第一篇：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資體制改革文件匯總---新版

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資體制改革

文件資料匯編

2015年1月6日

目 錄

1.國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知

（國發(fā)[2010]19號）……………………………………………1 2.財政部等部委關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事宜的通知（財預[2010]412號）………………………………………………………………7 3.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知（國辦發(fā)[2011]22號）………………………………………15 4.交通運輸部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國銀監(jiān)會辦公廳專題會議紀要的通知（交財明電[2012]0725號）……………………………………21 5.國家稅務(wù)總局關(guān)于融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)行為有關(guān)稅收問題的公告（2010年第13號）…………………24 6.國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)〔2014〕43號）…………………………………………………………………26 7.國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定（國發(fā)[2014]45號）…………………………………………………………………35 8.國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（國發(fā)〔2014〕60號）………………………………………51 9.財政部《關(guān)于印發(fā)地方政府存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法的通知》（財預〔2014〕351號）…………………………66 10.財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金[2014]76號）……………………………………72 11.國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)……………………………………81 12.政府和社會資本合作模式操作指南（試行）………………90 13.政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）……113 14.交通運輸部《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》………151 15.馮正霖副部長、李彥武局長在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會議（新疆）上的講話……………………………………160 16.馮正霖副部長在深化交通運輸投融資改革調(diào)研座談會（杭州）上的講話……………………………………………………191 17.甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┮庖姷耐ㄖǜ收k發(fā)[2012]228號）………………………………………………203 18.甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸廳關(guān)于支持市州政府組建交通建設(shè)投融資實體工作方案的通知（甘政辦發(fā)[2013]41號）……………………………………………………………210 19.甘肅省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見

（甘政發(fā)[2014]105號）……………………………………215 20.甘肅省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省公路工程項目實施BOT方式管理辦法（試行）》的通知（甘交發(fā)[2012]76號）……223 21.甘肅省交通運輸廳關(guān)于進一步改進公路建設(shè)管理工作的意見（甘交發(fā)[2014]76號）……………………………………236 22.甘肅省交通運輸廳關(guān)于深入貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見》的實施意見（甘交發(fā)[2014]93號）

………………………………………………………………244 23.甘肅省政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見

（甘政發(fā)[2014]123號）……………………………………255

國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺

公司管理有關(guān)問題的通知

國發(fā)〔2010〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，地方政府融資平臺公司(指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體)通過舉債融資，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔保，償債風險日益加大；部分銀行業(yè)金融機構(gòu)風險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。為有效防范財政金融風險，加強對地方政府融資平臺公司管理，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù) 地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。

納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：(1)融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；(2)融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；(3)融資平臺公司因承擔非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)。

對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目，對其后續(xù)資金應根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級政府要嚴格審核項目投資預算和資金來源，各類資金要集中用于項目續(xù)建和收尾，嚴格控制新開工項目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應通過財政預算等渠道，或采取市場化方式引導社會資金解決建設(shè)資金問題。對使用債務(wù)資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進項目建設(shè)；對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進行清理，妥善處臵。對融資平臺公司貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進行全面清理，及時采取補救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。

地方各級政府要采取有效措施，落實有關(guān)債務(wù)人償債責任。對融資平臺公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責任和逃廢債務(wù)。融資平臺公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。

二、對融資平臺公司進行清理規(guī)范

在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺公司，要按以下要求進行清理規(guī)范：對只承擔公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，今后不得再承擔融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責任，落實還款措施后，對公司做出妥善處理；對承擔上述公益性項目融資任務(wù)，同時還承擔公益性項目建設(shè)、運營任務(wù)的融資平臺公司，要在落實償債責任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能。對承擔有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務(wù)的融資平臺公司，要按照?中華人民共和國公司法?等有關(guān)規(guī)定，充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作；要通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進行清理規(guī)范。

今后地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。

三、加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構(gòu)等的信貸管理

融資平臺公司融資和擔保要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準或備案手續(xù)。要嚴格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營。

銀行業(yè)金融機構(gòu)等要嚴格規(guī)范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。要落實借款人準入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺公司新發(fā)貸款要直接對應項目，并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定。嚴格執(zhí)行貸款集中度要求，加強貸款風險控制，堅持授信審批的原則、程序與標準。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項目資產(chǎn)或項目預期收益等權(quán)利作為貸款擔保。要認真審查貸款投向，確保貸款符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當提高融資平臺公司貸款的風險權(quán)重，按照不同情況嚴格進行貸款質(zhì)量分類。

四、堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為

地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔有限責任，實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風險內(nèi)部化。要嚴格執(zhí)行?中華人民共和國擔保法?等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及其所屬部門、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。

五、加強組織領(lǐng)導，確保工作落實

各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，充分認識加強融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真抓好落實。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會等部門和機構(gòu)，要抓緊制定具體實施方案，完善相關(guān)政策，加強對這項工作的指導監(jiān)督。財政部要會同有關(guān)部門加快建立融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計核算和統(tǒng)計報告制度，以及融資平臺公司債務(wù)信息定期通報制度，實現(xiàn)對融資平臺公司債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。審計部門要加強對融資平臺公司的審計監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風險預警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。

地方各級政府和有關(guān)部門、單位都要嚴格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。對清理規(guī)范中檢查出來的問題要及時予以糾正，對清理規(guī)范后仍然違反?中華人民共和國預算法?、?中華人民共和國擔保法?、?中華人民共和國商業(yè)銀行法?等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴肅處理，并追究相關(guān)責任人的責任。

各省(區(qū)、市)人民政府要切實履行職責，抓緊落實相關(guān)工作，并將工作落實情況于2010年12月31日前上報國務(wù)院，抄送財政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會。

國務(wù)院 二○一○年六月十日

關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知

財預[2010]412號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中小I業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局：

為切實貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知?（國發(fā)[2010]19號，以下簡稱?通知?），現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)

清理核實融資平臺公司債務(wù)是規(guī)范管理的前提。納入此次清理核實范圍的融資平臺公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。

清理核實的債務(wù)是指截至2010年6月30日，融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務(wù)。

融資平臺公司債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)運營舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)運營舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；融資平臺公司因承擔非公益性項目建設(shè)運營舉借的債務(wù)。

?通知?中“公益性項目”是指為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項目。

?通知?中“融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)”，是指融資平臺公司因承擔公益性項目融資任務(wù)舉借，根據(jù)協(xié)議約定、項目性質(zhì)或相關(guān)政策規(guī)定確定，償債資金70%以上（含70%）來源于一般預算資金、政府性基金預算收入、國有資本經(jīng)營預算收入、預算外收入等財政性資金的債務(wù)。上述財政性資金暫不包括已注入融資平臺公司的土地使用權(quán)出讓收入、因承擔政府公益性項目建設(shè)獲得的土地使用權(quán)出讓收入返還、車輛通行費等專項收費收入。

?通知?中“在建項目”是指截至2010年6月30日，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。為避免損失浪費，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，應當妥善安排在建項目的后續(xù)資金?！皩€款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資”中的“法律和國務(wù)院另有規(guī)定”是指對按照?中華人民共和國公路法?、?國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知?（國發(fā)[2001]15號）等法律和國務(wù)院規(guī)定可以融資的項目，以及經(jīng)國務(wù)院核準或?qū)徟闹卮箜椖?，如城市快速軌道交通項目等，可暫繼續(xù)執(zhí)行既定融資計劃。

?通知?中“信貸審慎管理規(guī)定”是指人民銀行和銀監(jiān)會發(fā)布的相關(guān)信貸政策與管理規(guī)定及銀行自身信貸管理要求，如?固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法?（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2009年第2號）、?流動資金貸款管理暫行辦法?（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第1號）、?項目融資業(yè)務(wù)指引?（銀監(jiān)發(fā)[2009]71號）等。

?通知?中“對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進行清理，妥善處臵”，是指地方政府應根據(jù)實際情況，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求，對相關(guān)項目采取整改、終止等措施，妥善處臵。對于整改后仍不符合上述要求的項目，銀行不得再發(fā)放新的貸款。如果融資平臺公司貸款風險緩釋措施不到位，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取足額追加抵質(zhì)押等措施，否則銀行不能追加貸款。

?通知?中“逐包打開”是指要將貸款包內(nèi)的每筆貸款一一對應到合格的項目，甄別貸款包的潛在風險，確實存在合規(guī)性問題和風險問題的，要采取相應保全措施。

?通知?中“逐筆核對”是指對融資平臺公司貸款進行逐筆核實查對，從借款主體、擔保主體、貸款管理等方面查找貸款存在的風險和問題。

?通知?中“重新評估”是指重新評估貸款對應的項目的合規(guī)性和可行性，項目的效益性以及還款來源的充足性和持續(xù)性，項目資本金的可靠性，項目融資需求的合理性，項目資金使用的真實性等方面存在的風險和問題，確保項目債務(wù)水平與還款水平相匹配。

?通知?中“整改保全”是指針對自查發(fā)現(xiàn)的風險和問題，在制度建設(shè)、項目合規(guī)性、貸款管理、操作流程、還款來源、抵押擔保等方面采取的整改保全措施。按照“規(guī)范退出、保全分離”的原則，對于清理規(guī)范后自身具有穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠全額償還貸款本息且符合一般商業(yè)公司經(jīng)營性質(zhì)的融資平臺公司，銀行應將該類公司的貸款整體納入一般公司類貸款進行管理；對于清理規(guī)范后自身具有一定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠部分償還貸款本息的融資平臺公司，銀行應采取補充完善合同手續(xù)、增加新的借款主體和擔保主體等整改保全措施，強化還款約束，將其中規(guī)范后滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平臺公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。

二、關(guān)于對融資平臺公司進行清理規(guī)范

對融資平臺公司進行清理規(guī)范時，對于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，包括為政府投資項目（含公益性項目）融資而組建，不承擔具體項目建設(shè)、項目經(jīng)營管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等類型的融資平臺公司，也要按照規(guī)定原則進行清理規(guī)范。

?通知?中“承擔有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)”，是指融資平臺公司因承擔公益性項目融資任務(wù)舉借，且償債資金70%以上（含70%）來源于公司自身收益。融資平臺公司自身收益除項目本身經(jīng)營性收益外，還包括已注入融資平臺公司的土地的出讓金收入和車輛通行費等其他經(jīng)營性收入。

?通知?中“今后地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司”的“今后”是指2010年7月1日以后（含7月1日）；“公益性資產(chǎn)”，是指為社會公共利益服務(wù)，且依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，如學校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機關(guān)及經(jīng)費補助事業(yè)單位辦公樓等，以及市政道路、水利設(shè)施、非收費管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等。

三、關(guān)于加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構(gòu)等的信貸管理

融資平臺公司融資和擔保要嚴格執(zhí)行?通知?中相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規(guī)范。?通知?中“向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體”的規(guī)定，是指貸款資金應用于項目本身，承貸主體應為具有獨立承擔民事責任的市場主體。?通知?中“凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款”，是指對于自身沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流或者沒有可靠償債資金來源的融資平臺公司，銀行業(yè)金融機構(gòu)等不得發(fā)放貸款。

銀行業(yè)金融機構(gòu)等要嚴格規(guī)范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)的項目貸款審查流程、程序、授權(quán)授信等要嚴格按照商業(yè)貸款審查標準，不得放松信貸管理條件。?通知?中“向融資平臺公司新發(fā)貸款要直接對應項目，并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定”的“項目”是指要符合?通知?第一部分所要求的“符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項目”。

四、關(guān)于堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為

?通知?明確，地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔有限責任，實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風險內(nèi)部化。自?通知?下發(fā)之日起，對于融資平臺公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應承擔相應責任。

?通知?中“直接、間接形式為融資平臺公司提供擔?！卑ǖ幌抻谙铝懈鞣N形式：為融資平臺公司融資行為出具擔保函；承諾在融資平臺公司償債出現(xiàn)困難時，給予流動性支持，提供臨時性償債資金；承諾當融資平臺公司不能償付債務(wù)時，承擔部分償債責任；承諾將融資平臺公司的償債資金安排納入政府預算。

五、關(guān)于加強組織領(lǐng)導，確保工作落實

各?。▍^(qū)、市）人民政府財政部門要會同發(fā)展改革部門、人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)等，抓緊制定具體實施方案，建立協(xié)調(diào)機制，配備專職人員，加強對這項工作的指導監(jiān)督。

各?。▍^(qū)、市）人民政府財政部門要于2010年10月31日前將地方政府融資平臺公司債務(wù)清理核實情況報告報送財政部，抄送發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會。報告應由各省（區(qū)、市）人民政府負責人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：本次融資平臺公司債務(wù)清理核實工作的組織實施情況；債務(wù)核實情況（包括債務(wù)總量、分類、分級等情況）；特殊事項及說明；問題及政策建議等。

各?。▍^(qū)、市）人民政府按照?通知?要求于2010年12月31日前上報國務(wù)院的加強地方政府融資平臺公司管理工作落實情況報告應由各?。▍^(qū)、市）人民政府負責人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：組織實施情況；債務(wù)總量、分類、分級等情況；在建項目后續(xù)資金安排情況；規(guī)范管理的具體措施及效果；特殊事項及說明；問題及政策建議等。

財政部

發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會

二○一○年七月三十日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知

國辦發(fā)〔2011〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部?關(guān)于進一步完善投融 資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見?已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年四月二十四日

關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路

持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

改革開放以來，我國普通公路建設(shè)取得了巨大成就，通車里程規(guī)模迅速擴大、服務(wù)能力顯著增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。但也存在著債務(wù)償還困難、養(yǎng)護相對不足等問題，特別是成品油價格和稅費改革以及逐步有序取消政府還貸二級公路收費以后，普通公路的建設(shè)、養(yǎng)護管理面臨新的發(fā)展環(huán)境。為進一步完善普通公路投融資體制機制，促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識普通公路發(fā)展的重要性

（一）普通公路是指除高速公路以外的、為公眾出行提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費公路，由普通國省干線公路和農(nóng)村公路組成，構(gòu)成了我國公路網(wǎng)的主體，是我國覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件。不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮普通公路的基礎(chǔ)性服務(wù)作用，對于便利群眾出行，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。建設(shè)和維護好普通公路，是各級人民政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視普通公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理，統(tǒng)籌交通資源，積極籌措資金，保障普通公路持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體要求和基本原則

（二）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，按照加強政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要與財力可能，建立以公共財政為基礎(chǔ)、各級政府責任清晰、財力和事權(quán)相匹配的投融資長效機制，實現(xiàn)普通公路的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）基本原則。堅持政府主導，提高公共財政保障能力，以財政性資金為主解決普通公路投入問題，規(guī)范融資渠道，加強資金使用監(jiān)管。堅持需求和財力相統(tǒng)籌，綜合考慮發(fā)展需要和財力狀況，實事求是，量力而行，有序推進普通公路發(fā)展。堅持財力和事權(quán)相匹配，明確各級政府對普通公路的建設(shè)與養(yǎng)護管理責任，根據(jù)各級政府事權(quán)合理配臵財力。堅持科學規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和路網(wǎng)功能定位，合理規(guī)劃、適時調(diào)整普通公路的總體布局、路網(wǎng)規(guī)模和標準。堅持存量優(yōu)先，合理安排新建、改擴建及養(yǎng)護資金，做到建養(yǎng)并重、養(yǎng)護優(yōu)先。

三、切實保障普通公路養(yǎng)護和建設(shè)資金

（四）規(guī)范成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金使用。成品油價格和稅費改革后，新增成品油消費稅收入基數(shù)返還中替代公路養(yǎng)路費支出部分和增量資金中相當于養(yǎng)路費占原基數(shù)比例的部分，原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護管理，不得用于收費公路建設(shè)。新增成品油消費稅收入中每年安排各地用于政府還貸二級收費公路撤站債務(wù)償還的專項資金，在債務(wù)償還完畢后，全額用于普通公路養(yǎng)護管理和建設(shè)。加大成品油價格和稅費改革新增稅收收入增量資金對普通公路養(yǎng)護管理和建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度。

（五）加大對普通公路發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資用于普通公路的建設(shè)。調(diào)整車購稅支出結(jié)構(gòu)，提高用于普通干線公路的支出比重。在規(guī)范政府性債務(wù)管理和風險可控的條件下，在現(xiàn)行中央代理發(fā)行地方政府債券制度框架內(nèi)，考慮普通公路建設(shè)發(fā)展需求因素，適當擴大發(fā)行債券規(guī)模，由地方政府安排用于普通公路發(fā)展。除中央預算內(nèi)資金、專項資金和政府債券外，地方各級人民政府應加大力度安排其他財政性資金用于普通公路發(fā)展。完善中央資金分配調(diào)節(jié)機制，加大向西部地區(qū)傾斜力度，實現(xiàn)區(qū)域間的合理分配，促進區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）多渠道增加普通公路投入。中央預算內(nèi)投資和車購稅資金在公路交通領(lǐng)域投資形成的收益，應主要用于普通公路建設(shè)。各地轉(zhuǎn)讓政府還貸公路經(jīng)營權(quán)益所得，應安排一定比例資金用于普通公路建設(shè)。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，新建、改擴建高速公路應將與之密切關(guān)聯(lián)、提供集散服務(wù)的普通公路納入項目范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。積極探索符合普通公路公益性質(zhì)的市場融資方式，鼓勵社會各界支持普通公路發(fā)展。

四、抓緊完善相關(guān)配套措施

（七）加強資金使用的監(jiān)督管理。盡快制定成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理辦法，規(guī)范專項資金的分配使用和監(jiān)督管理。各級財政用于普通公路發(fā)展的資金應納入預算管理，各級財政和交通運輸主管部門要嚴格執(zhí)行國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，確保及時足額撥付資金。成品油價格和稅費改革形成的交通資金實行?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。要健全資金使用的績效考核管理，加強對公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資金的引導和監(jiān)管，依法加強對各類資金使用情況的審計監(jiān)督，切實提高資金使用效益。

（八）規(guī)范政府性交通融資平臺。地方各級人民政府要認真落實?國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知?（國發(fā)?2010?19號）有關(guān)規(guī)定，加強對各類交通融資平臺公司的監(jiān)管，嚴禁違規(guī)提供擔?；蜻M行變相擔保。

（九）妥善處理債務(wù)問題。地方各級人民政府要全面清理普通公路建設(shè)形成的債務(wù)余額，合理分擔政府性債務(wù)還本付息責任，統(tǒng)籌安排財力，嚴格按規(guī)定和協(xié)議償還普通公路發(fā)展形成的歷史債務(wù)。金融監(jiān)管機構(gòu)要采取措施加強金融風險的防控。財政部、交通運輸部、發(fā)展改革委等部門要密切關(guān)注普通公路發(fā)展的債務(wù)問題，適時研究提出防范信貸風險的政策措施。

（十）理順公路管理體制機制。抓緊研究制定公路管養(yǎng)體制改革方案，進一步明確公路事權(quán)歸屬，分清各級政府責任，逐步理順公路管理體制機制。要根據(jù)明晰事權(quán)、理順管理體制的要求，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，適時修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。

五、工作要求

（十一）切實抓好組織實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定具體實施意見，統(tǒng)籌安排落實工作任務(wù)。要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)妥推進各項工作。

（十二）進一步加強協(xié)調(diào)指導。發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部等部門要根據(jù)各自職責，密切協(xié)同配合，加強對普通公路發(fā)展投融資工作的宏觀指導和監(jiān)督檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的重大問題。

專題會議紀要

〔2012〕23號

中國銀監(jiān)會辦公廳 2012年7月5日

2012年6月8日上午，銀監(jiān)會尚福林主席會見交運輸部部長李盛霖，雙方就當前公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌融資情況交換了意見。交通運輸部副部長翁孟勇、高宏峰，銀監(jiān)會副主席周慕冰參加會見。

李盛霖部長介紹了今年以來的公路投資情況、面臨的融資困難、主要發(fā)展思路和已采取的工作措施，并希望銀監(jiān)會在重點項目建設(shè)、集中連片特團地區(qū)公路建設(shè)、非收費公路貸款、融資平臺貸款“統(tǒng)貸統(tǒng)還“、下放貸款審批權(quán)限、降低貸款成本等方面予以政策支持。尚福林主席對交通運輸部確定的“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點、促穩(wěn)定”的發(fā)展思表示贊同，同時建議交通運輸部冂通過完善分類管理、適度處臵存量資產(chǎn)、爭取多渠道融資等方式，緩解目前公建設(shè)中面臨的融資難問題。會議議定以下事項：

一、對于國家發(fā)改委認定的重點公路建設(shè)項目，銀監(jiān)會將繼續(xù)鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極予以信貸資金支持；對于交通運輸部認定的重點公建設(shè)項目，由交通輸部按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點、促穩(wěn)定”的原則以及項目的自我償債能力，做進一步的梳理和篩選，銀監(jiān)會將引導銀行業(yè)金融機構(gòu)對梳理和篩選后的項目名錄給予信貸支持。

二、對于符合?公路法?和?收費公路管理條例?要求的收費公路項目，銀監(jiān)會將繼續(xù)鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)給予必要的信貸支持。對于非收費公路項目，按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的?關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通如?（國辦發(fā)?2011?22號）文件要求，繼續(xù)“以財政性資金為主解決普通公路投入問題”。對于歷年逾期貸款已還清、未到期貸款已落實還款來源，且地方財政后續(xù)償能力較強的非收費公路項目，可由銀行業(yè)金融機構(gòu)與地方政府政、公路主管部門協(xié)商處理存量貸款的滾動使用和適度新增貸款問題。

三、為防范信貸風險，提高金使用效率，防止貸款挪用，保證資金?？顚Ｓ?，應在進一步明確交通運輸廳、公路局、高速公路管理局、公路投資建設(shè)公司等投融主體和經(jīng)營主體責任的基礎(chǔ)上，強調(diào)法人償債責任和項目承債能力，統(tǒng)籌考慮同類項目的現(xiàn)金流，合理確定信貸規(guī)模，不得因項目資金挪用造成信貸風險。

四、銀監(jiān)會將引導銀行業(yè)金融機構(gòu)按照積極穩(wěn)妥的原則，加快公路建設(shè)項目貸款審批進度。交通運輸部將引導行業(yè)落實資金來源，保障信貸資金安全。

出席：交通運輸部楊詠、陳健、李華、于勝英，銀監(jiān)會楊家才、沈曉明、郭武平

國家稅務(wù)總局關(guān)于融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)行為有關(guān)稅收問題的公告

國家稅務(wù)總局公告 2010年第13號

現(xiàn)就融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)行為有關(guān)稅收問題公告如下：

融資性售后回租業(yè)務(wù)是指承租方以融資為目的將資產(chǎn)出售給經(jīng)批準從事融資租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)后，又將該項資產(chǎn)從該融資租賃企業(yè)租回的行為。融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)時，資產(chǎn)所有權(quán)以及與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部報酬和風險并未完全轉(zhuǎn)移。

一、增值稅和營業(yè)稅

根據(jù)現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅有關(guān)規(guī)定，融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)的行為，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不征收增值稅和營業(yè)稅。

二、企業(yè)所得稅

根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅法及有關(guān)收入確定規(guī)定，融資性售后回租業(yè)務(wù)中，承租人出售資產(chǎn)的行為，不確認為銷售收入，對融資性租賃的資產(chǎn)，仍按承租人出售前原賬面價值作為計稅基礎(chǔ)計提折舊。租賃期間，承租人支付的屬于融資利息的部分，作為企業(yè)財務(wù)費用在稅前扣除。

本公告自2010年10月1日起施行。

此前因與本公告規(guī)定不一致而已征的稅款予以退稅。特此公告。

國家稅務(wù)總局

二○一○年九月八日

關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見

國發(fā)〔2014〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為加強地方政府性債務(wù)管理，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。

分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關(guān)責任。

規(guī)范管理。對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂疲瑖栏裣薅ㄕe債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

防范風險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險。

穩(wěn)步推進。加強債務(wù)管理，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目有序推進。

二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制

(一)賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。

(二)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。

(三)推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等相關(guān)責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。

(四)加強政府或有債務(wù)監(jiān)管。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴格限定在依法擔保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔保合同依法承擔相關(guān)責任。地方政府要加強對或有債務(wù)的統(tǒng)計分析和風險防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。

三、對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪皖A算管理

(一)對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制。地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準，分地區(qū)限額由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風險、財力狀況等因素測算并報國務(wù)院批準。

(二)嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務(wù)院批準的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準。地方政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

(三)把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預算管理。地方政府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預算管理?；蛴袀鶆?wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。

四、控制和化解地方政府性債務(wù)風險

(一)建立地方政府性債務(wù)風險預警機制。財政部根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，評估各地區(qū)債務(wù)風險狀況，對債務(wù)高風險地區(qū)進行風險預警。列入風險預警范圍的債務(wù)高風險地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風險。債務(wù)風險相對較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。

(二)建立債務(wù)風險應急處臵機制。要硬化預算約束，防范道德風險，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，中央政府實行不救助原則。各級政府要制定應急處臵預案，建立責任追究機制。地方政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處臵存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務(wù)風險應急處臵預案和責任追究機制，切實化解債務(wù)風險，并追究相關(guān)人員責任。

(三)嚴肅財經(jīng)紀律。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機制，加大對地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途；對企業(yè)的注資、財政補貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保；不得違規(guī)干預金融機構(gòu)等正常經(jīng)營活動，不得強制金融機構(gòu)等提供政府性融資。地方政府要進一步規(guī)范土地出讓管理，堅決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。

五、完善配套制度

(一)完善債務(wù)報告和公開制度。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計報告制度，加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負債情況。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，應當單獨統(tǒng)計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。建立地方政府性債務(wù)公開制度，加強政府信用體系建設(shè)。各地區(qū)要定期向社會公開政府性債務(wù)及其項目建設(shè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。

(二)建立考核問責機制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實，各省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責任。強化教育和考核，糾正不正確的政績導向。對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責任人責任。

(三)強化債權(quán)人約束。金融機構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔保。金融機構(gòu)等購買地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定，向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴格規(guī)范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應自行承擔相應損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責任。

六、妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資

(一)抓緊將存量債務(wù)納入預算管理。以2013年政府性債務(wù)審計結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合審計后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認，對地方政府性債務(wù)存量進行甄別。對地方政府及其部門舉借的債務(wù)，相應納入一般債務(wù)和專項債務(wù)。對企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應當償還的債務(wù)，相應納入一般債務(wù)和專項債務(wù)。地方政府將甄別后的政府存量債務(wù)逐級匯總上報國務(wù)院批準后，分類納入預算管理。納入預算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金要按照預算管理要求規(guī)范管理。

(二)積極降低存量債務(wù)利息負擔。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券臵換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點項目建設(shè)。

(三)妥善償還存量債務(wù)。處臵到期存量債務(wù)要遵循市場規(guī)則，減少行政干預。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務(wù)，應繼續(xù)通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，提高項目盈利能力，增強償債能力。地方政府應指導和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。對確需地方政府償還的債務(wù)，地方政府要切實履行償債責任，必要時可以處臵政府資產(chǎn)償還債務(wù)。對確需地方政府履行擔保或救助責任的債務(wù)，地方政府要切實依法履行協(xié)議約定，作出妥善安排。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責任人要按照協(xié)議認真落實償債責任，明確償債時限，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責任和逃廢債務(wù)。對確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應按照商業(yè)化原則承擔相應責任和損失。

(四)確保在建項目后續(xù)融資。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。對使用債務(wù)資金的在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家有關(guān)規(guī)定的項目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進項目建設(shè)；對在建項目確實沒有其他建設(shè)資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。

七、加強組織領(lǐng)導

各地區(qū)、各部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來。地方政府要切實擔負起加強地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風險的責任，結(jié)合實際制定具體方案，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。要建立地方政府性債務(wù)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌加強地方政府性債務(wù)管理。財政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，充實債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)模控制、債券發(fā)行、預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作；發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴審批債務(wù)風險較高地區(qū)的新開工項目；金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管、正確引導，制止金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供融資；審計部門要依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，促進完善債務(wù)管理制度，防范風險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。各地區(qū)、各部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，全面做好加強地方政府性債務(wù)管理各項工作，確保政策貫徹落實到位。

國務(wù)院辦公廳

2014年9月21日 關(guān)于深化預算管理制度改革的決定

國發(fā)〔2014〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預算法，改進預算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，現(xiàn)就深化預算管理制度改革作出如下決定。

一、充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性

建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配臵、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預算法及預算法實施條例施行以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎(chǔ)的預算管理制度也不斷完善，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當前，我國已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經(jīng)紀律有待加強等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，并對改進預算管理制度提出了明確要求，今年?政府工作報告?也作出了部署。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院決策部署，深化預算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

二、準確把握深化預算管理制度改革的總體方向

（一）指導思想。

深化預算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預算制度，進一步規(guī)范政府行為，防范財政風險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度。

（二）基本原則。

遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。健全財政法律制度體系，注重運用法律和制度規(guī)范預算管理，提高政府公共服務(wù)水平。

劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。

著力推進預算公開透明。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，將公開透明貫穿預算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽光政府、責任政府、服務(wù)政府。

堅持總體設(shè)計、協(xié)同推進。既要注重頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。

三、全面推進深化預算管理制度改革的各項工作

（一）完善政府預算體系，積極推進預算公開。

1.完善政府預算體系。明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預算中應統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經(jīng)營預算資金調(diào)入一般公共預算的力度。加強社會保險基金預算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預算的可持續(xù)運行。

2.健全預算標準體系。進一步完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出定額標準體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴格機關(guān)運行經(jīng)費管理，加快制定機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標準。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的機制。進一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟分類編制部門預決算和政府預決算。

3.積極推進預決算公開。細化政府預決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預決算按項目按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開。擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。細化部門預決算公開內(nèi)容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預決算和部門預決算。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

（二）改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制。

1.實行中期財政規(guī)劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預算的約束。推進部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制。提高財政預算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

2.改進年度預算控制方式。一般公共預算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。強化支出預算約束，各級政府向本級人大報告支出預算的同時，要重點報告支出政策內(nèi)容。預算執(zhí)行中如需增加或減少預算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準。收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學預測。中央一般公共預算因宏觀調(diào)控政策需要可編列赤字，通過發(fā)行國債予以彌補。中央政府債務(wù)實行余額管理，中央國債余額限額根據(jù)累計赤字和應對當年短收需發(fā)行的債務(wù)等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。經(jīng)國務(wù)院批準，地方一般公共預算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補，地方政府一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準。加強政府性基金預算編制管理。政府性基金預算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制；經(jīng)國務(wù)院批準，地方政府性基金預算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務(wù)，地方政府專項債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準。財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風險、財力狀況等因素測算分地區(qū)債務(wù)限額，并報國務(wù)院批準。各省、自治區(qū)、直轄市在分地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，報省級人大或其常委會批準。國有資本經(jīng)營預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

3.建立跨年度預算平衡機制。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預算平衡機制。中央一般公共預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會批準的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。地方一般公共預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省級政府報本級人大或其常委會批準后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預算中予以彌補；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預算中歸還。政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

（三）加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

1.加強稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟指標變化情況相銜接的考核體系。切實加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過頭稅。嚴格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化稅收入庫管理。

2.加強非稅收入管理。各地區(qū)、各部門要依照法律法規(guī)切實加強非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權(quán)。加強非稅收入分類預算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

3.全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各部門要對已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策進行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的應設(shè)定優(yōu)惠政策實施時限。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲各類違法違規(guī)行為。

（四）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。結(jié)合稅費制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。統(tǒng)一預算分配，逐步將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。在此之前，負責資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時報財政部門。

2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。要大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導帶動社會資本增加投入。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，嚴格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。加快修訂完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在明確中央和地方支出責任的基礎(chǔ)上，認真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央承擔支出責任的事項，一律不得要求地方安排配套資金；對屬于中央和地方分擔支出責任的事項，由中央和地方按各自應分擔數(shù)額安排資金。各地區(qū)要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

3.加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預算的結(jié)余資金，應當補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各部門、各單位上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立預算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制，細化預算編制，提高年初預算到位率。建立科學合理的預算執(zhí)行進度考核機制，實施預算執(zhí)行進度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

4.加強政府購買服務(wù)資金管理。政府購買服務(wù)所需資金列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或者經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按有關(guān)規(guī)定開展政府購買服務(wù)工作，切實降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出績效。

1.做好預算執(zhí)行工作。硬化預算約束，年度預算執(zhí)行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預算安排資金。及時批復部門預算，嚴格按照預算、用款計劃、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。進一步提高提前下達轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達的比例要達到90%。加快轉(zhuǎn)移支付預算正式下達進度，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準預算后30日內(nèi)正式下達，專項轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達。省級政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付后，應在30日內(nèi)正式下達到縣級以上地方各級政府。規(guī)范預算變更，各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調(diào)劑使用的，按照財政部的規(guī)定辦理。

2.規(guī)范國庫資金管理。規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責發(fā)生制核算，嚴格權(quán)責發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。地方各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責發(fā)生制列支。按國務(wù)院規(guī)定實行權(quán)責發(fā)生制核算的特定事項，應當向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應當由預算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強財政對外借款管理，各級財政嚴禁違規(guī)對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

3.健全預算績效管理機制。全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門

第二篇：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域先進單位申報材料

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

突出問題專項治理工作先進單位申報材料

去年以來，某某高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作在省廳、省局的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下，按照省廳、局的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，以基本建設(shè)程序為突破口，以合同履約為基礎(chǔ)，以安全質(zhì)量控制為重點，以廉政為保障，積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，并取得了階段性成果，現(xiàn)總結(jié)如下。

一、結(jié)合項目實際，扎實開展專項治理工作

（一）成立自查自糾專項領(lǐng)導小組，制定了切實可行的工作方案。

2010年2月1日，公司成立了由經(jīng)理任組長的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題自查自糾領(lǐng)導小組，制定了《某某高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題自查自糾工作方案》，明確了自查自糾的工作重點、步驟和要求，做到了組織機構(gòu)健全、領(lǐng)導有力、落實有效。

（二）按照上級文件要求，展開全面深入排查。一是對前期工作實行“回頭看”。公司積極主動抓好項目前期工作，得到了上級主管部門的充分肯定。項目工可、水土、林地、環(huán)評、防洪、用地手續(xù)等報批工作，在保證合法的前提下，較規(guī)定時間提前完成。兩階段設(shè)計和招投標工作 也依法依規(guī)完成。

二是對合同履約、施工管理、綜合管理情況進行認真復查。通過檢查發(fā)現(xiàn)，個別標段提交的履約銀行保函，不是由中標單位的基本賬戶銀行開具；少數(shù)施工標段的管理人員從業(yè)資格不滿足要求；發(fā)現(xiàn)個別承包人安全責任制落實不到位；發(fā)現(xiàn)部分標段農(nóng)民工工資發(fā)放手續(xù)不完備，不能直接反映出農(nóng)民工領(lǐng)用工資的情況。

（三）圍繞排查暴露出的問題，深入開展整改落實。一是對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真督促整改。二是積極辦理施工許可。2010年5月25日和6月10日，公司分別取得了省質(zhì)監(jiān)站下發(fā)的質(zhì)量監(jiān)督申請和省廳批準的施工許可，成為同期開工建設(shè)項目中率先取得施工許可的項目。三是開展專項檢查。公司多次組織相關(guān)部門對全線開展了工程建設(shè)若干問題的檢查。四是責令限期整改。每次專題檢查后，公司要求各承包人限期完成整改。五是加強宣傳，營造氛圍。公司每月出版一期《某某高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作簡報》，至今已經(jīng)十一期，共發(fā)表文章約60篇。

（四）多措并舉，舉全公司之力抓好工程質(zhì)量

1、著力強化精細化施工與管理。一是把省局編制的《某省高速公路精細化施工實施細則》下發(fā)到各監(jiān)理處和承包人，要求嚴格實施。二是加強對特大橋、大橋和隧道施工等 關(guān)鍵點的控制，做到精細施工，精細管理。三是對精細化管理實施目標考核，科學制定考核方案，每季度考核精細化管理情況。

2、大力推進標準化工地建設(shè)。公司從施工項目部駐地、砼拌和場、鋼筋加工場等硬件設(shè)施著手，狠抓標準化工地建設(shè)。一是加強宣傳引導。把標準化工地是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵舉措這一深刻認識落實到每一個參建單位。二是加強考核于強化督促落實。同精細化施工與管理一樣，公司也對標準化工地建設(shè)實施目標考核，對檢查情況不達標的單位，責令限期整改。

3、積極開展“樹樣板、創(chuàng)精品”勞動競賽活動。公司下發(fā)了《某省某某高速公路開展“樹樣板、創(chuàng)精品”勞動競賽活動實施方案的通知》，號召和動員各參建單位，加大資源投入，著力精細施工。

4、推行工地試驗室星級評比活動。公司制定了《某省某某高速公路工地試驗室星級評比暫行辦法》，從試驗室建設(shè)、人員素質(zhì)等多方面量化考核和評比，以充分調(diào)動試驗人員積極性。

5、深入開展混凝土質(zhì)量通病治理活動。公司結(jié)合項目實際，制定了混凝土質(zhì)量通病治理實施方案，成立了由總監(jiān)掛帥的領(lǐng)導小組，明確了具體工作目標和相應職責和權(quán)限。

6、嚴格加強隱蔽工程質(zhì)量管理。公司針對軟基處理、橋梁樁基礎(chǔ)、通涵結(jié)構(gòu)物等隱蔽工程特點，著力強化質(zhì)量管理。通過建立質(zhì)量責任卡制度、加強現(xiàn)場質(zhì)量巡查、強化質(zhì)量檢測的方式加強隱蔽工程質(zhì)量。

（三）一絲不茍抓好安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)當成重中之重來抓

1、強化安全生產(chǎn)責任制的落實。公司始終把安全工作擺在“重于一切、高于一切、壓倒一切”重要位臵。

2、健全并完善安全管理制度。

公司實行專職安全監(jiān)理工程師措施，嚴格落實安全生產(chǎn)檢查制度，同時堅持按季度考核。開工以來，公司共下發(fā)各類安全管理文件通知共80份，工作指令及安全隱患整改通知單共計99份。

3、嚴格實行安全獎懲制度。公司制定并嚴格執(zhí)行《某某高速公路施工安全違規(guī)處罰細則》，共處罰違規(guī)施工23余次，并在季度目標考核中實行一票否決制。對在安全生產(chǎn)中表現(xiàn)突出的單位，公司以通報的形式予以表揚。

4、落實安全生產(chǎn)經(jīng)費。公司已投入1160余萬元安全專項費用，用于增加專業(yè)安全監(jiān)理工程師、安全設(shè)備設(shè)施購臵、設(shè)臵安全標志標牌及應急救援預案的演練等。

5、高度重視安全生產(chǎn)應急管理工作。公司成立了應急領(lǐng)導小組。建立和完善了公司、工作站、監(jiān)理處、承包人、施工班組的應急救援體系。公司依據(jù)安全應急預案，分別于

月18日上午和8月4日，在第16和第11合同段施工現(xiàn)場，成功舉行了隧道施工和高空作業(yè)兩次安全應急救援演習。

（四）扎實有效開展廉政建設(shè)

1、健全機構(gòu)，暢通渠道。公司成立了廉政風險防控工作領(lǐng)導小組，在各部門設(shè)立了風險防控員和廉政監(jiān)督員。設(shè)立了廉政風險舉報箱、公開舉報電話及信訪辦公室，暢通渠道，及時收集干部群眾意見。

2、加強教育，筑牢防線。公司堅持“教育在先，防范在先”的原則，經(jīng)理譚紹富同志，紀委書記謝照林同志逢會必講廉政，營造濃厚的廉政文化氛圍，使得廉政宣傳與工程質(zhì)量、安全宣傳融為一體，共同促進工程建設(shè)。

3、加強學習，應知應會。公司將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》學習讀本發(fā)放到每一位黨員手中，要求黨員干部帶頭學習

4、注重實踐，務(wù)求實效。第一，以專項治理工作為主線，完善廉政基礎(chǔ)工作。要求各施工、監(jiān)理單位健全廉政建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)、制度、告示牌、舉報箱、舉報電話，定期開展廉政宣傳、廉政教育學習，對農(nóng)民工勞務(wù)合同、農(nóng)民工工資保障等方面進行檢查整改。第二，以《某高速公路紀檢監(jiān)察工作手冊》為范本，扎實做好紀檢監(jiān)察基礎(chǔ)工作。簽定了《某省某某高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司廉政建設(shè)目標管理責任書》。第三，以推進風險防控工作為載體，進一步強化廉政 建設(shè)工作。公司印發(fā)了《某某公司廉政風險防控工作實施意見》，成立了某某公司廉政風險防控工作領(lǐng)導小組。第四，以完善農(nóng)民工工資清欠管理辦法為抓手，切實兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資清欠工作已成為紀委的一項日常工作。公司成立了農(nóng)民工工資清理拖欠工作領(lǐng)導小組，印發(fā)了《某某高速公路農(nóng)民工工資管理辦法》。

二、專項治理工作成效顯著，工程進展順利

（一）工程項目決策科學，基本建設(shè)程序合法合規(guī) 公司項目工可、水土、林地、環(huán)評、防洪、設(shè)計、用地手續(xù)等報批工作，在滿足程序要求的前提下，均較規(guī)定時間提前完成。同時，公司根據(jù)基本建設(shè)程序的要求，按時辦理好了施工許可。

（二）項目招投標規(guī)范

公司依法依規(guī)進行了招投標工作，嚴格按規(guī)定進行了勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理招標，未發(fā)生資質(zhì)掛靠、圍標串標、編制虛假資料騙取中標行為，在招投標過程中，不存在任何違法違規(guī)和顯失公平等現(xiàn)象。

（三）工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全管理成績突出 公司嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，承包人沒有違法轉(zhuǎn)包，非法分包行為，沒有因質(zhì)量問題被行業(yè)主管部門通報批評，不存在拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，各監(jiān)理、施工單位履約狀況良好。工程建設(shè)進展順利，質(zhì)量、安全管理成績突出。

1、工程進度情況。截止到2010年底，某某高速全年完成投資22.0311億元，占省政府目標任務(wù)14億元的157.37%。工程進展順利，路基工程完成78.9%;場地清理完成100%;特殊路基處理完成238.3%;通涵工程完成98.9%，防護排水工程完成26.1%;橋梁基礎(chǔ)98.6%、下部結(jié)構(gòu)完成80.3%、上部結(jié)構(gòu)完成16.7%；隧道工程完成20.9%。路基、橋涵、隧道工程全部完成年初計劃任務(wù)。

2、質(zhì)量管理情況。某某高速全線路基填筑施工規(guī)范，橋梁、隧道和通涵構(gòu)造物關(guān)鍵性施工工序控制得當，所有已完成工程經(jīng)施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、專業(yè)機構(gòu)檢測，均符合規(guī)范要求，合格率達100%，優(yōu)良率在95%以上，工程建設(shè)達到優(yōu)質(zhì)標準。獲得省交通質(zhì)安局和專家的高度肯定。

3、安全管理情況。公司始終建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制，狠抓安全責任、制度建設(shè)、教育培訓、專項治理及經(jīng)費投入等方面的落實，致力于打造“平安工地”。全年未發(fā)生安全責任事故，得到國家安監(jiān)總局督查組的好評。

（四）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價

公司嚴格執(zhí)行了環(huán)境影響評價，不存在“未批先建”、“擅自變更”的行為，工程建設(shè)環(huán)評審批沒有“越權(quán)審批”，“拆分環(huán)評”及降低環(huán)評等級要求行為，同時公司嚴格執(zhí)行了環(huán)境保護“三同時”的原則。

（五）財務(wù)制度健全，執(zhí)行到位，資金管理合法、安全 一是公司編發(fā)了《某某高速公路財務(wù)管理制度》、《某某高速公路固定資產(chǎn)管理辦法》等多項制度，財務(wù)制度健全，嚴密。二是公司聘請了審計顧問，加強資金監(jiān)管，多次進行財務(wù)檢查。到目前為止，項目建設(shè)資金按照規(guī)定的范圍和標準使用，沒有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的問題。

（六）廉政建設(shè)成果顯著

項目按規(guī)定與施工、監(jiān)理單位簽訂了廉政合同，經(jīng)常開展反腐倡廉教育，認真開展了廉政風險排查及防護工作。公司迄今為止，未發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為。

某某高速公路突出問題專項治理工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些不足。在新的一年里，公司將進一步查找問題，進一步落實整改。在省廳、省局的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下，將一如既往地扎實工作，銳意進取，再創(chuàng)佳績。

二〇一一年二月十日

第三篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資初探

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資初探

徐惠娟

（桃江電大06級行政管理專業(yè) 桃江 413400）

摘 要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)具有重要作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，很大程度上阻礙著許多農(nóng)村地區(qū)有效擺脫封閉落后狀態(tài)的進程。本文從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的問題這個點出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施融資方式比較分析，從而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的渠道進行拓寬。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投融資

The Study on Investment and Financing of Rural Infrastructure

Construction

Hui Juan Xu

（HuNan Taojiang,413400,China）

Abstract: Rural infrastructure plays an important role in the modernization of farmer, countryside and agriculture.However, rural infrastructure in vestment and financing is far beyond the requirement from the rural development in China, which has mostly dragged in the process of getting rid of the close and behindhand situation in many rural areas.Basing on the point of rural infrastructure, combined with the analysis of infrastructure investment and financing currently, this paper, consequently indicates enlarging the rural infrastructure investment and financing channel.Key Words: Countryside;infrastructure construction: investment and financing 1

前 言

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后使用的勞動條件、勞動對象等生產(chǎn)力要素的總和，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟社會文化發(fā)展提供公共服務(wù)的各種硬件，主要由農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會基礎(chǔ)兩大類構(gòu)成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的一個基本保證。長期“二元經(jīng)濟”的格局，使得農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的起點很低。在我國經(jīng)濟社會確立“全面建設(shè)小康社會”和“加速構(gòu)建和諧社會”總目標、“三農(nóng)”問題日益嚴峻，建立市場化和多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式應是大勢所趨［1］。同時，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)全面的共同富裕的目標。農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，是長期性的基本任務(wù)。中央頒發(fā)的文件中提出：要“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件”。當前，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在動力不足、協(xié)作困難等制約因素和供給短缺、結(jié)構(gòu)不合理、管理不善等問題。就如何加快和搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資是擺在國家、縣、鄉(xiāng)、村各級組織面前的重要課題。

1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容和存在的主要問題

1.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容

(1)鄉(xiāng)村交通

主要指農(nóng)村村莊內(nèi)的道路規(guī)劃、建設(shè)以及村與村之間的道路建設(shè)。有資料顯示目前全國還有近5萬個村不通公路，但沒有資料顯示全國還有多少個村內(nèi)沒有修成道路［2］。在農(nóng)村調(diào)查中，依然有許多村內(nèi)沒有像樣的道路可走，雨雪后泥濘滿地，干旱天塵土飛揚。農(nóng)村隨處可見“要想富，先修路”的標語，說明農(nóng)民已經(jīng)意識到交通道路的重要性，當然這還主要是指與外部路網(wǎng)接通的道路是發(fā)展生產(chǎn)、提高收入的前提條件之一，但也邏輯地關(guān)聯(lián)著村內(nèi)道路是必然的配套因素和 2 鄉(xiāng)村生活狀況改善的標志之一。

(2)農(nóng)村通訊

主要是指農(nóng)村區(qū)域固定電話、移動通訊和網(wǎng)絡(luò)通信的基本建設(shè)。由于農(nóng)利不像城市那樣有著高密度的居住人群，加上農(nóng)民經(jīng)濟水平較低，能夠用得起固定電話、移動通訊、網(wǎng)絡(luò)的人較少，導致通訊設(shè)備的安裝使用成本高，電信、移動通訊公司為農(nóng)村提供服務(wù)的積極性低。（3）農(nóng)村自來水設(shè)施

全國共建成農(nóng)村飲水工程300多萬處。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程3．2萬處，村集中供水10多萬處。農(nóng)村飲用水水源主要是地下水(淺井、深井和引泉水)比例約占73％，地表水(引江河、湖庫、池塘和水窖水)比例約27％。目前，農(nóng)村居民中享受自來水的人數(shù)約4億多人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。但自然村屯自來水普及率僅29％；沒有享受自來水的人數(shù)約5.2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5％。其中飲用手壓井水的就有2.25億人，飲用水窖、水柜水的有2000多萬人(主要分布

。在西北部和西南部等地區(qū))［3］（4）農(nóng)田水利設(shè)施

農(nóng)田水利設(shè)施的整體狀況令人擔憂。2003年全國有耕地19.5億畝，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施的“望天田”11.l億畝，灌溉面積僅8.38億畝，占耕地總面積的43％，其中有效實灌面積僅7.1億畝。已建成的8.38億畝灌溉面積中，2／3的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，全國灌溉水平均利用率只有45％，400多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近40％；全國有6000多萬畝易澇耕地、3000多萬畝鹽堿地和近l億畝漬害低產(chǎn)田，大部分地區(qū)排澇標準偏低，只有3—5年一遇，加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災體系中的薄弱環(huán)節(jié)；全國農(nóng)田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤［4］

（5）農(nóng)村電力供應

我國農(nóng)村電力供應近年有所改善，但是還存在一些問題：一是電力供應上的 3 保障不足，特別是在急需時，如在播種、收割、抗旱等時削。二是農(nóng)村用電的價格仍顯偏高。

(6)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的設(shè)施

農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴大正在加劇，是一個嚴峻的現(xiàn)實。據(jù)90年代中期的統(tǒng)計，全國只有40%左右的小學和5%左右的初中達到了原國家教委規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的標準，由此推斷農(nóng)村中小學絕大多數(shù)沒有達到國家規(guī)定的最低標準［5］。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂“標致性學校”或“示范性學?！钡耐瑫r，鄉(xiāng)村不少學校卻在危房里上課；城市有的學校建設(shè)超標準的健身房、溫水游泳池等高于當?shù)鼐用裆钏疁实暮廊A設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學校的學生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學材料。

(7)農(nóng)村醫(yī)療療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的狀況不容樂觀，基礎(chǔ)設(shè)施差，醫(yī)療設(shè)備陳舊落后，人才流失現(xiàn)象嚴重，一些簡單的檢驗、急救和手術(shù)都不能開展，不能滿足農(nóng)民日益增長的醫(yī)療服務(wù)需求。另外農(nóng)民看病難、看不起病，因病致貧、因病返貧的問題比較突出。在構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的過程中，需加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(8)農(nóng)村文化、娛樂設(shè)施

農(nóng)村的文化、娛樂設(shè)施包括圖書館、電影院、體育活動場所等。農(nóng)村文化建設(shè)投入不足，農(nóng)村文化不足的原因是缺少資金支持。文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村很少見有公共的文化娛樂設(shè)施，無籃球場或足球場，供銷書店也很少。公共文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)存在較大困難，由于缺少資金技術(shù)等方面的支持，在加上農(nóng)村文化組織方的不固定性，造成公共文化機構(gòu)在運轉(zhuǎn)上出現(xiàn)了困難，有些公共設(shè)施也得不到很好的利用。文化產(chǎn)品與文化服務(wù)供給不足，文化娛樂活動貧乏且單一，由于閑暇時間沒有很好的娛樂方式，于是大多人進行打牌等賭博活動，看電視也成了主要的消遣方式之一。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題 1.2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況總體表現(xiàn)為：建設(shè)力度嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，底子薄，投入不足，欠賬較多：相當一部分地方基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、電力、通訊和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模較小、水平較低，基本設(shè)施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問題比較明顯，等級化、現(xiàn)代化、綜合化、系統(tǒng)化程度較低，抗御大災大害的能力和對經(jīng)濟發(fā)展的承載力較弱。在傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并存的歷史條件下，國民收入分配對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來說是取多予少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“靠天”吃飯現(xiàn)象明顯，農(nóng)民收入很不穩(wěn)定，抵御自然災害的能力十分脆弱，因災致貧、返貧現(xiàn)象非常嚴重，脫貧難度大。廣大農(nóng)民消費水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足是主要原因。目前農(nóng)村地區(qū)的水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遠遠不能滿足農(nóng)民生活水平提升的要求，直接影響了現(xiàn)代消費品在農(nóng)村的普及和推廣。靠農(nóng)業(yè)積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，我國建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市。據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)居民收入差距由改革開放初期1978年的2.57倍擴大到2005年的3.22倍，特別是自1997年之后連年明顯擴大[6]，同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與城市的差距更大。

(2)農(nóng)村地區(qū)公共投資在數(shù)量上存在嚴重的供求矛盾，對于經(jīng)濟潛在報償與對要素生產(chǎn)率的提高形成明顯的“瓶頸’’制約，嚴重影響著農(nóng)村人口生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有公益性、非競爭性和社會福利性，尤其在尋租行為的驅(qū)使下農(nóng)村公共投資水平仍處于一農(nóng)村地區(qū)公共投資在數(shù)量上存在嚴重的供求矛盾，對于經(jīng)濟潛在報償與對要素生產(chǎn)率的提高形成明顯的“瓶頸”制約，嚴重影響著農(nóng)村人口生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有公益性、非競爭性和社會福利性，尤其在尋租行為的驅(qū)使下農(nóng)村公共投資水平仍處于一個較低水平，而且農(nóng)村公共投資的資金在有限情況 5 下還存在資金拖欠、抽調(diào)嚴重的情況。各級政府對于農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資偏低，而且常年不進行檢修，30％以上的設(shè)施帶病運轉(zhuǎn)或根本不能使用，損壞淤積嚴重。農(nóng)村的教育和科研投資力度不足，投資額與農(nóng)業(yè)GDP的比例呈下降趨勢［7］。

（3）中央和地方政府財政投入不足，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的屬性，因此對其投資是政府的主要職責之一。對于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國，國家更應加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但改革開放以來，國家財政對農(nóng)業(yè)基建投資的數(shù)額始終偏低，我國的國力不斷增強，80年代初國家的財政收入只有1千多億元，而2003年已經(jīng)超過2萬億元，增長了十幾倍［8］。然而，我國對農(nóng)業(yè)的支持并未隨著實力的增強而相應提升。總的來看，改革開放以來，雖然國家能力增強，但提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的意愿卻相對不足。其結(jié)果是我國的農(nóng)業(yè)近些年來一直在較低的水平徘徊，農(nóng)民收入也難以增加，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，很多問題也開始凸現(xiàn)出來。正因如此，改革開放初期，原來在集體化時期形成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尚可以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)仍可以高速增長一段時期，但隨著集體經(jīng)濟形式的徹底解體，已有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也遭到相當程度的破壞，表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、道路橋梁無人問津、農(nóng)村能源電力建設(shè)、農(nóng)村通信設(shè)施等均嚴重不足，農(nóng)業(yè)的增長必然難以維持。

1.2.2我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資基本情況

(1)長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主要主體是國家和地方各級財政，但是實際上各級財政投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也非常有限。財政支農(nóng)支出相對財政總支出及農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位來說，總量投入不足。1990年以來，我國一直存在財政支農(nóng)支出占財政支出比重下降的問題，不僅中央財政如此，地方財政也是如此。中央財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重，1991年為21.3％，2000年下降到12.7％，2004f進一步下降到10.8％。相應地，地方財政支農(nóng)支出占地方財政總支出的比重，1991年為9.6％，2000年為6.7％，2003年為5.8％。并且，長期以來，中央財政支農(nóng)支出的比重小于農(nóng)業(yè)GDP占總GDP 6 的比重，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不相符。1994—2004年11年間，中央財政支農(nóng)支出占GDP的比重平均為11.6％，而同期農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為17.6%，相差5個百分點[9]。由于國家財力有限，盡管多年來我國為建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入了相當數(shù)量的資本，但是從財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)來看，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施新建、修建項目的投資比例很小。尤其是近年來，我國財政赤字連續(xù)攀升，不可避免地會削弱中央政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重負債，隨著“大一統(tǒng)”的財政體制被“分灶吃飯”的財稅體制取代后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由縣鄉(xiāng)財政負擔。然而，我國縣鄉(xiāng)財政收入占GDP的比重在逐年下降，并且鄉(xiāng)財政現(xiàn)在負債十分嚴重。

(2)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資長期以來農(nóng)民籌資、以工代資是農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要形式，為我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。但近兩年，由于農(nóng)民收入增長緩慢，沒有多余的資金投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，部分項目沒有按“誰投資、誰受益”的原則來運行，從而影響了農(nóng)民投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性。

(3)由于國內(nèi)銀行近年加速向港業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，作為自負盈虧的單位，具有了追求利潤最大化的特征。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目一般規(guī)模大，期限長，相對資金收益率低，償債能力差，銀行往往不愿對其發(fā)放貸款［10］。而農(nóng)發(fā)行等作為向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款獻政策性銀行，雖然遵循保本微利的經(jīng)營方針，但存在融資成本較高，融資期限不匹配等問題，使之仍然不能成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要資金來源。

(4)我國當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)投資中雖然也有一定數(shù)量的民間團體投資，但其比重過少，不具有普通性。由于多年來形成的以政府投資為主的集中統(tǒng)一模式，加之社會團體的參人缺乏成熟的項目法人運行機制，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會閑散資金，實現(xiàn)投資主體的多元化。

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式比較分析

2.1BOT方式

BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)一經(jīng)營一 7 轉(zhuǎn)讓”。BOT融資方式最早起源于19世紀后期的北美大陸，當時用以建設(shè)鐵路和高等級公路，后來逐步推廣應用于電站、地鐵、港口、水廠、橋梁隧道等公共工程。后來，這種方式被認為是減少主權(quán)國家借款和吸引國外直接投資基礎(chǔ)設(shè)施的有效手段。BOT實質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，是指政府通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議方式，把某一重大項目設(shè)計、施工、融資、經(jīng)營、維護等責任授予私營機構(gòu)，允許私人機構(gòu)在建成此項目后的協(xié)議期內(nèi)，通過經(jīng)營該項目，獲得投資回報，并且在特許期屆滿后將該項目無償?shù)匾平唤o簽約方政府部門。

BOT融資方式的優(yōu)點：采用BOT融資方式可以減少政府的財政支出，改善政府的財政收支平衡；可以吸引外資減少政府外債負擔，改善政府的國際收支平衡；政府可以避免大量的項目風險；承建商將盡可能引進先進技術(shù)和管理辦法，提高建設(shè)水平以及運營管理效率，降低成本和使用者費用；政府部通過適當?shù)耐顿Y回報方式將基礎(chǔ)設(shè)施項目建沒和經(jīng)營管理的責任轉(zhuǎn)讓給私人部門，是責權(quán)利相統(tǒng)一，既減輕了政府的負擔，又激勵了私人部門的積極性[11]，更好、更快地促進了基礎(chǔ)設(shè)施的建沒。2.2TOT方式

TOT(Transfer-Operate-Transfer)是指政時為了融通資金，把己經(jīng)投產(chǎn)運行的基礎(chǔ)設(shè)施項目（公路、橋梁、電站等)在一定期限內(nèi)的特許權(quán)移交給私營機構(gòu)經(jīng)營，從而一次性地從私營機構(gòu)那里獲得資金以建設(shè)新的項目。而私營機構(gòu)通過對項目約定期限的經(jīng)營收回全部投資及合理回報，特許經(jīng)營期結(jié)束后，再把設(shè)施移交給政府。

TOT融資方式的優(yōu)點：風險小，大大增加了項目引資成功的可能性。TOT方式明顯地降低了項目風險，尤其是外商面臨的風險更是大幅減少，引資成功的可能性大大增加了，是一種可行、實用的引資方式。TOT面臨的風險雖比BOT方式有所增加，但卻與自籌資金和向外貸款方式中的風險完全相當；項目產(chǎn)品價格低，在TOT方式下，由于積累大量風險的建設(shè)階段和試生產(chǎn)階段已經(jīng)完成，因此對于外商來說，風險降低幅度是相當大的。因此，一方面，外商預期收益率 8 會合理下調(diào)；另一方面，涉及環(huán)節(jié)較少，評估、談判等方面的從屬費用也勢必大大降低。而東道國在組建SPV、談判等過程中的費用也有較大幅度下降。引資成本的降低必將有助于項目產(chǎn)品的合理定價。新建項目的建設(shè)和營運時間前提。由于TOT方式僅涉及風險較小的生產(chǎn)運行階段，用于評估、談判的時間較BOT來說大大縮短，從而使項目能及時達到協(xié)議，及早建設(shè)，及早投入運營，加快了基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的步伐；簡便易行，方便管理，不至引起較大阻力。首先TOT只限于已建項目經(jīng)營權(quán)的暫時轉(zhuǎn)讓，因此發(fā)展中國家現(xiàn)有政府構(gòu)架基本上能適合管理需要；其次，由于不涉及所有權(quán)問題，加之風險小政府無需對外商做過多承諾，通過引資而在東道國引起的政治爭論的可能性降低，減小了引資的阻力。涉及法律環(huán)節(jié)較小。許多國家在外資法、外資管理條例等范圍內(nèi)就能解決TOT方式所產(chǎn)生的大部分問題。2.3 ABS模式

ABS是英文單詞Asset—Backed Securitization第一個字母的縮寫，具體是指以目標項目的所擁有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項目資產(chǎn)未來收益為保證，通過在國際資本市場上發(fā)行高檔債券等金融產(chǎn)品來籌集資金的一種證券融資方式。ABS模式的目的在于通過其特有提高信用等級的方式，使原本信用較低的項目可以進入高檔證券市場，并利用高檔證券市場信用等級高，債券安排性和流動性高，債券利率低的特點，大幅度降低發(fā)行債券和籌集資金的成本。

ABS融資方式優(yōu)點：采用ABS融資方式不需要政府的信用為債券的償還進擔保，不增加政府負擔，緩解政府財政壓力，雖然在債券的發(fā)生期內(nèi)項目的資產(chǎn)所有全歸SPV（特權(quán)信托機構(gòu)）所有，但項目的資產(chǎn)運營口和決策依然歸原始權(quán)益人所有；明晰了項目產(chǎn)權(quán)，增強了項目管理者和項目投資者的風險防范意識是；投資者可以自主決策所投資項目，從而優(yōu)化投資決策，提高投資效率；政府可以通過監(jiān)管證券市場，達到調(diào)控融資規(guī)模，進而調(diào)控投資規(guī)模的目的。2.4PPP融資方式

PPP模式(源自英國的Public—Private—Part-nership)，即公共部門和私人企 9 業(yè)合作模式，是指政府、盈利性企業(yè)和非盈利性機構(gòu)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作雙方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。合作方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP方式在運行中適用于大型的、一次性項目，如道路、學校、衛(wèi)生、水資源等使用費偏低，資金回報率可能較低的設(shè)施。由投資者進行商業(yè)化經(jīng)營，在特許權(quán)期間，經(jīng)營者向政府交納一定的特許費用。對于具有投資回報的大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，如防澇抗早水利設(shè)施、交通運輸設(shè)施等可借鑒采用這種融資方式進行融資。PPP模式，由于其機制新、管理活、責權(quán)利明確，比傳統(tǒng)的由政府單獨建設(shè)、運營的模式更為高效，因此，逐漸被廣泛采用。

PPP融資方式的優(yōu)缺點：PPP融資方式使項目所在國政府或者所屬機構(gòu)與項目的投資者和經(jīng)營者之間相互協(xié)調(diào)，共同在建設(shè)項目中發(fā)揮作用；在PPP融資方式下，有意向參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的私人企業(yè)可以盡早和項目所在國政府或有關(guān)機構(gòu)接觸，可以節(jié)約投標費用，節(jié)約準備時間，從而減少最后的投標價格；通過PPP融資方式可采用有效的風險分配方案，使風險降到最低。正如任何事物均存在正反兩方面一樣，PPP模式運用中也潛藏著各種風險。PPP項目的主要風險有政策風險、匯率風險、技術(shù)風險、財務(wù)風險、營運風險［12］。2.5PFI方式

PFI(private—Finance—Initiative)始于英國，是國際流行的一種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的新型模式。其具體含義是指：對于公益性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府通過項目招標的方式確定民間投資主體，并授權(quán)后者負責項目的融資、設(shè)計、建設(shè)與運行，作為對該民間投資主體的回報，政府在授權(quán)期限內(nèi)每年以財政性資金向其支付一定的使用費或租賃費，授權(quán)經(jīng)營期結(jié)束時，民間投資主體無償轉(zhuǎn)讓項目給政府。

PFI與PPP的概念和應用都有許多相同或交叉之處，但FPI更強調(diào)啟動民間資金，實現(xiàn)公共項目融資、建設(shè)和運營的多元化渠道，其具體運作模式采取多種 10 其他方式。在PFI中，最終是由政府支付項目建設(shè)、維護費用，相當于是政府購買服務(wù)，由此PFI主要用于一些不收費的項目，如免費的橋梁、隧道等［13］。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道的建議

3.1增加政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資

由于大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此其大部分投資應由政府承擔。不僅如此，通過增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是世貿(mào)組織的規(guī)則所允許的。許多發(fā)達國家為了維持本國農(nóng)業(yè)一定的規(guī)模，以保證糧食安全和農(nóng)民利益，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行了大量投資。例如，在日本，農(nóng)村道路、水利設(shè)施等完全由政府投資。如果說我國的情況和發(fā)達國家有較大的差距，那么二三十年前仍處于發(fā)展中的韓國對我國則有較大的借鑒價值。韓國在“新村運動”中，政府的財政資助占總投資額的比例很高，除了1972年和1973年在20％以下，其它年份都在20％以上，其中1975年、1979年、1980年和1982年政府財政投入均在40％以上，最高年份政府投入高達59.2％[14]。這一運動的廣泛持久推行，不僅改變了韓國農(nóng)村的落后面貌，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又反過 來刺激和拉動了工業(yè)和城市經(jīng)濟發(fā)展，從而使經(jīng)濟的高速增長同農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)相互促進，取得了很大的成功。目前，我國農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的份額已經(jīng)很小，有條件增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。而且，改革開放以來，我國的國力不斷增強。另外，目前我國擁有巨額的外匯儲備，動用一部分外匯儲備支持農(nóng)村社會發(fā)展也是應當和可行的。此外，國家還可以舉借一定的低息或無息世行貸款和外國政府貸款。按照這樣的思路，財政投入一部分，金融國債發(fā)一部分，外匯儲備動用一部分，國外資金引進一部分，地方政府配套一部分，這就解決了很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施的資金問題。在能力具備的情況下，關(guān)鍵是提升國家在這方面的投資意愿。從當前來看，在總量上，國家應增加直接和和間接財政投入。在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面，財政對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資額占農(nóng)業(yè)總的基本建設(shè)投資額的比重應該不能低于40％，也就是說，低于現(xiàn)在的相對水平。在結(jié)構(gòu)上，應逐步向沒有或較少有市場經(jīng)濟效益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)轉(zhuǎn)移。重點投資方向是 11 村級道路建設(shè)、農(nóng)村中小學教育設(shè)施、農(nóng)村自來水供應及排污系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、電信基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、科技推廣和普及等。

3.2五大重點需要統(tǒng)籌兼顧

廣大農(nóng)村地區(qū)最缺的基礎(chǔ)設(shè)施首先是提供生活生產(chǎn)方面的基本條件，包括飲用水、灌溉水、照明電、生產(chǎn)用電、水泥路等，沒有這幾個基本條件就更不用說工業(yè)用水用電和提高生活水平和檔次的高等級交通通訊設(shè)施了［15］。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首要的重點，也是當務(wù)之急，就是加快解決農(nóng)村地區(qū)的人畜飲水、灌溉用水、生活照明用電、基本的道路交通問題。

第二個重點則是環(huán)境和資源保護方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有優(yōu)先保護資源的基礎(chǔ)設(shè)施條件，就不可能有資源保護的良好結(jié)果。農(nóng)村是我國資源的再生之地，只有保護好農(nóng)村的資源，才能有效支撐我國國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。同時，環(huán)境保護問題也相當嚴重，農(nóng)村地區(qū)既是我國環(huán)保最薄弱的環(huán)節(jié)，是保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會最重要的地帶，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的次重點必然是搞好資源環(huán)境保護方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三個重點是社會發(fā)展方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括文教衛(wèi)生和醫(yī)療等［16］。農(nóng)村是我國文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)文盲(以識字率判斷)和現(xiàn)代文盲(以高科技普及率判斷)雙高地帶，也是各種疾病、傳染病的高發(fā)地帶。而導致這種狀況的根本原因，就是相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠跟不上需求。因此，在考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候，決不能忽視這一塊。

第四個重點便是發(fā)展通訊和通信設(shè)施。許多農(nóng)村地區(qū)連接收廣播電視和通訊的設(shè)備都相當落后，信號很差，必須盡快解決。否則，很難打破農(nóng)村的封閉困境。

第五個重點就是搞好迎接農(nóng)村大丌發(fā)和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的各項中高檔次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括大型的水利樞紐、中高等級公路、鐵路、航空、輸油氣管道建設(shè)，以及各類型的市場培育所需要的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。3.3因地制宜和不斷創(chuàng)新各種投融資模式

3.3.1水電建設(shè)，各級地方政府投資為主

水電是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活最基本的條件，是社會最基本的公共服務(wù)產(chǎn)品，其投資建設(shè)周期長，環(huán)境保護要求高，事關(guān)日常生活或者說國計民生，特別是水，它是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的命脈，不可不重視建設(shè)的質(zhì)量。我國2000年啟動農(nóng)村飲水解困項目以來，國債資金及地方政府配套資金和群眾自等總共投入才180多億元，卻使5700多萬農(nóng)村人口告別了飲水難［17］。然而，在水的收費方面

卻存在很多問題，比如，預收水費問題，鄉(xiāng)村兩級愿意多收水費少退節(jié)余，本來 每畝只用了20元水費，卻將各種其他支出加起來，說支出了50元。通過預收水費，鄉(xiāng)村組織有與作為供方的大型水利設(shè)施談判的能力。在需要水的時候，鄉(xiāng)村組織到供方提要求，先抽水再交錢，先還去年欠的水費，再欠今年的水費。逐漸地，鄉(xiāng)村兩級欠下越來越多的水費，雖然農(nóng)民早己交清了比實際支出多得多的水費。因此，建議農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式以地方政府為主、集體力量次之、個人力量為輔的模式，包括資金來源、經(jīng)營管理等都是如此，并實行低價規(guī)范的收費制度，決不允許高收費和亂收費。3.3.2交通建設(shè)，市場力量投資為主

農(nóng)村交通需求量很大，層次參差不齊，但以公路為主，鐵路、航空、水路等

需求量相對較小，所以，農(nóng)村交通建設(shè)主要還是考慮如何建設(shè)多層次的公路交通網(wǎng)。傳統(tǒng)模式是以集體投資建設(shè)為主，水泥路面居多。由于投資不足，路面質(zhì)量較差，使用年限較短，未能取得應有的經(jīng)濟社會效益。為此，建議實行完全市場化的投融資模式，全面放開，大力提倡和鼓勵有資金實力的個人、集體力量出錢、出力、出物，建立不同檔次的公路。盡量建設(shè)高水平的柏油路，確保長期受益。這在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)都應該沒有太多差別。而連接城鄉(xiāng)各地的鐵路、航空和水路交通等大型項目建設(shè)，仍然應該由中央和地方政府承擔主要的責任，作為國家級基礎(chǔ)設(shè)施項目解決投融資問題。3.3.3社會發(fā)展，地方政府完全負責

文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生是農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，國家已經(jīng)明確規(guī)定，九年

制義務(wù)教育要全部免費，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革方向是讓農(nóng)民逐步享有基本的醫(yī)療衛(wèi)

生保障。這就是說，農(nóng)村的教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是無利可圖的，不可能面向市場招商引資，因而，必須實行由各級地方政府承擔全部建設(shè)和發(fā)展的職責。

3.3.4環(huán)境與資源保護，各級地方政府投資為主

農(nóng)村資源與環(huán)保方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，不僅不可完全依賴非政府力量投資，相反，應該實行以各級地方政府投資 為主的模式，并在政策上鼓勵和支持非政府力量積極參與。3.3.5通訊建設(shè)，大力構(gòu)建競爭性市場格局

通訊設(shè)施建設(shè)的特點是科技含量高、投入較大、收益較高、管理與監(jiān)督困難、覆蓋面廣泛。城市通訊設(shè)施建設(shè)投融資模式的一個顯著特點是政府授權(quán)性壟斷，運行多年來明顯是弊大于利，經(jīng)營者高收費獲得高收益，使用者付出高成本卻不能享受滿意服務(wù)，目前正在朝著打破壟斷、鼓勵競爭的方向轉(zhuǎn)變，但較為艱難。而農(nóng)村地域?qū)掗煟絽^(qū)較多，通訊設(shè)施建設(shè)很不方便，建設(shè)費用很高；加上農(nóng)民收入低，承擔不起高額的使用費，因此，應該尋找與城市不同的模式，同時做到速建設(shè)和較低收費。3.4拓展新的融資渠道

3.4.1發(fā)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彩票，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金

在當前我們政府財力有限的情況下，發(fā)行彩票不失為一種可行的籌資方式。在海外許多國家和地區(qū)，彩票發(fā)行的領(lǐng)域和規(guī)模遠遠超過我國，以致于許多學者稱其為“第二財政”。筆者認為我國的彩票發(fā)行市場潛力巨大，目前我國的彩票購買量有很大的提高空間。美國85％的人購買彩票，法國64％的人購買彩票，而我國只有6％的人摸過彩票，農(nóng)村彩票市場幾乎是空白［18］。我國居民手中的儲蓄存款已達5—6萬億元，支付能力充足試想我國每年增發(fā)300億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彩票，扣除發(fā)行費用和返還獎勵部分至少能籌集到150億元，然后把這些資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益［19］。

3.4.2發(fā)行項目建設(shè)債券，募集民間資本

亞洲開發(fā)銀行的一份調(diào)查顯示，中國民間資金總量已逾11萬億元人民幣。而據(jù)著名經(jīng)濟學家厲以寧估計，我國民間資本(包括居民儲蓄存款)已超過12萬億元人民幣［20］!如何設(shè)計出一種方式將追求營利性、安全性、流動性的民間資金引導到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中了可以借鑒資產(chǎn)證券化，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特點，發(fā)行項目建設(shè)債券，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集充足的資金。具體做法是：中標的項目公司通過在資本市場發(fā)行項目建設(shè)債券募集資金，以項目資產(chǎn)可以帶來的預期收益還貸，出地方政府束為債券償還提供擔保承擔部分風險。發(fā)行項目建設(shè)債券應主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施巾投資量大、周期長、利潤率較高且收益穩(wěn)定的項目，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、供水、通訊、電視信號接轉(zhuǎn)等。3.4.3采用PPP融資方式

PPP融資方式即公共部門和私人企業(yè)合作模式，是指政府、盈利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作雙方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。合作方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP方式在運行中適用于大型的、一次性項目，如道路、學校、衛(wèi)生、水資源等使用費偏低，資金回報率可能較低的設(shè)施。由投資者進行商業(yè)化經(jīng)營。在特許權(quán)期間，經(jīng)營者向政府交納一定的特許費用。對于具有投資回報的大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，如防澇抗早水利設(shè)施、交通運輸設(shè)施等可借鑒采用這種獨資方式進行融資。3.4.4進行投融資創(chuàng)新

以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押爭取貸款。銀行等金融機構(gòu)可進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對經(jīng)濟效益好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可開展項目收益權(quán)或收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，如開展農(nóng)電網(wǎng)收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，同時創(chuàng)造條件逐步將收費權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴大到灌溉和水利設(shè)施，交通運輸設(shè)施，自來水等。此外，還應努力爭取世貿(mào)銀行等國際金融組織提供的低息貸款。

4.結(jié)束語：

本文從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容著手，闡述了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，就目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投融資現(xiàn)狀進行分析，指出了目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題，并對幾種基礎(chǔ)設(shè)施融資方式進行比較分析?；谵r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的重要性和緊迫性，并就此提出了建議。

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第四篇：進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作

進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，堅持遏制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，是交通系統(tǒng)當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，對于實施交通率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。根據(jù)中央紀委二次全會、省紀委二次全會、全國交通系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議精神及交通部的部署和要求，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強領(lǐng)導，落實責任，建立健全監(jiān)督機制

（1）各級交通部門要把加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作，作為當前和今后一個時期交通系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查，一起考核。要進一步落實廉政建設(shè)責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。

（2）廳成立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導開展全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作。各級交通主管部門也要結(jié)合實際成立相應的組織機構(gòu)負責此項工作，以加強對所轄范圍和區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廉政工作。（3）實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)（人員）的制度，廳將下發(fā)向交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)（人員）的實施辦法，以立足服務(wù)，強化監(jiān)督為基本職能，實施對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督。并及時了解掌握工程建設(shè)過程中的廉政情況，總結(jié)經(jīng)驗，指導工作。

二、進一步加強建設(shè)項目的前期工作和資金計劃的管理

（4）要根據(jù)批準的規(guī)劃，認真做好項目前期工作。項目法人單位要按照交通部頒發(fā)的有關(guān)辦法、規(guī)定以及行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范，進行項目的預可行性研究和工程可行性研究，編制項目建議書和可行性研究報告；依據(jù)工程可行性研究報告批復進行勘察設(shè)計招投標，編制初步設(shè)計文件；依據(jù)批準的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件、工程招標文件；通過招標選擇施工、監(jiān)理單位，完善各項手續(xù)后開工建設(shè)。每一階段必須嚴格按照基本建設(shè)程序?qū)彶?、審批。審批要按照公開、公正、公平、高效的原則規(guī)范程序和行為，明確責任單位和責任人，便于加強監(jiān)督與檢查。

（5）要加強交通項目的計劃管理，規(guī)范政府投資的安排行為，嚴格工作程序。交通建設(shè)計劃要嚴格按照程序編制、上報、下達。凡列入投資計劃的重點項目，均應是列入五年計劃或?qū)ｍ椨媱澢彝瓿闪饲捌诠ぷ鞯捻椖俊?/p>

三、進一步規(guī)范工程建設(shè)管理，確保各項制度落實

（6）認真貫徹落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，確保安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量和投資效益。政府機關(guān)工作人員不準兼任工程建設(shè)公司等經(jīng)濟實體法人代表、工程項目法人和公司領(lǐng)導，對過去兼職情況要進行清理和糾正。要嚴格執(zhí)行“公開招標、專家評標、業(yè)主定標、政府監(jiān)督”制度，保證招投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。應該公開招標的項目，必須依法進行公開招標，邀請招標的必須按規(guī)定經(jīng)過批準，嚴禁將應該公開招標的建設(shè)項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標。任何人都不準利用職權(quán)和職務(wù)便利干預招投標活動。

（7）要加強對評標活動的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行交通部制定的《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》（交公路發(fā)〔2003〕70號），進一步規(guī)范評標專家行為，加強對評標專家的培訓和監(jiān)督，保證評標專家正確履行權(quán)利、義務(wù)和責任。要定期對專家評標工作進行綜合評估，對評標專家進行動態(tài)管理，對違規(guī)的評標專家要取消評標資格。

（8）嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包，更不允許業(yè)主或有關(guān)領(lǐng)導與部門強制中標單位分包或分割工程。依法需要分包的項目，投標人必須在投標文件中進行說明，否則中標后不得分包。

（9）項目業(yè)主應按照批準的設(shè)計和合同要求，組織工程施工。當工程確實需要變更設(shè)計時，業(yè)主應組織原設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同研究方案，并按規(guī)定程序報批后才能實施。嚴禁任何單位和個人利用變更設(shè)計、提高或降低技術(shù)標準、調(diào)整工作量等時機，損害國家或單位的利益。

（10）加強對工程建設(shè)主要材料、設(shè)備采購工作的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)材料、設(shè)備質(zhì)優(yōu)價廉。主要材料、設(shè)備的采購要實行公開招標或按合同規(guī)定進行，簽訂采購合同。采購單位要考慮供應商的資質(zhì)、資信情況，實行質(zhì)保制度、檢驗制度，防止以次充好、以假冒真、以少報多等問題發(fā)生。嚴禁經(jīng)辦人采購材料、設(shè)備時謀取私利。交通系統(tǒng)任何人不準利用職權(quán)向工程承包單位強行推銷材料、設(shè)備，或由領(lǐng)導干部的配偶、子女供應材料、設(shè)備。

（11）建立健全工程質(zhì)量行政領(lǐng)導人責任制、項目法人責任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導人責任制和工程質(zhì)量終身負責制。進一步完善“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系，工程施工的自檢、報檢、抽查及施工等各個環(huán)節(jié)、各道工序的質(zhì)量控制必須嚴格按規(guī)范制度進行。企業(yè)應有一定的自檢設(shè)備，檢測人員要具備相應的資質(zhì)條件，自檢要規(guī)范及時、數(shù)據(jù)準確。工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督人員應按合同和規(guī)范要求，認真履行監(jiān)理、監(jiān)督職責。

四、進一步加強建設(shè)資金的監(jiān)管，確保資金的安全作用

（12）要認真貫徹執(zhí)行財政部制定的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和交通部制定的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，進一步加強交通基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益。單位負責人要對本單位基本建設(shè)資金的安全使用和有效監(jiān)督負責，單位內(nèi)部有關(guān)職能部門要按照職責分工落實基本建設(shè)資金的管理監(jiān)督，各司其職，各負其責。

（13）建設(shè)單位要建立和完善建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，規(guī)范基本建設(shè)資金的內(nèi)部控制程序和方法，基建資金必須由單位的財務(wù)部門負責管理，基建財務(wù)人員必須取得會計從業(yè)資格證書，基建資金業(yè)務(wù)必須建立嚴格的授權(quán)批準制度，明確授權(quán)批準方式、權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施，限額以上的基建資金支付業(yè)務(wù)，必須實行集體決策和審批。要建立基建資金業(yè)務(wù)的內(nèi)部制約制度，要加強財務(wù)印章的管理，單位不得由一人辦理基建資金業(yè)務(wù)的全過程。

（14）建設(shè)單位要嚴格按基本建設(shè)財務(wù)會計制度的規(guī)定對基建資金建帳核算，對基本建設(shè)項目進行明細核算，建設(shè)項目資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁任何單位或個人截留、擠占和挪用。要嚴格控制工程的管理性費用，建設(shè)單位管理費要在規(guī)定的限額內(nèi)控制使用，超過限額的，必須按規(guī)定報批后方可支用。要嚴肅結(jié)算紀律，建設(shè)資金撥付要根據(jù)預算和施工合同，按照工程進度和監(jiān)理單位認可的手續(xù)，實行計量支付，按規(guī)定的審核程序批準后辦理結(jié)算，不得以撥代支，轉(zhuǎn)移基建資金，嚴禁對計劃外的工程付款。對于付給施工單位的款項，要監(jiān)督其按規(guī)定使用，不得挪作它用。要加強對基建結(jié)余資金和基建收入管理，嚴格按規(guī)定入賬管理。留用的資金必須按規(guī)定使用。

（15）各建設(shè)項目主管部門要加強對基建資金監(jiān)督，定期組織對建設(shè)資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，并加大審計監(jiān)督的力度，提高審計工作質(zhì)量，抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和建設(shè)工程的審計工作，做到不經(jīng)審計，不得付清工程尾款，不得批復竣工決算，不得辦理竣工驗收。

五、進一步落實雙合同制，強化《廉政合同》的監(jiān)督考核

（16）要認真執(zhí)行在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實行雙合同制，繼續(xù)推行在簽訂施工合同的同時，業(yè)主單位與施工、監(jiān)理單位簽訂《廉政合同》的做法。加強對《廉政合同》簽訂、履行情況的監(jiān)督檢查，維護合同的嚴肅性。廳將制定《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程廉政合同考核辦法》，明確考核內(nèi)容、考核方式、考核標準、違約處罰以及考核紀律要求等。推行施工企業(yè)《廉政檔案》制度，將《廉政合同》簽訂、履行等情況記入施工企業(yè)《廉政檔案》，作為考核企業(yè)資信的重要內(nèi)容。

（17）建立對違規(guī)施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及業(yè)主單位通報制度。各市(地)交通主管部門和省公路局要將在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中嚴重違規(guī)企業(yè)和個人名單及證明材料及時向廳報告，廳將視情況給予違規(guī)企業(yè)在一定期限內(nèi)禁止進入我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的處罰，并在媒體公布。

六、強化行政監(jiān)督職能，開展對工程建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)察

（18）要研究制定開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察實施辦法，重點對工程建設(shè)招標投標、工程質(zhì)量、資金使用、工程效益等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中違法、違規(guī)行為。對于利用職權(quán)打招呼、寫條子、托人情和其他方式非法插手、干涉招標投標、工程分包、供應材料、變更設(shè)計、調(diào)整概算等人員，無論是否謀利，一律按違紀處理。對違反規(guī)定規(guī)避招標、搞假招標和擠占、挪用、貪污建設(shè)資金，嚴重官僚主義給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的失職、瀆職行為，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故以及索賄、受賄等腐敗行為，要給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（19）各市（地）交通主管部門和省公路局要設(shè)立和公布舉報電話、指定專人受理群眾舉報，重視群眾信訪舉報所反映的問題，對于署名舉報和有重要線索的匿名舉報，要組織力量查處或轉(zhuǎn)有關(guān)部門查處，做到事事有著落，件件有交代，以廉政建設(shè)的新成果取信于民。

（20）要加強對各級交通主管部門領(lǐng)導干部行政行為的監(jiān)督檢查。督促建立健全各級領(lǐng)導班子工作制度，規(guī)范工作程序，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，堅決防止和糾正在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理、資金使用等方面?zhèn)€人說了算的現(xiàn)象。

七、開展廉政教育，進一步提高干部職工拒腐防變能力

（21）要加強對干部職工特別是領(lǐng)導干部廉潔從政教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極與檢察機關(guān)配合，共同開展在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作。要利用發(fā)生在本系統(tǒng)、本單位的典型案件進行警示教育，分析原因，以案教施教、引以為戒。

（22）要認真總結(jié)、推廣、宣傳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的有效做法和典型經(jīng)驗，樹立正面典型，弘揚正氣，營造良好的廉政氛圍。要分析研究交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的根源及原因，找出帶有共性和規(guī)律性的問題，研究從體制、機制、管理制度上解決腐敗的根本措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象在這一領(lǐng)域滋生蔓延的土壤

第五篇：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程監(jiān)控，通過應用新能源、新材料、新方法，不斷降低揚塵、減少土地利用，提高節(jié)能減排效率，項目重點實施開展大氣污染防治工作。

1．開展施工揚塵防治工作日常檢查，開展項目施工揚塵防治工作的日常檢查工作，明確檢查工作任務(wù)與目標。

2．嚴格控制項目施工現(xiàn)場揚塵污染源。對水泥、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生揚塵污染的物料加以嚴格控制，切實開展藍天工程。

3．施工現(xiàn)場揚塵治理做到“六必須、六不準”。即必須打圍作業(yè)、必須硬化道路、必須設(shè)置沖洗設(shè)施、必須濕法作業(yè)、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現(xiàn)場，不準車輛帶泥出門、不準高空拋撒濺渣、不準現(xiàn)場攪拌混凝土、不準場地積水、不準現(xiàn)場焚燒廢棄物、不準現(xiàn)場堆放未覆蓋的裸土。確保施工現(xiàn)場揚塵污染總體受控。

4．揚塵防治工作實施目標化管理。在項目對涉及揚塵問題的作業(yè)班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防治工作具體落實到操作層，并建立獎罰制度以推動施工揚塵污染控制過程。督促項目部與作業(yè)班組簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵防治工作實施目標化管理，具體要求如下：

（1）施工區(qū)域的圍欄封閉。根據(jù)規(guī)劃范圍，確保整個施工區(qū)域與外界充分隔離，嚴格要求在建項目在施工大門口設(shè)置沖洗設(shè)備、沉淀池及排水溝，施工運輸車輛、挖掘機械等駛出工地前必須清除泥土作防塵處理，嚴禁將泥土、塵土帶出工地。

（2）施工場地的硬化處理。施工現(xiàn)場應平面布置要求做好主要道路、材料堆場、生活辦公區(qū)域鋪設(shè)混凝土路面工作，實行場地的硬化或綠化處理，確保無一處露土現(xiàn)象，以達到防塵控制要求。

（3）道路清掃揚塵污染的控制。安排保潔人員2名（佩戴標識）每日對施工現(xiàn)場的道路進行1—2次的清掃，清掃前對路面進行灑水。天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。

（4）土方施工、堆放揚塵污染的控制。在土方開挖、回填施工中，主要采取淋水、降塵和防止車輛泥土外泄等措施。當雨天開挖、基坑回填時，應在施工臨時通道上鋪設(shè)麻袋。嚴格按挖土施工方案中所規(guī)定的挖土流程，堆土位置及車輛出入口線路進行指揮。加強對渣土運輸車輛的車況檢查，指派專人隨機跟車監(jiān)督，保證按規(guī)定線路行運，嚴禁偷倒、亂倒。在場地內(nèi)堆放作回填使用土方應集中堆放。同時，在土方未干化之前，經(jīng)表面整平壓實后，用密目網(wǎng)進行覆蓋。定時灑水維持濕潤，以有效地控制揚塵。

（5）建筑材料揚塵污染的控制。①砂石設(shè)置專用池槽進行堆放，控制進料數(shù)量，做到隨到隨用，不大量囤積。堆放時做到堆積方正、底腳整齊干凈，并將周邊及上方拍平壓實，砂石料如過于干燥，應及時進行灑水。②施工用的粘土磚、加氣砌塊必須在指定場地進行堆放。進場后及時進行灑水濕潤，定時由專人對堆放場地進行清掃。③其他易飛揚物、細顆散體材料（如塑料泡沫、膨脹珍珠巖粉末等），必須進行嚴密的遮蓋或存放在不透風的倉庫內(nèi)，運輸車輛要有防止泄漏、飛揚裝置，卸料時采取集中碼放措施，以減少污染。

（6）腳手架清理、拆除揚塵污染的控制。在腳手架頂部設(shè)置噴霧裝置，以減少施工過程中造成的揚塵污染。腳手架設(shè)專人檢查、維護，嚴禁擅自拆開。在使用期間應采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架體內(nèi)的建筑垃圾和廢料時，應采用灑水和吸塵措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期對沾上灰塵的密目網(wǎng)進行清洗，周期為2-3月一次，及時更換破損嚴重的密目網(wǎng)。拆除前，應先行清除腳手架中的雜物，并對積灰較多的密目網(wǎng)灑水濕潤。

（7）混凝土、砂漿拌制揚塵污染的控制。在混凝土、砂漿攪拌操作間四周進行封閉圍擋，以控制和減少水泥揚塵對大氣造成的污染。袋裝水泥設(shè)置封閉的庫房進行堆放，安排專人進行管理，定時進行清掃，保持庫內(nèi)整潔，地面無積灰現(xiàn)象。如需露天存放應采取嚴密遮蓋措施。裝卸以及拌制作業(yè)時嚴格要求工人佩帶口罩，做到輕搬輕放?；炷痢⑸皾{拌制時嚴格按石子（砂）→水泥→砂順序進料，以控制和減少水泥揚塵。攪拌機儲料池前應設(shè)置三面擋水，并做好排水溝、沉淀池，定期對沉淀池進行清理，減少施工現(xiàn)場揚塵污染源，施工現(xiàn)場全使用商品混凝土。

（8）木工機械作業(yè)揚塵污染的控制。木工加工棚落實責任制，指定作業(yè)場所環(huán)境保護責任人，負責木工棚的日常管理。保持木工棚的整潔，及時清理木屑、刨花和邊角料，必要時進行灑水濕潤后再清理，并裝袋運至指定地點堆放，定期處置。

（9）道路清掃揚塵污染的控制。在施工現(xiàn)場主要道路邊、生活區(qū)域內(nèi)場地適當位置安裝一些水龍頭，使灑水皮管、灑水車能就近使用，便于操作。道路安排專人每日對施工現(xiàn)場的道路進行1-2次的清掃，清掃前需進行灑水濕潤，天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。所產(chǎn)生的生活垃圾和粉塵經(jīng)分類袋裝后及時地投放到指定的地點。

（10）運輸車輛揚塵污染的控制。運輸建筑材料、垃圾和泥土等的車輛，在駛出建設(shè)施工現(xiàn)場之前，要加強防塵沖洗、遮蔽、清潔等工作，防止建筑垃圾、泥土的散落，污染道路和周邊環(huán)境。沖洗車輛產(chǎn)生的泥漿水應通過二級沉淀達到排放標準后，方可排人城市公共管網(wǎng)。沉淀池派專人定期進行清理，一般為2-3天清理一次。

（11）磚槽切割加工作業(yè)揚塵污染的控制管線安裝施工的磚墻溝槽切割，應采用濕作業(yè)法進行施工。裝飾工程所用石材應優(yōu)先組織半成品進入施工現(xiàn)場，實施裝配式施工，減少因石材切割、加工所造成的揚塵污染?，F(xiàn)場石材切割加工應設(shè)置專用封閉式作業(yè)間，操作人員必須佩帶防塵口罩，以降低或減少揚塵對環(huán)境的污染和人體的危害。

（12）對涉及揚塵問題的作業(yè)班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防止工作具體落實到操作層，并建立獎罰措施。

（13）項目部與作業(yè)班組逐級簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵治理工作進行目標化管理。

5．瀝青混合料實行集中場站攪拌設(shè)備污染物排放應符合《大氣污染物綜合排放標準》(gbl6297--1996)中的一級標準的規(guī)定。攪拌場站必須設(shè)在離開居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感點300m以外的下風向處，且不能采用開敞式或半封閉式瀝青熬化作業(yè)。

6．積極開展社會輿論監(jiān)督。發(fā)動群眾參與監(jiān)管，設(shè)立施工揚塵舉報投訴電話，接受公眾對建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染的舉報和投訴。對違規(guī)揚塵的工地項目名稱、相關(guān)責任單位、處罰情況，可以通過網(wǎng)站、報紙、媒體等向社會曝光公示。