第一篇：關(guān)于印發(fā)《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》的通知

建建[1999]53號

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）：

現(xiàn)將《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

附件：1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見

中華人民共和國建設(shè)部

一九九九年三月四日

建設(shè)部1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場行為，維護(hù)建設(shè)市場秩序，確保建設(shè)工程質(zhì)量，現(xiàn)對今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場提出意見如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

整頓和規(guī)范建設(shè)市場是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的指導(dǎo)思想是，全面、深入地貫徹落實(shí)全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會議精神，以《建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制為主要內(nèi)容，以糾正和查處當(dāng)前嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場秩序、降低工程質(zhì)量的違法行為為重點(diǎn)，在前幾年開展建筑市場整頓和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)上，同建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作緊密結(jié)合，集中用一年左右的時(shí)間，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范建設(shè)市場的力度，按照邊查、邊改、改處理的原則，把嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為同建章建制結(jié)合起來，實(shí)行標(biāo)本兼治，盡快使建設(shè)市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)，為確保工程質(zhì)量營造公平競爭、規(guī)范運(yùn)作的市場環(huán)境。

通過整頓和規(guī)范建設(shè)市場，要實(shí)現(xiàn)下列工作目標(biāo)：

1．新建的工程做到四個(gè)百分之百，即按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程全部實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程全部公開招標(biāo)；按照規(guī)定應(yīng)該實(shí)行監(jiān)理的工程全部選用具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；按照規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督的工程全部進(jìn)行政府質(zhì)量監(jiān)督；按照規(guī)定應(yīng)該辦理施工許可的工程全部依法取得施工許可證。

2．在施工程的違法違規(guī)行為基本查清，并采取有效的糾正和防范措施，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到處理。

3．規(guī)避工程招標(biāo)投標(biāo)，“同體監(jiān)理”，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場的違法違規(guī)行為得到有效遏制或基本消除。

4．建設(shè)隊(duì)伍的總體規(guī)模得控制。除改制、改組的企業(yè)外，一律不再批準(zhǔn)新成立具有獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)；有條件的地方，應(yīng)通過完善資質(zhì)管理辦法，將部分具有獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)轉(zhuǎn)為專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)，使工程承包市場的過渡競爭有所緩解。

5．勘察設(shè)計(jì)咨詢隊(duì)伍總量得到有效控制，繼續(xù)停止批準(zhǔn)成立新的勘察、設(shè)計(jì)單位，通過改革完善資質(zhì)管理辦法，對現(xiàn)有單位按照調(diào)整、改造、重組、撤并的原則進(jìn)行整頓，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度?？辈煸O(shè)計(jì)違法違規(guī)行為得到查處，注冊執(zhí)業(yè)資格制度得到有效貫徹，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

二、整頓和規(guī)范的范圍

今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的范圍，是所有工程投資在50萬元以上，在建（包括今年新建和在施）的各類房屋建筑（包括建筑裝修裝飾）和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在建設(shè)市場中的違法違規(guī)行為。

對于其他專業(yè)工程建設(shè)行為的整頓的規(guī)范，各地可根據(jù)地方政府賦予的管理職能，參照本意見進(jìn)行。

三、整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容

（一）糾正和查處項(xiàng)目法人規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度。

1．糾正和查處項(xiàng)目法人按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，不按照規(guī)定的工程范圍和批準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行議標(biāo)的行為；

2．糾正和查處項(xiàng)目法人在工程招標(biāo)時(shí)，不合理劃分標(biāo)段、壓縮工期，不按照規(guī)定的程序和方式組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，或者弄虛作假搞“明招暗定”的行為；

3．糾正和查處行政領(lǐng)導(dǎo)人利用職權(quán)干預(yù)項(xiàng)目法人正當(dāng)?shù)墓こ陶袠?biāo)投標(biāo)的行為；

4．糾正和查處在同一經(jīng)營實(shí)體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)，實(shí)行行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖的行為；

5．按照規(guī)定應(yīng)該建立建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）的地級以上城市，都要建立并有規(guī)范運(yùn)作的管理制度。

（二）糾正和查處項(xiàng)目法人不按照規(guī)定委托監(jiān)理或搞“同體監(jiān)理”的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度。

1．糾正和查處項(xiàng)目法人對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和商品住宅工程，委托不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的行為；

2．取締“同體監(jiān)理”行為，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得隸屬于同一管理單位，也不得與其有股份等利益關(guān)系；

3．糾正和查處監(jiān)理人員不嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和委托監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，不實(shí)行旁站式監(jiān)理，不按照規(guī)定對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予以簽字的行為。

（三）糾正和查處在合同簽訂與履行中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實(shí)行合同管理制度。

1．糾正和查處不依法簽訂合同，或者合同不按照規(guī)定報(bào)送備案審查，就從事工程勘察、設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理活動的行為；

2．糾正和查處合同中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，特別是有不合理壓工期、壓價(jià)格和降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的行為；

3．對實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，糾正和查處不將工程發(fā)包給依法中標(biāo)的單位，或者合同內(nèi)容與中標(biāo)通知書不相符的行為；

4．取締采用欺詐，脅迫等手段簽訂合同或?qū)嵭小瓣庩枴焙贤?，即在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的“合同”或協(xié)議的行為；

5．糾正和查處項(xiàng)目法人強(qiáng)令施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中指定使用不符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，施工單位不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場檢驗(yàn)制度，在工程上使用不符合工程設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的行為。

（四）糾正和查處不按照規(guī)定進(jìn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督的行為，嚴(yán)格實(shí)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。

1．糾正和查處項(xiàng)目法人在工程開工前不按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為；

2．糾正和查處施工等有關(guān)單位對工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不認(rèn)真進(jìn)行整改的行為。

（五）糾正和查處項(xiàng)目法人不依法申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴(yán)格實(shí)行施工許可制度。

糾正和查處項(xiàng)目法人不依法對限額以上的工程申請辦理施工許可證而擅自施工，或者弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為。

（六）取締無證、越級、超范圍和掛靠承接工程任務(wù)的行為，嚴(yán)格實(shí)行資質(zhì)管理制度。

1．取締未取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動，或者越級、超范圍承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為；

2．糾正和查處項(xiàng)目法人將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，發(fā)包或委托給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書或者資質(zhì)等級與工程任務(wù)要求不符的單位和個(gè)人的行為；

3．取締勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務(wù)的行為。

（七）取締轉(zhuǎn)包和違法分包行為，嚴(yán)格實(shí)行工程總包分包制度。

1．取締施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的行為，糾正和查處監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包工程不及時(shí)報(bào)告，項(xiàng)目法人接到報(bào)告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉(zhuǎn)包、違法分包工程的行為。

2．取締勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為。

（八）糾正和查處項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程交付使用的行為。嚴(yán)格實(shí)行工程竣工驗(yàn)收制度。

嚴(yán)肅查處自1992年1月1日以來，項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程交付使用的行為，并責(zé)令項(xiàng)目法人委托有資格的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對該在用工程進(jìn)行結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測；對于發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)隱患的，必須根據(jù)檢測報(bào)告的結(jié)論意見，采取確保使用安全的加固等措施。

（九）糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)在管理工作中，違反工程招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、資質(zhì)管理等規(guī)定，擅自批準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，以及為質(zhì)量不合格的工程出具質(zhì)量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證，為不具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該資質(zhì)等級證書或出具資質(zhì)證明文件的行為；

2．糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)對建設(shè)市場各方主體的違法違規(guī)行為和發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的責(zé)任單位、責(zé)任人，不嚴(yán)格依法進(jìn)行查處的行為。

四、整頓和規(guī)范的步驟安排

3月1日正式開展工作。分三個(gè)階段：

（一）部署動員階段。

今年3月1日，是《建筑法》施行一周年紀(jì)念日，要以學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行《建筑法》為契機(jī)，推動整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作的開展。

1．各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，研究制定整頓和規(guī)范建設(shè)市場的具體實(shí)施方案，通過召開動員大會、宣講等多種方式，廣泛進(jìn)行宣傳和動員，讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會各界，都能了解這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場的目的、意義、范圍、內(nèi)容和要求。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要將整頓和規(guī)范建設(shè)市場的具體實(shí)施方案，于3月15日前報(bào)送建設(shè)部。

2．組織項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位學(xué)習(xí)《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場管理規(guī)定》和有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

組織執(zhí)法人員和將參加檢查組的人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，嚴(yán)格把握違法違規(guī)行為的判定，做到依法行政、秉公執(zhí)法。

（二）自查自糾階段

1．項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要按照整頓和規(guī)范建設(shè)市場的內(nèi)容要求，對在建工程逐一進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題要立即進(jìn)行整改?？辈?、設(shè)計(jì)單位還要按照建設(shè)部《關(guān)于開展換發(fā)建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書工作的通知》要求，進(jìn)行對照檢查。

2．項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在自查自糾后，最遲于6月底前向單位所在地的建設(shè)行政主管部門報(bào)送自查自糾報(bào)告，內(nèi)容包括在建工程概況、自查情況、發(fā)現(xiàn)問題及其整改情況、今后防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的規(guī)章制度等。易地承接工程任務(wù)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，其有關(guān)工程的自查自糾報(bào)告，應(yīng)同時(shí)報(bào)送工程和單位所在地的建設(shè)行政主管部門。

3．對逾期不報(bào)送自查自糾報(bào)告的項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要予以通報(bào)批評、公開曝光，并將其列為復(fù)查、抽查的重點(diǎn)；對于復(fù)查、抽查中查出的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法從重、從嚴(yán)處理。

（三）組織檢查階段

1．在項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位自查自糾的基礎(chǔ)上，地、州、盟、市（包括直轄市所屬的區(qū)、縣）建設(shè)行政主管部門要組織全面復(fù)查，并向省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門報(bào)送復(fù)查報(bào)告。

2．在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要組織抽查（省、自治區(qū)的抽查率不低于10％。直轄市的抽查率不低于20％），并于12月底前向建設(shè)部報(bào)送檢查情況報(bào)告（包括復(fù)查和抽查的情況）。

3．在此階段，建設(shè)部將分片進(jìn)行重點(diǎn)抽查，以指導(dǎo)和督促工作?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位的整頓，還要與資質(zhì)審定和換發(fā)新證書的工作相結(jié)合。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

1．鑒于這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場涉及面寬、工作量大，建設(shè)部成立整頓和規(guī)范建設(shè)市場領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)部部長俞正聲任組長、副部長鄭一軍、中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長鄭坤生任副組長，建筑管理司、監(jiān)察局、政策法規(guī)司、勘察設(shè)計(jì)司、城市建設(shè)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的司長為成員，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在建筑管理司。

建議各地也應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開展工作。各地要認(rèn)真分析研究本地區(qū)建設(shè)市場的實(shí)際狀況，針對存在問題，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確整頓和規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容及重點(diǎn)對象?？h（包括市轄區(qū)、縣）及縣以上的建設(shè)工程項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程建設(shè)活動，可列作整頓和規(guī)范的重點(diǎn)對象。

這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場，實(shí)行屬地管理的原則，所有的項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，不論其隸屬關(guān)系，均統(tǒng)一納入單位注冊地和工程所在地的建設(shè)行政主管部門整頓和規(guī)范建設(shè)市場之列，按照規(guī)定進(jìn)行自查自糾，并接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。中央單位的整頓和規(guī)范工作，由地、州、盟、市以上建設(shè)行政主管部門實(shí)行屬地管理。

2．整頓和規(guī)范建設(shè)市場，要認(rèn)真貫徹邊查、邊改、邊處理的原則。凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要立即采取措施予以糾正。對于隱瞞不報(bào)、弄虛作假，在7月1日以后建設(shè)行政主管部門組織復(fù)查、抽查中被查出的違法違規(guī)問題，以及在《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》頒布后出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法從重、從嚴(yán)處理。

3．在整頓和規(guī)范建設(shè)市場中，各級建設(shè)行政主管部門要注意抓典型，解剖案例，摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；對于工作卓有成效的，要予以表彰，并采取各種形式交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，推動面上的工作。同時(shí)，還要對自身及所屬管理機(jī)構(gòu)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的情況認(rèn)真進(jìn)行檢查，針對存在的問題制訂整改措施，完善規(guī)章制度，并對違法違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理。

4．各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》，對違法違紀(jì)者，要嚴(yán)肅依法予以查處。

5．各級建設(shè)行政主管部門要設(shè)立舉報(bào)電話，通過新聞媒體向社會公布，并安排專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)電話和信件。對于舉報(bào)的電話記錄和信件，要逐一進(jìn)行登記造冊，認(rèn)真核實(shí)和依法進(jìn)行查處，并對舉報(bào)人采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。

建設(shè)部的舉報(bào)電話是：（010）68394994（建設(shè)部、監(jiān)察部建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室）。

6．在查處違法違規(guī)行為時(shí)，對于按照《行政處罰法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽證制度的行政處罰，建設(shè)行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

附件：關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定

附件：

關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定

一、違反工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的行為

1．按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不招標(biāo)

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國家安全保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的限額以下小型工程外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。違反該規(guī)定的，為違規(guī)行為。

2．按照規(guī)定應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程，必須實(shí)行公開招標(biāo)。違反該規(guī)定的，為違規(guī)行為。

3．不按照規(guī)定的工程范圍和審批權(quán)限采取議標(biāo)

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，涉及專利權(quán)保護(hù)、只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標(biāo)無人報(bào)名投標(biāo)以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程，可采取議標(biāo)的方式。

采取議標(biāo)方式的工程，必須報(bào)經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門（指當(dāng)?shù)卣_定的行使工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的部門）的主要負(fù)責(zé)人或經(jīng)建設(shè)行政主管部門報(bào)同級政府批準(zhǔn)。

違反上述規(guī)定的，為違規(guī)行為。

二、轉(zhuǎn)包行為

根據(jù)《建筑法》第二十八條和建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，承包單位在承接工程后，對該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分爭名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬轉(zhuǎn)包行為。

轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為，是指與項(xiàng)目法人未解除合同關(guān)系，并未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，將承接的勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理業(yè)務(wù)的全部或部分轉(zhuǎn)給他人的行為。

三、違法分包行為

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，凡分包工程未在承包合同中約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工總承包單位沒有自行完成建筑主體結(jié)構(gòu)施工，分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，以及分包單位將其承包的工程再分包的，均為違法分包行為。

四、掛靠行為

根據(jù)《建筑法》第二十六條的規(guī)定，凡轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)，包括無資質(zhì)證書的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級的單位名義承接工程任務(wù)。

其判定條件是：

（一）有無資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、受益權(quán)等）連系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位，并經(jīng)公證；

（二）有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨(dú)立核算；

（三）有無嚴(yán)格、規(guī)范的人事任免和調(diào)動、聘用手續(xù)。凡不具備上述條件之一的，定為掛靠行為。

五、同一管理單位的涵義

本意見所稱的同一管理單位，是指隸屬同一個(gè)法人單位，或者由共同的上一級主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

第二篇：印發(fā)關(guān)于整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的實(shí)施意見的通知

蘇府?2004?63號

印發(fā)關(guān)于整頓和規(guī)范水上交通 運(yùn)輸秩序的實(shí)施意見的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局（公司），各直屬單位：

經(jīng)市政府第26次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《關(guān)于整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO四年四月十四日

關(guān)于整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的實(shí)施意見

為進(jìn)一步規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序，改善通航條件和環(huán)境，確保航道安全暢通，促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《蘇州市人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的通告》的要求，在我市開展整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序工作。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆三中全會精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以滿足蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長的需求為出發(fā)點(diǎn)，著眼于解決當(dāng)前水上交通運(yùn)輸和安全管理存在的突出問題，按照“暢通、安全、綠化、美化”的要求，堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合，環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)，取締礙航設(shè)施，規(guī)范水上運(yùn)輸秩序，美化航道環(huán)境，充分發(fā)揮水上交通在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民生活中的重要作用。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)江蘇省文明航道標(biāo)準(zhǔn)的要求，全面開展各項(xiàng)清理整頓工作，實(shí)現(xiàn)航道“暢、潔、綠、美”的目標(biāo)，全面提高航道的通航能力，提升水運(yùn)資源在我市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展中的作用和地位。重點(diǎn)整治蘇西線、蘇南運(yùn)河、蘇瀏線等航道環(huán)境；嚴(yán)格與通航有關(guān)的臨河、跨河、過河建筑及設(shè)施審批，規(guī)范港口、碼頭、裝卸點(diǎn)的建設(shè)、經(jīng)營行為，整頓船舶航行和靠泊秩序；打擊擾亂水上

交通運(yùn)輸市場秩序、違章航行、違章停泊和侵占、損害航道的違法行為；加快專用航道、專用錨地的開發(fā)、建設(shè)；植樹補(bǔ)綠，美化航道環(huán)境。

三、職責(zé)分工

各地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，保護(hù)航道岸線資源。航道沿線鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制止違法設(shè)置漁網(wǎng)、漁籪的行為。

各職能部門按照各自職責(zé)做好有關(guān)工作，具體分工如下：

交通部門負(fù)責(zé)維護(hù)航道，保持航道設(shè)施完好；加強(qiáng)與通航有關(guān)設(shè)施的審批管理；核定港區(qū)、碼頭、裝卸點(diǎn)的岸線利用長度以及經(jīng)營單位的經(jīng)營資質(zhì)；取締違法碼頭、裝卸點(diǎn)、礙航網(wǎng)籪；糾正船舶違章停泊、違章過駁作業(yè)；查處損害航道和航道設(shè)施安全的違法行為；處理各類水上事故，維護(hù)水上運(yùn)輸安全秩序。

市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)航道無“三亂”的鞏固和監(jiān)督。公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)水上治安秩序管理。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)航道及航道管理范圍內(nèi)建設(shè)管理，制止違法建筑。國土部門負(fù)責(zé)制止并清理違法用地。工商部門負(fù)責(zé)查處航道沿線無照經(jīng)營的搬運(yùn)裝卸企業(yè)。水利部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)相關(guān)船閘管理，限制超限船舶過閘。漁政部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格漁網(wǎng)、漁籪審批，加強(qiáng)日常管理。園林綠化、農(nóng)林部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)航道沿線綠化管理。城管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)航道沿線環(huán)境管理。新聞、宣傳部門要強(qiáng)化新聞報(bào)道，加大對整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序工作的宣傳力度。

四、工作步驟

整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序工作共分四個(gè)階段：

（一）第一階段“準(zhǔn)備階段”（3月19日—4月15日）1.組織人員對有關(guān)航道情況進(jìn)行調(diào)查，摸清現(xiàn)狀。明確職責(zé)分工，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員。

2.市政府召開整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序動員會，并在有關(guān)新聞媒體上進(jìn)行宣傳，營造濃厚的整治氛圍。沿線政府根據(jù)市動員會精神，層層落實(shí)任務(wù)目標(biāo)。

（二）第二階段“清理階段”（4月16日至9月30日）清理階段分為自查自糾階段和集中整治階段。

1.自查自糾階段：各地政府和各職能部門加強(qiáng)整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序工作的宣傳和教育，航道沿線有關(guān)單位和個(gè)人按照整頓要求自覺進(jìn)行整改。

2.集中整治階段：交通等各有關(guān)職能部門按照整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的要求，對水上交通運(yùn)輸秩序集中整治和規(guī)范，對符合通航標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)批準(zhǔn)的港區(qū)、碼頭、裝卸點(diǎn)，重新核定岸線長度、錨泊范圍。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的碼頭、裝卸點(diǎn)進(jìn)行清理整頓。清除礙航設(shè)施，整頓通航秩序，嚴(yán)厲打擊超載、超限運(yùn)輸和違章停泊、違章過駁行為，保證航道安全暢通。打擊違章占用、損壞航道、航道設(shè)施以及毀損綠化行為，美化航道環(huán)境。

（三）第三階段“落實(shí)長效管理階段”（10月1日—10月31日）

1.根據(jù)清理階段的成果，落實(shí)規(guī)范措施

（1）對經(jīng)核定岸線長度、錨泊范圍的合法港區(qū)、碼頭、裝卸點(diǎn)的業(yè)主，進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)港區(qū)、碼頭、裝卸點(diǎn)水上交通運(yùn)輸秩序的責(zé)任。

（2）參照國家《內(nèi)河交通安全標(biāo)志》和《京杭運(yùn)河蘇南段航道標(biāo)牌設(shè)置規(guī)定》統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)牌，以便于監(jiān)督檢查和規(guī)范業(yè)主的經(jīng)營、裝卸作業(yè)、船舶系舶行為。

2.進(jìn)一步完善管理法規(guī)體系

根據(jù)規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的要求，著手制定《蘇州市內(nèi)河交通安全管理辦法》、《蘇州市航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章，逐步完善水上管理法規(guī)體系。

（四）第四階段“檢查驗(yàn)收階段”（11月1日—11月30日）。按照整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序的總體要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對未達(dá)到整治要求的及時(shí)進(jìn)行整改，對成績突出的給予表彰。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保水上交通運(yùn)輸秩序整頓和規(guī)范工作的順利開展，建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，交通局、監(jiān)察局、公安局、國土局、規(guī)劃局、工商局、水利局、農(nóng)林局、園林和綠化局、城管局、宣傳部、吳中區(qū)、相城區(qū)、平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、園區(qū)、新區(qū)共同參加的整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序聯(lián)席會議，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的突出問題。成立整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序聯(lián)席會議辦公室，辦公室設(shè)在市交通局。吳中區(qū)、相城區(qū)、平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、園區(qū)、新區(qū)相應(yīng)成立由有關(guān)職能部門和沿線鎮(zhèn)人民政府

分管領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各單位、部門要根據(jù)整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署開展統(tǒng)一行動，邊發(fā)動邊整改，加大工作力度，狠抓工作到位。要加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)整頓和規(guī)范水上交通運(yùn)輸秩序工作的開展。

主題詞： 交通

運(yùn)輸

通知

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公

室，市法院，市檢察院，軍分區(qū)，市各民主黨派，市 各人民團(tuán)體，市工商聯(lián)，各大專院校。蘇州市人民政府辦公室

二○○四年四月十九日印發(fā)

共印：三三○份

第三篇：整頓和規(guī)范建筑市場工作實(shí)施意見

2005年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，以建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場秩序的指示精神，進(jìn)一步深化改革，努力提高建筑市場運(yùn)行質(zhì)量，確保我區(qū)建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，整頓和規(guī)范建筑市場工作實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，進(jìn)一步健全建筑市場管理的法規(guī)和制度體系；清除不履行法定建設(shè)程序的情況；改革管理方式，確保應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目和應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率和公開招標(biāo)率達(dá)到100%，嚴(yán)懲規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、違法分包等違法行為；整治違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題；嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題得到有效解決，工程建設(shè)各方主體的法制意識得到增強(qiáng)；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序的范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和主要工作

范圍：2004年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項(xiàng)目，包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。

重點(diǎn)內(nèi)容：突出招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項(xiàng)整治工作。一是嚴(yán)肅查處建設(shè)單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽合同行為；二是嚴(yán)厲查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無資格或超越資格代理、出借資格和掛靠代理行為；三是嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為；四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；五是嚴(yán)厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為；六是嚴(yán)厲查處違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。

為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：

（一）組織開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治。一是重點(diǎn)查處串通投標(biāo)、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范招標(biāo)代理，認(rèn)真解決市場封鎖和不正當(dāng)競爭問題；三是嚴(yán)厲查處無資格或超資格代理、出借資格和掛靠代理行為；四是進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場，規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)作方式，完善“公平、公開、公正”市場交易機(jī)制。充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場交易的工程項(xiàng)目必須全部進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行公平交易。同時(shí)要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為；五是加大對招標(biāo)投工作的監(jiān)管力度。加快招標(biāo)投標(biāo)法相配套的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進(jìn)評標(biāo)方式改革，積極推行“工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”的評標(biāo)方式。強(qiáng)化工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。

（二）組織開展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專項(xiàng)整治。以資質(zhì)管理為手段，加強(qiáng)工程承發(fā)包隊(duì)伍的監(jiān)管。通過對工程施工現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)技術(shù)相關(guān)人員的檢查，確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規(guī)行為的，要依法做出嚴(yán)肅處理。同時(shí)要加強(qiáng)對勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理，嚴(yán)禁將建筑勞務(wù)分包給無資質(zhì)的隊(duì)伍。

（三）組織開展建設(shè)監(jiān)理專項(xiàng)整治。重點(diǎn)治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級壓價(jià)、不依法履行職責(zé)、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見，對監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場。

（四）組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。第一，要深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動。針對薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展四項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項(xiàng)治理上，除了要嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》，落實(shí)安全防護(hù)措施外，還有兩點(diǎn)，首先要強(qiáng)化操作者的安全防護(hù)意識，使他們自覺地遵章作業(yè)；其次要強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全員的責(zé)任，加強(qiáng)對高處作業(yè)人員防護(hù)情況的監(jiān)督。今后，凡因?yàn)槲聪蛋踩珟Оl(fā)生高處墜落事故，一律要追究現(xiàn)場安全員責(zé)任。二是塔機(jī)。加強(qiáng)對塔機(jī)的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理，絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機(jī)重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機(jī)拆裝專機(jī)施工方案，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，并對塔機(jī)的拆裝過程實(shí)行旁站監(jiān)理，對不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機(jī)拆裝作業(yè)的，要堅(jiān)決予以制止，并立即向主管到部門報(bào)告。一旦塔機(jī)出現(xiàn)問題，監(jiān)理單位要承擔(dān)與施工單位同樣的責(zé)任。三是房屋拆除。嚴(yán)格對拆除技術(shù)方案的審查，加強(qiáng)現(xiàn)場的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險(xiǎn)作業(yè)；施工單位要對拆除現(xiàn)場實(shí)行封閉式管理，設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施，工作計(jì)劃《整頓和規(guī)范建筑市場工作實(shí)施意見》。對腳手架的搭設(shè)和拆除，施工單位必須制定切實(shí)可行的專項(xiàng)施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實(shí)施。安全監(jiān)督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險(xiǎn)源，作為日常安全監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控。另外，要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件，更要確保安全。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對園區(qū)施工存在問題，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)告知制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個(gè)人建房和民營企業(yè)等安全管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對所有的建筑工程，不管是辦了手續(xù)的還是沒辦手續(xù)的工程項(xiàng)目，都依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。

第三，進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》里明確規(guī)定，要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標(biāo)加分獎(jiǎng)勵(lì)，其中對創(chuàng)建省級安全文明工地的企業(yè)，在今后一年內(nèi)的招投標(biāo)中加3分，市級的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過萬分之零點(diǎn)五，或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設(shè)備財(cái)產(chǎn)事故，實(shí)行一票否決，取消單位和個(gè)人的評先資格。

（五）規(guī)范主體行為，清理防范拖欠

1、在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準(zhǔn)摸透，分門別類建立詳細(xì)拖欠臺帳。繼續(xù)做好投訴舉報(bào)的受理工作，確保情況準(zhǔn)確，避免遺漏。按照全區(qū)總體目標(biāo)和進(jìn)度要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案，逐個(gè)工程項(xiàng)目、逐個(gè)企業(yè)提出還款計(jì)劃，列出清欠時(shí)間表，確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2、從防止新的拖欠發(fā)生著手，在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效監(jiān)控機(jī)制。新上建設(shè)項(xiàng)目在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，必須審驗(yàn)業(yè)主或投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的，一律不予辦理有關(guān)手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長期拖欠工程款的，不允許其參加開發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的資金審查制度，新開工項(xiàng)目未提供資金來源證明或與項(xiàng)目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招標(biāo)和施工許可手續(xù)。

3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、督查工作力度，加快清欠進(jìn)度。加強(qiáng)對新開工和在建工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業(yè)可以停工。加強(qiáng)竣工備案審查，對拖欠工程款嚴(yán)重的竣工項(xiàng)目，不予辦理備案手續(xù)，不準(zhǔn)交付使用。

4、嚴(yán)肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅(jiān)決取消其開發(fā)、投標(biāo)資格；對惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的，要收回其資質(zhì)證書，清出市場。對那些拖欠數(shù)額大、時(shí)間長、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件，要堅(jiān)決曝光一批、查處一批、清理一批。

5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對新開工程項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，用工資保證金予以解決。

三、職責(zé)分工

（一）建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建筑市場整頓和規(guī)范工作。

（二）建筑處負(fù)責(zé)對建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進(jìn)行檢查督導(dǎo)工作。

（三）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，針對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出改進(jìn)措施和辦法，對招標(biāo)代理單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并把情況及時(shí)向區(qū)監(jiān)察局匯報(bào)。

（四）由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負(fù)責(zé)清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。

（五）基建科負(fù)責(zé)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。

四、工作步驟

整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）2005年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動階段。制定實(shí)施方案，通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)行宣傳和動員等形式，讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求，為開展下一步的工作做好充分準(zhǔn)備。

（二）2005年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中，各單位應(yīng)認(rèn)真對照自查自糾表，認(rèn)真開展自查自糾工作，對存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認(rèn)真填表后上交建設(shè)局；對逾期不報(bào)的單位，進(jìn)行通報(bào)批評，并將其列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。對存在問題隱匿不報(bào)或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，依法從重從嚴(yán)做出處理。

（三）2005年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設(shè)工程項(xiàng)目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查活動，深入查處各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問題，并寫出執(zhí)法大檢查總結(jié)報(bào)告，提出處理建議，向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報(bào)，對嚴(yán)重存在問題的單位進(jìn)行處罰。

（四）2005年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對全年整頓規(guī)范建筑市場活動做出總結(jié)，對本整頓規(guī)范建筑市場的情況做出基本估價(jià)，針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、推行工程擔(dān)保制度問題、政府投資工程組織實(shí)施問題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會信用建設(shè)、建立建筑市場政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問題，并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。

五、認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，健全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)專人值班、領(lǐng)導(dǎo)閱批、督辦和回訪四項(xiàng)制度。對受理的舉報(bào)投訴，認(rèn)真調(diào)查，依法處理，限時(shí)完成，及時(shí)向投訴人反饋意見，并及時(shí)上報(bào)上級監(jiān)察部門。

····

···· #區(qū)建設(shè)管理局

二00五年六月

第四篇：關(guān)于印發(fā)《連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范意見》的通知.txt11生命是盛開的花朵，它綻放得美麗，舒展，絢麗多資；生命是精美的小詩，清新流暢，意蘊(yùn)悠長；生命是優(yōu)美的樂曲，音律和諧，宛轉(zhuǎn)悠揚(yáng)；生命是流淌的江河，奔流不息，滾滾向前關(guān)于印發(fā)《連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范意見》的通知

（內(nèi)貿(mào)政體法字［１９９７］第２４號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級城市商委、商業(yè)（貿(mào)易）、物資、糧食廳（局、集團(tuán)總公司），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貿(mào)易局：

為加強(qiáng)對連鎖店的規(guī)范化管理，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真研究貫徹。

國內(nèi)貿(mào)易部

一九九七年三月二十七日

連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范意見

第一條 連鎖店指經(jīng)營同類商品、使用統(tǒng)一商號的若干門店，在同一

總部的管理下，采取統(tǒng)一采購或授予特許權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的經(jīng)營

組織形式。

第二條 連鎖店應(yīng)由１０個(gè)以上門店組成，實(shí)行規(guī)范化管理，必須做

到統(tǒng)一采購配送商品、統(tǒng)一經(jīng)營管理規(guī)范、采購?fù)N售分離。全部商品均

應(yīng)通過總部統(tǒng)一采購，部分商品可根據(jù)物流合理和保質(zhì)保鮮原則由供應(yīng)商

直接送貨到門店，其余均由總部統(tǒng)一配送。

第三條 連鎖店由總部、門店和配送中心構(gòu)成。

（一）總部是連鎖店經(jīng)營管理的核心，必須具備以下職能：采購配送、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、經(jīng)營指導(dǎo)、市場調(diào)研、商品開發(fā)、促銷策劃、教

育培訓(xùn)等。

（二）門店是連鎖店的基礎(chǔ)，主要職責(zé)是按照總部的指示和服務(wù)規(guī)范

要求，承擔(dān)日常銷售業(yè)務(wù)。

（三）配送中心是連鎖店的物流機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著各門店所需商品的進(jìn)貨、庫存、分貨、加工、集配、運(yùn)輸、送貨等任務(wù)。配送中心主要為本連鎖

企業(yè)服務(wù)，也可面向社會。

第四條 連鎖店包括下列三種形式：

（一）直營連鎖。連鎖店的門店均由總部全資或控股開設(shè)，在總部的 直接領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營；

（二）自愿連鎖。連鎖店的門店均為獨(dú)立法人，各自的資產(chǎn)所有權(quán)關(guān) 系不變，在總部的指導(dǎo)下共同經(jīng)營；

（三）特許連鎖（或稱加盟連鎖）。連鎖店的門店同總部簽訂合同，取得使用總部商標(biāo)、商號、經(jīng)營技術(shù)及銷售總部開發(fā)商品的特許權(quán)，經(jīng)營 權(quán)集中于總部。

直營連鎖、自愿連鎖和特許連鎖這三種形式，可以在一個(gè)連鎖企業(yè)中 相互交叉存在。

第五條 連鎖經(jīng)營的形式，可在超級市場、便利店、專業(yè)店、綜合商 場等多種業(yè)態(tài)中實(shí)行。

第六條 連鎖超級市場門店?duì)I業(yè)面積一般在５００平方米以上；經(jīng)營 商品以肉類、禽蛋、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、副食調(diào)料、糧油及其制品、日 用百貨為主，其中經(jīng)營肉類、禽蛋、蔬菜、水果、水產(chǎn)品及糧油食品（包 括上述商品的活體、鮮品、凍品、半成品、熟制品形式等）的面積占全部 營業(yè)面積的３０％以上；開架自選售貨，出口處集中收款。

第七條 連鎖便利店經(jīng)營商品以食品、速食品、飲料、小百貨、副食 調(diào)料、糧油制品為主；以開架自選售貨為主，營業(yè)時(shí)間在１６小時(shí)以上。

第八條 連鎖專業(yè)店主營類商品及連帶商品占全部經(jīng)營品種的９０％ 以上；以開架售貨為主。

第九條 連鎖綜合商場門店?duì)I業(yè)面積一般在３０００平方米以上；經(jīng) 營商品以日用百貨、服裝、家用電器、食品為主。

第十條 連鎖超級市場、便利店和綜合商場必須使用電子收款機(jī)，并 逐步建立時(shí)點(diǎn)銷售（ＰＯＳ）和電子訂貨（ＥＯＳ）系統(tǒng)，完善商業(yè)綜合 信息管理網(wǎng)絡(luò)（ＭＩＳ）系統(tǒng)。連鎖超級市場和綜合商場銷售的非鮮活類 商品中，條形碼的使用率（包括商店自制碼）要達(dá)到９０％以上。

第十一條 特許自愿連鎖總部與門店簽定的合同，應(yīng)包括下列事項(xiàng)： 授權(quán)使用總部商標(biāo)、商號的內(nèi)容；統(tǒng)一采購、配送商品的內(nèi)容；提供經(jīng)營 技術(shù)的內(nèi)容；設(shè)立加盟店地點(diǎn)及目標(biāo)市場的內(nèi)容；門店裝璜設(shè)計(jì)方面的內(nèi) 容；促銷方面的內(nèi)容；質(zhì)量管理方面的內(nèi)容；總部對門店實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)控及 收取加盟費(fèi)、管理費(fèi)等方面的內(nèi)容；公平競爭和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容；合 同的期限、更新與解除的內(nèi)容；對違反合同的行為進(jìn)行處罰的內(nèi)容等。

第十二條 飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)資料銷售業(yè)的連鎖店，由行業(yè)主管 部門參照本規(guī)范意見另行作出規(guī)定。

第五篇：關(guān)于整頓和規(guī)范藥品市場的意見----國辦發(fā)(2001)17號

關(guān)于整頓和規(guī)范藥品市場的意見

文章發(fā)布者：王辰 來源： 收藏本文

新華網(wǎng)北京３月２５日電為深化藥品生產(chǎn)流通體制改革，加大整頓藥品市場的力度，規(guī)范藥品市場秩序，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了由國務(wù)院體改辦、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)管局和國家工商局聯(lián)合制定的《關(guān)于整頓和規(guī)范藥品市場的意見》。意見如下：

一、嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪活動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯(lián)合行動的通知》精神的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪活動。對已發(fā)現(xiàn)的制售假劣藥品的大案、要案，藥品監(jiān)管、公安、工商行政管理、監(jiān)察等部門要追根溯源，把制售窩點(diǎn)、流通渠道、倉儲地點(diǎn)、銷售場所和涉案人員徹底查清，消除制售假劣藥品的根源，堅(jiān)決懲治不法分子和違紀(jì)人員，特別是要依法從快、從重懲治制售假劣藥品、構(gòu)成犯罪的首惡分子和慣犯。藥品監(jiān)管等部門要堅(jiān)持集中整治與加強(qiáng)日常監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)市場監(jiān)管與深化改革相結(jié)合，打假治劣與支持優(yōu)秀企業(yè)相結(jié)合，健全藥品質(zhì)量監(jiān)督體系和檢查制度，凈化藥品市場環(huán)境。

二、整治各種違法、違規(guī)經(jīng)營藥品的行為。要采取切實(shí)有效的措施，全面加強(qiáng)藥品市場準(zhǔn)入管理，整治各種違法、違規(guī)經(jīng)營藥品的行為，取締藥品無證經(jīng)營和非法交易，查處藥品購銷活動中給予、收受回扣以及其他商業(yè)賄賂行為。在取締藥品集貿(mào)市場工作中，要落實(shí)地方政府責(zé)任制，堅(jiān)決反對各種形式的地方保護(hù)主義。有關(guān)方面要統(tǒng)一思想，互相配合，鞏固整頓藥品市場的成果，妥善處理善后事宜。對取締的非法藥品交易市場由明轉(zhuǎn)暗或死灰復(fù)燃的，要繼續(xù)予以嚴(yán)厲打擊并從重處罰。問題嚴(yán)重的，要追究有關(guān)地方、部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、嚴(yán)格實(shí)行藥品管理政企分開的體制。藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)督管理體制改革方案的通知》要求，遵循政企分開、監(jiān)督執(zhí)法與行業(yè)管理職能分開、突出監(jiān)督管理、統(tǒng)一高效、責(zé)權(quán)一致的原則，加快藥品監(jiān)督管理體制改革，健全藥品監(jiān)督管理體系。藥品監(jiān)管等部門要與所屬醫(yī)藥公司或以各種形式、名義掛靠的藥品經(jīng)營機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，一律不得與任何藥品經(jīng)營機(jī)構(gòu)保持經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在醫(yī)藥行業(yè)與企業(yè)發(fā)展方面，要支持并發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。

四、促進(jìn)優(yōu)勢醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展與聯(lián)合。堅(jiān)決打破阻礙公平競爭的部門或地方壟斷、所有制限制和行政保護(hù)，調(diào)整不利于發(fā)揮市場機(jī)制積極作用的政策規(guī)定，建立由國家有關(guān)部門組織的藥品質(zhì)量管理監(jiān)控系統(tǒng)，取消各地對藥品企業(yè)的重復(fù)檢測、重復(fù)審批、重復(fù)發(fā)放“準(zhǔn)銷證”，取消以備案登記等名義對其他地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)藥品市場的限制。要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)造公平競爭的環(huán)境，支持優(yōu)勢醫(yī)藥企業(yè)通過收購、兼并等方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)藥品代理配送、連鎖經(jīng)營等營銷方式的發(fā)展，形成一批跨地區(qū)、上規(guī)模、集約化、高水平的醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，在藥品生產(chǎn)流通中發(fā)揮骨干作用。

五、扭轉(zhuǎn)藥品生產(chǎn)低水平重復(fù)的狀況。地方各級人民政府要下決心對小藥廠進(jìn)行整頓，關(guān)停一批污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低水平重復(fù)建設(shè)、達(dá)不到藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范（ＧＭＰ）或不能正常生產(chǎn)經(jīng)營的小藥廠。藥品監(jiān)管部門要對醫(yī)院制劑室進(jìn)行清理整頓，凡市場能正常供應(yīng)的制劑醫(yī)院不得重復(fù)生產(chǎn)，對不具備制劑條件的醫(yī)院制劑室不予換證。

六、清理整頓藥品流通企業(yè)。清理整頓藥品流通企業(yè)要與藥品經(jīng)營換證工作相結(jié)合。對質(zhì)量保證體系不健全、經(jīng)營行為不規(guī)范、達(dá)不到換證條件的藥品流通企業(yè)不予換證；對資不抵債、瀕臨破產(chǎn)或在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)不到藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（ＧＳＰ）的藥品流通企業(yè)，堅(jiān)決取消其經(jīng)營資格；對不能正常經(jīng)營藥品、主要靠出租辦公樓、倉庫等物業(yè)維持生存的藥品流通企業(yè)要進(jìn)行整頓，對違法招商經(jīng)營的要依法查處，直至吊銷藥品經(jīng)營許可證。

七、完善藥品集中招標(biāo)采購制度。衛(wèi)生部門要規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用管理，擴(kuò)大集中招標(biāo)采購藥品的品種，逐步將主要藥品品種都納入集中招標(biāo)采購的范圍。對招標(biāo)采購藥品中的重要環(huán)節(jié)，如評標(biāo)辦法、面向全社會的專家?guī)旖M成等要進(jìn)行嚴(yán)格的審查管理，保證招標(biāo)采購的公開、公平、公正。衛(wèi)生、藥品監(jiān)管、價(jià)格主管等部門要對藥品招標(biāo)采購行為和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)采購的藥品要以實(shí)際進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)合理制定零售價(jià)格，通過招標(biāo)采購降低藥品價(jià)格的好處應(yīng)主要讓利于患者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可分享一定比例。

八、推進(jìn)醫(yī)藥商品交易電子化。建立和完善由政府有關(guān)部門認(rèn)證并監(jiān)督管理的醫(yī)藥商品電子交易系統(tǒng)，積極推進(jìn)醫(yī)藥商品交易電子化，充分發(fā)揮電子交易系統(tǒng)在藥品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)之間的橋梁作用，及時(shí)溝通信息，實(shí)現(xiàn)快捷交易，并利用該系統(tǒng)進(jìn)行醫(yī)藥商品的委托集中招標(biāo)采購，將交易行為納入規(guī)范化、公開化的軌道，從制度上糾正醫(yī)藥商品購銷活動中的不正之風(fēng)。

九、加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要切實(shí)解決廣大農(nóng)村缺乏正規(guī)、穩(wěn)定的藥品供應(yīng)渠道的問題，加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)大中型藥品批發(fā)企業(yè)兼并小型藥品批發(fā)企業(yè)，將銷售網(wǎng)絡(luò)向縣一級延伸，發(fā)展鄉(xiāng)村藥品代銷點(diǎn)，方便農(nóng)民購藥。促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)集中招標(biāo)采購藥品，在邊遠(yuǎn)地區(qū)也可通過鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為鄉(xiāng)村醫(yī)生統(tǒng)一代購藥品，防止假劣藥品流向農(nóng)村，保障農(nóng)民用藥安全。

十、推行醫(yī)藥分開核算、分別管理的辦法。各級衛(wèi)生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極落實(shí)醫(yī)藥分開核算、分別管理的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定。在規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助方式和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，逐步把醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診藥房改為藥品零售企業(yè)，獨(dú)立核算，照章納稅，與社會零售藥店平等競爭，促進(jìn)藥品流通的社會化、專業(yè)化和集約化，提高效率，降低成本。

社區(qū)衛(wèi)生組織、門診部和個(gè)體診所只能經(jīng)銷由省級衛(wèi)生、藥品監(jiān)管部門審定的常用和急救藥品。衛(wèi)生、藥品監(jiān)管部門要抓緊制定常用和急救藥品的目錄以及相關(guān)管理辦法，在基層盡快落實(shí)上述措施。

十一、加快實(shí)施處方藥和非處方藥分類管理的制度。藥品監(jiān)管等部門要積極配

合，完善政策，盡快規(guī)范并做好處方藥的銷售管理工作。在確保安全性、有效性的基礎(chǔ)上，為滿足人民群眾自我保健的需要，加快非處方藥的遴選工作，拓展非處方藥的流通渠道。乙類非處方藥經(jīng)批準(zhǔn)可以在日用品零售商店銷售。

十二、改進(jìn)對新藥研究和審批的管理。要修訂新藥標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展新藥研究和創(chuàng)新。對技術(shù)含量不高，低水平重復(fù)研究、重復(fù)生產(chǎn)的，藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格把關(guān)，不予批準(zhǔn)生產(chǎn)。對新藥報(bào)批中弄虛作假的，要依法嚴(yán)肅處理。新藥審批管理的政策規(guī)

定、工作程序和時(shí)限等要實(shí)行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。

十三、加大對藥品價(jià)格監(jiān)督的力度。逐步實(shí)施藥品價(jià)格公示制度和在藥品外包裝上印制零售價(jià)格的制度，加大對藥品價(jià)格監(jiān)督的力度。這項(xiàng)工作先從實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的部分藥品開始試點(diǎn)，逐步推廣到在國內(nèi)銷售的各種藥品。要明確國家規(guī)定的價(jià)格是最高限價(jià)，在醫(yī)院或藥店進(jìn)行藥品零售，允許低于但不得高于公示價(jià)格銷售或印制標(biāo)價(jià)。

十四、加強(qiáng)對藥品廣告的監(jiān)督管理。各級藥品監(jiān)管部門和工商行政管理部門要認(rèn)真貫徹國家藥品監(jiān)管局、國家工商局《關(guān)于加強(qiáng)處方藥廣告審查管理工作的通知》精神，逐步停止處方藥在大眾媒體發(fā)布廣告。藥品監(jiān)管部門要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查各類藥品廣告，并對其日?？デ闆r進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)發(fā)布的藥品廣告，要及時(shí)采取措施作出相應(yīng)處理。工商行政管理部門要加大對違法、違規(guī)藥品廣告的查處力度，有效規(guī)范藥品廣告的發(fā)布秩序。

十五、全面貫徹落實(shí)整頓、規(guī)范藥品市場的各項(xiàng)措施。整頓、規(guī)范藥品市場，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到醫(yī)藥行業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到改革開放和穩(wěn)定的大局。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，克服地方和部門本位主義，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和輿論手段，認(rèn)真做好整頓和規(guī)范藥品市場的工作。（完）