第一篇：江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例

【發(fā)布單位】江西省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2016-12-01 【生效日期】2017-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】江西省人大常委會(huì)

江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例

(2016年12月1日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過)

目 錄

第一章 總則

第二章 一般規(guī)定

第三章 食品小作坊

第四章 小餐飲和小食雜店

第五章 食品小攤販

第六章 服務(wù)與管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條 本條例所稱食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所、生產(chǎn)加工條件簡(jiǎn)單、從業(yè)人員少、生產(chǎn)加工規(guī)模小，從事食品生產(chǎn)加工的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

本條例所稱小餐飲，是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)面積小、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員少、經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單，從事餐飲服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

本條例所稱小食雜店，是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)面積小、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員少，從事食品銷售的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，不包括以批發(fā)、物流貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)、電視購(gòu)物、自動(dòng)售貨等方式銷售食品的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

本條例所稱食品小攤販，是指無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者在相對(duì)固定地點(diǎn)，從事銷售食品或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販混業(yè)經(jīng)營(yíng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照最高食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)種類主次確定經(jīng)營(yíng)種類。

第四條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監(jiān)督管理工作，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核。

各級(jí)人民政府食品安全委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)對(duì)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，提出相關(guān)政策措施，督促落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)安排人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的安全隱患排查、信息報(bào)告、宣傳教育工作，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門做好本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監(jiān)督管理工作。

村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的管理工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販?zhǔn)称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和結(jié)果報(bào)告工作。省人民政府衛(wèi)生計(jì)生部門會(huì)同省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門制定并公布地方特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在戶外公共場(chǎng)所占道經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、教育、規(guī)劃、公安等部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，按照本條例規(guī)定的權(quán)限，以自己的名義作出具體行政行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應(yīng)當(dāng)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守食品安全法律法規(guī)和管理制度，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)。

第八條 食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第九條 任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)投訴食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)投訴電話或者電子郵件地址，接受咨詢、投訴和舉報(bào)。

接受和處理舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，為舉報(bào)人保密。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 一般規(guī)定

第十條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定和食品安全要求，并遵守下列規(guī)定：

(一)食品原料、食品添加劑符合國(guó)家規(guī)定和食品安全要求，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定使用食品添加劑；

(二)用水符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(三)接觸食品的包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、無害、清潔，并符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

(四)使用的洗滌劑、消毒劑對(duì)人體安全、無害；

(五)生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)安全、無害并保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同存放、運(yùn)輸；

(六)制作食品時(shí)生熟隔離，銷售無包裝的直接入口食品時(shí)應(yīng)當(dāng)使用無毒、無害、清潔的器具；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。第十一條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店實(shí)行登記證管理，食品小攤販實(shí)行備案卡管理。登記證由食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)按照本條例規(guī)定核發(fā)，備案卡由食品藥品監(jiān)督管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)放，發(fā)放登記證、備案卡不得收取任何費(fèi)用。

任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、冒用、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓登記證、備案卡。

第十二條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作?；加袊?guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十三條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店采購(gòu)食品、食品原料、輔料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)，并如實(shí)記錄供貨商名稱、地址、聯(lián)系方式、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)日期等內(nèi)容。查驗(yàn)記錄保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

食品小攤販應(yīng)當(dāng)留存購(gòu)進(jìn)食品原料、輔料、食品添加劑的憑證及其他進(jìn)貨記錄，保存期限不得少于三個(gè)月。

第十四條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示登記證或者備案卡、從業(yè)人員健康證明。食品小作坊、小餐飲還應(yīng)當(dāng)公示食品添加劑使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十五條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理，做到清潔環(huán)保，不得回流入食品加工、經(jīng)營(yíng)、餐飲等環(huán)節(jié)。

第十六條 集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)查驗(yàn)食品經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)證明及信息；

(二)檢查食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，及時(shí)制止并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告；

(三)建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案及管理制度。舉辦臨時(shí)性食品展銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前五日向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

房屋出租人不得提供出租房屋給承租人用于進(jìn)行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。第三章食品小作坊

第十七條 開辦食品小作坊應(yīng)當(dāng)符合下列條件，取得食品小作坊登記證：

(一)具備獨(dú)立的生產(chǎn)加工場(chǎng)所，場(chǎng)所面積與生產(chǎn)加工能力相適應(yīng)，布局符合工藝流程要求，生產(chǎn)加工場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持安全距離；

(二)具備與生產(chǎn)加工食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，以及相應(yīng)的處理廢水、存放垃圾等廢棄物的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；

(三)建立食品安全的管理制度和配備食品安全管理人員。

第十八條 申請(qǐng)食品小作坊登記證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)提交下列材料：

(一)申請(qǐng)書和本條例第十七條規(guī)定要求的相關(guān)證明材料；

(二)申請(qǐng)人有效身份證明和個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

(三)從業(yè)人員健康證明。

禁止隱瞞真實(shí)情況或者以提交虛假材料等不正當(dāng)手段獲取食品小作坊登記證。

第十九條 縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)食品小作坊登記證，告知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，并向社會(huì)公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請(qǐng)人理由。

縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料送所屬的食品藥品監(jiān)督管理部門，由其按照前款規(guī)定的程序和時(shí)限辦理。

第二十條 食品小作坊登記證有效期三年。食品小作坊登記證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續(xù)換證。原登記部門應(yīng)當(dāng)在登記證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

食品小作坊登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向原登記部門報(bào)告。對(duì)確需變更的，原登記部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十一條 食品小作坊除遵守本條例第十條規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在登記證載明的范圍內(nèi)生產(chǎn)加工食品；

(二)生產(chǎn)過程中防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

(三)食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所與個(gè)人生活場(chǎng)所分開，食品用具、容器、設(shè)備與個(gè)人生活用品分開；

(四)定期檢查、及時(shí)處理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品、食品原料。

第二十二條 禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列食品：

(一)乳制品、飲料(含飲用水)、調(diào)和食用油、配制的醬油、配制的食用醋、用酒精勾兌的白酒、預(yù)包裝肉制品、罐頭制品、果凍等高風(fēng)險(xiǎn)食品；

(二)專供嬰幼兒、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品；

(三)聲稱具有特定保健功能的食品；

(四)法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他食品。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄，并向社會(huì)公布。

第二十三條 食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)加工的食品包裝上如實(shí)標(biāo)明食品名稱、主要成分或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證名稱和編號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和聯(lián)系方式等內(nèi)容，并按照規(guī)定在顯著位置標(biāo)明“作坊食品”字樣。標(biāo)簽標(biāo)明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、易于識(shí)別。

第四章 小餐飲和小食雜店

第二十四條 從事小餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件，取得食品經(jīng)營(yíng)登記證：

(一)具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并與有毒、有害場(chǎng)所和其他污染源保持安全距離；

(二)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持清潔，配備有效的冷藏、洗滌、消毒、防蠅、防塵、防鼠等設(shè)施，以及處理廢水、存放廢棄物的容器或者設(shè)施；

(三)場(chǎng)所布局合理，防止食品存放、操作產(chǎn)生交叉污染；

(四)有保證食品安全的管理制度。

第二十五條 從事小食雜店經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件，取得食品經(jīng)營(yíng)登記證：

(一)具有與所銷售的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔；

(二)具有與銷售的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；

(三)貯存食品應(yīng)當(dāng)符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存。

第二十六條 取得食品經(jīng)營(yíng)登記證應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

(一)申請(qǐng)書和本條例第二十四條或者第二十五條規(guī)定要求的相關(guān)證明材料；

(二)申請(qǐng)人有效身份證明和個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

(三)從業(yè)人員健康證明。

禁止隱瞞真實(shí)情況或者以提交虛假材料等不正當(dāng)手段獲取食品經(jīng)營(yíng)登記證。

第二十七條 縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)登記證，并向社會(huì)公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請(qǐng)人理由。

第二十八條 食品經(jīng)營(yíng)登記證有效期三年。食品經(jīng)營(yíng)登記證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續(xù)換證。原登記部門應(yīng)當(dāng)在登記證有效期滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

食品經(jīng)營(yíng)登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向原登記部門報(bào)告。對(duì)確需變更的，原登記部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十九條 小餐飲經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生鮮乳制品、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營(yíng)的食品。

小食雜店經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營(yíng)的食品。第五章食品小攤販

第三十條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照方便群眾、合理布局的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安全、市容、交通、環(huán)保等方面的因素，在征求社會(huì)公眾意見后，確定本行政區(qū)域的食品小攤販經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)段，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

城市管理部門可以在前款規(guī)定的區(qū)域外，根據(jù)食品小攤販就地發(fā)展和集中管理的需求，在不影響安全、市容、交通、環(huán)保等情況下，在城市非主干道兩側(cè)臨時(shí)劃定一定路段、時(shí)段供食品小攤販經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、攤位的分配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)申請(qǐng)人數(shù)和實(shí)際可容納數(shù)，按照公開、公平、公正原則予以安排，并向社會(huì)公布。第三十一條 食品小攤販應(yīng)當(dāng)持身份證明、從業(yè)人員健康證明向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)備案并領(lǐng)取備案卡，備案卡有效期一年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)分配到了經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、攤位的食品小攤販應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放備案卡并制作備案檔案，記錄經(jīng)營(yíng)者的姓名、身份證號(hào)、住址、經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等信息，并在發(fā)放備案卡后的十個(gè)工作日內(nèi)，將備案信息告知食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)、城市管理部門。

銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，無需申領(lǐng)備案卡。

第三十二條 從事食品小攤販經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)有與其經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的工具、容器、工作臺(tái)面以及防蠅、防雨、防塵等設(shè)備設(shè)施。餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，或者使用集中消毒的餐具、飲具。

食品小攤販不得制作銷售冷葷食品、裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品和生鮮乳制品，不得銷售散裝白酒、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品，以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營(yíng)的食品。

第三十三條 食品小攤販應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)段內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得影響道路通暢、交通安全和居民日常生活，遵守市容環(huán)境管理、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)清理場(chǎng)地，保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生。

食品小攤販不得在設(shè)區(qū)的市、縣(市)城區(qū)的幼兒園、中小學(xué)校門外道路兩側(cè)一百米范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。第六章服務(wù)與管理

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方食品傳統(tǒng)工藝的保護(hù)，對(duì)富有地方特色的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販，鼓勵(lì)通過連鎖、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)、扶持本地歷史悠久的傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)和改造適合食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所；鼓勵(lì)和支持食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販進(jìn)入集中場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

第三十五條 縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，簡(jiǎn)化登記程序，提高辦事效率，為食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等提供便利服務(wù)，不得收取費(fèi)用，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已設(shè)立便民服務(wù)中心的，食品小作坊登記證、食品經(jīng)營(yíng)登記證和食品小攤販備案卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心代為辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)公示申請(qǐng)人需要提交的全部材料目錄和示范文本，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)間。第三十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳教育，指導(dǎo)其辦理證照、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、完善食品安全管理制度，消除食品安全隱患。

第三十七條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)等部門制定包括食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販監(jiān)督管理的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，組織有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，查處違法行為。

第三十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查制度，制定分類監(jiān)管措施，采用行政指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、免費(fèi)培訓(xùn)等方式，督促食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販自覺遵守食品安全法律、法規(guī)，保證食品安全。發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開監(jiān)督檢查、隨機(jī)抽查和案件查辦的程序、結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門定期收集、匯總食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

(二)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解相關(guān)情況；

(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備；

(五)查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

第四十條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行定期和不定期抽樣檢驗(yàn)。對(duì)消費(fèi)者反映問題較多和本地區(qū)消費(fèi)量大的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)。

抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以依法申請(qǐng)復(fù)檢。抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不得收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算。

第四十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人才，滿足食品安全監(jiān)管需要。推進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，依法共享食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。

第四十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販信用檔案，記錄登記備案信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法予以公開。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者予以鼓勵(lì)；對(duì)有不良信用記錄者，應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次，督促整改。

第四十三條 縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販黑名單制度，對(duì)有下列行為之一，拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在吊銷其登記證或者備案卡的同時(shí)，將其列入黑名單，并向社會(huì)公布；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理：

(一)用非食品原料或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)；

(二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有害物質(zhì)或者污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

(三)超范圍、超限量使用食品添加劑；

(四)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、污穢不潔、摻假摻雜食品；

(五)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品。

列入黑名單的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十四條 發(fā)生食品安全事故的，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時(shí)調(diào)查、處置。

發(fā)生食品安全事故的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，封存有關(guān)食品及其原料、工具、設(shè)備等物品；發(fā)生食物中毒的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販以及收治食物中毒者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計(jì)生部門報(bào)告。

任何單位或者個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。第七章 法律責(zé)任

第四十五條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)登記擅自從事食品小作坊、小餐飲、小食雜店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。

違反本條例規(guī)定，食品小攤販未取得備案卡從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。

第四十六條 違反本條例第十條、第二十二條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款，沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記或者備案機(jī)關(guān)吊銷登記證、備案卡。

第四十七條 違反本條例第二十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)或者第二十三條、第二十九條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上二萬元以下罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記機(jī)關(guān)吊銷登記證。

第四十八條 違反本條例第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第二十條第二款、第二十一條第三項(xiàng)、第二十八條第二款、第三十二條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的或者改正后一年內(nèi)又重新發(fā)生該違法行為的，處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬元以下罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記或者備案機(jī)關(guān)吊銷登記證、備案卡。

第四十九條 已取得登記證或者備案卡的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合本條例規(guī)定條件，繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，限期整改；逾期不改正或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由登記或者備案機(jī)關(guān)吊銷登記證或者備案卡。

第五十條 隱瞞真實(shí)情況或者以提交虛假材料等不正當(dāng)手段取得食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販登記備案的，或者涂改、倒賣、出租、出借登記證或者備案卡的，由登記或者備案機(jī)關(guān)吊銷登記證或者備案卡，有違法所得的予以沒收，當(dāng)事人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記備案。

第五十一條 違反本條例第十六條規(guī)定，集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者未履行檢查、記錄、報(bào)告義務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。發(fā)生食品安全事故，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

房屋出租人明知承租人用于非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍提供出租房屋給承租人的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處五千元以上二萬元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處二千元以上五千元以下罰款。發(fā)生食品安全事故，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十二條 對(duì)違反本條例規(guī)定處警告、五百元以下罰款的，可以由縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)決定。

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)不履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的；

(二)索取、收受財(cái)物或者謀取其他非法利益的；

(三)緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)食品安全事故的；

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十五條 省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例的規(guī)定，制定食品小作坊、小餐飲、小食雜店的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。登記證和備案卡的樣式由省食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定。

第五十六條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的監(jiān)督管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定設(shè)立食品安全委員會(huì)，明確承擔(dān)日常工作的機(jī)構(gòu)，履行相關(guān)工作職責(zé)。

第五十八條 本條例自2017年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。”依據(jù)《食品安全法》的這條規(guī)定，在整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)中，很多基層工商部門向食品藥品監(jiān)管部門移送轄區(qū)內(nèi)無證、無照的小餐飲，并要求食品藥品監(jiān)管部門依法予以取締。

接到取締無證照餐飲服務(wù)的督辦函后，食品藥品監(jiān)管部門往往非常無奈：首先，這些小餐飲都是自發(fā)產(chǎn)生的，食品藥品監(jiān)管部門接手餐飲服務(wù)監(jiān)管之前，它們就已然存在。第二，對(duì)這些小餐飲實(shí)施許可吧，其很難符合條件；不實(shí)施許可吧，其又涉嫌無證照經(jīng)營(yíng)。第三，如果進(jìn)行取締，這一群體原本就是社會(huì)弱勢(shì)群體，很多都是為了生計(jì)才無證照經(jīng)營(yíng)的，強(qiáng)制取締，很可能帶來社會(huì)不穩(wěn)定。第四，這些小餐飲大多服務(wù)于特定的人群，如集市、學(xué)校、居民小區(qū)等，依法取締后，會(huì)對(duì)這些人群的生活帶來不便。第五，如進(jìn)行取締，食品藥品監(jiān)管部門根本就沒有這么多的人員、精力，監(jiān)管力量不足，取締后的監(jiān)管也是個(gè)大問題。第六，這些小餐飲大多打游擊，即使今天取締了，明天又來了，根本遏制不了。

在《食品安全法》實(shí)施前，衛(wèi)生許可里有一種臨時(shí)性衛(wèi)生許可，衛(wèi)監(jiān)部門可以通過采用這種臨時(shí)性許可的辦法解決小餐飲的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，也可通過臨時(shí)性衛(wèi)生許可強(qiáng)化對(duì)小餐飲的監(jiān)管。《食品安全法》實(shí)施以后，餐飲服務(wù)許可取消了“臨時(shí)證”，這就使得很多小餐飲游離于市場(chǎng)的邊緣地帶，它們拿不到證，就無法進(jìn)行工商注冊(cè)，無法工商注冊(cè)就沒有合法的市場(chǎng)主體地位；而要

擁有合法的市場(chǎng)主體資格，就必須取得餐飲服務(wù)許可證，但要辦這個(gè)證，它們又不具備辦證的條件。

拿不拿證？發(fā)不發(fā)證？無論是對(duì)小餐飲經(jīng)營(yíng)者，還是食品藥品監(jiān)管部門，都處于一種兩難之中。但法律是嚴(yán)肅的，根據(jù)《食品安全法》第八十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款?！比绻催@一條執(zhí)行，需要食品藥品監(jiān)管部門去處罰的小餐飲幾乎遍地都是。

法是現(xiàn)實(shí)的需要，法會(huì)不尊重既有的事實(shí)嗎？特別是經(jīng)過立法部門反復(fù)征求意見的《食品安全法》，它會(huì)作出這種不切實(shí)際的規(guī)定嗎？顯然不會(huì)。在《食品安全法》里，對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都沒用“依法取締”的表述，而是采用了更為具體的規(guī)定：“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。”因此，我們很有必要對(duì)《食品安全法》第二十九條做更加細(xì)致的分析。

《食品安全法》第二十九條共三款，第一款是總的原則：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。第二款、第三款是對(duì)這一基本原則做出的兩方面補(bǔ)充。其中，第二款是對(duì)一些不需要特定許可的補(bǔ)充規(guī)定：一是取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得

食品流通的許可；二是取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；三是農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

再看《食品安全法》第二十九條第三款的補(bǔ)充說明：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定?！边@里面有三層意思，第一層意思是“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害”；第二層意思是“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理”；第三層意思是“具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。”

現(xiàn)在，重點(diǎn)分析一下它的第一層意思：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害”。這樣的表述，其法意深刻，這就是對(duì)“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”這一基本原則的例外，就是間接地表明：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以不持有相應(yīng)的許可證。具體到食品安全監(jiān)管三大環(huán)節(jié)就是：小作坊、小攤販、小餐飲可以不辦理食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)許可，但應(yīng)當(dāng)符合與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安

全要求，應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害。

為什么要這么理解呢？這就是法律對(duì)社會(huì)事實(shí)的尊重。與其讓不切實(shí)際的法律條文“飄在天上”，還不如承認(rèn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)情況作一些切實(shí)可行的具體規(guī)定。因此，《食品安全法》在這一點(diǎn)上是非常成功的，無論是其對(duì)多部門分段管理體制的選擇，還是其對(duì)“三小”問題的例外規(guī)定，都是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的尊重，是立法思想和指導(dǎo)原則的重大進(jìn)步。結(jié)合該法第二十九條第三款的后兩層意思，《食品安全法》在“三小”問題的處理上是匠心獨(dú)具：一是“三小”可以不發(fā)證，但必須符合食品安全要求；二是“三小”可以不發(fā)證，但有關(guān)部門必須加強(qiáng)監(jiān)督管理；三是如何加強(qiáng)對(duì)“三小”的監(jiān)管，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體制定。

從監(jiān)管的角度看，《食品安全法》對(duì)“三小”監(jiān)管的這種制度安排，不僅尊重了社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也符合監(jiān)管工作的實(shí)際。準(zhǔn)入許可僅僅是食品安全監(jiān)管的一個(gè)手段，不是監(jiān)管的全部。屬于監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的，發(fā)證的要管，沒發(fā)證的同樣也要管。再?gòu)姆ɡ砩蟻矸治?，《食品安全法》?duì)“三小”的區(qū)別對(duì)待，更是食品安全“事前監(jiān)管”與“事后監(jiān)管”的完美結(jié)合。對(duì)大多數(shù)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲服務(wù)單位，我們可以通過許可準(zhǔn)入，前移監(jiān)管關(guān)口，將它們置于監(jiān)管部門的掌控之內(nèi)；而對(duì)“三小”，由于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和監(jiān)管能力所限，對(duì)其重在事后監(jiān)管。也就是說，對(duì)“三小”的監(jiān)管，要結(jié)合社會(huì)實(shí)際，不能一棒子打死，關(guān)鍵是確保其加工、經(jīng)營(yíng)的食品的安全。

現(xiàn)在，再回頭去看文章開頭提出的問題：“三小”需要全部取締嗎？答案是否定的；“三小”無法許可辦證就必須取締嗎？答案也是否定的。那“三小”需要合法的市場(chǎng)主體地位嗎？答案是：

必須要！那么，怎樣賦予它們合法的市場(chǎng)主體地位呢？筆者認(rèn)為，工商部門可以依據(jù)《食品安全法》第二十九條的規(guī)定，對(duì)“三小”直接進(jìn)行工商登記，而無需相應(yīng)監(jiān)管部門（包括其自身）的前置許可審批。各監(jiān)管部門也可以依據(jù)這一條規(guī)定，在處理“三小”問題時(shí)，不適用《食品安全法》第八十四條。

解決了準(zhǔn)入許可問題，如何加強(qiáng)“三小”監(jiān)管？筆者建議：首先，要對(duì)“三小”做出明確的界定。唯有明確界定，才能防止非“三小”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或餐飲服務(wù)單位鉆法律的“空子”。其次，要加強(qiáng)對(duì)“三小”的宣傳、教育、培訓(xùn)，強(qiáng)化其從業(yè)人員健康檢查，強(qiáng)化其食品安全責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其的日常監(jiān)督檢查。第三，要重罰“三小”違法行為。因?yàn)闆]有了事前監(jiān)管，事后監(jiān)管必須“酷刑嚴(yán)罰”方能發(fā)揮法律的震懾作用。第四，可考慮建立“三小”登記制度，凡從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三小”單位或個(gè)人必須到相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行登記備案。這種登記不同于行政審批，只要不違反環(huán)保、市容等相關(guān)規(guī)定，其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不需監(jiān)管部門審批同意。第五，鼓勵(lì)“三小”持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)“三小”在自身發(fā)展中，不斷更新設(shè)施條件，提高管理水平，積極向發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)看齊，自覺向持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過渡。

第三篇：阿瓦提縣食品小作坊、小攤販和夜市調(diào)研

阿瓦提縣食品小作坊、小攤販及夜市食品安全狀況 的調(diào)研報(bào)告

食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到阿瓦提縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。做好食品小作坊、小攤販及夜市攤點(diǎn)食品安全監(jiān)管是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。這次調(diào)研采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭和全面摸底調(diào)查相結(jié)合、實(shí)地察看和現(xiàn)場(chǎng)詢問了解相結(jié)合，征求執(zhí)法人員意見和召開局干部、職工大會(huì)研究相結(jié)合的方式進(jìn)行，就全縣食品小作坊、小攤販及夜市餐飲許可、人員健康體檢、個(gè)人衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、索證索票、餐飲具消毒、企業(yè)基本情況、食品原料、食品添加劑、生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售和內(nèi)部管理等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查。期望通過專題調(diào)研，找出監(jiān)管過程中的盲點(diǎn)、存在的問題和困難，提出合理化的建議，為縣委、縣政府和有關(guān)部門提供決策參考。

阿瓦提縣今年通過小城鎮(zhèn)集中整治，目前街面小作坊、小攤販及夜市相對(duì)進(jìn)行了集中，主要分布于博斯坦橋頭、錦繡花園、步行街、棉城菜市場(chǎng)門口、河濱小區(qū)，同時(shí)在沿街邊道還不同程度的分布著如打馕、烤肉、制作抓飯、移動(dòng)式經(jīng)營(yíng)等食品的經(jīng)營(yíng)行為。盡管他們遠(yuǎn)達(dá)不到食品市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，但由于它有方便群眾、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使小作坊、小攤販及夜市有其發(fā)展的空間，這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度。2012年，阿瓦提縣食品安全監(jiān)管部門自接手餐飲食品安全監(jiān)管以來，做了大量扎實(shí)有 效的工作，為當(dāng)?shù)厝罕姾屯鈦砣罕婏嬍嘲踩鞒隽撕艽蟮呢暙I(xiàn)，但目前我縣食品小作坊、小攤販和夜市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況仍然存在很多問題，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。

一、阿瓦提縣食品小作坊、小攤販和夜市的現(xiàn)狀和存在的問題

從食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)我縣食品小作坊、小攤販和夜市調(diào)查摸底中了解到，2014年阿瓦提縣有小作坊、小攤販和夜市共92家，其中燒烤攤位35家、麻辣湯19家、涼菜6家、涼皮店8家、冷飲5家、面食5家、鹵制品3家、小吃11家。沒有一家辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和落實(shí)餐飲備案登記，只有2家從業(yè)人員辦理了健康證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從這些小攤販和夜市經(jīng)營(yíng)者的基本情況來看，固定資產(chǎn)總值在1500元以下的占20%；1500元-3500元占70%；3500--5000元占10%；從從業(yè)人員的情況來看，食品小作坊、小攤販和夜市從業(yè)人數(shù)600人，大部分都是初中以下文化程度，少數(shù)還屬文盲，大部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全基本常識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)一點(diǎn)都不了解；從食品原料情況來看，食品原料購(gòu)進(jìn)沒有落實(shí)查驗(yàn)登記制度、無索證索票、餐飲具未落實(shí)消毒保潔措施、從業(yè)人員不穿戴工作服帽、經(jīng)營(yíng)者無自來水、無設(shè)置餐廚垃圾存放點(diǎn)、無排污水管道、所用照明電都采用亂接亂用；有的經(jīng)營(yíng)者無防蠅防塵設(shè)施，原料儲(chǔ)存不規(guī)范，有2家經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑用于著色、調(diào)味等，使用食品添加劑來源于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，無購(gòu)進(jìn)記錄，使用添加劑的產(chǎn)品、劑量不符要求；從加工、銷售周邊環(huán)境衛(wèi)生的情況來看，92家經(jīng)營(yíng)者周邊環(huán)境不符合衛(wèi)生條件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)車輛、摩托車隨意穿行，無一家經(jīng)營(yíng)者落實(shí)管理制度。實(shí)地察看和現(xiàn)場(chǎng)詢問經(jīng)營(yíng)者，60%以上的經(jīng)營(yíng)者反映現(xiàn)在小作坊、小攤販處于無人管理狀態(tài)，一些群眾反映，監(jiān)管部門對(duì)食品相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)太少。

在征求執(zhí)法人員意見和召開局干部、職工大會(huì)上，執(zhí)法人員和干部職工提出，這些食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)設(shè)備、人員、工藝流程、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)和包裝等條件大部分未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不符合核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的條件，只能對(duì)符合基本條件的攤位進(jìn)行備案，否則，一旦出現(xiàn)食品安全事故，發(fā)證單位就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此執(zhí)法人員也不愿違規(guī)發(fā)放有關(guān)證照。一些同志認(rèn)為當(dāng)前食品小作坊、小攤販等方面監(jiān)管責(zé)任模糊，責(zé)任難以分清和追究，由于監(jiān)管責(zé)任模糊，食品小作坊、小攤販開業(yè)前沒有前置審批，開業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不承擔(dān)法律后果，對(duì)不申報(bào)開業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無法規(guī)依據(jù)可處罰，可以說是目前對(duì)小作坊、小攤販監(jiān)管的主要難題；一些食品小作坊、小攤販業(yè)主提出，他們的企業(yè)屬小本經(jīng)營(yíng)，如果要辦理各種證照的話，條件標(biāo)準(zhǔn)較高，他們無法經(jīng)營(yíng)下去，能否請(qǐng)有關(guān)部門按照他們經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀制定出他們能接受且符合要求的開辦條件；一些消費(fèi)者提出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人民群眾生活水平逐漸提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全提出了越來越高的要求，各種問題日益凸顯。當(dāng)前，廣大消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣到無證無照攤販購(gòu)買和消費(fèi)食品，食品安全消費(fèi)保護(hù)知識(shí)缺乏，沒有樹立科學(xué)健康的飲食觀和養(yǎng)成正確良好的飲食習(xí)慣，遇到食品安全事件不能進(jìn)行有效投訴，農(nóng)獸藥殘留、使用非食品原料加工食品，以及病源微生物，是防礙公眾身體健康和引起食品安全事故（事件）的主要原因，成為政 府、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。要解決食品安全問題，希望各監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理，建立健全食品安全宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)食品安全宣傳教育，廣大消費(fèi)者也要加強(qiáng)自我保護(hù)。一些從事食品監(jiān)管時(shí)間較長(zhǎng)的同志提出，要成立縣級(jí)食品檢驗(yàn)室，以便能及時(shí)快速發(fā)現(xiàn)不合格食品，為監(jiān)督部門提供技術(shù)支撐作用。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)消費(fèi)，通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)，增強(qiáng)辨別能力，注重宣傳各類放心食品，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

從以上調(diào)查得知，阿瓦提縣現(xiàn)有小作坊、小攤販和夜市大部分未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。這些經(jīng)營(yíng)企業(yè)均未取得生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證照，從人員、食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售、衛(wèi)生和內(nèi)部管理等方面均存在一些安全隱患，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，主要有：①食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度不健全，企業(yè)自身管理不到位，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；②食品添加劑使用混亂，添加劑使用沒有進(jìn)行計(jì)量，使用量嚴(yán)重超標(biāo)；③加工區(qū)域在露天進(jìn)行，生產(chǎn)設(shè)備原始簡(jiǎn)陋，工藝落后，加工周圍車來人往，使用燃料煤、氣混雜，炊煙四起，環(huán)境較差；④從業(yè)人員文化素質(zhì)低，個(gè)人健康安全意識(shí)差，從業(yè)人員未進(jìn)行健康體檢，未持證上崗，不穿戴工作服帽、有留大胡須、不戴口罩、無專用清洗設(shè)施，無垃圾桶；⑤購(gòu)進(jìn)的食品未進(jìn)行查驗(yàn)登記，經(jīng)營(yíng)有些食品定型包裝和商品標(biāo)簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不全。⑥此外，在謀求暴利驅(qū)使下，個(gè)別小作坊、小攤販還有故意生產(chǎn)假冒偽劣食品可能。在監(jiān)管方面存在的問題 是（1）因上級(jí)監(jiān)管部門沒出臺(tái)有法律依據(jù)的食品小作坊、小攤販監(jiān)管辦法，本地政府沒有制定結(jié)合起來本地實(shí)際的小作坊、小攤販的監(jiān)管辦法，讓監(jiān)管部門處于“管違法，不管失職”的兩難處境，如果監(jiān)管部門允許無證食品小作坊、小攤販存在并默許其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這種默許導(dǎo)致食品小作坊、小攤販在違法情況下運(yùn)行；（2）自治區(qū)、地區(qū)、縣食品安全的監(jiān)管辦法制定滯后，執(zhí)法力度上還存在偏差；（3）執(zhí)行的過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件之后，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政條文，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理。當(dāng)這場(chǎng)風(fēng)過后，打擊假冒偽劣食品的行動(dòng)偃旗息鼓，在風(fēng)頭上隱匿起來的制假造假分子又開始重新行動(dòng)起來，制假造假再度泛濫。這種缺乏規(guī)范和連續(xù)性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得食品安全問題難以擺脫食品安全問題泛濫--打擊--食品安全問題暫時(shí)緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈，無法從根本上解決食品安全的問題。

二、食品經(jīng)營(yíng)小作坊、小攤販和夜市發(fā)展方向分析和對(duì)策建議

針對(duì)目前食品小作坊、小攤販和夜市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、安全意識(shí)、管理水平、人員素質(zhì)普遍較差且參差不齊的狀況，做好監(jiān)管，必須抓住重點(diǎn)，創(chuàng)新思路。

（一）統(tǒng)一定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。城區(qū)內(nèi)設(shè)置小作坊、小攤販和夜市餐飲定點(diǎn)市場(chǎng)。小作坊、小攤販和夜市餐飲攤點(diǎn)定點(diǎn)區(qū)域設(shè)置要適應(yīng)城市整體建設(shè)規(guī)劃和市容管理要求，符合便民為民、合理布局原則，對(duì)市場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行總體控制。不符合設(shè)置條件的現(xiàn)有自然形成的小作坊、小攤販和夜市限期拆遷，就近分流安置，引 導(dǎo)進(jìn)入規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，拒不服從管理的，堅(jiān)決予以取締。

此項(xiàng)工作由住建局牽頭，由交警大隊(duì)負(fù)責(zé)停車區(qū)域劃定及檢查落實(shí)，工商局，食品藥品監(jiān)督管理局，環(huán)保局，動(dòng)檢所配合。

（二）統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。以設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)條件為重點(diǎn)的小作坊、小攤販和夜市餐飲攤點(diǎn)審查規(guī)則。根據(jù)設(shè)置的小作坊、小攤販和夜市餐飲市場(chǎng)規(guī)模，限定餐飲攤點(diǎn)類型和數(shù)量，明確攤位設(shè)置范圍，配備制式餐車；配備合理餐桌、餐凳；添置防塵隔離柜、防感染（變質(zhì)）的冷藏柜等設(shè)施設(shè)備，開辦小作坊、小攤販和夜市者按要求自行將東西擺放到本攤位指定的位置，達(dá)到整齊規(guī)范。餐車劃分生熟儲(chǔ)存、操作空間，餐飲制作程序一律在餐車上進(jìn)行。購(gòu)進(jìn)食品落實(shí)查驗(yàn)登記制度，使用一次性餐具和經(jīng)消毒處理的餐具，現(xiàn)場(chǎng)清洗餐飲具做到一清、二洗、三消毒、四保潔。經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)一配備水桶（加蓋）、冷藏及防塵設(shè)施，并貼有標(biāo)識(shí)。統(tǒng)一懸掛經(jīng)營(yíng)者招牌（經(jīng)營(yíng)攤位名稱、經(jīng)營(yíng)食品內(nèi)容）。以上工作由市場(chǎng)開發(fā)辦負(fù)責(zé)。市場(chǎng)附近要有廁所、供電保障（此項(xiàng)工作由住建局負(fù)責(zé)）。

食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)戶食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)、備案，并嚴(yán)肅查處加工、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的違法經(jīng)營(yíng)行為。工商局配合。

（三）統(tǒng)一體檢和著服。小作坊、小攤販和夜市餐飲從業(yè)人員必須取得健康證明并隨身佩戴。從業(yè)人員統(tǒng)一服裝（穿戴白色工作服、帽、口罩及專用手套）。拒不執(zhí)行規(guī)定的，取締經(jīng)營(yíng)資格。此項(xiàng)工作由市場(chǎng)開發(fā)辦負(fù)責(zé)并監(jiān)督落實(shí)，食藥監(jiān)局、工商局配合。

（四）統(tǒng)一垃圾回收。小作坊、小攤販和夜市餐飲業(yè)戶全部配備統(tǒng)一樣式餐飲垃圾容器（包括泔水桶和盛裝袋），餐飲垃圾統(tǒng)一收集、清運(yùn)、處理，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、場(chǎng)地每日保潔，垃圾處理符合餐廚廢棄物處置標(biāo)準(zhǔn)。拒不執(zhí)行規(guī)定的，進(jìn)行嚴(yán)管重罰。

此項(xiàng)工作由市場(chǎng)開發(fā)辦負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)和處理，并監(jiān)督餐飲業(yè)戶嚴(yán)格落實(shí)。環(huán)保局配合。

（五）統(tǒng)一安裝自來水及下水管道。小作坊、小攤販和夜市餐飲市場(chǎng)必須規(guī)劃開通自來水。按照市場(chǎng)規(guī)模和業(yè)戶數(shù)量進(jìn)行建設(shè)改造，合理設(shè)置水龍頭和污水傾倒口。

此項(xiàng)工作由住建局負(fù)責(zé)落實(shí)。

（六）更新燒烤和燃煤灶具。建議燒烤攤點(diǎn)盡可能使用無煙煤，或無煙的新型電氣燒烤工具，減輕環(huán)境污染。

此項(xiàng)工作由市場(chǎng)開發(fā)辦監(jiān)督落實(shí)，環(huán)保局、縣食藥監(jiān)局、工商局配合。

（七）統(tǒng)一備案管理。小作坊、小攤販和夜市餐飲市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行統(tǒng)一備案管理。符合條件的餐飲經(jīng)營(yíng)戶向市場(chǎng)開發(fā)辦提出申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格（標(biāo)準(zhǔn)：

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）），報(bào)食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一備案登記，未經(jīng)備案的，一律不得進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

（七）根據(jù)“誰受益、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”原則，市場(chǎng)開發(fā)辦要按照開辦標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，食藥監(jiān)部門、工商局、環(huán)保局、動(dòng)檢所、消防中隊(duì)等部門按照各自職責(zé)抓好日常監(jiān)管。

（八）街頭零星占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販一律進(jìn)行取締。此項(xiàng)工作由住建局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局負(fù)責(zé)。

2014年6月6日

第四篇：食品小作坊

食品小作坊，又稱食品生產(chǎn)加工小作坊，是指依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位和個(gè)人。

現(xiàn)狀

食品生產(chǎn)加工小作坊目前仍是食品供應(yīng)的重要組成部分，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，食品小作坊是農(nóng)產(chǎn)品深加工的一個(gè)重要方式，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段。同時(shí)，這些小作坊普遍存在生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件差、食品質(zhì)量安全知識(shí)缺乏、質(zhì)量衛(wèi)生控制能力薄弱等問題。

[2]

由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，缺乏檢驗(yàn)設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生條件較差，質(zhì)量不穩(wěn)定等多種因素，多給人留下“散、亂、差”的印象。也不斷成為“食品安全”的重災(zāi)區(qū)、“假冒偽劣”的代名詞。因此，食品小作坊的監(jiān)管，成為當(dāng)前食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

食品加工小作坊小知識(shí)

1、食品加工小作坊的定義：各地對(duì)食品加工小作坊的定義各不相同，2007年國(guó)家質(zhì)檢局定義為：指固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個(gè)人。納入食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍的產(chǎn)品目錄由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定。

湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法(征求意見稿)定義為：食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，規(guī)模較小，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，產(chǎn)品無預(yù)包裝或者有簡(jiǎn)易包裝的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人。

2、設(shè)立條件：食品小作坊應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量、質(zhì)量要求相適應(yīng)的加工、包裝、貯存等場(chǎng)所；

（二）具有與所生產(chǎn)加工食品安全標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的清洗、消毒、冷藏、運(yùn)輸、防腐、防塵和防污染以及處理廢水、存放垃圾等設(shè)備或設(shè)施；

（三）生產(chǎn)設(shè)備表面清潔、無積垢，直接接觸食品的生產(chǎn)設(shè)備、器具無毒、無害、耐腐蝕、不易生銹，符合衛(wèi)生要求;

（四）用于包裝食品的容器和材料清潔，無毒、無害，符合衛(wèi)生要求和食品包裝標(biāo)準(zhǔn)，使用的包裝容器和材料屬于生產(chǎn)許可證管理的，應(yīng)當(dāng)使用獲證產(chǎn)品；

（五）食品生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

3、規(guī)范要求：

（一）食品生產(chǎn)加工所用的原輔材料、食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）建立進(jìn)貨記錄臺(tái)賬，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期附具產(chǎn)品合格證明，并保存2年以上；

（三）建立食品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、銷售對(duì)象、銷售日期等內(nèi)容，保存一年；

（四）生產(chǎn)帶有簡(jiǎn)易包裝的食品應(yīng)隨附帶標(biāo)簽，標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息；

（五）從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)穿戴清潔的工作衣帽，保持個(gè)人衛(wèi)生；

（六）使用食品添加劑或者使用食品添加劑發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘乜h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案；

（七）建立保證食品安全的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者向省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、禁止行為

(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;

(二)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用或者濫用食品添加劑的食品;

(三)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;

(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品;

(六)使用危害人體健康的化學(xué)品、洗滌劑清洗處理的動(dòng)物的頭、蹄、內(nèi)臟生產(chǎn)加工的食品;

(七)使用未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類生產(chǎn)加工的食品;

(八)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品;

(九)超過保質(zhì)期的食品;

(十)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品;(十一)其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。

5、登記制度：對(duì)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行登記制度。擬設(shè)立食品小作坊的，其開辦者應(yīng)當(dāng)持符合本辦法第十條要求的相關(guān)材料，向所在地的縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出書面登記申請(qǐng)。

縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門收到申請(qǐng)材料后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。對(duì)符合規(guī)定條件的，在7個(gè)工作日內(nèi)予以登記；對(duì)不符合規(guī)定條件的，以書面形式告知并說明理由。

食品小作坊開辦者辦理登記手續(xù)并依法申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)。

取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可。

6、監(jiān)管職責(zé)：食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定依法履行對(duì)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩C合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、食品安全信息公布以及重大食品安全事故的查處；

（二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品小作坊食品安全的監(jiān)督管理工作；

（三）工商行政管理部門負(fù)責(zé)非餐飲類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作；

（四）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作；

（五）前店后坊（廠）的日常監(jiān)督管理責(zé)任分工：現(xiàn)場(chǎng)制售食品，其食品在本店銷售，但不提供餐飲服務(wù)的，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)；現(xiàn)場(chǎng)制售食品，其食品在本店銷售，并提供餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通報(bào)相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

日常監(jiān)管

在今后的監(jiān)管過程中，質(zhì)監(jiān)部門將結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊全面排查。

一是督促食品小作坊建立健全原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)登記制度 二是食品添加劑使用備案制度，杜絕使用劣質(zhì)原料和濫用添加劑違法行為，發(fā)現(xiàn)問題跟蹤整改到位。

三是幫助小作坊改善條件、更新設(shè)備、改進(jìn)工藝流程、加強(qiáng)人員管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到備案規(guī)定的要求。

四是對(duì)有實(shí)力的食品小作坊，引導(dǎo)其擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)，向食品企業(yè)轉(zhuǎn)變。

做好這件事情，不僅對(duì)作坊主們有利，也方便了消費(fèi)者。

嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)厲監(jiān)管

我區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊整治全面啟動(dòng)

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)委、區(qū)政府將加強(qiáng)小作坊食品安全工作列入到今年承諾整改的“十個(gè)突出問題”，向社會(huì)公開承諾要大力開展食品小作坊質(zhì)量安全整治，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，彰顯了區(qū)委區(qū)政府努力打造全國(guó)食品最安全的城市，讓老百姓滿意的信心和決心。近日，區(qū)質(zhì)監(jiān)局召開“食品生產(chǎn)加工小作坊整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)”，為期10個(gè)月的整治行動(dòng)正式拉開序幕。

區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)食品小作坊

整治工作的七項(xiàng)承諾

為加強(qiáng)對(duì)我市食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管，深入解決食品小作坊存在的衛(wèi)生條件差、從業(yè)人員食品安全意識(shí)淡薄、質(zhì)量管理制度不健全、濫用食品添加劑以及發(fā)現(xiàn)難、查處難等突出問題，切實(shí)保障人民群眾人身健康安全，現(xiàn)承諾如下：

一、強(qiáng)化小作坊基礎(chǔ)管理。利用街道、社區(qū)食品安全信息員和網(wǎng)格化管理資源，對(duì)全市小作坊開展全面排查，進(jìn)一步核實(shí)小作坊基本情況，建立和完善小作坊質(zhì)量檔案，在此基礎(chǔ)上逐步建立小作坊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。8月底完成。

二、落實(shí)有照小作坊執(zhí)法檢查、食品添加劑公示、質(zhì)量安全承諾等監(jiān)管措施，加強(qiáng)小作坊日常巡查，巡查率100%。督促小作坊落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，小作坊營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證、食品添加劑公示書、食品安全承諾書、舉報(bào)投訴電話等廠內(nèi)公示率達(dá)100%。6月底完成。

三、開展小作坊食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，全年開展小作坊質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)900批次，強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)控；定期向市食安委上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。

四、重點(diǎn)打擊小作坊衛(wèi)生條件惡劣、濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等市民反映強(qiáng)烈的違法行為，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)和各類投訴平臺(tái)反映的小作坊違法生產(chǎn)行為于2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行查處，查處率達(dá)100%。

五、開展無照小作坊專項(xiàng)整治，多部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)食品小作坊違法行為的打擊力度，進(jìn)一步建立和完善無照小作坊取締機(jī)制，對(duì)“黑作坊”堅(jiān)決予以查處。

六、加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體所開辦小作坊的幫扶力度，全市分區(qū)域選取110家小作坊進(jìn)行“提檔升級(jí)”，改善生產(chǎn)條件，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

七、完善投訴舉報(bào)處置機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，確保12365投訴舉報(bào)電話24小時(shí)運(yùn)行，與工商、食藥等部門協(xié)同配合，完善食品安全舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)食品安全投訴舉報(bào)處置率100%，回復(fù)率100%。

市政府專題部署強(qiáng)力推進(jìn)全市

食品生產(chǎn)加工小作坊整治工作

近日，邵為民副市長(zhǎng)主持召開了全市食品生產(chǎn)加工小作坊整治工作會(huì)議。各區(qū)政府、有關(guān)責(zé)任部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)質(zhì)監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議討論并征求了對(duì)全市食品小作坊整治工作方案的意見，并對(duì)今年小作坊整治工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。邵為民副市長(zhǎng)指出：食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。目前，我市食品安全總體安全形勢(shì)是好的，沒有發(fā)生重大的食品安全事故，但是，食品小作坊質(zhì)

量安全問題一直是食品安全監(jiān)管工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，已成為食品安全工作中的重大隱患，必須堅(jiān)決予以整治。邵為民副市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：要通過對(duì)小作坊幫扶提檔升級(jí)和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決消滅小作坊無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，有照小作坊必須符合質(zhì)量衛(wèi)生安全要求。

會(huì)議明確了小作坊整治的部門責(zé)任分工，要求各有關(guān)部門、各區(qū)政府對(duì)整治工作要高度重視，緊密協(xié)作，狠抓落實(shí)。對(duì)弱勢(shì)群體開辦的小作坊生產(chǎn)條件改造、人員教育培訓(xùn)、健康體檢等方面予以扶持。

第五篇：食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例

河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例發(fā)布（全文）

2016年03月30日 發(fā)布

河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例

（2016年3月29日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)和其他小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱食品小作坊（以下簡(jiǎn)稱小作坊），是指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，從業(yè)人員少，從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

本條例所稱小餐飲，是指有固定門店，條件簡(jiǎn)單、從業(yè)人員少，從事餐飲服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

本條例所稱食品小攤點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱小攤點(diǎn)），是指無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者在相對(duì)固定區(qū)域，從事食品銷售或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

第四條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府食品安全委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)對(duì)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等工作，應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理等部門做好本行政區(qū)域內(nèi)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的監(jiān)督管理工作，與各行政管理派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。

第五條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生計(jì)生、公安、教育、城市管理、環(huán)境保護(hù)、民族宗教、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的監(jiān)督管理工作。

第六條 小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自覺遵守食品安全管理制度，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)。

與食品有關(guān)的行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)本行業(yè)食品安全水平的提升。

第七條 各級(jí)人民政府、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和新聞媒體應(yīng)當(dāng)大力宣傳食品安全法律、法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和尚德守法的先進(jìn)典型，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全、依法維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)集中經(jīng)營(yíng)。

縣級(jí)以上人民政府可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資金扶持、場(chǎng)地租金優(yōu)惠、就業(yè)幫扶等措施，鼓勵(lì)和支持小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)規(guī)范操作，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌。

第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為進(jìn)行投訴或者舉報(bào)，依法向食品藥品監(jiān)督管理等部門了解食品安全信息，對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員的執(zhí)法行為和管理服務(wù)工作提出意見和建議。

第二章 一般規(guī)定

第十條 小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定；

（二）制作食品時(shí)生熟隔離；

（三）接觸食品的包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、無害、清潔；

（四）用水符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

（五）加工、貯存、運(yùn)輸、裝卸和銷售食品的環(huán)境、容器、工具、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)安全、無害并保持清潔，有密閉的餐廚廢棄物存放設(shè)備，不得將食品與有毒、有害物品一同存放、運(yùn)輸；

（六）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定使用食品添加劑，食品添加劑應(yīng)當(dāng)專區(qū)（柜）存放，專人保管;

（七）使用的洗滌劑、消毒劑對(duì)人體安全、無害；

（八）小餐飲、小攤點(diǎn)無專用餐飲具清洗消毒設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)使用符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的餐飲具或者采用集中式消毒餐飲具；

（九）小作坊、小餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與糞坑、污水池、暴露垃圾場(chǎng)（站）、旱廁等污染源保持二十五米以上距離，并設(shè)置在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源的影響范圍之外；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十一條 小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽、口罩、手套；銷售無包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無毒、無害、清潔的器具。

小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，持有效健康證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?；加袊?guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十二條 小作坊、小餐飲實(shí)行登記證管理，小攤點(diǎn)實(shí)行備案卡管理。核發(fā)登記證、備案卡不收取任何費(fèi)用。

任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、冒用、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓登記證、備案卡。

第十三條 小作坊、小餐飲登記證應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營(yíng)者姓名、商號(hào)名稱、地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、投訴舉報(bào)電話等信息；小攤點(diǎn)備案卡應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、區(qū)域、投訴舉報(bào)電話等信息。

小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)不得超出登記證、備案卡載明的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得超出備案卡載明的區(qū)域。

小作坊、小餐飲登記證有效期三年，小攤點(diǎn)備案卡有效期一年。小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)可以向發(fā)證部門辦理臨時(shí)登記證或者備案卡，有效期六個(gè)月。登記證、備案卡有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前三十日內(nèi)向原發(fā)證部門提出申請(qǐng)。

第十四條 小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，公示登記證或者備案卡、從業(yè)人員健康證明。小作坊、小餐飲還應(yīng)當(dāng)公示食品添加劑使用情況等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十五條 小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，對(duì)購(gòu)入的食品原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，查驗(yàn)生產(chǎn)許可證、登記證、備案卡和產(chǎn)品合格證明，如實(shí)記錄供貨商名稱、地址、聯(lián)系方式、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后六個(gè)月。沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

第十六條 在登記證有效期內(nèi)，小作坊、小餐飲停止經(jīng)營(yíng)超過六個(gè)月需要恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請(qǐng)，經(jīng)原發(fā)證部門核查批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第十七條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法審查其食品經(jīng)營(yíng)許可證件或者備案憑證。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)有違反本條例規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

第三章 小作坊

第十八條 開辦小作坊應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有獨(dú)立的生產(chǎn)加工場(chǎng)所，場(chǎng)所面積與生產(chǎn)加工能力相適應(yīng)，布局符合工藝流程要求；

（二）具備與生產(chǎn)加工食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌和處理廢水、油煙以及存放垃圾和廢棄物的設(shè)備設(shè)施；

（三）場(chǎng)所的地面、墻面符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求；

（四）有食品安全管理人員和健全的食品安全管理制度；

（五）具備法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第十九條 小作坊應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)所在地縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料，申請(qǐng)領(lǐng)取小作坊登記證：

（一）申請(qǐng)書；

（二）開辦者、經(jīng)營(yíng)者的身份證明；

（三）從業(yè)人員健康證明；

（四）主要食品原輔材料清單；

（五）擬生產(chǎn)加工的食品品種說明；

（六）執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印件，無食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提供生產(chǎn)工藝流程圖；

（七）生產(chǎn)加工場(chǎng)所的衛(wèi)生與安全情況說明；

（八）保證食品安全的管理制度。

第二十條 縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)符合本條例第十八條、第十九條規(guī)定的，在十個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)小作坊登記證，并將登記信息通報(bào)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；對(duì)不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)審核登記中獲知的商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、速凍食品、酒類（白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等）、罐頭、飲料、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、果凍、食品添加劑等產(chǎn)品，以及法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他產(chǎn)品。

第二十二條 小作坊對(duì)生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行預(yù)包裝的，包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品名稱、地址、配料、生產(chǎn)加工者、生產(chǎn)日期、食品貯存條件、保質(zhì)期、登記證號(hào)、聯(lián)系方式等信息。標(biāo)簽標(biāo)明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、易于識(shí)別。

第二十三條 小作坊生產(chǎn)加工的食品首次出廠前經(jīng)有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后方可銷售。在登記證有效期內(nèi)，小作坊應(yīng)當(dāng)每年對(duì)其生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，并保存相關(guān)憑證。

第四章 小餐飲

第二十四條 開辦小餐飲應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有固定經(jīng)營(yíng)門店，場(chǎng)所面積與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積相適應(yīng)，各功能區(qū)布局合理；

（二）采光、通風(fēng)、照明、噪音等符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（三）廚房粗加工、烹飪、餐具用具清洗消毒、食品原輔料貯存區(qū)域等場(chǎng)所分區(qū)明確，防止食品存放、操作產(chǎn)生交叉污染；操作間與就餐場(chǎng)所、衛(wèi)生間有效隔離；

（四）配備有效的冷藏、洗滌、消毒、油煙凈化、防蠅、防塵、防鼠、防蟲設(shè)施，以及處理廢水、存放餐廚廢棄物的容器或者設(shè)施。

第二十五條 小餐飲應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)所在地縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料，申請(qǐng)領(lǐng)取小餐飲登記證：

（一）申請(qǐng)書；

（二）開辦者、經(jīng)營(yíng)者的身份證明；

（三）從業(yè)人員健康證明；

（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖、設(shè)備布局、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖；

（五）保證食品安全的管理制度。

第二十六條 縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)符合本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定的，在十個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)小餐飲登記證，并將登記信息通報(bào)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；對(duì)不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。第二十七條 小餐飲不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的其他食品。

第五章 小攤點(diǎn)

第二十八條 從事小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有與其經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的工具、容器、工作臺(tái)面以及防蠅、防雨、防塵等設(shè)備設(shè)施。

第二十九條 小攤點(diǎn)領(lǐng)取備案卡應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）經(jīng)營(yíng)者的身份證明；

（二）從業(yè)人員健康證明；

（三）經(jīng)營(yíng)范圍。

第三十條 小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處備案并領(lǐng)取小攤點(diǎn)備案卡（以下簡(jiǎn)稱備案卡）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向符合條件的小攤點(diǎn)發(fā)放備案卡，并將小攤點(diǎn)的備案信息報(bào)告縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。

第三十一條 小攤點(diǎn)不得銷售散裝白酒、食品添加劑、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等法律、法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)食品。

第六章 監(jiān)督與管理

第三十二條 縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮交通、噪聲、市容、周邊環(huán)境、歷史沿革、群眾需求等因素，按照方便生活和合理布局的原則，劃定小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域并及時(shí)公布。

適宜小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)開辦早市夜市或者集中生產(chǎn)、交易市場(chǎng)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)，集中管理，并配備檢驗(yàn)、供電、給水、排污等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、幼兒園門口一百米范圍內(nèi)禁止小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃，并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對(duì)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)存在的區(qū)域性、普遍性食品安全問題開展綜合治理。

第三十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃，制定實(shí)施方案，通過巡查、抽查等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)查處食品安全違法行為。第三十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處建立食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，督促小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將小攤點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告食品藥品監(jiān)督管理部門，并協(xié)助做好監(jiān)督管理工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展食品安全監(jiān)督檢查，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告食品安全違法情況。

第三十六條 縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、城市管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上信息平臺(tái)，在小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的登記、備案、允許經(jīng)營(yíng)區(qū)域、工商注冊(cè)等方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、信息共享、聯(lián)動(dòng)審批。

第三十七條 集中生產(chǎn)、交易市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、場(chǎng)地房屋出租者和展銷會(huì)、廟會(huì)、博覽會(huì)等舉辦者，應(yīng)當(dāng)按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求協(xié)助履行下列義務(wù)：

（一）查驗(yàn)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的相關(guān)證明及信息；

（二）檢查小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，及時(shí)制止并立即報(bào)告；

（三）建立小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)檔案及管理制度。

第三十八條 各設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以制定小作坊生產(chǎn)加工食品目錄或者禁止生產(chǎn)加工目錄，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案，并向社會(huì)公布。

第三十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。對(duì)消費(fèi)者反映較多和本行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)量大的食品，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)。

進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，依法委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用。不得向小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用。

第四十條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)從業(yè)人員、食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員進(jìn)行食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不得收取費(fèi)用。

第四十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)或者廣播、電視、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的監(jiān)督管理信息。涉及重大食品安全信息的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)統(tǒng)一發(fā)布，并保證信息的真實(shí)性、完整性。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)公布的信息進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。第四十二條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的單位地址、舉報(bào)電話、電子郵箱等，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。

對(duì)投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)和處理并予以記錄保存。受理投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密，維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)提供違法行為線索并查證屬實(shí)的舉報(bào)人依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審批和發(fā)放。

第四十三條 縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)信用檔案，記錄登記信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新。對(duì)有不良信用記錄的小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)增加監(jiān)督檢查頻次。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑名單制度，將有下列行為之一且拒不改正造成食品安全事故的小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)列入黑名單：

（一）違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超限量使用食品添加劑的；

（二）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過期、摻假摻雜偽劣食品的。

黑名單應(yīng)當(dāng)依法予以公布。列入黑名單的小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)，三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

當(dāng)事人對(duì)被列入黑名單有異議的，有權(quán)依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

黑名單期限屆滿后，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門驗(yàn)收合格,應(yīng)當(dāng)將其從黑名單中刪除。

第四十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備；

（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

城市管理部門對(duì)城市戶外公共場(chǎng)所未取得備案卡的小攤點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以依照前款規(guī)定執(zhí)行。食品藥品監(jiān)督管理部門、城市管理部門在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，不得索取或者收受財(cái)物，不得謀取其他非法利益。

第四十六條 小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)所采購(gòu)的食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用、銷售，并向經(jīng)營(yíng)所在地食品藥品監(jiān)督管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告。

第四十七條 發(fā)生食品安全事故，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、處置。

發(fā)生食品安全事故的小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。事故發(fā)生單位、個(gè)人和收治病人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政等部門報(bào)告。

任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第七章 法律責(zé)任

第四十八條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）受理投訴、舉報(bào)后不及時(shí)處理的；

（二）泄露舉報(bào)人信息或者舉報(bào)內(nèi)容的；

（三）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予登記的；

（四）未建立網(wǎng)上信息平臺(tái)，影響聯(lián)動(dòng)審批的；

（五）未組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃或者方案的；

（六）不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故或者對(duì)食品安全事故不及時(shí)報(bào)告、處理的；

（七）應(yīng)當(dāng)建立黑名單而未建立的；

（八）違法實(shí)施檢查、強(qiáng)制等執(zhí)法措施的；

（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第四十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處不按照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條 小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)違反本條例第二十一條、第二十七條、第三十一條規(guī)定，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品添加劑、原輔材料，并處五千元以上一萬五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷登記證、注銷備案卡，并沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品。

第五十一條 小作坊、小餐飲違反本條例第二十條、第二十六條規(guī)定，未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并處一千元以上三千元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，沒收用于違法生產(chǎn)加工的工具、設(shè)備等物品。

小攤點(diǎn)違反本條例第三十條規(guī)定，未取得備案卡從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。

城市戶外公共場(chǎng)所未取得備案卡的小攤點(diǎn)，由城市管理部門依照前款進(jìn)行處罰。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)小作坊、小餐飲處三百元罰款，對(duì)小攤點(diǎn)處一百元罰款：

（一）沒有健康證明的；

（二）未懸掛登記證（備案卡）或者健康證明的；

（三）使用未清洗、消毒的餐具、飲具的。

第五十三條 小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)違反本條例第十條規(guī)定，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上一千五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷登記證、注銷備案卡。

第五十四條 小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)違反本條例第十五條、第二十三條規(guī)定，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)小作坊、小餐飲處五百元以上一千五百元以下罰款，對(duì)小攤點(diǎn)處一百元以上三百元以下罰款。

第五十五條 小作坊、小餐飲違反本條例第十六條規(guī)定，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上一千五百元以下罰款。

第五十六條 集中生產(chǎn)、交易市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、場(chǎng)地房屋出租者和展銷會(huì)、廟會(huì)、博覽會(huì)等舉辦者違反本條例規(guī)定，允許未依法取得登記證或者備案卡的小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)進(jìn)入市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十七條 違反本條例第十七條規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條給予處罰。

第五十八條 被吊銷登記證或者注銷備案卡的小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)，自處罰決定作出之日起三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五十九條 小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本條例規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷登記證、注銷備案卡以外處罰的，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷登記證、注銷備案卡。

第六十條 違反本條例第十二條第二款規(guī)定，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由原發(fā)證部門吊銷登記證、注銷備案卡。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理的，由有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷登記證、注銷備案卡；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第六十二條 違反本條例規(guī)定，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第六十三條 中小學(xué)生校外托餐場(chǎng)所、社區(qū)老年人日間照料餐廳、農(nóng)村宴席聚餐等其他餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十四條 本條例自2016年7月1日起施行。