第一篇：加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè) 提高政府應(yīng)急能力

加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè) 提高政府應(yīng)急能力

商洛市“十一五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》），對應(yīng)急體系建設(shè)提出了10個(gè)方面工作任務(wù)，安排部署了31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施三年來，各級各部門以完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)公眾參與、提升應(yīng)對處置能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截止目前，31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已實(shí)施25個(gè)，占總數(shù)的81%，有力促進(jìn)了各級政府應(yīng)急能力的提高。

一、工作進(jìn)展情況

（一）監(jiān)測預(yù)警工作快速推進(jìn) 一是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查扎實(shí)進(jìn)行。全市建立了突發(fā)事件趨勢研判制度，編制完成了地質(zhì)災(zāi)害隱患分布圖、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、森林火險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源分布圖。建立了重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物和環(huán)境敏感資源等監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。9枚廢舊放射源和11戶放射源單位得到有效監(jiān)管。二是監(jiān)測能力不斷提高。氣象監(jiān)測建成了天基監(jiān)測系統(tǒng)、加密雨溫自動(dòng)氣象站、土壤水分監(jiān)測站、生態(tài)環(huán)保監(jiān)測站和商南閃電定位儀等地面監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，“多普勒天氣雷達(dá)”項(xiàng)目正在實(shí)施。水文監(jiān)測完成了水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行了4處水文站測驗(yàn)設(shè)施改造，水文環(huán)境常規(guī)監(jiān)測斷面5處、分析項(xiàng)目25個(gè)。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站全部建立，森林火險(xiǎn)監(jiān)測完成商州、洛南等4個(gè)嘹望臺(tái)新建和商山嘹望臺(tái)改建。重大動(dòng)物疫情監(jiān)測完成了全市疫情網(wǎng)絡(luò)保密系統(tǒng)、動(dòng)物檢疫設(shè)施和丹鳳國家級疫情監(jiān)測站建設(shè)。藥品監(jiān)測在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測站232個(gè)。三是預(yù)警手段進(jìn)一步改進(jìn)。市政府應(yīng)急平臺(tái)已完成可研報(bào)告編制。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警方面，已完成市級和柞水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。地震預(yù)警平臺(tái)建成方面，已完成了山陽、商南2個(gè)測震臺(tái)和超低頻電磁波地震前兆觀測項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警方面，已完成洛南、山陽有害生物觀測場建設(shè)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。市級預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，已完成MICAPS3.0預(yù)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，2008年汶川地震應(yīng)急期間已成功發(fā)布預(yù)警信息8次。四是關(guān)鍵設(shè)施監(jiān)控力度切實(shí)加大。防汛抗旱監(jiān)測建成了工字型異地視頻會(huì)議系統(tǒng)、實(shí)時(shí)雨水情數(shù)據(jù)庫、B/S模式預(yù)警平臺(tái)。滬陜高速和西康高速（商洛段）隧道、橋梁全部建成在線實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控。全市21處尾礦庫實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測。

（二）信息指揮系統(tǒng)逐步完善一是應(yīng)急指揮和組織機(jī)構(gòu)較為健全，七縣區(qū)政府應(yīng)急辦全部組建。市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與省政府互聯(lián)互通，完成了國家移動(dòng)指揮平臺(tái)在商洛山區(qū)的技術(shù)測試，在應(yīng)急值守、信息報(bào)告、綜合協(xié)調(diào)突發(fā)事件中發(fā)揮了積極的作用。二是防汛抗旱指揮系統(tǒng)搭建光纖信道2條，建成防汛電話專網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)傳真系統(tǒng)，配發(fā)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、暴雨高值高頻鄉(xiāng)鎮(zhèn)短波電臺(tái)3臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了防汛指揮聯(lián)絡(luò)暢通。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮已建成網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，組建了應(yīng)急救援處置中心。應(yīng)急救援設(shè)備得到更新，在全市高危行業(yè)均建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。四是公安指揮系統(tǒng)在要害部門、重點(diǎn)部位建成視頻監(jiān)控點(diǎn)133個(gè)、社會(huì)治安視頻監(jiān)控點(diǎn)262個(gè)、交警視頻監(jiān)控點(diǎn)58個(gè)，發(fā)揮了應(yīng)急遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控作用。五是森林防火指揮完成了指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了多媒體會(huì)商、有線調(diào)度指揮和信息數(shù)據(jù)管理。市級森林防火物資儲(chǔ)備庫和4個(gè)國有林場半專業(yè)隊(duì)營房得到改擴(kuò)建。(三)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模 一是應(yīng)急骨干隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。市級公安特警支隊(duì)完成組建，武警陜南處突反恐作戰(zhàn)協(xié)作區(qū)基本建成，公安消防特勤站建設(shè)已立項(xiàng)，啟動(dòng)了商南、山陽、鎮(zhèn)安消防中隊(duì)營房建設(shè)，軍分區(qū)加強(qiáng)了民兵預(yù)備役應(yīng)急和勤務(wù)保障隊(duì)伍建設(shè).二是應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市級環(huán)境污染監(jiān)測支隊(duì)配備17人，裝備水質(zhì)監(jiān)測儀4臺(tái)，簡易防護(hù)服40套。市級安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍配備27人，達(dá)到三級救援資質(zhì)。組建森林滅火半專業(yè)隊(duì)81支2348人，群眾義務(wù)撲火隊(duì)1767支62102人。組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍1215支7.72萬人，地質(zhì)災(zāi)害群測群防隊(duì)伍630人，組建重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)38支148人.三是應(yīng)急專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍組建到位。市政府聘任了31名應(yīng)急管理專家。各縣區(qū)和市級畜牧、防汛、衛(wèi)生、安監(jiān)等9個(gè)部門分別建立了應(yīng)急管理專家?guī)臁Ｒ劳惺屑t十字會(huì)招募應(yīng)急救援志愿者2365人。

（四）通訊保障能力明顯增強(qiáng) 一是公用通信網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測手段得到改善，跟蹤處置能力提升。各電信運(yùn)營企業(yè)在總結(jié)處置突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，投入資金完善網(wǎng)絡(luò)裝備，提升了應(yīng)急通信保障能力。二是電信公司建立了執(zhí)行突發(fā)事件通訊保障制度，配備衛(wèi)星傳輸車、移動(dòng)電源車、車載移動(dòng)通訊車、應(yīng)急搶修車18輛，應(yīng)急發(fā)電機(jī)40余臺(tái)、衛(wèi)星電話10部。三是移動(dòng)公司對重點(diǎn)流域基站和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基站，預(yù)留配置冗余，儲(chǔ)備油機(jī)油料，在緊急情況下可實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容調(diào)整。同時(shí)配備機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信車1輛，集裝箱基站1套，配套4個(gè)移動(dòng)基站（容量各為S888），配備中宇和海事衛(wèi)星電話3部。四是市政府應(yīng)急辦和公安、民政、水務(wù)等11個(gè)部門與省級部門建成了應(yīng)急通信系統(tǒng)，增加了保密通信設(shè)備，市政府電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)已投入使用。

（五）物資保障能力有所改善 一是市級應(yīng)急物資保障機(jī)構(gòu)已建立，編制了應(yīng)急物資保障規(guī)劃。建成市級和山陽救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，洛南和鎮(zhèn)安庫正在建設(shè)中。市級防汛物資庫儲(chǔ)備沖鋒舟、救生衣、編織袋等搶險(xiǎn)物資40種計(jì)156萬元。二是公路交通部門儲(chǔ)備的防滑沙、融雪劑等應(yīng)急物資分布合理、儲(chǔ)備充足；安監(jiān)部門儲(chǔ)備呼吸機(jī)、氣體檢測儀、防化服等搶險(xiǎn)救援裝備達(dá)11種計(jì)32萬元.三是衛(wèi)生醫(yī)療急救中心基本建成，配備了醫(yī)務(wù)人員、急救車輛和藥品，組建了萬人應(yīng)急獻(xiàn)血服務(wù)隊(duì)。重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制完成了臨床診斷實(shí)驗(yàn)室、生物制品保藏運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，畜牧應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全部建成。食品藥品檢驗(yàn)檢測新建實(shí)驗(yàn)室面積1610㎡，新增檢驗(yàn)檢測設(shè)備33臺(tái)件。配備藥品快速檢測車1臺(tái)，與21戶企業(yè)建立了應(yīng)急藥品調(diào)撥制度。

（六）交通運(yùn)輸保障能力得到提升 公路交通、鐵路部門應(yīng)急交通運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成。公路通達(dá)里程和通達(dá)區(qū)域得到提高，全市公路總里程達(dá)1.5萬公里，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路，95%的行政村通了公路，路網(wǎng)基本滿足應(yīng)急需要。在運(yùn)輸能力保障上，組建了應(yīng)急汽車運(yùn)輸保障隊(duì)，編制貨車120輛、客車100輛，駕駛員320人；在公路搶修保障上，組建了公路維護(hù)保障隊(duì)，編制道工和管理人員300名，配備養(yǎng)護(hù)機(jī)具50臺(tái)套，該支隊(duì)伍在支援汶川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用；在運(yùn)輸維修保障上，組建了運(yùn)輸維修保障隊(duì)，編制汽車修理人員50名，配備維修機(jī)具30套；在道路交通保障上，組建了運(yùn)輸交通保障隊(duì)，編制交警50名，配備交通指揮車8輛。

（七）應(yīng)急演練和培訓(xùn)不斷加強(qiáng) 市政府啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，先后組織了森林火災(zāi)、防汛保安、食品中毒、危化事故救援等實(shí)戰(zhàn)演練6次。全市各級組織進(jìn)行預(yù)案演練1090次，重點(diǎn)中學(xué)及城鎮(zhèn)以上普通小學(xué)普遍進(jìn)行了火災(zāi)及地震應(yīng)急疏散演練。市、縣區(qū)政府每年對突發(fā)事件應(yīng)對處置進(jìn)行評估分析，形成評估報(bào)告17份。市政府每年召開應(yīng)急管理工作會(huì)議，常務(wù)市長親自總結(jié)部署應(yīng)急管理工作。市政府應(yīng)急辦多次舉辦由部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)和高危行業(yè)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)生參加的應(yīng)急管理培訓(xùn)班，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。各級各部門利用“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日，扎實(shí)開展科普宣教活動(dòng)，向群眾免費(fèi)發(fā)放《陜西公眾應(yīng)急指南》5200冊，增強(qiáng)了公眾應(yīng)

急意識(shí)，提升了公眾應(yīng)急能力。

（八）應(yīng)急示范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 按照風(fēng)險(xiǎn)隱患排查扎實(shí)、應(yīng)急預(yù)案體系健全、應(yīng)急隊(duì)組建完善、應(yīng)急物資儲(chǔ)備充分的標(biāo)準(zhǔn)，在全市進(jìn)行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)、學(xué)校為重點(diǎn)的28個(gè)基層單位應(yīng)急示范建設(shè)，其中12個(gè)基層單位被省政府命名為基層應(yīng)急建設(shè)示范單位。結(jié)合移民搬遷、災(zāi)后重建、征地安置和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)扶貧示范工程項(xiàng)目，建成防災(zāi)減災(zāi)安居示范戶216戶。以疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼保健、食品衛(wèi)生、健康教育為建設(shè)主要內(nèi)容，全市18個(gè)村鎮(zhèn)被省上命名為衛(wèi)生村鎮(zhèn)。

二、存在問題和原因

總體而言，“十一五”前期商洛市應(yīng)急體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，并在2008年度被省政府表彰為先進(jìn)集體，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是體制機(jī)制有待繼續(xù)完善。七縣區(qū)雖然全部組建了應(yīng)急辦，但僅編制主任1人，無辦公人員編制，不能保證應(yīng)急辦職責(zé)落實(shí)。市級部門除公安局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、林業(yè)局、水務(wù)局等部門設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)之外，其余部門沒有建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)。專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，篇幅繁瑣冗長，職責(zé)劃分不一，缺乏工作銜接，存在應(yīng)急措施不具體、不明確和針對性、操作性不強(qiáng)的問題，急需組織力量開展預(yù)案修訂工作。對于跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的事故災(zāi)難，救援隊(duì)伍、裝備資源等沒有形成共享機(jī)制。二是應(yīng)急保障能力仍顯不足。商州劉灣、柞水下梁應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目，資金籌措比較困難。森林消防應(yīng)急機(jī)具和物資儲(chǔ)備十分缺乏。市級防汛物資儲(chǔ)備庫面積不能保證有效儲(chǔ)備，新建重點(diǎn)流域性防汛物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目進(jìn)展不快。救災(zāi)物資庫項(xiàng)目，商州、丹鳳、商南、柞水等4個(gè)庫建設(shè)進(jìn)展緩慢，已建成的市級直屬庫救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種單一。應(yīng)急藥品儲(chǔ)備庫項(xiàng)目，因未批復(fù)立項(xiàng)沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。交通運(yùn)輸保障項(xiàng)目，因缺乏征收、征用和補(bǔ)償撫恤規(guī)定，已建成的“兩團(tuán)兩營”人員不穩(wěn)定。應(yīng)急信息和指揮項(xiàng)目中的應(yīng)急指揮車、車載移動(dòng)指揮系統(tǒng)和電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，由于缺乏項(xiàng)目資金支持，進(jìn)展比較緩慢。三是監(jiān)測預(yù)警手段仍然滯后。水情信息和水環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目只完成可研報(bào)告，農(nóng)業(yè)有害生物控制、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水文數(shù)據(jù)庫建設(shè)因未批復(fù)立項(xiàng)，項(xiàng)目沒有進(jìn)展。市級預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)缺乏配套資金，三個(gè)子系統(tǒng)實(shí)行租用方式，使災(zāi)害信息發(fā)送不及時(shí)。加密自動(dòng)氣象監(jiān)測項(xiàng)目建成后，缺乏維護(hù)經(jīng)費(fèi)，運(yùn)行比較困難。食品藥品檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，未完成6縣區(qū)快速檢測設(shè)備配備。地質(zhì)環(huán)境預(yù)警項(xiàng)目中的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和災(zāi)害信息系統(tǒng)沒有進(jìn)展，6個(gè)縣區(qū)的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)未建成。地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)和地震救援技術(shù)平臺(tái)沒有工作進(jìn)展。森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)監(jiān)測項(xiàng)目，柞水、丹鳳、洛南火情監(jiān)測站未批復(fù)立項(xiàng)，已建嘹望臺(tái)缺乏設(shè)備、電力和道路配置。四是應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)尚需加強(qiáng)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍，因機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，隊(duì)伍建設(shè)緩慢。森林消防隊(duì)伍建設(shè)，縣區(qū)專業(yè)隊(duì)未完成建設(shè)任務(wù)，半專業(yè)隊(duì)缺乏裝備和補(bǔ)貼等預(yù)算，人員流動(dòng)性大；農(nóng)村義務(wù)隊(duì)因人員外出多，導(dǎo)致火災(zāi)時(shí)拉不出、用不上。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目，因救援隊(duì)員不足、無調(diào)度大廳、救援裝備落后等，沒有達(dá)到國家二級資質(zhì)；小嶺鐵礦、黃龍鉬業(yè)、商南釩業(yè)、中村釩礦和市級?；瘧?yīng)急救援隊(duì)建設(shè)遲緩，均未達(dá)到國家四級資質(zhì)。五是應(yīng)急演練和培訓(xùn)亟待推進(jìn)。市政府28個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，僅有防御洪水、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、電力事故、食品安全、甲型H1N1流感防控等6個(gè)專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行了演練，占預(yù)案的21％。部門和單位經(jīng)費(fèi)充足的，演練活動(dòng)開展好、效果明顯，經(jīng)費(fèi)少的沒有組織演練，同時(shí)部分演練存在技術(shù)含量不高、部門聯(lián)動(dòng)不夠、與應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)不緊密等問題。六是投入不足制約了應(yīng)急能力提升。市級31個(gè)應(yīng)

急設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，已建和在建的25個(gè)，還有6個(gè)進(jìn)展緩慢。主要在于項(xiàng)目資金未落實(shí)，一是向省上爭取的項(xiàng)目資金，因爭取力度不夠大，項(xiàng)目得不到批復(fù)立項(xiàng)；二是部分項(xiàng)目配套資金落不實(shí)；三是雖然市、縣區(qū)把應(yīng)急管理專項(xiàng)資金納入了財(cái)政預(yù)算，但資金管理辦法未出臺(tái)，沒有形成資金撥付機(jī)制，對應(yīng)急設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)支持不夠；四是個(gè)別部門至今沒有對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃論證。投入不足嚴(yán)重影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，制約了政府應(yīng)急能力的提升。

三、對策和建議

當(dāng)前，商洛市應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)救援力量增配，提升救援裝備水平，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急指揮和通信能力。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和專家組建設(shè)。增加市、縣區(qū)政府應(yīng)急辦編制，使編制水平與其承擔(dān)職責(zé)相適應(yīng)。市級相關(guān)部門也要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立專職應(yīng)急辦。年度預(yù)算應(yīng)急專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目、信息指揮系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍裝備配套等，以解決這些項(xiàng)目前期費(fèi)用缺乏、資金缺口過大、項(xiàng)目建成后維持運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落不實(shí)等問題。當(dāng)前應(yīng)急管理要重點(diǎn)健全排查監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，完善趨勢分析和信息報(bào)告機(jī)制，推進(jìn)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急管理工作評估機(jī)制。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。依托武警部隊(duì)、公安特巡警，組建集處暴反恐、群體事件、搶險(xiǎn)救援于一體的處置社會(huì)事件、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的攻堅(jiān)力量；依托公安消防、安全生產(chǎn)救援中心，加強(qiáng)小嶺鐵礦區(qū)、中村釩礦區(qū)、黃龍鉬業(yè)區(qū)、商洛煉鋅廠等應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，使之成為事故搶險(xiǎn)救援的專業(yè)力量；依托林業(yè)、水務(wù)、國土等部門，組建集森林火災(zāi)、防御洪水、地質(zhì)災(zāi)害于一體的專業(yè)救援隊(duì)伍；依托疾控中心、急救中心和畜牧疫情中心，組建衛(wèi)生事件應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍。2010年底前，各縣區(qū)完成縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)組建。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。加強(qiáng)政府財(cái)政投入，重點(diǎn)對公安消防特勤隊(duì)伍所需的救援搶險(xiǎn)防護(hù)裝備、雷達(dá)和視頻生命探測儀、切割擴(kuò)張起重等破拆設(shè)備，以及處置?；鹿仕柚匦头阑⒁苿?dòng)供氣源、有毒（可燃）氣體持測儀和9個(gè)類型堵漏裝備，進(jìn)行全力保障，提高裝備水平，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，使其成為事故災(zāi)難、自然災(zāi)害生命搶救的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)市應(yīng)急救援處置中心裝備建設(shè)，采取企業(yè)出資、政府補(bǔ)貼等方式，落實(shí)井下救援無線通訊、阻爆滅火裝置、支護(hù)破拆、分離剪切等救援設(shè)備和防護(hù)裝備。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急保障制度建設(shè)。民政部門要制定突發(fā)事件生活必須品實(shí)物儲(chǔ)備和市場儲(chǔ)備保障制度；水務(wù)、林業(yè)部門要分別制定防汛抗旱、森林火災(zāi)應(yīng)急救援物資實(shí)物儲(chǔ)備和市場儲(chǔ)備保障制度；安監(jiān)部門要制定事故災(zāi)難應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的實(shí)物儲(chǔ)備和市場儲(chǔ)備保障制度；衛(wèi)生部門要制定公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置裝備和救援物資實(shí)物儲(chǔ)備和市場儲(chǔ)備保障制度；交通部門要制定緊急情況下，社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序和補(bǔ)償辦法；公安部門要制定緊急通行綠色通道制度，通信部門要制定應(yīng)急狀態(tài)下，社會(huì)通訊設(shè)施和工具征用程序和補(bǔ)償辦法。

（五）加強(qiáng)預(yù)案修訂和演練。經(jīng)過4年多突發(fā)事件應(yīng)急處置或?qū)崙?zhàn)演練，市政府28個(gè)專項(xiàng)和60個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案，需要結(jié)合實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行修訂改進(jìn)。按照《陜西省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，年內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作，專項(xiàng)預(yù)案修訂實(shí)行部門牽頭負(fù)責(zé)，政府應(yīng)急辦審核，常務(wù)會(huì)議審批；部門預(yù)案實(shí)行部門負(fù)責(zé)修訂，向政府應(yīng)急辦備案。修訂預(yù)案堅(jiān)決做到職責(zé)明晰，簡明扼要，好記易懂，真正管用，力爭用一年左右時(shí)間完成工作。同時(shí)在修訂中演練，在演練中修訂，用五年時(shí)間使預(yù)案演練率達(dá)到70℅。

（六）加強(qiáng)工作督查落實(shí)。為確?！兑?guī)劃》的嚴(yán)肅性，針對目前存在的機(jī)構(gòu)不健全、資金落實(shí)難、項(xiàng)目進(jìn)展慢等突出問題，相關(guān)部門和縣區(qū)要對照工作差距，制定整改方案，明確落實(shí)責(zé)任。市應(yīng)急辦要加強(qiáng)《規(guī)劃》督查督辦，啟動(dòng)政府督查落實(shí)機(jī)制，重點(diǎn)督查項(xiàng)目進(jìn)展、資金籌措、機(jī)構(gòu)建設(shè)等內(nèi)容，對《規(guī)劃》落實(shí)好的縣區(qū)和市級部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對思想不重視，措施不力的進(jìn)行通報(bào)批評，并采取相應(yīng)的懲處措施。

第二篇：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

沈仕成

近年以來，南江縣以預(yù)案編制為基礎(chǔ)，以應(yīng)急演練為抓手，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，突出實(shí)戰(zhàn)效果，不斷建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力不斷增強(qiáng)，最大程度地減少了突發(fā)公共事件造成的危害。

一、落實(shí)責(zé)任，預(yù)案建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)

落實(shí)工作責(zé)任、嚴(yán)格問責(zé)是抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的關(guān)鍵。一是工作責(zé)任落實(shí)?？h委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定》、《切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《關(guān)于應(yīng)急管理工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”的通知》等文件，將轄區(qū)行政首長責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、掛聯(lián)單位監(jiān)管責(zé)任、業(yè)主單位主體責(zé)任等預(yù)案體系工作責(zé)任一一明確?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署預(yù)案體系建設(shè)工作，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制及演練的組織協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門實(shí)行了“一把手親自安排組織、副職領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”和學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等基層單位落實(shí)了“一把手抓、抓一把手”的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作責(zé)任。二是工作任務(wù)落實(shí)。每年年初，縣委、縣政府均要印發(fā)《關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制和演練的通知》文件，把需制定、修訂的應(yīng)急預(yù)案和演練任務(wù)下達(dá)給縣級各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將責(zé)任單位、完成時(shí)間予以明確，由縣應(yīng)急辦和縣行政效能督查局加強(qiáng)督查督辦。三是目標(biāo)考核落實(shí)。縣委、縣政府將應(yīng)急管理工作納入縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，其中預(yù)案的制定、修訂和演練是考核的重要內(nèi)容之一。在具體考核上，由縣應(yīng)急辦加強(qiáng)平時(shí)的督查和考核，實(shí)行“遞進(jìn)累加扣分”，凡是第一次出現(xiàn)應(yīng)急工作過失按規(guī)定扣分，第二次加倍扣分，年終由縣目標(biāo)辦和應(yīng)急辦進(jìn)行評分，考核結(jié)果報(bào)縣委、縣政府，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

二、精心安排，應(yīng)急預(yù)案編制科學(xué) 編制一套科學(xué)、實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，是做好突發(fā)事件處置工作的基礎(chǔ)。一是突出規(guī)范性?？h應(yīng)急辦先后印發(fā)了《關(guān)于制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》、《關(guān)于切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和演練工作的通知》等文件，明確了各類應(yīng)急預(yù)案的格式、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案制定、修訂的具體要求。同時(shí)對縣總體應(yīng)急預(yù)案、縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織專家評審團(tuán)或相關(guān)單位評估，送縣應(yīng)急辦把關(guān)，經(jīng)縣委常委會(huì)或縣政府常務(wù)會(huì)討論通過后，印發(fā)執(zhí)行；部門應(yīng)急預(yù)案、單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、基層單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)組織專家（業(yè)務(wù)人員）評審組評估，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級有關(guān)部門審定后，印發(fā)實(shí)施。二是突出全面性。按照到2010年在全縣建立“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系目標(biāo)，根據(jù)各地、各部門實(shí)際，縣委、縣政府要求所有縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、大型商貿(mào)流通企業(yè)、大型賓館、林場、旅游景區(qū)、水庫、學(xué)校、醫(yī)院、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場、娛樂場所均要制定應(yīng)急預(yù)案。到目前為止，全縣編制總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案52個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案95個(gè)、基層應(yīng)急預(yù)案2486個(gè)，其中今年以來，有針對性的制定了防范冰凍雪災(zāi)、甲型H1N1流感防治等應(yīng)急預(yù)案15個(gè)。三是突出實(shí)效性。各地、各部門對應(yīng)急預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢變化、科技進(jìn)步、人員變動(dòng)等新情況適時(shí)進(jìn)行了修訂完善，讓應(yīng)急預(yù)案更具合法性、合理性、科學(xué)性、時(shí)效性、針對性，使其真正成為處置突發(fā)公共事件的“綱領(lǐng)性文件”。去年以來，全縣共修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案1865個(gè)。

三、科學(xué)組織，應(yīng)急預(yù)案演練扎實(shí)

應(yīng)急演練是提高處置突發(fā)事件能力的保障。一是注重應(yīng)急演練準(zhǔn)備?？h應(yīng)急辦印發(fā)預(yù)案演練具體要求文件，各演練預(yù)案責(zé)任單位制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案演練方案，報(bào)縣應(yīng)急辦把關(guān)后，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。每年縣財(cái)政預(yù)算50萬元專項(xiàng)資金用于應(yīng)急演練補(bǔ)助，各演練責(zé)任單位安排一定專用資金用于應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)；相關(guān)單位購置必備的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資。參演前，由演練指揮長組織召開參演單位協(xié)調(diào)會(huì)，由演練責(zé)任單位對參演人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。二是注重應(yīng)急演練實(shí)效。按照“平戰(zhàn)結(jié)合（平時(shí)和臨戰(zhàn)）、城鄉(xiāng)結(jié)合、干群結(jié)合”的思路，對所有編制的應(yīng)急預(yù)案全部進(jìn)行演練，尤其對防洪度汛、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、城鄉(xiāng)消防、傳染疾病、礦山救護(hù)、環(huán)境污染等常發(fā)的突發(fā)公共事件每年舉行一至二次演練；預(yù)案演練杜絕形式主義，場地的選擇、項(xiàng)目的選擇、對象的選擇均采取現(xiàn)場實(shí)際操作的方式，模擬突發(fā)公共事件的場景，突出實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)，讓演練者入腦入心，讓參與者受到震撼。三是注重干部群眾參與。演練時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與，大型應(yīng)急演練均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長。去年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門開展病蟲害防治、地震防范、防洪度汛、森林防火、礦山救護(hù)等綜合應(yīng)急演練35場次、單項(xiàng)應(yīng)急演練326場次，組織各級干部參加演練18000多人次，發(fā)動(dòng)群眾參與應(yīng)急演練8.6萬多人次，特別是今年以來，加強(qiáng)了全方位應(yīng)急預(yù)案演練，先后投入82萬元，出動(dòng)各類車輛1600余輛次，調(diào)動(dòng)公安、消防、人武部、國土、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、水利等單位專業(yè)人員3000人次，調(diào)用各類設(shè)施設(shè)備4150臺(tái)次，發(fā)動(dòng)群眾參與5.2萬多人次，組織開展了甲型H1N1流感防治、礦山救護(hù)、森林防火、防洪度汛、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害避讓和公共交通突發(fā)事件等應(yīng)急演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)了預(yù)案，磨合了機(jī)制，鍛煉了隊(duì)伍，教育了群眾，提高了干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急自救能力。

四、強(qiáng)化宣傳，應(yīng)急預(yù)案公眾熟悉

熟悉公眾應(yīng)急預(yù)案是有效應(yīng)對突發(fā)事件的前提。一是宣傳形式多樣。各地、各部門采取廣播、電視、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、講座、印發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳各類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。僅今年在“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全宣傳月”等宣傳活動(dòng)中，就開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳咨詢活動(dòng)51場次，專項(xiàng)培訓(xùn)42場次，舉辦各類講座16場次，出動(dòng)宣傳車226車次，發(fā)放宣傳材料70余萬份，張貼宣傳標(biāo)語1000多幅，開辦宣傳欄100余期。二是宣傳對象廣泛。在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、家庭深入持久的宣傳應(yīng)急預(yù)案，使廣大農(nóng)民、工人、學(xué)生、干部等社會(huì)公眾了解、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和處置程序，截止目前，對全縣所有中小學(xué)學(xué)生和成年人進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案宣傳。三是宣傳效果良好。通過宣傳，社會(huì)公眾的應(yīng)急減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，中小學(xué)生和成年人80％熟悉所涉及的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，掌握了應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，提升了廣大干群預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

五、發(fā)揮作用，應(yīng)急處置有效開展

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的初衷和目的是充分發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件過程中的“導(dǎo)航”作用，確保處置有力、有效開展，避免或降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。一是確保了快速反應(yīng)。縣委、縣政府接到突發(fā)事件信息后，立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，召開專題會(huì)議，專門安排部署，明確應(yīng)急防災(zāi)工作重點(diǎn)和工作任務(wù)，及時(shí)通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，投入應(yīng)急搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后10分鐘內(nèi)，迅速啟動(dòng)《縣地震應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案35個(gè)，一小時(shí)內(nèi)，參與的有關(guān)部門和各類應(yīng)急隊(duì)伍投入搶險(xiǎn)救援工作中。二是確保了處置有序。按照應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定，突發(fā)事件處置由指揮長統(tǒng)一指揮，指揮部下設(shè)多個(gè)小組，將參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍編入各小組，實(shí)行分工合作、各負(fù)其責(zé)，保證了應(yīng)急處置臨危不亂、有序進(jìn)行。今年“2.13”較大交通事故發(fā)生后，由縣委副書記、縣長劉凱任指揮部指揮長，下設(shè)現(xiàn)場處置、傷員搶救、善后處理、事故調(diào)查、維護(hù)穩(wěn)定、輿論引導(dǎo)共6個(gè)小組，將參與的礦山救護(hù)隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、醫(yī)療救援隊(duì)等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍152人按照各自的工作職能編入各小組，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。三是確保了資源整合。處置突發(fā)事件常常需要多個(gè)部門、多行業(yè)人員參與和投入多種設(shè)施、設(shè)備、物資及一定數(shù)額的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援資金，因此，將分散的應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等資源進(jìn)行了有效整合。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，按照啟動(dòng)的地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，庚即調(diào)動(dòng)108個(gè)部門、7.4萬人員實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援；迅速調(diào)撥財(cái)政應(yīng)急處置資金850萬元；從交通、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、民政等18個(gè)縣級部門、26家企業(yè)及時(shí)調(diào)配搶險(xiǎn)救援設(shè)施設(shè)備15200臺(tái)（套、件）和價(jià)值650萬元的大米、棉被、帳篷、彩條布、方便面等物資，保證了全縣應(yīng)急處置工作所需。

作者單位：湖南省南江縣政府應(yīng)急辦主任

第三篇：提高政府應(yīng)急能力需加強(qiáng)程序建設(shè)

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提高政府應(yīng)急能力需加強(qiáng)程序建設(shè)

鄭禮華

面對突如其來的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件，政府部門該如何快速應(yīng)對，2008年的抗冰救災(zāi)，為我們提供了一個(gè)生動(dòng)的案例，值得從多角度進(jìn)行總結(jié)和思考。

從程序法的角度看，這次抗冰救災(zāi)工作積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)。以湖南為例，這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法體現(xiàn)在：一是及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)冰雪突然襲來時(shí)，及時(shí)向全省發(fā)出紅色冰凍警報(bào)，為抗冰救災(zāi)進(jìn)行了充分的社會(huì)動(dòng)員和心理準(zhǔn)備。二是科學(xué)及時(shí)的臨機(jī)決策。通路、保電、安民，“三?！弊プ×丝贡葹?zāi)的重點(diǎn)，“大救援、大分流、大破冰”三大戰(zhàn)役成就了抗冰救災(zāi)的決定性勝利。特別是在京珠高速公路湖南段成為冰路、2.7萬臺(tái)車和8萬人嚴(yán)重受困的危急時(shí)刻，省委、省政府果斷決定實(shí)施“全力救助、確保暢通、繞道而行、沿途分流”的應(yīng)急方案，對這里抗冰救災(zāi)的勝利起到了決定性作用。三是信息及時(shí)全面公開。通過新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑及時(shí)對外發(fā)布最新的抗冰救災(zāi)的措施、進(jìn)度和情況，讓社會(huì)對災(zāi)情有充分的了解和認(rèn)識(shí)，積極參與到抗冰救災(zāi)斗爭中。四是有效的行政指導(dǎo)。為成功實(shí)施衡棗分流，實(shí)現(xiàn)京珠高速湖南段暢通，發(fā)揮了重要作用。1月28日，京珠高速粵北段的嚴(yán)重滯堵，湖南省委、省政府果斷提出衡棗分流的對策，即從衡棗高速分流京珠高速南段滯留的車輛，對所有繞行車輛不罰款、不卸載、不檢查、不收費(fèi)，還給每輛分流車200元，勸說司機(jī)改道，發(fā)放公開信、分流示意圖，媒體不間斷廣播路況信息和優(yōu)惠政策。結(jié)果，1月28日至2月4日，經(jīng)衡棗高速分流廣西的車輛達(dá)6.6萬臺(tái)，進(jìn)入京珠北上車輛5.3萬臺(tái)，大大減輕了京珠高速壓力，衡棗高速分流線也因此被稱為京珠大救援的“生命線”，十多萬人得以疏散。

但是從全國來看，這次抗冰救災(zāi)工作也暴露出政府部門的很多問題。一是反應(yīng)速度慢。體現(xiàn)在災(zāi)害可能性認(rèn)識(shí)慢，災(zāi)后反應(yīng)速度慢，解決危機(jī)決策慢，應(yīng)急措施執(zhí)行慢。二是《突發(fā)事件應(yīng)對法》發(fā)揮的功效不明顯，應(yīng)急預(yù)案沒有發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效果。面對危機(jī)，大家似乎來不及考慮什么法，在關(guān)鍵問題上預(yù)案也沒派上用場，倉促迎戰(zhàn)，臨時(shí)找辦法?？紤]不周全，效率低下，服務(wù)不到位，也是自然。這既有體制上的原因，還有行政程序上的問題，就是應(yīng)對突發(fā)

公共事件沒有一套周密順暢的程序。早在2003年SARS危機(jī)之后，我國就開始建立突發(fā)公共事件預(yù)案體系。國務(wù)院各有關(guān)部門已編制了國家專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案;全國各省、自治區(qū)、直轄市也編制了省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案;各地還結(jié)合實(shí)際編制了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和保障預(yù)案;許多市(地)、縣(市)以及企事業(yè)單位也制定了應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。2007年11月1日，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式實(shí)施。這部法律對突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)定之詳盡，某種程度上講，就是應(yīng)急管理的一個(gè)萬能方案，是應(yīng)急管理的行動(dòng)指南。應(yīng)該說，我們已經(jīng)具備了較好的法律和制度基礎(chǔ)，但是，為什么在今年的抗冰救災(zāi)實(shí)際工作中，運(yùn)行起來并不理想，問題出在哪里?從行政法的角度看，我認(rèn)為主要是運(yùn)行程序上的問題。我國并沒有專門應(yīng)對冰雪災(zāi)害的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。在當(dāng)前國家部門分割的體系下，沒有專項(xiàng)預(yù)案，就意味著沒有部門牽頭;沒有部門牽頭，就沒有真正部門來主管此事?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”應(yīng)急管理本就是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的組織、統(tǒng)籌和應(yīng)對工程，完全靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的臨機(jī)決策或者組織，當(dāng)然難以達(dá)到很好的效果。提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力，應(yīng)在現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的程序建設(shè)，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。

加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的程序建設(shè)，至少有以下幾個(gè)方面的重要意義：

首先，行政程序是明確權(quán)責(zé)、合理分工的重要依據(jù)。行政程序就是一種管理流程。沒有責(zé)任，沒有分工，我們不能期望哪個(gè)部門會(huì)主動(dòng)應(yīng)對突發(fā)公共事件。沒有流程，沒有安排，我們也不能期望工作能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。只有明確各個(gè)行政主體在突發(fā)公共事件中的程序義務(wù)，如誰應(yīng)關(guān)注突發(fā)公共事件收集信息，進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警;誰應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急處置、應(yīng)急保障，監(jiān)督管理如何運(yùn)行?應(yīng)急管理過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)程序的怎樣一步步向前推進(jìn)，具體的方式、步驟、順序、時(shí)限如何?違反程序，沒有預(yù)警、沒有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案、胡亂決策或者緩決策、不決策、不執(zhí)行、緩執(zhí)行應(yīng)急措施，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，如何進(jìn)行問責(zé)?只有有了清晰的程序，才能保障行政機(jī)關(guān)面對危機(jī)能快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)，否則既可能是越管越忙，甚至管出問題，也有可能是行政機(jī)關(guān)集體不作為。

其次，行政程序是增強(qiáng)行政執(zhí)行力，提高行政應(yīng)急管理效率的重要保障。行政程序首先是科學(xué)的程序，必要的程序。簡化不必要的層次和環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)程序建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是提高應(yīng)急管理效率的重要保障。行政程序?qū)π畔⒐_的要求，如對情況上報(bào)、決策作出、措施落實(shí)、時(shí)限的規(guī)定，能有效防止行政機(jī)關(guān)拖延敷衍、封鎖消息。再次，科學(xué)合理的程序在應(yīng)急的全過程中都能發(fā)揮重要作用?？茖W(xué)合理的程序能防患于未然，及時(shí)將重大的危機(jī)和隱患扼殺在搖籃中;能保證行政機(jī)關(guān)從容、科學(xué)、及時(shí)地應(yīng)對危機(jī)，將社會(huì)遭受的損失和解決危機(jī)支付的成本控制在最小的范圍內(nèi);還能在最大的程度上調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來共同應(yīng)對危機(jī)。

總結(jié)抗冰救災(zāi)工作中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我認(rèn)為應(yīng)對突發(fā)公共事件，應(yīng)重點(diǎn)突出以下程序的建設(shè)：

一是關(guān)注與報(bào)告制度。面對危機(jī)，時(shí)間就是生命。應(yīng)對突發(fā)公共事件一定要突出一個(gè)“早”字。如果對突發(fā)公共事件，早一天關(guān)注，早一個(gè)小時(shí)關(guān)注，甚至早一分鐘關(guān)注，都能為危機(jī)的化解贏得寶貴的準(zhǔn)備時(shí)間。關(guān)注的主體，從是否具有特定義務(wù)可以分為兩種。一種是賦有特定關(guān)注義務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作人員，也就是監(jiān)測與預(yù)警部門工作人員。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十一條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。”另一種是社會(huì)公眾。“群眾的眼睛是雪亮的”，很多時(shí)候，身處在第一現(xiàn)場的群眾往往最先獲得信息?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第三十八條第三款規(guī)定，獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。如何讓這兩類主體能關(guān)注好突發(fā)公共事件，關(guān)注之后有多種暢通的渠道最及時(shí)地向相關(guān)部門或者上一級部門報(bào)告，對于化解突發(fā)公共事件起著至關(guān)重要的作用。

二是信息公開制度。信息公開制度要從第一現(xiàn)場開始。我們現(xiàn)在的公開，一是速度太慢，二是途徑太窄，三是公開的內(nèi)容角度奇特。往往只是通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視中的某一種方式公開，事情已經(jīng)圓滿解決或者是實(shí)在解決不了才公之于眾，主要還是介紹如何抗災(zāi)救災(zāi)，而不針對具體的問題報(bào)道。這與行政機(jī)關(guān)應(yīng)對危機(jī)一貫的做法有很大的關(guān)系。

今年湖南抗災(zāi)的一些做法就很好，如啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案之后，對分區(qū)域停電的時(shí)間表在網(wǎng)上公布，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種媒介及時(shí)報(bào)道抗冰救災(zāi)的最新動(dòng)態(tài)，讓老百姓心里有所預(yù)期，不至于陷入恐慌。這也是為什么這次受災(zāi)嚴(yán)重，但是老百姓的怨氣很少的重要原因。

三是應(yīng)急處置與救援制度。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府應(yīng)立即根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條采取下列多種應(yīng)急處置措施。但是，事實(shí)上，除了這些具體的措施，這里也需要注意程序問題。首先要能明確救援的重點(diǎn)，其次是安排應(yīng)急處置與救援的分工、流程，然后是對各地救援實(shí)施的監(jiān)督和督促。否則救援工作就可能出現(xiàn)混亂，抓不住重點(diǎn)，落實(shí)不到實(shí)處。首先要明確救援的重點(diǎn)，是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是必不可少的程序。

四是行政指導(dǎo)制度。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十五條規(guī)定，發(fā)布一級、二級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。這次抗冰救災(zāi)，除了衡棗分流，鐵路部門引導(dǎo)旅客退換火車票，廣州政府引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員就地過年，對化解這場危機(jī)也起到了重要的作用。事實(shí)上，對公眾的引導(dǎo)不應(yīng)僅限制在一級、二級警報(bào)之后，而應(yīng)該貫徹在應(yīng)急管理過程的始終。

當(dāng)你遭遇交通事故

覃達(dá)藝

今天早上出去辦點(diǎn)事，回辦公室的時(shí)候經(jīng)過民族大道的一個(gè)丁字路口，我的車要經(jīng)過人行道進(jìn)入汽車車道，就在準(zhǔn)備進(jìn)入車道的時(shí)候，我突然發(fā)現(xiàn)左前車頭有一個(gè)影子，說時(shí)遲那時(shí)快，雖然我的腳已踩向剎車器，但“砰!”這一聲已在所難免。一個(gè)騎著電單車的女孩被我撞出了兩米遠(yuǎn)，連人帶車摔在了地上。

我急忙下車，查看了現(xiàn)場，女孩的手及臉在翻車時(shí)擦了一下路面，但沒出血;電單車也沒什么損壞。我想我的車有保險(xiǎn)，不管她傷勢如何，報(bào)了警再說吧，于是掏出電話要撥打122，但我回過頭又想，報(bào)警會(huì)很麻煩，反正我的車和她的人、車都沒什么大礙，私了算了，于是就沒打。最后我?guī)バ蘖塑?，給了她兩百塊錢，算是了結(jié)了此事。

我這里要分析的不是誰的責(zé)任，責(zé)任大小的問題。作為一個(gè)法律人士，我想從法律的角度分析一下當(dāng)我們遭遇交通事故時(shí)，要不要報(bào)警?以下就是我回來的一路上我思考的結(jié)果。

必須報(bào)警，這是一個(gè)原則問題。為什么說它是一個(gè)原則問題呢?

從法律的規(guī)定層面講，《中華人民共和國道路交通安全法》第七十條規(guī)定，造成人身傷亡的，駕駛?cè)藨?yīng)迅速報(bào)警。為什么法律這么規(guī)定，因?yàn)橹挥袌?bào)了警，才可以通過交警的交通事故認(rèn)定書分清誰是誰非;只有報(bào)了警，才能通過交警的處理材料向保險(xiǎn)公司報(bào)案，由保險(xiǎn)公司賠償。

但現(xiàn)實(shí)生活中，對一些小事故，很多人選擇的是直接私了，原因大部分都是兩個(gè)字：麻煩。那如果我們選擇不報(bào)警的私了，會(huì)有可能出現(xiàn)什么后果呢?

從非機(jī)動(dòng)車方面講，如果她的傷并非只是事故發(fā)生時(shí)看到的小傷，而有內(nèi)出血或骨折之類的意外，那她就無法再找得到機(jī)動(dòng)車主賠償了;就算找得到，如果車主打死不認(rèn)賬，你拿什么證明說他撞了你呀?反過來說，如果非機(jī)動(dòng)車主

想敲詐一下開小車的，她找?guī)讉€(gè)身強(qiáng)力壯的拿家伙找到小車主人，你能不給他們點(diǎn)錢嗎?雖然人家沒什么證據(jù)，但那是事實(shí)呀，何況現(xiàn)在人家又拿著家伙，這不明擺著不給錢就給命嗎?這時(shí)的小車車主，你去哪里叫冤。

從機(jī)動(dòng)車方面來講，你出了交通事故不報(bào)案，那車子的損壞你只能自己掏錢了，起碼要掏一部分，保險(xiǎn)公司對不報(bào)案的損壞有規(guī)定不賠或者少陪;而對于第三者責(zé)任險(xiǎn)，機(jī)動(dòng)車主無疑是自己完全負(fù)擔(dān)了，保險(xiǎn)公司不可能憑你一句話就掏錢幫你賠，他們要現(xiàn)場的證據(jù)，現(xiàn)場的證據(jù)只有保險(xiǎn)公司和交警部門認(rèn)定的才算。反過來講，在不報(bào)案的情況下，如果機(jī)動(dòng)車主在離開現(xiàn)場后，半路上把非機(jī)動(dòng)車主連人帶車丟下跑了，那機(jī)動(dòng)車主就可以逃之夭夭，受害人很難再追究他的責(zé)任了。

綜上，一句話，出了交通事故，別管三七二十一，先報(bào)警，等交警、保險(xiǎn)公司形成現(xiàn)場的證據(jù)以后，再考慮私了或公了。不報(bào)警的話，一旦出現(xiàn)其他意外，就很難分清黑白是非了，各種各樣的紛爭也會(huì)因此而生，我們律師也會(huì)因此而有更多的業(yè)務(wù)了。

第四篇：很抓體系建設(shè)增強(qiáng)應(yīng)急能力

很抓體系建設(shè)增強(qiáng)應(yīng)急能力

我市是個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，今年以來，先后發(fā)生了干旱、沙塵暴、低溫冷凍、冰雹、暴洪等多種自然災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。面對嚴(yán)峻的自然災(zāi)害，我市各級民政部門堅(jiān)持把防災(zāi)減災(zāi)工作作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障改善民生的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化體系建設(shè)，完善應(yīng)急機(jī)制，使防災(zāi)減災(zāi)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市上及時(shí)調(diào)整充實(shí)了市減災(zāi)委員會(huì)組成人員，成員單位由原來的23個(gè)增加到34個(gè)，并逐一明確了各自職責(zé)。成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的防災(zāi)減災(zāi)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作指揮部。各縣區(qū)、各有關(guān)部門也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，使全市防災(zāi)減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)一步健全，確保了各項(xiàng)任務(wù)有力有序有效推進(jìn)。

二、強(qiáng)化工作措施，建立完善防災(zāi)減災(zāi)“四大體系

今年，我們著力建立完善防災(zāi)減災(zāi)“四大體系”。一是強(qiáng)化 1

責(zé)任體系。制定了防災(zāi)減災(zāi)工作具體實(shí)施方案，將防災(zāi)減災(zāi)工作各項(xiàng)任務(wù)全部分解下達(dá)到各級各部門，進(jìn)一步明確了牽頭部門和責(zé)任單位的職責(zé)。各級政府和各有關(guān)部門普遍落實(shí)了“一把手”負(fù)責(zé)制，建立完善了內(nèi)部責(zé)任制度，將任務(wù)和責(zé)任靠實(shí)到了每個(gè)崗位和具體人員，使 “市級監(jiān)督、縣級組織、鄉(xiāng)級抓落實(shí)”的全市三級防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系全面建立。二是強(qiáng)化培訓(xùn)教育體系。著眼提高全民防災(zāi)減災(zāi)自救、互救能力，針對各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員以及參照管理單位工作人員，主要圍繞防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)防雷、地質(zhì)災(zāi)害防御等8個(gè)方面的內(nèi)容，采取分層次集中辦班、現(xiàn)場觀摩、實(shí)戰(zhàn)演練等方式進(jìn)行，每年全員輪訓(xùn)一遍。同時(shí)，市、縣都建立了防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)基地，定期培訓(xùn)各個(gè)層次的干部和村級災(zāi)害信息員，基本做到了全覆蓋。三是強(qiáng)化科普宣傳體系。進(jìn)一步建立完善了有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合的方式，一方面，在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上常年開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳專欄，并積極組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地”活動(dòng)，使防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳常態(tài)化。另一方面，充分利用“全國防災(zāi)減災(zāi)日”和宣傳月，組織開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。今年，全市共組織各種科普宣傳活動(dòng)42場，發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)掛圖3200份，印發(fā)宣傳冊4300份、彩色傳單12萬張的干部和村級災(zāi)害信息員，基本做到了全覆蓋。四是

強(qiáng)化責(zé)任追究體系。市上制定出臺(tái)了《慶陽市行政問責(zé)實(shí)施辦法》和《慶陽市行政效能監(jiān)察辦法》，建立了科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、程序嚴(yán)密的責(zé)任追究體系，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成了自上而下的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

三、強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害預(yù)案體系

我市各級民政部門高度重視應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作，牢固樹立“防大災(zāi)、救大災(zāi)”思想，針對不同風(fēng)險(xiǎn)性，制定本區(qū)域、單位部門具有可操作，符合實(shí)際，科學(xué)使用的各類應(yīng)急預(yù)案。目前，全市共修訂編制市、縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急預(yù)案1390個(gè)，（其中救助應(yīng)急預(yù)案1381個(gè)，救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程9個(gè)），完成防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系和科普宣傳體系分別為1390個(gè)、225個(gè)。市、縣、鄉(xiāng)三級預(yù)案層層下發(fā)，分級備案，匯編成冊，形成了覆蓋全市的應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級災(zāi)情信息報(bào)送體系，全市1261個(gè)村全部配齊了災(zāi)害信息員，配備了必需的預(yù)警和救災(zāi)工具，落實(shí)了每年600元生活補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)，積極組織開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高了預(yù)案的實(shí)用性、針對性和可操作性。今年全市共組織各類應(yīng)急演練活動(dòng)18次，參與人數(shù)達(dá)到3600多人。

四、強(qiáng)化信息考評，建立完善自然災(zāi)害信息考評機(jī)制

災(zāi)情信息的規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確是做好減災(zāi)救災(zāi)工作的前提，我們緊緊圍繞這一環(huán)節(jié)，常抓不懈，一抓到底。制定了《慶陽

市民政局自然災(zāi)害災(zāi)情信息報(bào)送考評暫行辦法》，對查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)等環(huán)節(jié)各項(xiàng)事宜都做了明確要求，并將災(zāi)情信息報(bào)送納入考核范圍，實(shí)行“一票”否決。要求市、縣、鄉(xiāng)、村四級時(shí)刻密切關(guān)注氣象信息，及時(shí)下傳各類預(yù)警信息，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和“雙人24小時(shí)”應(yīng)急值班制度，細(xì)化工作職責(zé)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，暢通災(zāi)情報(bào)送渠道。同時(shí)，市民政局和市氣象局通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害信息員、氣象協(xié)理員信息共享機(jī)制，有效提高了災(zāi)情信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，確保了減災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展。

五、規(guī)范管理，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我們把防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)作為提高民政工作水平的重要抓手，納入民政項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃，從規(guī)劃選址、土地征用拆遷、資金安排等各個(gè)環(huán)節(jié)建立綠色通道，加快實(shí)施步伐，把防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓。為了切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，我們提出了“規(guī)劃科學(xué)、投資保障、程序規(guī)范、組織周密、責(zé)任明確、管理嚴(yán)格、督查到位、進(jìn)展迅速、驗(yàn)收及時(shí)、質(zhì)量保證”的十項(xiàng)工作要求，從可研論證、規(guī)劃選址、初步設(shè)計(jì)等前期工作入手，按照市政府和建設(shè)部門的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量責(zé)任追究制，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金、工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)作程序，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。市局實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，每個(gè)副局長負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，組成一個(gè)工作班子，抽調(diào)得力干部抓項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)中抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓管理、抓廉政，堅(jiān)持十天一次匯報(bào)會(huì)，一月一次推進(jìn)會(huì)。提高了工程建設(shè)質(zhì)量和水平，確保了防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目快速推進(jìn)和實(shí)施。正寧縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，異地搬遷項(xiàng)目，充分整合資源，拓展工作領(lǐng)域，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所10處，村級﹙社區(qū)﹚應(yīng)急避難場所101處，實(shí)現(xiàn)了全縣應(yīng)急避難場所建設(shè)全覆蓋。目前，投資4281萬元，共實(shí)施各類防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目22個(gè)，已全部完成并投入使用。

六、科學(xué)謀劃，制定防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案

我們立足長遠(yuǎn)，著眼未來，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，根據(jù)《甘肅省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，編制出臺(tái)《慶陽市防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》，以市政府辦名義印發(fā)各縣區(qū)各部門執(zhí)行。對防災(zāi)減災(zāi)工作未來五年目標(biāo)、任務(wù)做了方向性的指引，理清了思路、認(rèn)清了形勢、明確了目標(biāo)、細(xì)化了任務(wù)，使防災(zāi)減災(zāi)工作有序開展，有力推進(jìn)，有效實(shí)施，使我市防災(zāi)減災(zāi)工作在“十二五”期間再上一個(gè)新臺(tái)階。

第五篇：嫩江縣應(yīng)急體系建設(shè)

嫩江縣林業(yè)局應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”

規(guī)劃總結(jié)和“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間，林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)管理工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理工作要求，開展了大量的、卓有成效的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”工作回顧

（一）應(yīng)急管理組織體系建設(shè)情況

根據(jù)縣安委會(huì)、應(yīng)急辦關(guān)于做好應(yīng)急管理工作的文件精神，局黨委專門召開會(huì)議，成立了以黨委書記、局長為組長，常務(wù)副局長為副組長，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署“十一五”時(shí)期我局的應(yīng)急管理工作，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確了職責(zé)分工，政策法規(guī)股負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急事項(xiàng)和應(yīng)急管理工作。并督促各項(xiàng)制度建設(shè)，將應(yīng)急管理工作意識(shí)融入到日常工作中，收到了良好效果。到目前為止，全系統(tǒng)未出現(xiàn)應(yīng)急管理方面的事故和財(cái)產(chǎn)損失情況。

（二）應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作

根據(jù)上級要求，為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，結(jié)合林業(yè)危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)的要求，編制了《嫩江縣林業(yè)局突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《嫩江縣林業(yè)局安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《嫩江縣林業(yè)局防汛救災(zāi)總體應(yīng)急預(yù)案》、《嫩江縣林業(yè)局防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《嫩江縣預(yù)防森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《嫩江縣大風(fēng)天氣森林大火撲救預(yù)案》、《嫩江縣預(yù)防森林火災(zāi)組織林區(qū)居民疏散撤離預(yù)案》、《嫩江縣森林防火應(yīng)急通信保障預(yù)案》。在認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案修訂工作的同時(shí)，還進(jìn)一步明確了應(yīng)急組織和人員的職責(zé)，并有具體落實(shí)措施，同時(shí)對于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，制定重點(diǎn)工作崗位現(xiàn)場處置方案。

（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

以各林場專業(yè)撲火隊(duì)為依托，組建了一支訓(xùn)練有素、作風(fēng)頑強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。承擔(dān)著林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援隊(duì)共有330人，組建水上救援隊(duì)、森林撲火隊(duì)、多種自然災(zāi)害、事故應(yīng)急救援隊(duì)。重點(diǎn)和高危行業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立各單位之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效發(fā)揮區(qū)域聯(lián)防和應(yīng)急救援中的聯(lián)動(dòng)作用。

(四)深入開展應(yīng)急管理工作

1、森林防火應(yīng)急管理工作。一是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人。從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的全局出發(fā)，從思想 上把森林防火工作放在第一位，增強(qiáng)了做好森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)森林防火工作，嚴(yán)格按照森林防火工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確，認(rèn)真落實(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鄉(xiāng)責(zé)任制，保證了森林防火工作常抓不懈，嚴(yán)陣以待，萬無一失。實(shí)現(xiàn)連續(xù)九個(gè)防期未發(fā)生一起森林火災(zāi)。二是狠抓專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，是森林防火工作重中之重。我局按照省、市關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)的通知精神要求，及時(shí)組建11支330人的專業(yè)撲火隊(duì)，他們駐扎到防火重點(diǎn)部位，便于迅速投入撲火戰(zhàn)斗。專業(yè)撲火隊(duì)上午加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下午加強(qiáng)體能訓(xùn)練和軍事化訓(xùn)練，適時(shí)進(jìn)行野外撲火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)次數(shù)達(dá)70多次以上，不斷積累豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。三是狠抓森林火災(zāi)隱患排查整改工作，加強(qiáng)火源管理。林業(yè)系統(tǒng)出去巡查人員1900人次，及時(shí)查隱患，堵漏洞、促落實(shí)。力爭做到“火患早排除，火險(xiǎn)早預(yù)報(bào)，火情早發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)早處置”，力爭將我縣森林火災(zāi)受害率控制在最低、最小。林業(yè)局干部包鄉(xiāng)包場，縣專業(yè)撲火隊(duì)員和林場21支撲火隊(duì)伍全力以赴，越是惡劣天氣，越是不敢馬虎，上路檢查進(jìn)山過往車輛行人，攔截流浪人員和放牧人員，扣留火種，耐心說服教育，從源頭上控制火災(zāi)發(fā)生。全縣1000多名護(hù)林人員每天早出晚歸，全身心呵護(hù)著全縣的森林生態(tài)資源。四是嚴(yán)格值班制度。我縣防火期防火物資儲(chǔ)備充足，撲火機(jī)具進(jìn)行了全面檢修，油料24小時(shí)足量供給。防火值班室雙人雙崗，防火運(yùn)兵車輛隨時(shí)待 命，專業(yè)撲火隊(duì)員手機(jī)24小時(shí)開通，接警即走，時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。各了望臺(tái)人員全部上崗到位，結(jié)合衛(wèi)星監(jiān)測和地面巡邏人員，24小時(shí)不間斷全天候監(jiān)測，不漏一個(gè)山頭，不漏一塊林地，不漏任何死角。

2、林業(yè)有害生物應(yīng)急管理工作。我局堅(jiān)持認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以提升控災(zāi)減災(zāi)能力為中心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。堅(jiān)決遏制森林病蟲害嚴(yán)重發(fā)生的勢頭，突出防治重點(diǎn)，強(qiáng)化防治措施，全面提高了林業(yè)有害生物防治的整體水平。十一五時(shí)期，全縣林業(yè)有害生物發(fā)生面積為4.2萬畝，防治面積3.99萬畝，發(fā)生率為3.8%，防治率為90.8%，主要病害為楊樹腐爛病，發(fā)生面積2.3萬畝，防治面積2.05萬畝，發(fā)生率為11.5%，防治率為89.1%，發(fā)生地分布在以中部各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)重。蟲害主要為落葉松尺蠖、楊毒娥，發(fā)生面積1.3萬畝。防治面積1.14萬畝。發(fā)生率2.6%，防治率87.6%，落葉松尺蠖發(fā)生地分布在沿江各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國營林場。

（五）宣傳教育和培訓(xùn)工作

高度重視對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，將《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)納入“五五”普法教育學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。在“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”等大型宣傳活動(dòng)中，積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳教育工作，利用新聞媒體、墻報(bào)、板報(bào)、宣傳欄等多種方式，宣傳搞好安全生產(chǎn) 應(yīng)急管理工作的重要性，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救等應(yīng)急救援知識(shí)，提高企業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全防范意識(shí)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，營造了濃厚的安全文化輿論氛圍。

（六）應(yīng)急預(yù)案演練工作

進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、從業(yè)人員和社會(huì)公眾安全防范意識(shí)，防止和減少突發(fā)性事故災(zāi)害給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成危害及損失，為全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我局組織舉辦了多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，其中比較有代表性的是：大治林場防撲火演練、中央站林場計(jì)劃燒除演練、局機(jī)關(guān)防震避險(xiǎn)演練。通過演練，使林業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營單位熟悉了應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確了各自的職責(zé)，全面提升了應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平，提高了各單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和生產(chǎn)作業(yè)人員的安全防范意識(shí)。

（七）存在的主要問題

“十一五”期間，林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作取得了一定的成績，但還存在一些問題。主要反映在以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)急管理能力仍需提高。林業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)急培訓(xùn)方面還不到位，在對應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行機(jī)制、災(zāi)害防范機(jī)制知識(shí)的研究、掌握上顯得有些不足，與應(yīng)急工作的實(shí)際需要還存在差距。二是應(yīng)急基層基礎(chǔ)比較薄弱。林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系和基層網(wǎng)絡(luò)的基本框架已搭建，但由于應(yīng)急管理辦公室不是專門的獨(dú)立機(jī) 構(gòu)，工作人員多為兼職，工作基礎(chǔ)相對薄弱，突發(fā)事件預(yù)案編制工作還存在沒有完全落實(shí)到位的現(xiàn)象。三是應(yīng)急預(yù)案操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分單位對預(yù)案的演練不夠，造成了對預(yù)案的熟悉程度不夠，甚至有的預(yù)案從制定之日開始就被忽略，逐漸失去了時(shí)效性以及操作性。四是應(yīng)急交流工作有待加強(qiáng)。目前，我局組織的應(yīng)急交流次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)急人員之間缺少交流。對各單位值守系統(tǒng)督查力度不夠。

二、“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)和任務(wù)

加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，修訂和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、共同參與”的應(yīng)急管理工作格局。建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及應(yīng)急救援知識(shí)，提高各單位和社會(huì)公眾安全防范意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合能力的全面提高。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少生產(chǎn)安全事故造成的損失，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（一）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立全覆蓋的應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托林場防火隊(duì)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技進(jìn)步，提高應(yīng)急救援裝備水平。建立更為完善的生產(chǎn)安全事故預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制。健全安全 生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作

對生產(chǎn)安全事故隱患的排查要形成從領(lǐng)導(dǎo)到職工積極關(guān)注、自覺檢查的機(jī)制，要開展經(jīng)常性的單位安全隱患排查，并切實(shí)做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要建立對重大生產(chǎn)安全事故隱患的治理責(zé)任制，對隱患整改不力造成事故的，要依法追查企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對責(zé)令停產(chǎn)整頓逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。依法嚴(yán)格事故查處，對重大生產(chǎn)安全事故隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令。

（三）健全教育培訓(xùn)體系，提升從業(yè)人員素質(zhì) 一是要以每年開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，利用各種傳媒手段，大力開展以安全生產(chǎn)為主題的創(chuàng)作和文藝活動(dòng)以及新聞報(bào)道，使安全宣傳工作更加貼近生活、貼近實(shí)際、貼近百姓。逐步建立起學(xué)校、家庭、社會(huì)、企業(yè)相互融入的開放式、多層次安全教育體系，提高安全生產(chǎn)宣傳教育的層次和覆蓋面，努力形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍。二是要抓好單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識(shí)和技能培訓(xùn)工作。要開展多形式、多層次、多渠道的安全培訓(xùn)工作，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)要做到經(jīng)?；⒅贫然?，大力普及法律法規(guī)和安全知識(shí)，使更多的人“想安全、懂安全、會(huì)安全、能安全”，不斷提高全民安全意識(shí)，增強(qiáng)防范生產(chǎn)安全事故的能力。