第一篇：加強海上應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷提高海洋漁業(yè)安全救助保障能力

加強海上應(yīng)急救援體系建設(shè)

不斷提升海洋漁業(yè)經(jīng)濟安全發(fā)展保障能力

陳 劍

近年來，隨著江蘇沿海大開發(fā)的逐步實施，海洋漁業(yè)發(fā)展空間不斷受到擠壓，加之全球海洋氣候的惡劣變化，隨之而來的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)災(zāi)害事故也接連不斷。2001年到2013年間，南通市共發(fā)生較大級別以上灘涂紫菜養(yǎng)殖安全生產(chǎn)6起，死亡63人；漁船翻沉事故5起，死亡（失蹤）32人，其他事故 8起，死亡（失蹤）61人，這些事故不僅反映出海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全所面臨的嚴峻形勢，更對提高政府預(yù)防和處臵海上突發(fā)公共事件的能力提出了更高的要求，尤其是修改后《安全生產(chǎn)法》提出的堅持安全發(fā)展，人為本、生命至上的理念，對于正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。加強海上應(yīng)急救援體系建設(shè)，確保海上人員生命安全，營造安全、和諧的海上漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，已經(jīng)成為各級政府關(guān)注民生安全、保障民生安全的重要職責。

一、如東海洋漁業(yè)安全應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

如東是全省海洋漁業(yè)大縣，擁有88公里海岸線，灘涂近100萬畝，所轄海域面積4800平方公里，有紫菜養(yǎng)殖加工企業(yè)124家，紫菜一次生產(chǎn)線173條，二次生產(chǎn)線15條；有各類漁船900余艘，灘涂運輸拖拉機1400余輛。全縣有6個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個專業(yè)漁業(yè) 村，一線海洋捕撈與灘涂養(yǎng)殖人員1萬余人。灘涂養(yǎng)殖是如東海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全的重中之重，為應(yīng)對海上突發(fā)情況，2008年，如東縣政府投入400余萬元，在沿海定點設(shè)臵4個灘涂應(yīng)急救援平臺，每座應(yīng)急平臺由1艘190馬力漁業(yè)專業(yè)救助船及1艘150馬力救助快艇和5名專業(yè)救助人員組成，實行24小時應(yīng)急待命，建立起全省首支漁業(yè)海上專業(yè)救助隊伍（隸屬于縣漁政監(jiān)督大隊海上搜救中心）。隊伍建立以來，共處臵接出警254次，救助船舶83艘次，救助人員233人次，挽回直接經(jīng)濟損失近860萬元，為全縣漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和港口開發(fā)發(fā)揮了巨大的保障和服務(wù)作用，救助工作得到各級好評。近年來，如東在應(yīng)對海洋漁業(yè)突發(fā)事件尤其是灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)方面主要采取了以下措施：

（一）救生浮筏臨時避險效果明顯。按照灘涂通道每50米設(shè)臵1個路靶、公共下海通道每500米設(shè)臵1個路標和救生浮筏，紫菜養(yǎng)殖每200-300畝、貝類養(yǎng)殖每1000-2000畝設(shè)臵1只救生浮筏（船），非連片養(yǎng)殖區(qū)、事故易發(fā)地段應(yīng)設(shè)立警示標志、設(shè)臵救生浮筏（船）?？h財政對新建的灘涂安全救生浮筏每只予以1000－1500元的補助。全縣共設(shè)臵有238個（養(yǎng)殖救生船19艘）。灘涂救生浮筏為灘涂從業(yè)人員遇險提供了良好的避險場所，2010年9月19日下午14時許，豐利鎮(zhèn)環(huán)堤村村民孫某攜妻子許某在灘涂上從事紫菜養(yǎng)殖時因延時作業(yè)時遇險，所幸登上用灘企業(yè)當天設(shè)臵的救生浮筏而脫險，像這樣的案例不勝枚舉。

（二）救生衣保障行動初見成效。近年來，我縣按照救生設(shè)施 全覆蓋要求，借鑒漁業(yè)企業(yè)為漁民配備新型保險救生衣的做法，采取縣、鎮(zhèn)兩級補助、漁民自籌措施，在全縣推進救生衣保障行動（目標“兩個100%”：即從業(yè)人員100%配備救生衣，從業(yè)人員登臨甲板或臨水作業(yè)100%穿戴救生衣），2014年為全縣漁民配備保暖救生衣6185件，工作救生衣3758件，灘涂保險贈送救生衣5351件，尤其是新型保暖救生衣深受漁民喜愛，穿著后也方便海上生產(chǎn)作業(yè)?！熬壬卤Ｕ闲袆印睂嵤┖螅瑥臉I(yè)人員海上意外落水死亡事故明確下降。2014年11月13日凌晨，蘇如漁養(yǎng)18855船在省管海域裝載四角蛤苗種航行時發(fā)生側(cè)翻，兩名船員落水，其中穿著保暖救生衣的船員在落水后兩小時被成功救起。

（三）突發(fā)事件救助保障有力。我縣根據(jù)沿海開發(fā)變化，在沿海主要下海通道規(guī)劃設(shè)臵下海卡口15座，確保了灘涂作業(yè)車輛、人員出海的扎口管理，各下?？谇袑嵓訌姵龊＼囕v及人員安全救生設(shè)施的檢查把關(guān)，筑起了漁業(yè)安全保障的第一道防線。在建立縣組海上漁業(yè)專業(yè)救助隊伍的同時，切實加強鎮(zhèn)區(qū)、用灘企業(yè)應(yīng)急救助基礎(chǔ)力量建設(shè)，沿海豐利、長沙等重點鎮(zhèn)區(qū)和用灘企業(yè)擁有多條快艇用于近岸灘涂搜救。2014年5月1日長沙鎮(zhèn)東源灘涂公司2人遇險，接到報警后，縣海上搜救中心、長沙鎮(zhèn)、長沙濱海灘涂公司等多方聯(lián)動，經(jīng)過5個小時左右的搜尋，將在鰻魚苗網(wǎng)具上進行自救的2人成功救起。

當然，在海洋漁業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)對與處臵中，離不開從業(yè)人員應(yīng)急自救技能的提升，離不開漁業(yè)企業(yè)嚴格而細心的自主管理，離 不開沿海鎮(zhèn)（區(qū)）灘涂稽查、下?？诘膰栏癖O(jiān)管，更離不開大量的安全保障資金的投入。

二、當前海洋漁業(yè)安全救助中的存在問題

分析近年來的海洋漁業(yè)突發(fā)事件，主要是漁民對異常性災(zāi)害天氣缺乏警惕，安全意識淡薄，防范措施落實不到位，漁業(yè)安全投入不足，漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，漁業(yè)安全監(jiān)管不到位等原因，以及受船員航海技術(shù)、天氣海況等因素影響，而更深層次因素是漁業(yè)救助缺乏有效、快捷的救援手段和設(shè)備設(shè)施。由于海上突發(fā)事件大多發(fā)生在天氣海況較為惡劣的情況下，普通救助手段和設(shè)備、設(shè)施難以開展有效救援。從海上突發(fā)性事件應(yīng)對實踐分析，如2007年的“4.15”重大海難事故，盡管各級領(lǐng)導及時趕到事故現(xiàn)場，但由于夜間天黑、海上大風、潮水增水異常、報警不及時、自救措施不當、應(yīng)急處臵體系運行不暢等原因，更因為缺少有效的海上救助設(shè)備，無法組織實施有效救援，最終造成重大人員傷亡。同時，當前海上救助還面臨以下問題：

（一）作業(yè)單元信息不明，報警不夠及時通暢。目前，漁船配備的通訊設(shè)備形式多樣，各市縣配備的標準不一，少數(shù)漁船亂用編號、呼號，不按規(guī)范正確開啟和使用通訊監(jiān)控終端設(shè)備；海上無線電通訊設(shè)備眾多、通道擁擠，加上沿海風電場建設(shè)較多，空間磁場干擾大，致使?jié)O船應(yīng)急通訊渠道不暢，漁船動態(tài)監(jiān)控難以準確定位；灘涂運輸拖拉機試行的定位手機由于手機功能差、通信部門服務(wù)管理不到位，加之通信運行費用高等因素影響，在前幾年推出后漁民 棄之不用，加上從業(yè)人員灘涂作業(yè)流動性大，人員無定位設(shè)備，至海上人員遇險或落水位臵不明確；再加之事件發(fā)生初期漁民懷有僥幸心理，報警求助不及時等因素影響，嚴重影響了應(yīng)急救援有效實施。

（二）救援體系不夠完善，整體聯(lián)動不夠有力。盡管目前我縣沿海有海事、漁政及專業(yè)救助船、鎮(zhèn)區(qū)等多家救助力量，重大救助中雖偶有聯(lián)系，但在日常工作中缺少聯(lián)絡(luò)溝通，定期會商、定期聯(lián)合演練組織少，海洋漁業(yè)部門主動聯(lián)系不夠，在遇有重大突發(fā)事件時相互之間總體協(xié)調(diào)不足，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)體系運行不暢。同時，相對于體系完善的海事應(yīng)急救援體系而言，由于海洋漁業(yè)部門的海上應(yīng)急救援管理缺少專業(yè)性業(yè)務(wù)知識培訓，日常僅滿足于簡單應(yīng)對一般性突發(fā)事件，在應(yīng)對程序制定、突發(fā)事件處臵、善后處理與總結(jié)評估方面缺少相應(yīng)的管理規(guī)范和管理經(jīng)驗，也直接導致了應(yīng)急救援運行質(zhì)量的下降。

三是救援資金投入不足，惡劣海況難以施救。就如東而言，漁業(yè)專業(yè)救助隊伍的日常運行經(jīng)費受限于政府財政資金投入，省、市兩級沒有定向補助，應(yīng)急救援經(jīng)費保障不足，漁業(yè)專業(yè)救助人員工資待遇低，難以招聘到合格的漁業(yè)專業(yè)救助人員，加之日常演練次數(shù)和時間嚴重不足，造成漁業(yè)專業(yè)救助隊伍整體素質(zhì)下降，甚至因人員離職而造成兩艘救助船艇停止運行。同時由于漁業(yè)救助船舶馬力小、航速慢、抗風等級低、適航能力差等因素影響，無法在惡劣天氣海況下開展有效救援。而從近年來海上突發(fā)事件分析，由于沿 海周邊就近缺少飛行救援力量，遇有突發(fā)情況，需要從上?；卣{(diào)動飛機前來救援，同時飛機抗強風、暴雨能力差，特別受航程遠、航行時間長等因素制約，直接影響最終的救援效果。由此可見，提升海上突發(fā)事件的應(yīng)對能力已成為各級政府和行業(yè)主管部門的當務(wù)之急。

三、解決海上應(yīng)急救援的對策建議

針對海上突發(fā)事件應(yīng)急救援難題，個人結(jié)合日常工作，提出如下建議供大家參考。

（一）加強安全宣傳教育培訓，夯實漁業(yè)結(jié)對編組生產(chǎn)措施。一是結(jié)合“陽光培訓工程”的實施為漁業(yè)從業(yè)人員提供免費培訓教育機會，按照不同作業(yè)類型與生產(chǎn)季節(jié)特點，通過舉辦形式多樣的漁業(yè)企業(yè)負責人、安全員、漁業(yè)船員、灘涂從業(yè)人員安全基本技能培訓教育，大力提高各層次人員安全責任意識和防范技能，夯實漁業(yè)安全基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮好現(xiàn)有漁船安全管理服務(wù)組織、漁業(yè)企業(yè)的責任主體作用，采取政府獎勵補助、考核等措施，建立完善的編組結(jié)對生產(chǎn)作業(yè)制度，加強動態(tài)編組監(jiān)控和調(diào)控，扎實推進編組結(jié)對生產(chǎn)制度常態(tài)化、規(guī)范化，有效落實各作業(yè)單元動態(tài)編組、動態(tài)監(jiān)控和出海日報告制度，同進同出，相互照應(yīng)，有效提升互救自救保障能力。三是各沿海鎮(zhèn)（區(qū)）政府、漁業(yè)企業(yè)應(yīng)落實漁業(yè)安全管理專職人員，配備配齊海上作業(yè)單元動態(tài)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，督促各作業(yè)單位保證動態(tài)監(jiān)控設(shè)施正常運行，加強與海上各作業(yè)單元的定時聯(lián)系和動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處臵到位。

（二）確立資金投入財政保障，不斷提升應(yīng)對處臵能力。一是各級政府要根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，組織編制漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)劃，將漁業(yè)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與應(yīng)對體系建設(shè)納入規(guī)劃并有序?qū)嵤粩嗤晟啤额A(yù)案》，化被動型救助管理向事前預(yù)警預(yù)防的主動型管理轉(zhuǎn)變。二是縣政府應(yīng)將漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專項經(jīng)費列入地方財政年度預(yù)算，省、市財政加強政策扶持并向沿海重點縣（市）傾斜，加大應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施定向建設(shè)投入，結(jié)合海域海況特點，引進行動迅速、救援方便快捷的應(yīng)急救援工具，如高速救助船、兩棲飛機等，加強與海事、交通等部門的對接與聯(lián)動，強化網(wǎng)格化海上救助值守布局，著力提高海上應(yīng)急救援的速度、能力和效率。三是政府要對救援組織的隊伍建設(shè)、人員配備、設(shè)施裝備及經(jīng)費保障等問題加以明確，以保障應(yīng)急救援工作的程序化和規(guī)范化，保證救助隊伍的穩(wěn)定。

（三）加強災(zāi)害預(yù)警應(yīng)對，努力減少意外事故發(fā)生。一是要善于挖掘并統(tǒng)籌運用社會各方面的救助能力，將海事、漁政、邊防、海警、漁業(yè)專業(yè)救助、漁船漁民自救等有機結(jié)合起來，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海上應(yīng)急救援指揮體系，健全快捷、通暢、高效的安全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)急救援的指揮能力。二是要加強應(yīng)急救助人員的教育培訓和鍛煉，加強海事、漁政、漁業(yè)求助隊伍的互動，建立正常的聯(lián)勤會商與聯(lián)動演練機制，組織開展貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急救援演練，相互配合，取長補短，提高《預(yù)案》的可操作性和 實用性，實現(xiàn)“拉得出、反應(yīng)快、救得到”救援目標。三是政府要統(tǒng)籌建立突發(fā)事件應(yīng)對救援救助基金，提倡引導和鼓勵開展自救、互救、協(xié)救，對積極參加應(yīng)急救援的行為予以獎勵和補償。

同時，各級海洋災(zāi)害預(yù)警部門要整體聯(lián)動、加強災(zāi)害信息會商與信息分享，統(tǒng)一發(fā)布規(guī)范、準確的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、應(yīng)對措施提示，讓漁民能夠有時間采取正確的避險防范措施。通過落實有組織、有計劃、有部署的應(yīng)對措施，有序有效及時處臵各類突發(fā)事件，為海洋漁業(yè)經(jīng)濟安全、和諧、可持續(xù)發(fā)展提升安全保障。

以上建議，不當之處敬請批評指正。

第二篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急救援保障預(yù)案

自然災(zāi)害救助應(yīng)急救援保障預(yù)案

山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性，為減輕災(zāi)害損失，必須在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災(zāi)害發(fā)生前，根據(jù)預(yù)測、預(yù)報、警報的情況，采取一系列有效的應(yīng)急措施。

一、建立預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的機制和制度

1.建立健全防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等引發(fā)事故災(zāi)難的組織機構(gòu)和機制。成立以煤炭行管和煤礦安全監(jiān)察部門主要負責人為組長的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）領(lǐng)導小組。編制雨季“三防”工作計劃，明確“三防”任務(wù)和責任，及時召開會議，研究和檢查相關(guān)工作。加強雨季期間調(diào)度和值班工作。做到領(lǐng)導到位，隱患治理計劃到位，信息接收與值班工作到位。

2.煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理部門要與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機制。及時收聽收看天氣預(yù)報，掌握可能危及煤礦安全生產(chǎn)的山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警信息，掌握汛情、水情，及時主動采取措施。并與煤礦企業(yè)做好信息溝通，當轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)異常情況時，立即向全縣所有煤礦進行預(yù)警。

3.建立雨季巡視制度。在雨季安排專人負責對本行政區(qū)域及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。每次降大到暴雨時和降雨后，必須派專業(yè)人員及時觀測水量變化情況。

4.建立水害隱患排查治理檢查制度。在雨季前要全面檢查防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難措施的落實情況，對排查出的隱患，要落實責任，限定在汛期前完成整改。

二、加強預(yù)防山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的基礎(chǔ)工作 1.必須查清全縣煤礦及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況，熟悉水庫、江河大堤、河道、河道中障礙物等情況。掌握當?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的應(yīng)當采取積極的防范和整改措施。

2.在雨季來臨之前，要組織力量對轄區(qū)的河道、江河大堤、河道中障礙物徹底清挖疏通一遍，保證有足夠的蓄水能力和水路的暢通。位于地表河流、山洪部位、水庫等附近的礦井，對井口工業(yè)廣場要采取修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，有效防止地表洪水倒灌礦井。 3.要定期對供電設(shè)施、排水設(shè)施、防雷電裝置進行維護檢修。雨季到來之前，要組織進行一次聯(lián)合檢查，確保雨季時各種疏排水設(shè)備、設(shè)施正常運轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用。 4.必須按設(shè)計規(guī)定留設(shè)各類防水煤（巖）柱，相鄰礦井之間必須留設(shè)防水煤柱。 5.要準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖紙上，定期收集相鄰煤礦和關(guān)閉廢棄的老窯情況，并在井上、下對照圖上標出其井口位置、井田開采范圍、開采年限和地表水情況，準確掌握礦井受水患危險的情況。

6.對地表因采動形成的裂縫要及時充填加固；對采煤后形成的塌陷坑要及時進行徹底治理；對關(guān)閉廢棄的煤礦井筒要充實填死；煤系地層露頭部位有漏水時，要及時注漿加固處理。 7.企業(yè)應(yīng)當安裝和完善井下通訊、壓風、防塵系統(tǒng)。保障通訊系統(tǒng)暢通、使用可靠，保障壓風自救系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)可靠有效，提高礦井防、抗災(zāi)能力。

三、認真開展防范自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的隱患排查和整治工作

1.要認真組織開展防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患排查治理。

隱患排查的重點：

（1）位于礦井周邊的河流、湖泊、水庫以及易引發(fā)山洪地段防范措施是否落實到位； （2）與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實；

（3）井口標高低于當?shù)貧v史最高洪水水位的礦井是否采取防范措施；

（4）開采防水保護煤柱是否采取了加固和阻隔工程措施；

（5）井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦是否充滿填實；

（6）礦井防排水系統(tǒng)是否完善可靠；

（7）煤礦周圍存在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震以及洪災(zāi)可能導致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災(zāi)害威脅的，是否落實了防范治理措施；

（8）預(yù)防暴雨洪水預(yù)警機制和制度是否建立等。

2.對排查出的重大安全隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實治理責任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預(yù)案，并在當?shù)匮雌谥巴瓿烧牟⒔M織驗收，確保整治到位。對排查出的重大安全隱患，要及時向地方各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門 和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

四、建立健全預(yù)防自然災(zāi)害的應(yīng)急救援體系

1.將防范自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難作為一項重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《災(zāi)害預(yù)防處理計劃》。落實防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水搶險救災(zāi)隊伍并簽訂協(xié)議，每年雨季前要進行一次救災(zāi)演練。加強對職工防范暴雨洪水知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。

2.發(fā)生因山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發(fā)煤礦淹井險情后，要按規(guī)定及時上報有關(guān)部門，并立即啟動《事故應(yīng)急救援預(yù)案》，積極開展救援工作。

3.要建立健全區(qū)域搶險排水基地建設(shè)和運行機制，增置大型排水設(shè)備，定期對設(shè)備進行檢修，保證設(shè)備完好，以提高搶險救災(zāi)能力和效果。

第三節(jié) 應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責劃分

針對山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨等災(zāi)害引發(fā)的事故成立了煤礦突發(fā)事件應(yīng)急救援組織機構(gòu)。

（1）組織制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（2）負責人員、資源配置、應(yīng)急隊伍的調(diào)動。

（3）確定現(xiàn)場指揮人員。

（4）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的工作。

（5）批準本預(yù)案的啟動和終止。

（6）事故狀態(tài)下各級人員的職責。

（7）事故信息的上報。

（8）接受政府的指令和調(diào)動。

（9）組織應(yīng)急預(yù)案的演練。

（10）負責保護事故現(xiàn)場及其相關(guān)數(shù)據(jù)。

第四節(jié) 報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式

以縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局監(jiān)控中心為信息交換平臺，形成政府、礦業(yè)管理、監(jiān)察與煤礦企業(yè)為一體的信息網(wǎng)絡(luò)。

第五節(jié) 發(fā)生自然災(zāi)害后應(yīng)采取的應(yīng)急措施

一、山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水常規(guī)避災(zāi)措施

經(jīng)驗表明越是長時間未暴發(fā)山體滑坡、垮塌、泥石流等自然災(zāi)害的地區(qū)、其危險程度越高，危險性越大。因此，當處于長期未暴發(fā)的泥石流溝威脅區(qū)或正在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅區(qū)時，應(yīng)高度警惕。通過預(yù)測、預(yù)報確定為山體滑坡、垮塌或者泥石流等自然災(zāi)害時，需要對礦區(qū)內(nèi)人類活動進行嚴格的限制，同時應(yīng)制訂和執(zhí)行必要的疏散計劃，按輕重緩急次序?qū)⑷藛T及有關(guān)重大設(shè)施逐步遷移到安全區(qū)內(nèi)（能立即采取安全防護措施者除外），常規(guī)避災(zāi)計劃需由政府及有關(guān)部門制訂和執(zhí)行。

1.努力改善生態(tài)環(huán)境：山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的產(chǎn)生和活動程度與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著密切關(guān)系。一般來說，生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域，山體滑坡、垮塌、泥石流發(fā)生的頻度低、影響范圍?。簧鷳B(tài)環(huán)境差的區(qū)域，山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水發(fā)生頻度高、危害范圍大。提高小流域植被覆蓋率，在礦區(qū)附近營造一定規(guī)模的防護林，不僅可以抑制山體滑坡、垮塌、泥石流的形成，而且可以降低山體滑坡、垮塌、泥石流發(fā)生頻率，即使發(fā)生山體滑坡、垮塌、泥石流，也多了一道保護生命財產(chǎn)安全的屏障。

2.礦井不要建在溝口、溝道上，受自然條件限制，很多礦井建在山麓扇形地上。山麓扇形地是歷史泥石流活動的見證，從長遠的觀點看，山區(qū)的絕大多數(shù)溝谷今后都有發(fā)生泥石流的可能。因此，在礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，礦井不能占據(jù)泄水溝道，也不宜離溝岸過近；已經(jīng)占據(jù)溝道的房屋應(yīng)遷移到安全地帶。在溝道兩側(cè)修筑防護堤壩和營造防護林，可以避免或減輕因泥石流溢出溝槽而對兩岸居民造成的傷害。

3.不能把沖溝當作垃圾排放場。在沖溝中隨意棄土、棄渣、堆放垃圾，將給山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的發(fā)生提供固體物源、促進泥石流的活動；當棄土、棄渣量大時，可能在溝谷中形成堆積壩，堆積壩潰決時必然發(fā)生泥石流。因此，在雨季到來之前，要主動清除道溝中的障礙物，保證溝道有良好的泄洪能力。

4.當?shù)孛孀冃嗡俣燃哟螅抡髡自絹碓矫黠@時，要及時搬遷到安全的地方。但在許多情況下，由于永久性搬遷場地難以找到或搬遷經(jīng)費短時間內(nèi)難以落實等原因，還要采取一些臨時性的避災(zāi)措施，盡量減輕滑坡造成的損 失。

要想成功避災(zāi)應(yīng)從以下幾方面準備：

（1）預(yù)先選定臨時避災(zāi)場地：在滑坡隱患區(qū)附近事先選擇一處或幾處安全場地，作為礦區(qū)避災(zāi)的臨時用地。避災(zāi)場地原則上應(yīng)選在滑坡兩側(cè)邊界之外，不宜選在滑坡的上坡或下坡地段。在確保安全的前提下，避災(zāi)場地距離居住地越近越好，地勢越開闊越好，交通和用電、用水越方便越好。

（2）預(yù)先選定撤離路線、規(guī)定預(yù)警信號；要通過實地踏勘選擇好轉(zhuǎn)移路線，轉(zhuǎn)移路線要盡量少穿越危險區(qū)。要事先約定好撤離信號（如廣播、敲鑼、擊鼓、吹號等等），同時還要規(guī)定信號管理辦法，以免誤發(fā)信號造成混亂。

（3）預(yù)先公布責任人：要事先落實并公布地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)總負責人，以及疏散撤離、救護搶險、生活保障等具體工作的負責人。

（4）預(yù)先做好必要的物資儲備：有條件時，應(yīng)在避災(zāi)場地預(yù)先搭建臨時住所，為群眾提供基本生活條件。群眾的財產(chǎn)和生活用品可以提前轉(zhuǎn)移到避災(zāi)場所，既可方便群眾生活又能有效減少經(jīng)濟損失。交通工具，通訊器材、雨具和常用藥品等。也要根據(jù)具體情況提前做好準備。自然災(zāi)害絕大多數(shù)發(fā)生在雨季，夜晚發(fā)生自然災(zāi)害較白天發(fā)生的損失更大。因此，特別是雨季的夜晚不要在滑坡危險區(qū)逗留。

二、山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水緊急避災(zāi)措施

接到山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水短期預(yù)報或警報，某區(qū)域即將在數(shù)小時或數(shù)分鐘內(nèi)發(fā)生一定規(guī)模的山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水時，要應(yīng)對被危害區(qū)居民及設(shè)施應(yīng)采取緊急疏散避災(zāi)或保護措施，人員需強行遷至安全區(qū)，其疏散避災(zāi)計劃內(nèi)容包括：

（一）疏散區(qū)包括災(zāi)區(qū)及受影響的所有范圍；

（二）疏散時間10分鐘；

（三）疏散交通運輸工具為現(xiàn)場所能利用的所有工具；

（四）疏散路線安排：由地勢低處向地勢高、開闊地帶轉(zhuǎn)移。

撤退災(zāi)區(qū)人員

（1）事故發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人員要立即采取自救和互救措施，急時撤到安全地點。

（2）救災(zāi)時，首先采取有效措施，搶救遇難人員，并防止事態(tài)進一步擴大。

（3）避災(zāi)時，人員在救災(zāi)負責人的帶領(lǐng)下，有組織的按指定的避災(zāi)路線撤離危險區(qū)，撤離時，要至少兩個人一組同行，不準單獨行動。

避災(zāi)措施

一般要建立臨時躲避棚，躲避棚的位置要避開溝道凹岸或面積小而又低平的凸岸及陡內(nèi)峻的山坡下。應(yīng)安置在距村莊較近的低緩山坡或高于10米的階臺地上，切忌建在較陡山體的凹坡處，以免出現(xiàn)坡面坍滑；當前三日及當天的降雨累計達到100毫米時，處于危險區(qū)內(nèi)的人員應(yīng)撤離。只有當降雨停止二小時以后方可返回住地，切忌雨小或剛停時即返回礦區(qū)；當聽到溝內(nèi)有轟鳴聲或主河洪水上漲或正常流水突然斷流，應(yīng)意識山體滑坡、垮塌、泥石流馬上就要到來，應(yīng)立即采取逃生措施。避災(zāi)時應(yīng)注意：不要順溝方向向上游或向下游跑，應(yīng)向溝岸側(cè)山坡距，但不要停留在凹處。

三、搶險救災(zāi)措施

在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震或暴雨洪水發(fā)生過程中，對遭受危害的人與動物應(yīng)進行搶救，使危害降至最低程序，其內(nèi)容包括：

（一）組織搶險專業(yè)隊伍；緊急搶修各類臨時防護工程，使之排除險情；

（二）對受災(zāi)人員的緊急救護和安置；

（三）密切監(jiān)視山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨或洪水的發(fā)展動向，嚴禁災(zāi)害重復(fù)出現(xiàn)，山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨或洪水發(fā)生過后，對災(zāi)區(qū)應(yīng)立即進行救災(zāi)工作，內(nèi)容包括：

1.協(xié)助災(zāi)區(qū)人民安排好必要的生活；

2.幫助恢復(fù)交通、生產(chǎn)，組織群眾開展生產(chǎn)自救，重建家園；

3.向有關(guān)主管部門如實上報災(zāi)情，爭取必要的物力、財力支持。

四、發(fā)生透水事故處理

1.礦井發(fā)生透水事故后，值班人員必須立即向礦辦公室匯報，并要求在班組長和老工人的指揮下迅速搶險，就地解決加固工作地點，堵住漏水點，以免事故擴大；如情危急，水勢很猛，水壓很大，無法搶救時，就要有組織地避開壓力水，迅速撤離到地面或上一水平。

2.煤礦負責人接到透水報告后要立即向安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局值班室報告，并通知有關(guān)人員撤離。

3.透水后，應(yīng)盡量將水引入水倉，啟動全部排水設(shè)備全力以赴排水。

4.透水事故發(fā)生后，各單位應(yīng)盡快、準確核查井下人員，如發(fā)現(xiàn)人員被堵井下，則采取一定措施進行搶救。

5.對被淹區(qū)停止供電。

6.迅速啟動《煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案》

第六節(jié) 人員緊急疏散和撤離

依據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)害事故的場所，設(shè)計及周圍情況的分析，事故現(xiàn)場人員的清點和撤離人員，由現(xiàn)場指揮生產(chǎn)的帶班井長負責執(zhí)行，發(fā)生災(zāi)害事故后，人員應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)，由現(xiàn)場指揮生產(chǎn)的人員帶領(lǐng)，沿既定的避災(zāi)路線進行撤離。非事故現(xiàn)場人員要做好配合現(xiàn)場的撤離工作，緊急疏散人員及疏通交通障礙。

第七節(jié) 險區(qū)危的隔離

煤礦發(fā)生透水事故時，現(xiàn)場工作人員立即向井口匯報外，煤礦應(yīng)迅速組織搶救，盡可能就地取材，加固工作面，設(shè)法堵住出水點，防止事故擴大，如水勢很猛，無法搶救時，應(yīng)組織人員迅速按避災(zāi)路線撤至上一水平或地面，根據(jù)事故點和可能波及的巷道，通知有關(guān)人員撤出危險區(qū)。

第八節(jié) 檢測、搶救、救援及控制措施

礦井發(fā)生淹井、透水、自然災(zāi)害等重、特大事故后，必須由縣政府煤礦事故應(yīng)急指揮中心發(fā)出指令，調(diào)動礦山救護隊進行檢測，探明災(zāi)害性質(zhì)、波及范圍、人員分布、救災(zāi)的人力和物力、迅速而慎重地制定具體的方案，確定營救遇難的人員和處理事故的作戰(zhàn)計劃。

一、檢測工作的有關(guān)規(guī)定

1.礦山救護隊指揮人員應(yīng)親自參加組織和參加檢測工作，布置檢測任務(wù)，保證檢測小隊所需的器材，說明檢測任務(wù)的具體計劃和注意事項，給檢測小隊以足夠的準備工作時間。 2.井下設(shè)待機小隊，并用災(zāi)區(qū)電話和檢測小隊保持不間斷聯(lián)系，檢測小隊人數(shù)不少于6人。

3.進入災(zāi)區(qū)檢測，必須攜帶探險繩、氧氣呼吸器等必要的裝備，視線不清時應(yīng)用探險棍探測前進，隊員之間要用聯(lián)絡(luò)繩聯(lián)結(jié)。

4.檢測小隊進入災(zāi)區(qū)時，規(guī)定返回或通訊中斷，待機小隊立即救援。

5.進入災(zāi)區(qū)前，應(yīng)考慮到退路被堵后應(yīng)采取措施，小隊返回應(yīng)按原路，如果不按原路返回，必須有檢測任務(wù)的指揮員同意。

6.檢測進行中，應(yīng)在巷道交叉口設(shè)明顯的路標，防止返回時走錯路線。

7.進入災(zāi)區(qū)時，小隊長在隊列之前，副小隊長在隊列之后，返回時與此相反，在搜索遇難人員時，小隊隊形應(yīng)與巷道線斜交前進。

8.檢測小隊人員應(yīng)有明確分工，分別檢查通風、氣體含量、溫度、頂板等情況，并做好記錄，把檢測結(jié)果標在圖紙上。

9.在遠距離和復(fù)雜巷道中檢測時，可組織幾個小隊分區(qū)段進行檢測，在檢測中發(fā)現(xiàn)遇險人員要積極進行搶救，并將他們護送到通風巷或井下基地，然后繼續(xù)完成檢測任務(wù)，在發(fā)現(xiàn)遇險人員的地點要檢查氣體，并做好標記。

10.檢測工作要仔細認真，做到有巷必到，凡走過的巷道要標注留名，并繪出檢測路線示意圖。

11.檢測結(jié)束后，小隊長立即向布置檢測任務(wù)的指揮員匯報結(jié)果，指揮員及時向救援中心匯報，制定下一步檢測及救援的方案。

二、搶救遇險人員的規(guī)定

1.在引導及搬運遇險人員通過窒息區(qū)時，要給遇險人員佩帶全面罩、氧氣呼吸器或隔絕式自救器。

2.對有外傷、骨折的遇險人員要作包扎、止血、固定等簡單的急救處置。

3.搬運傷員時要盡量避免震動，防止傷員精神失常時打掉對員的口具和鼻夾而造成中毒。

4.在搶救長時間被困井下的遇險人員時，應(yīng)有醫(yī)生配合。

5.遇險人員不能一次全部抬運時，應(yīng)給遇險者佩帶全面罩氧氣呼吸器或隔絕式自救器，多名遇險人員等待時，礦山救護隊應(yīng)根據(jù)“先活后死，先重后輕，先難后易”的原則進行搶救。

三、水災(zāi)事故的救援及控制

1.井巷發(fā)生透水事故時，礦山救護隊的任務(wù)是搶救被困人員，并恢復(fù)井巷通風。

2.處理礦井水災(zāi)事故時，礦山救護隊到達事故礦井后，要了解礦井情況、水源、事故前人員分布、礦井具有生存條件的地點及其進入的通道等，并根據(jù)被堵人員所在的地點、空間、氧氣、瓦斯?jié)舛纫约熬瘸龅谋焕藛T所需的大致時間，制定相應(yīng)的救災(zāi)方案。

3.礦山救護隊在偵察時，應(yīng)判定遇險人員的位置、涌水通道、水量、水的流動路線，巷道及水泵設(shè)施受水淹程度、巷道損壞和堵塞情況，有害氣體（CH

4、CO、H2S等）濃度及在巷道散步情況和通風情況等。

4.采掘工作面發(fā)生透水事故時，第1個小隊一般應(yīng)進入下部水平救人，第2個小隊應(yīng)進入上部水平救人。

5.對于被困的井下人員，其所在地點高于透水水位時，可利用打鉆等方法供給新鮮空氣、飲料及食物：如果其所在地點低于透水水位時，則禁止打結(jié)，防止泄壓擴大災(zāi)情。 6.礦井透水量超過排水能力，有全礦和水平被淹危險時，在下部水平人員救出后，可向下部水平或采空區(qū)放水。如果下部水平人員尚未撤出，主要排水設(shè)備受到被淹威脅時，可用裝有粘土、沙子的麻袋構(gòu)筑臨時防水墻，堵住泵房和通往下部水平的巷道。

7.礦山救護隊在處理礦山水災(zāi)事故時，小隊長必須注意下列問題：

（1）透水如果威脅水泵安全，在人員撤往安全地點前，小隊的主要任務(wù)是保護泵房不被淹。

（2）小隊逆水流方向前往上部沒有出口的巷道時，要與在基地監(jiān)視水情的待機隊保持聯(lián)系，當巷道有快被淹沒危險時，要立即返回基地。

（3）排水過程中，要保持通風，加強對有毒有害氣體的檢測。

（4）排水后進行偵察、搶救人員時，要注意觀察巷道情況，防止冒頂和掉底。

（5）救護指戰(zhàn)員通過局部積水巷道，在積水水位不高、距離不長時，也要十分慎重，應(yīng)選擇熟悉水位、了解巷道情況的隊員通過。

8.處理上山巷道透水事故時，礦山救護隊應(yīng)注意下列事項：

（1）防止二次透水、積水和淤泥的沖擊。

（2）透水點下方要有能存水及存沉積物的有效空間，否則人員要撤到安全地點。（3）保證人員在作業(yè)中的通訊聯(lián)系和安全退路。

第九節(jié) 受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)治救治 

對于傷員的急救工作，有三級急救組織構(gòu)成：一級是井下現(xiàn)場的急救；二級是井上現(xiàn)場的救治；三級是醫(yī)院的救治。井下現(xiàn)場的救治工作由班組長負責進行，急救隊員的救治由救護隊長負責進行，醫(yī)院的救治由醫(yī)院的院長負責進行。

現(xiàn)場救護的主要任務(wù)是迅速搶救傷員脫險并進行急救，對危重傷員的轉(zhuǎn)送做好必要的醫(yī)療準備工作，根據(jù)傷情及條件，在現(xiàn)場可就地進行下列急救工作。

1.礦工現(xiàn)場急救

當有人受傷后，在急救員趕到之前，由礦工在現(xiàn)場對傷員進行急救或者是由前往現(xiàn)場處理事故的礦山救護指戰(zhàn)員進行急救，主要是進行傷情判斷和止血包扎，人工呼吸，傷肢簡單固定，搬運傷員等急救處理。

2.急救員現(xiàn)場急救

急救員接到通知后，應(yīng)奔赴現(xiàn)場，將傷員搬到安全區(qū)，立即進行檢查，主要檢查全身狀態(tài)、神智、脈搏、呼吸、血壓、疼痛部位有無異常、脊柱四肢有無畸形及傷口出血等，同時，還應(yīng)檢查有無呼吸困難或異常呼吸、口鼻內(nèi)有無異物、胸部有無畸形或出現(xiàn)血胸、氣胞、有無腹痛、腹肌緊張或反跳痛等，以及有無肢體麻木，運動障礙，有無骨摩擦音及異?；顒樱呐K停跳或停止呼吸者，應(yīng)立即進行心肺負蘇急救，記錄傷情并不斷觀察其變化，如轉(zhuǎn)送應(yīng)將傷員固定在擔架上，若危急不能運送，應(yīng)轉(zhuǎn)移到安全地帶以利挽救。

3.第三級醫(yī)療急救組織由醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員組成，主要任務(wù)是接受第一、二級急救后轉(zhuǎn)送來的傷員，發(fā)現(xiàn)傷員嚴重出血、呼吸道損傷、開放性胸腹部損傷、休克或開發(fā)性顱腦損傷等，應(yīng)立即手術(shù)搶救。

第十節(jié) 應(yīng)急救援保障

一、內(nèi)部保障

煤礦成立救災(zāi)小組，為保證應(yīng)急救援工作的有序進行，制定了各崗位的責任制度、值班制度、培訓演練制度。

其主要任務(wù)：

（1）做好災(zāi)害事故的預(yù)防工作，控制和處理初期事。

（2）引導和救助遇險人員脫離災(zāi)區(qū)，積極搶救遇險遇難人員。

（3）參加救護人員需要佩帶氧氣呼吸器并做好自身的安全技術(shù)工作。

（4）協(xié)助礦山救護隊完成礦井事故的處理工作。

（5）搞好礦井職工自救與互救的宣傳教育工作。

二、外部保障

煤礦與救護隊簽定礦井聯(lián)合救災(zāi)協(xié)議。

第十一節(jié) 應(yīng)急培訓和演練

為了提高應(yīng)急救援人員的技術(shù)水平與應(yīng)急救援隊伍的整體能力，以便在突發(fā)事故的應(yīng)急救援行動中，達到快速、有序的效果，要經(jīng)常性地開展應(yīng)急救援培訓或演練是應(yīng)急救援隊伍的重要日常工作。

應(yīng)急救援培訓與演練的任務(wù)：

鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助遇險人員做好防護并撤離，有效消除危害后果，開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。

煤礦應(yīng)急培訓范圍：

1.職工全員的培訓；

2.專業(yè)工種應(yīng)急救援的培訓。

煤礦應(yīng)急培訓的內(nèi)容：

1.報警；

2.疏散；

3.各類災(zāi)害的應(yīng)急培訓；

4.不同水平應(yīng)急者的培訓。

演練的基本內(nèi)容：

1.基礎(chǔ)訓練：是確保完成各種應(yīng)急救援任務(wù)的基礎(chǔ)，主要包括隊列、體能、防護裝備和通訊設(shè)備的使用；

2.專業(yè)訓練：是順利執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的關(guān)鍵，主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消以及現(xiàn)場急救；

3.戰(zhàn)術(shù)訓練：是救援隊伍綜合訓練的重要內(nèi)容和各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用，是提高應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力的必要措施。

具體的培訓工作由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局培訓科、培訓中心負責編制計劃，在職工培訓計劃中單獨使用，訓練、學習、演練工作由急救領(lǐng)導小組組織進行。

第三篇：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效防范和減少事故，對于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展意義深遠，責任重大。要加強我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系（以下簡稱應(yīng)急體系）建設(shè)、增強安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，就要在充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急救援隊應(yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，加快推進區(qū)域應(yīng)急救援隊和大、中企業(yè)應(yīng)急救援隊建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；就要加強資源整合和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，逐步提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學決策能力；就要進一步抓好基地、隊伍和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大應(yīng)急裝備建設(shè)的投入，配強配齊各類應(yīng)急救援隊伍裝備和器材，確保關(guān)鍵時能拉得出、用得上、打得響；就要加強應(yīng)急培訓教育，完善應(yīng)急預(yù)案體系，搞好演練，不斷增強事故防范和應(yīng)對能力。

一、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性

應(yīng)急救援是防范事故災(zāi)難，減少事故損失的關(guān)鍵一環(huán)，在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的總體布局中地位重要，受到黨和國家的高度重視?？倳洀娬{(diào)：“接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?；“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。”《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。”國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總應(yīng)急?2011?186號）規(guī)定：“到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，應(yīng)急能力全面加強，適應(yīng)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。在機構(gòu)、機制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機制?！钡鹊冗@些方針、政策、法律法規(guī)和規(guī)定要求，都充分體現(xiàn)了黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，高度重視人民群眾和生命財產(chǎn)安全，把建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制、提高政府應(yīng)付突發(fā)事件和風險的能力作為完善社會管理體制和一個重要方面和履行政府職能的一項重要任務(wù)。因此，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是當前乃至今后一個時期一項十分重要而且非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，并且與當前形勢及實際工作有著緊密而必然的聯(lián)系。

第一，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是提高政府部門應(yīng)對突發(fā)事件和風險能力的必然要求。應(yīng)急管理工作是社會管理和公共服務(wù)的重要方面，是各級政府必須履行的職能，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系作為突發(fā)事件管理的必要支撐和重要的組成部分，在事故搶險救災(zāi)、排除重大隱患方面有著不可替代的作用。

第二，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的迫切要求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與安全生產(chǎn)責任體系、管理體系、監(jiān)督體系共同構(gòu)成了安全監(jiān)管四大體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建立與否，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)體系的完整性和有效性。如果應(yīng)急管理體系不完善，工作滯后，整個安全監(jiān)管體系就存在著嚴重的缺失，影響安全生產(chǎn)工作的有效開展。

第三，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。目前，我國正處于經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展時期，同時也是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)時期，事故不僅造成人身傷亡和經(jīng)濟損失、影響人民群眾的工作生活，而且擾亂了正常的經(jīng)濟和社會秩序。因此，加強安全生2

產(chǎn)救援體系建設(shè)，努力保障廣大勞動者的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，健康權(quán)，保障社會生產(chǎn)和人民生活的正常進行，既是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是建設(shè)小康社會的重要保障。

第四，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是推進城市現(xiàn)代化進程的客觀要求。隨著城市化建設(shè)進程的加快，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)項目逐年增多，道路通車里程不斷延伸，機動車保有量急劇增加，這些變化在推動城市現(xiàn)代化崛起的同時，也客觀地增加了事故的發(fā)生頻率。因此，建設(shè)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反映快捷的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是加快城市建設(shè)進程的需求，也是城市應(yīng)對突發(fā)事件快速反映能力的需求。

二、我市救援體系現(xiàn)狀

根據(jù)國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的指導思想，救援體系主要包括應(yīng)急預(yù)案、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急體制和運行機制（簡稱一案三制）；根據(jù)國家對突發(fā)事件進行分類管理的指導思想，安監(jiān)部門負責事故災(zāi)難救援的牽頭協(xié)調(diào)工作和組織參與生產(chǎn)安全事故救援工作。

（一）我市預(yù)案建設(shè)現(xiàn)狀

2009年-2013年，經(jīng)市政府同意，分別印發(fā)了《***市煙花爆竹事故災(zāi)難部門應(yīng)急救援預(yù)案》和《***市危險化學品事故災(zāi)難部門應(yīng)急救援預(yù)案》（部門預(yù)案）、《***市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2009年，政府專項預(yù)案）、《***市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2010年，政府專項預(yù)案）、《***市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2013年）。

（二）目前我市救援體制現(xiàn)狀

1、***市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子）

根據(jù)市編制辦公室****年的批文，在***市安全監(jiān)管局正式設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子），核定**名行政編。

2、區(qū)、縣（市）安監(jiān)部門救援機構(gòu)

目前，區(qū)、縣（市）各級安全監(jiān)管部門普遍對應(yīng)急救援工作和體系建設(shè)不夠重視，工作上只是應(yīng)付，部分區(qū)、縣（市）安監(jiān)局未將應(yīng)急救

援職責落實到位，認為應(yīng)急救援工作不是安監(jiān)部門的事，存在多一事不如少一事的思想。

3、救援隊伍 ①****消防支隊

2009年，全省統(tǒng)一在消防隊加掛了應(yīng)急救援隊的牌子，按照新修改的消防法和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)?2006?15號），消防隊除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

②（略）

（三）近年來救援演練工作進展

從2011年以來，我市利用“安全生產(chǎn)月”活動契機，科學調(diào)度，周密部署，做到了早謀劃、早安排，基本上改變了原來每年只有2-3次應(yīng)急演練的局面，明確了安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周活動工作的主管領(lǐng)導、組成人員和辦事機構(gòu)，指定由市安監(jiān)局應(yīng)急辦具體負責應(yīng)急預(yù)案演練工作，近幾年基本上做到了演練周中天天有演練，安全生產(chǎn)月前后經(jīng)常有演練，基本上形成了區(qū)縣市、市直部門、各行業(yè)積極參與的局面。

三、目前救援體系建設(shè)工作中存在的主要問題

1、應(yīng)急救援管理機構(gòu)不適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援指揮平臺。這與經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的實際不相適應(yīng)。

2、應(yīng)急救援機制尚不健全。事故預(yù)警、報警、事故響應(yīng)和傷員救治機制尚未形成，有可能造成一些事故報告不及時、采取救援措施不及時、傷員救治不及時。

3、應(yīng)急救援體系不健全。許多行業(yè)還未建立事故應(yīng)急救援隊伍，4

政府專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體制還不完善，不夠?qū)I(yè)且力量分散，步調(diào)不協(xié)調(diào)。

4、應(yīng)急救援預(yù)案不完善。許多企業(yè)未建立起適應(yīng)本單位實際、處置有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，各部門、區(qū)縣安全監(jiān)管部門和企業(yè)缺乏銜接；預(yù)案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實效性有待于進一步提高。

5、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施欠缺。如缺乏應(yīng)有的事故應(yīng)急救援通訊設(shè)備、防毒用品等專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施。

四、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的幾點建議

1、建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營單位地理信息系統(tǒng)。建立一個完整的安全生產(chǎn)地理信息服務(wù)平臺，包含生產(chǎn)經(jīng)營單位的坐標、基本情況、主要產(chǎn)品、廠區(qū)及周邊布局等應(yīng)用服務(wù)的應(yīng)用平臺，以滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和各部門信息共享的需要。

2、健全和完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，實現(xiàn)部門信息集成。一是依托安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，整合利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，建立事故應(yīng)急救援指揮平臺。與市應(yīng)急辦及相關(guān)部門進行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)各部門的信息集成、互通互聯(lián)和信息共享，從而加強事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控;二是整合力量，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組，完善應(yīng)急管理專家組管理制度，為應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持，設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資儲備中心。

3、依托企業(yè)、社會，政府補貼，加強應(yīng)急救援隊伍和基地的建設(shè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。結(jié)合我市的實際情況，在要以企業(yè)、社會的現(xiàn)有的專業(yè)隊伍為基礎(chǔ)，安監(jiān)部門申請政府給予適當補貼，補充裝備、擴展技能、加強訓練，達到“一專多能”，做到一方投資多方受益。在盤活和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險源分部和交通地理條件，調(diào)整和完善應(yīng)急救援隊伍的布局，使其適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不僅要考慮專業(yè)現(xiàn)場救援的工程搶險隊伍，更重要的是要考慮建立有效的協(xié)調(diào)、指揮機制，將其他救援機構(gòu)納入安全生產(chǎn)救援體系，充分利用和發(fā)揮社會救援

力量的作用，做到資源共享，達到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的整體功能。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，最主要的一條必須理順管理體制、用人機制和經(jīng)費保障渠道。特別是人員工資、日常經(jīng)費、裝備費用，必須納入同級政府的財政預(yù)算。

4、加強應(yīng)急預(yù)案的演練工作，使演練常態(tài)化、習慣化?！皹I(yè)精于勤，荒于嬉”。只有定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預(yù)案的科學性與可行性，并對應(yīng)急預(yù)案的缺陷進行診斷；另一方面也是提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。應(yīng)急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實戰(zhàn)模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項演練、組合演練和全面演練。單項演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急任務(wù)組合在一起進行演練，其目的是要達到交流信息，加強各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性；全面演練是應(yīng)急體系內(nèi)所有承擔應(yīng)急救援任務(wù)的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗證各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力，能否充分高效地調(diào)配和利用應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。演練的目標應(yīng)側(cè)重在現(xiàn)實應(yīng)急能力評估和應(yīng)急缺陷（包括脆弱性）分析上，以便通過持續(xù)改進，提高應(yīng)急能力。

5、加強應(yīng)急救援的教育培訓工作。教育培訓是提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)隊伍素質(zhì)和提升公眾預(yù)防突出事故的意識的有效手段。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，要在應(yīng)急預(yù)案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強應(yīng)急法規(guī)政策和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育。要通過對大量案例的分析，認真總結(jié)國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)事故的經(jīng)驗教訓，定期對各級應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進行專業(yè)培訓，形成有足夠數(shù)量、訓練有素、裝備精良的應(yīng)急救援隊伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學決策、措施果斷的處置突發(fā)事故的指揮員。同時，加強對普通民眾、在校學生的應(yīng)急知識培訓，根據(jù)不同培訓對象，采用不同的培訓教材，努力提高公眾預(yù)防突發(fā)事故的意識和知識，增強公眾應(yīng)對突發(fā)事故的信心，并形成良6

好的公眾監(jiān)督機制。

五、實施步驟

調(diào)整應(yīng)急救援體系建設(shè)的整體思路。將我局應(yīng)急救援的工作職能定位在：綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、指導幫助、應(yīng)急培訓。即：對上級和有關(guān)部門的工作要求及時傳達貫徹，對有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)和配合，對內(nèi)部相關(guān)處室有效地銜接；指導全市各單位各部門開展應(yīng)急救援演練；遇到突發(fā)事件時有效地調(diào)度救援隊伍和內(nèi)部相關(guān)處室；對基層安監(jiān)部門和各救護隊進行檢查指導，爭取經(jīng)費支持。

1、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，所需資金量大，建設(shè)工期長，要想在短時期內(nèi)投入大量資金建成一個完整的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現(xiàn)實的。應(yīng)在保證應(yīng)急救援體系基本功能的前提下，分步實施、穩(wěn)步推進，用2-3年的時間，逐步建成全市的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。具體可以分三步走：2013年，先采購和建設(shè)資金需求量不大的急需的項目和設(shè)備，用不太多的資金，初步建成具有基本功能的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和技術(shù)裝備保障系統(tǒng)，如，人員配備、計算機、無線通訊等可先行建設(shè)，而車輛定位系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)等資金需求量大的設(shè)施設(shè)備可待以后有資金時再逐步投入；2014年，完善相關(guān)機制：建立內(nèi)部聯(lián)動機制，完善企業(yè)信息申報系統(tǒng)（增加電子地圖，完整錄入生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況如重大危險源、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)信息和圖片等），逐步完善安全生產(chǎn)救援的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，并投入使用；2015年，分批、逐步投入后續(xù)資金對尚未建立的項目和設(shè)備進行建設(shè)，對先期投入不足的項目和設(shè)備進行完善，最終目標是要建設(shè)成為統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、功能完善、反映靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高當?shù)厣a(chǎn)安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持整合資源、有效利用的原則。充分利用已建成的專業(yè)救援組織和力量，進行科學、有效地整合，實施應(yīng)急聯(lián)動。通過市應(yīng)急辦將110、119、120、122及礦山救護、水上救護、防化搶險、水電氣搶險、護林防火等應(yīng)急救援系統(tǒng)，納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動。這樣可以節(jié)省大量資金，避免資源浪費、重復(fù)建設(shè)。

3、進一步完善預(yù)案的編制、備案、演練管理工作。全面啟動各相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練管理工作，在2014年聯(lián)合市應(yīng)急辦在全市開展應(yīng)急預(yù)案的綜合檢查，凡是有預(yù)按的就要按照預(yù)案進行演練。嚴格按照應(yīng)急預(yù)案編制導則編制、審定、管理應(yīng)急預(yù)案。全面收集各有關(guān)部門的預(yù)案，建立協(xié)調(diào)機制；按照國家安監(jiān)總局的17號令，開展預(yù)案的評審和備案工作，2014年年內(nèi)三大高危行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案率提升到100%，同時，全面開展八大行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案工作；2015年全面提升八大行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案率，爭取網(wǎng)上備案率達到80%。

第四篇：應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)情況匯報

大準鐵路應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)情況匯報

為了積極應(yīng)對可能發(fā)生的各類鐵路交通運輸事故，及時采取有效措施，高效、有序地開展事故搶險、救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的運輸生產(chǎn)秩序，降低社會負面影響范圍，大準鐵路公司在集團公司以及準能公司的正確領(lǐng)導下，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司實際情況，于2007年制定了《大準鐵路公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》。并嚴格按照預(yù)案的具體要求，積極開展各項應(yīng)急救援演練，做到了按綱施訓，措施跟蹤落實。全面提升了救援能力，為保障鐵路運輸安全做出了重要貢獻。

一、大準鐵路應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)情況

大準鐵路根據(jù)實際情況，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急救援預(yù)案制度，明確責任、細化分工。公司應(yīng)急救援預(yù)案體系由綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項應(yīng)急處臵預(yù)案以及各段現(xiàn)場處臵方案三部分組成。其中，綜合應(yīng)急救援預(yù)案一項，專項應(yīng)急處臵預(yù)案十七項?，F(xiàn)場處臵方案按照各段專業(yè)性質(zhì)的不同分為車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、車輛、供電、通信、信號現(xiàn)場處臵方案。

專項預(yù)案中屬于A類（自然災(zāi)害類）4項、B類（安全生產(chǎn)類）11項、C類（公共衛(wèi)生類）和D類（社會安全類）各一項，無E類（其它類）。

二、全面推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 大準鐵路公司應(yīng)急體系建設(shè)按照準能公司要求，建立公司級、段級、班組級三級應(yīng)急體系，公司協(xié)調(diào)開展預(yù)案的協(xié)調(diào)貫徹及預(yù)案的培訓，并落實和檢查各有關(guān)部門的職責、程序和資源準備，由段級組織預(yù)案的演習。？

公司本著執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導、逐級負責、以人為本的原則，堅持“從難、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)”的原則積極開展各項救援演練，以應(yīng)對各種突發(fā)情況，防患于未然。從2006年開始，公司每兩年舉行一次較大規(guī)模的鐵路行車事故綜合應(yīng)急救援演練，每年至少舉行一次專項應(yīng)急救援演練。2011年，由公司及各段積極協(xié)調(diào)，并與消防隊、醫(yī)院等單位密切配合，組織開展了火災(zāi)事故應(yīng)急救援、鐵路信息系統(tǒng)應(yīng)急協(xié)調(diào)以及鐵路處臵群體性事件應(yīng)急救援。力爭盡快開通線路，恢復(fù)行車，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及事故對運輸生產(chǎn)的影響。

為使預(yù)案有機地融入到安全保障工作中，真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實處，公司組織定期評估和不定期評估。評估內(nèi)容包括演習中發(fā)現(xiàn)的問題，事故及災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)驗與教訓，本單位危險源及環(huán)境變化。評估采取同專業(yè)評估、上級評估以及預(yù)案編制成員評估三種方式，以保證預(yù)案的完整性、準確性和可實施性。

評估后對預(yù)案及時進行更新，并于演練中不斷檢驗，形成演練、評估、改進的閉環(huán)系統(tǒng)。大準鐵路應(yīng)急預(yù)案體系在2006年初步建立，經(jīng)過多年的實際生產(chǎn)情況的探索，不斷修 訂完善，于2010年新增七項專項預(yù)案，2011年新增兩項預(yù)案，2012年刪除一項，新增《大準鐵路危險貨物運輸事故救援預(yù)案》以及《火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。

三、應(yīng)急預(yù)案管理工作面臨的主要問題

1.大準鐵路運量增長迅速，組織救援演練困難較大,資源配臵不足，在突發(fā)事件的應(yīng)急處臵過程中，救援人員、應(yīng)急物資儲備點、設(shè)備、資金較為缺乏。尤其是救援列老化現(xiàn)象較為嚴重，技術(shù)落后。救援能力難以滿足當前生產(chǎn)的需求。

2.盡管大準鐵路應(yīng)急預(yù)案在其詳細合適度和先進企業(yè)還有差距。具體說來：一是應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該對突發(fā)事件可能引起的風險類型、可能遭致?lián)p失及損失總體描述和把握存在不足。二是應(yīng)急預(yù)案編制沒有充分吸取國鐵部門及其它同行企業(yè)已經(jīng)發(fā)生過的同類突發(fā)事件，設(shè)想出可能發(fā)生的情況。

3.應(yīng)急預(yù)案體系的制定程序不夠完善，沒有成立由專業(yè)人員組成的應(yīng)急預(yù)案編寫小組。

四、基層單位典型經(jīng)驗

大準鐵路公司舉辦的綜合應(yīng)急救援演練較為成功，現(xiàn)將其經(jīng)驗作如下匯報：

1.崗位明確，職責分明。分別設(shè)立7個專業(yè)組（車務(wù)組、機務(wù)組、車輛組、工務(wù)組、供電組、信號組、通信組)；和6個綜合組（安全協(xié)調(diào)組、新聞報道組、會務(wù)接待組、后勤保障組、演練評議組、公安保衛(wèi)組），并明確了各組的職責。2.程序安排全面有序。演練過程假設(shè)了車輛臺車脫軌，線路水毀，信號電纜、通信電纜斷裂，供電接觸網(wǎng)支柱折斷的起復(fù)、搶修。對于救援列的開啟時間、救援人員的出發(fā)時間都做了嚴密的部署，各單位、各專業(yè)組根據(jù)承擔救援任務(wù)及本專業(yè)特點結(jié)合事故應(yīng)急救援預(yù)案及現(xiàn)場實際情況開始搶險救援工作，并做好與公安、消防等單位之間協(xié)調(diào)配合工作。

3.評估分析，總結(jié)提高。對設(shè)定事故現(xiàn)場進行拍照及攝像、搜集事故現(xiàn)場資料、調(diào)查分析事故原因，組織各單位全方位，全過程對救援演練進行分析，總結(jié)經(jīng)驗不斷提高。

五、應(yīng)急管理組織機構(gòu) 見附件

第五篇：淺談應(yīng)急救援體系建設(shè)工作

**市地處祁—呂—賀山字構(gòu)造的脊柱頂部，具有發(fā)生中強地震的構(gòu)造背景，是自治區(qū)重點監(jiān)視防御高烈度地震地區(qū)。同時，**市又是一座資源型化工城市，煤礦、化工、易燃易爆企業(yè)眾多，存在大量危險源。5月12日14：28分發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級地震，再次提醒我們，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，加強城市應(yīng)急救援體系建設(shè)。

**市

應(yīng)急救援體系的現(xiàn)狀。

目前，國家各級災(zāi)害事故的防治管理部門很多，如火災(zāi)事故的防治歸公安機關(guān)的消防機構(gòu)管理，大氣、水資源污染等環(huán)境災(zāi)害的治理歸環(huán)境保護部門管理，生產(chǎn)事故的防治歸安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理，水災(zāi)的防治歸水利部門管理，氣象監(jiān)測預(yù)報歸氣象部門管理，地震災(zāi)害的防治歸地震部門管理。

以上各類災(zāi)害事故防治管理部門，除了火災(zāi)防治管理部門擁有專門的滅火和搶險救援隊伍外，其他部門均沒有專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，只有一些分散的救援力量和長期閑置的設(shè)備。從我國災(zāi)害事故防治分部門管理的現(xiàn)狀看，雖然各有關(guān)部門都按照各自的職責分工做了大量工作，但從實踐來看仍存在諸多的問題。

1、管理上不統(tǒng)一：有的屬地管理，有的垂直管理。遇到緊急情況，由于職能交叉，力量分散，難以迅速調(diào)集，可能失去最佳的搶險救災(zāi)時機。

2、接警出動不統(tǒng)一：有政府協(xié)調(diào)的、有公安協(xié)調(diào)的、有安監(jiān)協(xié)調(diào)的、有地震協(xié)調(diào)的等等。

3、各種設(shè)備和人力資源重復(fù)投入并且大量閑置，對國家現(xiàn)有的人力、物力、財力等資源造成了程度不同的浪費。

國外應(yīng)急救援體系建設(shè)的做法

烏海是世界多地震國家之一，但不是受災(zāi)最重的國家，通過不斷總結(jié)抗震救災(zāi)的經(jīng)驗教訓，日本建立了防御以地震為主的各種自然災(zāi)害的緊急救援與防災(zāi)體系。日本十分重視防災(zāi)訓練。重點訓練政府對防災(zāi)機構(gòu)工作人員及各類救災(zāi)人員，包括自衛(wèi)隊和消防廳等的領(lǐng)導指揮能力。

新西蘭、澳大利亞、新加坡在處理災(zāi)害時，各級政府的災(zāi)害協(xié)調(diào)小組（消防、警察、醫(yī)療救護、總理辦公室、民防等部門負責人組成）到民防與應(yīng)急管理部（委員會）聯(lián)合辦公。

歐洲一些國家的緊急救援管理，均設(shè)有國家緊急救援的職能部門，統(tǒng)一負責、綜合管理國家緊急救援工作，救援隊多數(shù)建在軍隊或消防隊中。緊急救援實行專業(yè)組織和志愿者相結(jié)合。

縱觀國外的應(yīng)急救援體系，救援力量絕大多數(shù)把消防放在首位。

**市建立應(yīng)急救援體系的思考

無論自然災(zāi)害、還是生產(chǎn)事故都會造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，都會給公民的生命安全、財產(chǎn)安全及社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)帶來嚴重影響。所以，建立科學、有效的應(yīng)急救援體系是非常重要和必要的。

建立科學規(guī)范，反應(yīng)靈敏，以公安消防部隊為主體的重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍。

公安消防部隊實行軍事化管理，全天候執(zhí)勤備戰(zhàn)，出動迅速，器材裝備基礎(chǔ)好，指揮體系規(guī)范，指揮通訊先進，嚴格實行等級戰(zhàn)備制度。各類搶險救援器材、車輛較多，破拆、偵檢、防化、堵漏、生命探測等器材使用頻率較高。政府既可節(jié)省一大筆開支，又可有效縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，提高防災(zāi)救援能力。

目前，各省、自治區(qū)、直轄市普遍依托公安消防部隊建立危險化學品應(yīng)急救援和地震救援隊伍。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府（內(nèi)政字[2006]177號）《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)危險化學品安全管理實施辦法的通知》第34、35、36條明確規(guī)定：自治區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，下設(shè)的火災(zāi)及危險化學品應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在自治區(qū)公安廳消防總隊，事故應(yīng)急救援由各級消防部門承擔。

2006年2月9日**自治區(qū)人民政府召開常務(wù)會議，研究通過了關(guān)于組建自治區(qū)地震緊急救援隊的方案。明確組建以公安消防部門為主，地震、人防、衛(wèi)生、民政等部門參加的自治區(qū)地震緊急救援總隊，各盟市依托公安消防部隊組建地震緊急救援分隊。裝備經(jīng)費按照自治區(qū)和盟市4：6的比例配套投入。

建立全面系統(tǒng)，重點突出，以特殊行業(yè)和地域為主的重大災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案。

要建立本地區(qū)特殊行業(yè)、重點單位、部門、地域方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案可依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控制性以及影響的范圍等因素分為四級，ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）、和ⅳ級（一般）。政府應(yīng)每年組織一次綜合、實戰(zhàn)演習，以增強各有關(guān)方面組織指揮、協(xié)同配合、綜合實戰(zhàn)的能力。一旦發(fā)生事故，應(yīng)根據(jù)事故類別啟動預(yù)案，政府領(lǐng)導應(yīng)及時參與事故的處置。

要推動并建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，公安消防部門和公安有關(guān)警種、駐軍、武警、民兵、醫(yī)療衛(wèi)生等部門以及市政工程、水、電、氣、環(huán)保、安監(jiān)等公共事業(yè)單位共同參與的重大災(zāi)害應(yīng)急救援體系，明確各方面或有關(guān)單位的職責、任務(wù)，切實形成社會聯(lián)動機制。

建立政府財政為主、行業(yè)支持、社會募捐的重大災(zāi)害應(yīng)急救援保障體系。

根據(jù)2006年

發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》的精神和《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，應(yīng)逐步建立“各級政府財政部門分級負擔公共安全工作經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度”的應(yīng)急救援保障經(jīng)費投入制度和保障機制。第一，重大災(zāi)害應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)和裝備經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。第二，要建立企業(yè)（行業(yè)）投入、社會募捐并重的措施籌措資金，改善裝備。第三，要充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。