第一篇：養(yǎng)老院發(fā)展困境與前景的思考

養(yǎng)老院發(fā)展困境與前景的思考

姓名：陳思思 班級(jí)：行政13甲 學(xué)號(hào)：1321210104 摘要：目前中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，到2015年中國(guó)65以上老齡人口占總?cè)丝诘?0%，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化十分驚人，老齡化全球領(lǐng)先，在中國(guó)社會(huì)老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯的今天，如何讓老有所養(yǎng)，老有所依，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)的高度重視，本文通過(guò)對(duì)目前中國(guó)養(yǎng)老院的一個(gè)現(xiàn)狀分析折射出我國(guó)養(yǎng)老的一個(gè)困境和如何更好的提高我國(guó)的養(yǎng)老水平做出建議思考。

關(guān)鍵詞：發(fā)展困境 解決方法 養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 正文：

一：我國(guó)養(yǎng)老院存在的困境

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已無(wú)法滿足老人護(hù)理、醫(yī)療等更為專業(yè)和復(fù)雜的需求,有限的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也難以滿足日益增多的居民養(yǎng)老需求,而純粹私營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因其高額消費(fèi)又使得家庭條件一般的老人望而卻步。隨著高齡老人數(shù)量的快速增長(zhǎng)，無(wú)論在城市還是農(nóng)村，“倒金字塔式“的家庭結(jié)構(gòu)和”空巢“家庭數(shù)量不斷增多，社會(huì)化養(yǎng)老成為大勢(shì)所趨。

（1）在我國(guó)養(yǎng)老行業(yè)的市場(chǎng)上，有一半都是政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)沒(méi)有完全市場(chǎng)化，導(dǎo)致公辦的進(jìn)不去，民辦的住不起。80%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)上長(zhǎng)期處于虧損的狀態(tài)，不能自主定價(jià)，約束的不僅僅是政府所辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。“上海整個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，有一半的參與者是政府辦養(yǎng)老院，相當(dāng)于一半的市場(chǎng)已經(jīng)被定價(jià)了，另一半社會(huì)辦養(yǎng)老院基本也就喪失了定價(jià)權(quán)。“上海市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡丁捷說(shuō)。不斷上漲的物價(jià)，不斷擴(kuò)大的開(kāi)銷跟收入不成正比，導(dǎo)致養(yǎng)老設(shè)施，養(yǎng)老條件跟不上需求，整個(gè)養(yǎng)老行業(yè)水平隨之下降。

（2）公立養(yǎng)老院入院十分困難。公辦的養(yǎng)老院相對(duì)來(lái)說(shuō)規(guī)模會(huì)大一點(diǎn)，也便宜些，但是獨(dú)生子女父母老齡化新趨勢(shì)出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老變得更加困難，人們都選擇依助于養(yǎng)老院，這就導(dǎo)致了供不應(yīng)求，據(jù)《新京報(bào)》2012年3月報(bào)道，北京第一社會(huì)福利院目前有1100張床位，前面排了7000多人，“老人要住進(jìn)來(lái)，至少得等10年”。城區(qū)公立養(yǎng)老院一床難求的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在北京。一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象是，“城區(qū)公辦的住不進(jìn)，城里民辦的住不起，郊區(qū)民辦的不愿去。這也是舉得一個(gè)例子。

（3）民營(yíng)養(yǎng)老院生存也十分困難。它的門檻很高，這就導(dǎo)致了大量的民營(yíng)養(yǎng)老院處于灰色地帶，他無(wú)法拿到那個(gè)資質(zhì)證明，按照床位數(shù)、人均居住的平方米以及人員相關(guān)硬件的門檻，如果投資，是很難達(dá)到的，尤其是在社區(qū)一級(jí)的地帶里，他就不能拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼，因?yàn)檠a(bǔ)貼也是按照規(guī)模來(lái)的，這個(gè)補(bǔ)貼更多的也都是在公立養(yǎng)老院才能拿到，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)的資源都集中在公立，但是公立的少，所以大多數(shù)的只能去忍受。

（4）我國(guó)養(yǎng)老院的床位供求十分緊缺。目前全國(guó)的養(yǎng)老床位短缺。在發(fā)達(dá)國(guó)家，床位跟老人的比例是5%到7%，我們是1.5%左右，民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻手鹉昱噬龖B(tài)勢(shì)。截至2013年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到2億多，占總?cè)丝诘?4.9%。此間全國(guó)有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4.2萬(wàn)余個(gè)，擁有床位493.7萬(wàn)張，平均每千名老年人僅擁有床位24.4張。這就導(dǎo)致了老年人口的增長(zhǎng)量和養(yǎng)老院床位的供給量不成正比，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（5）養(yǎng)老院護(hù)理人員緊缺。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍對(duì)護(hù)理人員綜合素質(zhì)要求較高，但是護(hù)理員專業(yè)素質(zhì)不夠也成了一大難題，除了素質(zhì)不夠，人員流失率高，工資太低，留不住。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展存在“馬太效應(yīng)”、規(guī)模小而難以形成規(guī)模效應(yīng)、難以盈利和護(hù)理人員數(shù)量不足，素質(zhì)堪憂，養(yǎng)老服務(wù)是人對(duì)人的服務(wù)，包括技術(shù)與道德兩個(gè)層面，護(hù)理人員必須要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)才能上崗，但是在職業(yè)教育里面，很少有學(xué)校對(duì)老年人護(hù)理開(kāi)展專業(yè)化的教育。即使通過(guò)培訓(xùn)考證，提高了養(yǎng)老照護(hù)工作的質(zhì)量，但是由于工資的低下，也很難留住人，老年人購(gòu)買水平不高，相應(yīng)的矛盾也就凸顯出來(lái)了。

（6）機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)發(fā)展資金緊缺。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從根本性質(zhì)上講的是一種準(zhǔn)公共物品，它具有非營(yíng)利性與福利性的性質(zhì)，既不完全由政府負(fù)責(zé)，也不能全都?xì)w于市場(chǎng)，也就導(dǎo)致政府和市場(chǎng)的雙方失靈，護(hù)理院沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)效益，很多養(yǎng)老院自收自支、自負(fù)盈虧，做的都是公益。在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，作為民間組織的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極易陷入生存和發(fā)展的困境，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)，使得投資者不敢輕易對(duì)這類機(jī)構(gòu)投入資金，并且國(guó)家財(cái)政壓力大，政府的補(bǔ)貼也不足，支持力度小，雙方的原因?qū)е铝藱C(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)發(fā)展資金緊缺。

（7）管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。老年人的生存狀況、養(yǎng)老權(quán)益及安全保障，日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。而近期有的地方接連發(fā)生傷害老年人的案件，或者意外導(dǎo)致老年人傷殘死亡的事故，引發(fā)公眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在安全隱患問(wèn)題的擔(dān)憂。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在履行社會(huì)職責(zé)的同時(shí)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，這也就使得民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨管理的雙重風(fēng)險(xiǎn)?！芭c養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，整個(gè)行業(yè)并未形成有效的監(jiān)管體系。”中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、遼寧省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫長(zhǎng)江指出，比如合同制訂不規(guī)范，機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不完善，服務(wù)技術(shù)操作無(wú)規(guī)范，都導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

二：解決我國(guó)養(yǎng)老院困境的建議

面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老院的困境，養(yǎng)老院的前程實(shí)在堪憂，但是，隨著我國(guó)老齡化程度越來(lái)越高，解決我國(guó)養(yǎng)老院?jiǎn)栴}成為社會(huì)政府任務(wù)的重中之重。（1）將養(yǎng)老院建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。養(yǎng)老院建設(shè)產(chǎn)業(yè)化可有效解決養(yǎng)老院的數(shù)量和質(zhì)量不足的問(wèn)題。當(dāng)前，公辦養(yǎng)老院擁有極大的資源優(yōu)勢(shì)，容易獲取土地和政策的支持，對(duì)一定的區(qū)域形成壟斷。民辦養(yǎng)老院則因?yàn)橘Y金和政策上的不足，無(wú)法提供老人最需要的服務(wù)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想要在這么的一個(gè)條件下發(fā)展下去，就要提高社會(huì)聲望與社會(huì)影響力，通過(guò)政府方面的表彰、媒體方面的宣傳、以及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平與服務(wù)水平的提高等方面，以維持機(jī)構(gòu)較高的社會(huì)聲望，讓民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也得以正常運(yùn)作。在“未富先老”、“未備先老”的基本國(guó)情、市情下，僅僅依靠政府的力量，難以滿足快速增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，必須加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)我國(guó)養(yǎng)老院進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)，是解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的有利方法。

（2）加大資金的支持。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在一定程度上分擔(dān)了政府的職責(zé)，在維持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)，政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的固定成本與邊際成本方面給予了一定補(bǔ)貼，但是解決資金來(lái)源還是得依托于服務(wù)老人的私人繳費(fèi)，政府根本承擔(dān)不了這么巨大的養(yǎng)老壓力，要讓社會(huì)資本進(jìn)來(lái)，中國(guó)的養(yǎng)老市場(chǎng)，消費(fèi)需要引導(dǎo)，市場(chǎng)要培育，制度也需要設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)政策細(xì)化與落實(shí),加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度；要拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金來(lái)源,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化。

（3）情法兼顧，加強(qiáng)法律建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為，使老人真正享受到社會(huì)關(guān)愛(ài)，免遭侵害。解決民辦養(yǎng)老院的安全隱患問(wèn)題、防范悲劇事件頻繁發(fā)生，最根本的是要促成養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展。要增強(qiáng)員工專業(yè)化水平,保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；要延伸服務(wù)內(nèi)涵,增強(qiáng)對(duì)老人的臨終關(guān)懷；要促進(jìn)機(jī)構(gòu)多層次化發(fā)展,滿足不同養(yǎng)老需求；要建立第三方評(píng)估機(jī)制,促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有效管理。

三、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老院的現(xiàn)狀進(jìn)行一系列的分析，闡釋了公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境、造成的原因、支持的因素以及解決的途徑，為我國(guó)養(yǎng)老院的未來(lái)發(fā)展提供了借鑒和依據(jù)。

四、參考文獻(xiàn)

張浩田.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困境及其發(fā)展的支持因素探析[D].華東理工大學(xué), 2014.成建蘭.公辦民營(yíng)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境與展望[D].南京理工大學(xué), 2014.陳頤.關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的幾個(gè)問(wèn)題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討, 2010(11): 19-23.

第二篇：發(fā)展民辦教育的前景與思考

發(fā)展民辦教育的前景與思考

□ 安徽省合肥市潤(rùn)安公學(xué) 夏家浩

發(fā)展民辦教育，走多渠道辦學(xué)之路，是黨和國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)、提高全民族素質(zhì)的一條基本政策，它的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，為我國(guó)教育事業(yè)帶來(lái)了勃勃生機(jī)。目前，民辦教育已經(jīng)成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，成為我國(guó)教育改革的一支極為活躍的力量。我們應(yīng)該為之拍手叫好，并要以極大的熱情予以扶植，使其走向成熟，走向輝煌。

一、發(fā)展民辦教育有著廣闊的空間

新中國(guó)成立以來(lái)的幾十年，以公有制為基礎(chǔ)，我國(guó)建立和形成了龐大的國(guó)辦學(xué)校體系，國(guó)家以極大的努力，來(lái)滿足社會(huì)日益廣泛而多樣的教育需求，通過(guò)對(duì)各類人才的培養(yǎng)，大大地促進(jìn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，以國(guó)家化為基本特征的“大統(tǒng)一”教育，越來(lái)越暴露出它的種種弊端。本來(lái)，發(fā)展教育，是國(guó)家和社會(huì)的共同責(zé)任，國(guó)家和社會(huì)共為辦學(xué)的主體，而把社會(huì)排除在辦學(xué)的主體以外，這就必然扼制了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，造成了社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況；況且，我國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，即使國(guó)家把學(xué)校辦起來(lái)，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校辦學(xué)條件一時(shí)也難以改善，出現(xiàn)了“低標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，教育手段落后”的局面，這又與培養(yǎng)高素質(zhì)的人才相矛盾。黨的十一屆三中全會(huì)以后，特別是1992年鄧小平同志南巡講話以后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的力度加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這種重大的變化，勢(shì)必影響了辦學(xué)體制的變化。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是所有制從單一的公有制轉(zhuǎn)化為以公有制為主的多種所有制經(jīng)濟(jì)，這就使多種辦學(xué)體制的產(chǎn)生有了所有制基礎(chǔ)；二是以按勞分配為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存，使民間財(cái)力其中包括集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織和私人經(jīng)濟(jì)組織迅速增加，非政府辦學(xué)有了一定的民間財(cái)力基礎(chǔ)；三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，個(gè)人收入的增長(zhǎng)和獨(dú)生子女家庭的增多，使得人們用于培養(yǎng)后代的教育投資開(kāi)始成為一項(xiàng)主要的消費(fèi)投資，消費(fèi)進(jìn)一步向教育傾斜。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?！苯?jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，文化教育是上層建筑，多元化的經(jīng)濟(jì)成分，是多元化辦學(xué)體制的客觀基礎(chǔ)，共同參與、共存共榮的辦學(xué)格局的產(chǎn)生、形成與發(fā)展，也是多種經(jīng)濟(jì)成分產(chǎn)生、形成與發(fā)展的必然反映。1999年6月中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)指出：“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。凡符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的辦學(xué)形式，均可大膽試驗(yàn)。在發(fā)展辦學(xué)教育方面邁出更大的步伐。鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育。經(jīng)國(guó)家教育行政主管批準(zhǔn)，可以舉辦民辦普通高等學(xué)校。在保證適齡兒童、少年均能就近進(jìn)入公辦小學(xué)和初中的前提下，可允許設(shè)立少數(shù)民辦小學(xué)和初中，在這個(gè)范圍內(nèi)提供擇校機(jī)會(huì)。”并指出“要因地制宜地指定優(yōu)惠政策（如土地優(yōu)惠使用、免征配套費(fèi)）、支持社會(huì)力量辦學(xué)。”朱镕基總理在全教會(huì)閉幕會(huì)上特別指出：“發(fā)展民間辦學(xué)，吸收社會(huì)各方面力量，共同辦教育，才能實(shí)現(xiàn)大國(guó)辦大教育。我國(guó)是窮國(guó)辦大教育，不走多種形式辦學(xué)的路子，別無(wú)選擇?！币郧霸诮逃挠嘘P(guān)文件里，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志講話中，也講了社會(huì)力量辦學(xué)問(wèn)題，但從來(lái)沒(méi)有像今天這樣明確，這樣深刻，這樣突出。中央的決定，指明了現(xiàn)階段我國(guó)教育發(fā)展的方向，從理論和實(shí)踐上說(shuō)明了十多億人口的大國(guó)，光靠政府投入辦教育不行，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都可以投資辦學(xué)。教育的多元化，成為發(fā)展教育事業(yè)的歷史必然。

政策允許，政府鼓勵(lì)，辦學(xué)合法，民辦學(xué)校如魚得水，更加紅紅火火地發(fā)展起來(lái)。據(jù)1999年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)達(dá)4.5萬(wàn)所，其中，幼兒園3.7萬(wàn)所；中小學(xué)近7千所；具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高等學(xué)校37所；高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校370所；其他高等教育機(jī)構(gòu)870所。民辦學(xué)校學(xué)生達(dá)1800萬(wàn)。我們合肥市也在這一改革大潮中，民辦學(xué)校由無(wú)到有、由小到大、發(fā)展迅速、異軍突起，成為我市培育教育發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2000年底，我市民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)已達(dá)142個(gè)，在校學(xué)生近6萬(wàn)人。這些辦學(xué)單位和辦學(xué)機(jī)構(gòu)涵蓋了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育方方面面，是我市整個(gè)教育的重要組成部分，并涌現(xiàn)出一批管理規(guī)范、特色明顯、成績(jī)顯著的先進(jìn)辦學(xué)單位，有的還成為我省民辦教育的一面旗幟。它再一次向人們揭示，民辦教育有著廣闊的發(fā)展前景。

二、民辦學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐給我們的啟示

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦教育的恢復(fù)和發(fā)展，是與經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和教育體制改革以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)的。它經(jīng)歷了恢復(fù)起步、迅速發(fā)展、依法規(guī)范的三個(gè)階段。

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年鄧小平同志南巡講話之前，是我國(guó)民辦教育的恢復(fù)起步階段。由于改革開(kāi)放急需提高勞動(dòng)力素質(zhì)和各種專門人才，迫切要求發(fā)展教育。但政府財(cái)力有限，盡管年年增加投入發(fā)展公辦教育，仍不能滿足社會(huì)對(duì)教育的需求。針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，鄧小平同志就提出“教育事業(yè)決不是教育部門的事，各級(jí)黨委要認(rèn)真地作為大事來(lái)抓”，并明確提出“教育還是要兩條腿走路”。要鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，支持民辦教育。1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)組織

和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”1987年原國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，要求各地采取措施，加強(qiáng)管理。這樣，民辦學(xué)校從恢復(fù)起步開(kāi)始就沿著健康的軌道發(fā)展。

從1992年春鄧小平同志南巡談話之后到1997年9月黨的十五大召開(kāi)之前，是我國(guó)民辦教育迅速發(fā)展的階段。1993年，中共中央頒發(fā)的《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》首次提出：“國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)，大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。在這種新形勢(shì)下，全國(guó)各地的民辦學(xué)校迅速地發(fā)展起來(lái)，辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

1997年黨的十五大以后為依法規(guī)范階段。黨的十五大確立了鄧小平理論為全黨全國(guó)的指導(dǎo)思想，提出“依法治國(guó)”的基本方略。同年國(guó)務(wù)院首次發(fā)布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，確定了我國(guó)民辦教育的法律地位，把社會(huì)力量辦學(xué)納入法制軌道，是我國(guó)民辦教育走向科學(xué)、民主、法制管理的重要標(biāo)志，極大的豐富了我國(guó)教育理論寶庫(kù)，同時(shí)從它的發(fā)展進(jìn)程與辦學(xué)實(shí)踐中，創(chuàng)造了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，給了諸多的有益的啟示：

啟示之一：發(fā)展民辦學(xué)校是培育教育新的生長(zhǎng)點(diǎn)的重要措施?？疾熘袊?guó)教育史，自近代以來(lái)傾資興學(xué)、毀家興學(xué)、慷慨捐資興學(xué)者層出不窮，諸如武訓(xùn)、陳嘉庚、陶行知、邵逸夫等等，可以說(shuō)是不勝枚舉。今天隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、有關(guān)資料表明，那些“先富起來(lái)”的人們中，家財(cái)達(dá)100萬(wàn)者，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止100萬(wàn)人，腰纏幾十萬(wàn)者數(shù)不勝數(shù)。隨著“教育為本”、“科教興國(guó)”的宣傳深入人心，那些遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)者愿意把錢拿出投資辦學(xué)。這是問(wèn)題的一個(gè)方面。問(wèn)題的另一方面，社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的要求也越來(lái)越迫切：一是一些企業(yè)家、經(jīng)理、經(jīng)紀(jì)人、三資企業(yè)的雇員、出國(guó)或歸國(guó)人員等組成高收入階層，他們迫切要求把子女送到辦學(xué)條件好的寄宿制學(xué)校去；二是那些個(gè)體廠長(zhǎng)、經(jīng)理或工商戶，由于他們的青春年華是在艱苦歲月中度過(guò)的，因而學(xué)識(shí)不高，他期望自己的子女努力學(xué)習(xí)，不再遭受自己所經(jīng)歷的痛苦，所以都有一種“望子成龍”和“望女成鳳”的愿望，對(duì)自己的子女期望值較高，用他們的話來(lái)說(shuō)，“賺了錢富了一代，抓了智力投入富下一代”。這也是當(dāng)今民辦學(xué)校賴以生存和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

啟示之二：民辦學(xué)校要接受社會(huì)的選擇。社會(huì)的選擇對(duì)民辦學(xué)校的生存與發(fā)展有著重要的意義，決定了民辦學(xué)校必然要把社會(huì)的需求放在突出的地位。實(shí)踐告訴我們，社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校特別是對(duì)民辦寄宿學(xué)校的選擇，其標(biāo)準(zhǔn)主要有以下四個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施；二是生活設(shè)施；三是安全保障；四是辦學(xué)水平，這四者缺一不可。尤其是辦學(xué)水平，可以說(shuō)是任何時(shí)候都不能含糊，以此來(lái)吸引國(guó)辦學(xué)校難以滿足的不同層面的教育需求，否則民辦學(xué)校就失去了生存的動(dòng)力和意義。因此，大投入，高起點(diǎn)、寄宿制是民辦學(xué)校的一大特征，強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量、塑造品牌、增強(qiáng)實(shí)力、樹(shù)立良好形象、不斷提高辦學(xué)層次，是當(dāng)前民辦學(xué)校所面臨的共同任務(wù)。誰(shuí)把握住它，誰(shuí)就掌握了辦好民辦學(xué)校的主動(dòng)權(quán)。

啟示之三：民辦學(xué)校要堅(jiān)持依法辦學(xué)。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的逐步發(fā)展與完善，我國(guó)教育法律框架已基本形成?！督逃ā返诙鍡l規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法興辦學(xué)校及其他的教育機(jī)構(gòu)?！薄渡鐣?huì)力量辦學(xué)條例》的頒發(fā)與實(shí)施，就是根據(jù)《教育法》的這一規(guī)定，結(jié)合近十年來(lái)民辦教育的實(shí)踐，把一些成功的經(jīng)驗(yàn)升華為法規(guī)形式肯定下來(lái)，可以說(shuō)它是教育法的下位法。條例共有八章、六十條，把民辦教育的地位、性質(zhì)、政府對(duì)舉辦民辦教育的責(zé)任、辦學(xué)條件、學(xué)校設(shè)置、教職工與學(xué)生的合法權(quán)益以及民辦學(xué)校所負(fù)有的法律責(zé)任等，都有明確的界定。既考慮到我國(guó)的教育實(shí)際，也借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)；既有原則性，又有可操作性。去年12月我市頒布的《合肥市社會(huì)力量辦學(xué)暫行規(guī)定》就是根據(jù)《條例》的基本精神，結(jié)合本市的實(shí)際而制訂的。當(dāng)前，我市不少民辦學(xué)校以黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照《條例》和《暫行規(guī)定》的要求，進(jìn)一步總結(jié)自己的辦學(xué)實(shí)踐，把好的東西堅(jiān)持和發(fā)展下去，把不符合要求的東西規(guī)范過(guò)來(lái)，以納入健康發(fā)展的軌道，并針對(duì)民辦學(xué)校的特點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，辦出了水平，辦出了特色，成為我市教育戰(zhàn)線的新的亮點(diǎn)，成為省內(nèi)外廣大青少年所向往的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

總之，民辦學(xué)校的教育實(shí)踐，豐富了我國(guó)教育理論寶庫(kù)，推動(dòng)了我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、對(duì)發(fā)展民辦教育的幾點(diǎn)思考

在當(dāng)前，不論從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)政策來(lái)說(shuō)，還是從我國(guó)擴(kuò)大教育投入主體即國(guó)家和公民雙方對(duì)分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的必要性和可能性越來(lái)越達(dá)成共識(shí)方面來(lái)說(shuō)，民辦教育大發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。民辦教育如何做到健康而快速地發(fā)展，我們必須認(rèn)真加以思考。

思考之一：要不斷創(chuàng)新自己的辦學(xué)理念。民辦教育是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，教育的多元化，成為發(fā)展教育事業(yè)的必然選擇。而民辦學(xué)校從它誕生的那一天起，就顯露出它的強(qiáng)大的自身優(yōu)勢(shì)，這就是：一是不要國(guó)家經(jīng)費(fèi)的投入；二是市場(chǎng)反應(yīng)快，應(yīng)變能力強(qiáng)；三是面向社會(huì)、自主辦學(xué)活動(dòng)大；四是滿足了不同層面的教育要求。從這個(gè)意義上講民辦教育就是創(chuàng)新的教育。高起點(diǎn)、求內(nèi)涵、創(chuàng)新路和自我發(fā)展、自我調(diào)控、自我約束是當(dāng)今民辦學(xué)校的基本特征。因此，它必須講究“三個(gè)效益”，提倡“四個(gè)意識(shí)”，即教育效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，并努力尋找三者效益的最佳集合點(diǎn)；提倡質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、品牌意識(shí)、超前意識(shí)。在開(kāi)拓教育市場(chǎng)中，努力走集團(tuán)投資、連鎖辦學(xué)、滾動(dòng)發(fā)展的路子，利用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、無(wú)形資產(chǎn)、設(shè)備條件、管理人才去開(kāi)拓學(xué)校的發(fā)展空間，堅(jiān)持同中求異，異中創(chuàng)新，從而推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和規(guī)范化管理，以搶

占發(fā)展民辦教育的制高點(diǎn)。

思考之二：要有一個(gè)正確的價(jià)值定位。民辦學(xué)校的機(jī)制，使它一開(kāi)始就要接受一個(gè)事實(shí)棗“不能拒絕差生”。盡管在出發(fā)點(diǎn)上民辦學(xué)校有著自己的考慮，但事實(shí)上的確接納了一大批不能代表當(dāng)前大多數(shù)學(xué)生水平的，甚至被學(xué)校遺忘和放棄的孩子。許多民辦學(xué)校都是寄宿制，當(dāng)學(xué)生２４小時(shí)在校時(shí)，學(xué)校必須對(duì)學(xué)生全面負(fù)責(zé)。一方面，學(xué)校要使他們受到良好的教育，保證素質(zhì)的提高達(dá)到社會(huì)的要求，應(yīng)該說(shuō)無(wú)論對(duì)中國(guó)教育的發(fā)展，還是對(duì)民族素質(zhì)的提高，無(wú)疑是一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)；另一方面，面對(duì)這部分學(xué)生，也應(yīng)該有一個(gè)合理的價(jià)值定位，絕不能在升學(xué)率上與重點(diǎn)學(xué)校比高低，特別是高中階段的民辦教育，其生源、教師質(zhì)量、辦學(xué)水平及知名度，都不在同一起跑線上，無(wú)法與公辦重點(diǎn)中學(xué)相競(jìng)爭(zhēng)。所以民辦學(xué)校的價(jià)值定位應(yīng)放在以下基點(diǎn)上：－－積極引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生良好的個(gè)性及特長(zhǎng)，讓每個(gè)孩子都能抬起頭走路，幫助他們對(duì)生活充滿信心，找到自己對(duì)社會(huì)做貢獻(xiàn)的位置，并具有相應(yīng)的能力；

－－努力提高學(xué)生的基本學(xué)習(xí)素質(zhì)，包括對(duì)基本知識(shí)掌握的方法，學(xué)習(xí)興趣和習(xí)慣的培養(yǎng)，把鑰匙交給學(xué)生，以適應(yīng)其終身學(xué)習(xí)。

－－培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力及其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并能適應(yīng)今后多變的生活環(huán)境。

－－努力創(chuàng)造自己的辦學(xué)特色，以特色取勝，打造自己的品牌，以特色建立自己立體的質(zhì)量觀。

思考之三：要十分重視教育策劃。在民辦教育競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的態(tài)勢(shì)下，大批特色學(xué)校不斷涌現(xiàn)，其內(nèi)在原因，主要來(lái)自對(duì)教育策劃的理論、技術(shù)、方法進(jìn)行系統(tǒng)研究的結(jié)果，是教育改革個(gè)性化傾向的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)?，民辦學(xué)校一般缺乏公眾形象和社會(huì)信譽(yù)，非常需要學(xué)校的形象策劃；民辦學(xué)校由于是自我發(fā)展機(jī)制，需要投資策劃，開(kāi)源節(jié)流，確保辦學(xué)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；民辦學(xué)校沒(méi)有固定的招生渠道和穩(wěn)定的生源，需要通過(guò)與公辦學(xué)校不同的辦學(xué)特色策劃招攬學(xué)生；民辦學(xué)校缺乏固定的信息渠道，需要通過(guò)辦學(xué)廣告策劃進(jìn)行自我宣傳等等。所以民辦教育呼喚著教育策劃，教育策劃推動(dòng)了民辦教育的發(fā)展。我們合肥地區(qū)那些很有特色，很有名氣的民辦學(xué)校，無(wú)不十分重視教育策劃。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代教育策劃是現(xiàn)代教育競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的必然產(chǎn)物。

思考之四：要堅(jiān)持“以人為本”。百年大計(jì)，教育為本；治校之道、教師為本；以人為本、辦學(xué)必勝。這是堅(jiān)持教育可持續(xù)發(fā)展的永恒主題，也是辦好學(xué)校的根本。其所以要提出這樣一個(gè)辦學(xué)理念，主要是從以下幾個(gè)方面的情況分析和考慮的：

－－民辦學(xué)校教師的結(jié)構(gòu)一般比較復(fù)雜，有辭職的，有退休的，有留職停薪的，有待業(yè)求職的，其共同點(diǎn)就是不穩(wěn)定?；蚰暧?，難以久留；或組織招回，身不由己；或一有機(jī)會(huì)，另就高枝。由于教師崗位的不穩(wěn)定，帶來(lái)了教師的思想的不穩(wěn)定，精神不集中，感情投入不充分，最終影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

－－由于面向全國(guó)招聘教師，其中有相當(dāng)一部分夫妻雙方同時(shí)加盟，有的還把孩子帶在身邊，他們以校為家，以校養(yǎng)家。這部分人與父母又不在一起，生活中多有實(shí)際困難。而民辦學(xué)校多數(shù)是寄宿制，在工作上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，使他們承受著來(lái)自工作、生活與家庭的三種壓力，自由的活動(dòng)空間相對(duì)比較少。－－隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，知識(shí)分子的價(jià)值取向已趨于精神和物質(zhì)雙重性。以前民辦學(xué)校以優(yōu)厚的待遇和靈活的機(jī)制可從公辦學(xué)校吸引大批的優(yōu)秀教師，而今公辦學(xué)校與民辦學(xué)校待遇的“剪刀差”在日趨減少。再加上公辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)小，活動(dòng)時(shí)空相對(duì)寬松，因此從公辦學(xué)校聘請(qǐng)骨干教師特別是高中骨干教師就相當(dāng)困難，出現(xiàn)了中年骨干教師日漸匱乏的局面。

綜合分析，民辦學(xué)校在加強(qiáng)教職工隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和提高的同時(shí)，要努力幫助教職工解決后顧之憂，做到“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”。

總之，發(fā)展民辦教育的空間是廣闊的，提供的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是寶貴的。只要我們不斷探索、不斷努力，將會(huì)創(chuàng)造更好的明天。

2001年6月8日

（此文在2001年合肥市教育科研論文評(píng)選中獲一等獎(jiǎng)

第三篇：中國(guó)PX產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境和前景

中國(guó)PX產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境和前景

摘要：筆者曾有幸參加了某公司與某外資方的會(huì)談，外方曾非常不解地問(wèn)道“對(duì)二甲苯（PX）為什么惟獨(dú)在中國(guó)遭受如此強(qiáng)烈的反對(duì)呢”，這個(gè)問(wèn)題一直縈繞著筆者。對(duì)二甲苯（PX）是化纖產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原料，中國(guó)是世界最大的化纖生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，也是世界最大的對(duì)二甲苯消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)。近幾年，我國(guó)對(duì)二甲苯的進(jìn)口依存度持續(xù)走高，在下游產(chǎn)業(yè)（聚酯纖維，PTA）利潤(rùn)被基礎(chǔ)原料大副擠壓的情況下，國(guó)內(nèi)化工巨頭紛紛投資興建PX項(xiàng)目。然而，自2007年接連發(fā)生廈門、大連、寧波、昆明、茂名PX**，產(chǎn)業(yè)陷入了民眾游行反對(duì)、政府妥協(xié)讓步、項(xiàng)目被迫中止的困境。本文指出了阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因是鄰避沖突，并試圖從公共關(guān)系管理、危機(jī)管理等角度給政府和投資方提出建議，找出破解困境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的方法和措施。

關(guān)鍵詞：對(duì)二甲苯；鄰避困境；公共關(guān)系

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

對(duì)二甲苯（PX）是一種重要的有機(jī)化工原料，其毒性與汽油同屬易燃低毒危險(xiǎn)化學(xué)品，國(guó)際癌癥研究所將其歸屬為第三類致癌物，即缺乏對(duì)人體致癌證據(jù)的物質(zhì)。下游主要用于生產(chǎn)對(duì)苯二甲酸PTA，并最終用于生產(chǎn)衣服、醫(yī)藥等。然而PX為我們所熟知，并非其重要性，而是因?yàn)榻佣B三發(fā)生的5起**。一方面市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，PX怎么了？中國(guó)PX產(chǎn)業(yè)走向何方？

一、市場(chǎng)需求旺盛，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不足，對(duì)外依存度持續(xù)走高

中國(guó)是全球第一大紡織品生產(chǎn)和出口大國(guó)，對(duì)化纖的強(qiáng)大需求，推動(dòng)了對(duì)上游PX的需求。但是近十多年P(guān)X產(chǎn)能大大落后于其需求。2000年，我國(guó)PX供需基本平衡，自給率88%。自2010年以來(lái)，中國(guó)保持著世界最大PX消費(fèi)國(guó)的地位，但是生產(chǎn)能力只占世界總生產(chǎn)能力的24%，下游PTA生產(chǎn)能力卻占世界總生產(chǎn)能力的55%，2010年P(guān)X對(duì)外依存度達(dá)45%。2012年，我國(guó)PX生產(chǎn)能力883萬(wàn)噸，產(chǎn)量775萬(wàn)噸，凈進(jìn)口量達(dá)610萬(wàn)噸，全年P(guān)X消費(fèi)量達(dá)1385萬(wàn)噸；2012年，全球PX產(chǎn)能達(dá)3848萬(wàn)噸，消費(fèi)量3410萬(wàn)噸，中國(guó)分別占全球的比重為23%和41%。而到了2013年，我國(guó)進(jìn)口纖維原料2462萬(wàn)噸，其中聚酯所需的PX進(jìn)口猛增，高達(dá)908萬(wàn)噸，依存度為53%。2014年中國(guó)石油四川石化煉化一體化項(xiàng)目投產(chǎn)，其配套的65萬(wàn)噸PX項(xiàng)目同期投產(chǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能改變對(duì)外依存度高的局面，預(yù)計(jì)2016年市場(chǎng)需求總量或達(dá)2500萬(wàn)噸，需進(jìn)口1300萬(wàn)噸，對(duì)外依存度將達(dá)保持在55%以上的高位。同時(shí)，PX供給缺口的巨大，導(dǎo)致其價(jià)格上升，中國(guó)PTA及下游紡織工業(yè)利潤(rùn)降低，難以維持長(zhǎng)期的健康發(fā)展。

二、民眾屢屢反對(duì)，產(chǎn)業(yè)陷入困境。陰謀？民意？

2007年臺(tái)灣騰龍集團(tuán)擬投資108億元，在廈門市滄海開(kāi)發(fā)區(qū)臺(tái)商工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)PX項(xiàng)目，在廈門政協(xié)委員提案反對(duì)后，受到媒體的極大關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)市民的關(guān)注和恐懼，6月1日數(shù)千名市民以“散步”的名義走向街頭游行示威，6月7日廈門市政府宣布重新進(jìn)行環(huán)評(píng)，并最終于12月決定遷移至漳州。之后2011年的福佳大化、2012年的寧波鎮(zhèn)海石化、2013年的云南石化、2014年茂名石化等PX**，基本都遵循同樣的規(guī)律：民眾游行示威反對(duì)、政府無(wú)奈妥協(xié)讓步、項(xiàng)目被迫中止遷移。

在國(guó)外也有很多PX項(xiàng)目，為什么惟獨(dú)中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)PX項(xiàng)目？有人說(shuō)，中國(guó)的PX**是日韓企業(yè)雇傭某些環(huán)保組織和媒體背后操縱，破壞和阻撓我國(guó)興建PX項(xiàng)目，以保持其壟斷地位并從中國(guó)市場(chǎng)獲取暴利。姑且不論其真實(shí)性，筆者認(rèn)為即使真的如此，那也是外因，而起著決定作用的內(nèi)因則是國(guó)民環(huán)保意識(shí)和民主意識(shí)的覺(jué)醒與抗?fàn)帉?dǎo)致的鄰避沖突。

鄰避是“NIMBY”的音譯（即NotInMyBackYard，不要在我家后院），鄰避沖突是指一些設(shè)施的建設(shè)由于其負(fù)外部性的溢出與擴(kuò)散，引起外圍民眾反對(duì)與抗?fàn)?，?dǎo)致當(dāng)民眾與政府或者鄰避設(shè)施建設(shè)者之間的沖突。沖突產(chǎn)生的根本原因是政府、企業(yè)與民眾的利益分化導(dǎo)致，政府可以獲得GDP、稅收或政績(jī)，企業(yè)可以獲得經(jīng)濟(jì)利益，而付出環(huán)境或健康等代價(jià)的居民一無(wú)所獲，導(dǎo)致的利益搏弈。這種沖突受心理、經(jīng)濟(jì)、專家、決策的透明與公正、利益集團(tuán)、輿論等因素的影響。這種沖突不僅僅表現(xiàn)在PX項(xiàng)目上，什邡鉬銅項(xiàng)目事件、啟東排污事件都屬此列。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回歸合理發(fā)展軌道，政府和企業(yè)應(yīng)有所作為

經(jīng)過(guò)數(shù)次之后，新建PX項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越困難，民眾反對(duì)項(xiàng)目的邏輯也會(huì)更加簡(jiǎn)單而堅(jiān)定，“別人反對(duì)的，我也反對(duì)；別人不要的，我也不要；別人能阻止的，我也能阻止”。筆者從公共關(guān)系和危機(jī)管理的角度，給政府和投資方以下建議：

（一）是合理規(guī)劃和選址，避開(kāi)敏感地區(qū)。往往越發(fā)達(dá)的地區(qū)，民眾對(duì)安全環(huán)保越敏感，其參與決策的意識(shí)和民主維權(quán)意識(shí)越強(qiáng)，比如廈門、大連、寧波、昆明、茂名等地，都是省會(huì)城市或較發(fā)達(dá)的地區(qū)，民眾反對(duì)和組織游行更加便利；相反，廈門PX項(xiàng)目遷移到漳州則順利得多。同時(shí)，新建不如擴(kuò)建，新建涉及的利益群體往往比較多，而且認(rèn)知程度低、恐懼感強(qiáng)，容易被鼓動(dòng)。因此，規(guī)劃和選址應(yīng)堅(jiān)持在欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)建的原則，同時(shí)要重視考察民情和輿論。

（二）是要維護(hù)好當(dāng)?shù)孛癖姷睦?，處置好包括拆遷補(bǔ)償?shù)葰v史問(wèn)題，建立企業(yè)和政府負(fù)責(zé)任、值得信奈的形象。對(duì)于擴(kuò)建項(xiàng)目，尤其要重視前期承諾的兌現(xiàn)、歷史問(wèn)題的解決，寧波PX事件最初的導(dǎo)火索就是征地補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的。假設(shè)類似茂名石化的某公司擬建PX項(xiàng)目，必須重視已投產(chǎn)項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題的解決，如拆遷賠償與安置；必須重視安全環(huán)保工作，污染物的達(dá)標(biāo)排放，發(fā)生安全環(huán)保事故的及時(shí)妥善處置，以消除民眾的恐懼和反感，建立負(fù)責(zé)任、可信奈的形象。

（三）是必須建立政府、企業(yè)與民眾之間暢通的溝通渠道，保障民眾的知情權(quán)，提高民眾參與度。隨著民主意識(shí)的覺(jué)醒和增強(qiáng)，民眾保護(hù)自我利益、參與決策的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。在項(xiàng)目的環(huán)評(píng)階段，要執(zhí)行聽(tīng)證程序，建立信任，切忌故意隱瞞、未批先建，廈門、大連福佳大化**就是例證，當(dāng)廈門居民得知項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)、福佳大化PX已生產(chǎn)數(shù)年而大連居民不知情，民眾頓感被欺騙和愚弄，維權(quán)和民主意識(shí)被強(qiáng)烈喚醒，于是走向街頭抗議。因此消除誤解、獲取信任、建立感情至關(guān)重要，針對(duì)利益相關(guān)者，要做好廣泛宣傳和教育，包括學(xué)習(xí)日本企業(yè)定期邀請(qǐng)居民到廠內(nèi)參觀、舉辦聯(lián)歡活動(dòng)等。

（四）是要建立應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、媒體應(yīng)對(duì)和危機(jī)公關(guān)。政府和企業(yè)應(yīng)成立相應(yīng)的專職機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)掌握民意、輿情尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情，并進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)果斷采取措施，正確引導(dǎo)和利用輿論，對(duì)于一些非法行為要堅(jiān)決打擊。

四、結(jié)束語(yǔ)

PX項(xiàng)目的尷尬境地已經(jīng)引起了學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、政府甚至國(guó)家高層的重視，環(huán)保意識(shí)和民主意識(shí)的覺(jué)醒必然導(dǎo)致當(dāng)前的局勢(shì)，解決PX項(xiàng)目鄰避沖突的唯一途徑是政府和投資方尊重民眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)甚至決策權(quán)，協(xié)調(diào)和維護(hù)相關(guān)方的利益，做好公共關(guān)系管理，達(dá)成共贏局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]“鄰避沖突”理論及其對(duì)鄰避型群體性事件治理的啟示上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)董幼鴻.[2]國(guó)外鄰避沖突研究的歷史、現(xiàn)狀與啟示安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)陳寶勝.[3]“ResearchandForecastofChinaPara-Xylene（PX）Market，2014-2018”.作者簡(jiǎn)介：胡林，經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生學(xué)歷，從事化工生產(chǎn)與管理工作，中國(guó)石油廣西石化公司。

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第四篇：專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)的困境與前景

專業(yè)化檢察人才·培養(yǎng)的困境與前景

一、專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)的歷史選擇和現(xiàn)實(shí)狀況

與法一樣，檢察制度是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。法律賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督職權(quán)，作為行使者，檢察官所從事的一切活動(dòng)就是為了維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一·和正確實(shí)施，即法律監(jiān)督官員。隨著法律的不斷發(fā)展和完善，從事檢察工作的人員越來(lái)越多，內(nèi)部分工也越來(lái)越細(xì)，由此呈現(xiàn)的專業(yè)化要求日益突出。

在檢察職能不斷走向?qū)I(yè)化的歷史發(fā)展進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部分工正在根據(jù)不同的監(jiān)督內(nèi)容，逐漸發(fā)展為不同層面的專業(yè)化辦案模式。一方面，這是源于依法治國(guó)方略的實(shí)施推進(jìn)了法律制度的完善和法律監(jiān)督體系的規(guī)范，使得檢察工作的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，只有專業(yè)化的檢察人員才能合格地承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)。另一方面，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)化程度的不斷加快，司法環(huán)境的復(fù)雜程度越來(lái)越高，只有專業(yè)化的檢察分工才能滿足不同的法律監(jiān)督,需求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)司法公正的價(jià)值追求。

在專業(yè)化大趨勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了許多有益的探索。以北京市檢察機(jī)關(guān)為例，自2004年5月27日北京市人民檢察院第二分院率先成立第一個(gè)專業(yè)化公訴組——金融犯罪公訴組，至2007年10月底，北京市檢察機(jī)關(guān)共成立各類專業(yè)化公訴組98個(gè)。最早實(shí)行專業(yè)化公訴組的二分院還相繼成立了毒品犯罪公訴組、涉稅犯罪公訴組、職務(wù)犯罪公訴組、危害國(guó)家安全公訴組、涉黑犯罪公訴組等，不僅培養(yǎng)造就了一批專業(yè)化檢察人才，而且辦案的法律效果和社會(huì)效果都得到了顯著提高。

然而，目前北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化辦案模式發(fā)展并不均衡，一般來(lái)說(shuō)，市院及分院的專業(yè)化辦案組分工較細(xì)，而且主要承辦人相對(duì)固定，而區(qū)縣院則專業(yè)化程度較低，主要集巾在末成年人犯罪案件，也有少數(shù)幾個(gè)院成立了女性犯罪辦案組、輕刑犯罪辦案組，且主要承辦人相對(duì)流動(dòng)性較大，直接制約著專業(yè)化水平的提高。

對(duì)于專業(yè)化人才的專業(yè)分布狀況則更不樂(lè)觀，如果將法律監(jiān)督比做一只木桶的話，對(duì)其評(píng)價(jià)就存在著明顯的“短板效應(yīng)”。僅就民事行政檢察工作來(lái)說(shuō)，北京市檢察系統(tǒng)中，不但沒(méi)有專門從事行政訴訟監(jiān)督的檢察人員，就連接受過(guò)系統(tǒng)的行政法學(xué)教育的檢察人員也是寥寥無(wú)幾，這種形勢(shì)既不符合專業(yè)化辦案模式的要求，也無(wú)法適應(yīng)行政沂訟監(jiān)督專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。

二、專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)面臨的困境

(一)基層檢察院對(duì)專業(yè)化人才培養(yǎng)的兩難選擇

人才是強(qiáng)檢之本，專業(yè)化檢察人才是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專業(yè)化辦案模式的前提和基礎(chǔ)。但各級(jí)檢察院之間級(jí)別管轄的天然差別，決定了在開(kāi)展專業(yè)化辦案模式時(shí)的不同選擇。一般來(lái)說(shuō)，市、分院辦理的案件相對(duì)數(shù)量少、難度大、周期長(zhǎng)，以二分院專業(yè)化公訴組為例，2004—2006年三年間辦理金融證券類案件分別為9件、10件、19件，辦理職務(wù)犯罪案件分別為16件、25件、50件。雖然案件絕對(duì)數(shù)量少，但辦理這些案件都要求檢察人員不但具備法律素養(yǎng)，而且要在相應(yīng)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域具備與當(dāng)事人相當(dāng)甚至更高的專業(yè)素質(zhì)，由此體現(xiàn)的專業(yè)化要求尤為突出。

而基層檢察院的受案特點(diǎn)是案件數(shù)量多，且多數(shù)案情相對(duì)簡(jiǎn)單，辦案周期較短，適用法律法規(guī)相對(duì)多樣。如某區(qū)檢察院2007年辦案總數(shù)為228件，其中輕微刑事案件63件，全部由輕刑案件公訴組辦理；同時(shí)，未成年人犯罪案件24件，未成年人犯罪公訴組辦理了其中的15件，另外的9件因時(shí)限要求由其他辦案組辦理?？梢?jiàn)，如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)辦案的專業(yè)化程度，必然會(huì)形成工作量的難以均衡，甚至出現(xiàn)人力資源的閑置。

但從法治國(guó)家和檢察工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，基層檢察院培養(yǎng)專業(yè)化檢察人才又是大勢(shì)所趨，是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力，適應(yīng)新時(shí)期檢察工作需求的必然選擇。在這兩難選擇中，幾乎所有基層檢察院都選擇了“一專多能”的檢察人才培養(yǎng)方向。一方面，由于辦案模式的專業(yè)化程度與上級(jí)院相比要求較低，專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)壓力相對(duì)較小。另一方面，“多能”的培養(yǎng)方向使檢察人員可以勝任現(xiàn)實(shí)的辦案需要。前面提到的末成年人犯罪公訴組在2007年還辦理了成年人犯罪案件近60件。基于此作出的價(jià)值權(quán)衡和決斷雖然限制了專業(yè)化人才的培養(yǎng)和辦案模式的專業(yè)化程度，但更為符合基層檢察院的實(shí)際需求。

(二)檢察人員面臨的職業(yè)化和權(quán)力化沖突

一個(gè)組織表現(xiàn)為職業(yè)化或權(quán)力化，在管理上的根本區(qū)別在于實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)是不一樣的，職業(yè)化追求的目標(biāo)更注重效率，包括個(gè)人的效率和組織的效率；而權(quán)力化的組織目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)控制，特別是控制的范圍(包括縱向和橫向的組織范圍)，甚至表現(xiàn)出追求控制范圍的最大化。對(duì)于正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型歷史時(shí)期的檢察機(jī)關(guān)，植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制所賦予的全能型政府管理模式，尚無(wú)法擺脫權(quán)力化的目標(biāo)取向。

從專業(yè)化辦案模式出現(xiàn)的歷史前提看，它是檢察丁作職業(yè)化的社會(huì)需求所致。作為法律職業(yè)共同體的職業(yè)化檢察組織應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，這是區(qū)別于更關(guān)注利益的權(quán)力化組織的。正是出于對(duì)檢察組織的權(quán)力化分析，我們不難看出，已經(jīng)適應(yīng)并沉浸于權(quán)力化管理之中的檢察人員仍是強(qiáng)調(diào)控制的追求者，如何引導(dǎo)其將目標(biāo)定位在注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的效率上，將是專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)亟須解決的職業(yè)意識(shí)問(wèn)題。

(三)與專業(yè)化辦案模式相配套的責(zé)權(quán)機(jī)制尚未確立

專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)必須以專業(yè)化辦案模式為出路，但在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦案管理體制中，與專業(yè)化辦案模式相配套的責(zé)權(quán)機(jī)制尚未確立。以公訴部門為例，多種類型的專業(yè)化人才都是依托主訴檢察官辦案責(zé)任制來(lái)實(shí)行專業(yè)化辦案模式的。雖然主訴制的整體框架內(nèi)，賦予了主訴檢察官較之以前更多的辦案自主權(quán)和自由裁量權(quán)，但總體上遠(yuǎn)未達(dá)到職業(yè)本身所要求的權(quán)責(zé)效果。

以公訴工作為例，北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的審查起訴工作流程為：公訴部門受理案件一公訴組審查案件一主訴檢察官提出審查意見(jiàn)一報(bào)送部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批一報(bào)送主管檢察長(zhǎng)審批一對(duì)于疑難復(fù)雜案件，須經(jīng)檢察委員會(huì)研究討論一形成案件處理結(jié)果。其間，主訴檢察官對(duì)于退回補(bǔ)充偵查等程序可以做出決定。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的集體負(fù)責(zé)制仍是檢察機(jī)關(guān)辦案中業(yè)務(wù)決策的主要方式。理想的辦案模式專業(yè)化程度越高，則檢察人雖的專業(yè)化素質(zhì)越高，特別是針對(duì)專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的疑難復(fù)雜案件。所謂“術(shù)業(yè)有專攻”，專業(yè)化檢察人才經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)具有在本單位內(nèi)相對(duì)權(quán)威的專業(yè)素養(yǎng)。但現(xiàn)行檢察體制中，無(wú)淪是部門領(lǐng)導(dǎo)、上管檢察K，檢察長(zhǎng)，還是最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)檢察委員會(huì)，即使其專業(yè)素質(zhì)遜于專業(yè)化檢察人員，也會(huì)山于其領(lǐng)導(dǎo)地位，使得承辦意見(jiàn)與業(yè)務(wù)決策發(fā)生沖突時(shí)，前者必須服從于后者。如此權(quán)責(zé)機(jī)制調(diào)整下的專業(yè)化檢察人員秉承服從的原則，就必須違背自己的專業(yè)素養(yǎng)去履職。相應(yīng)的“外行”領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”的懷疑也就汕然而生，專業(yè)化檢察人才的價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)?專業(yè)化辦案模式的意義何在?(四)滯后的行政管理體制實(shí)為專業(yè)化人才培養(yǎng)的桎梏

雖然《檢察官法》早在1995年就已頒布實(shí)施，但該法規(guī)定的等級(jí)制僅體現(xiàn)為每年“論資排輩”式的逐級(jí)晉升，既不與榮譽(yù)和收益掛鉤，自然也無(wú)法發(fā)揮其對(duì)檢察人員的激勵(lì)作用。實(shí)際上，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一直以來(lái)的干部管理方式仍然沿用行政人事管理制度，并據(jù)此實(shí)行了職務(wù)級(jí)別工資制。但隨著檢察官的職業(yè)化發(fā)展，這種管理體制不可避免地暴露出缺陷和不足。

北京市某區(qū)檢察院調(diào)查顯示，青年干警從科員到副科的平均晉職時(shí)間為6．8年，加上一年的試用期，正常情況下入院近8年時(shí)間才能達(dá)到副科級(jí)別。作為該院重點(diǎn)培養(yǎng)的專業(yè)化人才，主要為副科或科員級(jí)的年輕的主訴檢察官，自北京市2004年規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資以來(lái)，按照工齡和行政級(jí)別確定工資，主訴檢察官每月300元的津貼被取消。一方面，使得檢察人員將職務(wù)職級(jí)的晉升作為進(jìn)步的追求，作為衡量自身價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，職務(wù)級(jí)別工資制的分配體系中，由于未設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，所以無(wú)法體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的價(jià)值。

雖然專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)需要付出相當(dāng)大的成本，但在這些利益驅(qū)動(dòng)下，“干而優(yōu)則仕”又必然會(huì)成為他們的成長(zhǎng)模式，最終導(dǎo)致其專業(yè)優(yōu)勢(shì)失去發(fā)揮的空間?？梢?jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅以職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)追求為動(dòng)力，強(qiáng)化人才的培養(yǎng)是難以想象的。缺乏相應(yīng)的利益機(jī)制作保障，這正是專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)和專業(yè)化辦案模式發(fā)展的“瓶頸”所在。

三、專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)的解決方案

專業(yè)化檢察人才是檢察機(jī)關(guān)最寶貴的人力資源，對(duì)其開(kāi)發(fā)與管理應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)與管理的發(fā)展規(guī)律，充分尊重人的本性及其行為特點(diǎn)。美國(guó)心理學(xué)家和行為科學(xué)家雪恩提出的復(fù)雜人假設(shè)較為科學(xué)、全面地總結(jié)了人的心理和行為動(dòng)機(jī)，即每個(gè)人都有不同的需求和不同的能力，人的工作動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的，同一個(gè)人的工作動(dòng)機(jī)也是因時(shí)、因地而異，各種動(dòng)機(jī)之間交互作用而形成復(fù)雜的動(dòng)機(jī)模式；一個(gè)人在組織中可以獲得新需求和動(dòng)機(jī)，因此，每個(gè)人在組織中表現(xiàn)的動(dòng)機(jī)模式是他原來(lái)的動(dòng)機(jī)與組織纖驗(yàn)交互作用的結(jié)果；一個(gè)人是否感到心滿意足、肯為組織盡力，取決于他本身的動(dòng)機(jī)構(gòu)造，他同組織之間的相互關(guān)系、工作的性質(zhì)、他本人的工作能力和技術(shù)水平、動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱以及同事間的關(guān)系情況；人們依據(jù)自己的動(dòng)機(jī)、能力及工作性質(zhì)等方面情況，對(duì)不同的管理方式有不同的反應(yīng)：雖然對(duì)專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)涉及體制層面的規(guī)定，并非檢察機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立解決的，但可以依據(jù)循序漸進(jìn)的原則，在司法改革的大前提下穩(wěn)步推行一些改良措施。

(一)知識(shí)與能力——專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)內(nèi)容

從類型學(xué)的角度看，知識(shí)可以界定為四種類型：第一類是事實(shí)方面的知識(shí)，是對(duì)客觀世界的描述，通常稱為“信息”。第二類是“怎么做”的知識(shí)，指某些事情的技藝和能力。第三類是從事專門活動(dòng)的知識(shí)，它是社會(huì)高度分工的產(chǎn)物。第四類探索專門性知識(shí)來(lái)源的知識(shí)，通常稱為“理論”。能力是指直接影響活動(dòng)效率，使活動(dòng)川頁(yè)利完成時(shí)所表現(xiàn)㈩的經(jīng)常的、穩(wěn)定的心理特征。專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)要以“理論與專門活動(dòng)知識(shí)(專業(yè)化)之間的互動(dòng)”為中心，在互動(dòng)的過(guò)程中，轉(zhuǎn)化為實(shí)踐巾的操作能力，提高檢察人員辦案的專業(yè)化水平。

專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型人才，強(qiáng)調(diào)人才的培養(yǎng)直接面向法律監(jiān)督職責(zé)的履行，屬于典型的法律職業(yè)教育。以知識(shí)和能力為主要內(nèi)容，專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是法學(xué)理論，重在培養(yǎng)先進(jìn)的執(zhí)法理念和積累深厚的法學(xué)功底，使其具備法律職業(yè)素養(yǎng)。二是專業(yè)知識(shí)，即為進(jìn)行專業(yè)化辦案所需了解和掌握的相關(guān)學(xué)科知識(shí)，使其具備專業(yè)素養(yǎng)。三是執(zhí)法能力，指專業(yè)化辦案的操作技能，特別是在運(yùn)用法律和專業(yè)理論指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程中，不斷提高觀察力、記憶力、注意力等一般能力和交往溝通、邏輯推理、協(xié)調(diào)管理等特殊能力。

(二)權(quán)力與責(zé)任——專業(yè)化檢察人才的有效管理

一直以來(lái)，專業(yè)化檢察人才始終被置于檢察機(jī)關(guān)人事管理的體制內(nèi)，強(qiáng)調(diào)分工和層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)秩序感，合乎設(shè)訓(xùn)‘規(guī)范，是一種全流程的控制模式。這種管理模式雖然能夠得到很好的規(guī)范和秩序，但是缺乏活力，無(wú)法適應(yīng)以“知本”為特征的專業(yè)化檢察人才發(fā)展的空間要求。因此，必須從人本思想出發(fā)，以人為中心，通過(guò)對(duì)人性、人的需求、動(dòng)機(jī)、情感傾向等一系列與主觀能動(dòng)性相聯(lián)系的人類理性狀況的正確認(rèn)識(shí)和把握，把專業(yè)化檢察人才視為寶貴的人力資源進(jìn)行管理<)通過(guò)對(duì)權(quán)力與責(zé)任的利，學(xué)管理，達(dá)到人與人、人與事之間的最優(yōu)狀態(tài)，借此最大限度地釋放人的潛在能力，從而產(chǎn)生最大化效益。

專業(yè)化檢察人才是檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)今知識(shí)時(shí)代所開(kāi)發(fā)和擁有的知識(shí)資本，對(duì)其使用和管理既要強(qiáng)調(diào)理性規(guī)范，又要強(qiáng)調(diào)情感的作用，既提倡對(duì)權(quán)威的服從，又強(qiáng)調(diào)民主的制約。因此，對(duì)專業(yè)化辦案模式的運(yùn)轉(zhuǎn)程序進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要在專業(yè)化檢察人才·的知識(shí)與能力所及范圍內(nèi)，賦予其相應(yīng)的決定權(quán)和裁量權(quán)，保障其行為與結(jié)論得到尊重和認(rèn)可。這種權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)的管理力‘式，必然會(huì)逐步限制和壓縮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)和檢察委員會(huì)的決策控制范鬧，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有“識(shí)才的慧眼，用才的氣魄，容才的肚量，愛(ài)才的感情，聚才的方法”，才能克服官僚積習(xí)和一己之私，推動(dòng)專業(yè)化辦案模式的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)整合與配置——專業(yè)化檢察人才的資源利用

目前，檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化檢察人才‘尚處于資源短缺狀況，而且缺乏有限人才的有效組合，因此必須通過(guò)優(yōu)化專業(yè)化檢察人才的資源配置，來(lái)達(dá)到有限資源的效益最大化。這不僅涉及某一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源配置問(wèn)題，還涉及不同區(qū)域之間檢察人才資源的分配、使用問(wèn)題，甚至需要突破地域界限，充分、合理地使用現(xiàn)有的專業(yè)化人才資源，提高使用效益。

在某一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，可以根據(jù)檢察人員的基本素質(zhì)、性格特質(zhì)、思維特性等綜合情況，來(lái)確定不同職能部門的專業(yè)化人才培養(yǎng)對(duì)象。對(duì)于工作中出現(xiàn)的專業(yè)化需求，可以打破部門界限，通過(guò)專業(yè)化人才的全盤調(diào)度，彌補(bǔ)單個(gè)部門實(shí)力的不足。如對(duì)公訴工作中涉及的民事行政訴訟問(wèn)題，可以借助民行檢察人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通與配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

對(duì)于區(qū)域間的專業(yè)化檢察人才的不平衡，則有賴于上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一調(diào)配，這也是檢察一體化亟須解決的整合問(wèn)題。專業(yè)化檢察人才本身就是一種稀缺資源，鑒于此，從最高人民檢察院到各省級(jí)、市級(jí)檢察院，都建立了所屬轄區(qū)的專業(yè)化人才庫(kù)，這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作已初見(jiàn)成效。但遺憾的是，建庫(kù)的用途多限于培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)人員，對(duì)于如何根據(jù)辦案需要進(jìn)行有效的調(diào)用還沒(méi)有形成完備的機(jī)制和系統(tǒng)的辦法。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)的體制，這種領(lǐng)導(dǎo)既包括組織領(lǐng)導(dǎo)，也包括業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。因此，在檢察一體化機(jī)制的框架內(nèi)，對(duì)人才庫(kù)的使用，既需要人才所在單位克服用人中的本位主義，樹(shù)立大人才觀，更需要上級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，從宏觀上統(tǒng)籌調(diào)度，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)調(diào)配合，使得專業(yè)化人才優(yōu)勢(shì)在所轄區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。

(四)分類與評(píng)價(jià)——專業(yè)化檢察人才的激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)用人中的同素異構(gòu)原理，對(duì)于同樣數(shù)量的人，用不同的組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成不同的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和協(xié)作關(guān)系，可以取得完全不同的效果。在現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)的行政人事管理體制不可變的條件下，就應(yīng)該在這個(gè)體制內(nèi)設(shè)計(jì)符合專業(yè)化檢察人才成長(zhǎng)特點(diǎn)的管理方式。在設(shè)計(jì)時(shí)，要力爭(zhēng)尋求有效的方法，將具有不同能力的人擺在不同的職位上，實(shí)現(xiàn)能力和職位的對(duì)應(yīng)和適應(yīng)。同時(shí)，還要充分利用系統(tǒng)動(dòng)力原理，通過(guò)物質(zhì)的、精神的或其他方面的鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，重點(diǎn)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，特別是注意對(duì)專業(yè)化檢察人才的動(dòng)機(jī)進(jìn)行激發(fā)，從而提高丁作績(jī)效。

為了避免專業(yè)化檢察人才流失于“仕途”，首先要制定職位說(shuō)明，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部每個(gè)崗位的不同職能和特點(diǎn)，明確職責(zé)內(nèi)容和任職條件，以利于據(jù)此選人用人，提高專業(yè)化檢察人才遴選的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次要實(shí)行分類管理，區(qū)分行政綜合人員和檢察業(yè)務(wù)人員進(jìn)行職級(jí)管理，既可以拓展檢察業(yè)務(wù)人員的發(fā)展前景，又可以進(jìn)一步明確檢察官的職業(yè)權(quán)力、職業(yè)地位、職業(yè)收入和職業(yè)安全，以利于專業(yè)化檢察人才堅(jiān)定個(gè)人的職業(yè)信仰和職業(yè)追求。在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行的工資和福利制度進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資的設(shè)置，來(lái)體現(xiàn)專業(yè)化檢察人才的價(jià)值，逐步建立并完善專業(yè)化檢察人才的利益激勵(lì)機(jī)制。

從專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)進(jìn)程來(lái)看，司法的專業(yè)化趨勢(shì)催生了專業(yè)化辦案模式，發(fā)出了對(duì)專業(yè)化檢察人才的呼喚。但當(dāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的管理體制與現(xiàn)實(shí)環(huán)境形成了專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)的瓶頸之時(shí)，我們身處其中，必須對(duì)此作出回應(yīng)：在現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)唯有適應(yīng)檢察職能的發(fā)展趨勢(shì)，以培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)檢察人才為目標(biāo)，推進(jìn)各項(xiàng)檢察改革，從而使法律監(jiān)督能力得到提升，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造一個(gè)公正高效的法制環(huán)境。

第五篇：中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的困境與前景

中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的困境與前景

【摘 要】我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展處于初期階段，目前仍然存在很多問(wèn)題。社工職業(yè)化的困境根本源于社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善，不完善的職業(yè)體系導(dǎo)致人們對(duì)社工行業(yè)社會(huì)認(rèn)同的偏差。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作人才的需求不斷增加，社會(huì)工作的重要性日益凸顯，社會(huì)工作的發(fā)展空間將是十分巨大的。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；職業(yè)化；困境；前景

社會(huì)工作是一項(xiàng)助人和解決社會(huì)問(wèn)題的行業(yè)。它的任務(wù)就是為社會(huì)診斷，為弱勢(shì)群體開(kāi)出藥方。它的存在標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的文明程度和發(fā)展程度。但從現(xiàn)今的社工職業(yè)化趨勢(shì)看來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)仍存在著重重阻礙。因此，有必要對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的困境及原因進(jìn)行探究，并預(yù)判前景。

一、中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的困境

（一）高校招生與培養(yǎng)存在偏差

自20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)一些高等院校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作與管理專業(yè)以來(lái)，社工專業(yè)化教育在國(guó)內(nèi)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了近30年。但是社工專業(yè)化教育的背后卻隱藏著一系列的問(wèn)題。

首先，高校社會(huì)工作專業(yè)的招生方式存在誤區(qū)。目前我國(guó)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校主要都是通過(guò)調(diào)劑的方式獲取社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生。同時(shí)，一些高校本著為了建設(shè)綜合性大學(xué)而開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，教育方式流于形式，畢業(yè)生的專業(yè)化水平大打折扣。其次，社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和實(shí)際情況存在偏差。社會(huì)工作本科學(xué)位的專業(yè)課程的教材大多取自港臺(tái)以及國(guó)外教材，不能適應(yīng)目前中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀。

學(xué)校不合理的招生方式和?W科教學(xué)內(nèi)容的偏差，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生專業(yè)化程度不高，難以成為社會(huì)真正需要的社工人才。目前我國(guó)社工的總體水平呈現(xiàn)學(xué)歷低、職業(yè)能力低的現(xiàn)狀，最缺乏的就是專業(yè)化的社工。

（二）對(duì)社會(huì)工作認(rèn)同度較低

專業(yè)認(rèn)同度指?jìng)€(gè)人對(duì)某一專業(yè)的整體認(rèn)可狀況以及由此形成的積極態(tài)度和情感，目前高校社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)同度普遍較低，成績(jī)優(yōu)異的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入一些熱門專業(yè)，間接造成了社工人才流失。同時(shí)，本科社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后涌入非社工行業(yè)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致社工行業(yè)專業(yè)性人才稀缺。

職業(yè)認(rèn)同指?jìng)€(gè)體對(duì)于所從事的職業(yè)目標(biāo)、職業(yè)社會(huì)價(jià)值及其他因素的看法，與社會(huì)對(duì)該職業(yè)的評(píng)價(jià)及期望的一致。除了上文提到的高校社工專業(yè)學(xué)生流失率高的情況外，已從事社會(huì)工作職業(yè)的人員職業(yè)認(rèn)同度很低，大量社工在考慮職業(yè)流向時(shí)會(huì)選擇轉(zhuǎn)行。

社會(huì)認(rèn)同指?jìng)€(gè)人認(rèn)識(shí)到他（或她）所屬于特定的社會(huì)群體，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到作為群體成員帶給他的情感和價(jià)值意義。社工行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度極低，多數(shù)人對(duì)社工行業(yè)不了解，有些人甚至將義工、志愿者與之混為一談。而在國(guó)外，社工被看作與醫(yī)生、律師并列的專業(yè)性職業(yè)。

（三）收入與晉升空間小

由于我國(guó)社工的收入體系尚不健全，社工平均工資水平仍遠(yuǎn)低于本地職工平均工資。同樣的教育程度和工作經(jīng)歷卻由于行業(yè)的不同，造成收入上的差距，給社會(huì)工作者內(nèi)心造成極大不平衡。同時(shí)，較低的薪酬也意味著社工的物質(zhì)基礎(chǔ)無(wú)法得到保障，導(dǎo)致兩種結(jié)果：放棄當(dāng)前社工工作，轉(zhuǎn)而去取得更高收入的工作；摒棄社工的專業(yè)價(jià)值與倫理，尋求自我利益。

社工機(jī)構(gòu)可以提供的晉升空間上也十分有限，目前社工機(jī)構(gòu)晉升選拔的條件除了取得社工資格證、工作年限等基本條件以外，選拔還需論資排輩，員工數(shù)量較多的機(jī)構(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。不少社會(huì)工作者在社工行業(yè)看不到未來(lái)，逐漸產(chǎn)生退出社工行業(yè)的念頭。

除此之外，由于政府購(gòu)買社工服務(wù)對(duì)于社工崗位工資的限價(jià)、崗位社工購(gòu)買的局限以及對(duì)機(jī)構(gòu)在其他方面如財(cái)務(wù)、募捐方面的嚴(yán)格限制，使機(jī)構(gòu)喪失了自主權(quán)，無(wú)法通過(guò)擴(kuò)展機(jī)構(gòu)公益事業(yè)創(chuàng)造更多的員工上升空間。

二、社會(huì)工作職業(yè)化困境的原因

社工行業(yè)一方面在社會(huì)上的知悉度低，另一方面由于收入待遇低、職業(yè)前途未卜，無(wú)法得到社會(huì)的認(rèn)可。社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善，不僅使在職社會(huì)工作者對(duì)自身行業(yè)缺乏職業(yè)認(rèn)同感，也給將要從事社會(huì)工作行業(yè)的社工學(xué)生帶來(lái)心理上的障礙。在急功近利的社會(huì)大環(huán)境下，人們對(duì)名利的追求已經(jīng)超越了實(shí)現(xiàn)自我職業(yè)價(jià)值的愿望，收入高發(fā)展好的職業(yè)成為大眾普遍的職業(yè)價(jià)值觀。社會(huì)工作社會(huì)認(rèn)同的缺陷建立在社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善之上，是社會(huì)工作所面臨的價(jià)值觀挑戰(zhàn)。

就目前看來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)的現(xiàn)狀為人才供給不足、專業(yè)化程度不高。一方面，專業(yè)社工人才的需求量較大而學(xué)校專業(yè)教育的效果卻不盡如人意，和目前社會(huì)需求有較大差距。另一方面，現(xiàn)在社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)仍面臨著較大的人員缺口，社工畢業(yè)生大量的流失成為首當(dāng)其沖的因素。從在職社工的職業(yè)狀況看，社會(huì)工作在職業(yè)體系方面以及社會(huì)認(rèn)同方面存在缺陷。職業(yè)體系方面的缺陷體現(xiàn)在社工收入和社會(huì)保障上。首先，由于政府購(gòu)買項(xiàng)目對(duì)社工收入的限定，社工行業(yè)的收入整體偏低，和其他行業(yè)收入相比處于低位，一些社會(huì)工作者無(wú)法很好地滿足其自身的生活需求。其次，由于社工機(jī)構(gòu)建立的目的不純以及政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)社會(huì)保障體制監(jiān)管力度不夠，使得社工行業(yè)的社會(huì)保障水平不高，機(jī)構(gòu)為社會(huì)工作者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)低于其他用人單位，使社會(huì)工作者無(wú)法獲得應(yīng)該享受到的職業(yè)保障，社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。

由此看來(lái)，社會(huì)工作職業(yè)化的困境根本源于社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善，不完善的職業(yè)體系進(jìn)一步導(dǎo)致了人們對(duì)社工行業(yè)社會(huì)認(rèn)同的偏差。社會(huì)工作行業(yè)引進(jìn)我國(guó)本身就沒(méi)多久，行業(yè)仍處于發(fā)展階段，行業(yè)體系也并不像其他行業(yè)那么完善，在這種急功近利的大環(huán)境下，對(duì)于這種前途未卜、收入又不高的行業(yè)，很難得到社會(huì)的認(rèn)同。可見(jiàn)，政府為建立一支素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，僅把重點(diǎn)放在素質(zhì)優(yōu)良上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要讓社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)入良性發(fā)展，首先需要建立起一套健全的職業(yè)體系，包括從合理的職業(yè)報(bào)酬、較高的職業(yè)聲望到完善的分工體系，才能獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)可。

三、中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的前景

自2006年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作已經(jīng)進(jìn)入具有劃時(shí)代意義的發(fā)展階段，但至今仍未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。一方面由于社工職業(yè)正式起步時(shí)間晚，社會(huì)工作教育19世紀(jì)80年代引入我國(guó)，但是社會(huì)工作作為一種職業(yè)卻直到2003年才為國(guó)家勞動(dòng)部所確認(rèn)。另一方面，由于社工行業(yè)缺乏大眾宣傳力度，公眾對(duì)社會(huì)工作職業(yè)鑒定模糊不清，還有些人把志愿者和義工同社工混淆。公眾對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的知悉度低、認(rèn)同度低，對(duì)大眾來(lái)說(shuō)完全就是個(gè)陌生行業(yè)，大眾對(duì)社工能帶來(lái)的服務(wù)也是打了一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。公眾沒(méi)有對(duì)社會(huì)工作行業(yè)建立起社會(huì)認(rèn)同感，這將在很長(zhǎng)一段時(shí)間制約社會(huì)工作的發(fā)展。

任何新事物在進(jìn)入一個(gè)新環(huán)境里都是有適應(yīng)期的。社會(huì)工作在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)了近百年的專業(yè)化發(fā)展，才得以形成一套獨(dú)立的社工職業(yè)體系，而社會(huì)工作傳入我國(guó)的時(shí)間才只有短短的幾十年，其職業(yè)體系都是建立在西方國(guó)家的國(guó)家體制以及經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，和我國(guó)的本土文化存在相當(dāng)大的差異。因此，社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展階段所出現(xiàn)的種種問(wèn)題都屬于常態(tài)。我們應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展過(guò)程中與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、文化、價(jià)值觀念沖突所產(chǎn)生的矛盾，這樣才更有利于推動(dòng)社會(huì)工作在我國(guó)的職業(yè)化發(fā)展，加快社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。

我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展仍然處于初期階段，無(wú)論從專業(yè)化方面還是職業(yè)化方面都充滿著諸多挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作人才的需求不斷的增加，社會(huì)工作的重要性日益凸顯，因此，社會(huì)工作的發(fā)展空間將是巨大的。相信在未來(lái)政府對(duì)社會(huì)工作在職業(yè)化的發(fā)展一定會(huì)提出更高的要求，大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)也會(huì)不斷提升，會(huì)有更多的社工畢業(yè)生畢業(yè)后從事社會(huì)工作行業(yè)，也會(huì)有更多優(yōu)秀的社會(huì)工作人才為中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

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