第一篇：我國農(nóng)村保險市場的前景、困境與出路

高等教育自學考試畢業(yè)論文

論文題目企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭能力研究

主考學校： 武漢大學

專 業(yè)： 商務管理

指導教師： 張 焱

考生姓名： 陳娟珍

工作單位： 福建外經(jīng)貿(mào)學院

2008年 月 日

目 錄

開題報告???????????????????????????1 中文摘要???????????????????????????4 英文摘要???????????????????????????5 前言?????????????????????????????7

一、企業(yè)文化?????????????????????????7

（一）企業(yè)文化的定義?????????????????????????7

（二）企業(yè)文化的構(gòu)成?????????????????????????7

（三）企業(yè)文化的功能?????????????????????????7

二、企業(yè)文化核心競爭力與企業(yè)發(fā)展???????????????8

（一）企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展???????????????????????8

1、企業(yè)文化決定企業(yè)的成敗 ????????????????????8

2、企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力 ?????????????????9

（二）企業(yè)文化核心競爭力的形成機制??????????????????9

1、企業(yè)競爭力 ??????????????????????????9

2、企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力 ??????????????????9

3、企業(yè)文化核心競爭力形成機制??????????????????10

三、企業(yè)文化核心競爭力的培育 ????????????????10

（一）企業(yè)文化核心競爭力形成的障礙???????????????????10

1、對企業(yè)文化核心競爭力的認識嚴重不足 ??????????????10

2、企業(yè)文化不能適時進行調(diào)整 ???????????????????12

（二）企業(yè)劣文化對企業(yè)的影響 ?????????????????????12

（三）如何培育企業(yè)文化核心競爭力????????????????????13

1、要明確企業(yè)文化建設的主要任務和基本方式 ????????????13

2、要圍繞市場競爭抓好企業(yè)文化建設的著力點 ????????????14

3、積極培育企業(yè)文化核心競爭力 ??????????????????14

4、避免的誤區(qū) ??????????????????????????16 參考文獻 ??????????????????????????17

開 題 報 告

一、研究目的和意義

隨著時間的推移，現(xiàn)代社會的競爭越發(fā)激烈。世界500強企業(yè)的名單上，有多了幾張新面孔？又有多少老企業(yè)掩面而泣？大自然的法則在經(jīng)濟活動中依然發(fā)揮著它的作用——適者生存，優(yōu)勝劣汰。企業(yè)要在競爭中立于不敗之地，必須塑造自己，加強對企業(yè)文化的修煉，提神企業(yè)的凝聚力，提高市場競爭力。21世紀世界經(jīng)濟知識化、信息化、全球化發(fā)展的趨勢已見端倪。對企業(yè)而言，企業(yè)文化的塑造也成了企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的核心因素之一，而企業(yè)文化塑造的核心又在于用文化定義企業(yè)?！拔幕x企業(yè)”要求企業(yè)認識到，本企業(yè)與其他企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別不是廠房、產(chǎn)品等外在的東西，而是通過品牌、企業(yè)價值觀、行為模式等文化的東西來使本企業(yè)獨具個性，與眾不同。只有文化才能定義企業(yè)，讓文化在整個企業(yè)上下凸現(xiàn)出來，全體員工真正在思想和行動上執(zhí)行企業(yè)文化，企業(yè)才能攀上成功的顛峰。怎樣算是優(yōu)秀的企業(yè)文化，大多數(shù)企業(yè)對此都存在著一定的誤區(qū)，從而導致企業(yè)文化建設的失敗，本研究旨在指出何為真正的企業(yè)文化，指出建設企業(yè)文化時的誤區(qū)，分析企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力之間的關系，通過探討如何提升企業(yè)核心競爭力，以期促進企業(yè)的進步。

二、主要參考文獻、資料，分析國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出本課題的主攻方向

主要參考文獻、資料：

1.張仁德，霍洪喜：《企業(yè)文化概論》，中文版，南開大學出版社，2001。2.王吉鵬：《企業(yè)文化建設》，中文版，中國發(fā)展出版社，2005。3.陳春花：《企業(yè)文化塑造》，中文版，廣州經(jīng)濟出版社，2001。4.岳川博：《新競爭優(yōu)勢》，中文版，杭州，浙江人民出版社，2003。

5.西韋爾（英），姜法奎（譯）：《核心競爭能力》，中文版，華夏出版社，2003。

6.周楠：《張小華.企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力》，載《肇慶學院學報》,2005年第3期。

7.余世維：《市場競爭策劃分析與最佳策略選擇》，中文版，北京大學出版社，2004。

8.王俊冰：《企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力關系模型》載《山東工藝美術學院學報》,2005年第1期。9.張云紅：《完美執(zhí)行之最佳企業(yè)文化》，中文版，北京，中國時代經(jīng)濟出版社，2005。10.吳文盛：《企業(yè)核心競爭能力的文化根源》，中文版，北京，中國經(jīng)濟出版社，2006。

11.包曉聞，劉昆山：《企業(yè)核心競爭力之經(jīng)典案例.美國篇》，中文版，北京，經(jīng)濟管理出版社，2005。12.童利忠，丁勝利：《企業(yè)核心競爭能力新論：理論與案例》，中文版，北京，人民郵電出版社，2006。

13.趙光忠：《企業(yè)文化與學習型組織策劃》，中文版，中國經(jīng)濟出版社，2004。

14.鮑軍：《企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力的關系探討》,載《科技咨詢》,2005年第27期。

面對國內(nèi)外市場競爭日益激烈的新形勢，企業(yè)家們都在思考如何打造核心競爭力，都在尋找步入國際市場的通行證，而根本解決之道就在于締造優(yōu)秀企業(yè)文化。優(yōu)秀企業(yè)文化是組織的靈魂，是企業(yè)核心競爭力的一部分，也是核心競爭力形成的基礎和根本精神力量；而企業(yè)核心競爭力的形成，則能更好的促進適合企業(yè)文化的發(fā)展與深入人心。同時隨著新世紀的到來，對于企業(yè)文化建設也呈現(xiàn)出新的時代特征，如：企業(yè)文化對企業(yè)興衰、企業(yè)發(fā)展所起的作用將越來越顯著、越來越大;企業(yè)文化教育的發(fā)展同企業(yè)的經(jīng)營活動和管理創(chuàng)新將更加緊密地結(jié)合起來;企業(yè)文企業(yè)精神的概括和提煉更加富有個性特色和獨具的文化底蘊,更為突出表現(xiàn)為它是一種市場經(jīng)濟中的微觀文化、企業(yè)經(jīng)營管理文化;將更加注重企業(yè)精神、企業(yè)價值觀的人格化和“人企合一”的境界“,而學習型組織”的企業(yè)文化將更加受到關注等等。

本課題旨在分析企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力之間的關系，從而探討如何提升企業(yè)核心競爭力，以期促進企業(yè)的進步。

三、主要研究內(nèi)容、途徑及技術路線

企業(yè)文化作為一種現(xiàn)代管理科學理論，其實質(zhì)是一種以經(jīng)營管理為載體的企業(yè)經(jīng)營性、競爭性文化，是企業(yè)的經(jīng)營競爭哲學。正確認識企業(yè)文化的這一本質(zhì)屬性，加強企業(yè)文化建設，對提升企業(yè)核心競爭力，具有重要的現(xiàn)實意義。同時，企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵是核心競爭力,企業(yè)的核心價值觀通過整合作用,它通過影響企業(yè)的商業(yè)能力，管理能力和創(chuàng)新能力，最后體現(xiàn)為具體的競爭力。本研究通過對企業(yè)文化的基本理論進行了論證，指出建設企業(yè)文化時的誤區(qū)，分析企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力之間的關系，探討如何提升企業(yè)核心競爭力，以期促進企業(yè)的進步。

本文從以下幾個方面對企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭能力進行了系統(tǒng)的分析：

1、分析研究了企業(yè)文化的定義、構(gòu)成及其功能。

2、以企業(yè)文化核心競爭力與企業(yè)發(fā)展為核心，了解企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展，分析企業(yè)文化如何決定企業(yè)的成敗，論證企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

3、分析研究企業(yè)文化核心競爭力的形成機制，理解企業(yè)競爭力，確定企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力。

4、制定企業(yè)文化核心競爭力的培育方案，首先了解企業(yè)文化核心競爭力形成的障礙，它包括對企業(yè)文化核心競爭力的認識嚴重不足、企業(yè)文化不能適時進行調(diào)整。

5、明確企業(yè)劣文化對企業(yè)的影響，突出建設真正企業(yè)文化的重要性。

6、如何培育企業(yè)文化核心競爭力，它包括明確企業(yè)文化建設的主要任務和基本方式、圍繞市場競爭抓好企業(yè)文化建設的著力點、積極培育企業(yè)文化核心競爭力、避免的誤區(qū)。

四、研究的主要階段、進度及完成時間 1、2008年10月10日～2008年10月31日，查閱和收集資料 2、2008年11月01日～2008年11月30日，確定論文提綱，撰寫開題報告 3、2008年12月01日～2009年01月15日，完成論文初稿 4、2009年01月16日～2009年03月01日，修改和定稿論文 5、2009年03月19日，論文答辯

中文摘要

企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵是核心競爭力,而企業(yè)核心競爭力的源泉是企業(yè)文化。企業(yè)的核心價值觀通過整合作用,產(chǎn)生企業(yè)文化力.企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容，也是企業(yè)核心競爭力的根基。它通過影響企業(yè)的商業(yè)能力，管理能力和創(chuàng)新能力，最后體現(xiàn)為具體的競爭力。

本文從企業(yè)文化的基本理論入手進行分析。從企業(yè)文化的構(gòu)成來看，企業(yè)文化由顯性部分和隱性部分構(gòu)成，可分為表層文化、中層文化和深層文化。而價值觀、企業(yè)精神和企業(yè)倫理道德屬于深層的精神文化，是企業(yè)文化的核心部分。從功能上看，企業(yè)文化具有導向功能、激勵功能、凝聚功能、約束功能和整合功能，其中，導向功能的最主要的功能。企業(yè)文化功能的本質(zhì)是“治心”即解決人的思想觀念和認識問題，解決人心向背和凝聚力、向心力等問題。從新制度經(jīng)濟學的角度來看，企業(yè)文化屬于非正式制度，可以節(jié)約交易費用、克服長期困擾組織的“搭便車”問題、減少正式制度實施與執(zhí)行的費用，更重要的是，它對經(jīng)濟主體創(chuàng)新和進取精神的推動作用，能夠和產(chǎn)權接定相匹敵。企業(yè)的“團隊精神”能從根本上解決道德風險的問題，實現(xiàn)“團隊生產(chǎn)”“聯(lián)合勞動”的高效率。而在信息不完全的條件下，企業(yè)需要形成某種文化來彌補正式制度的不足。關鍵詞：企業(yè)文化；核心競爭力；構(gòu)建；企業(yè)發(fā)展

Abstract Enterprise is the key to the sustainable development of core competencies, and the enterprise's core competitiveness is a source of corporate culture.The core values through integration, have a corporate culture force.Culture is the core competitiveness of the important content of the enterprise's core competitiveness is the foundation.Through its impact on the ability of commercial enterprises, management and innovative ability, reflected in the final for the specific competitiveness.This article from the corporate culture start with the basic theory analysis.From the point of view constitute the corporate culture, corporate culture and the dominant part of the hidden parts, the surface can be divided into the culture, middle culture and deep culture.The values of entrepreneurship and business ethics belongs to the deep spiritual and cultural, are the core of the corporate culture.From the function, the function-oriented corporate culture has inspired features, functions together, bound by integrating functions and features, of which the most important function-oriented.Culture is the essential function of the “heart” to solve people's thinking and understanding of the problem, solve the people's support and cohesion, solidarity and so on.From the New Institutional Economics point of view, the corporate culture belong to the informal system, you can save transaction costs and overcome long-standing organization “free-rider” problem, a formal system to reduce the cost of implementation and enforcement, more importantly, its economic mainstay

Innovation and entrepreneurial spirit to promote the role of property rights and access will be able to match.Enterprise's “team spirit” can fundamentally solve the problem of moral hazard, “the production team,” “joint work” efficient..In the incomplete information under the conditions needed to form some kind of corporate culture to make up for a formal system.Key words: corporate culture;core competitiveness;Construction;enterprise development

前言

國際化競爭的今天，企業(yè)家們都在思考如何打造核心競爭力，都在尋找步入國際市場的通行證，而根本解決之道就在于締造優(yōu)秀企業(yè)文化。優(yōu)秀企業(yè)文化是組織的靈魂，是企業(yè)核心競爭力的一部分，也是核心競爭力形成的基礎和根本精神力量；而企業(yè)核心競爭力的形成，則能更好的促進適合企業(yè)文化的發(fā)展與深入人心。本文旨在分析企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力之間的關系，從而探討如何提升企業(yè)核心競爭力，以期促進企業(yè)的進步。

一、企業(yè)文化

（一）企業(yè)文化的定義

企業(yè)文化是指在一定的社會經(jīng)濟條件下，通過社會實踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識、價值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準則的總和，是一個企業(yè)或一個組織在自身發(fā)展過程中形成的以價值為核心的獨特的文化管理模式，是一種凝聚人心以實現(xiàn)自我價值、提升企業(yè)競爭力的無形力量和資本。其實質(zhì)上是一種競爭文化，從這個意義上講，現(xiàn)代企業(yè)的競爭，歸根到底是企業(yè)文化的競爭。從這個角度看，企業(yè)不僅 是一個經(jīng)濟組織，也是一個文化組織，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不僅是產(chǎn)品競爭，而且也是文化競爭。因此，企業(yè)競爭實際上也是隱含在企業(yè)形象展示、產(chǎn)品廣告宣傳及社會公關活動背后的文化競爭，建設企業(yè)文化就是要提高企業(yè)核心競爭力，追求良好的企業(yè)效益。企業(yè)必須重視文化戰(zhàn)略，以文化決勝于市場，以企業(yè)文化推動企業(yè)發(fā)展，這是提高企業(yè)核心競爭力的關鍵因素。

（二）企業(yè)文化的構(gòu)成

企業(yè)文化作為一種以人為本的嶄新的人本文化，是運用自然科學和社會科學培育起來的一種新型的企業(yè)管理理念。企業(yè)文化的構(gòu)成一般具有三個層次：表層的物質(zhì)文化：是建立在一定的物質(zhì)基礎之上，是展示企業(yè)組織形象、開展各種活動的物質(zhì)基礎；中層的制度文化：是企業(yè)為保證各項工作的順利開展所制定的各種規(guī)章、制度、條例和管理辦法等；深層的精神文化：是指在長期工作實踐中形成的價值觀、工作作風、行為方式等。這里需要明確的是，物質(zhì)文化是制度文化和精神文化的基礎，制度文化規(guī)范制約著物質(zhì)文化和精神文化，而精神文化則是物質(zhì)文化和制度文化的思想保證，也是企業(yè)文化的核心和靈魂。它們之間是互為因果關系，相互影響、相互作用、相互依存。

（三）企業(yè)文化的功能

人們往往把企業(yè)文化與文化、體育、娛樂、培訓、辦報刊等活動聯(lián)系在一起，其實這些僅占企業(yè)文化內(nèi)容的很小部分。企業(yè)文化有著廣泛的內(nèi)涵，是企業(yè)在生產(chǎn)和管理活

動中所創(chuàng)造的具有企業(yè)特色的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)。企業(yè)文化在企業(yè)管理方面的功能有導向功能、約束功能、凝聚功能、輻射功能、品牌功能等。

總之企業(yè)文化是企業(yè)組織在其發(fā)展過程中形成的組織成員所共同信仰的管理哲學、行為規(guī)范和價值體系的總和，（包括共同意識、價值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準則等）是推動企業(yè)前進的原動是核心競爭力之一。

二、企業(yè)文化核心競爭力與企業(yè)發(fā)展

從企業(yè)力來發(fā)展的動看，資本、人力資源（包括企業(yè)家才能）、技術進步、管理和制度都是企業(yè)發(fā)展的動力，但是近些年來的研究發(fā)現(xiàn)：企業(yè)增加資本投資、引進人才和技術、借鑒先進的管理方法和制度，給企業(yè)帶來的發(fā)展并不能長久，而惟有企業(yè)文化才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力和最終動力源。德國戴姆勒——奔弛汽車公司與美國的克萊斯勒的合并是世界汽車業(yè)最大的合并案，合并資金總額達290億美元，擁有世界一流的技術、人才和管理，業(yè)內(nèi)人士曾稱之為“天堂里的婚禮”但是合并以后至今已長達11年之久，預期的回報仍是遙遙無期，內(nèi)部矛盾不斷，市場和利潤接連損失。究其原因，是兩家公司背后的文化沖突，戴姆勒——奔弛汽車公司是德國文化，德國人做事嚴謹，而克萊斯勒是美國式的文化，美國則是注重創(chuàng)意、以業(yè)務為導向，兩種文化難以融合。因此，企業(yè)文化沒有成為合并以后戴姆勒——克萊斯勒。而公司發(fā)展的推動力，反而成為其發(fā)展的阻力。企業(yè)文化也沒有成為合并后的他們的核心競爭力。

（一）企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展

1、企業(yè)文化決定企業(yè)的成敗

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)的指揮系統(tǒng)。美國蓋洛普咨詢化司曾經(jīng)做過一個調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有競爭力的企業(yè)尤其是核心競爭力強的企業(yè)注重解決三個關鍵問題，一顧客忠誠度的高低和忠誠群體的大小，二員工忠誠度的高低和忠誠群體的大小。三是品牌影響力的高低和大小。這三條決定了企業(yè)的命運，而決定企業(yè)能否解決好三大問題的恰恰是企業(yè)文化，從2001年美國安然公司破產(chǎn)案、安達信會計事務所信用危機，到2002年世界通訊公司虛報利潤案都是企業(yè)文化出了問題，以安然為例，安然公司曾經(jīng)是世界上最大的能源供應商，它是從打破官僚主義，鼓勵創(chuàng)新、組織扁平化的開始走向成功之路的，并于企業(yè)1995年起被評為“最富創(chuàng)新能力”的公司，連續(xù)六年排名居于微軟、英特爾這些大公司之前。安然企業(yè)文化曾經(jīng) 引人注目和倍受贊譽，他一直強調(diào)收益增長、個人主動性和鼓勵創(chuàng)新。安然最主要的創(chuàng)新成就，來自對金融工具的創(chuàng)造性“運用”，通過新的金融工具使本來不流動或流動性很差的資產(chǎn)和能源商品“流通”起來，然而這種創(chuàng)新最終卻導致其放棄其核心業(yè)務，反而去從事投機性和風險性很高的金融衍生品業(yè)務，其幾乎變成了華爾街上一個純粹的金融交易商。為了達到或者超過華爾街的預期，保持兩位數(shù)的贏利增長率，它每年都要挖空心思去找利潤，去借很多債務，甚至不惜以造假為代價，最終導致破產(chǎn)，其實踐表明：企業(yè)文化對企業(yè)成功與失敗起著決定性的作用。

2、企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力

企業(yè)文化內(nèi)生于企業(yè)的發(fā)展過程中，與企業(yè)文化的發(fā)展形成互動關系。一方面，企業(yè)文化是在企業(yè)的發(fā)展過程中形成的，為全體員工或大部分員工所認可、接受的價值觀、倫理道德規(guī)范、行為標準和傳統(tǒng)習慣等。并內(nèi)化為員工個人的思維方式與行為方式。它是企業(yè)原的思維方式和行為方式的綜合。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)生命的延續(xù)，企業(yè)文化也逐步積累起來而且企業(yè)文化的內(nèi)容也在不斷的強調(diào)和變化，因此，企業(yè)文化是伴隨企業(yè)發(fā)展而形成和積淀的。應該強調(diào)的是，特定的企業(yè)環(huán)境對特色企業(yè)文化的塑造與形成起著重要作用，尤其是創(chuàng)業(yè)者個人的價值觀、行為方式、偏好及個人特質(zhì)等對有特色企業(yè)文化的形成其著關鍵的作用。同時，企業(yè)家的積極倡導、推崇、有助于促進企業(yè)文化的形成；而現(xiàn)有的企業(yè)制度的實施也會逐步形成習慣，形成員工共同遵守的行為規(guī)范。從這個意義上說，企業(yè)文化是內(nèi)生于企業(yè)發(fā)展過程能夠中的。另一方面，已形成的企業(yè)文化對企業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。共同的價值觀、倫理道德規(guī)范、行為標準和習慣等，為員工的思維和行為提供了共同的標準和“平臺”，減少了不必要的浪費、沖突，節(jié)約了交易費用。更重要的是，企業(yè)文化作用人的思維，能夠變他律為自律，變被動的接受為主動的，自覺的行為，不僅大大降低了監(jiān)督成本，而且極大的調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因而，企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展的推動作用將是巨大和長遠的。

（二）企業(yè)文化核心競爭力的形成機制

1、企業(yè)競爭力

競爭力是企業(yè)資源和能力的綜合反映，是企業(yè)所持有的、不易被競爭對手效仿的獨特能力，這種能力包括具有企業(yè)特色的企業(yè)精神、核心價值觀、經(jīng)營管理理念、企業(yè)形象及員工素質(zhì)等。

企業(yè)競爭力是指在競爭性的市場中，一個企業(yè)所具有的能夠比其他企業(yè)更有效地向市場提供產(chǎn)品和服務，并獲得贏利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)。企業(yè)的競爭力分為三個層面：第一層面是產(chǎn)品層,包括企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量控制能力、企業(yè)的服務、成本控制、營銷、研發(fā)能力；第二層面是制度層，包括各經(jīng)營管理要素組成的結(jié)構(gòu)平臺、企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、資源關系、企業(yè)運行機制、企業(yè)規(guī)模、品牌、企業(yè)產(chǎn)權制度；第三層面是核心層，包括以企業(yè)理念、企業(yè)價值觀為核心的企業(yè)文化、內(nèi)外一致的企業(yè)形象、企業(yè)創(chuàng)新能力、差異化個性化的企業(yè)特色、穩(wěn)健的財務、擁有卓越的遠見和長遠的全球化發(fā)展目標。第一層面是表層的競爭力；第二層面是支持平臺的競爭力；第三層面是最核心的競爭力。從這一結(jié)論中我們可以看出，企業(yè)文化對企業(yè)增強競爭力的重要作用。

2、企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力

企業(yè)有兩個核心 ：一個是核心競爭力，一個是核心價值觀。核心價值觀是支撐一個企業(yè)長久發(fā)展的思想觀念，核心競爭力是企業(yè)生存與發(fā)展的持久動力。因此，以企業(yè)文化作為核心競爭力，實際上是把企業(yè)的兩個核心有機結(jié)合起來，形成企業(yè)長遠發(fā)展的堅實基礎與持久動力。

企業(yè)文化之所以會成為企業(yè)的核心競爭力，是因為從特征上看，企業(yè)文化具有核心

競爭力的特征。首先，一項能力如果能夠被競爭對手復制或模仿，那么這種能力是不能被稱為核心競爭力的。由于企業(yè)的核心價值觀是難以模仿和替代的，因此基于核心價值觀的企業(yè)文化核心競爭力能給企業(yè)帶來持久的競爭優(yōu)勢。其次，企業(yè)文化具有整體性和持久性特征，它解決的不是個人和局部的問題，不是短期的發(fā)展問題，而是企業(yè)整體的發(fā)展和持續(xù)的發(fā)展問題，再次，企業(yè)文化的價值性表現(xiàn)在：企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品所包含的文化內(nèi)涵帶給消費者的是文化的享受，而以消費者為導向的企業(yè)文化是把企業(yè)的發(fā)展建立在消費者的認可和忠誠基礎之上，消費者將獲得更大的實惠和消費者剩余。

從功能上看，企業(yè)文化具有導向、凝聚、激勵、約束和整合資源的功能，企業(yè)文化功能作用的發(fā)揮產(chǎn)生企業(yè)文化力，而企業(yè)文化力司機上就是企業(yè)的核心競爭力。首先，核心價值觀的穩(wěn)定性決定了企業(yè)文化具有引導企業(yè)發(fā)展方向的作用。企業(yè)有了明確的發(fā)展方向，也就有了長遠的奮斗目標和動力。其次，企業(yè)文化在企業(yè)與員工之間建立心理契約，不同專業(yè)、不同崗位的員工依照心理企業(yè)，相互默契，形成協(xié)同效應，減少了交易成本，增強了企業(yè)的整體實力和競爭力。再次，企業(yè)資源的整合要靠人來完成，資源是否整合的好，資源能否優(yōu)化，關鍵是人的思路。

因此，人的價值觀的整合為企業(yè)的整體價值觀，把員工個人的目標整合為企業(yè)整體的目標，把員工個人的發(fā)展與企業(yè)整體的發(fā)展結(jié)合起來，把個人的奮斗力量整合為企業(yè) 整體的發(fā)展結(jié)合起來，把個人的奮斗力量整合為企業(yè)整體的戰(zhàn)斗力。因此，企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力。

3、企業(yè)文化核心競爭力形成機制

企業(yè)文化所產(chǎn)生的核心競爭力是一種合力。這種合力是由核心價值觀及其派生出來的價值觀、企業(yè)精神與倫理道德對人這一“介質(zhì)”的共同作用而形成的。企業(yè)文化通過對人的作用，形成引導力、激勵力、凝聚力和擴張力，共同組成企業(yè)文化力。企業(yè)文化力是一種精神力量，它是企業(yè)的核心競爭力。

三、企業(yè)文化核心競爭力的培育

企業(yè)文化是個舶來品，引入我國的時間不長，因此，許多人的市場意識不強，企業(yè)文化觀念薄弱。當前，我國企業(yè)在發(fā)展中還存在許多文化方面的問題，產(chǎn)生這些問題的原因，不僅有認識不足造成的，而且企業(yè)文化作為核心競爭力的作用能夠和地位也未能體現(xiàn)出來，因此，最關鍵的是要通過積極培育有特色的企業(yè)文化、用企業(yè)文化來“治心”以及建立學習型組織等來打造企業(yè)文化的核心競爭力。

（一）企業(yè)文化核心競爭力形成的障礙

1、對企業(yè)文化核心競爭力的認識嚴重不足

（1）對文化認識存在誤區(qū)

① 企業(yè)文化可以脫離員工獨立存在。員工是企業(yè)文化的載體，企業(yè)文化難以在員工中體現(xiàn)出來不能算是真正的企業(yè)文化。有這樣一家上市公司致力于企業(yè)文化的建設，經(jīng)常在報刊上見到它的各種經(jīng)營理念。對自己的員工卻刻薄有加，不顧國家法規(guī)任意加

重勞動強度，根本不講員工的權益。真正一接觸到這個企業(yè)的員工，哪里能感受到企業(yè)文化，都是憤憤不平或顧及而言他。假如企業(yè)的員工對于自己的企業(yè)是厭惡甚至是憎恨，那它還有何文化可言？ 有一種“惡性”管理的模式，光名稱就令人不寒而栗，可能采取這種管理能夠產(chǎn)生最好的經(jīng)濟性和效率，但是企業(yè)光一味的追求經(jīng)濟和效率是不行的。一位經(jīng)濟學家指出，奴隸制是人類所出現(xiàn)的所有體制中是最有效率和最經(jīng)濟的，可是奴隸卻通過武裝反抗，破壞生產(chǎn)工具，消極怠工等手段最終使奴隸制滅亡掉。隨著時代的進步，原始資本積累的殘酷剝削見不到了，現(xiàn)在國際上大的集團幾乎全是盡力給員工營造尊重、信任和家一般的感覺來留住人才，培養(yǎng)員工的向心力和凝聚力。作為對成功經(jīng)驗的借鑒，國內(nèi)的企業(yè)應該在管理中多加一些溫情。

② 企業(yè)文化可以脫離于企業(yè)而獨立存在。依據(jù)這種思想所制定的是不切合實際的企業(yè)文化，令企業(yè)的發(fā)展目標違背市場規(guī)律，使企業(yè)誤入歧途。例如，一家文件柜的生產(chǎn)廠家奮斗目標就是要生產(chǎn)世界上最好的文件柜，卻生產(chǎn)經(jīng)營走入困境，經(jīng)營者無可奈何的找到營銷專家質(zhì)詢，他訴苦道：“我生產(chǎn)出最好最結(jié)實的文件柜，從四層樓摔下也不會損壞，可是就是沒人買”，營銷專家微微一笑反問道：“有誰買了文件柜把它從四樓上扔下來呢？”。這家文件柜廠經(jīng)營走入困境是受企業(yè)文化中對于質(zhì)量不斷進步的要求，而脫離了消費者的實際需求，依靠這樣的企業(yè)文化，企業(yè)甚至難以生存下去。

③ 企業(yè)文化是靠宣傳產(chǎn)生的。建設企業(yè)文化的重要一點就是依靠宣傳功能，但是單單依靠宣傳建設企業(yè)文化就走入誤區(qū)。認為企業(yè)文化就是幾個領導一合計制定的標語口號，甚至聘請專家加以指點使之念起來更加朗朗上口、鏗鏘有力，努力營造出企業(yè)文化的環(huán)境。在公眾面前樹立企業(yè)文化的形象，使之成為廣告的一種表現(xiàn)形式，把重點放到媒體來影響公眾，讓公眾來認可它所制訂出的企業(yè)文化。對于內(nèi)部員工更要使其感受到企業(yè)文化，進入企業(yè)就象進入標語的海洋，從廠部到班組，從辦公樓到工作現(xiàn)場，到處都懸掛或張貼標語口號。雖然這些口號看起來顏色鮮艷、賞心悅目，聽起來激奮人心，但是這種理念是強加的，很難講是是發(fā)自員工內(nèi)心，嚴格講這不是企業(yè)文化。

④ 企業(yè)文化就是員工的行為規(guī)范。員工是統(tǒng)一身著企業(yè)的制服，清早排列成行，做做體*、喊喊口號，用鐵的紀律和準軍事化進行管理。能否形成企業(yè)文化，是取決于員工對制度的真心擁護，假如這種做法令員工厭惡，企業(yè)就難以形成優(yōu)秀的企業(yè)文化。強化紀律不是形成企業(yè)文化的必要過程和手段?？导讶∠私y(tǒng)一 的工衣，國外很多企業(yè)實行的是上班時間自由選擇，甚至在微軟的網(wǎng)頁上有這樣一句招聘廣告語：“你喜歡自由自在、手拿可樂、邊聽音樂的工作環(huán)境嗎？”隨意的工作環(huán)境并不妨礙優(yōu)秀的企業(yè)文化的形成。

⑤ 企業(yè)文化就是做好職工的思想工作，活躍職工的業(yè)余文化生活。這種認為過于片面?？吹揭恍┬麄髌髽I(yè)文化的文章，描述企業(yè)為了形成企業(yè)文化投入重金，組織各項體育活動，形成自己的企業(yè)文化，為企業(yè)的發(fā)展增添了活力。管理者把建設企業(yè)文化的重擔交予工會，用工會組織職工、團結(jié)職工，豐富多彩的文體活 動讓職工的精神充滿活力，在生活上問寒問暖，遇見困難就大家援助，讓員工感受到組織的溫暖。這樣的做

法團結(jié)了員工，增強了凝聚力，對企業(yè)的發(fā)展很有幫助，應該是企業(yè)文化的一種表現(xiàn)形式。但是文體活動的結(jié)果只是高員工的身體素質(zhì)，改善員工的工作環(huán)境。企業(yè)文化的中心是企業(yè)精神，它圍繞著企業(yè)為之奮斗終生的目標所確立，在體育活動中員 工樹立的共同目標是什么？要求在運動會上為企業(yè)爭光的想法不太切合實際，除非自身是個體育組織，否則企業(yè)依靠文體活動來形成企業(yè)精神的目的難以達到。由于脫離企業(yè)文化的核心——企業(yè)價值觀，所以說不能講這就是企業(yè)文化。

⑥ 企業(yè)文化是一些大企業(yè)的專利，我們中小企業(yè)用不著也沒有能力發(fā)展。有這種想法的企業(yè)不在少數(shù)。這恰恰是這些企業(yè)永遠只能是小企業(yè)，企業(yè)發(fā)展無力的根本原因。發(fā)展企業(yè)文化并不在于錢多錢少，一些暴發(fā)戶式的企業(yè)資金并不匱乏，但是缺少對企業(yè)文化執(zhí)著的追求，企業(yè)沒有形成一個核心價值觀，同樣難以形成企業(yè)文化。另一些企業(yè)即使在艱辛創(chuàng)業(yè)階段，條件雖然簡陋，可也并不妨礙優(yōu)秀的企業(yè)文化的形成，大企業(yè)集團正是由這樣的充滿著活力有著優(yōu)秀企業(yè)文化的小企業(yè)發(fā)展起來的。

（2）價值觀模糊 盡管許多企業(yè)也很重視企業(yè)文化的建設，尤其是精神文化的建設，然而現(xiàn)實仍不少企業(yè)沒有確立明確的價值觀念，尤其是核心價值觀念，對所經(jīng)營的業(yè)務缺乏戰(zhàn)略眼光，沒有從長遠角度去及早規(guī)劃準備

（3）企業(yè)文化缺乏個性

沒有結(jié)合自身企業(yè)特點，只是單純的克隆，看到國內(nèi)很多企業(yè)宣傳自身的文化，總是有種似曾相識的感覺。“艱苦創(chuàng)業(yè)”、“團結(jié)拼搏”、“顧客是上帝”、“市場是命”、“質(zhì)量是血”等，既空洞又乏味，既沒有自己的特色又貪大求全，企業(yè)文化內(nèi)容寫出來就是一個長篇大論。企業(yè)文化內(nèi)容涵蓋各個方面反而使之難以形成核心，無法集中資源進行點的突破。說到做不到，叫嚷久了員工的思想產(chǎn)生惰性，企業(yè)文化的形成更是遙遙無期。

企業(yè)在發(fā)展企業(yè)文化時的失誤或企業(yè)價值觀扭曲，在長期久遠的過程中積累沉淀同樣形成企業(yè)文化，但這種文化是阻礙企業(yè)發(fā)展的劣文化。企業(yè)劣文化一旦形 成就在最大限度的影響到管理方式。由于企業(yè)劣文化對于企業(yè)管理模式具有依賴性，改變管理就要受到文化理念的沖突，就會形成強大的阻力。

2、企業(yè)文化不能適時進行調(diào)整

企業(yè)生命周期發(fā)展規(guī)律要求企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展狀況及條件的變化適時進行調(diào)整，否則，文化就會失去生命力。但是，許多企業(yè)在發(fā)展中卻沒有意識到企業(yè)文化要與時俱進，也沒做到與時俱進，表現(xiàn)出企業(yè)文化變革的滯后性。

（二）企業(yè)劣文化對企業(yè)的影響

管理不善所形成的企業(yè)文化是一種劣文化，對于企業(yè)管理的影響是負面的。當管理中的漏洞長期存在或經(jīng)營理念偏差的情況下，培養(yǎng)了一批非正常獲利的利益 集團，正是這個即得利益集團所控制企業(yè)的思維方式與員工的生存法則，我同樣把它歸納為一種企業(yè)文化。例如，安然的“壓力鍋”文化同樣符合企業(yè)文化的特點，但是這種企業(yè)文化與正常健康的企業(yè)文化不同，它是一種劣文化。在這種惡劣文化影響的環(huán)境下，員工 的價值觀受到扭曲，企業(yè)的發(fā)展走向歧途，即使這一切被掩飾 在企業(yè)快速發(fā)展的光環(huán)下。

安然公司的倒閉震驚世界。因為它的超常規(guī)發(fā)展帶有一種傳奇色彩，由一個不起眼的地方性企業(yè)在短短的幾年中迅速發(fā)展成為世界級的大集團。它的經(jīng)營理念 是為獲得成功不擇手段，對內(nèi)部員工采取殘酷的優(yōu)勝劣汰制度，即“壓力鍋”文化。前安然公司石油和天然氣勘探部門負責人福里斯特.霍格倫說：“驅(qū)動力是一種 非凡的形象，并且使其業(yè)績記錄不斷上升?！钡沁@種“只能成功”的格言在這種環(huán)境下，使偷竊他人成果變成很平常的事情。一位安然公司的員工心有余悸的描述 到，“在公司中處處感受到爾虞我詐、弱肉強食，下班時不但要把文件資料鎖在柜子里，還要仔細的檢查一遍，以免被同事竊取，使自己的勞動成果化為烏有”。在 安然，失敗者總是中途出局，獲勝者會留下來，獲得做成最大交易的那些人可以得到數(shù)百萬美元的獎金。

這是安然公司的“贏者獲得一切”這種文化的縮影。該公司的雇員說，必須保持安然股價持續(xù)上升的壓力，誘使高級管理者在投資和會計程序方面冒更大的風 險。他們說，其結(jié)果就是虛報收入和隱瞞越來越多的債務。從而造成了“一座用紙牌搭成的房子”。必然的結(jié)果是樹倒猢猻散。是安然公司惡劣畸形的企業(yè)文化把自 己放置在火山口上，導致安然毀滅倒閉也不足為奇。

我要強調(diào)指出的是，這種惡劣的企業(yè)文化一旦形成，改造起來就非常困難。在一些管理不善的企業(yè)，進行的改革措施受到的阻力是難以想象的。除非把原有勢 力進行徹底的鏟除，實行員工價值觀的再造，否則正常的管理難以到位，企業(yè)文化也是“江山易改，本性難移”。日本的企業(yè)管理者是一步一步從基層做起，到了經(jīng) 理級年齡普遍已經(jīng)50多歲，才會被認為管理經(jīng)驗豐富比較稱職。現(xiàn)在國內(nèi)恰恰相反，企業(yè)管理者更趨向年青化，主要目的就是要消除計劃經(jīng)濟和無序管理在思想上 根深蒂固的依賴和他們所接受的企業(yè)文化。一個人價值觀的改變非常困難，相比之下年青人更適合企業(yè)價值觀的再造。

惡劣的企業(yè)文化使原本成功的管理者在這種環(huán)境下無功而返，先進管理手段不起效果，它所形成的阻力現(xiàn)在被人所重視。企業(yè)之間的收購兼并開始注重企業(yè)文 化的現(xiàn)狀，看到企業(yè)文化的情況不好就寧可重新建設，也不愿收購一個爛攤子。當樂百氏進退維谷之際，讓娃哈哈接管的呼聲很高，娃哈哈卻最終放棄，因為經(jīng)過審 慎的分析，樂百氏那邊有一萬多人，它的資源對娃哈哈來說沒有什么用，甚至是一種負擔，娃哈哈投資幾個億上新的生產(chǎn)線比接管那些人要見效快的多。同樣，華潤 集團對要求其收購的啤酒企業(yè)，其中重要的一個條件就是要有良好的團隊精神，即企業(yè)文化的一個表現(xiàn)形式，所倡導的團體精神、團隊文化，其本意就是倡導一種共 同價值高于個人價值的企業(yè)價值觀。

（三）如何培育企業(yè)文化核心競爭力

1、要明確企業(yè)文化建設的主要任務和基本方式

企業(yè)文化作為現(xiàn)代企業(yè)管理的產(chǎn)物，作為企業(yè)凝聚和激勵全體員工的重要力量，作為企業(yè)發(fā)展的重要資源，其基本內(nèi)涵、主要任務和運作方式是相同的。就企業(yè)文化建設的主要任務來講，主要有 六個方面：（1）培植企業(yè)理念，鑄造企業(yè)精神支柱；（2）導入管理文化，規(guī)范員工行為；（3）弘揚企業(yè)楷模，展示企業(yè)形象；（4）發(fā)展禮儀文化，營造內(nèi)部 環(huán)境；（5）推進教育培訓，組織文化活動；（6）注重人才開發(fā)，激活動力機制。

建設企業(yè)文化的基本方式有四條，即設計規(guī)劃、強化意識、精心培育、追求卓越。要堅持企業(yè)至上的原則，能使員工始終感到激情在激勵他們，激勵人們心中的目標一個接一個出現(xiàn)，這樣的企業(yè)理所當然地會在市場競爭中脫穎而出，成為強者。

2、要圍繞市場競爭抓好企業(yè)文化建設的著力點

面對當前的市場競爭，企業(yè)文化建設要抓好以下幾個著力點。首先，企業(yè)文化的核心是企業(yè)價值觀和企業(yè)精神。企業(yè)精神是企業(yè)價值觀、經(jīng)營哲學、職工思想道德、心理狀態(tài)等各方面的有機結(jié)合。一種價值觀被企業(yè)的全體員工所接受，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，就成為企業(yè)精神的重要構(gòu)成。這樣的價值觀和企業(yè) 精神，在增強企業(yè)內(nèi)部的凝聚力、競爭力和開拓力方面，起著至關重要的作用。其次，塑造創(chuàng)新理 念增強應變能力和創(chuàng)新能力。企業(yè)文化建設重在創(chuàng)新。由于企業(yè)文化的獨特性將越來越表現(xiàn)為企業(yè)差別化戰(zhàn)略和企業(yè)的核心競爭力，創(chuàng)新變成了企業(yè)的生命源泉。創(chuàng) 新是知識經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，是企業(yè)經(jīng)營活動中的主導文化。第三，把企業(yè)培養(yǎng)成學習型組織?，F(xiàn)代企業(yè)必須是一個不斷學習的組織，才能“善于創(chuàng)造、尋求及 轉(zhuǎn)換知識，同時能根據(jù)新的知識與領悟而調(diào)整行為”。而且，創(chuàng)新的起點在于學習，環(huán)境的適應依賴學習，應變的能力來自學習，這就需要一種重視學習、善于學習的文化氛圍，因而企業(yè)不再是一個終身雇傭的組織，而是一個“終身學習的組織。第四，實施文化制勝戰(zhàn)略。文化制勝，已成為新世紀企業(yè)管理變革的新趨勢。首先 必須堅持以人為本的價值觀，這是企業(yè)文化的靈魂。文化制勝還必須有效地同企業(yè)管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新結(jié)合起來，切實提高員工隊伍整體素質(zhì)，迎接日趨 激烈的市場競爭挑戰(zhàn)。同時，經(jīng)營理念影響企業(yè)管理和規(guī)章制度，企業(yè)文化的構(gòu)建，不僅與企業(yè)制度和管理構(gòu)成一個互補的整體，而且獨創(chuàng)了一種管理意境，以一種 柔性管理的文化形態(tài)，構(gòu)筑了個性約束與柔性導向相結(jié)合的管理機制，從而使企業(yè)在未來激烈的市場競爭中獲得主動。

3、積極培育企業(yè)文化核心競爭力

企業(yè)文化對于企業(yè)核心競爭力的提升，起著核心和實質(zhì)的作用。因此，企業(yè)核心能力的建造和提升，其主要途徑就是要構(gòu)建一整套行之有效的文化體系，形成以企業(yè)價值觀為核心的優(yōu)秀的精神文化。只有創(chuàng)建富有個性的獨創(chuàng)的企業(yè)文化，企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合能力才能夠得到提升，企業(yè)才會擁有自身持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

（1）以培育企業(yè)特色文化，關鍵是塑造有特色的核心價值觀及價值觀體系。構(gòu)建獨特的、難以模仿的企業(yè)文化

獨特的企業(yè)文化能夠確保企業(yè)在競爭環(huán)境下進行的戰(zhàn)略選擇是建立在可持續(xù)的競爭優(yōu)勢的基礎之上的。IBM的三條行為準則就是“沃森哲學” 的體現(xiàn)：第一條是必須尊重個人；第二條是必須盡可能給顧客更好的服務，這是IBM企業(yè)文化的最大特色；第三條是必須追求卓越的工作表現(xiàn)。卓越是沃森要求員工對任何事情都要以追求完善的精神去做。這種令人振奮的做法，傳播給客戶，便會產(chǎn)生積極的反應，客戶們喜歡這種作風并愿意和他們做生意。國際上一些著名經(jīng)濟學家在評論IBM時說沃森哲學對公司的成功所貢獻的力量是非常大的。沃森哲學造就了IBM的企業(yè)文化，IBM的企業(yè)文化造就了一個成功的IBM公司?？梢?獨具特色的企業(yè)文化是企業(yè)保持自身優(yōu)勢并持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（2）用文化來“治心”，用企業(yè)文化來建立企業(yè)與員工之間的心理契約，培育精神來激勵員工產(chǎn)生推動力和創(chuàng)造力，形成凝聚力，同時要用企業(yè)文化來塑造企業(yè)的品牌形象，來贏得顧客的信賴和忠誠。從而增強企業(yè)在市場中的競爭力。

（3）建立學習型組織，所謂學習型組織就是指把學習與工作系統(tǒng)的持續(xù)的結(jié)合起來，以支持組織在個人工作團隊及整個組織系統(tǒng)這三個層次的動態(tài)和協(xié)與統(tǒng)一。是成為最具影響力和最熱門的管理新理念，其主要思想是提出了公司領導及企業(yè)組織應該如何學習，如何以學習促進有效的企業(yè)管理。圣吉提出了幫助組織學習，開發(fā)組織實現(xiàn)最高期望的能力，其學習的基本工具包括個人超越、心智模式、共同愿景、團隊學習和系統(tǒng)思考五個方面。組織學習包括兩方面的內(nèi)容：一是學習來自對經(jīng)濟和歷史的反思；二是制度化的、有組織的學習。學習型團隊建設的途徑，首先應從企業(yè)價值觀提升入手。這是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)的精神要素。企業(yè)的理念及價值體系只有被員工普遍認同、接受、成共識，才能形成強大的凝聚力，業(yè)的競爭力才會得到提升。市場的競爭實質(zhì)是人才的競爭，提高全員的人才素質(zhì)是企業(yè)整體素質(zhì)提升的關鍵。

（4）注重人才和技術資源的積累

知識經(jīng)濟的出現(xiàn)使知識對財富的貢獻越來越大或者知識能直接給企業(yè)帶來預期的超額收益，但知識的更新、知識資產(chǎn)價值的發(fā)揮，非要靠人才完成不可。因此，在未來的激烈競爭中，誰最善于整合人才，發(fā)揮人才的群體優(yōu)勢，提高人才的整體素質(zhì)，誰就能擁有未來，贏得領先地位。企業(yè)技術資源的積累與人才資源有著同樣重要的作用。技術是企業(yè)管理、企業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)容之一，技術水平是檢驗企業(yè)素質(zhì)與能力最直觀的標準，它構(gòu)成了企業(yè)核心競爭力的核心要素。

（5）在21世紀全球化時代，企業(yè)面對不確定性因素日益增多，科技的高速發(fā)展，不斷變化的市場等，企業(yè)一成不變的結(jié)果只能是被市場淘汰。企業(yè)文化應具有創(chuàng)新性，能夠指導企業(yè)揚棄過去，超越自我，展望未來。堅持創(chuàng)新、改造自己、追求卓越才是先進企業(yè)文化的內(nèi)涵。離開技術創(chuàng)新，任何企業(yè)都無法在市場中立足。如海爾、海信等優(yōu)秀企業(yè)，都擁有自己的技術研究機構(gòu)，形成了獨具特色的核心技術能力。因此，培養(yǎng)和形成一種適應企業(yè)技術創(chuàng)新的文化環(huán)境，就成為現(xiàn)代企業(yè)技術力量高效運轉(zhuǎn)的價值導向和根本動力。

總之，在信息時代，企業(yè)只有不斷開拓視野，制定符合時代步伐的發(fā)展戰(zhàn)略，形成富有個性、獨具特色的企業(yè)創(chuàng)新文化，才能長期獲得競爭優(yōu)勢。

4、避免的誤區(qū)

(1)避免盲目照抄照搬，(2)避免貪圖虛名，搞形式主義(3)避免不得要領(4)避免急于求成

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第二篇：農(nóng)村義務教育的困境與出路

農(nóng)村義務教育的困境與出路

百年大計，教育為本。農(nóng)村教育特別是義務教育的水平?jīng)Q定著當?shù)剞r(nóng)村教育的水平，生產(chǎn)力的水平。改革開放以來，在黨中央的高度重視下，農(nóng)村義務教育得到了長足的發(fā)展，也取得了顯著的成績，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出了突出的貢獻，但目前農(nóng)村義務教育還面臨著諸多的發(fā)展瓶頸、困境，制約著農(nóng)村義務教育的進一步提高和發(fā)展。其重要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、經(jīng)費投入不足

農(nóng)村義務教育實際是政府起主導作用，承擔著主要責任的教育，經(jīng)費投入主題應該在政府。眼下的情況是除了中央和省投入必要的教育經(jīng)費保運轉(zhuǎn)以外，地方政府特別是縣、鎮(zhèn)兩級政府基本沒有投入，導致農(nóng)村義務教育學校在校舍修建，日常維護，設施設備的添置更新等方面與城里的學校差距越拉越大，導致教育均衡化發(fā)展無法實現(xiàn)，實際上成為一句口號，一句空話。

二、師資嚴重不足

教育說起來，沒有人說他不重要，從國家層面到普通民眾認識都是到位的，尷尬局面是農(nóng)村學校連最基本的師資數(shù)量都不能保證。目前我們還存在大量的代課教師，而這些代課人員由于待遇太低（每月不足500元），也多是干一段時間就走了，各所學校再想法設方招一些在家有一定文化素質(zhì)，又由于某種原因暫時離不開家的人來充數(shù)代課?？h里每年也新招聘200多人，但新招的還抵不上退休的留下的空

缺。因此，農(nóng)村教師更加緊缺，如此這般惡性循環(huán)，在這種情況之下，農(nóng)村的義務教育該怎么做，教育水平怎么能得到保證，更不要說提高了，這是當前困擾農(nóng)村義務教育發(fā)展的最大問題。

三、農(nóng)村學生輟學率居高不下

由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展比較落后，外出務工的農(nóng)民較多，他們雖然沒什么文化，也沒有什么技術水平，干一些粗重的活，但每月也能有3000—5000元的收入，這對于本地的青少年有很大的吸引力。再加上近年來高校畢業(yè)生難以找到合適的工作，給人造成的印象是上學除了花錢并不能改變家庭的境遇和個人的命運，一部分學生不再相信知識能夠改變命運。因此，好多學生書讀不到初中畢業(yè)，還沒有完成九年義務教育甚至是六年義務教育，一旦個頭長得差不多了便離開學校，選擇輟學打工掙錢。學校雖然做了大量的工作，但由于政府的缺位、失職，不聞不問，因此控輟的力度顯然不夠，效果也不明顯，這些輟學生成為新文盲，有的甚至成為社會安全穩(wěn)定的隱患。

當然，學生輟學還有一個原因就是因為不科學的學校布局調(diào)整，造成上學路途遙遠，上學路上安全隱患較大，學校又不具備食宿條件，或者是雖然具備了食宿條件，但由于沒有管理人員編制，造成管理不到位，衍生出許多新的問題，導致學生輟學，這種輟學的現(xiàn)象引起政府的高度關注。

四、學校布局不合理

農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整時大勢所趨，但縣城內(nèi)的學校布局要公民辦統(tǒng)籌考慮，不能盲目設置撤并?，F(xiàn)在我們的政策是一村一校，但現(xiàn)在的行政村是原來的兩個或多個小行政村合并起來的，在布局調(diào)整時保留了那一所原來的村小，它的位置都不是新行政村的地理中心，被撤并的原其他村小所覆蓋區(qū)域的學生路程就比較遠，上學十分不便，群眾意見較大。另外，新批復興辦的民辦教育機構(gòu)也有個合理布局的問題，不能具備了辦學條件就批準發(fā)牌舉辦，要看需要不需要，有的公辦學校對門路那邊又批復興辦一所民辦學校，這顯然不妥。

五、公民辦學校管理存在不應有的差別

按理說義務教育學校不論是公辦民辦在管理層面不應該有區(qū)別，不是管理層在管理指導思想上有區(qū)別，是客觀現(xiàn)實造成的這種差別，繼而造成公民辦學校在競爭上的不公平。比如說在規(guī)范辦學行為上，公辦學校如果違反了，對學校的校長有明確的處罰措施和辦法，但對民辦學校處理確少實質(zhì)性的處罰辦法，對人無法處理，他（她）不是公職身份，給個什么處分在不在乎，經(jīng)濟處理好像于法無據(jù)，唯一的辦法是吊銷辦學許可證，這種一棍子打死的辦法，在實際操作中往往又難以落實。因此，就出現(xiàn)一些公民辦在辦學行為不公平現(xiàn)象，像違規(guī)補課、大班額、違規(guī)招生、虛假宣傳、違規(guī)訂復習資料、非中考學科科目不開課的等，造成有些民辦學?；伟l(fā)展，雖然中考成績不錯，但學生普遍缺乏靈性，進入高中后后續(xù)發(fā)展不足，高分低能現(xiàn)象普遍存在，嚴重背離了素質(zhì)教育的本質(zhì)要求。

六、農(nóng)村學?！笆а獓乐亍痹絹碓饺?/p>

當前自上而下都在提倡推進教育均衡化發(fā)展，但實際的情況是農(nóng)村學校和城市學校的差別越來越大，究其原因是城里學校享有得天獨

厚的優(yōu)質(zhì)條件。首先是硬件設施上是農(nóng)村學校遠遠不能比的，其次是師資水平農(nóng)村學校與城里學校更是存在天壤之別。即便是如此，許多在農(nóng)村學校稍有成色的老師也是想方設法調(diào)往城里，或集鎮(zhèn)所在地學校，更進一步拉大了師資上的差距，再加上農(nóng)村學校特別是村小不但教師整體數(shù)量上不足，甚至某些基礎學科比如小學英語教師更是奇缺，直到現(xiàn)在也沒有幾個村小能開設英語課。因此，稍有教育常識的家長紛紛把學生轉(zhuǎn)往城里的學校，不但造成城里學校大班額現(xiàn)象的產(chǎn)生，也加重了學生家長的教育成本，增加了家長負擔。反觀農(nóng)村學校都是人去樓空，造成了教育資源的極大浪費，因此才會出現(xiàn)像城市某校，幾位老師教一位學生的尷尬局面。

七、學生安全存在重大隱患

學生安全工作時學校最重要的工作，安全不保何談學校發(fā)展。學校的領導和教師在安全重要性的認識上是到位的，也建立了許多相應的安全管理制度和突發(fā)事件應急處理預案。但目前學校安全工作仍面臨許多的問題，突出表現(xiàn)在為：第一學校安全保障力量薄弱，許多學校的安保人員都是學校老師輪流值班，有的聘用年老體弱的社會人員看護，真正發(fā)生學生的侵害事件他們基本上起不到什么作用；第二人員素質(zhì)缺少專業(yè)的培訓，導致一旦出現(xiàn)安全事件，應急處理能力較差；第三是民辦學校的校車是個重大的安全隱患，普遍存在校車資質(zhì)不夠、超員超載等現(xiàn)象。交管部門由于人員較少監(jiān)管不過來，即便是查到違規(guī)校車也是查了扣，扣了放，如此循環(huán)，卻不能解決根本問題。

八、素質(zhì)教育得不到落實

實施素質(zhì)教育這可以說是國家意志，它的重大意義和歷史使命大家都明白。但眼下農(nóng)村義務教育離實施素質(zhì)教育卻感到越來越遠，應試教育大行其道，且有愈演愈烈之勢。造成這種局面的原因除了農(nóng)村學校缺少必要的師資，或是教師素質(zhì)本來不高這個原因外，關鍵是當前的評價機制是教育主管部門自身的導向有很大的問題，學校的好壞就看平時的統(tǒng)考成績或是中考成績，成績好就是好，好學校一俊遮百丑，卻很少考慮學校的辦學特色和學校發(fā)展的起點。

農(nóng)村義務教育面臨如此多的困境，解決起來不是一時半會的事情，好在當和政府對教育越來越重視，有些問題包自身或政府應該盡快解決。

一、師資的配備

當前，學校的辦學軟硬件都比較缺，但最缺的還是辦教育的人，就是學校的師資，不解決這個最根本的問題一切都是空談。政府花了很多錢為學校建校舍，配各種現(xiàn)代化的設施，但學校連基本的教書的人都沒有，配這些東西有什么用呢？不是不需要，而是有比這些東西更需要花錢解決的師資問題，想當年戰(zhàn)爭年代，抗大連基本的辦學硬件都沒有，但有高素質(zhì)的教師不照樣培養(yǎng)出黨和國家各方面的可貴人才。因此，我們認為“人”的需要是第一位的，其他的隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財力的增長再逐步改善、完善，眼下當務之急是加大師資的配備的力度，盡快補養(yǎng)缺額教師，保證教學最基本的師資需求。

二、對農(nóng)村義務教育學校教師實行傾斜政策

農(nóng)村生活環(huán)境、工作環(huán)境、收入待遇、進修培訓機會等遠不如城

里，因此，農(nóng)村學校面臨一新招教師不愿意來，二是來了也留不住?，F(xiàn)在實行教育均衡化，我們認為教育均衡化首先應是師資均衡化，要想解決上述存在的問題，應給農(nóng)村教師的待遇實行傾斜，讓他們獲得比同層次老師更大的收益或?qū)嵒荩拍芙鉀Q這些問題。比如，讓農(nóng)村教師相應高出一級工資或績效工資活動的部分多向農(nóng)村教師傾斜，給農(nóng)村教師蓋周轉(zhuǎn)房解決食宿問題，根據(jù)路程增發(fā)交通補貼，在職評、崗位設置時增加更大的比例等。這些措施是當?shù)卣蚪逃鞴懿块T自己做的，這對穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍將起到很好的作用。

三、加大對農(nóng)村義務教育的投入

農(nóng)村義務教育政府投入是主渠道，我的理解政府投入不能只是國家和省兩級政府，也應該包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但目前的情況是縣、鎮(zhèn)兩級政府的投入不到位，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)級政府多數(shù)是零投入。因此，還應該明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務教育投入上的份額，并督促加以落實，有了這些經(jīng)費，學校校舍的日常維護、教輔用房建設，食宿學校建設及學校的安全保障等這些問題才能得到解決。

四、建立農(nóng)村學校安全保障體系

學校安全問題不僅是教育學校自身的問題，更是社會的問題。學校安全光靠教育一家是不能從根本上解決問題的，也要建立農(nóng)村學校安全保障體系，由政府牽頭聯(lián)合教育、公安、文化、工商、衛(wèi)生、交通等機關部門聯(lián)席辦公。好多地方已經(jīng)這樣做了，但是關鍵是只有形式?jīng)]有實際去做，聯(lián)席各家只是停留在紙上掛在墻上，真正去做去落實也只有只有教育一家。所以要想把這項工作做實、做細、做得有成

效，必須抓執(zhí)行力的問題，各家必須切實承擔起相應的職責，并把文落到實處，不能有做學校安全工作是給教育學校有情分的幫忙，應該認識到這是你應承擔的職責，乃份內(nèi)之事，出了問題不履職盡責是要接受組織處理的。

綜上所述，農(nóng)村義務教育承擔著為當?shù)嘏囵B(yǎng)人才的重任，它具有基礎性、先導性。沒有教育的發(fā)展就沒有經(jīng)濟的更好發(fā)展，政府領導應當站在全局戰(zhàn)略的高度重視教育，落實農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，增強維護好發(fā)展好農(nóng)村義務教育的大好局面，使之為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的人才支持，更好地服務于當?shù)厣鐣陌l(fā)展。

第三篇：農(nóng)村環(huán)境保護的困境與出路

河 北 大 學

思想政治課社會實踐調(diào)查報告

題目： 農(nóng)村環(huán)境保護的困境與出路姓學號：年級專業(yè)： 2010級產(chǎn)品質(zhì)量工程指導教師： 梁舒娟

2012 年07月25日

農(nóng)村環(huán)境保護的困境與出路

調(diào)查人：張小慶、杜娟娟、趙圓圓、梁敬

調(diào)查時間：2012年7月12日—2012年7月14日

調(diào)查地點：河北省保定市易縣白馬鄉(xiāng)東白馬村

調(diào)查對象（印章）：河北省保定市易縣白馬鄉(xiāng)東白馬村村民及村干部

調(diào)查目的：通過調(diào)查問卷和訪談詢問的形式，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護面臨的困

難，并結(jié)合相關資料提出合理化建議。同時引起相關部門的重視，提高人

們的對農(nóng)村環(huán)境保護的關注程度。

為了了解掌握農(nóng)村環(huán)境保護所面臨的問題并探索其出路，我社會實踐小分隊于近

日以保定市白馬鄉(xiāng)東白馬村為例進行了專門調(diào)查。現(xiàn)將此次社會實踐調(diào)查的情況報告

如下：

一、基本情況

東白馬村有二百多戶村名，共計1197人。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民

生活水平的提高和人口的不斷增加使農(nóng)村規(guī)模逐漸擴大，同時農(nóng)村產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾

日益增多。農(nóng)村周邊工業(yè)對資源的強度利用及廢氣廢水的排放，導致農(nóng)村環(huán)境污染和生

態(tài)破壞情況也日趨嚴重。農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀，影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社

會主義新農(nóng)村的建設。

二、該村環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因分析

（一）生活垃圾污染

突出表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在；

2、垃圾處理設施不完善，生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理，造成生活垃圾多在路邊、農(nóng)田、河邊等處堆積。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村沒有垃圾處理設施，導致村民將生活垃圾亂扔亂倒。椐資料顯示城

市人口每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量是0.8—1公斤，農(nóng)村的人均生活垃圾量沒有具體的統(tǒng)

計數(shù)字，比城市應該低一些，但是農(nóng)村人口眾多，垃圾又得不到及時處理，日積月累垃

圾量非常驚人。此外，農(nóng)村垃圾構(gòu)成成分發(fā)生了很大變化，以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是

可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。這些生活垃圾不僅影響

村貌，還對土壤、大氣、地表水和地下水造成了一定程度的污染。

通過和村干部交流得知，該村沒建垃圾池等垃圾處理設施一方面是由于資金有限，另一方面由于村民環(huán)保意識較差，即使建立相關設施，村民也會由于習慣、方便等問題

就近傾倒垃圾，使垃圾池等設施得不到充分利用。由于諸多原因，農(nóng)村生活垃圾處理仍

是一個影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的嚴峻問題。

（二）水污染

主要表現(xiàn)在：

1、村民生活污水處理設施嚴重滯后，導致生活污水隨意排放；

2、大部分的人口仍飲用苦咸水，受化肥、農(nóng)藥污染的水；

3、村中大量的水井的水質(zhì)、水量明顯不如以前。

目前，我國城市供水水質(zhì)有20%不達標準，而農(nóng)村供水的不達標率則是50%。據(jù)有

關資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化

消毒副產(chǎn)物等四類有機物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人

體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關關系。

由于受到環(huán)境因素的影響，該村人口飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水

方便程度等方面存在較多問題。造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致的水污染。此外，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一

步加劇了水體污染。

另外，經(jīng)村民反映：該村在多年前打井只需二三十米就可以得到甘甜的水源，但是

現(xiàn)在井深需要達到40多米才能出水，為了得到更好水質(zhì)的水有的人家打井50多米?？?/p>

見農(nóng)村不僅水污染現(xiàn)象嚴重，因工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水不節(jié)制還導致地下水位急劇下降。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面污染

主要表現(xiàn)在：

1、畜禽糞便污染；

2、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染；

3、收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

經(jīng)調(diào)查得知，該村多數(shù)農(nóng)戶仍以農(nóng)耕、養(yǎng)殖家禽牲畜為主來獲得經(jīng)濟支撐。據(jù)資料

顯示，喂一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量；養(yǎng)一頭牛的污物排放量相

當于35個人的污物排放量；一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。但

是幾乎很少有養(yǎng)殖場能對污物進行較為正規(guī)的和標準的處理。

進行農(nóng)耕生產(chǎn)會頻繁使用化肥農(nóng)藥，一般來講，只有10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作

物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中。調(diào)查顯示該村村民一般依據(jù)農(nóng)作經(jīng)

驗施用農(nóng)藥和化肥，對于農(nóng)藥、化肥用量和品種沒有科學的了解。這樣不僅造成藥劑浪

費、肥料損失，還會引起地力下降、有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源

環(huán)境造成了嚴重污染。

秸桿焚燒是一個新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途

徑。該村每年產(chǎn)生大量秸桿，每年一到收后種前，為了抓時搶種，農(nóng)民往往就在田間地

頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，不僅浪費了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時污染了農(nóng)

村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。

（四）農(nóng)村取暖燃煤污染

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村絕大多數(shù)農(nóng)戶冬天采用燃煤的方式取暖。據(jù)村民反映，一到冬天，天空中飄有很多煙塵，道路兩邊也會堆有很多煤渣爐灰，對環(huán)境、交通有很大影響。

（五）村周企業(yè)污染

近年來，由于加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的考慮或因把關不嚴等原因

也引進了一些污染型企業(yè)。企業(yè)或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總

量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。

（六）其它影響因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當?shù)墓喔确绞?，導致土壤有機質(zhì)減少，局部土

壤條件惡化。該村部分土地受到水土流失危害，近年土壤有機質(zhì)也有所下降。另外，該

村種植較大面積的甘薯，但產(chǎn)品輸出結(jié)構(gòu)低化，資源利用率低，生物能在農(nóng)村生活中的主導地位逐漸下降，資源退化和環(huán)境污染日趨嚴重。

三、針對農(nóng)村環(huán)境保護問題的幾項建議

（一）加強監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識

要充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾的生態(tài)觀念，形

成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和良好氛圍。

1、提高各級領導干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)

發(fā)展。

2、加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦

展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學知

識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。

（二）全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設工程

1、盡快出臺相應的法規(guī)和政策。

2、把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術作為今后工作的重點領域。

3、大力開展生態(tài)村的建設。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進一步加快村莊改造、改水

改廁進程和基礎設施配套建設。在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切

實改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加強自然保護區(qū)建設，重點做好縣級森林公園

和風景名勝區(qū)的建設和保護工作。

（三）完善排水治污法規(guī)建設，建立長效管理機制

建立污水處理系統(tǒng)，加強水資源的規(guī)劃管理，建設節(jié)水型農(nóng)村。通過宣傳教育、政策引導等多種手段努力建設節(jié)水型農(nóng)村，逐步實現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等水資源

開發(fā)利用。

（四）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術的推廣

力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。

2、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，降低資

源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低

殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥。

3、對養(yǎng)殖業(yè)進行科學規(guī)劃、合理布局。所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場都要建設污染治理

設施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模

式，努力減少農(nóng)業(yè)污染。

（五）強化對農(nóng)村周邊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度

1、加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴

懲，同時對工業(yè)污染物實行總量控制，確保企業(yè)污廢達標排放。

2、嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認證。嚴把項目落戶關，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)。

3、針對企業(yè)的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設施，從根本上解決可能對農(nóng)

村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

（六）建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投入機制

1、充分發(fā)揮公共財政作用。財政每年要安排一定數(shù)量的資金，用于加強農(nóng)村環(huán)境

保護和建設。

2、建立生態(tài)環(huán)境保護多渠道投資機制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補償政策。通過政府

政策引導，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境保護。通過擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導、多元投資、企業(yè)經(jīng)營的市場

運行機制，使農(nóng)村環(huán)境保護真正走上法制化、市場化的道路。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險的困境與出路分析

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的困境及出路分析

[摘要]：隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、市場化趨勢使勞動者生產(chǎn)經(jīng)營風險增大；加之家庭的小型化、人口的老齡化使家庭養(yǎng)老功能弱化。原有的以家庭保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制已不能適應當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。如何建立一個符合我國當前農(nóng)村實際的養(yǎng)老保險體制已成為迫在眉睫的問題。本文將從我國農(nóng)民現(xiàn)階段生產(chǎn)、生活特點、制度狀況、社會發(fā)展狀況等方面分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的困境，并對其發(fā)展思路提出自己的見解。

[關鍵詞]：農(nóng)村養(yǎng)老保險

制度缺陷

政府參與

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在問題日漸突出。但是要在短時間內(nèi)建立起一套完全適合中國現(xiàn)狀的養(yǎng)老保險制度似乎不太現(xiàn)實，因為我國仍存在諸多的制約因素。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)狀分析。

我國長期以來形成了以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保險制度。目前,農(nóng)村的家庭養(yǎng)老原有的社會經(jīng)濟基礎已大大削弱,家庭養(yǎng)老功能急劇弱化,很難再維系農(nóng)村未來所面臨的養(yǎng)老需要,主要體現(xiàn)在:①農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎發(fā)生了轉(zhuǎn)變。農(nóng)民、尤其是青年農(nóng)民,受周邊環(huán)境的影響,其利益觀、價值觀均發(fā)生了很大變化;現(xiàn)代社會的家庭觀和老年價值觀一步步地替換著傳統(tǒng)的家庭觀和老年價值觀;日益發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下,商品、貨幣觀念以及價值規(guī)律對傳統(tǒng)的倫理道德的沖擊日趨強烈;農(nóng)民已走出了“養(yǎng)兒防老”的思維怪圈,迫切要求享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障制度,這些都在很大程度上動搖了家庭養(yǎng)老保障制度。②農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的照料源越來越缺乏。據(jù)有關人口普查資料,1990年農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人,到1995年降低到3.70人,再到2000年降低到3.44人,農(nóng)村家庭規(guī)模小型化的趨勢越來越明顯,這就使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老越來越缺乏充分的照料源。③非農(nóng)化及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏應有的凝聚力。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由原來的單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商多元化發(fā)展,農(nóng)民的家庭收入不再單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民家庭中已占有較大的份額,相當部分的農(nóng)民家庭,父母在家種田務農(nóng),子女出外搞副業(yè)或打工,而且子女在經(jīng)濟上有較強的獨立性,父母失去了全部掌管家庭經(jīng)濟的權力,也就失去了相應的地位,使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏凝聚力;同時,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離,這種分離若時間越長,父母與子女的感情紐帶會變得松馳,由此帶來的是子女尊老敬

老傳統(tǒng)的下降。④農(nóng)村人口老齡化進程的加快給家庭帶來沉重負擔,農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以達到未來老年農(nóng)民的需求。第5次全國人口普查有關數(shù)據(jù)顯示,我國65歲及以上人口的比重為6.96%,比1990年上升了1.39個百分點;按照人口老齡化的國際衡量標準,65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%就進入老齡社會,我國離這個標準已非常靠近了。隨著我國人口老齡化進程逐步加快,農(nóng)村老年人口數(shù)量十分龐大,加上農(nóng)村養(yǎng)老保險既面臨農(nóng)村原有老年人的養(yǎng)老問題(即存量問題),又面臨新增老年人的養(yǎng)老問題(即增量問題);同時,由于實行控制人口過度增長的基本國策,農(nóng)村地區(qū)也將會形成“4—2—1”的家庭結(jié)構(gòu),一對夫婦要供養(yǎng)四個老人,在農(nóng)民收入水平低下的情況下,即使子女有贍養(yǎng)的精力和時間,農(nóng)村家庭養(yǎng)老也難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。

二、養(yǎng)老保險制度本身存在的問題

（一）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能有效地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題

按 １９９１ 年民政部制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的規(guī)定：“凡是達到全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險；凡是已解決溫飽，基層組織比較健全的地方，堅持政府積極引導和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽問題還沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。我國目前開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的大多是較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，參加養(yǎng)老保險的人也幾乎都是較富裕的農(nóng)村居民，大多數(shù)不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)村居民，實際上養(yǎng)老問題更加嚴重和緊迫。而按現(xiàn)行辦法，這些地區(qū)和居民都無條件參加養(yǎng)老保險，這顯然與我國實行農(nóng)村養(yǎng)老保險的初衷相背離。另一方面，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式不同，目前我國執(zhí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，個人帳戶的基金主要由個人供款構(gòu)成，年老后領取的養(yǎng)老金的多少基本取決于個人帳戶的基金積累狀況，不存在代際和代內(nèi)資金調(diào)劑，也沒有國家財政資金的資助，社會成員間的互動互濟功能十分有限。因此，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金不具備統(tǒng)籌共濟性質(zhì)。

（二）資金籌集方式的弊端。

我國各地農(nóng)村實踐基本遵循了試行方案中有關資金籌集模式的原則性規(guī)定,即:“資金籌集堅持個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則。這個原則雖然具有一定的現(xiàn)實合理性,但必竟考慮得較片面,且沒有建立起相應的機制,導致執(zhí)行中的困難。實踐中,一方面?zhèn)€人繳費為主實際成為個人的完全責任, 由于收入水平低、社會保障意識不強及缺乏相應的資金引導,導致農(nóng)民投保率低下。另一方面，由于經(jīng)濟收入的影響，參加養(yǎng)老保險的人大部分是收入較高的居民,他們即使不參加養(yǎng)老保險,今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決。然而最需要養(yǎng)老保險的低收入和

貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險中受惠。而且在許多地區(qū),干部和群眾在享受

集體補貼方面的差距過大,干部補得多,群眾補得少或不補,加劇了原來就存在的農(nóng)村不公平。社會保險的目標之一是減少貧困,減少收入不平等和地位不平等,顯然這種“保富不保貧”的農(nóng)村社會養(yǎng)

老保險制度與這一目標是相違背的,不符合建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷。

（三）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面小,而且覆蓋不平衡

雖然農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險工作取得了一定進展,但是其覆蓋面還是非常狹窄的。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè),以及有農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè),對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白的。二十世紀八十年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,成為中國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和中國經(jīng)濟的重要組成部分,而且在沒有政府投入的條件下,吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力。根據(jù)不完全統(tǒng)計,1978—1997年,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力約2.2億。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大部分是農(nóng)村剩余勞動力,他們的身份既是職工又是農(nóng)民,非農(nóng)收入在他們的總收入中所占的比重大幅度上升,而農(nóng)業(yè)收入越來越少。他們與土地保持著若即若離的聯(lián)系,他們保有土地的主要原因是他們對未來,或者說是對所在企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來沒有把握,擔心企業(yè)倒閉后又喪失了生活來源,因此他們?nèi)园选盎氐教镩g”作為退路,土地是他們的最后一層保障。這不利于土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展非常不利;而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的思想不穩(wěn)定,不能全心地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中去,這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也是極為不利的。

（四）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平低,不能保障參保者的基本生活

保障參保者的基本生活水平是社會保險的一個基本功能。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平也應該保障參保農(nóng)民喪失勞動能力(或60歲以后)的基本生活。但是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險當中,由于農(nóng)民投保檔次較低和投保時間較短,養(yǎng)老金標準極低。按1998年全國歷年(1986年以來)累計8000多萬農(nóng)村居民投保的150.4億元養(yǎng)老金計算,人均也只有180元左右。中國社科院《農(nóng)村社會保障研究》課題組在2000年的研究也表明:自上世紀90年代初,我國開展農(nóng)村養(yǎng)老保險以來,到1999年底,全國有8000多萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,累計收入保險基金184億元,1998年向59.8萬參保人發(fā)放了養(yǎng)老金,人均42元。按此計算,月均養(yǎng)老金僅為3.5元,很顯然難以保證其基本生活。另外,由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定投保對象為20歲-60歲農(nóng)村居民,如果一次性保費100元,對現(xiàn)在20歲的人來說,到60歲開始領保險金時,每月能拿到104元;對于現(xiàn)在40歲的人來說,每月只拿到11元;對于59歲的人

來說,60歲時每月拿不到1元錢。因此,現(xiàn)行制度只能使“未來老年人”或現(xiàn)在的年輕人受益,而現(xiàn)實的老人和中年人將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的“真空”人群。

（五）現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值、增值困難,且基金流失嚴重

按《基本方案》的規(guī)定,養(yǎng)老保險基金的保值、增值辦法,主要是“購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不能直接用于投資?！迸c城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度所面臨的困境一樣,甚至由于農(nóng)村養(yǎng)老保險實行完全積累制,問題更加嚴重,即按現(xiàn)行政策規(guī)定的資金運營手段根本無法保證養(yǎng)老基金的保值。特別是考慮到銀行利率不斷下調(diào)的現(xiàn)狀,保值、增值的壓力進一步加大。另外,農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障,不僅難以保證保值、增值,而且各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生,有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,有的用來搞投資、炒股票,更有甚者利用職權貪污揮霍,致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失,嚴重影響了基金的正常運轉(zhuǎn)。一項在江蘇省的調(diào)查表明,調(diào)查涉及的7個城市,已經(jīng)流失的資金,占基金總額的35%,基金流失有地方政府挪用,養(yǎng)老保險機構(gòu)挪用,違規(guī)投資和違規(guī)使用等?；鹆魇У牧硪环N表現(xiàn)是管理費用,一些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理費用占到實收保費的30%以上。

針對目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題，筆者認為應從以下幾個方面著手解決日益嚴峻的農(nóng)村養(yǎng)老問題。

一、加強宣傳力度，增強農(nóng)民投保意識。

增強農(nóng)民投保意識，是實行養(yǎng)老保險的前提條件。大部分農(nóng)村信息閉塞，觀念落后，因此應將養(yǎng)老保險的優(yōu)點進行大力宣傳，推廣農(nóng)村保障體系，使他們逐漸摒棄“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，認同養(yǎng)老的形式多樣化和社會化，增強他們的社會養(yǎng)老保險意識，逐漸消除他們對社會養(yǎng)老保險所持的觀望、懷疑、不信任的態(tài)度，以增強社會養(yǎng)老對廣大農(nóng)民的吸引力，只有這樣才有可能提高農(nóng)民的投保率。

二、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

一般認為,建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險必須具備一定的社會經(jīng)濟條件:(1)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)份額在20%以下,農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在15%左右;(2)在老齡人口高峰期,農(nóng)業(yè)人口在全國總?cè)丝谥兴急壤陆档?0%以下(3)工業(yè)水平處于以工養(yǎng)老階段,經(jīng)濟水平較高,人均ＧＤＰ2000美元以上。由此可見,即使農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險的潛在利潤,但目前中國經(jīng)濟條件不具備，也無法實現(xiàn)普及農(nóng)村養(yǎng)老保險的目的。所以要在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎上,采取漸進式的制度變遷,逐步擴大社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民 的供給水平,進而在質(zhì)和量上與城市居民相等,而不是目前的差距越來越大。

三、根據(jù)居民的實際承受能力確定資金籌集比例。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)性差異較大，因此應根據(jù)不同地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展水平以及居民的實際承受能力來確定資金籌集比例。如經(jīng)濟發(fā)展水平較高，居民完全有能力承擔建立儲蓄賬戶所需的資金，那么可繼續(xù)實行以“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的籌集模式；而對于經(jīng)濟發(fā)展落后，居民無力承擔個人交納的資金的地區(qū)，國家在給予政策扶持的同時還應該給予財力上的扶持。國家資金扶持的比例應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H水平來確定，經(jīng)濟發(fā)展水平越低，國家承擔的比例應越高。只有這樣才能真正達到實行養(yǎng)老保險的目的。

四、.理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制,搞好農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理

我國最初的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理由民政部負責,1998年國務院設置了勞動和社會保障部,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理工作由民政部轉(zhuǎn)交給勞動和社會保障部統(tǒng)一管理。但目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要業(yè)務工作由縣級及縣以下的機構(gòu)承擔,既負責養(yǎng)老金的收取、核算、發(fā)放,又負責基金的運營經(jīng)管。由于管理水平低,保險基金的保值能力和實際保險能力都很差,部分地區(qū)還存在政府部門乃至個人擠占、挪用、甚至貪污揮霍農(nóng)村養(yǎng)老金的情況,還有的成為鄉(xiāng)村干部給農(nóng)民加重負擔的借口。因此,要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的并易于廣大農(nóng)民所接受的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制,實行政、事、財分開,做到內(nèi)部監(jiān)督、審計部門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合;中央、省、地(市)三級政府主管部門負責政策制定、建章立法、組織推動和行使監(jiān)督,縣、鄉(xiāng)兩級負責保費的收繳、個人賬戶管理、養(yǎng)老金發(fā)放等具體事宜;中央、省兩級設立專門的基金管理機構(gòu),承擔基金管理人的職能,從而保證農(nóng)村養(yǎng)老金的保值增值。可將養(yǎng)老基金分為兩類:近幾年要支付的費用,購買國債、國庫券或定期儲蓄;未來支付的,可由國家按優(yōu)惠保護原則用于大的項目和國家主導產(chǎn)業(yè)投資,以追求較高的回報。

五、加大政府的參與。

在講究效率的市場經(jīng)濟條件下,市場機制不可能使公共物品的生產(chǎn)達到社會所需要的最佳水平,且養(yǎng)老保險在消費中既無爭奪性,又無排他性,這個特征使市場失效成為必然。政府介入社會職位領域的首要基本目標是進行收入再分配,追求社會公平,以維持社會可以接受的收入分配差距。對于生產(chǎn)力水平相對落后,收入不高相對貧窮的農(nóng)民來說,他們更需要社會的幫助,需要國家的關心。農(nóng)民雖有土地,但僅僅擁有土地的承包經(jīng)營權,無所有權。農(nóng)民生病或年老后最需要錢的時候卻不能變賣土地以供所需。并

且?guī)资甑霓r(nóng)業(yè)集體化和公社化體制導致農(nóng)民一生的積蓄非常有限,大多數(shù)老年農(nóng)民沒有足夠的積蓄來養(yǎng)老,他們幾乎是兩手空空進入老年的。而且對農(nóng)民的不公平待遇達到某個極限之后,嚴重的社會沖突就可能發(fā)生。故政府應遵循“對所有的人不偏不倚”的無歧視原則,在養(yǎng)老資源稀缺的情況下,使資源的利用達到最大化。由于私人提供養(yǎng)老保險的成本高,且由于無法避免逆向選擇的矛盾,國家可以比競爭組織以低得多的費用提供養(yǎng)老服務,節(jié)約社會成本。在財力上,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政資金的增加,國家應從財政或稅收中專門拿出一塊用作農(nóng)村養(yǎng)老保障基金,財政必須成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的最終調(diào)節(jié)者,使農(nóng)民也能分享經(jīng)濟增長帶來的利益。政府還要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策和法律等制度的投入。如對農(nóng)村養(yǎng)老保障項目和機構(gòu)進行宏觀調(diào)控,完善有關養(yǎng)老保障的金融管理體制,加大法制配套建設和保障力度等。這些立法和法律是為適應由于農(nóng)民的經(jīng)濟價值的提高而導致的制度壓力與限制做出的滯后調(diào)整。同時還要加大扶持力度,在政策上要適度傾斜,如對基金運營中的減免稅待遇。社會養(yǎng)老這一新制度對農(nóng)民的潛在利益,也符合農(nóng)業(yè)支援工業(yè),工業(yè)發(fā)展后又反哺農(nóng)業(yè)這樣一個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

六、廣開社會保障的籌資渠道,為社會養(yǎng)老保險提供充足的資金。

充足的社保資金既是社會保障制度運行的基本條件,也是一國社會保障體系構(gòu)建的核心環(huán)節(jié),作為社會保障的重要組成部分的社會養(yǎng)老保險更是這樣。目前，從總體來看,社會養(yǎng)老保險資金非常緊缺,遠遠不能滿足社會養(yǎng)老保險的需要,因此必須開辟社會保障的籌資渠道。具體從下面兩方面去做工作:①加強財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,逐步提高對社會養(yǎng)老保險基金的撥款。社會保障必須得到政府的大力支持,財政必須成為社會保障基金不足的最終調(diào)節(jié)者,這是成為社會保障制度完善與否的關鍵。資料顯示,1991年,瑞典、英國、加拿大、美國的社會保障總支出中,中央財政支出的比重分別占到56.4%、31.8%、36.4%、28.7%;1994年歐盟國家社會保障資金來源有36%來自國家財政;而我國2000年,即使在中央大幅度增加社會保障支出的前提下,這一比重還只有4.5%,明顯偏低。因此,必須加大財政支出管理方面的改革,壓縮一部分事業(yè)支出,緊縮行政管理費用,以逐步提高社會保障支出在財政支出中的比重,從而增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入。②開征社會保障稅,盡快建立起以稅收收入為主要來源的社會保障籌資機制。目前我國社會保障資金的籌措主要是采用繳費的方式,這造成社會保障涵蓋面過窄、籌資方式的約束力較差、征收成本過高的弊端,這種籌資方式越來越不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,也不利社會保障工作進一步發(fā)展。為此,借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,開征社會保障稅,以法律的形式規(guī)范社會保障籌資方式,這是我國社會保障開辟籌資渠道的必然選擇。社會保障稅以法律的形式設立,增強了籌資的剛性,擴大了社會保障的覆蓋面,提高了社會保障抗風險能力,還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負擔。從而使

社會養(yǎng)老保險資金有穩(wěn)定可靠的來源。

七、加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作。

加強對農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法，是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的一個不容忽視的重要因素。針對家庭養(yǎng)老保險方式存在的缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性的弊端，建立相應的法律制度是相當必要的。法律具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和強制性，對農(nóng)民面臨的一些養(yǎng)老問題能做到有法可依，給以妥善解決；同時對農(nóng)村養(yǎng)老保險的法制建設，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度起著關鍵的作用。

雖然解決農(nóng)村養(yǎng)老保險問題困難重重，但只要根據(jù)我國的國情與現(xiàn)狀，實施相應的措施，仍是可行的。其中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是突破瓶頸的前提；針對我國農(nóng)村的現(xiàn)狀制定和實施相應的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是突破瓶頸的關鍵所在。

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10、《論農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀、存在問題及對策研究》

張亞梅

云南財貿(mào)學院學報 2002年第16卷第4期

11、《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體制改革若干問題的思考》

殷 俊

政策研究 2002年

第五篇：關于農(nóng)村環(huán)境保護的困境與出路的調(diào)查報告

關于農(nóng)村環(huán)境保護的困境與出路的調(diào)查報告

近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題做為一個很重要的課題被提上日程。特別是改革開放以來，我國農(nóng)民的物質(zhì)生活有了根本性的改善，不少農(nóng)民蓋了新房、裝了電話，甚至買了汽車。然而，環(huán)境污染問題卻來越嚴重，防止環(huán)境污染，保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為農(nóng)村社會的一項刻不容緩的重要舉措。以下是筆者通過對沅陵縣筲箕灣鎮(zhèn)的實地調(diào)查，走訪、觀察得出的報告：

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生活垃圾得不到及時、科學的處理；人畜糞便沒有得到合理科 學的利用；林木資源砍伐嚴重；水資源污染情況惡劣。

走進村鎮(zhèn)，便可發(fā)現(xiàn)無處不在的垃圾，特別是在不少地方的村口、巷口、街口、路口，到處堆滿了垃圾。村口路口倒?jié)M了，便向村外延伸，路旁、渠畔、林間也成了倒垃圾的地方。每到夏季，臭氣熏天、滋生蚊蠅，碰上刮風下雨，廢塑料、垃圾袋又隨風刮得滿地都是，甚至掛上樹梢，刮上山坡，花花綠綠，非常難看。在你不經(jīng)意間，你便會猜到動物隨處拉的糞便，還有在農(nóng)村如廁也是一個很大的問題，不少村民家的廁所就是在自家附近搭建的小棚子，在陰雨天氣，常常會有難聞的氣味撲鼻而來，非常刺鼻。在村民家里，筆者發(fā)現(xiàn)，村民做飯燒水還是采用很原始的燒柴方式，灶房里，往往是村民堆積如山的木材，雖然國家明令禁止不準砍伐樹木，但不少村民表示，這些條款對他們根本不起作用。這里特別要提到的是村民用水難問題，村民喝的水都是取自很遠的山里的泉水。

二、環(huán)境污染原因

造成農(nóng)村垃圾增多的原因，是與農(nóng)民的富裕程度成正比的，也就是說，農(nóng)民越富裕 所產(chǎn)生的垃圾就越多。而造成垃圾污染的直接原因其實非常簡單，那就是沒有把垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，更沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的政績考核指標，以至于許多農(nóng)村在處理垃圾時無章可循、無人管理。再者就是農(nóng)村居民自身素質(zhì)低，沒有一個良好的生活習慣和現(xiàn)代科學的生活方式，自古以來，他們就是這樣，上廁所也是很隨便的，他們根本就沒有覺得有什么異樣，因為他們一直就是這樣生活。還有就是，沒有一個科學合理的規(guī)劃農(nóng)村的生活用能，農(nóng)村的生活用能沒有一個很好的供應系統(tǒng)，地方政府只關注經(jīng)濟的發(fā)展，沒有在民生方面做出長遠的計劃。這就導致了地方政府一位的注重經(jīng)濟的效應，而忽視了環(huán)境的效應。就比如說鎮(zhèn)上的長青礦業(yè)公司，在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展，解決了很多人的就業(yè)問題，但同時也給環(huán)境造成了極大地污染。由于大量化學物質(zhì)的排入，原本清澈干凈的溪水，現(xiàn)在是連魚蝦也看不到半個。

三、對策及建議

1、提高農(nóng)民的環(huán)境意識

加強對農(nóng)村環(huán)境污染防治的宣傳教育工作，讓“保護環(huán)境，人人有責”的環(huán)保理念成為村民的自覺習慣。

2、加快環(huán)?；A設施建設

加大投入，落實責任，實行“戶集、村收、鎮(zhèn)（村）處理”的垃圾處置模式。行政村可在遠離交通要道地點，設立臨時垃圾箱、垃圾桶，配備專職的保潔員和專用垃圾車，定時、定點、集中清理。生活垃圾分類處理，綜合回收利用。對食品類廢物，經(jīng)生物技術就地處理堆肥；對各類有毒有害垃圾進行安全處理；對難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋，以減少對水源、土壤、空氣的污染。因鎮(zhèn)、因村制宜，制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理管理辦法，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入制度化、規(guī)范化。

3、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)

推廣先進、綠色農(nóng)業(yè)科技，引導農(nóng)民科學合理的發(fā)展經(jīng)濟。大力推行農(nóng)村沼氣建設，既可消除部分垃圾，又可以解決生活用能，還可以有效地促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村環(huán)境污染，促進農(nóng)民增收。

4、嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染

統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合利用。淘汰污染大的企業(yè)，對于現(xiàn)存的企業(yè)要鼓勵其采用新技術，嚴格控制其污染量的排放。

5、加大對農(nóng)村環(huán)境保護事業(yè)的財政投入

加大農(nóng)村環(huán)境基礎設施的建設，對于節(jié)能減排的企業(yè)，予以一定的稅收、信貸等優(yōu)惠。