第一篇：如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)的管理

如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)的管理

中介機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技能，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序?yàn)槲腥颂峁┲薪榉?wù)，并收取相應(yīng)費(fèi)用的組織。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“開(kāi)放式管理”的不斷推進(jìn)，中介組織服務(wù)涵蓋了項(xiàng)目管理的全過(guò)程，目前服務(wù)于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的中介組織根據(jù)服務(wù)內(nèi)容，大致可分為立項(xiàng)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等評(píng)估機(jī)構(gòu)；獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)；工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)；招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；信息、技術(shù)、工程等咨詢機(jī)構(gòu)；檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等幾種類(lèi)型。

這些中介機(jī)構(gòu)涉及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)階段、初步設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工決算階段、驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段等項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮著它的決策支持、鑒證、監(jiān)督和科技服務(wù)等四項(xiàng)功能，是建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，完成開(kāi)發(fā)任務(wù)的重要主體之一，對(duì)降低行政成本，維護(hù)各方市場(chǎng)主體的利益，提高行政效率，保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在公平、公正條件下順利運(yùn)行，起到了積極的作用。同時(shí)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)在參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理過(guò)程還存在監(jiān)督和管理方面的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理制度化建設(shè)還不夠完備；二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，妨礙了在監(jiān)管上行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用；三是中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理范圍和類(lèi)型不夠全面；四是主管部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)不夠。五是對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管力度不夠，一些中介機(jī)構(gòu)及人員拋棄職業(yè)道德與法律、紀(jì)律約束，違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)，極大地?fù)p壞了中介機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。這些問(wèn)題都對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定的擾亂，同時(shí)也給社會(huì)的信用體系建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理要圍繞“規(guī)范市市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，完善監(jiān)管機(jī)制，努力構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目精細(xì)化管理需要，種類(lèi)齊全、布局合理、功能完備、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中介服務(wù)體系”這一總目標(biāo)，著重要做好以下幾方面工作：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)管理制度和辦法，使中介機(jī)構(gòu)有章可循。通過(guò)建立健全和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)參與管理的相關(guān)制度和管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化中介機(jī)構(gòu)的相應(yīng)資質(zhì)要求、選取辦法、合同的履行、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，確立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)委托關(guān)系，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理行為，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理的責(zé)任約束，體現(xiàn)了依法委托、依法追責(zé)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)管理模式。要把依靠中介機(jī)構(gòu)完善的管理和服務(wù)，作為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)管理部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，理順開(kāi)發(fā)主管部門(mén)與中介組織的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，合理界定各自法律上的責(zé)任和義務(wù)，既分工明確，又相互配合。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)工作重點(diǎn)定位在“規(guī)劃研究、政策制定、制度落實(shí)、管理監(jiān)督”上，把技術(shù)性、事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中去，這樣既可以準(zhǔn)確定位，提高工作效率，又可以借助中介組織的力量，保證項(xiàng)目工作的質(zhì)量，同時(shí)還能騰出手來(lái)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，有效避免腐敗行為的發(fā)生，更能降低成本，提高效率，達(dá)到最佳的效果。

三、完善服務(wù)類(lèi)型，擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)要支持中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立客觀地開(kāi)展工作，有效地杜絕自審自批、自建自查造成的弊端，使中介機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理全過(guò)程。一是大力推行決策咨詢制度，對(duì)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目論證和重要工作部署要充分依靠科技中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審，實(shí)行決策科學(xué)化、民主化；二是改進(jìn)檢查方式，積極推行以委托中介為主的檢查方式，可公開(kāi)招標(biāo)、擇優(yōu)選擇中介機(jī)構(gòu)，由其自行組織檢查小組，獨(dú)立開(kāi)展工作，保證檢查結(jié)果的客觀公正； 三是加強(qiáng)審計(jì)，提高財(cái)政資金使用效率?？晌兄薪閷徲?jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)把好概預(yù)算價(jià)格審核和工程竣工決算審計(jì)兩個(gè)關(guān)口；四是做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。委托中介機(jī)構(gòu)正確評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投入、完成、管護(hù)、效益情況和項(xiàng)目社會(huì)影響程度，揭示農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中的存在問(wèn)題，提出進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的對(duì)策、建議。

四、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。目前從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理中介機(jī)構(gòu)普遍存在業(yè)務(wù)人員水平參差不齊、人員流動(dòng)性大、人才匱乏等問(wèn)題，因此在選擇中介機(jī)構(gòu)時(shí)，要擇優(yōu)選用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高、有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的中介機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，中介機(jī)構(gòu)是人才密集型的行業(yè)，從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平較高，但對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、農(nóng)田基本建設(shè)要求、水利工程設(shè)計(jì)以及“三農(nóng)”現(xiàn)狀等與開(kāi)發(fā)工作密切相關(guān)的知識(shí)不一定熟悉，有必要在委托中介對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)時(shí)，對(duì)從業(yè)人員組織各種業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以提高中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的基本素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平。

五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，建立中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)體系。開(kāi)發(fā)部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)是委托與被委托、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，同時(shí)也是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)要成立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)中介市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。其主要職責(zé)是圍繞“機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、人員”開(kāi)展工作，即負(fù)責(zé)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)是否符合規(guī)定的資格條件，檢查中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告是否真實(shí)可靠，核實(shí)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員是否具有一定資格要求、是否規(guī)范操作。開(kāi)發(fā)部門(mén)不直接干涉中介機(jī)構(gòu)如何開(kāi)展業(yè)務(wù)，但必需對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為的監(jiān)督和審查，并通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、誠(chéng)信檔案等方式進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，考核重點(diǎn)是中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、內(nèi)部管理水平、遵紀(jì)守法情況、工作業(yè)績(jī)等指標(biāo)，對(duì)于考核不合格或其行為列入誠(chéng)信缺失行為管理的責(zé)任主體給予一定時(shí)間內(nèi)不得參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相關(guān)管理工作處罰。

第二篇：長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法

【發(fā)布單位】80705

【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)府發(fā)[1991]98號(hào) 【發(fā)布日期】1991-12-02 【生效日期】1991-12-02 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法

（1991年12月2日長(zhǎng)府發(fā)〔1991〕98號(hào)）

長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目。為搞好我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，加

強(qiáng)項(xiàng)目的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本辦法。

一、項(xiàng)目確立

第一條 第一條 立項(xiàng)原則。

開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要在服從全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)各縣（市）、區(qū)財(cái)力、物力和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)等實(shí)際情況確立。要以增加糧、油、肉類(lèi)產(chǎn)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標(biāo)；以治理澇洼地，改造中低產(chǎn)田，發(fā)展水田灌溉，推廣農(nóng)、林、水、畜牧科技成果為主要內(nèi)容；對(duì)水土資源較好，潛力大、投資少、見(jiàn)效快和效益高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先開(kāi)發(fā)；集中資金，量力而行，分輕重緩急，按著先易后難、先小后大、先短后長(zhǎng)的順序進(jìn)行立項(xiàng)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)一片，成效一片，既要講求經(jīng)濟(jì)效益，又要講求社會(huì)效益和生態(tài)效益。

第二條 第二條 立項(xiàng)程序。

（一）項(xiàng)目層次。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分為總項(xiàng)目、分項(xiàng)目、子項(xiàng)目三個(gè)層次。市統(tǒng)一向國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組承包開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為總項(xiàng)目；縣（市）、區(qū)市向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組承包開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為分項(xiàng)目；開(kāi)發(fā)建設(shè)單位向縣（市）、區(qū)承包開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為子項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目建議書(shū)。由縣（市）、區(qū)人民政府組織計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、土地等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地水土資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等情況，在調(diào)查研究、收集資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、初步分析投入產(chǎn)出效益的基礎(chǔ)上提出方案，經(jīng)過(guò)篩選后，上報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。上報(bào)的項(xiàng)目建議書(shū)一式10份，同時(shí)抄報(bào)市計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、土地等有關(guān)部門(mén)各兩份。各有關(guān)部門(mén)接到項(xiàng)目建議書(shū)后，向市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初審意見(jiàn)，由辦公室召集有關(guān)部門(mén)共同審查，報(bào)請(qǐng)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（三）設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)?？h（市）、區(qū)上報(bào)的項(xiàng)目，建議書(shū)經(jīng)原則同意后，要依據(jù)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)范圍、建設(shè)規(guī)模、資金數(shù)額、工程項(xiàng)目（制圖定位）、新增生產(chǎn)能力和綜合效益、組織有關(guān)部門(mén)和單位編制農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，上報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家到項(xiàng)目所在縣（市）、區(qū)進(jìn)行審核考察，進(jìn)一步明確解決項(xiàng)目審查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)所需的具體措施，幫助制定子項(xiàng)目的擴(kuò)初設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，以及其他方面是否符合規(guī)定的投資立項(xiàng)條件等，提出考察報(bào)告。

（四）項(xiàng)目評(píng)估。所有申請(qǐng)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都要認(rèn)真進(jìn)行可行性研

究，組織有關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)估、論證。在取得大量數(shù)字資料的基礎(chǔ)上，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況、科學(xué)技術(shù)保證、投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)測(cè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益情況進(jìn)行分析和總評(píng)價(jià)，提出較為詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告，作為審批項(xiàng)目的決策依據(jù)。

二、項(xiàng)目管理

第三條 第三條 計(jì)劃管理。

（一）計(jì)劃的編報(bào)和審批。編報(bào)計(jì)劃的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的三年規(guī)劃和項(xiàng)目建議書(shū)或評(píng)估論證報(bào)告。項(xiàng)目的計(jì)劃應(yīng)于前一年第四季度縮制，經(jīng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后報(bào)市開(kāi)發(fā)辦審查匯總，再由市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二）審批計(jì)劃必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有下列情況之一，不予審批計(jì)劃：

1、上建設(shè)計(jì)劃完成很差的；

2、上年實(shí)施中出現(xiàn)重大人為質(zhì)量事故，造成嚴(yán)重?fù)p失和浪費(fèi)的；

3、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，出現(xiàn)濫用、貪污、挪用建設(shè)資金的；

4、虛報(bào)效益和任務(wù)的；

5、上年配套資金不落實(shí)的；

6、領(lǐng)導(dǎo)不力，管理制度不健全，致使工程不能發(fā)揮效益的。

（三）計(jì)劃的實(shí)施和檢查。縣（市）、區(qū)開(kāi)發(fā)辦必須按批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，并經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督、檢查、幫助解決存在問(wèn)題。每季度將開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度情況向市開(kāi)發(fā)辦匯報(bào)一次。

（四）計(jì)劃的調(diào)整，應(yīng)經(jīng)縣（市）、區(qū)開(kāi)發(fā)辦審查后報(bào)市開(kāi)發(fā)辦審批。

第四條 第四條 資金管理

（一）按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和配套資金落實(shí)情況分期撥款，原則上前期撥款占總費(fèi)用的40％，中期檢查合格再撥40％，驗(yàn)收合格結(jié)算后補(bǔ)齊20％。

（二）按項(xiàng)目獨(dú)立核算。各項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算，核算每個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用支出和資金、物料。收、支、結(jié)余數(shù)額。一個(gè)項(xiàng)目可以有多種資金來(lái)源，但必須用于不同建設(shè)部位，可以統(tǒng)一核算，分別報(bào)帳。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，逐級(jí)匯總上報(bào)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。各級(jí)開(kāi)發(fā)辦和審計(jì)、銀行等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣；對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，除追回資金外，并根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第五條 第五條 物資管理。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和貸款所需統(tǒng)配物資，列入各級(jí)物資供應(yīng)計(jì)劃；用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的物資，任何單位或個(gè)人不準(zhǔn)截留挪用。

第六條 第六條 組織機(jī)構(gòu)。

各縣（市）、區(qū)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，成立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)（掛靠財(cái)政局），充實(shí)人員，辦理日常工作，搞好項(xiàng)目管理。

三、竣工驗(yàn)收

第七條 第七條 竣工驗(yàn)收的依據(jù)和內(nèi)容。

按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?，由各?jí)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位，根據(jù)工程項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

（一）改善基本生產(chǎn)條件的指標(biāo)：改造中低產(chǎn)田面積，新增排灌面積，改善排灌面積，新增旱澇保收面積，擴(kuò)大優(yōu)良品種種植面積，推廣科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目，新增防護(hù)林和農(nóng)田林網(wǎng)面積，技術(shù)培訓(xùn)人次等。

（二）新增糧、油、肉類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)量。

（三）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益情況。

（四）對(duì)項(xiàng)目的總評(píng)價(jià)與總結(jié)。

第八條 第八條 竣工驗(yàn)收的層次和要求。

（一）項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收要根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，由縣（市）、區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行分期驗(yàn)收，竣工一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，市派人參加，專(zhuān)業(yè)性項(xiàng)目，由市開(kāi)發(fā)辦委托業(yè)務(wù)管理部門(mén)驗(yàn)收。

（二）所有項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，都必須有詳細(xì)的正式驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和上級(jí)批準(zhǔn)的竣工驗(yàn)收證書(shū)，縣（市）、區(qū)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告要報(bào)送市備案。

四、附則

第九條 第九條 各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十條 第十條 本辦法由市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十一條 第十一條 本辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，按計(jì)劃完成各項(xiàng)開(kāi)發(fā)任務(wù)，現(xiàn)根據(jù)財(cái)政部《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》的規(guī)定，特制定本實(shí)施辦法。

一、實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬的資金為各級(jí)財(cái)政用于國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金，縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股設(shè)立“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金專(zhuān)戶”，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)核算農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金的籌集、撥付和有償資金的借貸回收、歸還等環(huán)節(jié)的資金運(yùn)動(dòng)和相關(guān)資產(chǎn)的分布情況，農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)核算農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的收入、預(yù)付工程款、項(xiàng)目資金的支付和結(jié)算等環(huán)節(jié)的資金運(yùn)動(dòng)和相關(guān)資產(chǎn)的分布情況。

二、資金管理職責(zé)。為加快資金調(diào)度，搞好資金使用過(guò)程中的監(jiān)督，各級(jí)財(cái)政資金轉(zhuǎn)入縣財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金專(zhuān)戶，資金的撥付根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付，縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的支付和核算。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度嚴(yán)重不到位的項(xiàng)目單位，縣財(cái)政局和縣農(nóng)發(fā)辦均可行使監(jiān)管職能，停止資金撥付乃至凍結(jié)項(xiàng)目資金。

三、資金使用原則。為保證各級(jí)財(cái)政資金及時(shí)足額到位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利進(jìn)行，縣農(nóng)發(fā)辦要督促項(xiàng)目鎮(zhèn)村按時(shí)籌措自籌資金，再撥付市級(jí)配套資金，最后使用省級(jí)配套資金和中央財(cái)政資金。

四、資金報(bào)賬程序。(一)土地治理項(xiàng)目實(shí)行工程承包(含招投標(biāo)，下同)的，其所需款項(xiàng)由施工單位根據(jù)承包合同提出用款申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)單位核實(shí)，農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政局審核同意，分批預(yù)以撥付。承包工程完工，已辦理竣工決算并經(jīng)驗(yàn)收合格后，及時(shí)撥付其余的工程款項(xiàng)(除工程質(zhì)量保證金外)。(二)土地治理項(xiàng)目未實(shí)行承包的，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，由建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃提出用款申請(qǐng)，縣農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政局審核同意后，撥付部分工程啟動(dòng)資金(原則上不得超過(guò)該項(xiàng)目財(cái)政資金總額的30％)。建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中憑原始憑證分批報(bào)賬，縣農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政局審核同意，據(jù)實(shí)辦理資金撥付。項(xiàng)目完工，已辦理竣工決算并經(jīng)驗(yàn)收合格后，及時(shí)撥付其余的工程款項(xiàng)(除工程質(zhì)量保證金外)。(三)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的財(cái)政無(wú)償資金，由用款單位憑有關(guān)真實(shí)、有效憑證據(jù)實(shí)報(bào)賬，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政部門(mén)審核同意，及時(shí)撥付資金。

五、報(bào)賬憑證管理。(一)承包工程報(bào)賬須提供承包合同副本、階段性工程結(jié)算單、工程預(yù)決算和工程款稅務(wù)發(fā)票等。

(二)未承包工程報(bào)賬須提供支付原材料和普工、技工工資及有關(guān)費(fèi)用的原始憑證，工程概預(yù)算、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄、質(zhì)量檢

測(cè)報(bào)告、工程竣工圖、竣工決算、驗(yàn)收合格證等。(三)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目報(bào)賬須提供支付明細(xì)表和原始憑證復(fù)印件等。(四)報(bào)賬必須嚴(yán)格審核各種憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性。對(duì)不符合要求和超出規(guī)定使用范圍的開(kāi)支，不予報(bào)賬。

六、項(xiàng)目資金結(jié)算?？h財(cái)政設(shè)置的“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金專(zhuān)戶”，對(duì)國(guó)家和地方立項(xiàng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目每年預(yù)留項(xiàng)目資金中財(cái)政無(wú)償資金的30％作為項(xiàng)目保證金，待項(xiàng)目全面完成后，經(jīng)縣財(cái)政局和農(nóng)發(fā)辦驗(yàn)收方可撥付?？h農(nóng)發(fā)辦在建設(shè)任務(wù)完成后，應(yīng)及時(shí)組織工程技術(shù)人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理竣工決算，報(bào)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)工程決算進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可撥付其余項(xiàng)目資金。

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法

臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，工程的實(shí)施對(duì)加快當(dāng)?shù)厮亮魇е卫?，改善?xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為了實(shí)施好這項(xiàng)工程，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理辦法》和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合水土保持項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 項(xiàng)目建設(shè)的原則

（1）堅(jiān)持綜合治理的防治路線。以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，因害設(shè)防，工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學(xué)配置，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的水土保持綜合治理體系。

（2）堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn)，有效利用水土資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代集約高效型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

（3）堅(jiān)持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合。通過(guò)小流 1 域綜合治理改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集約高效農(nóng)牧業(yè)，為大面積退耕和封育創(chuàng)造條件。加強(qiáng)封禁管護(hù)，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。

（4）堅(jiān)持水資源合理配置和有效利用。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，要充分利用天然降水。

（5）堅(jiān)持群眾參與、多元化投入的機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，大力推行承包、拍賣(mài)、租賃和股份合作等多種治理開(kāi)發(fā)形式，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界積極參與工程建設(shè)與管理。

（6）堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，把預(yù)防保護(hù)工作放在首位，依法保護(hù)和合理利用水土資源，堅(jiān)決遏制新的人為水土流失。

第三條 項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容

（1）以新修水平梯田為主的坡改梯工程建設(shè)；（2）以恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被為主的造林、種草工程建設(shè)；（3）以減少水土流失為目的的小型水利水保工程建設(shè)；（4）以改變當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人民群眾生產(chǎn)生活條件的生產(chǎn)道路工程建設(shè)；

（5）以保證農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生態(tài)修復(fù)能力的封禁治理工程建設(shè)；

2（7）以節(jié)約用水、有效利用水資源的節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

第二章 組織管理

第四條 組織管理機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的組織管理，按照建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，臨渭區(qū)人民政府成立臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組），區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員由水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成。臨渭區(qū)水務(wù)局成立臨渭區(qū)水土保持項(xiàng)目實(shí)施辦公室，項(xiàng)目辦主任由水務(wù)局黨委書(shū)記兼任, 項(xiàng)目辦副主任由臨渭區(qū)水土保持工作站站長(zhǎng)兼任,鄉(xiāng)、村也應(yīng)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。第五條 機(jī)構(gòu)的職責(zé)

農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是項(xiàng)目的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本項(xiàng)目的發(fā)方向、實(shí)施政策、解決配套資金安排和協(xié)調(diào)。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的決定及省項(xiàng)目辦下達(dá)的任務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃的實(shí)施、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收；負(fù)責(zé)向項(xiàng)目撥付經(jīng)費(fèi)，并定期向省項(xiàng)目辦報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況，進(jìn)行工作總結(jié)、信息傳遞。鄉(xiāng)、村組織具體負(fù)責(zé)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，情況交流等。

第三章 項(xiàng)目管理

第六條 前期工作

（1）項(xiàng)目辦根據(jù)省級(jí)水利部門(mén)批準(zhǔn)的工程實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，編制工程的初步設(shè)計(jì)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)。

（2）小流域治理初步設(shè)計(jì)按照水利部頒發(fā)的《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》和《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。初步設(shè)計(jì)要圖、文、表齊全，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到山頭地塊，達(dá)到施工要求。小流域治理工程總體布局及規(guī)劃圖按照1:1萬(wàn)的比例尺繪制，其它圖件繪制依據(jù)《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)·水土保持圖》（SL73.6-2001）進(jìn)行。

（3）初步設(shè)計(jì)的投資估算和概算，執(zhí)行水利部頒布的《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。第七條

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即項(xiàng)目法人制、4 工程施工招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制。

（1）農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：制訂計(jì)劃；領(lǐng)導(dǎo)和組織工程建設(shè)；控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（2）因地制宜的推行工程招投標(biāo)制。對(duì)以中央投資為主，投資規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)元的大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工的梯田等單項(xiàng)工程，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇施工單位。優(yōu)先選擇水平高、技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工建設(shè)，確保工程進(jìn)度快、質(zhì)量好。承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包。

（3）推行工程建設(shè)監(jiān)理制。聘請(qǐng)具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理，自覺(jué)接受和配合監(jiān)理單位的監(jiān)理工作。

（4）在落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程施工招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目辦與各施工單位簽定工程建設(shè)承包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。第八條 組織自驗(yàn)

（1）區(qū)級(jí)自驗(yàn)由農(nóng)發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，對(duì)各項(xiàng)治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項(xiàng)、逐地塊地進(jìn)行驗(yàn)收，提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。自驗(yàn)結(jié)束后申請(qǐng)市級(jí)水行政主管部門(mén)初驗(yàn)。

（2）自驗(yàn)執(zhí)行《水土保持綜合治理·驗(yàn)收規(guī)范》。

5（3）接受驗(yàn)收單位應(yīng)提供下列資料：項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)；申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況表；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件、圖表和現(xiàn)狀圖；項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；審計(jì)部門(mén)的資金審計(jì)報(bào)告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目技術(shù)檔案資料。

第四章 質(zhì)量管理

第九條 各施工單位要對(duì)各自所做的工程按照項(xiàng)目辦的要求嚴(yán)格進(jìn)行施工。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行跟蹤制、技術(shù)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。

第十條 建立工程質(zhì)量檢查制度。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目辦對(duì)各施工單位的工程質(zhì)量作定期檢查，對(duì)工程質(zhì)量存在的問(wèn)題要及時(shí)處理，并向工程監(jiān)理人員匯報(bào)質(zhì)量檢查情況。項(xiàng)目辦派駐工地施工技術(shù)人員要對(duì)施工單位的施工程序進(jìn)行嚴(yán)格控制、檢查，把質(zhì)量控制在施工中，不留質(zhì)量隱患，對(duì)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題要限期整改。

第五章 資金管理

第十一條 農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦 6 公助”的投資機(jī)制和“集中投入、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。

第十二條 項(xiàng)目資金多渠道籌集，包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金等。第十三條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃足額落實(shí)財(cái)政配套資金，并將財(cái)政配套資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十四條 項(xiàng)目財(cái)政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設(shè)備、機(jī)械施工補(bǔ)助及技工工資；營(yíng)造水土保持林草、經(jīng)濟(jì)林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護(hù)、封禁治理、苗圃建設(shè)；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、效益監(jiān)測(cè)及小型儀器設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用。

第十五條 用于項(xiàng)目前期及建設(shè)管理等費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。

第十六條 農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政資金使用報(bào)賬制度，并按照財(cái)政部《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》執(zhí)行。第十七條 項(xiàng)目財(cái)政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額撥付，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督 7 制約機(jī)制。加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查，定期對(duì)資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。

推行群眾投工承諾制。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)把所需群眾投工及投工數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開(kāi)，征求群眾意見(jiàn)。項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意，并由村民委員會(huì)以書(shū)面形式向縣級(jí)主管部門(mén)做出承諾，經(jīng)區(qū)級(jí)政府批準(zhǔn)后，方可申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。組織群眾投工一般只在項(xiàng)目實(shí)施受益村進(jìn)行，不得跨村投工或平調(diào)使用勞動(dòng)力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。

第六章 工程管護(hù)

第十九條 項(xiàng)目建成后移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，接受區(qū)水務(wù)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為確保項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮，對(duì)其工程采取拍賣(mài)、租賃、承包、聯(lián)戶管理等方式落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)植樹(shù)、種草及封禁治理工程項(xiàng)目將采取層層落實(shí)責(zé)任的辦法，由鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及村民小組具體組織實(shí)施。其具體操作辦法由項(xiàng)目辦公室具體制定。

第二十條 按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界，企業(yè)、社團(tuán) 8 等參與水利水保項(xiàng)目建設(shè)，盡快落實(shí)工程管護(hù)措施，把管護(hù)任務(wù)承包到戶、到人，保證工程建設(shè)成果得以鞏固，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第二十一條第二十二條

第七章 附 則

本辦法由項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)解釋。本辦法自頒布之日起施行。臨渭區(qū)水土保持項(xiàng)目實(shí)施辦公室二0一五年一月

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)

1、項(xiàng)目區(qū)所在位置 項(xiàng)目區(qū)位于##公路以西，##鎮(zhèn)內(nèi)，涉及新碰、野為、征拖、七氦、周開(kāi)、平垛、蔣論、南可、四還、董是、小袁11個(gè)行政村，總?cè)丝?.06萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)研究報(bào)告指出：其中農(nóng)業(yè)人口19209人，耕地總面積26427.82畝，2003年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7874.91萬(wàn)元，其中：種植業(yè)6369.32萬(wàn)元，漁業(yè)896.2 萬(wàn)元，林牧業(yè)109.6萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)498.79萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入 4008元。下面看看農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)

2、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源情況 項(xiàng)目擬建區(qū)屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，全年雨量充沛，總降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小時(shí)積溫較高，日均氣溫13-16℃，無(wú)霜期較長(zhǎng)，達(dá)220-240天。該地區(qū)地勢(shì)高低洼不等，水網(wǎng)密布，河溝面積3198畝，80%左右的耕地面積地面增高1.8—2.5 米，其中澇漬型低產(chǎn)田面積達(dá)9200畝，因此，在前幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，開(kāi)發(fā)了近380畝提水養(yǎng)殖魚(yú)池，區(qū)域內(nèi)土壤屬勤泥壤種，土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，灌溉水質(zhì)較好，無(wú)污染，是發(fā)展稻漁共作無(wú)公害農(nóng)業(yè)的理想基地。

3、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 項(xiàng)目區(qū)涉及5個(gè)防洪聯(lián)圩，現(xiàn)有聯(lián)圩基礎(chǔ)較好，骨干水利工程完好率40%，聯(lián)圩內(nèi)有圩口閘42座，活口門(mén)15個(gè)，排灌動(dòng)力蘇ⅱ泵5座，50泵5座，貫流泵2座，灌排總動(dòng)力660千瓦，現(xiàn)有機(jī)耕路56條，機(jī)耕橋14座，基礎(chǔ)設(shè)施已具一定規(guī)模，設(shè)施基本配套，農(nóng)田灌排率達(dá) 100%，渠系水利用系數(shù)100%，有效灌溉面積2.42萬(wàn)畝，這些為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以稻麥連作為主，提水養(yǎng)殖為輔，其中稻麥種植面積近2.1萬(wàn)畝，占耕地總面積的86.8%。近年來(lái)，由于市場(chǎng)行情的不斷變化，加之基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完全，良種推廣未能全面的種種原因，特別是今年水稻條紋葉枯病的大量發(fā)生，農(nóng)民的種植效益大幅度下降，尤其是遇水災(zāi)年份，形勢(shì)更是十分嚴(yán)峻。

今年的武育粳三號(hào)水稻有三分之一絕收，三分之一畝產(chǎn)僅有200公斤左右，還有三分之一的最高產(chǎn)量也不過(guò)400公斤左右，另有少部分生產(chǎn)的稻谷為優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品十分暢銷(xiāo)，由此可見(jiàn)，實(shí)行中低產(chǎn)田的改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套，大力推廣優(yōu)良品種，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。

4、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)條件 ——區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。交通條件非常優(yōu)越，##公路、##河從##鎮(zhèn)內(nèi)腹部穿過(guò)南北長(zhǎng)27華里，公路從鎮(zhèn)域的中部橫穿東西長(zhǎng)13華里，四通八達(dá)，水陸交通十分便利，而且##鎮(zhèn)又是位于##市的較東部地區(qū)的家禽養(yǎng)殖重鎮(zhèn)，東與陶破鎮(zhèn)相靠，南有戴跨相鄰，西與和垛接壤，北與昌還鎮(zhèn)交界，輻射周邊較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣，財(cái)氣比較旺盛，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，因此##鎮(zhèn)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)種植業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)的有利區(qū)域。

——基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)2.64萬(wàn)畝，雖有部分低產(chǎn)田和部分提水養(yǎng)殖，但灌、排、防等生產(chǎn)設(shè)施相對(duì)齊全，規(guī)范化程度較高，種植條件很好，條田方整化面積較大，十分有利于農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)。

——生態(tài)環(huán)境較好。項(xiàng)目區(qū)無(wú)工業(yè)污染和環(huán)境污染，東臨靖鹽河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有車(chē)路河，中有梓辛河、界河，水系條件十分優(yōu)越，水質(zhì)清淅，空氣清潔，是發(fā)展稻魚(yú)共作和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的理想?yún)^(qū)域。

——科技力量較為雄厚。有豐富的農(nóng)業(yè)種植、提水養(yǎng)殖，包括家禽養(yǎng)殖的多年歷史經(jīng)驗(yàn)，廣大人民群眾在實(shí)踐中積累了豐富的種植、養(yǎng)殖的新技術(shù)，有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、水務(wù)等主導(dǎo)職能部門(mén)均在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。今年省下達(dá)實(shí)施的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥項(xiàng)目建設(shè)就在該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，并正在進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定整體推進(jìn)工作。全省水稻機(jī)插秧的試點(diǎn)工作就在我鎮(zhèn)進(jìn)行，省長(zhǎng)###親自來(lái)我鎮(zhèn)視察和指導(dǎo)，插秧機(jī)達(dá)50臺(tái)套，實(shí)施機(jī)插秧面積達(dá)1萬(wàn)畝以上。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 ——建設(shè)的依據(jù) 土地治理、低產(chǎn)田改造是國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，##市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，在全省及至全國(guó)都有較高的知名度，是典型的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)的模式是農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的新亮點(diǎn)，改造產(chǎn)田，強(qiáng)化設(shè)施配套，推廣新品種、新技術(shù)，對(duì)推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要意義。

——建設(shè)的必要性 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有 畝澇漬型和設(shè)施不夠配套有低產(chǎn)田，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益，必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，從而提高這類(lèi)低產(chǎn)田的綜合生產(chǎn)力和抗御片段災(zāi)害的能力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，所以既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是農(nóng)民增長(zhǎng)收入的需要，迫在眉睫，刻不容緩。

三、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì) ㈠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

① 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

② 項(xiàng)目區(qū)有明顯區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，采取綜合措施，集中整治，連片開(kāi)發(fā)。

③ 項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田成方，林成網(wǎng)，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實(shí)現(xiàn)園田化。㈡水利措施 ① 灌溉工程：灌溉系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，田間灌溉設(shè)施、橋、涵、閘等建筑物配套齊全，性能與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到有關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。

② 排水工程：做到排水系統(tǒng)健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設(shè)計(jì)合理，建筑配套。㈢農(nóng)業(yè)措施

① 農(nóng)田工程：做到田(地)塊要按有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和田間管理要求格田化，以有林道路或較大溝渠為基準(zhǔn)形成格田。

② 田間道路：做到布局(規(guī)劃)合理，循環(huán)暢通，機(jī)耕路建設(shè)分干道、支路兩級(jí)，干道要與鄉(xiāng)村公路連接，滿足中型以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行，寬度為5m以上，支路能保證農(nóng)機(jī)通行，晴雨天暢通，并配套橋、涵和農(nóng)機(jī)下田(地)設(shè)施，便于農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，寬度3.5m以上。

③ 土壤改良：通過(guò)農(nóng)家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機(jī)質(zhì)含量提高0.1個(gè)百分點(diǎn)以上。

④ 良種繁育與推廣：項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物的良種覆蓋率在100%，在有條件而又需要的項(xiàng)目區(qū)建立優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，修建種子晾曬場(chǎng)和侖儲(chǔ)設(shè)施，配備必要的種子加工檢測(cè)設(shè)備。

⑤ 農(nóng)業(yè)機(jī)械化：做到積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。㈣林業(yè)措施

① 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，要適時(shí)適樹(shù)進(jìn)行植樹(shù)造林。

② 人工造林苗林要達(dá)到二級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn)，造林當(dāng)年成活率和三年后保存率要達(dá)到85%以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。

③ 農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，要達(dá)到林業(yè)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。㈤科技措施

① 農(nóng)技服務(wù)體系：做到配備必要的儀器設(shè)備，完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)功能。

② 技術(shù)推廣：在項(xiàng)目建設(shè)期間，推廣一定的先進(jìn)適用技術(shù)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與非項(xiàng)目相比，至少提高3個(gè)百分點(diǎn)。

③ 技術(shù)培訓(xùn)：做到在項(xiàng)目建設(shè)期間，對(duì)項(xiàng)目區(qū)基層干部、農(nóng)民技術(shù)是和科技示范戶先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，做到每個(gè)行政村有3—5名農(nóng)業(yè)科技骨干，每10戶有1戶科技示范戶。

㈥建設(shè)目標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，通過(guò)實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)改造低產(chǎn)田，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)力和抗御自然災(zāi)害能力，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新品種、新技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和形成地方特色，促進(jìn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。

① 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)田間建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、方整化改造低產(chǎn)田，通過(guò)路、橋、渠、站、電及小型建筑物的配套來(lái)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高機(jī)械化作業(yè)水平。

② 培植支柱型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的定型產(chǎn)品推向市場(chǎng)，形成具有本地特色的支柱型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

③ 發(fā)展科技型龍頭企業(yè)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將培植和建立一批與相適應(yīng)的科技型龍頭企業(yè)，并建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行訂單生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷(xiāo)售。

④ 發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)示范帶動(dòng)功能。把項(xiàng)目區(qū)建成高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范樣板，為##及全省的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。有效地帶動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、建設(shè)內(nèi)容 ㈠水利措施：

①新建機(jī)耕橋 12 座;②新建小電灌站 25 座;③新建蘇ⅱ灌站 4 座;④新建硬質(zhì)渠 0.48 km;⑤新配套小溝建筑特 186 個(gè);⑥架設(shè)電力線路 14 km;⑦新增100kv變壓器 4 臺(tái)套。

㈡農(nóng)業(yè)措施 ①全面條田方整化實(shí)現(xiàn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化 20000畝;②新筑機(jī)耕路砂石路面 5.5 km;③新增農(nóng)業(yè)機(jī)械收割機(jī)10臺(tái)，插秧機(jī)100臺(tái)。④新建種子倉(cāng)庫(kù) 800平方米。

㈢林業(yè)措施：栽植防護(hù)林意楊 10萬(wàn)株。㈣培訓(xùn)措施：項(xiàng)目區(qū)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，農(nóng)事需要及時(shí)組織相關(guān)培訓(xùn)。

五、投資概算及籌資措施

1、投資概算： 本項(xiàng)目計(jì)劃總投資850萬(wàn)元。其中：水利措施 655.35 萬(wàn)元;農(nóng)業(yè)措施 160.1 萬(wàn)元;林業(yè)措施 30 萬(wàn)元;科技推廣 3.25萬(wàn)元;前期工作費(fèi) 1.3萬(wàn)元。

2、資金籌措： 申請(qǐng)中央財(cái)政 480 萬(wàn)元;省、市地方財(cái)政配套 160 萬(wàn)元，群眾籌資210萬(wàn)元(約需投工10萬(wàn)個(gè)，折幣200萬(wàn)元，群眾自籌10萬(wàn)元，合計(jì)210萬(wàn)元)。

六、預(yù)期效益

1、經(jīng)濟(jì)效益： 通過(guò)土地治理，項(xiàng)目區(qū)建成后，2.64萬(wàn)畝，產(chǎn)量產(chǎn)值將有顯著提高。

①通過(guò)低產(chǎn)田改造，畝凈增小麥100公斤，畝增收入75元，計(jì)增收 198萬(wàn)元;②通過(guò)低產(chǎn)田改造，畝凈增稻谷 150公斤，畝增收入 120元，計(jì)增收 316萬(wàn)元;③項(xiàng)目建成后，每畝可節(jié)約成本 55元，計(jì)節(jié)本 145萬(wàn)元;④項(xiàng)目實(shí)施后，合計(jì)可增收 659萬(wàn)元，畝平249 元，人均 319元。

2、社會(huì)效益： ①項(xiàng)目實(shí)施后，可年產(chǎn)弱筋小麥 600萬(wàn)公斤;

②項(xiàng)目實(shí)施后，可年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷 950萬(wàn)公斤;③項(xiàng)目實(shí)施后，主體高新技術(shù)普及率將達(dá)100%，有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，有利于提高土地資源利用率;

④ 項(xiàng)目實(shí)施后，將促進(jìn)我地?zé)o公害綠色農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，有利于人民的健康。

⑤ 項(xiàng)目實(shí)施后，能帶動(dòng)我地科技型龍頭企業(yè)的建立與發(fā)展，起到深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

⑥ 項(xiàng)目實(shí)施后，由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，健全了水系排灌功能，避免一家一戶灌水機(jī)械的重復(fù)投資，節(jié)約發(fā)能耗，節(jié)約用水，降低農(nóng)本。砂石路面的建設(shè)，改善了交通條件，提高農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)流速度，增加了效益。

3、生態(tài)效益： 項(xiàng)目實(shí)施后，由于地面整治，改造低產(chǎn)田，強(qiáng)化設(shè)施配套，推廣新品種、新措施、新技術(shù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量，改善土壤使肥、供水狀況。減少農(nóng)業(yè)污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于保護(hù)、提高土壤肥力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

七、保障措施

1、組織機(jī)構(gòu)： 為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立##2005土地治理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由##市開(kāi)發(fā)局，##鎮(zhèn)人民政府及項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)村、單位的主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組名單(略)

2、監(jiān)督機(jī)制： 項(xiàng)目實(shí)施中，實(shí)行項(xiàng)目管理和資金管理分離，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，建立項(xiàng)目?jī)?nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目和資金管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、保障措施： 由項(xiàng)目管理部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)理，確保工程按時(shí)完成。