第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法

(國土資源部國土資發(fā)(2000)414號(hào)文印發(fā)）

一、總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、幗家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理試行辦法)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財(cái)政資金扶持，由國土資源部組織實(shí)施，對(duì)因各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，規(guī)模建設(shè)，注重效益；

(二)按項(xiàng)目管理、按立項(xiàng)條件擇憂選擇；

(三)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制；

(四)按項(xiàng)目確定資金，集中投入．不留缺口，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第四條 項(xiàng)目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅(jiān)持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條 項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一組織，分級(jí)管理。在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估論證、立項(xiàng)審查、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目終驗(yàn)等。省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用監(jiān)督檢查、項(xiàng)目初驗(yàn)等。

二、項(xiàng)目申報(bào)

第六條 國家實(shí)行項(xiàng)目年度申報(bào)與立項(xiàng)。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。

第七條 項(xiàng)目申報(bào)單位為縣(市，區(qū))土地行政主管部門：申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)地(市)級(jí)土地行政主管部門簽署意見，省(自治區(qū)，直轄市)土地行政主管部門審核同意后，由宵(自治區(qū)，直轄市)土地行政主管部門集中報(bào)國土資源部，每年項(xiàng)目集中報(bào)國土資源部時(shí)間為6月1日至6月30日。

第八條 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；

(二)待復(fù)墾土地為挖摜、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大．相對(duì)集中連片，水土貴潭條件相對(duì)較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝)；

(三)地方財(cái)政具有資金配套能力和有償貴金償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報(bào)條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項(xiàng)目申報(bào)。

第九條 省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)．應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

(一)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告；

(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與評(píng)估論證意見；

(三)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的審核意見；

(四)項(xiàng)目土地登記情況一覽裹及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀田、項(xiàng)目規(guī)劃圖與項(xiàng)目位置田；

(五)其它有關(guān)材料(如有關(guān)影像資料等)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)背景情況(包括自然、仕會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況)；項(xiàng)目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項(xiàng)目區(qū)水土資源與環(huán)境評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)范禹、規(guī)模；項(xiàng)目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評(píng)價(jià)；組織實(shí)施措施等。申報(bào)材料一式兩份。

三、立項(xiàng)審查與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)搞十條 國土資源部對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項(xiàng)目庫。其中．對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃律設(shè)面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估論證。

第十一條 國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的年度中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資汁劃控制指標(biāo)．在部項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目，井征求有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門意見后，確定年度立項(xiàng)項(xiàng)目，編制年度項(xiàng)目投資計(jì)劃方案。對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))的項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)符合要求與項(xiàng)目中期檢查合格的前提下．予以優(yōu)先立項(xiàng)。年度項(xiàng)目投資汁劃方案報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認(rèn)定后，國土資源部向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門下 達(dá)年度中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資計(jì)劃，通知組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門下達(dá)國土資源部土地復(fù)墾項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制指標(biāo)．井通知落實(shí)地方財(cái)政配套資金。

第十二條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由項(xiàng)目申報(bào)單位編制，井逐級(jí)(匯總)上報(bào)至省級(jí)土地行政主管部門。省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?

進(jìn)行審定；對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總。年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)審校、匯總后，由省級(jí)土地行政主管部門集中報(bào)國土資潭部，井抄報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。

上報(bào)(抄報(bào))材料一式兩份。每年上報(bào)(抄報(bào))材料時(shí)間截止日期為10月31日。

第十三條 國土資源部在省伯治區(qū)、直轄市)上報(bào)年度碉目實(shí)施計(jì)劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于11月30日前報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國土赍潭部會(huì)同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達(dá)給有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門。經(jīng)審核批復(fù)的全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃予以公告。

第十四條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要工程設(shè)計(jì)，配套設(shè)施設(shè)計(jì)．施工機(jī)械、設(shè)備購置計(jì)劃，主要工程概算等。

第十五條 年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：

(一)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表(表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定)；

(二)計(jì)劃編制說明書。包括項(xiàng)目區(qū)基本情況，項(xiàng)目總投資規(guī)模及資金來潭構(gòu)成，項(xiàng)目區(qū)涉及的地(市)、縣(市、區(qū))數(shù)及項(xiàng)目區(qū)范圍(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)，復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單頃工程安排情況．預(yù)期效益目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施主要措施等；

(三)附件。包括省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門出具地方財(cái)政配套資金和按期足額償還中央財(cái)政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行(經(jīng)辦銀行)提供項(xiàng)目貸款的證明；年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。

(四)、資金籌措、使用與管理

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。地方財(cái)政配套資金原則上按與中央財(cái)政資金1：1的比例進(jìn)行配套，其中，省級(jí)財(cái)政配套賢金占70％，地(市)、縣級(jí)財(cái)政配套資金占30％。地方財(cái)政配套資金應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保賢金及時(shí)足額到位，?？顚Ｓ?。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金(包括現(xiàn)金和實(shí)物折資)和投勞折資應(yīng)分別達(dá)到中央財(cái)政資金投入的5{)％。

第十七條 中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機(jī)電井及配套的機(jī)、粟和10kv(含)以下的轄變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機(jī)在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套精變電工程；發(fā)履節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機(jī)耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具、小型儀器設(shè)備；營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目前期工作費(fèi)等。項(xiàng)目前期工作費(fèi)技財(cái)政投資的2％提取，井在地方財(cái)政配套資金中列支。由負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的單位提取，用于項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃編制等。

第十八條 中央財(cái)政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0％：30％。無償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)撥付，有償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)承借．統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財(cái)政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25％，第7年還清。地方財(cái)政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 項(xiàng)目資金應(yīng)傲到專人管理、專帳核算，保證專款專用，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。具體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和密金管理暫行辦法)規(guī)定執(zhí)行。

五、項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)期限為一年。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按期組織完成年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的．須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條 頃目實(shí)施應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目的主要單項(xiàng)工程和主要設(shè)備、材料的采購實(shí)行公開招標(biāo)。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

第二十三條 國土資源部組織開展年度項(xiàng)目實(shí)施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))繼續(xù)立項(xiàng)的依據(jù)；中期檢查不合格的，責(zé)令改正。各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)在每年2月29日前，將上一年度項(xiàng)引十劃完成情況報(bào)國土資源部。

第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屑關(guān)系．項(xiàng)目 實(shí)施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照可行性研究報(bào)告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時(shí)，明確項(xiàng)目運(yùn)行臂護(hù)主體，建立健全管護(hù)制度，確保工程正常運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

六、竣工驗(yàn)收與成果管理

第二十五條 項(xiàng)目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?、年度項(xiàng)目實(shí)施汁劃等及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：

(一)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；

(二)主要工程數(shù)量和質(zhì)量章設(shè)情況；

(三)資金到位、使用和有償資金償還落實(shí)情況；

(四)土地使用與土地權(quán)屬管理情況；

(五)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)制度和文檔管理情況等。

第二十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。

(一)自驗(yàn)。項(xiàng)目竣工后，縣(市、區(qū))或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗(yàn)；自駿完成后，向省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并將自驗(yàn)情況和有關(guān)材料一井上報(bào)。

(二)初驗(yàn)。省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織驗(yàn)收組，對(duì)自驗(yàn)成果進(jìn)行初驗(yàn)。在省(自治區(qū)、直塘市)范圍內(nèi)，所有年度項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，將所有項(xiàng)目的建設(shè)與韌驗(yàn)情況進(jìn)行匯總，報(bào)國土資源部井申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。

(三)終驗(yàn)。國土資源部根據(jù)省(自治區(qū)、直轄市)初驗(yàn)情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。

第二十七條 國土資源部對(duì)全國年度項(xiàng)目全面驗(yàn)收合格后，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，并申請(qǐng)國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書。對(duì)抽查不合格的，限期補(bǔ)建和糾正。逾期仍未補(bǔ)建和糾正的，停止安排項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))項(xiàng)目建設(shè)。

第二十八條 國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗(yàn)收時(shí)，地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。

一、省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提供的材料：

(一)申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與項(xiàng)目初驗(yàn)情況；

(二)項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告；

(三)財(cái)政資金到位、使用、管理情況報(bào)告；

(四)資金審計(jì)報(bào)告；

(五)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件和資金撥借文件；

(六)驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表；

(七)其他有關(guān)材料。

二、縣(市、區(qū))土地行政主管部門除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：

(一)項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目區(qū)位置田、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖和竣工圖；

(二)農(nóng)民群眾自籌資金帳日及投工投勞統(tǒng)計(jì)；

(三)中央財(cái)政有償資金借款合同。

第二十九條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后新增耕地應(yīng)嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高耕地質(zhì)量，符合條件的，及時(shí)劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第三十條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，從項(xiàng)目申報(bào)到實(shí)施、驗(yàn)收通過的有關(guān)文件、圖表、影儀等資料應(yīng)收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

七、附則

第三十一條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法（定稿）

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法

(國土資源部國土資發(fā)(2000)414號(hào)文印發(fā))

一、總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、幗家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理試行辦法)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財(cái)政資金扶持，由國土資源部組織實(shí)施，對(duì)因各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，規(guī)模建設(shè)，注重效益;

(二)按項(xiàng)目管理、按立項(xiàng)條件擇憂選擇;

(三)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制;

(四)按項(xiàng)目確定資金，集中投入。不留缺口，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第四條 項(xiàng)目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策;堅(jiān)持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條 項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一組織，分級(jí)管理。在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估論證、立項(xiàng)審查、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目終驗(yàn)等。省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用監(jiān)督檢查、項(xiàng)目初驗(yàn)等。

二、項(xiàng)目申報(bào)

第六條 國家實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。

第七條 項(xiàng)目申報(bào)單位為縣(市，區(qū))土地行政主管部門：申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)地(市)級(jí)土地行政主管部門簽署意見，省(自治區(qū)，直轄市)土地行政主管部門審核同意后，由宵(自治區(qū)，直轄市)土地行政主管部門集中報(bào)國土資源部，每年項(xiàng)目集中報(bào)國土資源部時(shí)間為6月1日至6月30日。

第八條 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃;

(二)待復(fù)墾土地為挖摜、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大。相對(duì)集中連片，水土貴潭條件相對(duì)較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝);

(三)地方財(cái)政具有資金配套能力和有償貴金償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報(bào)條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項(xiàng)目申報(bào)。

第三篇：【農(nóng)業(yè)】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法（寫寫幫推薦）

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法

國土資發(fā)〔2000〕414號(hào)

一、總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財(cái)政資金扶持，由國土資源部組織實(shí)施，對(duì)因各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的項(xiàng)目。

第三條項(xiàng)目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，規(guī)模建設(shè)，注重效益；

(二)按項(xiàng)目管理、按立項(xiàng)條件擇優(yōu)選擇；

(三)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制；

(四)按項(xiàng)目確定資金，集中投入，不留缺口，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第四條項(xiàng)目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅(jiān)持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一組織，分級(jí)管理。在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估論證、立項(xiàng)審查、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目終驗(yàn)等；省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用監(jiān)督檢查、項(xiàng)目初驗(yàn)等。

二、項(xiàng)目申報(bào)

第六條國家實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)。有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。

第七條項(xiàng)目申報(bào)單位為縣(市、區(qū))土地行政主管部門。申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)地(市)級(jí)土地行政主管部門簽署意見，省(區(qū)、市)土地行政主管部門審核同意后，由省(區(qū)、市)土地行政主管部門集中報(bào)國土資源部。

每年項(xiàng)目集中報(bào)國土資源部時(shí)間為6月1日至6月30日。

第八條申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃；

(二)待復(fù)墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對(duì)集中連片，水土資源條件相對(duì)較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝)；

(三)地方財(cái)政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報(bào)條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項(xiàng)目申報(bào)。

第九條省(區(qū)、市)土地行政主管部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

(一)省(區(qū)、市)土地行政主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告；

(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與評(píng)估論證意見；

(三)省(區(qū)、市)土地行政主管部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的審核意見；

(四)項(xiàng)目土地登記情況一覽表及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖與項(xiàng)目位置圖；

(五)其它有關(guān)材料(如有關(guān)影像資料等)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)背景情況(包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況)；項(xiàng)目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項(xiàng)目區(qū)水土資源與環(huán)境評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)

1依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

范圍、規(guī)模；項(xiàng)目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評(píng)價(jià)；組織實(shí)施措施等。申報(bào)材料一式兩份。

三、立項(xiàng)審查與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)

第十條國土資源部對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項(xiàng)目庫。其中，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估論證。

第十一條國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資計(jì)劃控制指標(biāo)，在部項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目，并征求有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門意見后，確定立項(xiàng)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目投資計(jì)劃方案。對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))的項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)符合要求與項(xiàng)目中期檢查合格的前提下，予以優(yōu)先立項(xiàng)。項(xiàng)目投資計(jì)劃方案報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認(rèn)定后，國土資源部向有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門下達(dá)中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資計(jì)劃，通知組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門下達(dá)國土資源部土地復(fù)墾項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制指標(biāo)，并通知落實(shí)地方財(cái)政配套資金。

第十二條項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由項(xiàng)目申報(bào)單位編制，并逐級(jí)(匯總)上報(bào)至省級(jí)土地行政主管部門。省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?進(jìn)行審定；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)審核、匯總后，由省級(jí)土地行政主管部門集中報(bào)國土資源部，并抄報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。上報(bào)(抄報(bào))材料一式兩份。每年上報(bào)(抄報(bào))材料時(shí)間截止日期為10月31日。

第十三條國土資源部在省(區(qū)、市)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于11月30日前報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。全國項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國土資源部會(huì)同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達(dá)給有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門。經(jīng)審核批復(fù)的全國項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃予以公告。

第十四條項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要工程設(shè)計(jì)，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，施工機(jī)械、設(shè)備購置計(jì)劃，主要工程概算等。

第十五條項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：

(一)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表(表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制度)；

(二)計(jì)劃編制說明書。包括項(xiàng)目區(qū)基本情況，項(xiàng)目總投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成，項(xiàng)目區(qū)涉及的地(市)、縣(市、區(qū))數(shù)及項(xiàng)目區(qū)范圍(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)，復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單項(xiàng)工程安排情況，預(yù)期效益目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施主要措施等；

(三)附件。包括省(區(qū)、市)財(cái)政部門出具的地方財(cái)政配套資金和按期足額償還中央財(cái)政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行(經(jīng)辦銀行)提供項(xiàng)目貸款的證明；項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。

四、資金籌措、使用與管理

第十六條項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。地方財(cái)政配套資金原則上按與中央財(cái)政資金1∶1的比例進(jìn)行配套，其中，省級(jí)財(cái)政配套資金占70%，地(市)、縣級(jí)財(cái)政配套資金占30%。地方財(cái)政配套資金應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)足額到位，專款專用。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金(包括現(xiàn)金和實(shí)物折資)和投勞折資應(yīng)分別達(dá)到中央財(cái)政資金投入的50%。

第十七條中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10ｋｖ（含)以下的輸變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機(jī)在5000ｋｗ(含)以下泵站及35ｋｗ(含)以下配套輸變電工程；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機(jī)耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具、小型儀器設(shè)備；營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目前期工作費(fèi)等。項(xiàng)目前期工作費(fèi)按財(cái)政投資的2%提取，并在地方財(cái)

2政配套資金中列支。由負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的單位提取，用于項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃編制等。

第十八條中央財(cái)政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0%∶30%。無償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)撥付，有償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財(cái)政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25%，第7年還清。地方財(cái)政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條項(xiàng)目資金應(yīng)做到專人管理、專帳核算，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣,體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

五、項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十條項(xiàng)目建設(shè)期限為一年。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按期組織完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目的主要單項(xiàng)工程施工和主要設(shè)備、材料的采購實(shí)行公開招標(biāo)。主要單項(xiàng)工程的施工，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

第二十二條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

第二十三條國土資源部組織開展項(xiàng)目實(shí)施中期檢查，檢查合格的，作為下一項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))繼續(xù)立項(xiàng)的依據(jù)；中期檢查不合格的，責(zé)令改正。各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門應(yīng)在每年2月29日前，將上一項(xiàng)目計(jì)劃完成情況報(bào)國土資源部。

第二十四條項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項(xiàng)目實(shí)施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照可行性研究報(bào)告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時(shí)，明確項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體，建立健全管護(hù)制度，確保工程正常運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

六、竣工驗(yàn)收與成果管理

第二十五條項(xiàng)目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：

(一)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；

(二)主要工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；

(三)資金到位、使用和有償資金償還落實(shí)情況；

(四)土地使用與土地權(quán)屬管理情況；

(五)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)制度和文檔管理情況等。

第二十六條項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。

(一)自驗(yàn)。項(xiàng)目竣工后，縣(市、區(qū))或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗(yàn)；自驗(yàn)完成后，向省(區(qū)、市)土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并將自驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。

(二)初驗(yàn)。省(區(qū)、市)土地行政主管部門在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織驗(yàn)收組，對(duì)自驗(yàn)成果進(jìn)行初驗(yàn)。在省(區(qū)、市)范圍內(nèi)，所有項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，將所有項(xiàng)目的建設(shè)與初驗(yàn)情況進(jìn)行匯總，報(bào)國土資源部并申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。

(三)終驗(yàn)。國土資源部根據(jù)省(區(qū)、市)初驗(yàn)情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。

第二十七條國土資源部對(duì)全國項(xiàng)目全面驗(yàn)收合格后，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，并申請(qǐng)國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書。對(duì)抽查不合格的，限期補(bǔ)

3依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

建和糾正。逾期仍未補(bǔ)建和糾正的，停止安排項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))項(xiàng)目建設(shè)。

第二十八條國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗(yàn)收時(shí)，地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。

一、省(區(qū)、市)土地行政主管部門提供的材料：

(一)申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與項(xiàng)目初驗(yàn)情況；

(二)項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告；

(三)財(cái)政資金到位、使用、管理情況報(bào)告；

(四)資金審計(jì)報(bào)告；

(五)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件和資金撥借文件；

(六)驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表；

(七)其他有關(guān)材料。

二、縣(市、區(qū))土地行政主管部門除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：

(一)項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目區(qū)位置圖、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖和竣工圖；

(二)農(nóng)民群眾自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計(jì)；

(三)中央財(cái)政有償資金借款合同。

第二十九條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后新增耕地應(yīng)嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高耕地質(zhì)量，符合條件的，及時(shí)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第三十條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，從項(xiàng)目申報(bào)到實(shí)施、驗(yàn)收通過的有關(guān)文件、圖表、影像等資料應(yīng)收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

七、附則

第三十一條本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號(hào)】國土資發(fā)[2000]414號(hào) 【發(fā)布日期】2000-12-29 【生效日期】2000-12-29 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國土資源部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合

開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

（國土資發(fā)〔2000〕414號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目的管理，國土資源部制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和意見，請(qǐng)及時(shí)反饋部耕地保護(hù)司。

國土資源部

二000年十二月二十九日

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法

一、總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”），是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）用中央財(cái)政資金扶持，由國土資源部組織實(shí)施，對(duì)因各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理確定的以下基本原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，規(guī)模建設(shè)，注重效益；

（二）按項(xiàng)目管理、按立項(xiàng)條件擇優(yōu)選擇；

（三）實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開支”的投入機(jī)制；

（四）按項(xiàng)目確定資金，集中投入，不留缺口，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第四條 項(xiàng)目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅(jiān)持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條 項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一組織，分級(jí)管理。

在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估論證、立項(xiàng)審查、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目終驗(yàn)等。

省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用監(jiān)督檢查、項(xiàng)目初驗(yàn)等．

二、項(xiàng)目申報(bào)

第六條 國家實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)。有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。

第七條 項(xiàng)目申報(bào)單位為縣（市、區(qū)）土地行政主管部門。申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)地（市）級(jí)土地行政主管部門簽署意見，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門審核同意后，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門集中報(bào)國土資源部。

每年項(xiàng)目集中報(bào)國土資源部時(shí)間為6月1日至6月30日。

第八條 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃；

（二）待復(fù)墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對(duì)集中連片，水土資源條件相對(duì)較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃（3000畝）；

（三）地方財(cái)政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。

對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣（市、區(qū)），在申報(bào)條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項(xiàng)目申報(bào)。

第九條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與評(píng)估論證意見；

（三）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的審核意見；

（四）項(xiàng)目土地登記情況一覽表及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖與項(xiàng)目位置圖；

（五）其它有關(guān)材料（如有關(guān)影像資料等）。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)背景情況（包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況）；項(xiàng)目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項(xiàng)目區(qū)水土資源與環(huán)境評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)范圍、規(guī)模；項(xiàng)目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評(píng)價(jià)；組織實(shí)施措施等。

申報(bào)材料一式兩份。

三、立項(xiàng)審查與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)

第十條 國土資源部對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項(xiàng)目庫。其中，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積在600公頃（9000畝）以上的，由國土資源部組織項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估論證。

第十一條 國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資計(jì)劃控制指標(biāo)，在部項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目，并征求有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門意見后，確定立項(xiàng)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目投資計(jì)劃方案。對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)符合要求與項(xiàng)目中期檢查合格的前提下，予以優(yōu)先立項(xiàng)。

項(xiàng)目投資計(jì)劃方案報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認(rèn)定后，國土資源部向有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門以下達(dá)中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資計(jì)劃，通知組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┡c項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門下達(dá)國土資源部土地復(fù)墾項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制指標(biāo)，并通知落實(shí)地方財(cái)政配套資金。

第十二條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┡c項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由項(xiàng)目申報(bào)單位編制，并逐級(jí)（匯總）上報(bào)至省級(jí)土地行政主管部門。

省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┻M(jìn)行審定；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)審核、匯總后，由省級(jí)土地行政主管部門集中報(bào)國土資源部，并抄報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。

上報(bào)（抄報(bào)）材料一式兩份。每年上報(bào)（抄報(bào)）材料時(shí)間截止日期為10月31日。

第十三條 國土資源部在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于11月30日前報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。全國項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國土資源部會(huì)同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達(dá)給有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門，抄送有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門。

經(jīng)審核批復(fù)的全國項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃予以公告。

第十四條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┑闹饕獌?nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要工程設(shè)計(jì)，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，施工機(jī)械、設(shè)置購置計(jì)劃，主要工程概算等。

第十五條 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表（表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定）；

（二）計(jì)劃編制說明書。包括項(xiàng)目區(qū)基本情況，項(xiàng)目總投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成，項(xiàng)目區(qū)涉及的地（市）、縣（市、區(qū)）數(shù)及項(xiàng)目區(qū)范圍（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村），復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單項(xiàng)工程安排情況，預(yù)期效益目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施主要措施等；

（三）附件。包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門出具的地方財(cái)政配套資金和按期足額償還中央財(cái)政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行（經(jīng)辦銀行）提供項(xiàng)目貸款的證明；項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。

四、資金籌措、使用與管理

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。

地方財(cái)政配套資金原則上按與中央財(cái)政資金1：1的比例進(jìn)行配套，其中，省級(jí)財(cái)政配套資金占70％，地（市）、縣級(jí)財(cái)政配套資金占30％。地方財(cái)政配套資金應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)足額到位，專款專用。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金（包括現(xiàn)金和實(shí)物折資）和投勞折資應(yīng)分別達(dá)到中央財(cái)政資金投入的50％。

第十七條 中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10ｋｖ（含）以下的輸變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機(jī)在5000ｋｗ（含）以下泵站及35ｋｗ（含）以下配套輸變電工程；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機(jī)耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具、小型儀器設(shè)備；營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目前期工作費(fèi)等。

項(xiàng)目前期工作費(fèi)按財(cái)政投資的2％提取，并在地方財(cái)政配套資金中列支。由負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的單位提取，用于項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃編制等。

第十八條 中央財(cái)政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0％：30％。無償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)撥付，有償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財(cái)政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25％，第7年還清。

地方財(cái)政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 項(xiàng)目資金應(yīng)做到專人管理、專帳核算，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。具體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

五、項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)期限為一年。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按期組織完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。

項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目的主要單項(xiàng)工程施工和主要設(shè)備、材料的采購實(shí)行公開招標(biāo)。主要單項(xiàng)工程的施工，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

第二十三條 國土資源部組織開展項(xiàng)目實(shí)施中期檢查，檢查合格的，作為下一項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）繼續(xù)立項(xiàng)的依據(jù)；中期檢查不合格的，責(zé)令改正。

各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。

有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門應(yīng)在每年2月29日前，將上一項(xiàng)目計(jì)劃完成情況報(bào)國土資源部。

第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項(xiàng)目實(shí)施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照可行性研究報(bào)告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時(shí)，明確項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體，建立健全管護(hù)制度，確保工程正常運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

六、竣工驗(yàn)收與成果管理

第二十五條 項(xiàng)目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福㈨?xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；

（二）主要工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；

（三）資金到位、使用和有償資金償還落實(shí)情況；

（四）土地使用與土地權(quán)屬管理情況；

（五）項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)制度和文檔管理情況等。

第二十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。

（一）自驗(yàn)。項(xiàng)目竣工后，縣（市、區(qū)）或和地（市）土地行政主管部門組織開展自驗(yàn)；自驗(yàn)完成后，向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并將自驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。

（二）初驗(yàn)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織驗(yàn)收組，對(duì)自驗(yàn)成果進(jìn)行初驗(yàn)。在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，所有項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，將所有項(xiàng)目的建設(shè)與初驗(yàn)情況進(jìn)行匯總，報(bào)國土資源部并申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。

（三）終驗(yàn)。國土資源部根據(jù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）初驗(yàn)情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。

第二十七條 國土資源部對(duì)全國項(xiàng)目全面驗(yàn)收合格后，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，并申請(qǐng)國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書。對(duì)抽查不合格的，限期補(bǔ)建和糾正。逾期仍未補(bǔ)建和糾正的，停止安排項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)。

第二十八條 國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗(yàn)收時(shí)，地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。

一、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地行政主管部門提供的材料：

（一）申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與項(xiàng)目初驗(yàn)情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告；

（三）財(cái)政資金到位、使用、管理情況報(bào)告；

（四）資金審計(jì)報(bào)告；

（五）項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件和資金撥借文件；

（六）驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表；

（七）其他有關(guān)材料。

二、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：

（一）項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目區(qū)位置圖、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖和竣工圖；

（二）農(nóng)民群眾自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計(jì)；

（三）中央財(cái)政有償資金借款合同。

第二十九條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后新增耕地應(yīng)嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高耕地質(zhì)量，符合條件的，及時(shí)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第三十條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，從項(xiàng)目申報(bào)到實(shí)施、驗(yàn)收通過的有關(guān)文件、圖表、影像等資料應(yīng)收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

七、附則

第三十一條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：泰安市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法

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泰安市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)范管理，提高項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》、《山東省新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收管理使用暫行辦法》（魯財(cái)綜〔2001］30號(hào)）、《山東省土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（魯國土資發(fā)[2003]135號(hào)）、《山東省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金管理實(shí)施暫行辦法》（魯財(cái)綜［2004］110號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)，包括重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目、補(bǔ)助項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目。

第三條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金來源包括國家、省、市安排的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、開墾費(fèi)、土地出讓金和其他資金。

第四條 項(xiàng)目立項(xiàng)及資金安排應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；

（二）增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；

（三）符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律；

（五）因地制宜，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一；

（六）與上繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和土地出讓金的數(shù)額掛鉤。

第五條 市國土資源局負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、實(shí)施和監(jiān)督管理；縣國土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和管理，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M成項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題；市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目資金管理、使用計(jì)劃安排、資金撥付以及使用監(jiān)督，參與項(xiàng)目的論證評(píng)審、計(jì)劃報(bào)批、檢查驗(yàn)收。

第六條 項(xiàng)目實(shí)施推行法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、工程管護(hù)制、資金審計(jì)制和定期考核制等制度。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)

第七條 項(xiàng)目申報(bào)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原則上實(shí)行一年兩報(bào)制度和逐級(jí)審批制度。第八條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，符合入庫審查辦法的有關(guān)規(guī)定并納入各級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫；

（二）項(xiàng)目所在區(qū)具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已經(jīng)制定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施，或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施；

（三）申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

1、國家重點(diǎn)、示范項(xiàng)目的規(guī)模為：

土地開發(fā)：丘陵山區(qū)100-600曲公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積秒于，20公頃，片塊不超過10片；平原地區(qū)400-2000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于50公頃，片塊不超過10片；

土地整理：丘陵山區(qū)100-1000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于40公頃，片塊不超過10片；平原地區(qū)400-2000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片；

土地復(fù)墾：丘陵山區(qū)60-400公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過10片；平原地區(qū)200-1000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片；

2、省級(jí)重點(diǎn)、示范項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模為： 土地開發(fā)：100-400公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過8片；

土地整理：100-600公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于40公頃，片塊不超過8片；

土地復(fù)墾：50-200公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于12公頃，片塊不超過8片；

3、國家、省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模均不超過200公頃；

4、市級(jí)重點(diǎn)、示范項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模為：

土地開發(fā)：60-300公頃，地塊項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于15公頃，片塊不超過5片；

土地整理：80-400公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過5片；

土地復(fù)墾：30-100的公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于8公頃，片塊不超過5片；

市級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模不超過50公頃。

（四）凈增耕地面積

1、土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60%;

2、土地整理凈增耕地面積，丘陵山區(qū)不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%，平原地區(qū)不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的5%;

3、土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%;

4、各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地需補(bǔ)充耕地的，其數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按土地等級(jí)核算。第九條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)符合下列要求

（一）國家、省重點(diǎn)、示范項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期不超過2年，其它項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期一般為1年；

（二）投資估算根據(jù)土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)實(shí)際工程量，依據(jù)國土資源部及省有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資估算；

（三）項(xiàng)目可行性由市國土資源局根據(jù)有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估論證。項(xiàng)目原則上根據(jù)分級(jí)管理規(guī)定，由相應(yīng)的國土資源局作為項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十條 縣（市、區(qū)）國土資源局按照國家、省、市的統(tǒng)一要求，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的擬開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由縣（市、區(qū)）國土資源局、財(cái)政局共同研究確定后，聯(lián)合向市國土資源局、財(cái)政局提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

第三章 項(xiàng)目審批

第十一條 市國土資源局接到立項(xiàng)申請(qǐng)后，負(fù)責(zé)組織有關(guān)單對(duì)所報(bào)項(xiàng)目的可行性報(bào)告進(jìn)行會(huì)審，并在30個(gè)工作日提出具

體審核意見。

（一）審核的依據(jù)為《中華人民共和國土地管理法》、《土地利用總體規(guī)劃》、《土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》和土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理、資金管理等有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）審核的要點(diǎn)是增加耕地面積、投資額度、工程的可性性、開發(fā)整理復(fù)墾范圍內(nèi)權(quán)屬調(diào)整方案等有關(guān)問題。

第十二條 上報(bào)國家、省級(jí)項(xiàng)目

項(xiàng)目可行性報(bào)告通過后，按規(guī)定時(shí)間報(bào)省國土資源廳、省財(cái)政廳立項(xiàng)及審批，并附下列資料：

（一）市國土資源局、財(cái)政局聯(lián)合申請(qǐng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與專家論證意見；

（三）項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告；

（四）土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目匯總表；

（五）涉及項(xiàng)目的有關(guān)批復(fù)文件；

（六）項(xiàng)目區(qū)1：1萬分幅現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；縣級(jí)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃圖；

（七）其他有關(guān)資料（如電子文檔和有關(guān)影像資料等）。第十三條 市級(jí)項(xiàng)目

經(jīng)過論證、審核，符合條件的項(xiàng)目納入市投資土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目審批范圍。上報(bào)材料參照第十二條執(zhí)行。

市級(jí)項(xiàng)目根據(jù)土地開發(fā)整理計(jì)劃、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金和耕地開墾費(fèi)的資金情況統(tǒng)籌安排，經(jīng)市國土資源局、財(cái)政局共同研究確定后，下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十四條 項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按有關(guān)的法規(guī)、制度規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施。

第十五條 市國土資源局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題。縣（市、區(qū)）國土資源局按季度向市國土資源局報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。

第十六條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得改變。項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃期限如期竣工，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的支出預(yù)算完成項(xiàng)目投資。因特殊原因確需調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條 項(xiàng)目工程和工程監(jiān)理的招投標(biāo)，按照市政府泰政發(fā)[2004]21號(hào)文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目單位必須向市國土資源局提交以下資料：

（一）項(xiàng)目公告書；

（二）項(xiàng)目管理合同書；

（三）項(xiàng)目工程招投標(biāo)合同書；

（四）項(xiàng)目工程監(jiān)理合同書；

（五）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算書等。

第十九條 項(xiàng)目工程監(jiān)理。市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目由市國土資源局負(fù)責(zé)公開招標(biāo)，具有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行工程質(zhì)量全面監(jiān)理；縣級(jí)項(xiàng)目由各縣（市、區(qū)）國土資源局負(fù)責(zé)工程監(jiān)理的管理工作。

第五章 項(xiàng)目資金管理

第二十條 縣（市、區(qū)）國土資源局對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，不得截留、挪用或擠占。

第二十一條 省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金按省規(guī)定渠道撥付，其他項(xiàng)目資金由市國土資源局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)工程進(jìn)度及質(zhì)量分期分批撥付至各縣（市、區(qū)）財(cái)政局?？h（市、區(qū)）財(cái)政局按照“報(bào)帳提款制”辦法對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施管理，縣（市、區(qū)）國土資源局根據(jù)工程進(jìn)度及質(zhì)量情況向縣（市、區(qū)）財(cái)政局提出撥款申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）財(cái)政局經(jīng)審核后及時(shí)將資金撥付本級(jí)國土資源局。

各縣（市、區(qū)）國土資源局根據(jù)工程進(jìn)度及質(zhì)量情況直接將資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位。市國土資源局、財(cái)政局將定期對(duì)資金的撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十二條 項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理。根據(jù)《山東省土地開發(fā)整理資金管理辦法》的規(guī)定，項(xiàng)目預(yù)算包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、必要的設(shè)備購置費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)等。（前期工作費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)預(yù)算7%的比例核定；工程施工費(fèi)區(qū)分土地開發(fā)類型、工程類型和工程技術(shù)等級(jí)，按工程預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編報(bào)；竣工驗(yàn)收費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)預(yù)算3%的比例核定；業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)分別按不超過前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)2％、3％的比例核定）。其中前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)及業(yè)主管理費(fèi)根據(jù)規(guī)定分級(jí)分類提取管理費(fèi)用。第二十三條 項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)編報(bào)竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。省投資重點(diǎn)、示范項(xiàng)目，按省規(guī)定執(zhí)行；國家、省、市投資項(xiàng)目由市國土資源局、財(cái)政局確定審計(jì)單位，縣（市、區(qū)）投資的項(xiàng)目由各縣（市、區(qū)）國土資源局、財(cái)政局確定審計(jì)單位，項(xiàng)目法人單位與會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽定委托審計(jì)協(xié)議。

第二十四條 項(xiàng)目因不可抗拒原因而終止，項(xiàng)目實(shí)施單位要積極配合對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清算，剩余資金按原撥款渠道上繳。

第二十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，實(shí)行追蹤問效。并要主動(dòng)接受上級(jí)對(duì)項(xiàng)目資金管理與使用的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供資料。

對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等行為，將通報(bào)批評(píng)、停止撥款、限期整頓，整改不好的，今后一律不再安排土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，并追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收及成果管理

第二十六條

項(xiàng)目竣工后，市國土資源局應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃與支出預(yù)算，按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施竣工驗(yàn)收。

第二十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容：

項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按國土資源部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》的規(guī)定。

（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要技術(shù)指標(biāo)完成情況；

（二）工程建設(shè)質(zhì)量情況；

（三）土地權(quán)屬管理情況；

（四）資金使用情況及審計(jì)報(bào)告；

（五）項(xiàng)目建成后的工程管護(hù)措施、檔案資料管理等；

（六）項(xiàng)目建設(shè)管理的主要措施、經(jīng)驗(yàn)、存在問題及建議等情況。第二十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收程序

（一）項(xiàng)目完成后，有關(guān)縣（市、區(qū)）國土資源局在項(xiàng)目承擔(dān)單位自查的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向市國土資源局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目由市國土資源局會(huì)同財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等相關(guān)單位組織驗(yàn)收；

（二）市國土資源局行政審批窗口接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收；

（三）竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向竣工驗(yàn)收組提供以下資料：

1、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；

2、項(xiàng)目竣工報(bào)告與有關(guān)表、圖；

3、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；

4、項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；

5、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

6、立項(xiàng)申請(qǐng)及有關(guān)批準(zhǔn)文件；

7、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算書；

8、項(xiàng)目實(shí)施方案；

9、有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務(wù)委托書；

10、項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)材料；

11、項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗(yàn)有關(guān)資料；

12、項(xiàng)目投資預(yù)期效益情況報(bào)告；

13、土地權(quán)屬調(diào)整情況報(bào)告；

14、有關(guān)影像資料；

15、其他有關(guān)材料。

（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收步驟：

1、聽取項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告。由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理、審計(jì)等單位分別向驗(yàn)收組報(bào)告，并接受對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的質(zhì)詢；

2、實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾等方面的意見；

3、查閱項(xiàng)目有關(guān)資料；

4、反饋項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況；

（五）竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后向主管部門提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告主要內(nèi)容包括：

1、竣工驗(yàn)收工作概況；

2、本辦法規(guī)定的竣工驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

3、項(xiàng)目實(shí)施存在的問題和建議；

4、竣工驗(yàn)收結(jié)論。

第二十九條 完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)通過竣工驗(yàn)收的，由市國土資源局對(duì)項(xiàng)目出具驗(yàn)收意見，頒發(fā)項(xiàng)目合格證書。對(duì)驗(yàn)收不，合格的，責(zé)令限期整改。

第三十條 項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地變更登記、統(tǒng)計(jì)。需調(diào)整土地權(quán)屬的，按照可行性研究報(bào)告中土地權(quán)屬調(diào)整方案依法及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整和變更登記。

第三十一條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，新增耕地按照有關(guān)規(guī)定，納入省補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫進(jìn)行管理；符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位要切實(shí)加強(qiáng)新增耕地的管理和利用，經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更、登記、確認(rèn)權(quán)屬，并不斷培肥地力，防止閑置和摞荒，加強(qiáng)管護(hù)，并建立管護(hù)跟蹤制度，符合條件的要納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)加保護(hù)。

第三十三條 各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門及項(xiàng)自實(shí)施單位要做好項(xiàng)目資料檔案管理，從項(xiàng)目審報(bào)到驗(yàn)收的有關(guān)文件和資源要收集整齊、立卷歸檔，妥善保管。