第一篇：非法采砂的危害與法律適用

非法采砂的危害與法律適用講義全文

一、非法采砂的危害

1、危及生態(tài)環(huán)境

無(wú)序采砂，河床深度下切，入滲加重，枯季水位下降，水量變少，水面變窄，破壞了生物賴(lài)以生存的環(huán)境。偷挖行為使砂石裸露，干燥后表層的細(xì)沙成為塵土，風(fēng)吹造成揚(yáng)塵，污染環(huán)境。河砂偷挖亂采，形成的大坑成了垃圾場(chǎng)，生活垃圾容易通過(guò)更粗的顆粒層滲透污染地下水，垃圾也可能被河水帶到河流下游，污染當(dāng)?shù)丶跋掠蔚纳鷳B(tài)環(huán)境，致使水生生物棲息生存環(huán)境惡化。

2河道行洪能力下降，危及堤壩及民生安全

在河道中采挖砂石，原本平坦的河道將會(huì)出現(xiàn)大量深 坑，河床高低不平，水流不暢，易形成旋渦，主流迫岸，淘空和切割堤腳，破壞了河床的完整性和穩(wěn)定性，使堤防失穩(wěn)，造成堤岸崩塌，危及防洪安全。其次，采砂過(guò)程中隨意丟棄廢石廢料，待運(yùn)砂石堆放河中，阻礙水流運(yùn)行，影響行洪速度及行洪能力。另外，采砂人員只顧賺錢(qián)，不顧挖砂點(diǎn)是否對(duì)堤壩安全構(gòu)成威脅，進(jìn)行無(wú)序采砂。如果采砂點(diǎn)離河堤太近，造成堤壩失穩(wěn)，形成安全隱患，洪水來(lái)臨時(shí)極有可能發(fā)生堤岸坍塌、決堤現(xiàn)象，淹沒(méi)兩岸居民，沖毀農(nóng)田。采砂致使河床下切，嚴(yán)重危及大橋、公路及沿江河通信設(shè)施、輸油、輸氣、輸水管道、建筑物的安全。3河道輸水能力下降，加大引水成本

由于無(wú)序挖砂活動(dòng)影響，使河床下切，輸水過(guò)程中加大了河床入滲水量，使河道輸水能力嚴(yán)重下降。

4破壞航道工程及航運(yùn)安全

無(wú)序超量采砂造成河床嚴(yán)重下切，在一定程度上增加了航道深度，利于航道的建設(shè)。但由于無(wú)序采砂造成采砂地區(qū)的不均衡，河床挖深不均，河床比降發(fā)生變化，形成了人為的急流和漩渦，更有甚者，偷采亂采，毀壞航道整治工程措施，導(dǎo)致航槽改道，險(xiǎn)灘增加。下游河道河床下切、水位下降，上游河道的河床和水位還來(lái)不及調(diào)整，導(dǎo)致局部較長(zhǎng)的河段水面比降加大，水深變小，產(chǎn)生溯源侵蝕，使原本不礙航的河段或是由多個(gè)過(guò)渡段淺灘組成的“淺灘”段變成了一個(gè)連綿十幾公里的“淺段”，影響航道水深，造成頻繁塞船現(xiàn)象。5嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安

由于采砂出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，再加上暴利所致，促使一些采砂人員為掙采砂點(diǎn)，常常發(fā)生打架斗毆，更有甚者非法采砂者相互勾結(jié)，與執(zhí)法人員進(jìn)行對(duì)抗，出現(xiàn)了毆打執(zhí)法人員，暴力抗法嚴(yán)重違法現(xiàn)象，使治安秩序嚴(yán)重惡化。

二、刑事法律適用

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》附件中的礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目第三條明確天然石英砂(含玻璃用砂、鑄型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥標(biāo)準(zhǔn)砂、磚瓦用砂)屬于非金屬礦產(chǎn)。

非法采砂涉嫌非法采礦罪，適用《刑法》第三百四十三條第一款：

“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》

第三條 非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，數(shù)額在５萬(wàn)元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源破壞”；數(shù)額在３０萬(wàn)元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。

三、治安處罰法律適用

對(duì)于在河道內(nèi)非法采砂尚未構(gòu)成非法采礦罪的，按照《治安管理處罰法》第三十條第一款，以損毀水利防汛工程設(shè)施對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行處罰。

第三十三條規(guī)定： 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：

（一）盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測(cè)、測(cè)量、氣象測(cè)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施的。

近日，在蓮湖鄉(xiāng)大橋附近，一些采沙船主聚集百余人對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行抗議。其起因是采沙船非法采沙，執(zhí)法人員為了制止欲將其采沙船拖走，卻遭到采沙人員的阻攔抗議。采沙人員的抗議導(dǎo)致事情化大，公安部已經(jīng)出動(dòng)的7輛警車(chē)，部分執(zhí)法人員穿上救生衣乘著小漁船試圖登上采沙船，但一靠近采沙船船上的人就對(duì)其謾罵驅(qū)趕執(zhí)法人員，不讓執(zhí)法船靠近。執(zhí)法人員只好與其保持一定的距離，在離船遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方進(jìn)行勸解。

河道非法過(guò)度開(kāi)采砂石最主要、最直接的危害首先是對(duì)堤防安全的影響，采沙造成的河床沖刷會(huì)對(duì)堤腳產(chǎn)生淘刷，降低堤塘原設(shè)計(jì)的防沖安全系數(shù)，一旦堤塘失穩(wěn)，可能發(fā)生坍塘，連帶周邊公路、農(nóng)田等可能發(fā)生塌方，造成國(guó)土資源的破壞和流失，這是非常重大的隱患。

其次過(guò)度而無(wú)序的采沙破壞了河床的穩(wěn)定，部分河段河床嚴(yán)重下切，容易造成河道內(nèi)橋梁、碼頭、取、排水口等水下建筑的基礎(chǔ)外露，影響建筑的穩(wěn)定性；河床較大幅度的沖刷會(huì)危及從河道下部穿越的隧道與管道線纜等的安全；部分河段由于挖沙和隨意棄沙，河道散亂無(wú)章，深坑、沙堆相間分布，甚至影響到航道范圍，從而危及航行安全；雜亂的斷面形態(tài)導(dǎo)致洪水期漩渦密布，大大降低流速，從而影響河道行洪能力；低水位時(shí)河道中一個(gè)個(gè)墳起的沙堆對(duì)于河道景觀也是極大的破壞；

其三，采沙對(duì)河床的沖深，會(huì)造成河道低水位的下降，嚴(yán)重的會(huì)直接影響兩岸生產(chǎn)生活用水以及灌溉用水取水的保證率。在河口區(qū)，這種影響可能還包括咸潮上溯的加劇。此外，采沙時(shí)擾動(dòng)河床，必然導(dǎo)致局部水域含沙量增大，對(duì)取水水質(zhì)也將帶來(lái)影響。

其四過(guò)度的、無(wú)序的采砂在一定程度上改變了河道水流狀態(tài)，引起了河勢(shì)的變化，甚至造成支汊分流比變化，對(duì)于兩岸的岸線利用規(guī)劃等都可能產(chǎn)生重大影響，在很大程度上降低了水利工程的效益，影響了防洪總體規(guī)劃和區(qū)域供、灌、排體系工程的運(yùn)行。原有的深水岸線由于河勢(shì)變化發(fā)生淤積，無(wú)法進(jìn)行港口布置，原來(lái)相對(duì)淤積較高的部位發(fā)生沖刷，對(duì)結(jié)構(gòu)物安全不利。

其五采沙船對(duì)河道水體、河床的擾動(dòng)，以及采沙般作業(yè)的噪聲污染，對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響可能是致命性的。

應(yīng)當(dāng)對(duì)所有采沙戶、采沙場(chǎng)、點(diǎn)進(jìn)行徹底清理整治，使無(wú)證開(kāi)采、一證多點(diǎn)、非法采沙等現(xiàn)象得到有效遏制，讓河道采沙個(gè)體戶普遍受到教育，促使安全管理水平和從業(yè)人員的素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到增強(qiáng)，杜絕因違法違規(guī)采沙行為引起的突發(fā)性群體傷亡事件和安全生產(chǎn)事故;探索建立河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保河道采沙安全規(guī)范、平穩(wěn)有序..

第二篇：非法采挖砂石法律適用問(wèn)題研究

非法采挖砂石法律適用問(wèn)題研究

作者：成都市新都區(qū)人民法院課題組* 發(fā)布時(shí)間：2011-11-30 22:34:48 打印 字

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所謂非法采挖砂石是指行為人未獲得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)擅自采挖沙石，或雖獲得批準(zhǔn)，但在批準(zhǔn)區(qū)域以外采挖砂石，或在批準(zhǔn)區(qū)域以?xún)?nèi)違反相關(guān)規(guī)定過(guò)量采挖砂石的行為。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，對(duì)建筑用砂石的需求不斷增大，砂石成為不少人的牟利工具，甚至因?yàn)椴缮靶袠I(yè)的暴利而形成了大量的涉黑團(tuán)伙。非法采挖砂石不僅給土地資源和自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，也給地區(qū)穩(wěn)定與和諧帶來(lái)重大隱患。但由于法律規(guī)定的不完善，各地區(qū)難以有效遏制非法采砂現(xiàn)象。當(dāng)務(wù)之急乃是在現(xiàn)有法律框架下構(gòu)筑一道嚴(yán)厲打擊非法采挖砂石的法律屏障。

一、情況綜述

（一）非法采挖砂石情況背景

成都平原作為沖積平原，在許多耕地、農(nóng)用地、荒地、灘涂、河岸的地表下蘊(yùn)藏著豐富的砂石資源，許多不法分子正是利用這一地理特性，瘋狂地進(jìn)行無(wú)證開(kāi)采、濫挖濫采、偷采超采等行為，一方面直接導(dǎo)致了砂石資源枯竭，水生態(tài)安全、耕地遭到破壞等。另一方面有些地區(qū)還為了劃定采砂范圍形成了黑惡勢(shì)力并進(jìn)而造成社會(huì)的不安定和其它社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

從近年來(lái)看，在新津、雙流、青白江、新都等區(qū)縣非法采挖砂石的行為愈演愈烈，尤其在河道附近經(jīng)?？梢?jiàn)直徑達(dá)數(shù)十米的“隕石坑”。而據(jù)有關(guān)方面報(bào)道，這種“隕石坑”已吞噬了數(shù)名未成年人生命并導(dǎo)致群體性沖突事件。而這僅僅是非法采挖砂石行為的負(fù)面影響之一：將耕地破壞采挖砂石導(dǎo)致耕地的永久性破壞；在居民樓附近采挖砂石導(dǎo)致居民樓的傾斜、垮塌并進(jìn)而危及到公共安全……?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展在另一個(gè)層面上導(dǎo)致了不法分子對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值陡升的砂石的變本加厲的追逐。在巨大利益驅(qū)使下，不法分子鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)雇傭多人、機(jī)械作業(yè)的方式大量采集、倒賣(mài)砂石牟取暴利?？梢哉f(shuō)，如果當(dāng)前再不加大力度打擊非法采挖沙石的行為，后果不堪設(shè)想。

（二）法律規(guī)定的現(xiàn)狀

我國(guó)就專(zhuān)門(mén)打擊非法采挖砂石的法律可謂是付之闕如。就一般性的法律規(guī)定，有《礦產(chǎn)資源法》及配套的法規(guī)，就刑事法律規(guī)定而言，有盜竊罪、故意毀壞公私財(cái)物罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪等規(guī)定，同時(shí)還有最高院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》以及《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋。但是，以上規(guī)定并沒(méi)有明確針對(duì)非法采挖砂石的行為，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的各種非法采挖砂石的行為應(yīng)當(dāng)如何適用法律呢？

從實(shí)踐操作來(lái)看，很多地區(qū)法院仍是按照從簡(jiǎn)的原則處置非法采挖砂石的行為，即按照最沒(méi)有爭(zhēng)議，偵查、審理程序最為簡(jiǎn)單的方式給被告人定罪量刑。以新都區(qū)為例，新都法院從2008年1月至今共處理非法采砂有關(guān)的案件4起，打擊人數(shù)5人。這幾個(gè)案件均以非法占用農(nóng)用地罪對(duì)被告人進(jìn)行定罪處罰，這與現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的非法采砂行為很不相稱(chēng)，而成都地區(qū)對(duì)非法采挖砂石行為以盜竊罪論處的僅雙流法院一例，且因案件非常特殊，完全不具普適性。司法的這種現(xiàn)狀很難從根本上震懾非法采砂行為人。

總結(jié)近年來(lái)我國(guó)對(duì)砂石資源保護(hù)的政策與法律法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，即使是在行政處罰方面，相關(guān)部門(mén)的追罰也顯得相當(dāng)乏力。導(dǎo)致這種現(xiàn)象原因很多，諸如執(zhí)法部門(mén)人員緊缺、非法采砂人勢(shì)力龐大或刻意躲避打擊等，而就刑事司法而言，對(duì)非法采砂行為的打擊尚屬司法新領(lǐng)域，這也導(dǎo)致刑事司法中新問(wèn)題、新現(xiàn)象層出不窮，而其中最為核心的問(wèn)題當(dāng)屬刑事司法中適用何種罪名來(lái)打擊非法采挖砂石行為。

（三）非法采挖砂石行為類(lèi)型

因?yàn)榉梢?guī)定的不完善，導(dǎo)致刑事司法中對(duì)諸多非法采挖砂石行為難以處罰。因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)法院仍是按照從簡(jiǎn)的原則處置非法采挖砂石的行為，而非法采挖砂石的行為人也往往會(huì)采取諸多措施，通過(guò)打法律擦邊球的方式來(lái)逃避法律懲處。具體而言，實(shí)踐中非法采挖砂石行為往往有以下幾個(gè)類(lèi)型：

1.游擊采挖。所謂游擊采挖是指行為人打一槍換一個(gè)地方，在某個(gè)地方采挖砂石還未達(dá)到刑法懲處的程度時(shí)其又換一個(gè)地方采挖砂石，從而逃避?chē)?guó)家的打擊。

2.地道式采挖。所謂地道式采挖是指行為人為避免自己的行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪而采取的控制采挖面積向縱深采挖的方式。

3.回填式采挖。所謂回填式采挖是指采砂行為人采挖砂石后有用廢渣、垃圾等回填坑洞，然后再將表面泥土重新覆蓋，這樣就難以用非法占用農(nóng)用地罪對(duì)行為人進(jìn)行處罰。

以上僅僅是非法采砂行為人慣用的幾種采砂方式，除此之外，非法采砂行為人還經(jīng)常利用采挖砂石處的土地性質(zhì)等方式逃避法律打擊。這也確實(shí)給我們當(dāng)前的刑事司法實(shí)踐帶來(lái)了一定的困難和困惑。

二、非法采挖砂石適用法律存在的問(wèn)題及分析

通常而言，對(duì)于非法采挖砂石的行為可以適用的罪名包括盜竊罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪、以其他方法危害公共安全罪等。實(shí)踐中對(duì)于如何就此類(lèi)行為適用法律主要存在兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于非法采挖砂石的行為應(yīng)一律按盜竊罪處理，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于此類(lèi)行為應(yīng)按非法采礦罪或非法占用農(nóng)用地罪來(lái)處理。

前一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)此類(lèi)行為以盜竊罪處罰更符合實(shí)際和有利于打擊。理由是：第一、砂石屬于公共財(cái)產(chǎn)?！兜V產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。第二、盜采砂石行為符合盜竊罪構(gòu)成要件。盜竊罪是指以非法占有為目的，秘密地多次竊取或者竊取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。盜采砂石一般以出賣(mài)為目的，具備明顯的非法占有故意，其侵犯的客體是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源（公共財(cái)產(chǎn)）的所有權(quán)。盜采砂石的行為與其他盜竊公私財(cái)產(chǎn)的行為并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，符合盜竊罪的構(gòu)成要件。第三、契合司法實(shí)踐的需要。一是立案追訴更簡(jiǎn)便快捷，定罪證據(jù)收集固定相對(duì)容易。二是執(zhí)法力度更強(qiáng)，也與該類(lèi)行為動(dòng)輒造成特別巨大損失的現(xiàn)實(shí)危害相稱(chēng)。

但是按照這種觀點(diǎn)處置非法采挖砂石行為在實(shí)踐中會(huì)遇到許多問(wèn)題，包括：

第一，行為人的秘密性如何體現(xiàn)？司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到行為人明目張膽地采挖砂石，導(dǎo)致這種現(xiàn)象主要有三方面的原因：一是相關(guān)部門(mén)執(zhí)法不力，對(duì)此種行為視而不見(jiàn)導(dǎo)致行為人肆無(wú)忌憚，二是行為人與土地使用人達(dá)成協(xié)議，在土地使用人許可的情況下大肆采挖砂石，三是行為人勢(shì)力龐大，有恃無(wú)恐。通常認(rèn)為，盜竊罪必須是以秘密竊取為手段取得他人財(cái)物，如果喪失行為的秘密性，那么行為人就不構(gòu)成盜竊罪而可能構(gòu)成其他犯罪。而秘密性在這里有特指對(duì)象，即相對(duì)于誰(shuí)而言是秘密的，不知情的。通說(shuō)認(rèn)為，這種秘密性只能相對(duì)于財(cái)物持有人（所有人、保管人或使用人）而言，那么，非法采挖砂石的秘密性如何體現(xiàn)呢？很顯然，行為人在土地使用人“許可”的情況下采挖砂石不符合盜竊罪的秘密性這一特征，同樣，在有關(guān)部門(mén)知道行為人非法采挖砂石的行為而不予制止，或者說(shuō)制止無(wú)效的情況下也不符合盜竊罪所要求的“秘密性”。因此，基于盜竊罪所要求的這一客觀要件，不能對(duì)所有非法采挖砂石的行為均以盜竊罪定之[1]。

第二，“被盜”財(cái)物的價(jià)值如何計(jì)算？盜竊罪屬于財(cái)產(chǎn)性犯罪，財(cái)產(chǎn)性犯罪一般都以其侵犯的財(cái)物數(shù)額定罪量刑。這里的財(cái)物通常意義上是指已經(jīng)經(jīng)過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)加工，含有人類(lèi)勞動(dòng)、具有市場(chǎng)交換價(jià)值的商品。例如，盜竊一輛汽車(chē)，汽車(chē)在盜竊之前就有了價(jià)格。然而，地面下的砂石卻與之不同，經(jīng)過(guò)采挖的砂石和未經(jīng)開(kāi)采的砂石價(jià)值相差很大，采挖砂石所在地的價(jià)格與異地砂石價(jià)格差異很大。行為人將采挖的砂石運(yùn)到A地銷(xiāo)售是一個(gè)價(jià)格，運(yùn)到B地銷(xiāo)售又是另一個(gè)價(jià)格，那么，如何計(jì)算非法采挖砂石的價(jià)值？況且，非法采挖的砂石其價(jià)格不能一概而論，即此地采挖的砂石可能質(zhì)量較好而價(jià)格較高，而彼地采挖的砂石可能質(zhì)量較差而價(jià)格較低，同一個(gè)地方采挖的砂石，可能初期開(kāi)采的砂石質(zhì)量較好價(jià)格較高，后期開(kāi)采的砂石質(zhì)量較差價(jià)格較低。加之很多案件行為人已將砂石銷(xiāo)售出去，難以對(duì)這些砂石作出準(zhǔn)確的質(zhì)量評(píng)估和價(jià)格鑒定?？梢哉f(shuō)，對(duì)非法采挖砂石的價(jià)值認(rèn)定是擺在司法工作者面前的一道難題。

持第二種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，對(duì)于非法采挖砂石的行為應(yīng)按照非法采礦罪或非法占用農(nóng)用地罪處理，理由在于：首先，砂石也是我國(guó)礦產(chǎn)資源法保護(hù)的對(duì)象之一，非法采挖砂石顯然是破壞礦產(chǎn)資源的行為，應(yīng)以非法采礦罪定之，在行為人不構(gòu)成非法采礦罪的情況下可以非法占用農(nóng)用地罪處置，其次，法律的適用原則應(yīng)當(dāng)是特別條款優(yōu)先于普通條款適用，如行為人盜伐林木的行為既符合盜竊罪的行為特征，又符合盜伐林木罪的客觀表現(xiàn)，那么就應(yīng)當(dāng)按照特別條款，以盜伐林木罪來(lái)對(duì)行為人定罪量刑，而不能按照想象競(jìng)合犯[2]的處罰原則擇一重罪處罰。因此，對(duì)行為人非法采挖砂石的行為應(yīng)當(dāng)適用特別條款處罰，即非法采礦罪或非法占用農(nóng)用地罪。

但是，此種觀點(diǎn)面臨著打擊力度不夠、適用范圍過(guò)窄、適用難度大等問(wèn)題。

首先，非法占用農(nóng)用地罪的最高刑為五年，而非法采礦罪的最高刑為七年，此種量刑顯然不足以打擊愈演愈烈的非法采挖砂石行為。按照基層有關(guān)同志的介紹，非法采挖砂石就是一個(gè)暴利行業(yè)，行為人雇傭大量人力、物力的情況下，3天挖出一個(gè)寶馬車(chē)已經(jīng)不是新聞了。如果僅以這兩種罪定罪處罰顯然不足以威懾非法采挖砂石的行為人，因?yàn)樵诰薮蟮睦嬲T惑下，行為人認(rèn)為其獲得的收益比可能遭受的處罰要大得多。因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，對(duì)非法采砂行為一律以這兩種罪處罰不僅不能遏制愈演愈烈的非法采砂行為，反而會(huì)助長(zhǎng)此種行為。

其次，無(wú)論是非法占用農(nóng)用地罪和非法采礦罪都有適用的局限性。就非法占用農(nóng)用地罪而言，其要求行為人必須在農(nóng)用地上采挖砂石，如果行為人在河灘上、灘涂上、荒地上采挖砂石，那么顯然就無(wú)法適用這一罪名，此外，非法占用農(nóng)用地罪還有面積限制，即必須占用農(nóng)用地達(dá)到一定面積才能構(gòu)成此罪，而正如前文所述，非法采挖砂石的行為人往往會(huì)利用這種法律規(guī)定來(lái)逃脫處罰。而非法采礦罪則首先要求采挖的砂石屬于礦產(chǎn)資源，按照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，只有含有石英的砂石才屬于礦產(chǎn)資源，如果砂石中沒(méi)有石英，那么顯然就不能以該罪定之。其次，非法采礦罪還有情節(jié)嚴(yán)重的限制，而按照最高院的相關(guān)司法解釋?zhuān)芏喾欠ú赏谏笆男袨楦具_(dá)不到情節(jié)嚴(yán)重。

最后，以非法采礦罪定罪處罰適用難度過(guò)大。非法采礦罪要求必須對(duì)采挖的砂石作出鑒定，而面對(duì)大量的非法采砂行為，偵查機(jī)關(guān)往往會(huì)對(duì)情節(jié)較為惡劣的行為人先行采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，然后再申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)砂石進(jìn)行鑒定。這種鑒定少則十幾天，多則一個(gè)月甚至幾個(gè)月。如果鑒定結(jié)論表明非法采挖的砂石不屬于礦產(chǎn)，那么偵查機(jī)關(guān)就會(huì)非常被動(dòng)。再則，如果今后大量的非法采挖砂石案件均進(jìn)行鑒定可能會(huì)造成鑒定部門(mén)不堪重負(fù)，并進(jìn)而導(dǎo)致案件的鑒定可能都需要拖延幾個(gè)月甚至一年。此種惡性循環(huán)只能讓當(dāng)前捉襟見(jiàn)肘的司法資源更加雪上加霜。

三、非法采挖砂石的法律適用

如何適用法律才既能有效遏制愈演愈烈的非法采挖砂石行為，又能做到罰當(dāng)其罪，罪刑相適應(yīng)？我們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐中非法采挖砂石行為的具體情況區(qū)別對(duì)待。

（一）以盜竊罪處罰的情況適用

前述已經(jīng)分析對(duì)非法采挖砂石行為一律定盜竊罪所面臨的困難和尷尬，但是，我們不能因?yàn)檫@些困難和尷尬的存在而一律否定對(duì)非法采砂行為適用盜竊罪的合理性。我們認(rèn)為，在以下情形可以適用盜竊罪對(duì)非法采挖砂石行為定罪處罰：

1.行為人以非法占有為目的，在他人被依法征用的建設(shè)用地上或在他人承包、租賃的農(nóng)用地上，盜采砂石，數(shù)額較大的。刑法第二百六十四條規(guī)定，盜竊罪是指秘密竊取他人財(cái)物，數(shù)額較大的行為。盜竊罪的成立必須具備主客觀兩個(gè)方面的特征，即客觀上的秘密性和主觀上非法占有的目的性。在客觀方面上，行為人具有秘密竊取數(shù)額較大的公私財(cái)物或多次竊行為。在主觀上，行為人必須具備竊取他人財(cái)物故意和非法占有他人財(cái)物犯罪目的?！胺缸锬康氖侵冈诠室夥缸镏?，行為人通過(guò)實(shí)現(xiàn)行為的直接危害結(jié)果后，對(duì)某種非法利益的進(jìn)一步追求心理”。[3]我國(guó)刑法典雖然沒(méi)有明確規(guī)定非法占有是盜竊的犯罪目的，但在最高法院司法解釋中對(duì)此目的對(duì)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，從結(jié)果來(lái)看，行為人的以上行為也給土地用益權(quán)人帶來(lái)了重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，行為人的此種行為符合盜竊罪的主客觀特征。

2.行為人在不享有用益物權(quán)的國(guó)家、集體土地上盜采砂石，數(shù)額較大的。此種行為有以下幾個(gè)特征：（1）無(wú)權(quán)性。即行為人對(duì)采挖砂石地段不享有用益物權(quán)，如果行為人享有土地的使用權(quán)或其他權(quán)利而非法采挖砂石則應(yīng)以其他罪定之。（2）行為秘密性。這里的秘密性是指行為人未經(jīng)有關(guān)部門(mén)許可，實(shí)施了秘密竊取砂石（包括自用、銷(xiāo)售等）的行為，應(yīng)當(dāng)注意的是，這種秘密性是相對(duì)于國(guó)家和集體而言的，有可能行為人明目張膽地采挖砂石，周?chē)罕娨仓来耸?，但沒(méi)人舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)也未發(fā)現(xiàn)，此種情形也符合盜竊罪的秘密性這一要件。（3）社會(huì)危害性。具體到非法盜采砂石案件，社會(huì)危害性是指行為人的盜采行為不僅造成了他人農(nóng)用地或建設(shè)用地的毀壞，還造成使用權(quán)人財(cái)產(chǎn)損失，達(dá)到盜竊罪定罪處刑標(biāo)準(zhǔn)。

3.行為人秘密竊取他人已經(jīng)采挖的砂石，數(shù)額較大。不管他人采挖的砂石是非法采挖還是合法采挖，行為人的此種行為均應(yīng)以盜竊罪定之。理由在于，經(jīng)他人采挖的砂石已經(jīng)附有經(jīng)他人勞動(dòng)、加工的價(jià)值，已經(jīng)成為商品，因此，不管這種砂石屬于私人也好，屬于國(guó)家也罷，行為人采取秘密手段盜走，本質(zhì)上就是一個(gè)侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。

（二）以非法采礦罪定罪處罰的情形

根據(jù)國(guó)土部門(mén)和公安局查處的案件以及法院判處的案件看，除了盜采之外，實(shí)踐中還有以租地、承包等方式獲得土地使用權(quán)后，擅自改變土地使用性質(zhì)，非法采砂營(yíng)利的情形。因土地事前的使用性質(zhì)不同，非法采砂侵犯的客體不同，此種情形就不能再以盜竊罪論處。此種行為集中表現(xiàn)為：行為人在享有用益物權(quán)的土地上，以建設(shè)為名行采砂銷(xiāo)售營(yíng)利之實(shí)，達(dá)到了非法采礦罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以非法采礦罪處理。依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)土地的利用必須符合土地使用用途，開(kāi)采砂石需專(zhuān)門(mén)的行政許可。行為人在有土地使用權(quán)的土地上，擅自改變建設(shè)用地用途，無(wú)證采礦，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按非法采礦罪定罪處理。此外，如果非法采砂行為人故意規(guī)避法律，控制采挖面積進(jìn)行縱深采挖，此時(shí)難以用非法占用農(nóng)用地罪進(jìn)行處罰，而只能以非法采礦罪定罪處罰。

（三）以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰的情形

行為人在享有用益物權(quán)的土地上，非法采砂的數(shù)量不大，但改變了被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，符合非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件，應(yīng)非法占用農(nóng)用地罪處理。將此種行為定性為非法占用農(nóng)用地罪，符合該罪保護(hù)農(nóng)用地用途的立法目的，并使之與在他人有使用權(quán)的土地上非法采砂的行為相區(qū)別開(kāi)來(lái)，以達(dá)到罪責(zé)刑相適應(yīng)的目的。

（四）以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪處罰的情形

在極個(gè)別情況下，非法采挖砂石也可能危及到公共安全，從總體上說(shuō)，行為人此種情況下采挖砂石對(duì)危害公共安全持放任態(tài)度。如行為人在自己開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在公共綠地或公共通道上非法采砂（用粘土或垃圾回填），而采砂地點(diǎn)附近有其他居民住宅，行為人明知自己的采砂行為可能會(huì)危害到附近居民住宅的安全而仍然采砂。由此造成他人住宅房屋傾斜倒塌的，可以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

四、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）法律適用的優(yōu)先性

我們認(rèn)為，雖然非法采挖砂石的行為涉及數(shù)個(gè)罪名，但要嚴(yán)厲打擊非法采砂行為就必須在現(xiàn)有的法律規(guī)定內(nèi)優(yōu)先考慮盜竊罪的適用。尤其是在行為人的行為既構(gòu)成盜竊罪又構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪或其他罪的，應(yīng)該以盜竊罪論處。這即是刑法理論上的想象競(jìng)合犯擇一重罪處罰原則。當(dāng)然，也有人認(rèn)為此種情形應(yīng)當(dāng)按照特殊罪名優(yōu)于一般罪名來(lái)適用刑罰，但這種觀點(diǎn)不僅在理論上存在爭(zhēng)議，在法律規(guī)定上更無(wú)從找到根據(jù)。為加大對(duì)非法采挖砂石行為的力度，此種情況下更宜以盜竊罪論之。

（二）相關(guān)問(wèn)題的處置

正如前文所述，以盜竊罪定非法采挖砂石行為具有許多問(wèn)題，其中最難以解決的問(wèn)題當(dāng)屬盜竊數(shù)額的認(rèn)定問(wèn)題，現(xiàn)將問(wèn)題之解決措施分述如下：

1.以盜竊罪定罪，犯罪數(shù)額的認(rèn)定問(wèn)題。我們不能一概以行為人販賣(mài)砂石的數(shù)額認(rèn)定盜竊數(shù)額，也不能一概以權(quán)利人所遭受的損失作為盜竊數(shù)額。而應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待。首先，對(duì)于盜采的砂石已經(jīng)銷(xiāo)售完畢的，能夠查明非法采挖者銷(xiāo)售數(shù)額的（由控方承擔(dān)舉證責(zé)任），扣除非法采挖者采挖砂石的成本（由被告人承擔(dān)舉證責(zé)任），以銷(xiāo)售數(shù)額與采挖成本之差作為行為人的盜竊數(shù)額。其次，對(duì)于已經(jīng)銷(xiāo)售部分的，已銷(xiāo)售部分的砂石價(jià)值為銷(xiāo)售數(shù)額與采挖成本之差，對(duì)于已采挖尚未銷(xiāo)售部分可參考已銷(xiāo)售部分的砂石價(jià)值認(rèn)定，盜竊總額應(yīng)為已銷(xiāo)售部分和未銷(xiāo)售部分砂石價(jià)值之和。再次，對(duì)于均未銷(xiāo)售或自用的，應(yīng)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，這種鑒定同樣不能簡(jiǎn)單地以當(dāng)?shù)厣笆氖袌?chǎng)價(jià)認(rèn)定，而應(yīng)當(dāng)除去適當(dāng)?shù)某杀?，對(duì)于采挖砂石者能夠提供采挖成本的，應(yīng)當(dāng)扣除其采挖成本認(rèn)定砂石價(jià)值。最后，對(duì)于全部銷(xiāo)售完畢且無(wú)法查明其銷(xiāo)售價(jià)格或采挖成本，被告人拒不交代或不能提供任何證據(jù)的，以土地權(quán)利人遭受損失的數(shù)額作為盜竊數(shù)額。如回填坑洞的成本、耕地復(fù)耕的成本等[5]。

2.共犯及涉案工具的處置問(wèn)題。實(shí)踐中非法采挖砂石的行為人往往會(huì)雇傭大量的人力和物力，如雇傭幾十人共同作業(yè)，租用大量挖掘機(jī)、大卡車(chē)等。如果案件進(jìn)入刑事訴訟程序，那么就會(huì)涉及到對(duì)相關(guān)人員和財(cái)物的處置。倘若不加區(qū)別地對(duì)所有參與非法采挖砂石的行為人均采取強(qiáng)制措施，對(duì)所有涉案財(cái)產(chǎn)均予以扣押、沒(méi)收不僅違反法律規(guī)定，也容易導(dǎo)致更多的社會(huì)問(wèn)題。我們認(rèn)為，打擊非法采挖砂石行為重在打擊幕后指使者、出資者和現(xiàn)場(chǎng)管理者三類(lèi)人員。對(duì)于參與作業(yè)的工人如果其主觀上符合犯罪的主觀要件，也可按照相關(guān)犯罪的共犯論處，但應(yīng)與幕后指使者、出資者和現(xiàn)場(chǎng)管理者的處刑作明顯區(qū)分。對(duì)于涉案財(cái)產(chǎn)的處置，如涉案財(cái)產(chǎn)屬幕后指使者、出資者和現(xiàn)場(chǎng)管理者所有，則可直接按作案工具予以沒(méi)收，如系其租用，則應(yīng)根據(jù)出租人的主觀明知范圍區(qū)別對(duì)待。

責(zé)任編輯：成都市新都區(qū)人民法院課題組*

第三篇：XX縣禁止非法采砂工作方案

XX縣禁止非法采砂工作方案

一、起草意義及依據(jù)

上世紀(jì)90年代，我縣池河流域河道內(nèi)就存在開(kāi)采黃砂行為。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)建筑用黃砂的需求量不斷增大，由于市場(chǎng)需求，利益趨勢(shì)，非法開(kāi)采黃砂行為愈演愈烈，由原在河道內(nèi)開(kāi)采黃砂逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)田內(nèi)非法開(kāi)采，造成農(nóng)田損毀，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。為進(jìn)一步規(guī)范河道管理，堅(jiān)決打擊非法采砂違法行為，迅速恢復(fù)池河流域“河暢水清岸綠景美”的生態(tài)環(huán)境。依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《安徽省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

二、方案主要內(nèi)容

（一）目標(biāo)任務(wù)

建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)層級(jí)管理機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，整合充實(shí)力量，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)打擊非法采砂違法行為，切實(shí)保障我縣生態(tài)環(huán)境安全。

（二）工作范圍

禁止在我縣境內(nèi)非法開(kāi)采黃砂，包括在河道內(nèi)非法采砂行為，在農(nóng)田內(nèi)非法采砂行為，在塘壩水庫(kù)內(nèi)非法采砂行為，以修路、挖渠、水利建設(shè)、栽樹(shù)、整田等各種名義非法采砂行為，非法洗（篩）旱砂行為，非法銷(xiāo)售黃砂（旱砂）行為，非法運(yùn)輸黃砂（旱砂）行為。

（三）明確職責(zé)

.縣礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)。縣礦山綜合整治工作指揮部下設(shè)的礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)主要職責(zé)是負(fù)責(zé)查扣涉嫌非法采砂、洗砂的機(jī)械設(shè)備和在采區(qū)、加工區(qū)非法運(yùn)輸黃砂的車(chē)輛等；對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展巡查監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山執(zhí)法巡查組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并建立巡查臺(tái)賬、日志和監(jiān)督臺(tái)賬等；在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山執(zhí)法巡查組違法線索報(bào)告后,負(fù)責(zé)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)依法處置。

.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX集鎮(zhèn)等6個(gè)有黃砂資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任,建立非法采砂巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的屬地管理機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人；實(shí)行網(wǎng)格化管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和所在村兩委主要負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山執(zhí)法巡查組受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)管理為輔，日常工作接受縣礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)督檢查，業(yè)務(wù)上接受縣礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)指導(dǎo)；通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)盜采黃砂和加工銷(xiāo)售黃砂行為，及時(shí)控制并聯(lián)系礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)予以處置；對(duì)非法加工銷(xiāo)售黃砂點(diǎn)組織拆除等。

.縣直單位。負(fù)責(zé)依照法定職責(zé)，做好日常管理工作。

①縣自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)依法查處非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為，對(duì)非法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源依法予以沒(méi)收等。

②縣水務(wù)局。負(fù)責(zé)依法查處河道非法采砂行為，依法處置用于非法開(kāi)采運(yùn)輸黃砂的船只和設(shè)備等。

③縣公安局。負(fù)責(zé)依法查處阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法犯罪行為，非法開(kāi)采黃砂破壞耕地構(gòu)成犯罪的行為，非法開(kāi)采黃砂達(dá)到一定數(shù)額構(gòu)成犯罪的行為等。

④縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)依法查處非法洗砂、非法銷(xiāo)售黃砂的違法行為，依法查封加工場(chǎng)所，依法查封、扣押機(jī)械設(shè)備、原料、產(chǎn)品，沒(méi)收違法所得，依法予以處罰，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除非法加工設(shè)備等。

⑤縣交通運(yùn)輸局、縣公路分局。負(fù)責(zé)對(duì)道路工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)禁以建設(shè)道路為名義非法開(kāi)采黃砂；負(fù)責(zé)依法查處非法營(yíng)運(yùn)、超載超限和私改車(chē)型等違法行為。

⑥縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和土地整治項(xiàng)目的管理，嚴(yán)禁以各種名義非法開(kāi)采黃砂；負(fù)責(zé)依法查處非法運(yùn)輸黃砂的農(nóng)用車(chē)輛。

⑦縣供電公司。負(fù)責(zé)對(duì)非法洗砂用電予以斷電，嚴(yán)厲查處竊電、私拉亂接行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）工作要求

.對(duì)非法采砂行為的巡查堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)為主，做到每周巡查不少于4次；對(duì)非法采砂、洗（篩）黃砂、銷(xiāo)售黃砂（旱砂）、非法運(yùn)輸黃砂（旱砂）違法行為的查處以相關(guān)職能單位為主。做到巡查頻次要高，查處要及時(shí)、到位。

.經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)有非法采砂的船只和設(shè)備，由縣水務(wù)局牽頭，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，盡快對(duì)非法采砂船只和設(shè)備采取措施，將船只設(shè)備予以拖離，并依法查處非法采砂行為。

.經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)農(nóng)田、塘壩、水庫(kù)內(nèi)有非法采砂行為的，由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，盡快對(duì)非法采砂船只、機(jī)械和設(shè)備采取措施，將船只、機(jī)械和設(shè)備予以拖離，依法查處非法采砂行為；對(duì)毀壞農(nóng)田非法采砂的，依法查處破壞農(nóng)田的違法行為。

.經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)有非法洗（篩）旱砂的、非法銷(xiāo)售黃砂（旱砂）的，由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，及時(shí)采取措施，依法查處非法加工和銷(xiāo)售行為。

.經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)有非法運(yùn)輸黃砂（旱砂）的，由縣交通部門(mén)牽頭，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，及時(shí)采取措施，依法查處非法運(yùn)輸行為。

三、工作開(kāi)展情況

（一）制定方案，成立組織

制定了《XX縣礦山綜合整治工作方案》，并成立了XX縣礦山綜合整治指揮部，從縣效能辦、自然資源、公安、交通、市管、水務(wù)、供電等7個(gè)部門(mén)抽調(diào)58人組建聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展工作。XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等11個(gè)有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了礦山執(zhí)法巡查組，并定期開(kāi)展巡查打擊工作。

（二）明確職責(zé)，日常打擊

進(jìn)一步明確了指揮部辦公室、聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直單位工作職責(zé)。聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)在池河鎮(zhèn)、西卅店鎮(zhèn)和永康鎮(zhèn)駐點(diǎn)辦公。實(shí)行24小時(shí)全天候值班，開(kāi)展24小時(shí)不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，對(duì)出現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題及時(shí)打擊，及時(shí)報(bào)告。

（三）加強(qiáng)宣傳，集中整治

1、加強(qiáng)宣傳。通過(guò)會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置警示標(biāo)牌等多種形式，加大對(duì)非法開(kāi)采和非法加工危害性的宣傳，同時(shí)駐點(diǎn)大隊(duì)在日常巡查打擊過(guò)程中采取面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳。

2、集中整治。一是前期在宣傳教育的基礎(chǔ)上，對(duì)不聽(tīng)勸阻仍不主動(dòng)配合的當(dāng)事人采取集中整治。指揮部成立以來(lái)，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位共開(kāi)展9次集中行動(dòng)，搗毀非法采砂抓斗及底座150個(gè),搗毀船只6條，取締非法洗砂（加工）點(diǎn)50余處；二是去年11月份以來(lái)，由自然資源和規(guī)劃局牽頭，相關(guān)單位配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中拖離采砂船只115條，搗毀抓斗及底座67處，拆除岸邊用于非法采砂的房屋13間，非法加工點(diǎn)5處?？h水務(wù)局牽頭，相關(guān)單位配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中拖離采砂船只300余條。通過(guò)集中整治，非法采砂行為得到了徹底遏制。

第四篇：河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)

晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)

2010年8月以來(lái),我市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)按照《福建省人民政府進(jìn)一步貫徹落實(shí)福建省河道采砂管理辦法的通知》和泉州市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)的《晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》的要求，認(rèn)真抓好《福建省河道采砂管理辦法》的貫徹實(shí)施，全力開(kāi)展開(kāi)展晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取得顯著效果，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工作成效

在泉州市及相關(guān)區(qū)（市）晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利、公安、國(guó)土資源、交通等部門(mén)及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的要求，整合執(zhí)法力量采取定期或不定期聯(lián)合執(zhí)法方式，全力打擊非法采砂。各級(jí)水行政主管部門(mén)也主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)河道的巡查力度和對(duì)違法采砂的打擊力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法的苗頭，堅(jiān)決予以制止，維護(hù)正常的河道采砂秩序，保障了河道行洪安全和重點(diǎn)水工程、橋梁設(shè)施的安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉江干流金雞攔河閘下游河段共組織執(zhí)法活動(dòng)35次、出動(dòng)執(zhí)法人員240人次、在執(zhí)法中共查扣非法運(yùn)砂車(chē)輛5輛, 沒(méi)收非法抽砂船4艘、抽砂管100根450米，查扣大型非法采砂船2艘，清除采砂場(chǎng)約5860平方米、采砂碼頭4處，查辦水事案件13件，處罰沒(méi)款5.65萬(wàn)元。南安市在打擊金雞攔河閘上游的非法采砂中共組織大小規(guī)模的執(zhí)法行動(dòng)50多次（其中夜間行動(dòng)20多次），出動(dòng)執(zhí)法人員600多人次，車(chē)輛100多臺(tái)次，取締非法采砂點(diǎn)20多處，繳獲大型抽砂船5艘、小型抽砂船10艘、放沉8艘、搗毀碼頭20多處、沒(méi)收抽砂管道400多節(jié)、扣押非法運(yùn)砂車(chē)輛5輛、大型裝載機(jī)6部、小型挖掘機(jī)1部，行政罰款20多萬(wàn)元。目前，晉江下游河道的非法采砂現(xiàn)象已得到根除。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

晉江下游河道非法采砂的屢禁不止現(xiàn)象引起了泉州市人民政府的重視，2010年7月7日市政府召開(kāi)了晉江下游河道非法采砂整治專(zhuān)題會(huì)議，決定開(kāi)展晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作。8月19日，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了我局制定的晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，成立了以博春添副秘書(shū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的泉州市晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有泉州市公安、水利、經(jīng)委、國(guó)土、交通、工商等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)以及鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、晉江市、南安市政府的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市水利局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。11月3日，市政府辦公室印發(fā)了《晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作任務(wù)與分解方案》，進(jìn)一步把整治工作任務(wù)具體落實(shí)到市直各部門(mén)和區(qū)（市）政府以及街道鎮(zhèn)政府，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)整治工作。整治方案同時(shí)分發(fā)到，都按要求成立河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)整治工作責(zé)任。鯉城、豐澤區(qū)、南安市政府相關(guān)的街道（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）層層簽訂整治非法采砂責(zé)任狀，明確打擊晉江下游非法采砂責(zé)任。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力

專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案下發(fā)后，我局立即召集召集相關(guān)科室、水政監(jiān)察支隊(duì)、金雞攔河閘管理處、河道堤防管理處等單位分解落實(shí)市政府專(zhuān)題會(huì)議布置的各項(xiàng)工作。各區(qū)（市）水行政主管部門(mén)也是本次整治工作的主力，為此我局要求相關(guān)區(qū)、市的水利部門(mén)積極開(kāi)展工作，主動(dòng)向區(qū)、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)河道采砂整治工作的進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視；主動(dòng)加強(qiáng)與交通、國(guó)土資源、公安等部門(mén)的溝通聯(lián)系，通報(bào)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的水利部門(mén)職責(zé)以外的違法行為，爭(zhēng)取他們支持與配合，加強(qiáng)整治工作力度。

（三）加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法

在宣傳方面，各地都能充分利用廣播、電視、戶外廣告等宣傳媒介積極向全社會(huì)宣傳河道采砂管理的有關(guān)規(guī)定。使群眾更進(jìn)一步了解河道采砂管理的政策和規(guī)定，了解非法采砂的危害，調(diào)群眾參與專(zhuān)項(xiàng)整治工活動(dòng)的積極性，為河道采砂管理和整治創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。泉州市水利局為擴(kuò)大宣傳面，特地與市廣播電臺(tái)的88.9新聞?lì)l道聯(lián)合制作河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治的專(zhuān)題節(jié)目，在豐州段非法采砂車(chē)輛進(jìn)出路口設(shè)置一座大型宣傳廣告牌。

（四）、加強(qiáng)監(jiān)督、確保成效

在這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，鯉城區(qū)以區(qū)檢察院為首成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，浮橋鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)印制了1000多份的水法規(guī)宣傳單發(fā)放，同時(shí)進(jìn)行水法知識(shí)問(wèn)答，吸引群眾的參加。豐澤區(qū)2010年10月19日，分管副區(qū)長(zhǎng)主持召開(kāi)晉江下游北峰河段非法采砂及亂倒建筑垃圾專(zhuān)題會(huì)議，成立以區(qū)農(nóng)林水局為牽頭，聯(lián)合區(qū)執(zhí)法局、北峰派出所、社區(qū)的專(zhuān)案組，同時(shí)依托北峰城管中隊(duì)，聯(lián)合區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)治安巡邏大隊(duì)進(jìn)行夜間巡查。以達(dá)到震懾非法采砂人員的目的。非法采砂勢(shì)頭得到有效遏制，確保金雞攔河閘、晉江下游防洪堤和沿岸群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)了金雞攔河閘至槍城河段全面禁采的目標(biāo)。

四、存在的問(wèn)題

1、有的市直部門(mén)和區(qū)（市）沒(méi)有按照整治工作方案和任務(wù)分解方案的要求開(kāi)展打擊非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

2、非法采砂的業(yè)主多為當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力，執(zhí)法隊(duì)員人身安全保障有待提高。

3、水行政主管部門(mén)有的沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的有機(jī)構(gòu)但沒(méi)人員編制太少，影響執(zhí)法效果。

4、河道管理內(nèi)、非法堆砂影響行洪、破壞低水駁岸等設(shè)施問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。

第五篇：河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)

晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)

2010年8月以來(lái),我市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)按照《福建省人民政府進(jìn)一步貫徹落實(shí)福建省河道采砂管理辦法的通知》和泉州市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)的《晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》的要求，認(rèn)真抓好《福建省河道采砂管理辦法》的貫徹實(shí)施，全力開(kāi)展開(kāi)展晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取得顯著效果，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工作成效

在泉州市及相關(guān)區(qū)（市）晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利、公安、國(guó)土資源、交通等部門(mén)及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的要求，整合執(zhí)法力量采取定期或不定期聯(lián)合執(zhí)法方式，全力打擊非法采砂。各級(jí)水行政主管部門(mén)也主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)河道的巡查力度和對(duì)違法采砂的打擊力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法的苗頭，堅(jiān)決予以制止，維護(hù)正常的河道采砂秩序，保障了河道行洪安全和重點(diǎn)水工程、橋梁設(shè)施的安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉江干流金雞攔河閘下游河段共組織執(zhí)法活動(dòng)35次、出動(dòng)執(zhí)法人員240人次、在執(zhí)法中共查扣非法運(yùn)砂車(chē)輛5輛, 沒(méi)收非法抽砂船4艘、抽砂管100根450米，查扣大型非法采砂船2艘，清除采砂場(chǎng)約5860平方米、采砂碼頭4處，查辦水事案件13件，處罰沒(méi)款5.65萬(wàn)元。南安市在打擊金雞攔河

閘上游的非法采砂中共組織大小規(guī)模的執(zhí)法行動(dòng)50多次（其中夜間行動(dòng)20多次），出動(dòng)執(zhí)法人員600多人次，車(chē)輛100多臺(tái)次，取締非法采砂點(diǎn)20多處，繳獲大型抽砂船5艘、小型抽砂船10艘、放沉8艘、搗毀碼頭20多處、沒(méi)收抽砂管道400多節(jié)、扣押非法運(yùn)砂車(chē)輛5輛、大型裝載機(jī)6部、小型挖掘機(jī)1部，行政罰款20多萬(wàn)元。目前，晉江下游河道的非法采砂現(xiàn)象已得到根除。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

晉江下游河道非法采砂的屢禁不止現(xiàn)象引起了泉州市人民政府的重視，2010年7月7日市政府召開(kāi)了晉江下游河道非法采砂整治專(zhuān)題會(huì)議，決定開(kāi)展晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作。8月19日，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了我局制定的晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，成立了以博春添副秘書(shū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的泉州市晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有泉州市公安、水利、經(jīng)委、國(guó)土、交通、工商等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)以及鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、晉江市、南安市政府的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市水利局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。11月3日，市政府辦公室印發(fā)了《晉江下游河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作任務(wù)與分解方案》，進(jìn)一步把整治工作任務(wù)具體落實(shí)到市直各部門(mén)和區(qū)（市）政府以及街道鎮(zhèn)政府，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)整治工

作。整治方案同時(shí)分發(fā)到，都按要求成立河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)整治工作責(zé)任。鯉城、豐澤區(qū)、南安市政府相關(guān)的街道（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）層層簽訂整治非法采砂責(zé)任狀，明確打擊晉江下游非法采砂責(zé)任。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力

專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案下發(fā)后，我局立即召集召集相關(guān)科室、水政監(jiān)察支隊(duì)、金雞攔河閘管理處、河道堤防管理處等單位分解落實(shí)市政府專(zhuān)題會(huì)議布置的各項(xiàng)工作。各區(qū)（市）水行政主管部門(mén)也是本次整治工作的主力，為此我局要求相關(guān)區(qū)、市的水利部門(mén)積極開(kāi)展工作，主動(dòng)向區(qū)、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)河道采砂整治工作的進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視；主動(dòng)加強(qiáng)與交通、國(guó)土資源、公安等部門(mén)的溝通聯(lián)系，通報(bào)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的水利部門(mén)職責(zé)以外的違法行為，爭(zhēng)取他們支持與配合，加強(qiáng)整治工作力度。

（三）加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法

在宣傳方面，各地都能充分利用廣播、電視、戶外廣告等宣傳媒介積極向全社會(huì)宣傳河道采砂管理的有關(guān)規(guī)定。使群眾更進(jìn)一步了解河道采砂管理的政策和規(guī)定，了解非法采砂的危害，調(diào)群眾參與專(zhuān)項(xiàng)整治工活動(dòng)的積極性，為河道采砂管理和整治創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。泉州市水利局為擴(kuò)大宣傳面，特地與市廣播電臺(tái)的88.9新聞?lì)l道聯(lián)合制作河道采砂

專(zhuān)項(xiàng)整治的專(zhuān)題節(jié)目，在豐州段非法采砂車(chē)輛進(jìn)出路口設(shè)置一座大型宣傳廣告牌。

（四）、加強(qiáng)監(jiān)督、確保成效

在這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，鯉城區(qū)以區(qū)檢察院為首成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，浮橋鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)印制了1000多份的水法規(guī)宣傳單發(fā)放，同時(shí)進(jìn)行水法知識(shí)問(wèn)答，吸引群眾的參加。豐澤區(qū)2010年10月19日，分管副區(qū)長(zhǎng)主持召開(kāi)晉江下游北峰河段非法采砂及亂倒建筑垃圾專(zhuān)題會(huì)議，成立以區(qū)農(nóng)林水局為牽頭，聯(lián)合區(qū)執(zhí)法局、北峰派出所、社區(qū)的專(zhuān)案組，同時(shí)依托北峰城管中隊(duì)，聯(lián)合區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)治安巡邏大隊(duì)進(jìn)行夜間巡查。以達(dá)到震懾非法采砂人員的目的。非法采砂勢(shì)頭得到有效遏制，確保金雞攔河閘、晉江下游防洪堤和沿岸群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)了金雞攔河閘至槍城河段全面禁采的目標(biāo)。

四、存在的問(wèn)題

1、有的市直部門(mén)和區(qū)（市）沒(méi)有按照整治工作方案和任務(wù)分解方案的要求開(kāi)展打擊非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

2、非法采砂的業(yè)主多為當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力，執(zhí)法隊(duì)員人身安全保障有待提高。

3、水行政主管部門(mén)有的沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的有機(jī)構(gòu)但沒(méi)人員編制太少，影響執(zhí)法效果。

4、河道管理內(nèi)、非法堆砂影響行洪、破壞低水駁岸等

設(shè)施問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。