第一篇：山區(qū)惠農(nóng)政策管理淺探

山區(qū)惠農(nóng)補貼政策管理淺探

***鎮(zhèn)位于巴東縣最北端，地域面積491.2平方公里，轄56個村，451個村民小組，農(nóng)業(yè)戶數(shù)13422戶，農(nóng)業(yè)人口48763人。這些年來，國家的惠農(nóng)支農(nóng)力度不斷加大，2008年就有超過900萬元的惠農(nóng)補貼資金發(fā)放到***鎮(zhèn)廣大農(nóng)民手中。***鎮(zhèn)山大人稀，是典型的民族邊遠山區(qū)，該鎮(zhèn)在落實惠農(nóng)政策過程中的做法、經(jīng)驗、困惑等，在一定程度上能夠代表山區(qū)情況。自2002年開展農(nóng)村稅費改革以來，筆者一直從事惠農(nóng)政策管理落實工作，下面就簡要介紹一下***鎮(zhèn)在落實惠農(nóng)政策過程中的做法、想法、不足和建議，與大家共同探析，尋求更好的適合山區(qū)實際的惠農(nóng)政策管理辦法。

一、***鎮(zhèn)落實惠農(nóng)政策的主要做法

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。***鎮(zhèn)黨委、政府十分重視惠農(nóng)政策落實工作，成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作專班，將落實惠農(nóng)政策情況納入相關(guān)涉農(nóng)部門責(zé)任考核管理，層層簽訂責(zé)任狀，相關(guān)部門也與各具體工作員簽訂了明確的崗位責(zé)任制。按照上級要求，明確界定財經(jīng)所為落實惠農(nóng)政策的主體單位，各項惠農(nóng)管理工作集中在財經(jīng)所匯總，從而能全面掌握惠農(nóng)工作動態(tài)，做出正確決策。

（二）政策宣傳到位。一是利用電視、宣傳車、橫幅、標(biāo)語、專欄等手段，對國家惠農(nóng)政策進行集中宣傳；二是利用網(wǎng)絡(luò)，及時報道全鎮(zhèn)惠農(nóng)工作動態(tài)，為上網(wǎng)群眾答疑釋惑；三是召開全體鎮(zhèn)村干部會議，進行骨干培訓(xùn)，確保宣傳的正確性；四是利用廣大鎮(zhèn)村干部進村入戶的機會，給農(nóng)民群眾發(fā)放宣傳手冊、公開信等，進行面對面的宣傳。確保惠農(nóng)政策宣傳覆蓋到全鎮(zhèn)每一個角落，家喻戶曉，老幼皆知。

（三）工作措施到位。一是財經(jīng)所安排專人負責(zé)惠農(nóng)業(yè)務(wù)管理，確保每一項惠農(nóng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性，從而保證惠農(nóng)政策落實到群眾中去的時候不走樣；二是對糧食直補、良種補貼、綜合直補等涉農(nóng)補貼資金，堅持由財經(jīng)干部直接深入農(nóng)戶調(diào)查種植面積，嚴(yán)格按程序?qū)嵭泄?、申報，確保公平、公正；三是對惠農(nóng)補貼資金嚴(yán)格實行電腦動態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；四是每一項惠農(nóng)補貼資金到賬以后，財經(jīng)所都及時與信用社聯(lián)系溝通，保證在一個星期內(nèi)將資金打入農(nóng)民“一折通”存折，并以通告形式及時告知群眾。五是由財經(jīng)干部及時將政策監(jiān)督卡發(fā)放到群眾手中，讓群眾核對存折上的補貼數(shù)據(jù)，加強對惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督；六是嚴(yán)格獎懲，將惠農(nóng)政策落實情況納入崗位責(zé)任制考核，直接與評先表模和經(jīng)濟利益掛鉤。

（四）督促檢查到位。一是對每一項惠農(nóng)政策的落實工作都由鎮(zhèn)紀(jì)委出臺專門的紀(jì)律規(guī)定，堅持“誰出現(xiàn)問題，處理誰”；二是由鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排專班，采取多種形式對各項惠農(nóng)政策落實情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保惠農(nóng)政策真正惠及于民。

二、惠農(nóng)補貼政策的惠民意義

通過這些年落實惠農(nóng)政策的工作實踐，筆者認為國家實施惠農(nóng)政策給廣大農(nóng)民群眾切實帶來了實惠，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1、通過一系列惠農(nóng)政策的落實，及大刺激了廣大農(nóng)民群眾的種糧積極性。目前***鎮(zhèn)高中低山拋荒撂荒現(xiàn)象明顯減少，群眾豐衣足食。

2、切實增加了農(nóng)民收入。近幾年來，***鎮(zhèn)每年都有800萬元以上的惠農(nóng)資金注入，并且隨著補貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，這個數(shù)字還在不斷增大，大部分農(nóng)民群眾每年都可領(lǐng)取惠農(nóng)補貼資金幾百元，千元以上的戶也占一定比例，群眾的收入得到凈增長。

3、隨著惠農(nóng)政策的落實，支農(nóng)力度的增大，讓廣大農(nóng)民群眾真切感受到了黨的溫暖，增強了加速建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心和決心，也激發(fā)了他們的愛國熱情。

三、在落實惠農(nóng)補貼政策過程中還存在的問題

1、糧食補貼面積難以確定。八九十年代搞土地承包改革的時候，土地的價值沒有現(xiàn)在這么顯著，加上還要上交稅收等，群眾的觀點是面積越少越好，尤其是對一些低等田，更是不愿要。所以當(dāng)初不少村在丈量土地的時候計量標(biāo)準(zhǔn)遠遠大于實際，特別是一些高山村，對一些邊遠坡陡田根本就沒有丈量，只是隨便說了一個面積，從而造成承包面積上只登記了幾分地的面積，實際上有幾畝甚至是上十畝的情況。而現(xiàn)在對種糧農(nóng)民實行補貼只能以其土地承包面積為依據(jù)，最多不得超承包面積的兩倍，有相當(dāng)一部分群眾認為其實際種糧面積遠遠大于承包面積，意見較大，基層財經(jīng)干部在調(diào)查種糧情況的時候有抵緒埋怨情緒。

2、惠農(nóng)管理軟件不好處理。在惠農(nóng)補貼軟件業(yè)務(wù)處理過程中，我們發(fā)現(xiàn)種植小麥、玉米的單項作物面積不能超過農(nóng)戶承包旱地面積，同一農(nóng)戶不能在幾個村或是同一村的不同組享受補貼，否則審核就通不過。這與實際情況不相適應(yīng)。比如***鎮(zhèn)官田村有一農(nóng)戶名叫陳先猛，其水田承包面積為3.9畝，旱地面積只有0.65畝，2007年他沒有種水稻，將水田也種了小麥、玉米等，但我們按實際種植情況錄入后審核沒有通過。同時，現(xiàn)在因土地流轉(zhuǎn)同一農(nóng)戶在多處經(jīng)營土地的情況較多，但軟件上也通不過，給基層財經(jīng)所在業(yè)務(wù)處理上帶來了許多不便。

3、土地糾紛繁發(fā)。隨著惠農(nóng)政策的不斷出臺，支農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)村土地的價值日益顯著。農(nóng)民群眾對土地是寸土必爭，因田界爭議、土地流轉(zhuǎn)、賣房搭地等原因?qū)е碌耐恋丶m紛頻繁發(fā)生，在一定程度上影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四、搞好山區(qū)惠農(nóng)補貼政策管理的幾點建議

1、明文規(guī)定對種糧農(nóng)民補貼嚴(yán)格以二輪延包面積為準(zhǔn)，不承認復(fù)種面積。這樣能消除許多矛盾，也顯得公平、公正，群眾更易接受，財經(jīng)干部更好操作。因為在實際操作過程中，有些農(nóng)戶在登記補貼面積的時候，堅持要求嚴(yán)格按其承包面積的兩倍登記，雖然財經(jīng)干部也知道他還有田種的不屬補貼作物，但由于承包土地習(xí)慣畝和標(biāo)準(zhǔn)畝的問題，加上現(xiàn)在對田塊又不能丈量，故不好處理。而有的農(nóng)戶雖然也屬于上述情況，但種了哪塊田，就只按承包經(jīng)營權(quán)證上的面積登了記。從而導(dǎo)致種同樣的地，老實人得到的補貼少，“狡猾人”得到的補貼多的現(xiàn)象，有失公平。

2、建議惠農(nóng)軟件編寫組深入山區(qū)，實地體驗一下山區(qū)惠農(nóng)補貼管理流程，在不影響全省軟件的基礎(chǔ)上，開發(fā)一個適合山區(qū)特色的軟件補丁。

3、建議上級要求基層各涉農(nóng)部門必須與財經(jīng)所搞好配合，嚴(yán)格按照財經(jīng)所的要求提供相關(guān)資料。例如：各相關(guān)涉農(nóng)部門應(yīng)提供與財經(jīng)所的糧食直補一致的花名冊，從而避免“一戶多折”現(xiàn)象；農(nóng)村信用社也應(yīng)正確對待惠農(nóng)補貼工作，在“上折”的時候要細致、及時，避免出現(xiàn)差錯。

第二篇：山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淺探

山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淺探

我國13億人口中有9億人生活中農(nóng)村，從2006年開始，中央連續(xù)9年用1號文件部署“三農(nóng)”工作。十八大報告中，“五位一體”戰(zhàn)略的提出，奠定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國全面建成小康社會建成中的基礎(chǔ)地位不可動搖。盡管隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，離開土地謀生人員越來越多，人們短時間內(nèi)對土地的依賴程度明顯降低，撂荒土地大量出現(xiàn)，但土地在老百姓眼中的關(guān)注度并沒有降低，中國人傳統(tǒng)的依靠土地增收致富固守家庭的愿望并沒有減弱。相反隨著留守老人、留守兒童的大量出現(xiàn)，期望家庭團圓、享受天倫之樂的愿望更加強烈，人多地少卻又棄農(nóng)從工從商而危及國家糧食安全這一客觀現(xiàn)實沒有改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾市場意識缺乏，抵御自然災(zāi)害及市場風(fēng)險能力弱依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成周期長、見效慢與農(nóng)民立竿見影的傳統(tǒng)心態(tài)的矛盾對立注定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度更加大，特別是在銅仁這片沒有龍頭企業(yè)帶動、市場先天不足的山區(qū)更加突出。如何調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓群眾實現(xiàn)家門口務(wù)工有穩(wěn)定的收入，確保省委、省政府“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”和市委、市政府“三個萬元”工程的如期實現(xiàn)，與全國全面同步進入小康是縣鄉(xiāng)兩級政府的重要課題。

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也可稱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)一體化。起源于二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)振興時期的美國，而后傳入西歐、日本等發(fā)達國家，它主要依靠經(jīng)濟和法律關(guān)系將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)出等環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，其核心是一體化結(jié)構(gòu)體系的建立和運作。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)端于20世紀(jì)80年代中期，是在農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展的實踐中應(yīng)運而生的。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化至今沒有一個準(zhǔn)確的、無爭議的定義，比較通行的說法是，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有的特點：一是市場化，市場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起點和歸宿。二是區(qū)域化，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要有比較穩(wěn)定的在一定區(qū)域內(nèi)相對集中連片的生產(chǎn)基地。三是規(guī)模化，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要條件。其生產(chǎn)基地和加工企業(yè)只有達到相當(dāng)?shù)囊?guī)模才能增強輻射力、帶動力和競爭力，提高規(guī)模效益。四是專業(yè)化，即生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)專業(yè)化。總之，各個環(huán)節(jié)都要有專業(yè)隊伍。

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，顧名思義，即是打破原有種植格局和種植構(gòu)成比例。從定義和它所具有的特征可看出，在通過充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成、生產(chǎn)基地的建設(shè)處于基礎(chǔ)地位。

筆者長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)歷了德江縣大的幾次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：20世紀(jì)90年代，剛露頭即夭折的蠶桑產(chǎn)業(yè)、芝麻產(chǎn)業(yè)、甜竹筍產(chǎn)業(yè)、依靠政策支撐的一枝獨秀的烤煙產(chǎn)業(yè)，具有德江地域特色拼命崛起的天麻產(chǎn)業(yè)、正在發(fā)展和初具規(guī)模的茶葉產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)。從幾個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成敗來看，都逃脫不了“政策、土地、市場、人”這四個決定因素。政策因素：扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有穩(wěn)定性。比如烤煙，具有可比性的是烤煙有政策保證，無市場風(fēng)險，而蠶桑、芝麻、甜竹筍等產(chǎn)業(yè)無國家政策保證，一有風(fēng)吹草動，即自生自滅。茶葉、核桃產(chǎn)業(yè)能蓬勃發(fā)展，也是因為有資金注入、政策扶持，不可比的烤煙是國家控制產(chǎn)業(yè)、壟斷經(jīng)營。土地因素：規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特征，必須區(qū)域規(guī)劃、連片種植。這是茶葉、核桃產(chǎn)業(yè)能迅速呈現(xiàn)出效果的原因。市場因素：利益為導(dǎo)向?？緹煯?dāng)年見成效立竿見影，茶葉核桃有臨近地區(qū)成功典型做參照，能看到希望，容易發(fā)動群眾。而發(fā)展芝麻、甜竹筍等產(chǎn)業(yè)的上世紀(jì)80年代，交通落后，信息閉塞，無參照地，群眾看不到希望，最終放棄管理。人的因素：地方主政的人，自己要堅定。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是個風(fēng)向標(biāo)。還有就是群眾的參與度，參與度越高，產(chǎn)業(yè)基地就容易建成；參與度低，基地建成難度就越大。

現(xiàn)在筆者試圖就以自己所在的楓香溪鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況來闡明以上觀點。

一、歷史上的楓香溪鎮(zhèn)（原動力）

楓香溪鎮(zhèn)歷史上是個烤煙種植大鎮(zhèn)和產(chǎn)煤大鎮(zhèn)。2000年前，烤煙種植規(guī)模大1.2萬畝，一度位居全地區(qū)前列，在唯烤煙論英雄的年代，沒注意烤煙土地的合理輪作，現(xiàn)在土地老化，絕大部分已不適宜種植烤煙。煤礦已受國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的影響于2012全部關(guān)閉。楓香溪的發(fā)展和干群士氣陷入低谷。如何選定轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整步伐，穩(wěn)定群眾收入，提振干群士氣迫在眉睫。

二、產(chǎn)業(yè)選擇（調(diào)什么）

1.研究政策：貴州省出臺《支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，編制了在德江縣、印江縣、沿河縣鄰近區(qū)域打造省級核桃產(chǎn)業(yè)帶的方案。而楓香溪鎮(zhèn)地處烏江干果產(chǎn)業(yè)帶，全鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)優(yōu)勢。

2.自身優(yōu)勢：楓香溪鎮(zhèn)自身盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)核桃，用本地核桃橞條嫁接不存在適應(yīng)性的問題。

3.市場分析：隨著人們生活水平的提高，核桃的需求量越來越大。全球用于種植優(yōu)質(zhì)核桃的區(qū)域有限，楓香溪得天獨厚。核桃管理粗放，扶貧辦還有3年的管理費，可解決群眾前期資金投入不足的問。種植規(guī)格較稀，5-6米，掛果前不影響其他作物種植，群眾接受。效益明顯：畝載23株，株產(chǎn)25斤，每斤20元，畝均收可創(chuàng)11500元。核桃是干果，耐儲存。

三、規(guī)劃布局

全鎮(zhèn)規(guī)劃5.3萬畝，分兩年實施。目標(biāo)定位是基地建成后，擁有全市乃至全省優(yōu)質(zhì)核桃定價的話語權(quán)。2011年實施2.5萬畝，分布在大塘、袁場、先聯(lián)等12個村。2012年實施2.8萬畝，分布在長征、楓溪等7個村。

四、充分發(fā)動、強勢推進，解決誰來種的問題

召開好群眾會，打消群眾顧慮，自愿拿出土地栽植核桃，避免政府一頭熱。針對大量勞動力外出，群眾有心卻無力種的實際情況，鎮(zhèn)決定以村為單位，利用扶貧辦每株解決2元打坑費的優(yōu)惠政策為報酬，組建專業(yè)施工隊，確保栽植質(zhì)量和進度，也使連片種植、整體推進這一政策得以貫徹。

五、組建專業(yè)合作社，實施“以短養(yǎng)長”

1.全鎮(zhèn)組建成立18個核桃管理合作社，多數(shù)以土地參股，見效后分紅的方式進行管理。

2.首創(chuàng)實施“以短養(yǎng)長”，確保核桃掛果前不減收（所謂的“以短養(yǎng)長”指生產(chǎn)周期較長的高桿作物在生產(chǎn)期間農(nóng)戶可根據(jù)土地情況，套種土豆、花生、辣椒等生長周期較短的矮稈作物，解決高桿作物生產(chǎn)周期的收入問題）。一是引進或成立特色專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)方式種植矮桿經(jīng)濟作物。特色專業(yè)合作社既得以壯大，核桃也得到管護；老百姓既通過土地流轉(zhuǎn)得租金，也通過給合作社打工得到了薪金。2013年引進德江綠源天椒專業(yè)合作社種植辣椒1000畝，今年鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)戶組建辣椒專業(yè)合作社種植辣椒2000畝，示范帶動，效果明顯。二是采用訂單農(nóng)業(yè)發(fā)動群眾自己種植，力爭做到全覆蓋。2013年和德江麗君豆制品加

工廠合同種植黃豆1.2萬畝，和德江銘仁食品加工廠種植脫毒紅薯3000畝，和德江縣供銷社訂單種植大蒜600畝，德江油脂加工廠訂單種植油菜10000畝。2014年規(guī)模還有所擴大，群眾收入更加明顯。

六、探索扶貧資金使用方式，提高資金使用效率

扶貧資金的使用有規(guī)定的投向，具體的使用方式卻要在工作中摸索。比如，每株2元的核桃栽種打坑費是補助給種植戶的費用，如果機械的執(zhí)行，土地只能承包給人栽種，資金也只能補助給土地承包人，那么在大量勞動力外出的情況下，連片栽植、整體推進的目標(biāo)肯定得不到實現(xiàn)。還有就是每畝50元管理費按規(guī)定是發(fā)現(xiàn)金給群眾，但發(fā)現(xiàn)金存在沒有管理也要管理費，費用發(fā)不出去政府也燙手的實際情況。我們通過政府采購，把現(xiàn)金全部變?yōu)榉柿?，由村組干部發(fā)放，并督促施用，既保證了資金安全，也保證了核桃生產(chǎn)的用費需求。

七、幾點經(jīng)驗和體會

1.抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要有規(guī)模，一氣呵成的氣勢，忌小敲小打。

2.產(chǎn)業(yè)一旦選定，就要堅定不移，一如既往。不因行政領(lǐng)導(dǎo)的變換而變換。

3.在當(dāng)前的政治體制下，主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是風(fēng)向標(biāo)。重視程度和堅持程度都將對產(chǎn)業(yè)形成造成影響。

4.抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要有心理準(zhǔn)備，要耐得住寂寞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)見效周期長，往往是前任打基礎(chǔ)，后任寫總結(jié)。

第三篇：山區(qū)小學(xué)體驗式作文教學(xué)策略淺探

山區(qū)小學(xué)體驗式作文教學(xué)策略淺探

蘇夢園（廣西區(qū)賀州市平桂管理區(qū)水口鎮(zhèn)中心學(xué)校）

摘要：作文教學(xué)歷來是語文教學(xué)的重頭戲，同時也是應(yīng)用語言文字進行表達和交流的重要方式，是認識世界、認識自我、進行創(chuàng)造性表述的過程。在實際教學(xué)中，“工具性與人文性的統(tǒng)一”的教學(xué)理念像一縷陽光，照亮了我們迷茫的作文教學(xué)之路。教師應(yīng)該注重學(xué)生對生活的感受，真情地體驗，引導(dǎo)學(xué)生表述自己對自然、社會、人生的獨特感受和真切體驗，而這就是“體驗式學(xué)習(xí)”。

關(guān)鍵詞：體驗式學(xué)習(xí)；作文教學(xué) 所謂的體驗式學(xué)習(xí)，從實務(wù)課程操作來講，就是透過個人在人際活動中充分參與來獲得個人的經(jīng)驗，然后在訓(xùn)練員引導(dǎo)下，成員通過對差異化過程的觀察反省，在對話交流中獲得新的態(tài)度、信念，并將之整合運用于未來的解決方案或策略上，達到目標(biāo)或愿景。簡言之，凡是以活動為開始的，先行而后知的學(xué)習(xí)方式，都可以算是體驗式學(xué)習(xí)。

新的課程標(biāo)準(zhǔn)提出“工具性與人文性的統(tǒng)一”，語文學(xué)科鮮明的人文性在作文教學(xué)中應(yīng)有突出的表現(xiàn)。我們教師在作文教學(xué)中應(yīng)該指導(dǎo)學(xué)生圍繞某一主題，通過觀察、閱讀、討論等形式，使其形成對自然、社會、人生、自我等的認識和感悟，在此基礎(chǔ)上，綜合運用語文知識準(zhǔn)確表達思想感情。而這種學(xué)習(xí)方式正是當(dāng)今教學(xué)領(lǐng)域的新寵兒“體驗式學(xué)習(xí)”。如何在我們的小學(xué)作文教學(xué)中實施體驗式的學(xué)習(xí)呢？為此，我們深刻解讀新課程標(biāo)準(zhǔn)理念，理解體驗式學(xué)習(xí)的特點，并通過一系列教學(xué)實踐活動，對新課程標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境下小學(xué)作文教學(xué)的學(xué)習(xí)方式進行了探索。

一、體驗式學(xué)習(xí)有什么好處

人的學(xué)習(xí)過程分成兩類：一是左腦式學(xué)習(xí)，另一類是右腦式學(xué)習(xí)。左腦式學(xué)習(xí)就是老師傳授很多現(xiàn)成的理論和知識，讓同學(xué)們記熟會背；而右腦式學(xué)習(xí)則是強調(diào)身體歷行的“體驗”，就是從你親身的感受中去學(xué)習(xí)及領(lǐng)悟。左腦式學(xué)習(xí)重理論，而右腦式學(xué)習(xí)重實踐。所以，體驗式學(xué)習(xí)也可以被看作是“右腦式學(xué)習(xí)”。

二、體驗式學(xué)習(xí)方式相對于傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式有什么特別之處 體驗式學(xué)習(xí)關(guān)注的是學(xué)生的個性差異，而不是知識性的客觀真理。它更看中真實的感受，通過集體或小組學(xué)習(xí)，通過親身參與，在教師的引導(dǎo)下來改變觀念和態(tài)度。

三、如何在小學(xué)作文中實施體驗式學(xué)習(xí)

1、創(chuàng)設(shè)情境，情境體驗

教師在創(chuàng)設(shè)情境之前應(yīng)當(dāng)注意選題：一是要在適當(dāng)時候安排這樣的體驗式作文教學(xué)。二是環(huán)境要素，要選取學(xué)生熟悉的生活主題，同時要關(guān)注周圍環(huán)境的變化。三是學(xué)生的興趣愛好，要選擇大部分學(xué)生都比較關(guān)注的熱點問題和現(xiàn)象，這樣容易引發(fā)學(xué)生深層次的思考。

2、觀察感悟，反思體驗

生活是寫作的源泉。因此，要把學(xué)生關(guān)注的目光引向萬千世界，既能在一草一木、一物一事中感受靈魂的顫動，也能在紛繁復(fù)雜中學(xué)會客觀理性地思考。這種觀察既可以是直接走進大自然和社會生活進行的直接觀察，也可以是通過影視、錄像等形象直觀的媒體進行的間接觀察，拓展知識視野。目的是使學(xué)生對所要描繪的對象有一個更為真實、細致、客觀和深刻的了解。

3、搭建平臺，積極嘗試

在有了大量的觀察和積累之后，學(xué)生對寫作專題已經(jīng)有了更為深刻的認識，這時候教師不妨拿出一節(jié)課的時間讓學(xué)生相互交流，進一步充實材料、理清思路。交流的方式很多，有小組交流、全班交流等。在這個過程中，教師應(yīng)給予學(xué)生適當(dāng)?shù)膶懽鞣椒ê图记煞矫娴狞c撥，讓學(xué)生有意識地進行整體構(gòu)思，列出寫作提綱。以上這些環(huán)節(jié)都是寫作的準(zhǔn)備階段，有了充分的準(zhǔn)備之后，修改作文主要是引導(dǎo)學(xué)生從選材、立意、結(jié)構(gòu)和語言等幾方面著手，對文章進行重新審視、精心錘煉。

4、總結(jié)點評，體驗成功

教師在評價學(xué)生作文時要寬容，即使對那些不符合自己心意的觀點和語言風(fēng)格也要采取包容的態(tài)度，力爭在每篇習(xí)作中都能發(fā)現(xiàn)閃光點。對于學(xué)生習(xí)作中的精彩之處，教師要采取各種形式加以鼓勵，讓學(xué)生體驗到成功的愉悅。目前，作文教學(xué)中大多采用教師寫評語的方式進行評價，但這樣的評價大多激不起學(xué)生的寫作興趣。這不但加重了教師的工作負擔(dān)，也不利于提高學(xué)生修改作文的能力。因此，教師在作文教學(xué)中可采取學(xué)生自評為主，小組內(nèi)互評為輔、教師點評引路等方式，教師可選擇幾篇不同風(fēng)格的文章進行評析，目的是教給學(xué)生評價和修改作文的方法。

四、具體教學(xué)案例

看一個本校教師具體作文教學(xué)案例：

李老師在上作文課《第一次包餃子》。上課前，李老師先將桌子分成幾個小組，然后分別準(zhǔn)備好包餃子的材料。另外，老師還準(zhǔn)備了一個大電磁鍋。當(dāng)學(xué)生走進教室時都驚呆了，新鮮感、興奮感油然而生。李老師先問大家會包餃子嗎？有幾個似乎有過包餃子經(jīng)驗的同學(xué)站起來發(fā)言。老師并沒有作出任何評價，說：你們認為怎樣的判別水餃包的好壞呢？同學(xué)繼續(xù)發(fā)言，有的同學(xué)說餃子要包的好看；有的同學(xué)說餃子要不能露餡......老師笑了，說：看來同學(xué)們都很有自己的想法，那何不用實踐來檢驗一下呢！接著就讓同學(xué)們自己包起了餃，在課堂上包餃子。等學(xué)生包了3、4個后，老師說：停。學(xué)生在包這3、4個餃子過程中，有一開始成功的；有從失敗到成功的。老師請學(xué)生談?wù)劯邢?。有了具體的實踐，同學(xué)們感受既豐富又真實。然后老師又提了個問題：你們覺得餃子都是這種樣子的嗎？于是學(xué)生又動手做出了各種各樣的形狀的餃子。最后，徐老師當(dāng)場煮了學(xué)生包的餃子，讓大家分享勞動的成果。品嘗結(jié)束后，讓學(xué)生再談這次活動的感受，那就更多了。活動結(jié)束后，讓學(xué)生寫作文，當(dāng)然就有東西寫了，而且寫的內(nèi)容不枯燥，感情豐富。

好記性不如爛筆頭，再多的說教，還不如讓學(xué)生親自實踐一下。學(xué)生都是“好玩”的，在玩之余，其實正用濃厚的寫作興趣替代了“怕寫作文”的恐懼心理。所以作為一個教師，他的工作不僅是激發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生進行體驗，教給學(xué)生思想，也要在教學(xué)過程中處理或者修正學(xué)生的原有經(jīng)驗，幫助學(xué)生在寫作活動中獲得新的體驗，讓認知世界的能力和寫作能力的共同成長。

參考文獻：

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4、李白堅著.《趣味大作文》（初中）.上海交通大學(xué)出版社。

5、石中英著.《 知識轉(zhuǎn)型與教育改革》.教育科學(xué)出版社.2002年。

6、轉(zhuǎn)引自《語文教學(xué)與研究》2008年10月號·上 第52頁（來源：《中國教育科學(xué)》2016年3期）

第四篇：淺探機房網(wǎng)絡(luò)安全管理新模式

淺探機房網(wǎng)絡(luò)安全管理新模式

學(xué)校的信息化設(shè)備建了又建，有的學(xué)校的校園網(wǎng)已經(jīng)多次擴容，面對急劇擴大的校園網(wǎng)規(guī)模，對其進行管理與維護的困難也顯著增加，對于校園網(wǎng)的管理者來說，如何對校園網(wǎng)內(nèi)用戶的網(wǎng)絡(luò)行為進行集中監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)排除故障；如何保障校園網(wǎng)穩(wěn)定、可靠的運行，是一個急需有效解決的工作難點。事實上很多學(xué)校校園網(wǎng)的質(zhì)量并不高，不僅網(wǎng)速慢、更有甚者還頻頻發(fā)生斷網(wǎng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了師生的日常應(yīng)用。

在校園網(wǎng)建設(shè)的初期，多數(shù)學(xué)校都購置了較為有效的校園網(wǎng)管理防護設(shè)備，如防火墻、防病毒軟件等，但效果仍然不佳，那么是不是購置的管理防護設(shè)備不好呢？其實不然，從應(yīng)用管理層面看，網(wǎng)內(nèi)病毒泛濫、用戶隨意的占用帶寬、流量得不到有效的控制是產(chǎn)生這種狀況的主要原因。所以作為一個校園網(wǎng)管理者，我們的管理思路有必要從原先注重防治“外火”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤乐巍皟?nèi)火”。

對于學(xué)校局域網(wǎng)管理工作而言有兩個層面的工作要做：

一、是內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的銜接部分（邊界）的安全防護與管理；

二、是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全防護和管理?，F(xiàn)在大家主要關(guān)注的是第一部分安全防護和管理問題，實際上網(wǎng)絡(luò)管理已經(jīng)遠遠不只是對邊界的防御和行為管理，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部同樣需要這種防護和管理措施，而且這種要求越來越強烈，有數(shù)據(jù)顯示20%的安全管理問題來自外部，80%的安全管理問題來自內(nèi)部，這就是值得我們關(guān)注的“外火”和“內(nèi)火”，這種說法已經(jīng)流行了很長一段時間，但并沒有引起人們的重視，其原因是大家主要擔(dān)心的還是來自外部的破壞行為，對內(nèi)部的擔(dān)心較少，另外，沒有受到人們重視的主要原因也可能是沒有適合的解決方案或解決此類問題需要付出更大的代價。隨著防范外部破壞行為的能力增強，內(nèi)部安全和管理的問題就越來越突出。由于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模越來越大，應(yīng)用越來越多，業(yè)務(wù)對網(wǎng)絡(luò)的依賴性越來越大，因此，解決內(nèi)網(wǎng)的安全和管理問題，是整個網(wǎng)絡(luò)安全下一步工作的主要內(nèi)容。

從應(yīng)用角度講，“外火”和“內(nèi)火”的防治也不一樣。防治“外火”是防御外部的攻擊和入侵，例如校園網(wǎng)配置的防火墻一般就可以完成這樣一個邊界防護的要求，而防治“內(nèi)火”則是防御內(nèi)部攻擊的泛濫；“外火”防治采取的是簡單的隔離（外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)）和嚴(yán)格的防護措施，而“內(nèi)火”防治采取的則是復(fù)雜的隔離（按網(wǎng)絡(luò)、鏈路、業(yè)務(wù)、用戶等）和較嚴(yán)格的防護措施。外部訪問行為管理只管理經(jīng)由邊界的使用行為，而內(nèi)網(wǎng)訪問行為管理是管理所有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的使用行為；外部訪問行為管理是通過過濾數(shù)據(jù)內(nèi)容，進行訪問業(yè)務(wù)的管理和訪問目的的管理，而內(nèi)網(wǎng)訪問行為的管理是通過網(wǎng)絡(luò)接入認證和授權(quán),以及訪問控制、網(wǎng)絡(luò)資源管理和監(jiān)控等綜合手段進行的。

通常情況下，就學(xué)校而言，網(wǎng)絡(luò)計算機教室因其應(yīng)用的特殊性決定了這里是“內(nèi)火”發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。首先，學(xué)生是一批活躍的用戶群體，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充滿好奇，勇于嘗試，使用的計算機容易出現(xiàn)問題；其次，機房計算機的絕對數(shù)量比較大，且使用的時間相對集中，容易對校園網(wǎng)產(chǎn)生一定的沖擊；再次，因為大部分機房的學(xué)生用機沒有安裝有效的防殺病毒軟件和流量管理設(shè)備，所以沖擊波、ARP病毒、P2P軟件等“內(nèi)火”，很容易對校園網(wǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。

要解決計算機教室所造成的“內(nèi)火”，首先要從機房認識接入校園網(wǎng)的方式入手。現(xiàn)在市內(nèi)的學(xué)校大部分采用以下三種接入方式，一、直接接入校園網(wǎng)；

二、通過劃分VLAN接入校園網(wǎng)；

三、通過代理服務(wù)器接入校園網(wǎng)。這三種接入方式都分別存在一些缺陷，而這些缺陷就是“內(nèi)火”得以蔓延的主要原因。

一、直接接入校園網(wǎng)，常見于一些規(guī)模較小的學(xué)校，機房計算機是學(xué)校計算機的主體，由于所有的計算機全部連接在一起，只見沒有任何的劃分和隔離，如果有一臺計算機發(fā)生了問題，那將很快蔓延開來，最終導(dǎo)致全網(wǎng)的堵塞癱瘓，例如沖擊波病毒。另外，當(dāng)網(wǎng)內(nèi)計算機不斷增加時，廣播數(shù)據(jù)包的數(shù)量也會急劇增加，當(dāng)廣播數(shù)據(jù)包的數(shù)量占到通訊總量30%的時候，就產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴，將大大降低網(wǎng)絡(luò)的傳輸效率。

二、通過劃分VLAN接入校園網(wǎng)，一般情況下當(dāng)校園網(wǎng)內(nèi)的計算機超過200臺左右的時候，一些學(xué)校就會將計算機按照功能劃分為若干個虛擬子網(wǎng)（VLAN），通過劃分為VLAN，不僅能對網(wǎng)內(nèi)的計算機進行有效的隔離避免網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴的產(chǎn)生，還可以防止一些非授權(quán)用戶訪問校內(nèi)的某些敏感數(shù)據(jù)，大大提高了網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)的安全性。但是，劃分VLAN不能對用戶的網(wǎng)絡(luò)流量進行限制，如果有用戶采用P2P軟件，很容易將全校的出口帶寬占為己有，這種肆意占用帶寬的行為同樣會影響到網(wǎng)內(nèi)其他用戶的正常使用。

直接接入校園網(wǎng) 通過劃分VLAN接入

三、通過代理服務(wù)器接入校園網(wǎng)，還有一些學(xué)校在機房里配備了一臺服務(wù)器，通過服務(wù)器提供NAT服務(wù)，代理學(xué)生機上網(wǎng)，這種接入方式的可以有效解決網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴和校園網(wǎng)出口帶寬被肆意占用的問題，但服務(wù)器的WINDOWS操作系統(tǒng)容易受到病毒感染而導(dǎo)致機房所有計算機無法上網(wǎng)，而且代理上網(wǎng)仍然無法對學(xué)生的一些個人行為（QQ、P2P、訪問不良網(wǎng)站）進行限制，機房出口帶寬仍然有被肆意占用而導(dǎo)致大部分學(xué)生機無法上網(wǎng)的隱患。

通過代理服務(wù)器接入校園網(wǎng)

防治“內(nèi)火”需要一種復(fù)雜的隔離（按網(wǎng)絡(luò)、鏈路、業(yè)務(wù)、用戶等）和嚴(yán)格的防護措施。通過對機房接入校園網(wǎng)方式的分析，不難看出我們需要對計算機內(nèi)用戶的網(wǎng)絡(luò)行為進行有效的管理才能達到防治“內(nèi)火”的目的，理想狀態(tài)下的管理應(yīng)該具備以下功能：

一、入侵檢測模塊：從應(yīng)用層針對用戶進行保護。防御黑客基于操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序漏洞的攻擊，預(yù)防惡意的網(wǎng)絡(luò)流量到達服務(wù)器。

二、內(nèi)容過濾模塊：預(yù)防流入的病毒和間諜木馬程序，提高計算機桌面安全，預(yù)防內(nèi)部計算機遭到來自機房以外的病毒感染和木馬的破壞。

三、內(nèi)容過濾模塊：對用戶訪問的內(nèi)容過濾提供基于一定策略的控制能力，預(yù)防學(xué)生瀏覽帶有色情、反動等不健康信息的網(wǎng)頁，或直接禁止學(xué)生瀏覽設(shè)定的網(wǎng)頁。

四、應(yīng)用控制模塊：提供了高級的、能進行深入分析的應(yīng)用程序數(shù)據(jù)控制能力?？梢宰R別即時消息工具和P2P應(yīng)用程序，并控制學(xué)生對一些無益的應(yīng)用程序的使用。

要實現(xiàn)以上這些管理功能，可以通過軟件實現(xiàn)管理或者應(yīng)用一些網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品。軟件管理，管理界面復(fù)雜、技術(shù)要求高、工作量較大，例如：ISA；安全產(chǎn)品，界面化管理、配置完成后上手比較簡單、工作量不大，例如安全網(wǎng)關(guān)。

常見的安全網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品突破傳統(tǒng)防火墻、路由、網(wǎng)關(guān)防病毒等設(shè)備的局限，用戶通過這一臺設(shè)備可以替代以前多臺安全設(shè)備，使得用戶在一次投入購買單一設(shè)備的情況下，完成了眾多安全產(chǎn)品才能達到的防護作用。而且減少了以前多臺設(shè)備串連到網(wǎng)絡(luò)中而引起的“一臺設(shè)備有問題，網(wǎng)絡(luò)就中斷”的隱患。同時更加便于管理、配置。多數(shù)安全網(wǎng)關(guān)采用全中文、圖形化的管理界面對局域網(wǎng)進行全面管理。在專業(yè)技術(shù)人員比較緊張的情況下可以大大地減輕機房管理教師和課任教師的工作負擔(dān)。所以對于學(xué)校而言在專職人員有限的情況下建議采用安全網(wǎng)關(guān)來實現(xiàn)必要的管理。

采用安全網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品替代代理服務(wù)器對計算機教室的接入方式進行改造，不僅可以實現(xiàn)NAT服務(wù)，還可以利用安全網(wǎng)關(guān)的一些管理特性實現(xiàn)對計算機教室內(nèi)用戶網(wǎng)絡(luò)行為的管理。

通過安全網(wǎng)關(guān)接入校園網(wǎng)

一、網(wǎng)絡(luò)行為管理：

1.帶寬管理：可以控制每臺學(xué)生機的外網(wǎng)流量，防止機房流量過大對校園網(wǎng)帶來壓力。2.流量管理：可以監(jiān)控每臺學(xué)生機的網(wǎng)絡(luò)流量，BT等P2P軟件下載。根據(jù)學(xué)生機的網(wǎng)絡(luò)流量判斷學(xué)生機上網(wǎng)的健康情況，同時可以對每臺學(xué)生機的下載量進行限制，超過規(guī)定的下載量學(xué)生機將不能繼續(xù)從網(wǎng)上下載內(nèi)容。

3.上網(wǎng)權(quán)限管理：可以個性化的對每個學(xué)生機的上網(wǎng)情況進行管理，教師可以根據(jù)教學(xué)情況限定部分學(xué)生上網(wǎng)并控制上網(wǎng)內(nèi)容及指定可以查看的網(wǎng)站，不在設(shè)定內(nèi)容中的網(wǎng)站將不能打開。

4.非法IP地址管理：可以阻止外部非法IP地址的進入，防止校園網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中有病毒的計算機對該網(wǎng)絡(luò)內(nèi)計算機的木馬病毒攻擊和惡意入侵。

5.IP/MAC地址綁定：可以把機房內(nèi)的學(xué)生機的MAC地址與IP地址進行綁定，防止目前流行的ARP攻擊及網(wǎng)絡(luò)地址欺騙。

二、內(nèi)容過濾：通過域名、關(guān)鍵字節(jié)對一些不良網(wǎng)站進行過濾。使機房形成一個綠色上網(wǎng)環(huán)境，教師可以設(shè)定特定網(wǎng)站上學(xué)生機訪問，保證教學(xué)的有效性。

三、入侵檢測：可以對外來的木馬病毒及惡意軟件進行檢測，防止木馬程序及惡意軟件對機房內(nèi)部的攻擊。

四、保證網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性：保證網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性：通過安全網(wǎng)關(guān)可以使機房形成一個綠色的、安全的、易管理的、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，避免機房流量過大對校園網(wǎng)的不良影響。

從我校實際應(yīng)用結(jié)果來看，采用安全網(wǎng)關(guān)對機房進行改造與代理服務(wù)器相比具備非常明顯的優(yōu)勢。首先、安全網(wǎng)關(guān)來代替服務(wù)器在低成本的情況下可以實現(xiàn)更有效的管理，安全網(wǎng)關(guān)成本大約是服務(wù)器成本的一半，但安全網(wǎng)關(guān)的功能卻是機房服務(wù)器代理功能的幾倍；其次、安全網(wǎng)關(guān)可以對學(xué)生機上網(wǎng)的流量和行為進行管理，允許對學(xué)生機上網(wǎng)進行個性化管理，方便教師實施分層次教學(xué)；第三、安全網(wǎng)關(guān)一般不采用windows操作系統(tǒng)，受病毒感染影響網(wǎng)絡(luò)的幾率遠遠低于采用win2000的代理服務(wù)器，從而降低了一臺機器中招，整個機房癱瘓的可能性；第四、安全網(wǎng)關(guān)能配合校園網(wǎng)路由器對整個校園網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)故障進行有效的診斷，當(dāng)學(xué)校校園網(wǎng)產(chǎn)生故障時安全網(wǎng)關(guān)能快速的判斷故障是否產(chǎn)生在機房內(nèi)部，甚至是哪臺學(xué)生機造成的，迅速結(jié)局因機房產(chǎn)生的“內(nèi)火”；最后、安全網(wǎng)關(guān)能控制所有學(xué)生機的流量，行為（包括QQ、MSN、P2P及一些不良網(wǎng)站和），同時還能有效防止木馬及惡意軟件的攻擊，從一定程度上也降低了“內(nèi)火”產(chǎn)生的可能性。

網(wǎng)絡(luò)行為日益復(fù)雜，管理難度也隨之不斷增大，學(xué)校計算機教室管理者需要的是一種安裝便捷、管理有效、操作方便的新型網(wǎng)絡(luò)管理模式，而安全網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品低廉的價格、安全穩(wěn)定的操作系統(tǒng)、層次豐富的管理功能、圖形化易操作的管理界面，無疑將為計算機教室的建設(shè)提供一個嶄新的思路。矛盾的產(chǎn)生和解決是科技的發(fā)展的原動力。隨著網(wǎng)絡(luò)問題日益復(fù)雜化，現(xiàn)有裝備與管理需求總是不斷出現(xiàn)矛盾。這就需要管理者善于總結(jié)矛盾的癥結(jié)所在，把握新型裝備的性能與發(fā)展，既不排斥也盲從，選擇合適的產(chǎn)品與現(xiàn)有裝備有機整合，達到設(shè)備性能與管理辦法整體提升的目的。

第五篇：惠農(nóng)政策

汽車學(xué)院2014-2015第一學(xué)期大學(xué)生小學(xué)期調(diào)研報告

專 業(yè)： 姓 名：

電氣工程及其自動化

班 級： 學(xué) 號：

2014 級 班

調(diào)研報告成績（百分制）

下農(nóng)村，了解相關(guān)惠農(nóng)政策

現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，只有人民富裕才能推動國家更進一步發(fā)展。我國是一個人口大國，并且農(nóng)村人口占大多數(shù)，所以要使國家變強，就必須促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)人口占全國人口的百分之七十，算是一個農(nóng)業(yè)大國，但我們還不是農(nóng)業(yè)強國。生產(chǎn)效率低、土地分散、水利，技術(shù)落后，機械等農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱、競爭力低。在很多偏遠的山區(qū)，都是靠人力經(jīng)營土地，收成的好壞也是靠天說了算，防災(zāi)抗災(zāi)能力差。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率遠低于發(fā)達國家。都說中國地大物博，但是人均占有水平很低。農(nóng)業(yè)效益偏低，農(nóng)民收入渠道窄，收入少，城鄉(xiāng)居民收入仍持續(xù)擴大；農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動力成本不斷攀升。在如今的社會常年守著土地的農(nóng)民很少了，大多農(nóng)民在農(nóng)閑的時候去外面打工。所以有人說減少農(nóng)民數(shù)量是解決農(nóng)業(yè)問題的根本。然而，這并不能從根本上解決中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展問題，相反，更有可能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向誤區(qū)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是“三農(nóng)”問題，根本是農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)民是這一古老產(chǎn)業(yè)中的從事者，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個角度講，有些想法是不切合實際的。首先，我們不承認農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較劣勢，試圖通過發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決農(nóng)民的福利問題。在世界經(jīng)濟一體化的今天，我們的農(nóng)業(yè)缺乏根本的競爭優(yōu)勢。在外國農(nóng)產(chǎn)品的不斷沖擊下，我們的農(nóng)產(chǎn)品只會收縮不會擴大。這是因為組織機構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)的自然資源條件不好，后期積累的技術(shù)也不夠，與國外規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比不占優(yōu)勢。當(dāng)前農(nóng)民大多數(shù)還處于自然經(jīng)濟狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)商品化還很低，大多數(shù)農(nóng)民是為了把糧食賣了換取生活費用。在這種情況下，即使農(nóng)村人口能夠減少，也不能解決實際的根本問題。放棄農(nóng)業(yè)也是不行的，從古至今農(nóng)業(yè)都占有非常重要的地位，即使是在發(fā)達的國家。民以食為天，目前沒有什么東西可以代替糧食為人類解決溫飽問題，所以必須要保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。只有給農(nóng)業(yè)定好位，制定的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)制度才會合理，利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在城市化進程很快，并且是沒有止境的，這就使農(nóng)村在不斷的縮小，這種城鄉(xiāng)的此消彼長使農(nóng)業(yè)處于一個尷尬的地位。農(nóng)業(yè)很重要，但是古老的農(nóng)耕方式不適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，所以各國通過不斷的創(chuàng)新、發(fā)展、改進，逐步實行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，用機器代替人的操作。近年來，我國政府對農(nóng)村經(jīng)濟水平發(fā)展十分重視，對此也制定了許多惠民政策。對于此次調(diào)研，主要是走進農(nóng)村，了解相關(guān)的惠農(nóng)政策。

惠農(nóng)政策指政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)部對此發(fā)布了50項惠農(nóng)政策補貼。1.種糧直補政策。2.農(nóng)資綜合補貼政策。3.良種補貼政策。4.農(nóng)機購置補貼政策。5.農(nóng)機報廢更新補貼試點政策。6.新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策。7.提高小麥、水稻最低收購價政策。8.產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策。9.生豬大縣獎勵政策。10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策。11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策。12.深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策。13.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策。14.測土配方施肥補助政策。15.土壤有機質(zhì)提升補助政策。16.做大做強育繁推一體化種子企業(yè)支持政策。17.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策。18.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)支持政策。19.畜牧良種補貼政策。20.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策。21.動物防疫補貼政策。22.草原生態(tài)保護補助獎勵政策。23.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策。24.漁業(yè)柴油補貼政策。25.漁業(yè)資源保護補助政策。26.以船為家漁民上岸安居工程。27.海洋漁船更新改造補助政策。28.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策。29.農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)支持政策。30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策。31.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。32.生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策。33.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策。34.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點政策。規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施主要包括：一是開展耕地重金屬污染治理。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。三是開展地表水過度開發(fā)和地下水超采治理。四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和15-25度重要水源地實行退耕。五是開展農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。六是開展東北黑土地保護。七是開展?jié)竦鼗謴?fù)與保護。35.開展村莊人居環(huán)境整治政策。36.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策。37.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策。38.陽光工程政策。39.培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策。40.加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策。41.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策。2015年，國家將在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進行農(nóng)民合作社開展信用合作試點，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。國家將推進社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金，有效防范金融風(fēng)險。42.農(nóng)業(yè)保險支持政策。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%，對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央單位補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%，對東部地區(qū)補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%;對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關(guān)險種。43.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策。44.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策。45.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策。46.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策。47.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系政策。48.完善農(nóng)村土地承包制度政策。49.推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策。50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策。農(nóng)民收入的提高與持續(xù)增長是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、農(nóng)村發(fā)展后勁能否增強的關(guān)鍵問題，也是事關(guān)農(nóng)民能否公平分享社會成果的重大問題，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負擔(dān)減輕，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、農(nóng)民自主經(jīng)營、自負盈虧，不再為農(nóng)業(yè)稅而強迫生產(chǎn)經(jīng)營。同時也提高了農(nóng)民種地的積極性。

二、放寬放活農(nóng)民增加收入面，農(nóng)民不再通過單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入，也通過外出務(wù)工、承包經(jīng)營、養(yǎng)殖等各種渠道增加收入。

三、農(nóng)民打破傳統(tǒng)經(jīng)營模式，不再受土地束縛，大旱之年，農(nóng)民離開土地仍然沒有經(jīng)濟負累。

惠農(nóng)政策愈來愈多，愈來愈好，廣大農(nóng)民受益頗深，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、農(nóng)民最低生活保障制度，從根本上解決了低收入家庭的溫飽問題

二、糧食直補與農(nóng)資綜合補貼政策的實施，降低了農(nóng)民的種糧成本，提高了種糧收益，促進了農(nóng)民增收；良種補貼政策的實施，改良了小麥品種，提高了糧食產(chǎn)量；農(nóng)機補貼政策的實施，加快了農(nóng)業(yè)新機具、新技術(shù)的推廣步伐，提高了農(nóng)業(yè)機械化程度，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

三、家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，鼓勵農(nóng)民踴躍改善生活條件，減輕經(jīng)濟負擔(dān)，不僅加快了農(nóng)村消費升級，同時也提高了農(nóng)牧民生活質(zhì)量。

四、大病救助，徹底解決了農(nóng)民看病難的問題，寄宿生生活補助，徹底解決了適齡兒童上學(xué)難的問題。

各項惠農(nóng)政策均是?？顚Ｓ?，補貼資金100%發(fā)放到農(nóng)戶，但在落實惠農(nóng)政策中，牽扯的部門多，召開的會議多，印制的材料多，支出業(yè)務(wù)費用多，需要人力多，一些電視講話，補貼公示等活動均需要經(jīng)費，而這些惠農(nóng)政策都需要縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村去實施，上級沒有專項的工作經(jīng)費，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村更是經(jīng)費緊張，對此宣傳力度不到位等，同時還存在一系列的問題。

對惠農(nóng)政策的建議和對策

（一）進一步加大支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度 采取各種宣傳方式，充分利用電視、報紙、文件、資料、村務(wù)公開欄等，對國家支農(nóng)惠農(nóng)政策進行廣泛宣傳，深入到村、組、戶，力爭做到家喻戶曉，人人皆知，真正讓干部清楚、群眾明白。把各項惠農(nóng)政策宣傳到群眾中，同時還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭使各項惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實營造良好的工作氛圍。

（二）進一步健全完善惠農(nóng)政策落實體系

對惠農(nóng)政策項目從登記到發(fā)放各個環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項管理機制，形成相互牽制、相互監(jiān)督、不相容職務(wù)分離的相關(guān)控制制度。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓(xùn)和監(jiān)管，建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察和財政部門的監(jiān)督作用。加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防惠農(nóng)補貼被截流、套取，確保各項惠農(nóng)政策在落實工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到?？顚Ｓ?，使各項惠農(nóng)補貼按時、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中。

（三）進一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序

各級政府要督促惠農(nóng)政策主管部門嚴(yán)格把握政策范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，確?；蒉r(nóng)政策落實到人、落實到戶。對惠農(nóng)項目和資金的使用，有關(guān)部門要摸清底數(shù)，抓好落實，做到?？顚Ｓ谩π←溋挤N補貼、農(nóng)機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學(xué)合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前機會均等。

（四）進一步調(diào)整補貼方向，科學(xué)設(shè)置補貼項目

一是研究現(xiàn)有的各項惠農(nóng)補貼的經(jīng)濟社會效果，政策依據(jù)和政策目標(biāo)實現(xiàn)的效果，適時加以調(diào)整。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化的推廣和各地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，以及農(nóng)戶參保意識的提高，擴大試點范圍和試點品種勢在必行。如家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、瓜果、蔬菜、苗木等是否能加入農(nóng)業(yè)保險范圍均不同程度受到農(nóng)戶關(guān)注，尤其是種養(yǎng)大戶，參保愿望更加迫切。二是研究是否有更需要補貼的項目有待立項，使財政補貼資金配置更合理、效益最大化。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水費，由于難以準(zhǔn)確計量，定價不合理，很難體現(xiàn)商品的特性，每年鄉(xiāng)村收取水費的行政成本又過大，如果能取消向農(nóng)民收取水費，改由各級政府補貼，既使農(nóng)民得到實實在的好處，又減少了鄉(xiāng)村收取水費的行政成本，同時能徹底消除用水矛盾。三是進一步加大財政資金扶持力度，確保農(nóng)民得到更多實惠。如林業(yè)上的惠農(nóng)資金總體資金量較小，應(yīng)該加大對經(jīng)濟林的補助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民種植的積極性，還有農(nóng)村的低保金額數(shù)量太小，無法滿足真正有困難的群眾需要。

（五）進一步落實惠農(nóng)政策工作經(jīng)費，確保工作順利開展

落實和加大惠農(nóng)政策工作經(jīng)費，工作經(jīng)費主要用于工作人員培訓(xùn)、開展基層網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和添置村（居）惠農(nóng)政策公示欄、宣傳欄等硬件設(shè)施和各種媒體宣傳費用。建議按上惠農(nóng)資金支出總額或服務(wù)對象人數(shù)的一定比例安排工作經(jīng)費，確保各項惠農(nóng)政策落實工作順利開展。另外，應(yīng)該對部分惠農(nóng)政策項目和資金加以整合利用，把相似的補貼項目合并，不必幾家都去管理發(fā)放，造成項目重疊、資源浪費。