井使用的礦燈100％為雙源礦燈，礦燈完好率達(dá)95％以上；（2）自救器配備類型、數(shù)量以及校驗100％符合規(guī)定。4．安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

（1）礦井必須按規(guī)定裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，安裝率達(dá)100%（含低瓦斯礦）；（2）礦井安裝的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常率達(dá)85％以上，傳感器安裝種類、數(shù)量和安設(shè)位置、調(diào)校符合規(guī)定；

（3）瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)縣內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。5．開展礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)50％以上；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采掘質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)40％以上。6．勞動組織保障和培訓(xùn)

（1）煤礦制定勞動定員標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)100％；（2）煤礦為從業(yè)人員購買工傷保險率達(dá)100％；（3）煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)100％。7．事故隱患排查

（1）完善隱患排查制度，規(guī)范臺賬及整改落實記錄，重大事故隱患按期整改率達(dá)100％；

（2）煤礦企業(yè)100％建立重大事故隱患排查制度并認(rèn)真落實。8．礦井基本建設(shè)

（1）基建礦井100％實行項目開工備案，無手續(xù)不全建設(shè)礦井；（2）建立在建項目檔案并實施跟蹤管理達(dá)100％；

（3）基建礦井100％經(jīng)竣工驗收后方可生產(chǎn)，杜絕邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

（六）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

1．縣煤炭工業(yè)局煤礦安全監(jiān)管人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正，發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，依照有關(guān)法律法規(guī)作出行政處罰決定。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正，發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將情況和處理措施報告縣煤炭工業(yè)局。

3．縣煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，建立工作通報和信息交流制度，密切配合，協(xié)調(diào)行動，完善煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，提高執(zhí)法實效。

（七）創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實，全面提升煤礦安全監(jiān)管水平

1．縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門必須認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照橫向到邊、縱向到底的原則逐級落實監(jiān)管職責(zé)，縣級煤礦安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管人員實行分片監(jiān)管責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站安全監(jiān)管人員實行住礦包井監(jiān)管責(zé)任制，兩級監(jiān)管人員實行職責(zé)、職能公示制，形成一級抓一級、自上而下的監(jiān)管格局，并按責(zé)任制內(nèi)容建立獎懲責(zé)任機(jī)制。

2．縣鄉(xiāng)兩級政府和縣煤炭工業(yè)局要定期召開煤礦安全生產(chǎn)工作會議或安全辦公會議?？h人民政府每季度至少召開1次煤礦安全生產(chǎn)會議或安全辦公會議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或受委托的分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查煤礦安全工作。會議應(yīng)形成會議紀(jì)要，會議確定的各項措施必須嚴(yán)格落實。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月至少組織召開1次煤礦安全生產(chǎn)工作會議或安全辦公會議。認(rèn)真分析當(dāng)?shù)孛旱V安全工作情況，確保各項政策、措施落實到位。會議應(yīng)形成會議紀(jì)要，會議確定的各項措施必須嚴(yán)格落實。

4．縣煤炭工業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站要認(rèn)真組織開展煤礦安全監(jiān)督檢查工作?？h煤炭工業(yè)局每季度不少于1次安全大檢查，2次重點(diǎn)督察；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站每月不少于1次安全大檢查、3次重點(diǎn)督查。安全大檢查必須不漏礦井、不漏作業(yè)點(diǎn)全面排查隱患，針對有重大隱患的礦井和安全管理較差的礦井必須進(jìn)行限期整改。

5．煤礦安全監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題以及處理情況，如實作出書面記錄，并經(jīng)檢查人員和被檢查煤礦負(fù)責(zé)人簽字；被檢查的煤礦負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并及時向上級主管部門報告。

6．縣煤炭工業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站要認(rèn)真督促隱患整改，重點(diǎn)監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全管理制度制定及執(zhí)行情況。對查出的安全隱患或存在問題必須嚴(yán)格按定人員、定措施、定時間的“三定”原則進(jìn)行整改落實，要責(zé)任明確、措施有效，跟蹤督查、復(fù)查到位。

7．縣鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門必須加強(qiáng)重大危險源監(jiān)管。對本轄區(qū)煤礦企業(yè)重大危險源定期和不定期的進(jìn)行檢查、督查，制定防范治理措施，明確責(zé)任人及監(jiān)管職責(zé)。8．縣煤炭工業(yè)局要組織開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策逐年提高辦礦質(zhì)量，扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大做強(qiáng)。達(dá)不到國家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤礦，按要求依法進(jìn)行關(guān)閉。

9．縣煤炭工業(yè)局必須制定煤礦生產(chǎn)安全事故救援預(yù)案，報縣政府、州應(yīng)急辦和州安全監(jiān)管部門備案，并根據(jù)情況逐年修改完善。

10．縣煤炭工業(yè)局按有關(guān)規(guī)定組織煤礦企業(yè)參加安全評價、生產(chǎn)能力核定、瓦斯等級鑒定、證照年檢、設(shè)備檢測、人員培訓(xùn)等有關(guān)工作，并對各種中介服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

11．縣煤炭工業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站必須加強(qiáng)煤礦安全資金投入的監(jiān)督檢查，保證安全管理、安全裝備、安全設(shè)施的資金投入使用到位。

12．縣煤炭工業(yè)局應(yīng)加強(qiáng)與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，接受煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦安全工作的檢查指導(dǎo)。

13．縣鄉(xiāng)兩級煤礦監(jiān)管部門必須加強(qiáng)信息管理和報送工作。及時報送報表、總結(jié)、資料和相關(guān)統(tǒng)計材料，不得遲報、瞞報、謊報、拖延不報，并按要求建立煤礦安全監(jiān)管檔案，加強(qiáng)信息和檔案管理工作。

（八）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升 1．縣煤炭工業(yè)局要加強(qiáng)對煤礦安全培訓(xùn)教育的監(jiān)督檢查。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、礦長、特員、從業(yè)人員培訓(xùn)教育必須按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實到位。煤礦企業(yè)特員持證率必須達(dá)100％，并按要求配齊配足。未經(jīng)培訓(xùn)的人員嚴(yán)禁上崗作業(yè)。

2．煤礦企業(yè)必須建立培訓(xùn)管理制度。煤礦企業(yè)要對所有從業(yè)人員依法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及技能培訓(xùn)，對新工人的煤礦安全生產(chǎn)基本知識培訓(xùn)時間不得少于72個學(xué)時，并指定有經(jīng)驗的老職工帶領(lǐng)方能入井作業(yè)。煤礦企業(yè)對全部職工每月不少于3天的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)必須建立、健全培訓(xùn)檔案，學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)、《煤礦安全規(guī)程》、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、規(guī)章制度等。對“三違”人員進(jìn)行批評教育，按照礦紀(jì)礦規(guī)進(jìn)行處理。

二○○七年七月十五日

第二篇：曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作意見

曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作意見

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各企事業(yè)單位，人民團(tuán)體，中央、省屬駐曲單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號）、《國家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策公告》、《云南省人民政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見》（云政發(fā)〔2009〕1號）、《中共云南省委高校工委、云南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作的意見》（云教學(xué)〔2009〕3號）等文件精神，實施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)我市大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，結(jié)合曲靖市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識做好當(dāng)前大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性 大中專畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)中高素質(zhì)的生力軍。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，是大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市和建設(shè)珠江源大城市的重要措施，也是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的迫切需要。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)和畢業(yè)生總量持續(xù)增加、需求相對縮減雙重壓力的影響，大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國就業(yè)工作的影響，中央、省、市相繼出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施。各級人民政府、各有關(guān)部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，切實把大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，全力以赴抓緊抓好促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。

二、進(jìn)一步拓寬大中專畢業(yè)生就業(yè)渠道

（一）各級黨政群機(jī)關(guān)有編制空缺和進(jìn)人計劃的，優(yōu)先從畢業(yè)研究生和大中專畢業(yè)生中招考國家公務(wù)員。

（二）事業(yè)單位有編制空缺和進(jìn)人計劃的，優(yōu)先從畢業(yè)研究生和大中專畢業(yè)生中公開招聘工作人員。

1.市、縣（市、區(qū)）屬財政全額、差額撥款事業(yè)單位應(yīng)從具有大專及其以上學(xué)歷的畢業(yè)生中公開招聘工作人員，其中，公開招聘小學(xué)、幼兒園教師、文藝類演員、演奏員、播音員和醫(yī)學(xué)類影像、麻醉、放射、護(hù)理、助產(chǎn)士等可放寬到中專學(xué)歷。自收自支和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位公開招聘工作人員，可放寬到中專學(xué)歷。

2.各級各類公辦學(xué)校，在主要選拔師范類畢業(yè)生的同時，應(yīng)選拔符合教師條件、專業(yè)對口并取得教師資格證的非師范類大中專畢業(yè)生（市屬中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校應(yīng)具有本科及其以上學(xué)歷）。同時，要認(rèn)真清退代課教師和臨時聘用人員，把學(xué)校的缺編和崗位空缺主要用于接收大中專畢業(yè)生。

3.按照中共云南省委組織部、云南省人事廳、云南省公安廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定的通知》（云人〔2006〕5號）規(guī)定，財政全額、差額撥款及自收自支事業(yè)單位招聘工作人員，都必須實行公開招考。

4．按照《云南省人事廳關(guān)于事業(yè)單位公開招聘有關(guān)問題的通知》（云人〔2007〕9號）規(guī)定，招聘具有碩士及以上學(xué)位的人員，在公開招聘過程中可以免筆試進(jìn)行招聘；招聘特殊崗位（野外、高空、高溫、有毒、有害、地下、水下作業(yè)及特殊技能崗位）人員，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的可免筆試進(jìn)行招聘；緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才和特殊行業(yè)（農(nóng)、林、水、地質(zhì)等艱苦行業(yè)）的事業(yè)單位招聘人員，招聘人數(shù)與實際報名人數(shù)比例低于1:3的，經(jīng)市人事局審核同意后可適當(dāng)放寬招聘條件或開考比例。

5.加分條件。大中專畢業(yè)生報考公務(wù)員的，按錄用公務(wù)員加分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；報考我市事業(yè)單位的，按以下辦法給予加分：

（1）少數(shù)民族中除白族、回族、納西族、蒙古族、滿族等5種民族外的其他少數(shù)民族考生加10分。符合加分條件的少數(shù)民族大中專畢業(yè)生持《戶口冊》經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上（含縣級）民宗、公安部門審核認(rèn)定并出具證明材料，市人事局給予辦理加分手續(xù)。

（2）優(yōu)秀運(yùn)動員：大中專畢業(yè)生在大中專院校就讀期間，參加省運(yùn)會、省城運(yùn)會獲得金牌者，事業(yè)單位可免試接收；取得單項第二名或集體項目二至三名的加20分；取得單項第三名或集體項目四至六名的加15分；取得單項四至六名或集體項目七至八名的加10分；取得國家一級運(yùn)動員證的加30分；取得國家二級運(yùn)動員證的加20分。對取得獎?wù)?、獎牌、證書，符合加分條件的，須經(jīng)省、市體育主管部門審核認(rèn)定并出具證明材料后，市人事局給予辦理加分手續(xù)。

（3）選聘到村任職的高校畢業(yè)生的加分辦法按中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會保障廳《關(guān)于開展2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的通知》（云組通〔2009〕34號）規(guī)定辦理。

（4）參加高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，服務(wù)（工作）期滿后且考核合格，報考事業(yè)單位的，筆試成績加4分，同等條件下優(yōu)先錄用。

（5）參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，從2003年開始服務(wù)的“全國計劃的西部志愿者”，凡服務(wù)期滿且考核合格的，按《關(guān)于做好2004年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃工作的通知》（云青聯(lián)〔2004〕8號）規(guī)定，報考事業(yè)單位的，筆試成績加5分。按《云南省教育廳、共青團(tuán)云南省委、云南省人事廳、云南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”云南省地方項目的辦法〉的通知》（云教學(xué)〔2005〕14號）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”云南省地方項目的意見〉的通知》（云青聯(lián)〔2006〕25號）規(guī)定，凡參與“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃云南省地方項目”并獲金、銀、銅獎的人員，報考事業(yè)單位的，筆試成績分別加4分、3分、2分。

（6）按照《革命烈士褒揚(yáng)條例》確定的革命烈士的子女（包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女），報考事業(yè)單位的，筆試成績加5分，同等條件下優(yōu)先錄用。

符合上述六項加分條件的，經(jīng)縣級人事部門審核認(rèn)定并出具證明材料后，市人事局給予辦理加分手續(xù)。加分人員同時符合幾項加分條件的，只按其中最高一項加分，不得重復(fù)加分。

（三）鼓勵和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè)。

1.積極實施選聘高校畢業(yè)生到村任職計劃。根據(jù)中共云南省委組織部、云南省人力資源和社會保障廳《關(guān)于開展2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的通知》（云組通〔2009〕34號）規(guī)定，全市選聘1142名高校畢業(yè)生到村任職。選聘人員聘用期為3年，期滿后，經(jīng)雙向選擇，可繼續(xù)聘任，連續(xù)聘用不超過2個聘期；不再續(xù)聘的，引導(dǎo)和鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)或自主擇業(yè)。選聘人員在聘用期間因違反管理規(guī)定或個人要求解除合同的，予以解聘。選聘到村任職的高校畢業(yè)生，按人均每年1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作、生活補(bǔ)貼，以及參加養(yǎng)老社會保險，購買醫(yī)療、人身意外傷害保險。此外，按每人2000元發(fā)放一次性安置費(fèi)。補(bǔ)貼資金由中央財政和省、市、縣財政共同承擔(dān)。

2.認(rèn)真實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。根據(jù)《云南省人事廳等八部門關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的實施意見》（云人〔2007〕4號）等文件規(guī)定，2009年我市招募185名高校畢業(yè)生，安排到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作（簡稱“三支一扶”）?！叭б环觥狈?wù)期限為2年，服務(wù)期間，與選聘到村任職的大學(xué)生享受同等待遇。補(bǔ)貼資金由省、市、縣財政共同承擔(dān)。

3.實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃。根據(jù)《教育部、財政部、人事部、中央編辦關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》（教師〔2006〕2號）規(guī)定，公開招聘大學(xué)畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣、有特殊困難的縣和少數(shù)民族縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，聘期為3年。特設(shè)崗位教師在聘任期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，其他津貼補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定。

4.貫徹實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”云南省地方項目的有關(guān)政策。根據(jù)省的安排，全省每年招募一定數(shù)量大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧等工作，時間一般為2年，志愿者服務(wù)期間每人每月生活補(bǔ)助費(fèi)600元（分別由省財政補(bǔ)助200元、市財政補(bǔ)助200元、縣財政補(bǔ)助200元），每人每年交通補(bǔ)貼200元（由省財政解決），人身意外傷害、住院醫(yī)療保險200元（由省財政解決）。

選聘到村任職、“三支一扶”、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位、“志愿服務(wù)西部計劃”的高校畢業(yè)生，服務(wù)（工作）期滿且考核合格的，可享受國家和省有關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策；進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)的，市、縣（市、區(qū)）人才服務(wù)中心為其協(xié)助推薦就業(yè)；被錄用（聘用）為公務(wù)員及國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員的，經(jīng)市級組織、人事、教育部門認(rèn)定，其服務(wù)（工作）年限可以合并計算工齡。

（四）引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)，特別是到非公有制企業(yè)就業(yè)。

對到非公有制企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，縣（市、區(qū)）人才服務(wù)中心為其提供人事代理服務(wù)；經(jīng)曲靖市人才服務(wù)中心審核開具《全國普通高等學(xué)校大中專畢業(yè)生就業(yè)報到證》（以下簡稱《就業(yè)報到證》）或與用人單位簽訂過一年及其以上《人才招聘協(xié)議書》的大中專畢業(yè)生，參加我市公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員招考，可享受當(dāng)年大中專畢業(yè)生有關(guān)就業(yè)政策；到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)，參加了基本養(yǎng)老保險的大中專畢業(yè)生，今后考錄或招聘到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費(fèi)年限可合并計算為工齡。

對招用我市登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生中就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的企業(yè)，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T給予最長不超過3年的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險單位應(yīng)繳納部分的補(bǔ)貼。延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的大中專畢業(yè)生，與其簽訂l年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依此減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年12月31日。勞動密集型小企業(yè)當(dāng)年新招用我市登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30％（超過l00人的企業(yè)達(dá)15％）以上，并與其簽訂l年以上勞動合同期限的，參照每人不超過5萬元的額度，貸款最高可達(dá)200萬元的小額貸款扶持。市、縣（市、區(qū)）財政對小額擔(dān)保貸款給予貼息。對到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，在專家選拔、人才流動、人員培訓(xùn)、戶籍管理、職稱評聘、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面，享有與國有企事業(yè)單位工作人員相同待遇。對在中小企業(yè)和非公有制企業(yè)從事科技工作的大中專畢業(yè)生，申報國家和地方科研項目、科技成果或榮譽(yù)稱號時，有關(guān)部門予以傾斜支持。非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生到曲靖市企業(yè)就業(yè)的，取消落戶限制。有關(guān)部門為到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)等方面的服務(wù)。

（五）鼓勵和支持大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。1.大中專畢業(yè)生申請個體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)登記，一律不受出資額限制。申辦營業(yè)執(zhí)照工商部門在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

2.大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營給予免費(fèi)辦理有關(guān)證照，首次創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

3.允許大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。其經(jīng)營活動應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

4.從2009年1月起，大中專畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的工商業(yè)戶，營業(yè)稅起征點(diǎn)從1200元/月提高到3000元/月。5.從2009年1月起，大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營，2年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。

6.延續(xù)鼓勵登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的大中專畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依此減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年12月31日。

7.凡參加經(jīng)我市勞動保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T按每人不超過1300元的標(biāo)準(zhǔn)分階段給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

8.按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得《職業(yè)資格證書》的我市登記失業(yè)大中專畢業(yè)生，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T給予不超過800元標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

9.對從事個體經(jīng)營的首次創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。2009年1月1日后創(chuàng)業(yè)成功，帶動我市3人至5人（含5人）就業(yè)的，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；帶動我市6人（含6人）以上就業(yè)的，給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

10.首次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，可按上統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資的60%為基數(shù)，繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費(fèi)；參加工傷保險的，可按用工人數(shù)、經(jīng)營面積或工程總造價等情況實行實名制定額繳費(fèi)。

11.享受城市居民最低生活保障的大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，前2年繼續(xù)保留享受城市居民最低生活保障待遇。

12.登記失業(yè)大中專畢業(yè)生在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間辦理工商營業(yè)執(zhí)照自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，開業(yè)滿3個月的，可按照其未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，原失業(yè)保險待遇期不再保留。

自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的大中專畢業(yè)生還可以享受我市關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項優(yōu)惠政策和國家有關(guān)再就業(yè)稅收政策中屬地方稅種的優(yōu)惠政策，同時可按照當(dāng)?shù)厣鐣ｋU的有關(guān)規(guī)定，參加社會保險。

（六）鼓勵高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。1.由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，代償助學(xué)貸款。

2.在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面優(yōu)先。3.退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，優(yōu)先錄取。

4.具有高職（高專）學(xué)歷的，退役后免試入讀成人本科；或經(jīng)過一定考核，入讀普通本科。

5.退役后報考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。

（七）有條件的縣（市、區(qū)）要盡快啟動大中專畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)項目，街道、社區(qū)聘用勞動保障協(xié)理員要積極吸納大中專畢業(yè)生。

（八）各用人單位選拔大中專畢業(yè)生，在同等條件下，優(yōu)先接收革命烈士子女、殘疾軍人子女、身患?xì)埣?、家庭特別困難或父母雙方均已下崗的畢業(yè)生。

（九）我市畢業(yè)生到外地就業(yè)，給予辦理放行手續(xù)，放行手續(xù)到曲靖市人才服務(wù)中心辦理。外市畢業(yè)生到我市就業(yè)的，一般應(yīng)具有本科及其以上學(xué)歷。

（十）應(yīng)屆畢業(yè)生在規(guī)定時間無法落實就業(yè)單位的，可延期就業(yè)，對延期就業(yè)的非應(yīng)屆畢業(yè)生，辦理就業(yè)手續(xù)時，按當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的政策辦理。

（十一）對當(dāng)年9月1日以后仍未就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生及半年以上仍未就業(yè)的畢業(yè)生，持《全國普通高等學(xué)校大中專畢業(yè)生就業(yè)登記證》（以下簡稱《就業(yè)登記證》）或《就業(yè)報到證》）到入學(xué)前戶口所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，享受我市各項免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。

（十二）對戶口遷回生源地因患病不能就業(yè)且無生活來源的困難畢業(yè)生，可由民政部門提供最低生活保障或臨時救助，費(fèi)用由財政部門負(fù)責(zé)列支。

（十三）對就業(yè)困難的畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的大中專畢業(yè)生，實施一對一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。各級機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭大中專畢業(yè)生（包括辦理了城鎮(zhèn)登記失業(yè)的“零就業(yè)家庭”的、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的、連續(xù)失業(yè)1年以上的、殘疾的、完全失去土地而未就業(yè)的生活困難大中專畢業(yè)生）的報名費(fèi)和體檢費(fèi)。離校后未就業(yè)回到原籍困難家庭的大中專畢業(yè)生，各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要摸清底數(shù)，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織其參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)的活動。

三、進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對大中專畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)。按照《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的規(guī)定，充分發(fā)揮人力資源市場配置資源作用，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能。人事、勞動保障、教育部門所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)及院校要加強(qiáng)協(xié)作和信息共享，對大中專畢業(yè)生免費(fèi)開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦服務(wù)，采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進(jìn)校園等多種方式，大力開展面向大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)系列活動，為大中專畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)招聘活動組織工作，維護(hù)大中專畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。有關(guān)部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦招聘會，不得以任何方式向大中專畢業(yè)生收取費(fèi)用。要嚴(yán)格控制大規(guī)模招聘會，加強(qiáng)招聘活動的安全保衛(wèi)措施。

（二）建立健全大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)與國家、省、市、學(xué)校就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的連通，為用人單位和大中專畢業(yè)生提供網(wǎng)上溝通交流的平臺。同時，要實現(xiàn)我市大中專學(xué)校就業(yè)市場、人才市場和勞動力市場的相互貫通，實現(xiàn)資源共享。

（三）建立和完善畢業(yè)生就業(yè)需求信息登記制度。用人單位要向畢業(yè)生就業(yè)主管部門報送需求信息，為畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務(wù)。

（四）各縣（市）區(qū)和市屬事業(yè)單位公開考試招聘大中專畢業(yè)生，必須制定招考實施方案，經(jīng)市委組織部、市人事局審核同意并通過電視、報刊等媒體向社會公開后，方能公開招考。為規(guī)范各用人單位選拔大中專畢業(yè)生的考務(wù)工作，教育系統(tǒng)事業(yè)單位招考由市教育局組織實施；非教育系統(tǒng)事業(yè)單位招考由市人事局組織實施；經(jīng)市委組織部、市人事局同意，也可由各縣（市、區(qū)）和市屬事業(yè)單位上級主管部門組織實施。

（五）對符合就業(yè)政策和用人單位公告的崗位、招考條件，并按公開考試招聘大中專畢業(yè)生程序考試考核入選的大中專畢業(yè)生，用人單位不得拒絕接收。否則，該單位三年內(nèi)不得進(jìn)人。

（六）統(tǒng)一招收的全日制大中專畢業(yè)生、非師范類畢業(yè)生到曲靖市人才服務(wù)中心報到登記，師范類畢業(yè)生到市教育局報到登記。確定就業(yè)單位后，按以下方式辦理就業(yè)手續(xù)：

1.通過公開招考錄用為國家公務(wù)員的大中專畢業(yè)生，持錄用文件、《畢業(yè)生就業(yè)登記證》或《畢業(yè)生就業(yè)報到證》、《畢業(yè)證書》到曲靖市人才服務(wù)中心辦理《大中專畢業(yè)生就業(yè)報到證》。

2.通過公開招考進(jìn)入事業(yè)單位的大中專畢業(yè)生，憑《云南省事業(yè)單位聘用人員情況登記表》、《云南省事業(yè)單位聘用人員審批表》、《曲靖市事業(yè)單位公開考試招聘人員名冊》、《畢業(yè)證書》、《畢業(yè)生就業(yè)登記證》或《畢業(yè)生就業(yè)報到證》，到曲靖市人才服務(wù)中心辦理有關(guān)錄（聘）用手續(xù)；持市人事局開具的《大中專畢業(yè)生就業(yè)報到證》、《事業(yè)單位聘用人員通知》、《云南省事業(yè)單位聘用人員情況登記表》，到公安部門辦理落戶手續(xù)。

3.到中央、省、市、縣（市、區(qū)）所屬企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，憑用人單位及主管部門接收意見、《曲靖市大中專畢業(yè)生就業(yè)登記表》、《畢業(yè)證書》、《畢業(yè)生就業(yè)登記證》或《畢業(yè)生就業(yè)報到證》（企業(yè)招聘的還須持有《人才招聘協(xié)議書》），到曲靖市人才服務(wù)中心辦理《大中專畢業(yè)生就業(yè)報到證》。沒有《畢業(yè)生就業(yè)登記證》或《畢業(yè)生就業(yè)報到證》，但取得國家認(rèn)可學(xué)歷的畢業(yè)生，確定就業(yè)單位后，持《畢業(yè)證書》、經(jīng)畢業(yè)學(xué)校蓋章和就業(yè)單位簽署接收意見的《就業(yè)推薦表》原件、縣級以上醫(yī)院的《體檢表》到曲靖市人才服務(wù)中心辦理《大中專畢業(yè)生就業(yè)報到證》。公安部門憑《大中專畢業(yè)生就業(yè)報到證》為其辦理落戶。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化各級各相關(guān)部門工作責(zé)任

（一）各級政府要高度重視大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，將大中專畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，把大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，切實加強(qiáng)對大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實。

（二）各有關(guān)部門要切實發(fā)揮職能，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，加強(qiáng)對大中專畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保落實到位。對落實不力的，責(zé)令限期改進(jìn)。

（三）各級財政部門要根據(jù)大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢和實際需要，統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，切實做好引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保各項政策落到實處。

（四）各用人單位特別是各類企業(yè)要充分認(rèn)識人才的重要性，正確處理精簡人員與吸納優(yōu)秀人才、儲備人才、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的關(guān)系，力爭多接收大中專畢業(yè)生。

（五）充分發(fā)揮各級人才市場、勞動力市場在大中專畢業(yè)生就業(yè)工作中的主渠道作用，積極創(chuàng)造條件，完善運(yùn)行機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，搞好指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大中專畢業(yè)生充分就業(yè)。

（六）各級人事部門和勞動保障部門要加大人事、勞動監(jiān)察力度，規(guī)范用工行為，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)資格準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對人才市場、勞動力市場的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類欺詐行為。凡是用人單位招聘大中專畢業(yè)生，人事部門和勞動保障部門都要監(jiān)督其辦理勞動或聘用合同鑒證，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，逐步建立和完善相應(yīng)的勞動保障制度。對各類用人單位招聘大中專畢業(yè)生不簽訂勞動或聘用合同、濫用試用期、拖欠或克扣工資、拒繳社會保險費(fèi)等行為，要依法予以查處。嚴(yán)懲各種打著招聘人員幌子坑騙大中專畢業(yè)生的行為，切實保障大中專畢業(yè)生合法權(quán)益。

（七）各新聞媒體要大力宣傳大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項政策措施和大中專畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的成功典型，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)，唱響大中專畢業(yè)生到基層建功立業(yè)的主旋律，形成全社會共同促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論環(huán)境。

第三篇：進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見

各市城鄉(xiāng)建設(shè)局，環(huán)翠區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、單位：

為做好2011年及今后一段時期全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量安全管理工作，我委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。請各有關(guān)部門、單位將貫徹意見于4月29日前報市城鄉(xiāng)建設(shè)委工程建設(shè)科。

二〇一一年四月十四日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全

管理工作意見

2011年及今后一段時期工程質(zhì)量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號）、全省建設(shè)工程質(zhì)量青島現(xiàn)場會、全國和全省建筑安全生產(chǎn)電視電話會議、全市安全生產(chǎn)工作會議以及市安委會《關(guān)于印發(fā)2011年有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（威安辦發(fā)〔2011〕3號）精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以整頓規(guī)范市場秩序為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動，大力推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，狠抓工程主體結(jié)構(gòu)安全，有效防范和堅決遏制重特大質(zhì)量安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提升，為推動我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造安定和諧環(huán)境，為“十二五”工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

一、完善責(zé)任體系，落實工程質(zhì)量安全責(zé)任

（一）進(jìn)一步完善和落實建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位是工程建設(shè)質(zhì)量安全的主要責(zé)任主體，依法對工程在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量安全負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、工程竣工驗收及備案、工程技術(shù)檔案移交、工程質(zhì)量保修等法定職責(zé)，組織質(zhì)量安全管理、工程竣工驗收、工程投訴處理等工作。不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，專業(yè)工程必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍，不得簽訂“陰陽合同”。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的工期和造價，不得降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設(shè)項目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的規(guī)定，單獨(dú)列支安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并按照合同約定及時足額支付，施工單位不得挪作他用。要進(jìn)一步落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位工程竣工驗收合格后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位名稱和主要責(zé)任人姓名。

（二）進(jìn)一步完善和落實監(jiān)管部門的質(zhì)量安全責(zé)任。各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對本地區(qū)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量安全工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。要按照“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”工作要求，認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的工作措施，認(rèn)真整治，消除隱患，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施及住宅小區(qū)配套設(shè)施工程管理的意見》（威建發(fā)〔2006〕15號），明確市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全監(jiān)管職責(zé)；住宅小區(qū)路面、擋土墻、邊坡支護(hù)等配套設(shè)施要隨主體工程一起辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，由施工總承包單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，工程完工后由質(zhì)量監(jiān)督部門出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告，驗收不

合格的不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，對各方主體的質(zhì)量安全行為實施監(jiān)督抽查，督促各方主體質(zhì)量安全責(zé)任的落實，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質(zhì)量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度。對違法違規(guī)行為要處理到位，參建企業(yè)行為要與資質(zhì)管理、安全生產(chǎn)許可證、招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，資質(zhì)該降級的降級，該吊銷的吊銷，該停止招投標(biāo)資格的停止招投標(biāo)資格，該清出市場的清出市場。

（三）進(jìn)一步完善和落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等參建主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)以及注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任。各參建單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體。勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，并確?？辈鞌?shù)據(jù)的真實性、有效性。設(shè)計單位要加強(qiáng)設(shè)計過程質(zhì)量控制，保證設(shè)計圖紙達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范要求的設(shè)計深度，確保工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全，確保主要使用功能的實現(xiàn)。深基坑和邊坡支護(hù)等危險性較大的分部分項工程，勘察、設(shè)計成果必須經(jīng)圖紙審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工單位對施工過程中的質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)。實行總承包的，由總包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全統(tǒng)一管理。施工單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。要健全質(zhì)量安全保證體系，建立質(zhì)量安全責(zé)任制，制定切實可行的施工組織設(shè)計，編制專項質(zhì)量安全技術(shù)方案，報監(jiān)理單位審批后嚴(yán)格依照實施。要落實設(shè)計交底措施，做好質(zhì)量安全交底工作。要嚴(yán)格執(zhí)行材料見證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監(jiān)理單位要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患及時下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復(fù)查。對存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時向監(jiān)管部門報告。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍實施質(zhì)量檢測，保證各項檢測數(shù)據(jù)和每份檢測報告真實、準(zhǔn)確、完整，不得弄虛作假。注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其法定義務(wù)內(nèi)的工作和簽章文件負(fù)責(zé)。因注冊執(zhí)業(yè)人員的過錯造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究注冊執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。

二、加大整治力度，規(guī)范建筑市場秩序

（四）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。法定建設(shè)程序是工程建設(shè)的客觀規(guī)律，是工程項目科學(xué)決策和順利實施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設(shè)項目、所有的建設(shè)活動，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式，簡化或弱化法定建設(shè)程序。對不按法定程序組織建設(shè)，規(guī)避監(jiān)督管理的，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處。對于未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工的，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位不得在地基驗槽檢查記錄表簽字；質(zhì)量監(jiān)督部門對驗槽程序不予認(rèn)可，不得批準(zhǔn)進(jìn)入下道工序施工；建管部門要下發(fā)責(zé)令停工通知書，限期整改，并將有關(guān)情況及時上報建設(shè)主管部門；建設(shè)主管部門按照《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法對建設(shè)、施工等責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動。嚴(yán)格落實《招標(biāo)投標(biāo)法》、市城鄉(xiāng)建設(shè)委和市監(jiān)察局《關(guān)于切實加強(qiáng)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》（威建發(fā)〔2004〕45號），規(guī)定范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及設(shè)備、材料采購等均要實行招標(biāo)投標(biāo)，不得議標(biāo)或直接發(fā)包。所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)活動要全部依法納入建設(shè)主管部門監(jiān)督管理范圍，進(jìn)入建設(shè)工程交易中心公開交易。積極推行工程量清單計價方式招標(biāo)，完善評標(biāo)辦法，促進(jìn)評標(biāo)工作更加公正、科學(xué)。加強(qiáng)對招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報名、投標(biāo)資格審查、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅決打擊招投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、私招亂雇等違法違規(guī)行為。要強(qiáng)化合同的監(jiān)管，完善合同備案制度，監(jiān)督合同全面履行。

（六）規(guī)范工程分包行為。嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位肢解發(fā)包以及施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確界定的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，一經(jīng)查實，對涉及到的企業(yè)，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

（七）加強(qiáng)市場與現(xiàn)場的聯(lián)動執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實《威海市建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后跟蹤管理辦法》（威建發(fā)〔2008〕43號），切實將有形建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理緊密聯(lián)系起來。要從建筑市場的源頭管起，實現(xiàn)市場和現(xiàn)場的聯(lián)動。管現(xiàn)場的和管市場的要互相配合，管市場的要加強(qiáng)跟蹤，將監(jiān)管延伸到施工階段；管現(xiàn)場的發(fā)現(xiàn)參建主體的市場不規(guī)范問題，要及時通報給市場管理部門，市場管理部門要及時作出處理。各市、區(qū)建設(shè)局和建管、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格按照《威海市建設(shè)市場信用檔案管理辦法》（威建發(fā)〔2006〕29號）的規(guī)定，及時將各自查處情況報市城鄉(xiāng)建設(shè)委，匯總后通過“威海建設(shè)信息網(wǎng)”將不良行為進(jìn)行發(fā)布，即時與招投標(biāo)和評先選優(yōu)掛鉤。要通過建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)過程控制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理

（八）嚴(yán)把關(guān)鍵崗位人員資格關(guān)。項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、質(zhì)檢員、安全員、施工員、材料員、監(jiān)理員、資料員、見證取樣員等質(zhì)量安全管理人員，以及與質(zhì)量安全有關(guān)的施工操作人員，必須經(jīng)考核合格后方可上崗。針對不同層次、不同崗位的素質(zhì)要求，持續(xù)不斷地開展多種形式的教育培訓(xùn)活動，逐步培養(yǎng)造就一支由高素質(zhì)的項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和一線操作技工組成的建筑人才隊伍。

（九）嚴(yán)把材料使用關(guān)。所有進(jìn)場材料，必須經(jīng)過驗收，合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，需要復(fù)試的，必須按規(guī)定的頻次和數(shù)量進(jìn)行復(fù)試，復(fù)試不合格的堅決清除出施工現(xiàn)場。建設(shè)、監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣、送檢制度，嚴(yán)禁不合格材料用于工程。嚴(yán)禁使用違規(guī)張拉或冷拔調(diào)直加工的鋼筋，對違反規(guī)定使用不合格鋼筋以及檢測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和個人的責(zé)任。強(qiáng)化對預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量抽檢、見證取樣送檢、不合格檢測結(jié)果上報和試樣留置工作的監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)的材料一律清出現(xiàn)場，確保預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量安全。

（十）嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行關(guān)。認(rèn)真貫徹落實《威海市工程建設(shè)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化活動，全面提高施工現(xiàn)場管理水平。重點(diǎn)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的質(zhì)量安全控制，堅持事前預(yù)控、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量安全管理。堅持設(shè)計文件圖紙逐級會審制度，重點(diǎn)工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業(yè)工程師審核，每份圖紙必須經(jīng)過兩名以上專業(yè)技術(shù)人員審核并填寫審核意見。施工前要對設(shè)計圖紙、施工方案、質(zhì)量安全措施逐級進(jìn)行詳細(xì)交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴(yán)格按照施工規(guī)范、操作程序、施工工藝，堅持“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化”作業(yè)，實行先試驗、后示范的樣板工程引路制，強(qiáng)化現(xiàn)場檢測管理，使每個技術(shù)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)格過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，堅決予以糾正。特別是對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的施工技術(shù)方案和針對性的質(zhì)量安全措施，依靠科學(xué)的施工方案、先進(jìn)的施工工藝和可靠的施工技術(shù)確保工程質(zhì)量安全。

（十一）嚴(yán)把工程核驗關(guān)。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅決不能進(jìn)入下一道工序。監(jiān)理單位要認(rèn)真落實巡視、平行檢驗和旁站制度，嚴(yán)格監(jiān)控工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。要重點(diǎn)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量驗收關(guān)，確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位要保證工程實施全過程的原始記錄、竣工驗收資料的真實性和完整性，確保項目出現(xiàn)問題有追溯性。

四、改進(jìn)監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能

（十一）強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)類企業(yè)尤其是施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)動態(tài)管理，凡發(fā)生死亡事故或不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即暫扣責(zé)任單位的安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其所有在建項目停工整改，對發(fā)生較大事故的，還要同時暫扣、降低或取消其資質(zhì)。組織

對企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證等情況進(jìn)行考核，考核不合格的資質(zhì)該降級的降級，該吊銷的吊銷。嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號），按照規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，對在建工程進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)控，確保主體結(jié)構(gòu)安全。組織開展全市建設(shè)工程項目綜合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)和違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（十二）積極推行差別化監(jiān)管。根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況，實施分類監(jiān)督，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和有效性，提高監(jiān)督效能。將發(fā)生質(zhì)量安全事故的和不良行為記錄較多的企業(yè)、個人列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查的頻次，其行為即時與企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)和資質(zhì)管理掛鉤，使企業(yè)一處違法、處處受制，促進(jìn)企業(yè)自我約束、自我規(guī)范、誠信經(jīng)營。加強(qiáng)對工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究，積極探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管的新思路和新方式。

（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對各類園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)工程等要全面覆蓋，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控，在安全報監(jiān)和質(zhì)量報監(jiān)環(huán)節(jié)，對危險性較大分部分項工程進(jìn)行登記造冊，對施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，確保重大危險源全部納入日常監(jiān)管范圍。組織開展重大危險源專項治理行動，重點(diǎn)是深基坑、高大模板及支撐系統(tǒng)、腳手架、建筑起重機(jī)械、臨時用電等危險性較大的分部分項工程。對存在重大危險源的工程，嚴(yán)格審查相關(guān)的方案論證、審查、簽字等環(huán)節(jié)。對檢查出的問題，要明確責(zé)任人和整改時限，限期整改，質(zhì)量安全隱患未達(dá)到整改要求的不批準(zhǔn)復(fù)工。嚴(yán)格執(zhí)行公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定〉的通知》（公通字〔2009〕46號）的規(guī)定，嚴(yán)格落實設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，依法履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行材料見證取樣制度，切實保證外墻外保溫的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

五、深入研究探索，建立長效管理機(jī)制

（十四）全力推進(jìn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建活動，組織召開全市標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場觀摩會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，樣板引路，以點(diǎn)帶面，縮小企業(yè)之間、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的差距，促進(jìn)全市標(biāo)準(zhǔn)化管理工作健康有序發(fā)展。建立健全創(chuàng)建活動的獎勵激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金投入。對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的企業(yè)給予政策扶持，凡是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，在參加投標(biāo)時給予加分獎勵；沒有被評為標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的工程不得參加各類評優(yōu)活動；企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的業(yè)績作為企業(yè)考核、評選誠信企業(yè)的重要依據(jù)。

（十五）切實提高住宅工程質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深入開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動的通知》（魯建發(fā)〔2010〕14號）精神，深入開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動。要把住宅工程質(zhì)量通病防治作為住宅工程建設(shè)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進(jìn)一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實行住宅工程分戶驗收制度。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格履行分戶驗收職責(zé)，對分戶驗收的結(jié)論進(jìn)行簽認(rèn)，不得簡化分戶驗收程序。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對分戶驗收工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督有關(guān)方面整改。要確保分戶驗收工作質(zhì)量，堅決防止走過場、流于形式。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒉缓细窆こ贪春细窆こ舔炇盏?，要依法對有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。住宅工程未經(jīng)分戶驗收或分戶驗收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，在施工過程中最大限度地節(jié)約資源與減少環(huán)境污染，開展創(chuàng)建“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）綠色施工現(xiàn)場活動，大力發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)和使用預(yù)拌混凝土管理的通知》，凡按規(guī)定應(yīng)使用而未使用預(yù)拌混凝土的工程，對基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗收不予備案。研

究出臺管理辦法，今年年底前在中心城區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。研究出臺《威海市新建住宅全裝修工作實施意見》，新建高層住宅全面實行裝修一次到位，條件成熟時新建商品住宅基本實現(xiàn)全裝修，為消費(fèi)者提供功能完備的住宅商品。繼續(xù)深入開展建筑渣土及散流物體運(yùn)輸專項治理活動，確保創(chuàng)建文明城市期間及今后市區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改觀。

（十七）積極推動和完善信用制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實市城鄉(xiāng)建設(shè)委《威海市建設(shè)市場信用檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》（威建字〔2010〕125號）、《關(guān)于印發(fā)《材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)》的通知》（威建發(fā)〔2011〕9號），不斷完善工程質(zhì)量安全責(zé)任主體信用信息數(shù)據(jù)庫，及時向社會公開，并在招投標(biāo)、資質(zhì)管理、評先選優(yōu)等方面實行獎優(yōu)罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場環(huán)境。有關(guān)主管部門應(yīng)及時匯總監(jiān)督檢查情況，不良行為記錄信息及時報送市城鄉(xiāng)建設(shè)委。市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建立和完善企業(yè)市場信用管理信息平臺，匯總、公布企業(yè)誠信行為信息。

（十八）不斷完善市場準(zhǔn)入清出制度。要把市場主體的質(zhì)量安全行為納入動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，凡是工程質(zhì)量安全行為較差的，要及時對其資質(zhì)資格和投標(biāo)資格作出限制，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發(fā)生質(zhì)量安全事故、不能保證工程質(zhì)量安全的，堅決清出建筑市場。對采取帶資、墊資、合作開發(fā)等形式參與工程建設(shè)的企業(yè)尤其是外地進(jìn)威施工企業(yè)要嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要堅決清除市場。

（十九）嚴(yán)格落實隱患治理和事故查處各項制度。對質(zhì)量安全隱患的排查治理要實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化，進(jìn)一步健全隱患分級監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實等制度。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要按照措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的要求，及時整改到位。對不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，嚴(yán)格按照規(guī)定時限上報事故。要堅持“四不放過”原則，查明事故原因，提出處理意見和整改措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。實行質(zhì)量安全事故“一票否決制”，凡是發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的一律不得參加評先評優(yōu)。（二十）完善應(yīng)急管理機(jī)制。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資和設(shè)備普查、登記、建檔等工作，建立應(yīng)急救援資源定期報備制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時能隨時調(diào)用。組織開展建筑施工防火、大型設(shè)備損毀等應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，逢節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時間以及高溫酷暑、臺風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害來臨前，及時發(fā)出預(yù)警通知，結(jié)合行業(yè)實際，提出指導(dǎo)性對策措施，開展檢查督查，落實應(yīng)急防范措施。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，對所屬工程項目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險的排查分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。

第四篇：XX鎮(zhèn)人民政府煤炭安全管理工作總結(jié)

xxx人民政府

2011年煤炭安全生產(chǎn)管理工作總結(jié)

我鎮(zhèn)屬產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，每年向外地輸出大量的煤礦產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不可獲取的一部分。為保護(hù)我鎮(zhèn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，我鎮(zhèn)將煤炭安全生產(chǎn)工作分為合法礦安全監(jiān)管和打擊非法小煤窯兩個方面開展。為維護(hù)我鎮(zhèn)煤炭行業(yè)的健康可持續(xù)，我鎮(zhèn)采取一系列措施：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

我鎮(zhèn)有同發(fā)煤礦、富發(fā)煤礦、蘭靛煤礦、白水溝煤礦及瞬發(fā)煤礦五個合法礦。礦工多是煤礦附近村民，礦山安全知識缺乏、安全意識淡薄，因此，我們倍感安全責(zé)任重大。為了加強(qiáng)對煤炭安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立安全生產(chǎn)工作檢查領(lǐng)導(dǎo)小組.二、分工開展，理順工作

結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，我鎮(zhèn)將煤炭安全工作分為合法礦安全監(jiān)管和打擊非法小煤窯兩個方面。

（1）、加強(qiáng)合法礦的安全監(jiān)管工作。

我辦始終把瓦斯防治、通風(fēng)管理、機(jī)電安全擺在工作首位。

在瓦斯防治上做到：

1、長期監(jiān)管；

2、督促企業(yè)正規(guī)化使用通風(fēng)系統(tǒng)，嚴(yán)禁串聯(lián)通風(fēng)；

3、監(jiān)督企業(yè)做到瓦斯檢查三對口、一班三檢，一炮三檢，做到“五落實”、杜絕“三違”等現(xiàn)象的發(fā)生。

在通風(fēng)管理上做到：

1、督促企業(yè)嚴(yán)格按照《規(guī)程》上規(guī)定執(zhí)行；

2、督促企業(yè)做到“十二個嚴(yán)禁”。

機(jī)電安全上做到：

1、開機(jī)先查瓦斯；

2、機(jī)電設(shè)備上架，接地線；

3、嚴(yán)格按照《規(guī)程》上規(guī)定執(zhí)行。

今年我辦要求煤礦嚴(yán)格按照“十條鐵規(guī)”執(zhí)行，完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，完善各項規(guī)章制度，健全各項臺賬。

（2）、重監(jiān)管、重打擊，嚴(yán)防非法小煤窯死灰復(fù)燃。為防止非法小煤窯死灰復(fù)燃，我鎮(zhèn)積極從四個方面對各非法小煤窯進(jìn)行打擊監(jiān)管：

1、發(fā)動各非法小煤窯周邊村民密切監(jiān)督各非法小煤窯的封閉情況；

2、落實非法小煤窯監(jiān)管責(zé)任人，各非法小煤窯監(jiān)管責(zé)任人定期對各自負(fù)責(zé)監(jiān)管的非法小煤窯進(jìn)行巡查；

3、建立舉報有獎機(jī)制，對查證屬實的舉報人給予一定的舉報費(fèi)以發(fā)動群眾積極性，參與到對非法小煤窯的監(jiān)督中來；

4、以封閉井口、沒收非法礦產(chǎn)品、沒收非法設(shè)施設(shè)備、炸毀井口等方式對屢教不改的非法小煤窯施以雷霆打擊。今年來，我辦關(guān)閉非法小煤窯30余口，沒收非法礦產(chǎn)品80余噸，沒收非法設(shè)施設(shè)備30余噸，炸毀井口8口，將我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的非法小煤窯徹底關(guān)閉。

三、加強(qiáng)宣傳工作力度，營造良好氛圍 為提高人民群眾對煤炭產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，以及將非法小煤窯的非法開采造成的危害告知各群眾，我鎮(zhèn)大力開展煤炭安全生產(chǎn)管理宣傳工作。通過懸掛橫幅標(biāo)語、派發(fā)宣傳單、出動宣傳車、播放廣播以及開辦宣傳墻報等方式開展各項宣傳工作。我鎮(zhèn)共制作并在主干道和村道顯眼處懸掛橫幅標(biāo)語14幅，利用場鎮(zhèn)趕集為契機(jī)派發(fā)宣傳單3000余份，出動宣傳車5次，通過廣播站廣播宣傳4期，創(chuàng)辦宣傳墻報3期。通過上述一系列的宣傳工作，我鎮(zhèn)營造出了一個良好的煤炭安全生產(chǎn)管理工作氛圍，在很大程度上提高了群眾參與率，為我鎮(zhèn)的煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

四、目前存在的工作難點(diǎn)和困難

1、各煤礦的各種證照、圖紙資料全放在公司，礦上無資料可循，使我辦的統(tǒng)計工作無法及時完成。

2、部分礦井多水平開采，串聯(lián)通風(fēng)，未形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，在通風(fēng)管理上存在一定得漏洞。

3、現(xiàn)整合礦井審批部分，增加我鎮(zhèn)建設(shè)項目處數(shù)，井口增多，安全監(jiān)管人員每人的任務(wù)加大，在安全監(jiān)管上感覺力不從心。

五、明年工作計劃

1、督促多水平開采礦井形成一水平壁式開采，成立獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)。

2、要求各煤礦礦上有證照、圖紙資料，及時完成統(tǒng)計工作。

3、完成上級及鎮(zhèn)黨委、政府交代的各項任務(wù)，做好各項工作。

第五篇：進(jìn)一步加強(qiáng)老年工作意見

四川省人民政府關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見

川府發(fā)〔2007〕19號二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的積極支持下有了很大發(fā)展。但是在養(yǎng)老醫(yī)療保障體系建設(shè)、為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老齡工作組織建設(shè)、道德建設(shè)、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為切實貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神，開創(chuàng)我省老齡工作新局面，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作提出以下意見。

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好新時期老齡工作的責(zé)任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達(dá)1126萬人，占總?cè)丝诘?2.87%，80歲以上高齡老人達(dá)115萬人。老齡人口基數(shù)大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點(diǎn)。人口老齡化使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化，對完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，對加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能，對發(fā)展老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)都提出了新的更高的要求。各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化老齡工作意識，積極解決當(dāng)前老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等實際困難和問題，讓廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，真正體驗到社會主義制度的優(yōu)越性。進(jìn)一步建立健全老年社會保障體系，完善有關(guān)政策法規(guī)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為適應(yīng)老齡工作奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

二、加快建立和完善社會養(yǎng)老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，加快提高統(tǒng)籌層次，完善市（州）級統(tǒng)籌。從法制上規(guī)范和防范養(yǎng)老保障風(fēng)險，完善多層次的養(yǎng)老保險體系，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和中小企業(yè)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，積極做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，力爭在3年內(nèi)將城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險范圍。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障作用，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。著力推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。認(rèn)真落實農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，完善供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬服務(wù)范圍，堅持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則，不斷提高集中供養(yǎng)率。進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農(nóng)村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)解決好農(nóng)村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負(fù)擔(dān)問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村部分計劃生育老年家庭獎勵扶助制度，完善運(yùn)行機(jī)制。堅持和完善高齡老人長壽補(bǔ)助制度，逐步提高百歲以上老年人的長壽補(bǔ)貼金標(biāo)準(zhǔn)。

三、建立健全老年醫(yī)療保障體系，不斷提高救助能力和服務(wù)水平

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，讓醫(yī)療保險制度能夠惠及老年人。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保2010年實現(xiàn)基本覆蓋全省農(nóng)

村居民的總體目標(biāo)。各級地方財政要進(jìn)一步加大支持力度，做好農(nóng)村貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病救治的補(bǔ)助工作。切實加強(qiáng)離休干部醫(yī)療保障工作，完善離休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)采取繼續(xù)教育等措施不斷提高醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力和救助水平，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，為老年人就醫(yī)提供方便。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，及時主動為社區(qū)老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

四、加快老年福利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間要加大對老年社會福利設(shè)施建設(shè)的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對象的老年活動場所和社會福利設(shè)施。2010年，大中城市和縣（市、區(qū)）要新建或改（擴(kuò)）建1至2所老年活動中心，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立老年活動室，盆地周圍山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的鎮(zhèn)要力爭建立老年活動室，鼓勵、幫助村（社區(qū)）建立老年活動站。農(nóng)村老年人的文化體育活動場所應(yīng)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌安排解決。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大中城市試點(diǎn)建設(shè)“愛心護(hù)理院”，逐步實現(xiàn)90%以上大中城市和縣（市、區(qū)）城區(qū)建立1所以城鄉(xiāng)養(yǎng)老為重點(diǎn)的綜合性社會福利服務(wù)中心的目標(biāo)。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多渠道籌措資金，建立代養(yǎng)、寄養(yǎng)老年人的綜合服務(wù)場所。根據(jù)社會需要和老年人自愿的原則,引導(dǎo)老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和老干部、老專家從事關(guān)心教育下一代、科技開發(fā)、信息服務(wù)以及維護(hù)社會治安、參與社區(qū)建設(shè)等社會公益活動。充分利用現(xiàn)有設(shè)施著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，逐步開展自費(fèi)代養(yǎng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。在老年福利設(shè)施的資金和項目安排上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

積極推進(jìn)老年服務(wù)社會化，制定優(yōu)惠政策措施，吸引社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持社會力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施，推出適合老年人特點(diǎn)的精品旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等其他服務(wù)項目。積極引導(dǎo)民間資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，力爭2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區(qū)）建設(shè)1所示范性老年公寓。

五、加大執(zhí)法力度，切實保障老年人的合法權(quán)益

加強(qiáng)《老年法》的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會自覺維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制意識。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權(quán)益的嚴(yán)重違法行為，堅決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動?！笆晃濉逼陂g，各級人民政府要適當(dāng)安排資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵社會各界關(guān)心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設(shè)，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務(wù)。司法部門對侵犯老年人合法權(quán)益的案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，使老年人的合法權(quán)益得到及時有效保障。對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為,依法追究法律責(zé)任。

認(rèn)真制定落實老年人優(yōu)待政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。老年人進(jìn)入旅游景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館等場所時要繼續(xù)落實好門票減免優(yōu)惠政策。公交客運(yùn)部門要為老年人乘車提供方便。依法規(guī)范老年人的社會集資行為，農(nóng)村老年人在承擔(dān)籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級人民政府在實行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長壽補(bǔ)貼金的基礎(chǔ)上逐步建立為90歲以上老年人發(fā)放長壽生活補(bǔ)貼制度。研究制定70歲以上老年人免費(fèi)乘座城市公交車、城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務(wù)費(fèi)用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優(yōu)先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)應(yīng)予減免。

六、積極推進(jìn)老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發(fā)展規(guī)劃。努力加大老年教育投入，加強(qiáng)現(xiàn)有老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資老年文化和體育事業(yè)，興辦各類老年學(xué)校。尚未建立老年大學(xué)的市（州）和縣（市、區(qū)），“十一五”期間應(yīng)興辦1所老年大學(xué)。鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開辦老年學(xué)校，力爭2010年末全省老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加500所。加強(qiáng)對老年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。制定完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范老年文化市場，倡導(dǎo)基層文化的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動。加強(qiáng)農(nóng)村老年文化建設(shè)，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。

七、加強(qiáng)道德和法制建設(shè)，強(qiáng)化全民敬老養(yǎng)老助老的道德意識

堅持集中宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，積極整合社會資源，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開辦老年專欄、開設(shè)老年節(jié)目、辦好老年刊物和街頭板報、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規(guī)，使全社會充分了解老年人依法享有的權(quán)利以及家庭、社會和單位對老年人應(yīng)盡的義務(wù)。積極開展社會互助，倡導(dǎo)扶老助困和志愿者服務(wù)活動。大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，積極開展家庭美德教育，及時宣傳敬老先進(jìn)典型，營造生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護(hù)老年人的良好氛圍。

八、加強(qiáng)老齡工作組織建設(shè)，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展需要

縣級以上老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級人民政府要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展的需要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機(jī)構(gòu)和老齡委的辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行老齡辦第一責(zé)任人職責(zé)，切實抓好工作落實。老年人口較多、工作任務(wù)較重的鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)工作。對從事老齡工作的干部隊伍要積極加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。有計劃地做好老年群眾組織負(fù)責(zé)人的能力培訓(xùn)工作，強(qiáng)化規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其作用。

九、明確任務(wù)，齊抓共管，努力開創(chuàng)老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財政的要求，加快建立老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入自然增長機(jī)制，保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)。通過開展創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、敬老模范村（社區(qū)）和老齡工作先進(jìn)單位這個載體，進(jìn)一步明確老齡工作目標(biāo)和任務(wù)，建立健全老齡工作責(zé)任制，做到任務(wù)分工到部門，經(jīng)費(fèi)落實到項目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業(yè)作為一項重要內(nèi)容納入工作規(guī)劃，及時研究制定具體的政策措施并督促抓好落實。省級部門對省級財政用于發(fā)展老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)要足額使用，不得另作他用。各級人民政府和有關(guān)部門要積極研究應(yīng)對人口老齡化對策，將公共老年服務(wù)設(shè)施納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)與其他社會事業(yè)同步發(fā)展，確保老年人與其他社會群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。