第一篇：中國電力行業(yè)改革問題及應對措施建議

中國電力行業(yè)改革問題及應對措施建議 1.國家電力行業(yè)改革背景介紹及意義簡析

電力行業(yè)作為國家支柱性行業(yè)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有顯著影響。電力行業(yè)的每次變革，都直接關系著國民經(jīng)濟各個方面的發(fā)展與變化。從建國之初到上世紀80年代，國家電力由政府全權負責，這樣的電力發(fā)展模式效率低，成效不明顯，使得我國電力行業(yè)在這一時期發(fā)展緩慢，嚴重不符合我國經(jīng)濟發(fā)展對電力行業(yè)的需求。

縱觀改革開放三十多年，電力行業(yè)一共經(jīng)歷了三個不同的歷史階段。1980年-1984年間，在改革開放的起步階段，政府首次放開了對電力行業(yè)的統(tǒng)一管理，打破了政府為電力投資單一主體的局面，在部分地區(qū)實現(xiàn)了以企業(yè)為主體的電力投資，電價全國統(tǒng)一的模式也被打破。1985年-1996年為第二階段，政府進一步拓展了融資渠道，提出了政企分開，省為實體，集資辦電的新思路，主要運用于發(fā)電企業(yè)。1996年至今為第三階段，主要于 2002年在下發(fā)了《電力行業(yè)改革方案》，確定了廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)的四個步驟。確立了電力改革朝市場化發(fā)展的基本方向和實現(xiàn)方法。

2.國家電力行業(yè)改革現(xiàn)狀分析

我國電力行業(yè)改革主要分兩大領域進行，即電力行業(yè)發(fā)電領域、輸配電領域。三個領域改革現(xiàn)狀分別如下：

1.發(fā)電領域改革現(xiàn)狀

2002年3月1日國務院發(fā)布《電力體制改革方案》，開始在電力市場化引入競爭機制，廠網(wǎng)分開實行，電力體制改革正式拉開帷幕。

電力行業(yè)發(fā)電領域在改革過程中，逐步形成了五大發(fā)電集團主導的局面，其中包括中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司。五集團公司在資源、業(yè)務、技術、銷售上都存在不同程度的競爭，推動發(fā)電領域市場化發(fā)展。由于五大集團公司市場化程度深，在物價等因素的驅動下，曾多次出現(xiàn)虧損。但在巨量的電力需求的刺激下，發(fā)電領域集團公司仍在向上發(fā)展。

2.輸配電領域改革現(xiàn)狀

自《電力體制改革方案》頒布后，電力行業(yè)將發(fā)電領域從輸配電領域中分出，同時輸配電領域由電網(wǎng)公司進行管理。輸配電領域改革初期，曾成立了六大電網(wǎng)公司。分別為：東北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、西北電網(wǎng)和南方電網(wǎng)有限公司。此后，自2011年5月起，國家電網(wǎng)分別加設了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部、華北分部。從2012年7月開始，五大分部陸續(xù)注冊成為獨立法人，而原五大電網(wǎng)公司旗下資產(chǎn)陸續(xù)劃歸到五大分部中。至此，成立不到10年，區(qū)域電網(wǎng)公司集體退出歷史舞臺。

3.國家電力行業(yè)改革至今仍存在的問題

3.1電力行業(yè)改革內(nèi)部結構存在問題分析

電力行業(yè)改革已基本實現(xiàn)了 廠網(wǎng)分離。電力發(fā)電領域在重組的整個過程，形成了數(shù)量眾多的發(fā)電集團公司，整體市場化程度已經(jīng)相對較高。但因為其它領域改革滯后，又引發(fā)了一些問題。例如cpi上漲的背景下，由于輸配電電價等因素價格壟斷，最終電價的比較高，致使發(fā)電電價只被批準小幅上漲，導致發(fā)電企業(yè)虧損。

針對主輔分離的現(xiàn)狀，輔業(yè)部分完成了從主業(yè)中的分離，形成了中國電建與中國能建兩大集團輔業(yè)公司，寡頭壟斷趨勢明顯。輔業(yè)作為對我國基本電力設施建設、勘察設計、裝修等工作有非常大的作用，也間接影響了最終電價的形成。

針對輸配分離現(xiàn)狀，輸配分離幾乎沒有實質性的措施，也沒有跡象表明將在短時間內(nèi)開展。由國家電網(wǎng)主導的輸配電領域，控制了眾多核心要素，處于壟斷地位。其中問題最明顯的應當是對輸配電電價確定的絕對控制，使得電價高于其實際價值。這樣雖帶來了巨額的利潤，使得尤其是國家電網(wǎng)公司旱澇保收，但同時帶來的廣大消費者共同承擔巨大的額外價格。

至于競價上網(wǎng)，是廠網(wǎng)分離的必然，為最終電價的充分合理打開了第一扇門。競價上網(wǎng)一方面強化了發(fā)電企業(yè)的競爭，但也強化了輸配電企業(yè)即電網(wǎng)公司的壟斷。如何充分發(fā)揮競價上網(wǎng)所帶來的益處，抑制其帶來的電網(wǎng)壟斷，是非常棘手的問題，需要更進一步的電力改革支持。

3.2電價定價存在問題分析

電價定價問題首先體現(xiàn)在發(fā)電電價定價方法不一致上。廠網(wǎng)分離以后，發(fā)電企業(yè)大體出現(xiàn)了兩種類型，一是由社會集資辦廠，自主經(jīng)營的電廠，在相互競爭中確定發(fā)電電價，按照批準的電價銷售給電網(wǎng)公司。另一類發(fā)電企業(yè)則是由各省電力投資局主持興辦的電廠，或省電力局管理的電廠，在電網(wǎng)體系內(nèi)進行定價，不再獨立核算，且一般價格比較高。這一類非市場化的發(fā)電電價定價，不利于資源配置和價格的合理。

電價定價問題同時體現(xiàn)為輸配電電價不區(qū)分，也是整個電價定價過程中問題最顯著的地方。輸配電企業(yè)均主要由國網(wǎng)公司壟斷經(jīng)營，致使輸配電價無法得到區(qū)分。致使我國電價體現(xiàn)為兩部制電價，即發(fā)電電價與輸配電電價。但科學的電價應該把輸配電電價應當分開，這樣電價價格既無重疊，又可以在各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)控和核算。兩部制電價的弊端就致使消費者對電價構成模糊，監(jiān)管者對電價監(jiān)管信息缺乏，喪失有效的監(jiān)管作用。輸配電價不區(qū)分，即使發(fā)電環(huán)節(jié)電價十分合理，競價上網(wǎng)充分實現(xiàn)，也不能對最終電價產(chǎn)生決定性的影響。因為較高的輸配電價存在，致使最終的銷售電價變化不大，且壟斷成分大于市場化成分。

4.針對國家電網(wǎng)改革存在問題的建議措施

4.1針對電力行業(yè)改革內(nèi)部結構存在問題的建議措施

電力行業(yè)內(nèi)部結構改革的最佳措施還是繼續(xù)推進《電力行業(yè)改革方案》中確定的廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)四個步驟。尤其是實現(xiàn)輸配分離及主輔分離。在2013年兩會之后，有聲音稱國網(wǎng)公司將一分為五，實現(xiàn)輸配分離的組織拆分，但很快被澄清不符合事實。這部分體現(xiàn)了電力系統(tǒng)各方相關者對繼續(xù)實施電力改革的訴求。要實現(xiàn)輸配分離，只能從源頭理清輸電業(yè)務和配電業(yè)務，在自下而上的組建組織結構，最后嘗試權力的交接。

同時主輔分離也不能流于形式，在現(xiàn)有主輔分離改革形成的組織結構基礎上，對中國電建和中國能建嘗試新的拆分再重組，控制這兩個集團公司各自的權利。同時，將屬于輔業(yè)的業(yè)務尤其是勘察設計等業(yè)務徹底的從主業(yè)中理出來，回歸輔業(yè)，回歸自主經(jīng)營。主輔分離可借鑒廠網(wǎng)分離的經(jīng)驗，真正實現(xiàn)市場化，為電力行業(yè)提供更高效，更廉價的服務職能。

4.2針對電價定價存在問題的建議措施

電價要進一步按照其科學的組成部分來分別定價，對于發(fā)電電價，盡量取消電網(wǎng)體系內(nèi)的定價，采用市場化的定價方式。對于輸配電電價部分的問題，如果能實現(xiàn)輸配分離，則可以按不同領域分別用市場化的手段定價。如果不能，則希望通過電網(wǎng)公司內(nèi)部劃分，自行理清輸電電價和配電電價。同時透明化輸配電領域技術指標，增加定價機制知曉度。在電價各部分市場化程度較高后，推廣競價模式，不僅運用于發(fā)電電價產(chǎn)生上，也運用于輸電、配電電價產(chǎn)生上，使各電價達到市場均衡。

當然，電力資源是國家支柱性資源之一，完全市場化的電價也可能出現(xiàn)失效的局面。由政府部門規(guī)制的電價成分也需要加入到構成到電價的組成部分中，用于在市場電價失效的時候能有效的調控。政府可采取措施，使得電價定價在市場化開放和政府規(guī)制雙重影響上找到合理的平衡點。

第二篇：朝鮮半島問題看法及中國的應對措施

朝鮮半島問題看法及中國的應對措施

朝鮮半島,位于亞洲東北部,三面環(huán)海,半島上兩個國家的政治現(xiàn)狀于1953年才被確定。之前兩國曾經(jīng)為了半島的統(tǒng)一而爆發(fā)波及韓朝兩國以及其他國家的朝鮮戰(zhàn)爭。朝鮮半島自古以來便是兵家的必爭之地,半島內(nèi)兩國的同宗同族性及其因歷史原因分開,都使得國際社會在研究半島未來發(fā)展時多關注了一份“統(tǒng)一進程”的可能性。朝鮮半島因為地理政治歷史等相關原因，更是中美日俄等世界大國戰(zhàn)略利益的聚焦點。朝鮮的核試驗更是將各國的目光聚焦到東北亞的這個半島上,只是重點不是在“統(tǒng)一”上,而是在半島無核化上。如何應對局勢的發(fā)展和走勢已成為有關各方和國際社會所關注的重大課題。從目前走勢上看,有關各方在半島利益上的博弈將進入新的局面,實現(xiàn)朝鮮半島無核化的目標更顯長期性、復雜性和艱巨性。

一、當前半島存在的主要問題：

朝鮮半島現(xiàn)在最大的問題,是朝鮮的去核化問題,維持朝鮮半島的和平也不是單純的依靠哪一個國家向哪一方施壓就能實現(xiàn)的,這要靠各方共同努力,致力于和平的維護和經(jīng)濟的發(fā)展,靠援助得來的發(fā)展始終不能從根本上解決問題,靠“制裁”得來的和平也始終不能長久。因此當務之急是積極促進朝鮮經(jīng)濟發(fā)展,使其擺脫“核保護”的外衣,實現(xiàn)朝鮮半島的和平與發(fā)展,維持東北亞的和平與穩(wěn)定。當然朝核問題是朝鮮半島問題的核心，但似乎解決了朝核問題就解決了朝鮮半島的問題嗎？其實，朝核問題只是朝鮮問題中最重要的一個，包括簽訂和平協(xié)議在內(nèi)的朝鮮問題在范圍上更為寬泛，解決的迫切性也絕不次于朝核問題。要想真正地解決朝鮮和朝鮮半島地區(qū)的安全問題，就必須從根本上解決包括簽訂和平協(xié)議在內(nèi)的朝鮮問題。人們也總認為，朝核問題是朝美雙方間的事情，美國手中有強大的核武器，先讓一步又何妨？殊不知朝鮮即便有一天重返了六方會談，美國也不會以朝鮮無核化為單一目標?？傁胍粩堊咏鉀Q問題，其結果就是一個事情也說不明白，一個問題也解決不了。

二、個人看法：

就我個人而言，我覺朝鮮研究核武器是朝鮮目前僅有的可以與日本美國等國談判的王牌，不到萬不得已不會打出來，但是一旦打出來也絕非空穴來風，中國絕對不可大意行事。誠然，朝鮮的核開發(fā)對于中國的影響是個復雜的問題。如同有些人所主張的那樣，朝核問題對我國亦有一定的可見的短期利益。朝核問題在很大程度上提升了我國在美中關系中的地位和作用，而且有可能使我國進入世界性核問題舞臺的中心部位，這可能是顯而易見的好處。例如，布什執(zhí)政初期，美國就提出了所謂“預防性遏制”的對華政策，其目標是遏制我國成為其未來的競爭對手。而九一一事件和朝鮮的核問題迫使美國調整了對華政策，把中國重新界定為“利益相關者”，并與我國形成了一些合作關系。改善與美國的關系，對于我國來講具有比較重要的意義，因為，如果中美之間無合作的國際問題就會凸顯雙邊問題，難免帶有沖突的性質，也就是說，九一一和朝鮮核問題轉移了中美兩國的注意力，使其實現(xiàn)了某種程度的合作關系。處理國際關系的復雜問題中，弱國可能在這種轉移注意力過程中實現(xiàn)自國的一定的利益。但如果我們只看這一有利的一面，而忽略它將產(chǎn)生的極為嚴重的后果，就會出現(xiàn)戰(zhàn)略上的重大失誤。我認為，朝核問題事實上是對我國安全的極大的挑戰(zhàn)。

三、中國所應采取的措施：

目前出現(xiàn)的朝鮮半島核危機，是第二次世界大戰(zhàn)結束以來，朝鮮為了維護自身的生存和發(fā)展而追求獨立自主的核安全保障戰(zhàn)略，與美國長期對朝施壓并試圖改變朝鮮現(xiàn)行體制的根本對朝戰(zhàn)略方針之間激烈沖撞的產(chǎn)物。它從一個側面反映了朝、美之間長期淤積且根深蒂固的互不信任情緒，不僅阻礙著朝美兩國關系的改善，而且嚴重影響著東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的現(xiàn)實。為了從根本上改變朝鮮的外部生存環(huán)境，消除主要來自美國的安全威脅，并逐漸擺脫外交上的弱小地位，朝鮮作出了加速推進核計劃的戰(zhàn)略選擇。在朝鮮看來，只有擁有「核威懾力」，才能從根本上消除外部的安全威脅，大大提高其國際地位和對外交涉能力，保障朝鮮社會主義體制的長期生存和國家經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。從以上分析可知，在核問題上的朝美對峙是一種涉及國家生存發(fā)展基本戰(zhàn)略層面上的對抗，它的形成和發(fā)展有其深刻的歷史背景和現(xiàn)實原因，因而很難想象朝核問題會經(jīng)過幾輪六方會談就輕而易舉地得到全面徹底的解決。

對于中國來說，從中國的國家利益的角度出發(fā)，中國當然不希望朝鮮發(fā)展和擁有核武器。一個事實上的盟友，擁有了核扳機。這完全有可能在朝美之間爆發(fā)大規(guī)模沖突的時候，引爆中國的核武庫。因此朝鮮擁有核武器，將使得中國面臨的戰(zhàn)略局勢更加復雜多變，不利于中國的核戰(zhàn)略決策的自由獨立度。中國的感受，當然也如同六十年代初蘇聯(lián)對中國擁有核武器和美國對法國擁有核武器的感受一樣。中國如果決心制止朝鮮的核計劃，并不需要更多的理由，基于至高無上的國家利益足矣。但這種赤裸裸地從地緣政治和利害關系的關系出發(fā)的外交政策并不符合中國外交的傳統(tǒng)。回顧半個世紀以來的中國外交史，就可以發(fā)現(xiàn)，前三十年大多是刻薄激烈，不近人情的革命意識形態(tài)外交，后二十年幾乎全是仁至義盡，委曲求全的顧全大局的人情化外交，這兩種方式都不能最大限度地捍衛(wèi)和促進中國的國家利益的最大化。最主要的原因就是這兩種外交政策都是將思維方式和范圍局限在自身的意識形態(tài)或者傳統(tǒng)習俗上。不能使對手依據(jù)一般的行為模式和現(xiàn)實的利害關系清楚明白地判定中國的行動的目的、手段和路徑何在。為了探明這種目的、手段和路徑，很多國家不得不使用一些非常規(guī)的外交手段來進行試探。這往往造成了一些不必要的誤會和沖突，妨礙了國家利益的最大化。朝鮮是中國的戰(zhàn)略邊疆和對付霸權國家軍事威脅的緩沖國。中國有必要維護朝鮮的獨立，以避免其他大國勢力在中國的邊境上保持軍事存在，直接威脅到中國的重工業(yè)和糧食生產(chǎn)基地。因此中國在朝鮮問題上擁有無可爭辯的發(fā)言權和干涉權。所以在面對高度緊張的半島局勢中國應采取一下措施：

一、堅持通過協(xié)商與對話方式和平解決問題,反對武力威脅。六方會談是化解摩擦的最佳途徑。“六方會談”是目前有可能解決朝核問題的唯一的多邊構架。在朝鮮半島,除了有關“棄核”與防止核擴散問題外,還有建立“和平機制”、相關國家關系正?；?、促進經(jīng)濟合作及謀求半島統(tǒng)一等一系列問題,惟有通過“六方會談”方能一攬子解決。盡管朝鮮又再次宣布退出六方會談,引起國際社會的強烈反應,但“六方會談”畢竟為外交解決朝核爭端打開了大門。所以,朝方終究會選擇多邊協(xié)商機制，重啟“六方會談”

二、極力勸阻朝鮮棄核,對其施加壓力。中國在朝鮮半島問題上的核心利益是半島的無核化,因此不能姑息遷就朝鮮的極端冒險政策。2006年10月,朝鮮首次核試后,中國政府立即高調嚴厲譴責,首次使用“悍然”一詞,既凸顯朝鮮冒險行為的嚴重性,也充分表明中國的鮮明態(tài)度。對朝鮮2009年再次核試驗,中國在嚴厲譴責的同時,毅然支持聯(lián)合國安理會通過了一項范圍更廣、力度更強的制裁案,特別是承諾自己也要誠實履行相關義務,這次中國對朝外交上已不再一概否定、排斥制裁和施壓,這無疑是對朝政策上一次更具分量的施壓,顯示出中國外交應有的原則性和堅定性。對于局勢的未來走向,如果朝鮮繼續(xù)試射遠程導彈,對韓國發(fā)出戰(zhàn)爭威脅,讓東北亞面臨更危險的境地,那么中國政府的態(tài)度應該更強硬、更明確;當然,如果朝鮮將來有變

化,比如說重回“六方會談”,重新進行無核化,那么中國的態(tài)度也將隨之調整趨緩。

三、緩和美日韓對朝的過激舉動。中國向來反對使用強制戰(zhàn)略,而且中國認為經(jīng)濟制裁是無法奏效的,只能惡化局勢,會造成社會不穩(wěn)定及更多的難民等社會和經(jīng)濟問題。同時,制裁也可能使得朝鮮采取極端的行動增加區(qū)域緊張,甚至訴諸戰(zhàn)爭。在朝鮮核危機中,每當美國宣稱要對朝鮮進行制裁時,朝鮮就強硬地回應“制裁就意味著戰(zhàn)爭”。因此,中國不會輕易地使用經(jīng)濟和政治軍事制裁來對朝鮮施加壓力,而是寄希望于勸說朝鮮,緩和美日韓,使各方能在融洽氣氛中進行會談。

與俄羅斯合作,爭取在解決朝核問題中的主導權。與中國一樣,俄羅斯在主張朝鮮半島無核化的同時,也希望朝鮮核問題能得到和平解決。為此,俄也付出了不少努力。因此，在解決朝核問題上,中國應與俄羅斯合作,爭取在解決朝核問題中取得主導權,極力勸阻朝鮮避免采取過激行動,緩和美日韓的先發(fā)制人,激勵有關各方對朝鮮的安全要求給予足夠的重視而非激化矛盾,通過六方會談為朝美進行建設性對話營造氣氛,通過各種方式力促雙方達成共識,避免危機升級;有關國家應加強與朝鮮在經(jīng)濟領域的互利合作,通過密切經(jīng)貿(mào)關系來化解矛盾。

總之，在朝鮮核危機問題上，中國應盡最大可能同美國、韓國、日本、俄羅斯等國政府合作，盡最大余地對朝鮮施加影響，以堅決達到使朝鮮同大規(guī)模毀滅性武器絕緣之目的。同時，也應該利用此次危機調整中國的外交策略，以應對中國的崛起對世界和自己的沖擊和影響，使外交更好的服務于中國的最高國家利益。更重要的則是積極整頓軍備，發(fā)展經(jīng)濟，提高國家的綜合國力，以應付我們所不愿意看到的局面。

第三篇：農(nóng)村電子商務建議及應對措施

農(nóng)村電商存在的問題及應對措施

第15小組 薛華 徐煒 謝元哲 賀靖波

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(cnnic)發(fā)布的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，其中農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)已近2億。

另一份數(shù)據(jù)則顯示，中國目前行政村數(shù)量超過68萬個，農(nóng)村人口為9.4億，而真正長期居住在農(nóng)村的數(shù)量為7.5億。阿里研究院此前發(fā)布的《農(nóng)村電子商務消費報告(2014)》也預測，到2016年，全國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模將有望增長到4600億元，將成為網(wǎng)購市場的新增長點。在過去三年，農(nóng)村網(wǎng)購消費占比同樣不斷提升，以淘寶網(wǎng)購數(shù)據(jù)為例，淘寶農(nóng)村消費占比已從2012年第二季度的7.11%提升到了2014年第一季度的9.11%。

一、農(nóng)村電子商務發(fā)展問題

1、城市和農(nóng)村兩類人群在電商服務的使用行為上存在不少相似之處對于這兩個群體來說，他們最常使用的電商都是淘寶和天貓;最喜歡買的品類都是電子產(chǎn)品、家電、服飾等;在網(wǎng)購過程中最在意的依次均為價格、品質、售后、物流等。

2、農(nóng)村物流網(wǎng)絡不發(fā)達、配送成本高，農(nóng)村電商“最后一公里”配送難度較大。國家統(tǒng)計局去年9月公布的一份數(shù)據(jù)顯示，有高達六成的農(nóng)村居民認為快遞收件不方便。除中國郵政外，順豐、“四通一達”等主要快遞企業(yè)的營業(yè)網(wǎng)點大多只建到縣城。

3、農(nóng)民的電商消費理念需要一個長期的培育過程。由于農(nóng)村居民電腦擁有率不高，信息化程度較低，造成廣大農(nóng)民觸網(wǎng)意識不強。長期以來，農(nóng)民已習慣于當面交易和去實體店購買模式，對網(wǎng)絡購物比較陌生，且存在一定程度的不信任感，普遍存在不會觸網(wǎng)或觸網(wǎng)不便等現(xiàn)象。此外，農(nóng)村電商人才匱乏也嚴重制約了農(nóng)村商務的發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村電子商務的應對措施

2016年我國農(nóng)村電商消費市場將突破4600億元。農(nóng)村電商的發(fā)展得到了黨中央、國務院的高度重視。去年，財政部和商務部聯(lián)合發(fā)出通知，在河北、黑龍江等8個省開展電子商務進農(nóng)村綜合示范;2015年中央一號文件提出“支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設”。

首先要加大對農(nóng)村電商人才的培訓，培養(yǎng)農(nóng)民的電商消費意識。

其次要加強宣傳推廣工作，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的電商消費意識，將更多優(yōu)質優(yōu)價的商品引入農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民享受到電商消費的便利，擴大農(nóng)村電商市場規(guī)模。同時，要在資金上進一步扶持，提升農(nóng)民發(fā)展電商的積極性。

最后，完善農(nóng)村電商的服務體系。建議給予電商企業(yè)減免稅等政策上的扶持。同時，在倉儲中心建設、冷鏈運輸和投遞配送信息化等物流體系建設方面，給予資金支持，加快推進農(nóng)村電子商務發(fā)展。

第四篇：淺析中國個人所得稅存在問題及改革建議

淺析中國個人所得稅存在問題及改革建議

作者：未知

一、個人所得稅的重要作用。

1、個人所得稅具有重要的財政意義

2、從社會政策觀點來看，個人所得稅可起到對所得進行再分配的作用

3、從經(jīng)濟政策觀點來看，個人所得稅是一個重要的經(jīng)濟調節(jié)杠桿

4、個人所得稅有利于培養(yǎng)全體公民依法納稅意識和法制觀念

二、我國個人所得稅存在問題

1、稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

2、稅率模式復雜繁瑣，最高邊際稅率過高

3、費用扣除不合理

4、扣繳義務人代扣代繳質量不高

5、稅務部門征管信息不暢、征管效率低下

6、納稅觀念淡薄，偷逃稅嚴重

三、我國個人所得稅改革的幾點建議

1、加大宣傳力度，提高公民納稅意識。

2、建立綜合征收與分項征收相結合的稅制模式

3、調整稅率結構，公平稅負

4、調整費用扣除標準，符合實際負擔

5、擴大征稅范圍，發(fā)揮稅收調節(jié)作用

6、提高征收管理手段，減少稅源流失

論

文

摘要

個人所得稅是對個人（自然人）取得的各項應稅所得征收的一種稅，是國家運用稅收這一經(jīng)濟杠桿調節(jié)收入分配的有力工具。它有利于經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，保障社會安定團結。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設的發(fā)展，以自然人為核心的社會財富流動和分配占整個社會財富流動和分配的比例必然會越來越大，形式會越來越多樣化，個人所得稅將在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

我國自1980年開始征收個人所得稅，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民個人收入水平的連年提高，我國的個人所得稅得到了迅速發(fā)展,稅收收入基本上呈幾何級數(shù)增長：1985年突破了1億元，1993年達到46.82億元，1994年稅制改革后，1995年即達到了145.91億元，至2003年已達到1417.18億元。

我國的個人所得稅雖然發(fā)展迅速，成績不小，但與國際上相比，差距仍然很大。2003年我國個人所得稅收入只占當年稅收總收入的6.92％，這遠遠低于發(fā)達國家，也低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家的水平。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的《政府財政統(tǒng)計年鑒》所示，93個發(fā)展中國家個人所得稅收入占稅收總收入比重的平均值為10.92%，21個工業(yè)化國家平均值為29.04%。這說明我國個人所得稅在稅收體制和征收管理等方面仍然存在許多問題。

隨著我國加入WTO，我國個人所得稅制的調整和改革必須置于全球稅制改革的背景下，積極借鑒國外的成功經(jīng)驗，通過轉換稅制模式、調整稅率結構等措施，構建更加高效、公平、科學的個人所得稅制度，并要逐步實現(xiàn)與國際個人所得稅制的接軌。關鍵詞：個人所得稅

存在問題

改革

建議

個人所得稅是對個人（自然人）取得的各項

應稅所得征收的一種稅，是國家運

用稅收這一經(jīng)濟杠桿調節(jié)收入分配的有力工具。它有利于經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，保障社會安定團結。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設的發(fā)展，以自然人為核心的社會財富流動和分配占整個社會財富流動和分配的比例必然會越來越大，形式會越來越多樣化，個人所得稅將在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

我國自1980年開始征收個人所得稅，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民個人收入水平的連年提高，我國的個人所得稅得到了迅速發(fā)展,稅收收入基本上呈幾何級數(shù)增長：1985年突破了1億元，1993年達到46.82億元，1994年稅制改革后，1995年即達到了145.91億元，至2003年已達到1417.18億元。

我國的個人所得稅雖然發(fā)展迅速，成績不小，但與國際上相比，差距仍然很大。2003年我國個人所得稅收入只占當年稅收總收入的6.92％，這遠遠低于發(fā)達國家，也低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家的水平。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的《政府財政統(tǒng)計年鑒》所示，93個發(fā)展中國家個人所得稅收入占稅收總收入比重的平均值為10.92%，21個工業(yè)化國家平均值為29.04%。這說明我國個人所得稅在稅收體制和征收管理等方面仍然存在許多問題。

隨著我國加入WTO，我國應積極借鑒國外個人所得稅發(fā)展的成功經(jīng)驗，通過轉換稅制模式、調整稅率結構等措施，構建更加高效、公平、科學的個人所得稅制度，使其更加規(guī)范化、合理化，并逐步實現(xiàn)與國際個人所得稅制的接軌，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、個人所得稅的重要作用。

1、個人所得稅具有重要的財政意義

世界上絕大多數(shù)國家個人所得稅的起征點大都在就業(yè)人員平均收入以下，因而征收面很寬，稅收來源很大。以美國為例，1986年，美國年人均收入為20593美元，個人所得稅免稅額為2300美元，納稅人占人口總數(shù)的57%以上，個人所得稅收入達到3584億美元，占稅收總收入的50.1%，是收入最高的稅種。據(jù)國家稅務總局的消息顯示，我國個人所得稅2001年收入增至995.99億元，超過了消費稅，成為我國第四大稅種。

2、從社會政策觀點來看，個人所得稅可起到對所得進行再分配的作用

由于對家庭基本生活費免稅，并實行超額累進制，因此，對個人收入分配過分的差距能起到良好的調節(jié)作用，從而改善國民所得分配不平等的程度，以借助稅收手段，促使國民走上共同富裕的道路。以瑞典為例，該國是典型的福利制國家，十分重視發(fā)揮個人所得稅均衡所得作用，以降低低收入者的稅收負擔，提高高收入者的稅收負擔。資料表明，該國高收入者的稅收負擔最高可達到個

人收入的80%。其政策執(zhí)行的結果一是為社會福利提供了大量資金，公民生老

病死和失業(yè)都能得到社會保障；二是均衡了社會成員的收入，使收入高低懸殊的矛盾在很大程度上得到了解決。瑞典被很多人認為是即無大富、也無赤貧的福利王國，這不能不說是個人所得稅發(fā)揮了重要作用。

3、從經(jīng)濟政策觀點來看，個人所得稅是一個重要的經(jīng)濟調節(jié)杠桿

所得稅的收入彈性較大，即能根據(jù)國民經(jīng)濟盛衰發(fā)揮自動調節(jié)作用（即對國民經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用），也易于根據(jù)政策需要相機調整稅率和稅收，借稅收政策的調整促使國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，還可根據(jù)收入來源不同，相應采取分項扣除、分項設率、分項征收的模式，以體現(xiàn)對不同形式收入的區(qū)別對待政策。美國歷屆總統(tǒng)都把個人所得稅政策作為稅收政策的一項重要內(nèi)容認真加以研究，通過增減稅率，調整課稅基礎，改革減免額等辦法，對經(jīng)濟進行人為的刺激和抑制。如1964年肯尼迪政府大減稅政策，1981年里根政府的三次大減稅等，都是利用個人所得稅政策的重要例子。

4、個人所得稅有利于培養(yǎng)全體公民依法納稅意識和法制觀念。征收個人所得稅還具有培養(yǎng)公民納稅意識，加強對個人經(jīng)濟行為的監(jiān)督管理，促進居民個人消費，調節(jié)社會供需關系等重要作用。

二、我國個人所得稅存在問題

1、稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

我國現(xiàn)行個人所得稅制采用分類稅制模式，對不同來源的所得，采取不同稅率和扣除辦法。這種稅制模式已經(jīng)落后于國際慣例，不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力，容易使納稅人分解收入，多次扣除費用，存在較多的逃稅避稅漏洞，會造成所得來源多且綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而所得來源少且收入相對集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象，在總體上難以實現(xiàn)稅負公平的目的，從而與個人所得稅的主要目標產(chǎn)生嚴重的沖突。

2、稅率模式復雜繁瑣，最高邊際稅率過高

我國現(xiàn)行個人所得稅基本上是按照應稅所得的性質來確定稅率，采取比例稅率與累進稅率并行的結構，并設計了兩套超額累進稅率。這種稅率模式不僅復雜繁瑣，而且在一定程度造成了稅負不公，如超額累進稅率存在差異，工資薪金所得適用九級超額累進稅率，對個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得適用五級超額累進稅率。這種稅率制度在世界各國是不多見的，是與國際上減少稅率檔次的趨勢不相吻合的。另外45％的最高累進稅率從國際上看，采用這么高稅率的國家非常少。稅率越高，逃稅的動機越強，在 現(xiàn)實中，能夠運用這么高稅率的實例可以說非常罕見，沒有實際意義。過高的累進稅率，將會嚴重限制私人儲蓄、投 資和努力工作的積極性，妨礙本國經(jīng)濟的發(fā)展。

3、費用扣除不合理

我國個人所得稅的費用扣除，分別按不同的征稅項目采用定額和定率兩種扣除方法。這一方面造成計算上的繁瑣，給征納雙方都帶來計算上的困難；另一方面也存在不合理、不公平的因素。表現(xiàn)在既沒有考慮通貨膨脹與價格水平的因素，更沒有考慮贍養(yǎng)老人及撫養(yǎng)子女的不同情況。而且800元的費用扣除標準已經(jīng)不適應現(xiàn)在的國情。

4、扣繳義務人代扣代繳質量不高

雖然國家稅務總局早在1995年就制定并下發(fā)了《個人所得稅代扣代繳辦法》，對扣繳義務人的權利和義務作了明確而又具體的規(guī)定。但實際生活中，部分扣繳義務人或迫于領導的壓力，或責任心不強、業(yè)務水平不高、法制觀念淡薄等原因，稅款的代扣質量并不高。甚至出現(xiàn)故意縱容、協(xié)助納稅人共同偷逃稅款的現(xiàn)象。在實際稅務稽查中，發(fā)現(xiàn)一些代扣代繳義務人將該扣繳個人所得稅的收入不計或少計入應納稅所得額，或者干脆將工資薪金所得適用的超額累進稅率改為5%的比例稅率進行計算的情況。

5、稅務部門征管信息不暢、征管效率低下 由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準確，而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級稅務部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同時，由于稅務部門和其他相關部門缺乏實質性的配合措施（比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國地稅聯(lián)網(wǎng)等），信息不能實現(xiàn)共享，形成了外部信息來源不暢，稅務部門無法準確判斷稅源組織征管，出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時間內(nèi)取得的各項收入，在納稅人不主動申報的情況下，稅務部門根本無法統(tǒng)計匯總，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控狀態(tài)。

作者：未知

6、納稅觀念淡薄，偷逃稅嚴重

由于我國個人所得稅發(fā)展時間短，公民的納稅意識比較淡薄，加之個人所得稅以自然人為納稅義務人，直接影響個人的實際收入，且征收過程中容易涉及個人經(jīng)濟隱私，并且由于計算困難，扣除復雜，稅源透明度低，涉及面廣等原因，使得個人所得稅成為我國征收管理難度最大，偷逃稅面最寬的稅種。中國社會調查事物所在北京、上海、重慶、廣州、武漢、哈爾濱、大連、青島等9個城市中進行問卷調查，共發(fā)出問卷3000份，收回問卷2817份。調查結果發(fā)現(xiàn)，有一半的人沒有納稅經(jīng)歷，納過稅

的人僅占調查人數(shù)的48.7%。有關稅務機關對美國《亞洲華爾街日報》評出的“2002年中國內(nèi)地十大富豪”的稅收繳納情況進行了調查，發(fā)現(xiàn)竟沒有一位富豪繳納 了個人所得稅。

三、我國個人所得稅改革的幾點建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展和完善，現(xiàn)有的個人所得稅制度已顯出其不足和弊端。隨著我國加入WTO，我們必須借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，完善我國的個人所得稅制，使其順應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求。

1、加大宣傳力度，提高公民納稅意識。個人所得稅的納稅對象是個人，涉及面廣、對象復雜。因此，日常宣傳要常抓不懈，針對不同的征稅主體，要采取不同的方法，有目的性地開展各種形式的宣傳、教育、輔導；開展正反典型的宣傳教育活動；開展各種內(nèi)容的個人所得稅政策培訓，不斷提高納稅人的納稅意識。

2、建立綜合征收與分項征收相結合的稅制模式

根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和稅收征管的實際情況，目前應實行綜合征收與分項征收相結合的稅制模式。鑒于我國的實際情況，首先應將不同來源、不同性質的每一種所得進行非常細化的分類，然后將這些細化了的分類所得按照如下四種所得類型分別總計：勞務所得，如工資、獎金、勞務報酬等；營業(yè)所得，如個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得；投資所得，如股息、利息、紅利等；其他所得，如轉讓所得、偶然所得等，然后對那些投資性的，沒有費用扣除的，并且能夠較好采用源泉扣繳方法的應稅所得，如投資所得、其他所得等，實行分項征稅的辦法。對那些屬于勞動報酬所得，營業(yè)所得，有費用扣除的應稅項目，則實行綜合征收的辦法。

3、調整稅率結構，公平稅負

稅率模式的選擇，不僅直接影響納稅人的稅收負擔，而且關系到政府的一些政策目標能否順利實現(xiàn)。因此，應根據(jù)全球個人所得稅改革的基本趨向和當前我國收入分配的現(xiàn)狀，結合稅收模式的改革科學地設計個人所得稅率：①在總體上實行超額累進稅率與比例稅率并行，以超額累進稅率為主的稅率結構。具體而言，對財產(chǎn)轉讓所得、財產(chǎn)租賃所得、特許權使用費所得、稿酬所得、股息利息、紅利所得、偶然所得等非專業(yè)性和非經(jīng)常性所得，實行比例稅率；對工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、承包租賃所得、勞務報酬所得等專業(yè)性和經(jīng)常性所得，實行超額累進稅率。②對適用超額累進稅率的專業(yè)性、經(jīng)常性所得，為體現(xiàn)稅收公平，可以設計一套相同的超額累進稅率。同時，適當降低稅率檔次，降低最高邊

際稅率。為緩和調節(jié)力度和刺激國民的工作積極性，個人所得稅的超額累進稅率檔次可以減少至3—5檔，最高邊際稅率可以降為30—35%。具體而言，可考慮規(guī)定5個累進級距檔次，稅率合并為5%、10%、20%、30%、35%，以均衡調節(jié)不同所得人群的收入水平。至于對實行比例稅率形式的非專業(yè)性、非經(jīng)常性所得，仍可適用20%的稅率不變。

4、調整費用扣除標準，符合實際負擔

個人所得稅實行綜合征收和分項征收相結合的模式，更能充分發(fā)揮調節(jié)收入的作用，但綜合征收的扣除，應該與實際的費用負擔聯(lián)系起來，否則就會削弱調節(jié)作用。我國經(jīng)濟的市場化提高了人們的收入，也增加了人們的基本生活費支出，應適當提高個人所得稅的扣除標準。目前工資薪金所得的費用扣除標準是1994年稅制改革時根據(jù)當時的國民經(jīng)濟發(fā)展情況和個人收入水平來確定的。現(xiàn)在我國經(jīng)濟情況發(fā)生了很大變化，個人收入有了較大提高，原來月綜合收入800元的扣除額度使過多的工薪階層人員進入納稅人的行列，顯然不符合我國的現(xiàn)狀，更違反了個人所得稅調節(jié)高收入的目的，需要根據(jù)發(fā)展變化了的新情況來確定費用扣除標準。當前北京、廣州、深圳的費用扣除額分別是1000元、1260元、1600元，因此工薪所得的月扣除額至少應該設定在1000元。在扣除項目中，除了基本扣除外，還有其他一些扣除也應考慮，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金、住房保險金。向政府、公益、慈善事業(yè)捐贈的部分可以繼續(xù)扣除。同時，扣除額的大小應該隨工資水平、物價水平以及各種社會保障因素的變化對扣除標準（額）進行適當?shù)恼{整，要真實地反映納稅人的納稅能力，增強個人所得稅制的彈性。

5、擴大征稅范圍，發(fā)揮稅收調節(jié)作用

現(xiàn)階段，個人所得稅已不再是“打富濟貧”的政策工具，開始成為國家稅收的一個主要稅種。2003年，我國個人所得稅為1417.18億元，但只占全國稅收的6.92%，遠遠低于發(fā)展中國家平均水平。這說明中國稅收系統(tǒng)對個人征稅的效率較低，大部分高收入者應交的個人所得稅并沒有足額收上來。因此，中國應在許多征稅辦法上借鑒國際上的經(jīng)驗，不應該把工薪階層和知識分子作為個人所得稅的征收重點，這樣會破壞橫向和縱向公平。建議當前應把以下“六種人”作為個人所得稅征收的監(jiān)控重點：部分經(jīng)營比較好的私營企業(yè)主和個體工商業(yè)戶；演藝、體育專業(yè)人員，包工頭、暴發(fā)戶以及其他新生貴族；部分天賦比較高、能力比較強的中介機構專業(yè)人才，包括律師、注冊會計師、評估師、證券機構的操盤手等等；部分從事高新技術

行業(yè)取得高收入、銷售知識產(chǎn)品以及某些通過兼職取得高收入的知識分子；外籍人員；工薪階層的部分高收入者。通過加強對以上六大征收對象的管理，構成以后個人所得稅最重要的稅源，以體現(xiàn)國家稅收的組織財政收入功能和調節(jié)收入功 能。

6、提高征收管理手段，減少稅源流失

①推行全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度。應通過稅法或其他相關法律規(guī)定，強制建立唯一的、終身不變的納稅人識別號，扣繳義務人、納稅人，以及向稅務機關提供有關情況的部門或單位，必須使用納稅人識別號。以此為基礎，建立完整、準確的納稅人檔案，對納稅人的收入和與其納稅事項有關的各種信息進行歸集和整理。同時，納稅人識別號還應強制用于儲蓄存款、購買房地產(chǎn)等大宗經(jīng)濟活動，并且廣泛用于經(jīng)濟生活的各個領域。

②建立個人信用制度。切實實施儲蓄存款實名制，建立個人賬戶體制。這項舉措在2000年已經(jīng)實行，但是很不完善。每一個人建立一個實名賬戶，將個人工資、薪金、福利、社會保障、納稅等內(nèi)容都納入該賬戶，這需要稅務、銀行、司法部門密切配合和強大的計算機網(wǎng)絡支持。其次，國家要盡快頒布實施《個人信用制度法》及其配套法規(guī)，用法律的形式對個人賬戶體系、個人信用記錄與移交、個人信用制度檔案管理、個人信用級別的評定和使用、個人信用的權利義務及行為規(guī)范等作出明確的規(guī)定，用法律制度確保個人信用制度的健康發(fā)展。

③實行雙向申報制度?，F(xiàn)行稅法沒有明確納稅人申報個人所得的義務，既不利于稅務機關監(jiān)管稅源，又淡化了納稅人應有的責任和義務。因此個人所得稅法應明確納稅人申報個人所得稅的義務，即實行納稅人和扣繳義務人雙向申報的制度。考慮到我國的稅收征管能力還做不到接受所有納稅人的申報，可就年收入達到一定標準的納稅人要求必須申報。對于扣繳義務人則必須實行嚴格的規(guī)定，即不論是否達到納稅標準，都必須向主管稅務機關申報。當然，雙向申報還需要一系列的配套制度，如儲蓄存款實名制，個人財產(chǎn)登記制度等。

④建立計算機征管系統(tǒng)。以計算機網(wǎng)絡為依托，實現(xiàn)對稅務登記、納稅申報、稅款征收與入庫、資料保管的現(xiàn)代化與專業(yè)化，加強對個人所得稅的全方位監(jiān)控，并逐步實現(xiàn)同銀行、企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，形成社會辦稅、護稅網(wǎng)絡。在銀行電腦信用制與稅務機關的有效監(jiān)控之下，促進公民依法自覺納稅，減少偷漏稅款的行為。

參考文獻資料

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稅收》，中國人民大學出版社，1994年版

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2011年八月份，在網(wǎng)上曾經(jīng)出現(xiàn)了一份關于個人所得稅改革的草案，之后相關媒體爭相報道，引來了一陣個稅改革的熱議。

8月13日，廣州日報發(fā)布題為《年終獎個稅計稅方式將修改 避免多發(fā)1元個稅多繳2萬》的文章，稱“國家稅務總局日前制定并發(fā)布《國家稅務總局關于修訂征收個人所得稅若干問題的規(guī)定的公告》(國家稅務總局公告2011年第47號)，不僅根據(jù)修訂后的《個人所得稅法》對稅率表作了修改，還對全年一次性獎金的計稅方法進行修訂，以避免‘年終獎越多、稅后所得越少’、‘多發(fā)1元，個稅多繳2萬’的問題出現(xiàn)。新規(guī)將在今年9月1日實施”。

8月13日，中央電視臺新聞頻道以《年終獎計稅調整 避免“多勞少得”》為題，對“47號公告”進行了報道。

8月14日，新華網(wǎng)發(fā)表題為《稅務總局明確企業(yè)派發(fā)紅股計稅方式》的文章，稱“國家稅務總局日前下發(fā)關于修訂征收個人所得稅若干問題的公告，明確股份制企業(yè)在分配股息、紅利時，以股票形式向股東個人支付應得的股息、紅利(即派發(fā)紅股)，應以派發(fā)紅股的股票票面金額為收入額，按利息、股息、紅利項目計征個人所得稅”。①

盡管我國個人所得稅法已基本與國際接軌,但應看到作為發(fā)展中國家，我國與國際慣例尚有一定的距離，具體表現(xiàn)在：第一、分類所得稅制模式不適宜。我國在20世紀80年代建立個人所得稅制度之初采用分類所得稅制，且主要采取源泉扣繳的征收方式，這在當時是符合我國國情的，因為那時我國個人的收入普遍較低，稅務機關的征管手段比較落后。但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人均收入的不斷增長，納稅主體范圍的擴大，稅務機關的征管水平也有了較大提高。在這種情況下，人們對個人所得稅的調節(jié)收入水平的功能以及量能課稅原則的要求也就越來越高。而分類所得稅制與這些要求是相背的，它不符合量能課稅原則，甚至滿足不了憲法上的生存權保障的要求，即對基本生活資料不課稅原則。

第二、稅率設計與結構的失衡。從各國的稅法實踐看，大多數(shù)國家對綜合收

入采用累計稅率。而對不列入綜合收入計征的專項所得項目，按照所得的性質采取差別比例稅率征收。20世紀80年代中期以來，受供給學派稅收理論的影響，以美國稅制改革為開端，西方發(fā)達國家相繼進行了以降低稅率，減少累進級次，擴大稅基為主要內(nèi)容的改革，目前這一趨勢已波及到一些發(fā)展中國家。而我國目前 的個人所得稅稅率,存在不少問題。比如，超額累進稅率分類太多,過于復雜，連同個人獨資和合資企業(yè)投資者征收個人所得稅一起，實際上包括四大項，而且稅率設計也不一致；對工薪所得的稅率設計檔次過多，邊際稅率過高；比例稅率的設計與加成、減征以及費用扣除上配套不嚴密，產(chǎn)生了稅負不公、計算復雜的問題，表現(xiàn)較為突出的是在勞務報酬和稿酬所得上。

第三、稅收待遇不公平，費用扣除不合理。我國《個人所得稅法》中不公平的差別待遇主要體現(xiàn)在三個方面：一是工薪所得與勞務報酬所得同為勤勞所得，卻實行差別待遇；二是對工資、薪金所得采用5％－45％的超額累進稅率，利息、股息、紅利、財產(chǎn)租賃、財產(chǎn)轉讓所得等非勤勞所得采用了20％的比例稅率，前者的最高稅率大大高于后者，不但會影響按勞分配原則的實施，且會導致稅負不公平；三是對同為非勤勞所得的股息、紅利課稅，而對國債和金融債券利息免稅，有失公平。比如，目前我國個人所得稅的費用扣除，分別按不同的征稅項目采用定額和定率扣除兩種辦法。一類是工資、薪金所得等,采用定額扣除,每月扣除800元；另一類是勞務報酬、稿酬所得等,采用定額和定率相結合的辦法。這種扣除方法，一方面造成計算上的繁瑣，給征納雙方都帶來計算上的困難；另一方面，費用扣除標準的規(guī)定對納稅人的各種負擔考慮不充分,對凈所得征稅的特征表現(xiàn)不明顯。而且，隨著教育、住房和社會保障等領域改革的不斷深入，個人負擔的相關費用也將呈現(xiàn)出明顯的差異。而現(xiàn)行稅制并沒有充分考慮每個人所面臨的各種負擔，自然就不能將不反映稅收負擔能力的部分進行合理的扣除,因而也不能真正按照納稅人的負擔能力，貫徹稅收的公平原則。而現(xiàn)行對工資收入實行800元的扣除標準已經(jīng)明顯偏低。實際上許多地方已自行將扣除標準提高到了1000元或者1400元甚至高達1600元。這種做法雖為權宜之計，但卻破壞了稅法穩(wěn)定性和權威性，應當予以完善。

第四、征管手段較落后。我國目前實行的代扣代繳和自行申報兩種征收方法，申報、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實現(xiàn)預期效果。主要表現(xiàn)在：自行申報

制度不健全。我國目前還沒有健全的、可操作的個人收入申報法規(guī)和個人財產(chǎn)登記核查制度，加之銀行現(xiàn)金管理控制不嚴，流通中大量的收付以現(xiàn)金形式實現(xiàn)，致使稅務部門無法對個人收入和財產(chǎn)狀況獲得真實準確的信息資料，許多達到征稅標準的納稅人可以輕易地逃避納稅義務；二是代扣代繳難以落實。個人所得稅法規(guī)定負有扣繳義務的單位或個人在向納

稅人支付各種應稅所得時,必須履行扣繳義務，并做專項記載以備檢查。但在實踐中并沒有一套行之有效的措施加以制約和保障，使稅法的相關規(guī)定難以落實。

第五篇：中國城鄉(xiāng)差距及應對措施

中國城鄉(xiāng)差距問題

摘要：現(xiàn)今，城鄉(xiāng)差距越拉越大，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)相差懸殊，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為非常嚴峻的問題。城鄉(xiāng)間差距過大的問題日益凸顯，盡管政府一再強調要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，但效果并不理想，現(xiàn)實未有多大好轉。城鄉(xiāng)差距過大，在一定程度上影響了中國經(jīng)濟的全面發(fā)展。因此，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，會對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生全局影響，更加有利于全面建設小康社會。那么城鄉(xiāng)間會產(chǎn)生生差距且差距越拉越大的原因是什么，又該如何解決？

關鍵詞：城鄉(xiāng)差距 經(jīng)濟差距 自然因素 人為因素 人才 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

正文：首先我們必須搞清楚何為城鄉(xiāng)差距。我們?nèi)粘Ｋf及表達的城鄉(xiāng)差距近視一個統(tǒng)稱的概念。城鄉(xiāng)差距包括居民收入差距、教育差距、醫(yī)療差距、就業(yè)差距、社會保障差距政、府公共投入差距等一系列東西。一．城鄉(xiāng)的分離及城鄉(xiāng)差距為何存在

城鄉(xiāng)差距其實自古有之，并非近年來出現(xiàn)的問題，之所以近些年被提出二千備受關注，一是關注民生，二是城鄉(xiāng)差距確實日益凸顯，成為一社會問題。

最先，是不存在城鄉(xiāng)之分的，也就是說人們建設時起步是一樣的，都是從無到有。但人類的活動與創(chuàng)造，才有了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。所以最先影響各地發(fā)展的便是自然因素。是否設和人類生存。依山傍水之地最早驚人開發(fā)，已發(fā)展，也已成為城鎮(zhèn)，而窮山惡水之地則日益沒落。生存環(huán)境決定了其的所在地的興起。中國早期的各大城市幾乎都是建設與依山傍水之地。像夏商周時期的都城，都是建立在黃河沿岸。春秋戰(zhàn)國時期，各國的都城也是建立與各水系旁。

中期自然資源，有鐵或煤及其他交易開發(fā)而且儲量較為豐富之地，則易形成集鎮(zhèn)而后經(jīng)發(fā)展成為城市。這一點不僅古代如此，現(xiàn)今亦然。我國礦業(yè)城市歷史久遠，一些礦業(yè)名城如邯鄲、自貢、景德鎮(zhèn)等屬古代型礦業(yè)城市，早已享譽中外。淮南采煤的歷史也很悠久，早在17世紀即已開始。近代型礦業(yè)城市，如大冶、萍鄉(xiāng)、唐山等，這些城市的興起與19世紀80年代前后的洋務運動有關。但礦業(yè)城市大規(guī)模蓬勃興起，則是在新中國建立之后，同社會主義建設高潮的興起相伴隨的，特別是改革開放以來，隨著我國礦業(yè)獲得全面和高速的發(fā)展，興起或發(fā)展了像大慶、東營、盤錦、克拉瑪依、白銀、攀枝花、平頂山、烏海、白云鄂博、金昌等一大批現(xiàn)代型礦業(yè)城市還有其他一些近代崛起的城市。

以上可知造成城鄉(xiāng)分離的首要因素便是鄉(xiāng)村的資源換將均不如城市所在地。除自然因素外，人為因素亦是不可或缺的關鍵之一。因為，不論城鄉(xiāng)都是人類興建的。人力因素有氛圍很多種：政治因素、經(jīng)濟因素、文化因素等。

如政治因素：重農(nóng)抑商政策 商人商貿(mào)集中于城鎮(zhèn)，而很少在農(nóng)村。不利于農(nóng)村的興起。再者都城的建設。人為的將大量的人力物力資源集中于一處，讓其所在地高速發(fā)展，并且形成規(guī)模效應，周邊涌現(xiàn)大量的小城鎮(zhèn)。又或者是軍事需求，修建軍事要塞等等。

古代如此，現(xiàn)在業(yè)不例外。如改革開放就造就了一大批沿海城市的迅速崛起，其中最為突出的便是深圳。又有因交通而崛起的一大批城市，如因修建鐵路而崛起的石家莊，還有我的家鄉(xiāng)鷹潭。即便是上海，也是因為臨海以及國家的大力扶持而發(fā)展成為國際化大都市。

由上可見，或是地理位置的便利，或是資源環(huán)境的優(yōu)勢，或是政治需求而造成了城市的興起，城鄉(xiāng)的分離。但可知一點，那就是最起先，不論是生存環(huán)境還是交通，鄉(xiāng)村都是遠遠不如城鎮(zhèn)的。其實更加深入一點，那便是城鄉(xiāng)的分離是不可避免的，至少就目前人類所能達到的科技條件下，仍不可避免。就像因為人的能力不同，會出現(xiàn)貧富差距一般。

二．越拉越大的社會現(xiàn)實及原因

一些外國的專家和游客來到中國，他們看到北京、上海、廣州、深圳、香港。他們的評價是，中國擁有現(xiàn)代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎設施、較高的生活水平，是一個發(fā)達國家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過如此。第二種情況是看了河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城。在他們眼里，中國是一個中等收入國家。第三種情況是在中國工作時間較長，對農(nóng)村有較深認識，去過諸如甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊體體驗一段時間，他們認識到，中國還是一個很落后的國家。

——《人民日報》海外版

城鄉(xiāng)間存在一定的差距是不可避免，同時也是相當正常的，畢竟鄉(xiāng)村天生存在不足。但目前的問題是城鄉(xiāng)差距越來越大，如若不加以解決，最終可能演變成為不可調和的社會矛盾。其實個人認為，城鄉(xiāng)之間之所以存在如此之多的差距，歸根結底還是一個經(jīng)濟問題，鄉(xiāng)村若是發(fā)展起來了，一切問題自然迎刃而解。但

問題在于建國后我國的某些經(jīng)濟體制與政策都造成城鄉(xiāng)間的發(fā)展越發(fā)地不平衡，差距越拉越大。

（一）政策上的偏失

近現(xiàn)代的一些政策如改革開放，“先富帶動后富”，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)發(fā)展城市，都是造成目前城鄉(xiāng)差距過大的重要原因。改革開放，帶動了沿海地區(qū)一大批城市的興起，但也造成內(nèi)地農(nóng)村的衰落自語“先富帶動后富”嘛，先富得那一批確實是富有起來了，但后富，這一問題似乎至今也難以解決。優(yōu)先發(fā)展城市與重工業(yè)，更是大大加劇了城鄉(xiāng)間的差距。我國在經(jīng)濟政策上長期對城市的傾斜改革開放之后很長一段時間內(nèi)，黨和政府以城市為中心，采取農(nóng)村支持城市的策略，在農(nóng)村征收農(nóng)業(yè)稅，支持城市建設，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

（二）城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制

新中國建立后，我國提出了加速實現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標。但在當時的歷史條件以及西方國家的封鎖下，實現(xiàn)工業(yè)化的途徑和手段，似乎只能是從農(nóng)業(yè)中取得資本的原始積累。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)。中國城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，阻礙了農(nóng)村勞動力向城市的自由遷移。大批剩余勞動力留在農(nóng)村，不能為經(jīng)濟建設服務，也是導致城鄉(xiāng)差距的重要原因

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的差異

雖然現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟結構中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點，注定了經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的差異加速了城鄉(xiāng)差距的擴大。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結構以第一產(chǎn)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)的附加值低，致使農(nóng)民增收困難。雖然農(nóng)村有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是可吸納的勞動力有限，仍存在大批剩余勞動力，造成資源的浪費。而城市，以二三產(chǎn)業(yè)為主，為居民提供大量的就業(yè)機會。并且使政府有大量利稅收入。

農(nóng)業(yè)，工業(yè)的比例，也是造成城鄉(xiāng)差距的重要因素。廣大的農(nóng)村，仍是以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)的收入相較于工業(yè)，完全是不成比例的，也就造成城鄉(xiāng)間的差距

持續(xù)擴大。至于近年來工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，個人感覺就像“先富帶動后富”一樣，效果實在差強人意。

（四）鄉(xiāng)村基礎設施建設

有一段時期，鄉(xiāng)村的大字幅上書“要想富，先修路”。其實鄉(xiāng)村的打偶建設是非常落后的。90年代，無水無電無路的三無村莊比比皆是。知道現(xiàn)在，交通問題才有所改善。但是基礎設施建設與城市，哪怕是小城鎮(zhèn)比起來，讓就是不可同日而語的

（五）勞動力及高素質人才地缺失

近年來地人口走想問題，也大大加劇了農(nóng)村的衰落大量的青壯勞動力外出務工似乎一成為現(xiàn)今農(nóng)村的主流。沒有了人，尤其是身強力壯的年輕人，農(nóng)村怎么發(fā)展。我們中國的城市化進程就有以明顯的表現(xiàn)：農(nóng)村人口涌向城市，內(nèi)地勞動力涌向沿海大城市，貧困地區(qū)的人口大量涌入發(fā)達地區(qū)。再一點，缺乏高素質的人才,”大學生村官計劃”，由此可見人才的缺失。

或許有人會提出華西村的例子。但是華西村也就只有那么一個。并非所有的村子都都有其特別突出的優(yōu)勢，也并非所有的村子都有好領導一樣。

三．解決途徑（縮小城鄉(xiāng)差距的對策）

首先得明確的說明一點，城鄉(xiāng)之間存在差距是非常正常的，就像人與人能力不同。我們所要做的是縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。若是要城鄉(xiāng)同步或同話，那是不可能的，至少現(xiàn)今的科技及條件都不能達到。

（一）調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?；蛞虻刂埔?，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。利用現(xiàn)代科學技術，提高農(nóng)業(yè)附加值，需實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型的轉變。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民獲得更多的就業(yè)機會，努力增加農(nóng)民收入。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質

繼續(xù)推進農(nóng)村義務教育改革，堅持推行“兩免一補”，減輕農(nóng)民負擔。對農(nóng)村校舍進行修繕，完善教育基礎設施。加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高教師的整體素質。進一步對農(nóng)民進行科普教育，提高農(nóng)民素質。使農(nóng)民掌握更多的知識技能，以便在生產(chǎn)中得到更好的應用，服務于生產(chǎn)。

（三）做好農(nóng)村勞動力的轉移工作

建立和健全覆蓋面廣的勞務輸出網(wǎng)絡，幫助農(nóng)民有序流動。加強對農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓。提高農(nóng)民工的素質，不但可以增加他們的就業(yè)機會，而且可以提高其就業(yè)層次和收入水平。加強對農(nóng)民工權益的保護，維護農(nóng)民工的正當利益。同時也要做好農(nóng)村本地勞動力轉移工作，增加就地工作機會與崗位，避免出現(xiàn)大量村落除了老人就只有孩童的問題。

(四)加大農(nóng)村財政投入，改善農(nóng)村基礎設施

多年以來，許多城市基礎設施，包括道路、供水、供電、電信等建設主要靠財政投入，而農(nóng)村的基礎設施建設財政很少投入，主要靠農(nóng) 民自己投入。國家應適當調整財政支出結構，增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎設施的建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，也要將農(nóng)村生活基礎設施的建設逐步納入公共財政領域，增加農(nóng)村道路、農(nóng)村水電投入。

（五）做好高素質人才的轉移工作

“大學生村官計劃”應繼續(xù)實施，政府甚至應該加大這一計劃的實施力度。同時鼓勵大學生去農(nóng)村就業(yè)與發(fā)展，在政策上給予更多的優(yōu)待。

有人才，有勞動力，有資金，有政策支持，相信農(nóng)村一定能夠迅速發(fā)展起來。當然這一切都是理想狀態(tài)。發(fā)展的同時，環(huán)境保護工作一定要到位，工業(yè)雖是主流，但農(nóng)業(yè)仍舊是根本。城鄉(xiāng)間的差距問題，不僅在中國，在廣大的發(fā)展中國家乃至發(fā)達國家，都是一疑難雜癥。筆者在書面上寫得容易，但正真實施起來確艱難無比??。要縮小城鄉(xiāng)差距，構建和諧社會就向國內(nèi)政治經(jīng)濟改革一樣，任重而道遠。

參考文獻：段應碧：《工業(yè)化進程中國的城鄉(xiāng)關系研究》中國農(nóng)業(yè)出版社2008.5 《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展社會研究》中國農(nóng)業(yè)出版社2005.3 高鴻業(yè)：《宏觀經(jīng)濟學》中國人民大學出版

遲福林：《城鄉(xiāng)差距擴大的原因及對策探討》

郭瑋：《城鄉(xiāng)差距擴大的原因與政策調整》 秦文剛：《縮小城鄉(xiāng)差距，構建和諧社會》

成鵬、叢維杰：《中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展理論與實踐》中國社會出版社2003.8