第一篇：南通市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目施工單位考核考評暫行辦法

南通市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目施工單位

考核考評暫行辦法

第一條 為加強我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目施工單位管理，建立施工單位信用管理體系，進一步規(guī)范我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目施工單位行為，依據(jù)財政部《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》、江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、財政廳《關于進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作的意見》，結(jié)合我市實際，特制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于在南通市境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目施工的單位（以下簡稱施工單位）。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、省級高沙土項目、省級灘涂項目。

第三條 考核考評應嚴格遵照國家、省有關法律法規(guī)和標準規(guī)范,按照客觀、公開、公正、公平的原則進行。

第四條 施工單位的考核考評分為單個項目考核和年度綜合考評。

第五條 南通市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局負責施工單位的年度綜合考評，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局負責本轄區(qū)內(nèi)施工單位的單個項目考核。

第六條 單個項目考核的主要內(nèi)容包括施工組織管理、施工進度管理、工程質(zhì)量管理、施工現(xiàn)場管理、工程資金管理、安全文明管理、檔案資料管理等。

第七條 單個項目考核由日?？己撕湍杲K考核組成，考核成績采用百分制，低于60分為不合格。其中，日?？己?/p>

成績占60%，由項目所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目法人部負責（考核內(nèi)容詳見附表1）；年終考核成績占40%，由項目所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局負責（考核內(nèi)容詳見附表2）。單個項目考核成績由項目所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局綜合考核評分。

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局可根據(jù)實際情況和工作安排，采取定期或不定期現(xiàn)場檢查的方式對單個項目進行考核打分?？己藨浞终髑螽?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟組織、群眾代表和監(jiān)理單位等方面意見。

第八條 市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局根據(jù)施工單位單個項目的考核情況以及項目的檢查、驗收情況，對施工單位進行年度綜合考評。年度綜合考評成績實行百分制，得分在90分以上（含90分）為優(yōu)秀；得分在60-90分（含60分）為合格；低于60分為不合格。

第九條 施工單位有下列行為之一，其年度綜合考評成績直接認定為不合格：

（一）出現(xiàn)重大質(zhì)量事故或重大安全事故（重大質(zhì)量事故是指損失項目資金10萬元以上，重大安全事故是指人員死亡1 人以上的）；

（二）因施工單位原因，拖延工期超過合同工期一個月；

（三）有圍標、串標、買標、賣標或非法轉(zhuǎn)包或分包項目工程行為;

（四）假借、掛靠資質(zhì)參與項目招投標的；

（五）拒絕農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門檢查或考核考評的；

（六）與項目實施單位或工程監(jiān)理單位串通、弄虛作假、偷工減料，降低工程質(zhì)量；

（七）有行賄行為；

（八）其他違反國家相關法律法規(guī)的行為。

第十條 獎懲措施

（一）年度綜合考評為優(yōu)秀的施工單位，給予通報表揚；

（二）單個項目考核不合格的施工單位，將視情節(jié)輕重分別給予通報批評、限期整改等方式進行處理；

（三）年度綜合考評不合格的施工單位，由市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局列入黑名單，取消參與南通市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投標資格，且兩年內(nèi)不得申請參與。

第十一條 施工單位單個項目考核成績，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局于每年12月31日前報市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局。市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局對各縣（市、區(qū)）上報的考核成績匯總后進行綜合考評，并將綜合考評成績予以公告。

第十二條 本辦法由市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局負責解釋。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附表：1．南通市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目施工單位日?？己嗽u分表；

2．南通市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目施工單位年終考核評分表；

3．南通市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目施工單位年度綜合考評表。

第二篇：長春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法

【發(fā)布單位】80705

【發(fā)布文號】長府發(fā)[1991]98號 【發(fā)布日期】1991-12-02 【生效日期】1991-12-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

長春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法

（1991年12月2日長府發(fā)〔1991〕98號）

長春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家級的建設項目。為搞好我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，加

強項目的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法。

一、項目確立

第一條 第一條 立項原則。

開發(fā)項目要在服從全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)各縣（市）、區(qū)財力、物力和開發(fā)重點等實際情況確立。要以增加糧、油、肉類產(chǎn)量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標；以治理澇洼地，改造中低產(chǎn)田，發(fā)展水田灌溉，推廣農(nóng)、林、水、畜牧科技成果為主要內(nèi)容；對水土資源較好，潛力大、投資少、見效快和效益高的項目優(yōu)先開發(fā)；集中資金，量力而行，分輕重緩急，按著先易后難、先小后大、先短后長的順序進行立項開發(fā)，開發(fā)一片，成效一片，既要講求經(jīng)濟效益，又要講求社會效益和生態(tài)效益。

第二條 第二條 立項程序。

（一）項目層次。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為總項目、分項目、子項目三個層次。市統(tǒng)一向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組承包開發(fā)的項目為總項目；縣（市）、區(qū)市向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組承包開發(fā)的項目為分項目；開發(fā)建設單位向縣（市）、區(qū)承包開發(fā)的項目為子項目。

（二）項目建議書。由縣（市）、區(qū)人民政府組織計劃、財政、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機、土地等有關部門，根據(jù)本地水土資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等情況，在調(diào)查研究、收集資料、現(xiàn)場勘察、初步分析投入產(chǎn)出效益的基礎上提出方案，經(jīng)過篩選后，上報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組。上報的項目建議書一式10份，同時抄報市計劃、財政、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機、土地等有關部門各兩份。各有關部門接到項目建議書后，向市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室提出初審意見，由辦公室召集有關部門共同審查，報請市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組審批。

（三）設計任務書?？h（市）、區(qū)上報的項目，建議書經(jīng)原則同意后，要依據(jù)批準的開發(fā)范圍、建設規(guī)模、資金數(shù)額、工程項目（制圖定位）、新增生產(chǎn)能力和綜合效益、組織有關部門和單位編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目設計任務書，上報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室。領導小組辦公室組織有關部門和專家到項目所在縣（市）、區(qū)進行審核考察，進一步明確解決項目審查中所發(fā)現(xiàn)的問題，落實達到項目目標所需的具體措施，幫助制定子項目的擴初設計和實施方案，以及其他方面是否符合規(guī)定的投資立項條件等，提出考察報告。

（四）項目評估。所有申請立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，都要認真進行可行性研

究，組織有關專家和專業(yè)技術人員進行評估、論證。在取得大量數(shù)字資料的基礎上，對開發(fā)項目的投入產(chǎn)出情況、科學技術保證、投資計劃、財政預測、社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益情況進行分析和總評價，提出較為詳細的評估報告，作為審批項目的決策依據(jù)。

二、項目管理

第三條 第三條 計劃管理。

（一）計劃的編報和審批。編報計劃的依據(jù)是經(jīng)批準的三年規(guī)劃和項目建議書或評估論證報告。項目的計劃應于前一年第四季度縮制，經(jīng)同級領導小組審查后報市開發(fā)辦審查匯總，再由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組審批。

（二）審批計劃必須引入競爭機制。有下列情況之一，不予審批計劃：

1、上建設計劃完成很差的；

2、上年實施中出現(xiàn)重大人為質(zhì)量事故，造成嚴重損失和浪費的；

3、財務管理不嚴，出現(xiàn)濫用、貪污、挪用建設資金的；

4、虛報效益和任務的；

5、上年配套資金不落實的；

6、領導不力，管理制度不健全，致使工程不能發(fā)揮效益的。

（三）計劃的實施和檢查?？h（市）、區(qū)開發(fā)辦必須按批準的計劃組織實施，并經(jīng)常進行監(jiān)督、檢查、幫助解決存在問題。每季度將開發(fā)建設進度情況向市開發(fā)辦匯報一次。

（四）計劃的調(diào)整，應經(jīng)縣（市）、區(qū)開發(fā)辦審查后報市開發(fā)辦審批。

第四條 第四條 資金管理

（一）按照項目建設進度和配套資金落實情況分期撥款，原則上前期撥款占總費用的40％，中期檢查合格再撥40％，驗收合格結(jié)算后補齊20％。

（二）按項目獨立核算。各項目都應實行獨立核算，核算每個項目的費用支出和資金、物料。收、支、結(jié)余數(shù)額。一個項目可以有多種資金來源，但必須用于不同建設部位，可以統(tǒng)一核算，分別報帳。項目建設單位應按規(guī)定編報財務會計報表，逐級匯總上報。

（三）加強財務監(jiān)督檢查。各級開發(fā)辦和審計、銀行等部門，要加強對建設單位的財務監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗及時推廣；對違反財經(jīng)紀律的，除追回資金外，并根據(jù)情節(jié)輕重追究有關人員的責任。

第五條 第五條 物資管理。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和貸款所需統(tǒng)配物資，列入各級物資供應計劃；用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的物資，任何單位或個人不準截留挪用。

第六條 第六條 組織機構(gòu)。

各縣（市）、區(qū)要加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領導。由政府主管領導牽頭，組織協(xié)調(diào)有關部門，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組，下設辦事機構(gòu)（掛靠財政局），充實人員，辦理日常工作，搞好項目管理。

三、竣工驗收

第七條 第七條 竣工驗收的依據(jù)和內(nèi)容。

按批準的設計任務書、擴初設計或?qū)嵤┓桨福筛骷夐_發(fā)領導小組組織有關單位，根據(jù)工程項目應達到的目標進行驗收。驗收的主要內(nèi)容：

（一）改善基本生產(chǎn)條件的指標：改造中低產(chǎn)田面積，新增排灌面積，改善排灌面積，新增旱澇保收面積，擴大優(yōu)良品種種植面積，推廣科學技術項目，新增防護林和農(nóng)田林網(wǎng)面積，技術培訓人次等。

（二）新增糧、油、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)量。

（三）經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益情況。

（四）對項目的總評價與總結(jié)。

第八條 第八條 竣工驗收的層次和要求。

（一）項目的竣工驗收要根據(jù)建設進度，由縣（市）、區(qū)開發(fā)領導小組及有關部門進行分期驗收，竣工一個驗收一個，市派人參加，專業(yè)性項目，由市開發(fā)辦委托業(yè)務管理部門驗收。

（二）所有項目竣工驗收，都必須有詳細的正式驗收報告和上級批準的竣工驗收證書，縣（市）、區(qū)的驗收報告要報送市備案。

四、附則

第九條 第九條 各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則，并報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室備案。

第十條 第十條 本辦法由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室負責解釋。

第十一條 第十一條 本辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審暫行辦法

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審暫行辦法

國農(nóng)辦[2011]298號

第一章總則

第一條 為了加強國家農(nóng)業(yè)綜合弄好項目評審（以下簡稱項目評審）工作，實現(xiàn)項目立項決策的科學化、規(guī)范化，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）等相關政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目評審是指由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公天之驕子（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）（以下簡稱省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)）和國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）、林業(yè)局、供銷總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)（以下簡稱中央有關部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)）組織專家或者委托具有相應評審資質(zhì)的機構(gòu)，按規(guī)定程序?qū)ι陥罅㈨椀霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行評議審查，并作出綜合評價的活動。

第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項應當經(jīng)過評審。未經(jīng)評審的項目，不予立項。

第四條 項目評審應當以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和有關法律法規(guī)、行業(yè)標準為依據(jù)，遵循客觀公正、科學規(guī)范、擇優(yōu)選項的原則。

第五條 項目評審采取集中評議（含復議）、實地考察、咨詢答辯等形式，注重定性分析與定量分析相結(jié)合、動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合。

第二章 項目評審職責與權限

第六條 項目評審由國家農(nóng)發(fā)辦、省級和中央有關部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)，依據(jù)各自的職責與權限分別組織實施。

省級和中央有關部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)設立評審機構(gòu)的，由評審機構(gòu)組織項目評審；未設立評審機構(gòu)的，應當落實專職人員組織項目評審，或者委托具有相應評審資質(zhì)的機構(gòu)承擔項目評審。

第七條 國家農(nóng)發(fā)辦、省級和中央有關部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當分別履行如下職責：

（一）國家農(nóng)發(fā)辦負責制定全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審有關規(guī)章制度，建立健全國家級項目評審專家?guī)?，組織本級負責的項目評審，并對省級和中央有關部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織的項目評審工作進行指導和監(jiān)督檢查。

（二）省級和中央有關部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)按照國家農(nóng)發(fā)辦制定的項目評審有關規(guī)章制度，結(jié)合本地區(qū)或者本部門實際，制定項目評審實施細則；建立健全本級項目評審專家?guī)?；組織本級負責的項目評審；對需上報國家農(nóng)發(fā)辦評審的項目進行初步評審并提出意見；協(xié)助國家農(nóng)發(fā)辦組織評審項目的實地考察等工作。

第八條 國家農(nóng)發(fā)辦評審權限：

（一）擬新增國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣；

（二）高標準農(nóng)田示范工程項目；

（三）地方切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目；

（四）其他需要國家農(nóng)發(fā)辦評審的項目。第九條 省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)評審權限：

（一）中低產(chǎn)田改造項目；

（二）生態(tài)綜合治理項目；

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目；

（四）報國家農(nóng)發(fā)辦評審項目的初步評審；

（五）國家農(nóng)發(fā)辦委托評審的其他項目；

（六）其他需要省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)評審的項目。第十條 中央有關部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)評審權限：

（一）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、水土保持項目、土地復墾項目、林業(yè)生態(tài)示范項目和良種繁育項目；

（二）優(yōu)勢特色示范項目、名優(yōu)經(jīng)濟林示范項目和新型合作示范項目；

（三）其他需要中央有關部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)評審的項目。第十一條 省級和中央有關部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當按照規(guī)定將本級評審項目的評審意見上報國家農(nóng)發(fā)辦，國家農(nóng)發(fā)辦按照一定比例進行抽查。第三章 項目評審內(nèi)容

第十二條 項目評審內(nèi)容主要包括項目建設的必要性、項目申報單位的合規(guī)性、技術方案的可行性、投資方案的可靠性、效益分析的合理性，以及申報材料的規(guī)范性等方面。

（一）項目建設的必要性是指擬立項項目符合國家有關法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設目標，能夠合理配置和有效利用資源，促進區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展。同時符合相關規(guī)劃、市場準入等方面的條件。

（二）項目申報單位的合規(guī)性是指土地治理項目單位機構(gòu)、人員狀況和制度建設等方面符合立項要求；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的法人資格和經(jīng)營范圍、經(jīng)營機制、財務狀況、企業(yè)信譽等方面符合立項規(guī)定。

（三）技術方案的可行性是指土地治理項目規(guī)劃布局合理、建設標準明確、主要治理措施得當；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目工藝流程可行、設備選型配套、技術參數(shù)科學、主體工程以及輔助工程合理。

（四）投資方案的可靠性是指投資估算準確，資金投向合理，資金籌措方案可行等。

（五）效益分析的合理性是指項目建設預期的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等效益預測客觀、合理。經(jīng)濟效益分析中，土地治理項目主要進行費用效果分析，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目主要進行財務分析。

（六）申報材料的規(guī)范性是指文本格式規(guī)范，內(nèi)容完整，附件、附表、附圖齊全等。

第十三條 國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)上述評審內(nèi)容，制定項目評審指標，作為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審的參考依據(jù)。

第四章 項目評審程序

第十四條 項目評審程序包括評審準備、集中評議（含復議）、實地考察、咨詢答辯、形成評審結(jié)論等。

（一）評審準備是指評審單位針對項目特點，擬定評審方案、選擇評審專家并組織培訓等工作。

（二）集中評議是指在專家獨立審閱項目申報材料、提出個人意見的基礎上，經(jīng)專家組集中討論，形成評議意見。

復議是指專家組根據(jù)項目申報單位對集中評議所提問題提交補充材料的再次評議。

（三）實地考察是指評審單位組織專家對擬立項項目進行實地查勘、核實等活動。

（四）咨詢答辯是指在項目評審過程中，根據(jù)專家質(zhì)疑的問題，由項目建設等單位的相關人員進行答疑。

（五）形成評審結(jié)論是指專家組根據(jù)集中評議、實地考察等結(jié)果，對每個項目作出綜合評價，形成結(jié)論性意見以及相關建議。

第十五條 項目評審結(jié)論分為項目可行和項目不可行。

（一）項目可行是指項目建設必要性充分、項目申報單位合規(guī)、技術方案可行、投資方案可靠、預期效益合理、申報材料規(guī)范等。

（二）存在下列情形之一的項目不可行：

1、違反國家相關法律法規(guī)，或者不符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及其他相關政策的；

2、項目建設必要性不充分，或者技術方案不可行的；

3、申報材料弄虛作假的；

4、項目申報單位不符合立項條件的；

5、農(nóng)民不能從中直接受益的；

6、破壞或危害生態(tài)環(huán)境的；

7、其他不符合評審要求的。第五章 項目評審專家與管理

第十六條 評審專家是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作所需要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)、經(jīng)濟、財務等專業(yè)技術人員和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)管理人員。

第十七條 評審專家應符合以下條件：

（一）政治素質(zhì)高，職業(yè)道德好，在評審工作中能夠做到客觀公正、廉潔自律、遵紀守法。

（二）業(yè)務能力強、專業(yè)技術精，在其專業(yè)領域享有一定聲譽；熟悉國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關政策，具有較強的綜合分析能力。

（三）身體健康，原則上年齡在65周歲以下、具有副高級以上專業(yè)技術職稱，或者具有注冊會計師、注冊造價師、注冊咨詢工程師等執(zhí)業(yè)資格，或者從事相關工作滿10年以上。

第十八條 評審單位應當建立專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理。評審專家的選擇，應當根據(jù)評審工作需要和有關規(guī)定，從專家?guī)熘须S機抽取。評審專家的確定應當采取回避制度。

第十九條 評審專家應當履行以下職責：

（一）按要求完成項目評審任務；

（二）客觀公正地提出項目評審意見，并且對評審意見負責；

（三）嚴格遵守項目評審工作紀律以及其他相關規(guī)定。第二十條 評審專家不認真履行職責或者違反有關規(guī)定，應當視情節(jié)輕重，采取解聘、向所在單位通報、追究相關法律責任等方式進行處理。

第六章 項目評審工作保障

第二十一條 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當加強項目評審工作的組織領導，充實項目評審管理人員，加強評審專家隊伍建設，制定項目評審管理制度，為項目評審工作提供保障。

第二十二條 地方財政部門應當按照有關規(guī)定，在事業(yè)經(jīng)費中，安排與項目評審工作相適應的評審經(jīng)費，保障項目評審工作順利開展。

第二十三條 評審單位和工作人員應當嚴肅工作紀律，在項目評審過程中不得向?qū)＜姨岢鰞A向性意見，影響專家的評審結(jié)論。如有違反，按照有關規(guī)定嚴肅處理。

第二十四條 國家農(nóng)發(fā)辦應當將項目評審工作納入工作績效評價及綜合檢查范圍。省級和中央有關部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當將項目評審納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作績效評價體系，不斷提高評審工作質(zhì)量和管理水平。

附則

第二十五條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項目的審核組織工作可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 省級和中央有關部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)可以依據(jù)本辦法制定實施細則，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

第二十七條 本辦法自2012年2月1日起施行?！秶肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估辦法》（國農(nóng)辦[2006]26號）同時廢止。

第四篇：山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收暫行辦法

附件1：

山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收工作，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法》（財發(fā)?2011?31號）和《山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（魯財農(nóng)發(fā)綜?2013?21號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條竣工項目驗收是省和市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu)）組織實施的對中央和省立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目進行驗收并作出評價的活動。主要目的是檢驗竣工項目數(shù)量、質(zhì)量和效益完成情況，公正、客觀評價項目建設水平；總結(jié)工作經(jīng)驗，查找問題不足，促進項目建設和管理水平不斷提高。

第三條竣工項目驗收實行縣級準備、市級全面驗收和省級抽驗的辦法。

縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責組織項目實施過程中隱蔽工程和單項工程的驗收，并做好竣工項目驗收的各項準備工作。

市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)受省農(nóng)發(fā)辦委托，負責組織對本市所屬縣（市、區(qū)）已竣工農(nóng)發(fā)項目進行全面驗收，并作出驗收評價。

省農(nóng)發(fā)辦按照一定比例，組織對市本級項目實施情況和市級全面驗收情況進行抽驗，并對驗收情況作出評價。

第四條 竣工項目驗收采取直接組織或委托的方式進行。直接組織驗收方式是由省、市農(nóng)發(fā)機構(gòu)組成驗收組，吸收有關部門人員及專家、中介組織參加，按要求開展驗收工作。

委托驗收方式是由省、市農(nóng)發(fā)機構(gòu)委托專門機構(gòu)或中介組織組成驗收組，獨立開展驗收工作。

第五條驗收工作實行組長負責制。驗收組組長負責按照規(guī)范的程序組織驗收工作，對驗收人員的工作質(zhì)量進行監(jiān)督，對有關事項進行必要的審查和復核，并對驗收結(jié)果的真實性負責；驗收中遇到重大問題，應當及時報告。

第六條驗收人員應當忠于職守、廉潔自律、保守秘密，公正客觀、規(guī)范高效地完成工作任務。驗收人員與被驗收單位有直接利害關系的，應當回避。

第七條驗收的依據(jù)是：

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策；

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度和相關行業(yè)規(guī)范；

（三）省下達的計劃、計劃調(diào)整備案文件及經(jīng)批準的項目實施方案；

（四）項目立項評審文件；

（五）資金撥付文件、決算報告等相關資料。

第二章驗收內(nèi)容

第八條竣工項目驗收內(nèi)容主要包括：項目計劃、建設任務 — —

2與主要經(jīng)濟技術指標完成情況；工程質(zhì)量情況；各項資金使用、財政資金及項目單位自籌資金到位情況；各項政策和規(guī)章制度執(zhí)行情況；工程運行管護和檔案資料管理情況等。

第九條對市驗收的主要內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃與項目庫建設；

（二）立項評審情況；

（三）項目計劃編報、下達和調(diào)整情況；

（四）項目實施方案批復情況；

（五）市級財政配套資金落實和撥付情況；

（六）監(jiān)理招標情況；

（七）資金和項目管理制度建設和執(zhí)行情況；

（八）資金和項目檔案管理情況；

（九）市直項目實施情況；

（十）組織開展對縣驗收情況。

第十條對縣驗收的主要內(nèi)容包括：

（一）項目庫建設、項目可行性研究報告或初步設計編報情況。

（二）項目實施計劃編報和調(diào)整情況。

（三）項目計劃執(zhí)行情況。組織實施的各類項目建設任務與主要經(jīng)濟技術指標完成情況，工程質(zhì)量情況。

（四）上級財政資金、縣級財政配套資金和項目單位自籌資金落實情況。

（五）財政資金使用情況?？h級報賬情況，項目管理費、科技推廣費、工程監(jiān)理費和工程管護費等提取及使用情況。

（六）各項管理制度執(zhí)行情況。項目招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制、工程管護制度以及“三?！惫芾砗蜁嫼怂愕葓?zhí)行情況。

（七）資金和項目檔案管理情況。

第三章驗收程序

第十一條竣工項目驗收申請。項目要按規(guī)定的建設期建成并達到驗收標準。每年五月底前由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)向市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)提出驗收申請；市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)對各開發(fā)縣竣工項目進行全面驗收、出具驗收評價報告，并于每年六月中旬向省農(nóng)發(fā)辦報送驗收總結(jié)報告和項目驗收統(tǒng)計報表。

第十二條因特殊原因建設期內(nèi)未竣工的項目，由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)提出延期驗收申請及竣工期限承諾書，由市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審核批準，報省農(nóng)發(fā)辦備案。

第十三條省農(nóng)發(fā)辦每年六月下旬組織省級驗收，隨機抽驗三分之一左右的開發(fā)縣的全部竣工項目。

第十四條竣工項目驗收采取聽取匯報、查閱資料、查驗項目工程、走訪農(nóng)戶、召開座談會等方式進行。綜合運用對照分析的方法，核對資金支出與項目建設情況、項目計劃與竣工情況、工程數(shù)量與質(zhì)量情況，以及核對審計機關和其他有關部門查出問 — —

4題的整改落實等情況，并將主要內(nèi)容與事項予以記錄或摘錄，編制工作底稿。

第十五條被驗收單位應當按驗收內(nèi)容，全面、及時提供有關文件、賬表、憑證等檔案資料和數(shù)據(jù)，并對所提供材料、數(shù)據(jù)的完整性和真實性負責。

第四章驗收評價

第十六條驗收完成后，驗收組依據(jù)統(tǒng)一的驗收標準（詳見附表山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收評分表），對被驗收單位的項目前期準備、計劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、項目管理運行、資金管理和項目效益情況作出評價，編制竣工驗收報告。

第十七條驗收組就驗收基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題和整改處理意見，以及驗收評分情況等向被驗收的市或縣農(nóng)發(fā)機構(gòu)反饋并交換意見。

第十八條省、市農(nóng)發(fā)機構(gòu)匯總各驗收組情況，向各市縣通報驗收情況，對工作取得的成績給予肯定，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，并按照有關規(guī)定作出處理決定或提出處理意見。

第十九條省、市農(nóng)發(fā)機構(gòu)將驗收結(jié)果作為對市縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效考評的重要因素，按照綜合因素法作為分配項目資金的重要依據(jù)。

第五章附則

第二十條對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的驗收和省、市組織的各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目專項驗收，依據(jù)本辦法實施。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附：山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收評分表

— 6—

第五篇：南通市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況匯報

南通市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況匯報

一、基本情況

從1988年開始，國家開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，這是黨中央、國務院為增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁所采取的重大戰(zhàn)略舉措。我市從1991年起被確定為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域，開始實施以中低產(chǎn)田改造為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并不斷向廣度和深度拓展，積極開展中低產(chǎn)田改造、基地建設、高沙土改造、灘涂開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高新科技園區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

14年來我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金10.83億元，其中各級財政投入5.32億元。共改造中低產(chǎn)田174.78萬畝；開墾宜農(nóng)荒地13.67萬畝；圍墾灘涂6萬多畝；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)76個；建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地28個；建設國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新科技示范園區(qū)1個、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)1個、省級科技示范園區(qū)1個。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，夯實了農(nóng)業(yè)的基礎地位，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強了項目農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，提升了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了農(nóng)民收入，推進了全面建設小康社會和基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為我市直接扶持農(nóng)業(yè)的最大的投資，農(nóng)民直接受益最大的項目，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

今年中央更為加大了對“三農(nóng)”的扶持力度，一號文件強調(diào)指出：“當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好”，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)帶來了新的春天。

2005年我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收，突出重點，集中投入，規(guī)模開發(fā)，加大農(nóng)業(yè)基礎設施改造力度，加快農(nóng)業(yè)基地園區(qū)的建設，加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，促使項目區(qū)成為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點和示范區(qū)。擬投入開發(fā)資金1.3億元。一是突出優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)質(zhì)稻米、特色蔬菜、桑蠶、苗木基地10萬畝，全部為1萬畝以上連片的農(nóng)業(yè)園區(qū)；二是突出科技含量，發(fā)揮示范輻射作用，建設1萬畝省級農(nóng)業(yè)科技示范項目；三是突出高標準農(nóng)田，改造3萬畝高沙土地區(qū)中低產(chǎn)田；四是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，扶持6—7個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；五是突出沿海灘涂優(yōu)勢，加強沿海五縣（市）灘涂開發(fā)力度，實現(xiàn)歷史性突破；六是突出科技推廣，扶持2—3個農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的、能大規(guī)模帶動農(nóng)民增收的單項科技成果推廣項目。

二、主要成效

1、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升項目農(nóng)業(yè)層次。從2004年起，我們項目建設中把提升項目農(nóng)業(yè)層次貫穿始終，圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、特色蔬菜、地方家畜、桑蠶繭、花卉苗木、水產(chǎn)這六大主導產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃到計劃，從計劃到實施，環(huán)環(huán)緊扣，步步圍繞，實施“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，把產(chǎn)業(yè)做強，將項目做大。

一是建基地樹龍頭，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在開發(fā)中我們積極實施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，建設農(nóng)產(chǎn)品基地，培植產(chǎn)業(yè)化龍頭，推動優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。已立項開發(fā)的174.78萬畝土地治理項目中，60%以上建成了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地。如啟東大興的優(yōu)質(zhì)梨基地、如東馬塘、岔河豐利的10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，海安李堡的2萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，通州新聯(lián)的500畝蔬菜基地，如皋如城、皋南的萬畝花卉苗木基地，海門德勝的藥材基地，灘涂墾區(qū)的特色水產(chǎn)基地。在建設基地的同時，我們積極扶持壯大龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)基地與龍頭的有效對接。先后扶持的76個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中，有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭的海安繭絲綢集團、海門京海集團、江蘇寶寶集團，也有成長型的海門東興冷凍廠、如東輝禾食品有限公司，還有起步階段的通州四安禽類養(yǎng)殖，通過扶持，龍頭進一步健強，龍身更一步健壯，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一方面積極建設產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如皋市石莊鎮(zhèn)、郭園鎮(zhèn)、袁橋鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，與企業(yè)聯(lián)手開發(fā)，將土地治理項目建成企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，分別為南通光遠集團、如皋長生集團建設了5500畝和1500畝的無公害蔬菜原料基地；石莊項目區(qū)通過項目的輻射，帶動了周邊165戶農(nóng)戶的蔬菜生產(chǎn)，今年秋刀豆生產(chǎn)，農(nóng)戶畝均收入就達2000元。另一方面實施產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。土地治理項目建基地，產(chǎn)業(yè)化龍頭項目帶基地，先后扶持了76個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，推進了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。海安天成無公害畜禽飼料加工項目，每年為養(yǎng)殖戶提供6萬噸的全價優(yōu)質(zhì)飼料，推動了當?shù)丶仪蒺B(yǎng)殖更快地發(fā)展。在經(jīng)受“禽流感”嚴峻考驗下，海安縣的家禽養(yǎng)殖仍然達到了4600萬羽，促進了家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。如皋花木大世界花木銷售市場的建設為如皋市10萬畝的花木搭建了市場平臺。

二是堅持集中連片，實施規(guī)模開發(fā)。開發(fā)中，我們一直強調(diào)“集中投入辦大事，突出重點抓關鍵”的指導思想。扶持優(yōu)質(zhì)稻米、特色蔬菜、花卉苗木、桑蠶繭、畜禽、海水產(chǎn)品6個主導產(chǎn)業(yè)，編制了“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在項目計劃和項目庫編制中，進一步嚴格把關，明確落實，凡不與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的項目不扶持，凡規(guī)模編小、項目分散的不立項?；咀龅矫總€項目區(qū)不少于1萬畝，每個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于5000畝的標準。同時，以規(guī)模開發(fā)為契機，更好地落實規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的精神，2004年我市九華項目區(qū)3萬畝增量項目集中在九華、長江2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且堅持田塊相連，這在我市的開發(fā)史上尚是第一次。在2005項目編制中，各縣（市）普遍按照規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、特色蔬菜、地方特色畜禽、花卉苗木、桑蠶繭五個產(chǎn)業(yè)選擇項目，全市8個土地治理項目僅涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，海安、海門兩個縣的項目區(qū)只涉及一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目全部為特色明顯、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)化龍頭，徹底扭轉(zhuǎn)了撒胡椒面、點楊柳水的立項局面。通過規(guī)模開發(fā)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，特色進一步凸現(xiàn)。初步形成了北稻南蔬，高沙土花木桑，內(nèi)地畜禽糧，江海果瓜水的產(chǎn)業(yè)布局，促進了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

2、扶持主導產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門發(fā)揮項目與投資的優(yōu)勢，在項目實施中注意利用各地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和品種特色，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，重點培育當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)。并且加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和基地建設項目的結(jié)合力度，以扶持主導產(chǎn)業(yè)這一思路來綜合配置三類項目，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高綜合效益。海安縣選準繭絲綢和禽蛋兩大主導產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)扶持的重點。在扶持繭絲綢主導產(chǎn)業(yè)上，結(jié)合中低產(chǎn)田改造，加大標準化桑園建設力度，建立優(yōu)質(zhì)桑園基地，為繭絲綢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了原料支撐；通過扶持鮮繭收烘處理項目解決了“好繭不出好絲”的“瓶頸”。海安繭絲綢公司通過自身的發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支持，建立了從制種、栽桑、養(yǎng)蠶、收烘、繅絲、絹紡、織綢、服裝配套成龍的產(chǎn)、供、銷生產(chǎn)經(jīng)營一體化的管理體系，被農(nóng)業(yè)部等八部委認定為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，“鑫緣”牌商標被評為南通市唯一的一個國家知名品牌。為扶持海安禽蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門通過實施“暢通工程”使項目區(qū)條條道路通市場。積極扶持南通天成飼料有限公司擴建飼料生產(chǎn)線，帶動農(nóng)戶集約化養(yǎng)殖，實現(xiàn)了“農(nóng)戶+企業(yè)+市場”產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還重點扶持了如東寶寶集團、如皋花木大世界、海門京海肉雞集團、海安中洋集團、啟東黃海集團、和合蔬菜總公司、如東志新食品有限公司等龍頭企業(yè)，有力地加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

3、打造招商平臺，推進項目農(nóng)業(yè)新發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，我們充分調(diào)動各方面的積極性，實施多元化投入，特別注重引入“三資”，進一步做強項目，發(fā)揮更大的開發(fā)效益。僅2004年，項目區(qū)就引進“三資”5.36億元，達當年開發(fā)財政投入的7.5倍。在引進“三資”上，我們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的“四兩撥千斤”的作用，搶抓先機，既筑巢引鳳，又引鳳筑巢，以已建的項目區(qū)為主陣地，后備項目為新引線，強化招商引資工作。一方面，我們以基礎設施的改善和主導產(chǎn)業(yè)基地的建設項目吸引“三資”建龍頭。啟東市通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在北新鎮(zhèn)、民主鎮(zhèn)建設了優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，分別吸引民間資本1000萬元和1200萬元，在項目區(qū)建成了啟東市一鼎羊食品有限公司和南通銀鑫食品有限公司進行蔬菜加工；通州市新聯(lián)項目區(qū)通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設了5000畝蔬菜基地，吸引外資138萬美元，建設了嘉安蔬菜加工有限公司。另一方面，以項目資金吸引“三資”共同開發(fā)。海門常樂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項目通過共同投入，分別吸引了法國創(chuàng)造集團、上海交大、南京大學等進園投資建設，推動了項目農(nóng)業(yè)的新發(fā)展。

4、突出以人為本，堅持以“三增”為重點。糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要目標。在開發(fā)中，我們以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、開發(fā)為本的開發(fā)方針，以農(nóng)民滿不滿意，增不增收作為檢驗項目成效的標準。通過開發(fā)，項目區(qū)農(nóng)民人均比非項目區(qū)多增收400元，畝增產(chǎn)出2000元以上，其中5000元以上的占項目區(qū)總面積的21%以上。一是突出利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民增收。我們嚴格堅持把農(nóng)民增收放在第一位，突出與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。土地治理項目把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入作為關鍵，按需所建，進行溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站合理配套，工程、農(nóng)業(yè)、生物、科技措施全面應用；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目把對農(nóng)民的帶動作用作為首選，以農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品為原料，建立基地或與農(nóng)戶簽訂訂單，保證讓農(nóng)民實實在在得到利益。專項示范項目把對農(nóng)民的示范帶動作用作為建設的抓手，促進農(nóng)民收入的全面提高。我們在建設海門常樂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目時，切實堅持帶動作用，建設了1500畝設施蔬菜大棚，帶動周圍農(nóng)民種植草莓、蔬菜等，農(nóng)民畝均收入8000元。培育村很多在外打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)務農(nóng)，種植大棚果蔬，起到了極強的示范帶動作用，促進了農(nóng)民增收。二是加大深度和廣度開發(fā)，促進農(nóng)民增收。在開發(fā)中，無論是土地治理項目，還是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專項示范項目，我們都堅持將農(nóng)民增收的廣度和深度作為提升開發(fā)水平，推動開發(fā)上臺階的重中之重。海門德勝鎮(zhèn)在開發(fā)中指出，凡進入園區(qū)的承保戶必須保證畝收益達萬元以上。如皋市石莊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，2004年僅種植秋刀豆一季純收入就超過2000元，通過這種方式激勵種植戶，想方設法種植新品種、應用新技術、使用新的管理方法，提高單位產(chǎn)出，拓展了開發(fā)深度。三是建立專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。項目區(qū)建立了草莓、蔬菜、甜瓜、蠶繭、畜禽等專業(yè)合作經(jīng)濟組織46個，將單個專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶組織起來，提高了組織化程度，增強了農(nóng)民的抗風險和開拓市場的能力，增加了農(nóng)民收入。

5、突出科技，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科技含量。農(nóng)業(yè)開發(fā)的出路在科技，以科技為動力，向科技要效益是我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的著力點。多年來共在項目區(qū)舉辦各類培訓班,參加人數(shù)11.96萬人次，僅最近四年就推廣適用農(nóng)業(yè)技術34項, 新品種21個，建成了如皋搬經(jīng)省級高沙土科技示范園、如皋常青農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實驗區(qū)、通州興東國家級科技示范園、海門常樂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園和如東岔河省級科技示范項目等。大量新品種在項目區(qū)推廣，設施栽培，脫毒組培，動物全價飼料等新技術得到應用，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)得到重視和加強，全市項目區(qū)共取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證30多個，綠色食品認證20多個，申報農(nóng)產(chǎn)品品牌100多個。項目區(qū)科技對農(nóng)業(yè)增效的貢獻份額達60%以上，比非項目區(qū)高10%左右。

6、創(chuàng)新管理機制，保障了項目如期順利實施。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新機制，一直走在全省的前列，得到了上級的好評，自1991年起連續(xù)四次獲的“創(chuàng)業(yè)杯”競賽獎，連續(xù)多年獲省責任目標考核一等獎。全面推行項目公示制，賦予農(nóng)民知情權、監(jiān)督權，確保項目建設和管理的公開、公正、透明。認真實施了招投標制。在全省率先出臺了《南通市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程招投標實施意見》，要求所有列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土建工程項目都要實施工程招投標，各縣（市）都嚴格按照《招投標實施意見》要求，嚴格按程序規(guī)范執(zhí)行。積極推行了項目監(jiān)理制，2004年起，所有項目均實施了建設監(jiān)理制，保證了工程建設質(zhì)量。嚴格執(zhí)行了縣級報賬制，嚴把資金支出關。所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金均實行縣級報賬，有效地控制資金支出范圍，保證?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，我們在全省第一個試行了項目法人制和科技推廣委托制，有效地創(chuàng)新開發(fā)管理機制。

三、今后打算

1、突出開發(fā)重點，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的形勢和任務，今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須與時俱進，從南通發(fā)展的實際出發(fā)，把握好新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變指導思想，轉(zhuǎn)換開發(fā)思路，切實推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新臺階。重點主要放在以下三個方面，一是做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。從我市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與我市主導產(chǎn)業(yè)的建設，并把分散的項目建設轉(zhuǎn)為系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)建設，圍繞做大做強主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，把土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技示范項目有機地結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)的綜合效益。二是培大培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營載體。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展中的作用，把重點放在扶持其載體的培育和發(fā)展上。具體就是把基地、園區(qū)、龍頭企業(yè)（市場）和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，作為今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的重點。三是先行一步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。堅持不懈地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面要抓好國家級高新科技示范項目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項目建設，確保其建設上的探索性、超前性、示范性；另一方面要結(jié)合沿江農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，充分利用沿江現(xiàn)有的組團式、生態(tài)化優(yōu)勢，高起點、高品位進行開發(fā)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點。

2、搶抓先機，合力推進小康示范工程建設。實施小康示范工程是市委市政府提出的推動全市“兩個率先”的戰(zhàn)略決策。按照“民富、村美、風氣好”的要求，抓好100個左右首批小康示范村的建設，重點治理環(huán)境，做到道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、建筑美化、衛(wèi)生潔化、河道凈化。在小康示范村建設上，我們農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門在政府的統(tǒng)一組織指揮下，主動策應，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢，組織制定小康示范村建設規(guī)劃，研究政策措施，建好項目庫，加強與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦和省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局的聯(lián)系，做實做細前期工作，積極爭取項目，抓緊落實啟動項目，集中力量、資源、和資金為全市小康示范村建設作出應有的貢獻。

3、加強管理，更好地發(fā)揮開發(fā)項目的效益。嚴格按照國家農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和資金管理辦法，狠抓項目和資金管理，狠抓農(nóng)業(yè)開發(fā)投入的效率。一是認真完善農(nóng)業(yè)開發(fā)項目庫。根據(jù)國家、省農(nóng)業(yè)開發(fā)項目庫建設要求，由政府牽頭，以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)人員為主，召集農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、財政等專業(yè)技術人員，在進行廣泛調(diào)查研究的基礎上，認真編制有競爭力、有優(yōu)勢的項目，進入農(nóng)業(yè)開發(fā)項目庫，搞好項目儲備。同時，要建好農(nóng)業(yè)開發(fā)專家?guī)?，確保項目論證的需要。二要實行產(chǎn)權制度改革，在試點的基礎上，逐步鋪開，以明晰所有權、使用權、經(jīng)營權、受益權為突破口，對農(nóng)田林網(wǎng)、小型水利工程建筑物，以及現(xiàn)代園區(qū)建設中形成的固定資產(chǎn)，明確責任人、管護人，解決管護資金，保證發(fā)揮工程效益。三要進一步完善縣級財務報帳制，強化資金管理。對于有償資金，建議通過委托銀行貸款，或通過政府對項目貼息來解決。

4、創(chuàng)新機制，開創(chuàng)開發(fā)農(nóng)業(yè)的新局面。一是不斷擴大項目法人試點。今年我們將對推行項目法人制的試點范圍進一步擴大，為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗收打好基礎。二是全面推行科技推廣委托制。各縣（市）集中委托有實力的市級以上科研單位，圍繞主導產(chǎn)品、主推品種、主體培訓，來具體實施科技推廣工作，以確保項目區(qū)新品種、新技術的推廣和農(nóng)民培訓落到實處。三是改革項目檢查驗收辦法。為解決對同一項目重復驗收、職責不明等問題，國家農(nóng)發(fā)辦決定，從今年起，項目驗收由省級負責，國家農(nóng)發(fā)辦只負責組織三年一次的驗收考評，加大了省市縣三級的責任。

四、建議和意見

1、明確縣市灘涂界址，突出灘涂開發(fā)優(yōu)勢。我市沿海灘涂資源面積位居全省第二，灘涂開發(fā)前景廣闊。雖然今年我市灘涂開發(fā)實現(xiàn)了歷史性的突破，所有沿?？h（市）都爭取到了項目，但由于縣（市）灘涂界址不清，給項目的申請、立項特別是圍墾的立項帶來很大困難，制約了我市灘涂開發(fā)更好的發(fā)展。建議呼吁市政府能夠很好解決這一問題，明確灘涂界址，為全市灘涂開發(fā)快速發(fā)展提供必備的條件。

2、用好開發(fā)平臺，整合支農(nóng)資金。國家農(nóng)發(fā)辦和省局要求，縣（市）要繼續(xù)積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設、農(nóng)村中小型基礎設施建設等其它支農(nóng)資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機制。建議政協(xié)呼吁市政府從集中資金辦大事、科學統(tǒng)籌合理安排項目的角度出發(fā)，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的平臺作用，將開發(fā)資金與其它支農(nóng)資金配合使用，以縣（市）為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，捆綁投入。具體操作時，堅持各項資金的使用范圍和投向不變，各干其事，各記其功，以集聚更多的資金，切實把農(nóng)業(yè)項目做大做強。

3、加強專業(yè)隊伍建設，切實提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施項目多，工作量大，但目前農(nóng)發(fā)系統(tǒng)編制緊，專業(yè)人員少，不利于全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利開展，建議能夠把業(yè)務精，奉獻意識、工作能力強的同志充實到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍中去。同時也希望從工作經(jīng)費、辦公條件等方面幫助我局解決好有關問題，保證全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的順利開展。