第一篇：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工

【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2006〕30號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-05 【生效日期】2006-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司

“7.28”爆炸事故的通報(bào)

(安委辦〔2006〕30號(hào))

2006年7月28日8時(shí)45分，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司（工商核準(zhǔn)擬用名）1號(hào)廠房（2400平方米，鋼框架結(jié)構(gòu)）發(fā)生一起爆炸事故，死亡22人，受傷29人，其中3人重傷。事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，立即作出重要批示。江蘇省、鹽城市、射陽縣政府積極組織現(xiàn)場(chǎng)搶救，江蘇省委書記李源潮作出批示，省長(zhǎng)梁葆華、副省長(zhǎng)仇和趕赴現(xiàn)場(chǎng)。國家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山帶領(lǐng)工作人員赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助指導(dǎo)處置和調(diào)查取證等工作。根據(jù)初步調(diào)查分析，通報(bào)如下：

一、事故單位基本情況

江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司是2002年鹽城氟都化工有限公司（1998年成立）與德國CCI公司（貿(mào)易公司，股比31%）成立的中外合資企業(yè)。2005年7月，根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，合資公司將氟化工生產(chǎn)線搬遷至射陽縣臨海化工集中區(qū)，擬成立鹽城氟源化工有限公司臨海分公司，總投資2500萬元。主要產(chǎn)品是：2,4-二氯氟苯（生產(chǎn)能力4000噸/年）。

發(fā)生事故的1號(hào)生產(chǎn)廠房（投資約800萬元）由硝化工段、氟化工段和氯化工段三部分組成。硝化工段是在原料氟苯中加入混酸二次硝化生成2,4-二硝基氟苯；氟化工段是在外購的2,4-二硝基氯苯原料中加入氟化鉀，置換反應(yīng)生成2,4-二硝基氟苯；氯化工段是在氯化反應(yīng)塔中加入上述兩個(gè)工段生產(chǎn)的2,4-二硝基氟苯，在一定溫度下通入氯氣反應(yīng)生成最終產(chǎn)品2,4-二氯氟苯。

二、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過

2006年7月27日15時(shí)10分，首次向氯化反應(yīng)塔塔釜投料。17時(shí)20分通入導(dǎo)熱油加熱升溫；19時(shí)10分，塔釜溫度上升到130℃，此時(shí)開始向氯化反應(yīng)塔塔釜通氯氣；20時(shí)15分，操作工發(fā)現(xiàn)氯化反應(yīng)塔塔頂冷凝器沒有冷卻水，于是停止向釜內(nèi)通氯氣，關(guān)閉導(dǎo)熱油閥門。28日4時(shí)20分，在冷凝器仍然沒有冷卻水的情況下，又開始通氯氣,并開導(dǎo)熱油閥門繼續(xù)加熱升溫；7時(shí)，停止加熱;8時(shí)，塔釜溫度為220℃，塔頂溫度為43℃；8時(shí)40分，氯化反應(yīng)塔發(fā)生爆炸。

據(jù)估算，氯化反應(yīng)塔物料的爆炸當(dāng)量相當(dāng)于406千克梯恩梯（TNT），爆炸半徑約為30米，造成1號(hào)廠房全部倒塌。

事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓唇M織搶救傷員、疏散群眾，市、縣消防隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火撲救，環(huán)保部門立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周圍大氣、水和土壤進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)。28日13時(shí)大火撲滅，由于對(duì)地面水采取了措施，據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)測(cè)，沒有造成大的污染。目前，江蘇省人民政府已組成事故調(diào)查組，對(duì)事故原因、損失情況和事故責(zé)任展開調(diào)查。

三、事故原因初步調(diào)查分析

（一）事故發(fā)生的直接原因

在氯化反應(yīng)塔冷凝器無冷卻水、塔頂沒有產(chǎn)品流出的情況下沒有立即停車，而是錯(cuò)誤地繼續(xù)加熱升溫，使物料（2,4-二硝基氟苯）長(zhǎng)時(shí)間處于高溫狀態(tài)并最終導(dǎo)致其分解爆炸是本次事故發(fā)生的直接原因。

（二）管理上存在的問題

⒈該項(xiàng)目沒有執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，在新建企業(yè)未經(jīng)設(shè)立批準(zhǔn)（正在后補(bǔ)設(shè)立批準(zhǔn)手續(xù)）、生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學(xué)論證、建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和安全驗(yàn)收的情況下，擅自低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)并組織試生產(chǎn)，而且違法試生產(chǎn)五個(gè)月后仍未取得項(xiàng)目設(shè)立批準(zhǔn)。

⒉該企業(yè)違章指揮，違規(guī)操作，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，邊施工、邊試生產(chǎn)，埋下了事故隱患?，F(xiàn)場(chǎng)人員過多，也是擴(kuò)大人員傷亡的重要原因。

四、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾個(gè)方面的工作

這次事故是多年來化工行業(yè)發(fā)生的最嚴(yán)重的特大傷亡事故。傷亡慘重，損失巨大，性質(zhì)嚴(yán)重，教訓(xùn)極為深刻。

（一）立即開展違規(guī)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的排查整頓工作。各地安全監(jiān)管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)檢查新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目是否符合建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求，是否有合法合規(guī)的項(xiàng)目審批、安全核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查手續(xù)，是否進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，是否取得了安全生產(chǎn)許可證。對(duì)不符合建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止，依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰并限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；對(duì)于非法建設(shè)和嚴(yán)重違法的項(xiàng)目，要堅(jiān)決依法關(guān)閉或取消。

（二）嚴(yán)格控制化工行業(yè)固定資產(chǎn)投資，嚴(yán)格化工企業(yè)的安全準(zhǔn)入。各級(jí)地方政府及其相關(guān)部門要切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把好危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目的各類批準(zhǔn)關(guān)、設(shè)計(jì)審查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)?；ば袠I(yè)是高危行業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，決不能降低安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止盲目投資、盲目發(fā)展。已經(jīng)合法批準(zhǔn)并經(jīng)復(fù)查后的建設(shè)項(xiàng)目要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、投料試車的安全監(jiān)管工作。

（三）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展中小化工企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要自覺遵守國家法律法規(guī)，保證安全投入，認(rèn)真排查隱患并及時(shí)整改。加強(qiáng)對(duì)開停車、檢維修和新產(chǎn)品試生產(chǎn)的安全技術(shù)管理，制定并嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)的作業(yè)方案和規(guī)程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。要按照國家安全監(jiān)管總局、國家環(huán)保總局的要求，在今年9月30日前，完成事故狀態(tài)下地面“清凈下水”不得排放的技術(shù)措施。各地安全監(jiān)管部門要積極組織企業(yè)，結(jié)合實(shí)際有重點(diǎn)地開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，督促企業(yè)完善規(guī)章制度，加強(qiáng)班組建設(shè)和崗位培訓(xùn)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

（四）江蘇省安全監(jiān)管局等有關(guān)部門要在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊組織進(jìn)行事故調(diào)查處理工作，全面查清事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，并將調(diào)查處理結(jié)果報(bào)國家安全監(jiān)管總局。江蘇省和各?。ㄊ?、區(qū)）安全監(jiān)管及有關(guān)部門都要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過聯(lián)合執(zhí)法認(rèn)真開展中小化工企業(yè)綜合整治工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可日常監(jiān)管，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè)，消除重大事故隱患，促進(jìn)化工工業(yè)的健康發(fā)展。

二○○六年八月五日

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第二篇：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件

安委辦字[2003]3號(hào)

關(guān)于認(rèn)真做好元旦、春節(jié)期間

安全生產(chǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部門，中央管理有關(guān)企業(yè)：

2004年元旦、春節(jié)即將來臨。為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)第一次全體會(huì)議精神，切實(shí)做好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，確保全國安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，保證人民群眾度過一個(gè)祥和、快樂、喜慶的節(jié)日，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各地區(qū)、各部門和各單位要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“以人為本”和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理 1

念，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。要認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)存在的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)要采取有效的防范措施，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理和監(jiān)控，防止重、特大事故的發(fā)生。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)安全管理，開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)認(rèn)真整改，確保安全生產(chǎn)。要結(jié)合冬春季安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，繼續(xù)組織開展“冬春百日安全”和群眾性的事故隱患排查等活動(dòng)；加強(qiáng)節(jié)日期間在崗職工的安全教育，防止出現(xiàn)松懈情緒和節(jié)日期間突擊生產(chǎn)、無視安全生產(chǎn)的情況，杜絕為趕工期、趕進(jìn)度而違章指揮、違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干的錯(cuò)誤做法；對(duì)節(jié)日期間停產(chǎn)和節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)的，要制定妥善的安全防范措施。

三、認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)檢查。各地區(qū)、各部門和各單位節(jié)前要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位的安全檢查，徹底排查各類事故隱患，并制定有效措施進(jìn)行整改。

一是要認(rèn)真檢查煤礦安全生產(chǎn)情況。產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)人民政府和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)進(jìn)行一

次全面的安全檢查，對(duì)應(yīng)關(guān)未關(guān)、明停暗開、死灰復(fù)燃和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦要嚴(yán)厲查處，并堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)國有煤礦要嚴(yán)格檢查“一通三防”隱患，超通風(fēng)能力生產(chǎn)的一律予以停產(chǎn)整頓。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，必須堅(jiān)決落實(shí)“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”十二字方針，搞好瓦斯治理，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。

二是要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及民爆炸器材從業(yè)單位進(jìn)行全面檢查。元旦、春節(jié)前后是煙花爆竹生產(chǎn)銷售旺季，也是煙花爆竹事故高發(fā)期。各地區(qū)和有關(guān)單位要高度重視，要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門《關(guān)于做好職能調(diào)整期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)管管二字

[2003]177號(hào)）和《關(guān)于深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的通知》（安監(jiān)管管二字［2003］45號(hào)）精神，對(duì)煙花爆竹及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，做到不留盲點(diǎn)，不留死角。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決予以取締，對(duì)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)存留的藥料、成品、半成品要妥善處置。同時(shí)要對(duì)民爆器材單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)厲查處私藏雷管、炸藥等爆炸物品的非法行為。堅(jiān)決防止危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的發(fā)生。

三是要加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間的交通運(yùn)輸安全工作監(jiān)管力度。公路、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸部門要做好運(yùn)輸工具的安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，防止交通運(yùn)輸工具帶“病”運(yùn)行；交通運(yùn)輸安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)節(jié)日期間的安全檢查工作，嚴(yán)厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕乘客非法攜帶易燃、易爆和劇毒物品搭載客運(yùn)交通工具，確保節(jié)日期間交通運(yùn)輸安全。

四是要認(rèn)真開展人員密集場(chǎng)所及商住樓房的消防安全檢查。節(jié)前要組織力量對(duì)人流密集的商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、學(xué)校、車站、地鐵、碼頭、機(jī)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、網(wǎng)吧、公園等場(chǎng)所進(jìn)行一次安全檢查，要注意重點(diǎn)檢查消防安全管理狀況，疏散通道是否暢通，消防設(shè)施是否完好有效，防火應(yīng)急預(yù)案是否切實(shí)可行。要認(rèn)真吸取湖南衡陽“11.3”特大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)居民住宅樓、店鋪及倉庫的消防安全管理，對(duì)不具備安全條件、違章經(jīng)營(yíng)、存在重大火災(zāi)隱患的，要堅(jiān)決予以停業(yè)整頓。要對(duì)各類游樂設(shè)施和交通運(yùn)載工具進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，及時(shí)排除事故隱患，確保游樂設(shè)施和交通運(yùn)載工具安全運(yùn)行。

四、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真履行監(jiān)管和監(jiān)察職責(zé)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決落實(shí)黨中央有關(guān)安全生產(chǎn)工作的要求，創(chuàng)造性地開展工作，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，開創(chuàng)安全生產(chǎn)的新局面。在工作中要積極探索安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)效性和針對(duì)性，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，依法嚴(yán)肅查處各種違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為。

五、堅(jiān)持節(jié)日期間的值班制度。節(jié)日期間，各部門、各單位、各企業(yè)要安排專人晝夜值班，保證一名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，一旦發(fā)生險(xiǎn)情或事故，要及時(shí)組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)和妥善處置，并按程序及時(shí)、如實(shí)上報(bào)。

二ＯＯ三年十二月十一日

第三篇：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件

急件

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件

安委辦?2008?8號(hào)

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）

開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的意見

國務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電?2008?22號(hào)）要求，現(xiàn)就在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

通過開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域切實(shí)將黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實(shí)處，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和 監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)保障水平，深化隱患排查治理，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織形式和總體要求

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，專項(xiàng)行動(dòng)由各省級(jí)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施，企業(yè)自查與部門抽查相結(jié)合，國務(wù)院安委會(huì)辦公室綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定具體督查方案。各省級(jí)安委會(huì)辦公室對(duì)本地區(qū)有關(guān)行業(yè)部門專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

此次專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求是：

（一）堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；

（二）堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與落實(shí)地方重點(diǎn)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，切實(shí)打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，建立健全隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度；

（三）堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)、從業(yè)人員的素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，加大安全投入，促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；

（四）堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與有關(guān)部 門已部署開展的第二時(shí)段隱患排查治理工作相結(jié)合，治大隱患、防大事故，加大集中整治和督查工作力度。

三、督查重點(diǎn)和內(nèi)容

（一）重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域范圍

1．煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施；

2．道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場(chǎng)所及設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村道路交通安全設(shè)施等；

3．建筑施工、民爆器材、國防科技工業(yè)、電力等工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施；

4．漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設(shè)施；

5．商（市）場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所（含水上游覽場(chǎng)所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所；

6．鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備；

7．有關(guān)部門確定的其他范圍。

（二）重點(diǎn)地區(qū)

國務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)行業(yè)2007年安全生產(chǎn)形勢(shì)及今年以來安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合各自的體制運(yùn)行情況，特別是近年來事故多發(fā)的地區(qū)，選擇確定督查的重點(diǎn)地區(qū)。

（三）重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)督查的綜合內(nèi)容：

1．黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、行業(yè)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)情況；

2．國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況；

3．安全生產(chǎn)投入情況；

4．安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；

5．安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；

6．安全基礎(chǔ)管理、安全教育培訓(xùn)制度制定和落實(shí)情況；

7．按照“四不放過”原則查處事故和責(zé)任追究情況；

8．按照國辦發(fā)明電?2008?15號(hào)文件要求，開展隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況；

9．汛期除險(xiǎn)加固、防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況；

10．應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制及預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實(shí)情況。

建議不同行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)督查重點(diǎn)內(nèi)容為：

道路交通：打擊超速、客車超員、貨車超載、貨運(yùn)車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為的情況；運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格和客運(yùn)站的安全監(jiān)管情況；公路危險(xiǎn)路段排查治理和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施、交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管的情況。

水上交通：“防船舶碰撞、防泄漏”專項(xiàng)整治活動(dòng)開展情況；老舊客滾船的安全及運(yùn)行狀況；船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備情況；渡口渡船專項(xiàng)整治情況；低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理及長(zhǎng)效機(jī)制的建立和落實(shí)情況。

鐵路：旅客列車“三品”（易燃、易爆、危險(xiǎn)品）檢查和站車防火防爆制度落實(shí)情況；鐵路行車關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修情況；道口設(shè)備設(shè)施、標(biāo)志的設(shè)置，看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及平改立推進(jìn)情況；違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，非法建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物、采礦、采砂等情況；公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護(hù)設(shè)施以及航標(biāo)等的設(shè)置、管理情況。

民航：空防安全措施落實(shí)情況；機(jī)組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量情況；飛機(jī)故障處理情況；整頓機(jī)坪秩序情況；危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理情況；應(yīng)急措施落實(shí)情況。

建筑施工：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械事故措施情況；高大模板支撐體系、長(zhǎng)大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險(xiǎn)性較大工程施工安全防范措施制定和落實(shí)情況；預(yù)防建筑施工 5 涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落實(shí)情況；安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗(yàn)、使用情況。

消防安全：人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場(chǎng)所的消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實(shí)情況；單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況；單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運(yùn)行情況；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全狀況；經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)物品的單位場(chǎng)所設(shè)置位置情況；新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收情況；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。

水利：重點(diǎn)水利工程的建設(shè)安全管理情況；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和一般中小水庫運(yùn)行安全管理的情況；農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理和違規(guī)水電站的清查整改情況；河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況；水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)等的安全管理情況。

電力：預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害，保證迎峰度夏電力安全情況；電力建設(shè)施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機(jī)械設(shè)備損壞，保證電力施工安全情況；電網(wǎng)主要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機(jī)設(shè)備、特種設(shè)備的安全情況；水電大壩安全注冊(cè)、定期檢查、安全監(jiān)測(cè)、缺陷處理和補(bǔ)強(qiáng)加固情況；網(wǎng)絡(luò)與信息安全及電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)情況；煤礦安全供電情況。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、檢驗(yàn)情況；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)情況；查處農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況及違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為的情況。

漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持有效船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）情況；漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號(hào)設(shè)施設(shè)備配備和運(yùn)行情況；漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證情況；漁業(yè)船舶編隊(duì)生產(chǎn)制度落實(shí)情況；蟹籠、漁運(yùn)等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)情況；漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育，漁業(yè)船員配備、持證上崗和勝任情況；漁業(yè)船舶遵守各項(xiàng)航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程情況。

特種設(shè)備：特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)情況；作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件情況；安全附件和安全保護(hù)裝置的檢驗(yàn)（校驗(yàn)）情況；應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。重點(diǎn)檢查奧運(yùn)承辦城市、人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)旅游景區(qū)的電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備安全管理情況；重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的?；穳毫θ萜?、電站鍋爐等特種設(shè)備安全運(yùn)行情況。

民爆器材：開展“四超”專項(xiàng)整治情況；拆除舊生產(chǎn)線制定停產(chǎn)、銷爆處置和銷爆處理方案的情況；新建生產(chǎn)線按計(jì)劃實(shí)施及安全管理的情況；打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)的情況。

國防科技工業(yè)：危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所“壓點(diǎn)減員”、強(qiáng)制加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展危險(xiǎn)品銷毀、處理專項(xiàng)整治，開展外包工安全管理專項(xiàng)整治等的情況；軍工危險(xiǎn)品單位外部安全距離問題的整治情況；武器科研裝備試驗(yàn)安全管理和核設(shè)施的安全管理情況。

中央企業(yè)：安全管理體制、機(jī)制和制度建設(shè)及“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)情況；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案和治理工作制度建立情況；安全費(fèi)用提取與安全投入、“三同時(shí)”制度執(zhí)行、員工教育培訓(xùn)情況；建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理、分包企業(yè)資質(zhì)審核和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象治理情況。

國務(wù)院有關(guān)部門可以結(jié)合本部門工作實(shí)際，調(diào)整和確定具體的督查內(nèi)容。煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金 有色、石油天然氣開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的督查內(nèi)容和專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，安全監(jiān)管總局已作出部署和安排。

四、督查方法

1．聽取匯報(bào)，查閱資料。督查組要全面聽取所到地區(qū)人民政府、有關(guān)部門單位和企業(yè)的工作匯報(bào)，認(rèn)真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。

2．選取重點(diǎn)，實(shí)地抽查。督查工作要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患，特別要對(duì)事故多發(fā)的地區(qū)、發(fā)生過事故的企業(yè)或隱患未予整改的單位強(qiáng)化督查、抽查。

3．專項(xiàng)檢查，專家評(píng)議。督查工作中，要充分依靠和發(fā)揮專家作用，對(duì)查出問題、隱患及整改方法進(jìn)行專家評(píng)議，提高督查工作效能。

4．發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋。要及時(shí)向被督查的地方人民政府、相關(guān)部門和單位反饋督查意見，并要求明確責(zé)任人，限期整改落實(shí)，消除事故隱患。

5．總結(jié)情況，提出建議。每次督查結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題、好的做法經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，提出下一步工作的對(duì)策措施建議。

五、工作制度

重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)涉及多部門，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，工作任務(wù)重，需要有關(guān)部門在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，建議建立以下工作制度：

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議國務(wù)院有關(guān)部門成立本行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，4月底前制定下發(fā)開展本系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)的具體督查方案，并抄送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

（二）會(huì)議聯(lián)系制度。在國務(wù)院安委會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議機(jī)制下，每月召開一次會(huì)議，交流各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)行動(dòng) 進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決各地、各有關(guān)部門反映的共性、重大或傾向性問題。

（三）信息溝通制度。國務(wù)院安委會(huì)辦公室加強(qiáng)與各有關(guān)部門

第四篇：江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件

江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件

蘇安辦 [2008] 49 號(hào)

關(guān)于開展農(nóng)村道路交通安全集中整治

集中統(tǒng)一行動(dòng)的通知

各市安委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹省安委會(huì)“7.16”、“7.30”電視電話會(huì)議精神，落實(shí)四個(gè)“一個(gè)不漏”工作措施，全面推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全集中整治的深入開展，省集中整治指揮部決定從8月11日至8月底，在全省開展六項(xiàng)集中統(tǒng)一行動(dòng)，特作如下通知：

一、對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展集中督查。由各地安監(jiān)部門牽頭，經(jīng)貿(mào)、公安、交通、教育、農(nóng)機(jī)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加。對(duì)前段時(shí)間動(dòng)作遲緩、工作力度不大的重點(diǎn)縣（市）進(jìn)行專項(xiàng)督查，省有關(guān)部門也將組成若干聯(lián)合督導(dǎo)組進(jìn)行抽查（督查方案附后）。督查的重點(diǎn)是：各地貫徹落實(shí)“7.16”、“7.30”會(huì)議精神和開展農(nóng)村道路交通安全集中整治的組織部署情況；相關(guān)部門協(xié)同配合，開展對(duì)轄區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、變型拖拉機(jī)、農(nóng)村客運(yùn)車輛、校車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行清理登記情況；與運(yùn)輸企業(yè)、車主和駕駛?cè)撕炗喗煌ò踩?zé)任狀，加強(qiáng)交通安全宣傳教育情況；農(nóng)村道路落實(shí)路長(zhǎng)承包責(zé)任制情況；農(nóng)-1-

村道路交通安全隱患排查整改情況；公安、交通、農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合設(shè)置路面檢查點(diǎn)，查處交通違法行為情況。

二、對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展集中清理整頓。由各地經(jīng)貿(mào)部門牽頭，工商、農(nóng)機(jī)、質(zhì)監(jiān)等部門參加。對(duì)三輪汽車、低速載貨汽車、變型拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，對(duì)不符合生產(chǎn)條件，以及生產(chǎn)不符合國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車的，依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，立即責(zé)令停產(chǎn)；由各地工商部門牽頭，對(duì)三輪汽車、低速載貨汽車、變型拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)、銷售不符合規(guī)定車輛的違法行為；對(duì)違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)車輛產(chǎn)品的，停產(chǎn)自查，自查期間暫停銷售，已經(jīng)銷售的召回整改。

三、對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸單位、車主開展集中教育培訓(xùn)。由各地交通部門牽頭，公安、農(nóng)機(jī)、教育等部門參加。召集客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸單位和學(xué)校負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)農(nóng)村道路交通安全集中整治要求。交通部門要與運(yùn)輸單位，運(yùn)輸部門要與車主、駕駛?cè)?，教育部門要與學(xué)校，學(xué)校要與運(yùn)輸學(xué)生車輛的車主逐一簽訂交通安全責(zé)任狀，把安全責(zé)任落實(shí)到單位、車主、駕駛?cè)?，督促運(yùn)輸企業(yè)和車主健全和完善內(nèi)部安全機(jī)制。

四、對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、人員開展集中宣傳。由各地公安部門牽頭，交通、農(nóng)機(jī)等部門參加。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體廣泛開展有針對(duì)性的交通安全宣傳。要深入集鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、汽車場(chǎng)站，開展群眾喜聞樂見的集中宣傳活動(dòng)，并印制一批圖文并茂、通俗易懂、簡(jiǎn)明易記的宣傳資料，開展“祝福平安千萬家”入戶宣傳活動(dòng)，教育群眾遵守法規(guī)、珍愛生命，不酒后駕駛、不疲勞駕駛、不乘超載車。

五、對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛開展集中報(bào)廢。由各地公安部門牽頭，農(nóng)機(jī)、質(zhì)監(jiān)部門參加。對(duì)查獲已達(dá)報(bào)廢條件和標(biāo)準(zhǔn)的變型拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車、校車、摩托車，以及擅自改、拼裝的變型拖拉機(jī)集中強(qiáng)制報(bào)廢，堅(jiān)決銷毀一批車況差、安全隱患突出的車輛。

六、對(duì)重點(diǎn)公路、縣城集鎮(zhèn)開展集中路面檢查。由各地公安部門牽頭，交通、農(nóng)機(jī)部門參加。在重點(diǎn)路段、重要路口設(shè)置聯(lián)合檢查點(diǎn)，集中查處無牌無證、超速行駛、違法載人、超載超員、“黑車”非法載客營(yíng)運(yùn)、農(nóng)用運(yùn)輸車不按規(guī)定區(qū)域行駛等違法違規(guī)行為。

請(qǐng)各地將以上通知的貫徹情況及時(shí)上網(wǎng)，并報(bào)省集中整治指揮部辦公室。

附件：省集中整治指揮部督查方案

全省農(nóng)村道路交通安全集中整治工作報(bào)表之一至之五

二○○八年八月八日

省集中整治指揮部督查方案

一、督查時(shí)間

從8月11日至8月底，具體時(shí)間由各督查組長(zhǎng)確定，并通知相關(guān)市、縣。

二、督查分組

第一組組長(zhǎng)：省安監(jiān)局

組員：省公安廳

省農(nóng)機(jī)局

督查：銅山、沛縣、沭陽、泗陽

第二組組長(zhǎng)：省公安廳

組員：省經(jīng)貿(mào)委

省質(zhì)監(jiān)局

督查：阜寧、射陽、贛榆、東海

第三組組長(zhǎng)：省交通廳

組員：省教育廳

省工商局

督查：金壇、溧水、丹陽

三、督查內(nèi)容

1、各地貫徹落實(shí)“7.16”、“7.30”會(huì)議精神和開展農(nóng)村道路交通安全集中整治的組織部署情況；

2、相關(guān)部門協(xié)同配合，開展對(duì)轄區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、變型拖拉機(jī)、農(nóng)村客運(yùn)車輛、校車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行清理登記情況；

3、與運(yùn)輸企業(yè)、車主和駕駛?cè)撕炗喗煌ò踩?zé)任狀，加強(qiáng)交通安全宣傳教育情況；

4、農(nóng)村道路落實(shí)路長(zhǎng)承包責(zé)任制情況；

5、農(nóng)村道路交通安全隱患排查整改情況；

6、公安、交通、農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合設(shè)置路面檢查點(diǎn)，查處交通違法行為情況。

第五篇：江蘇鹽城氟源化工臨海分公司爆炸事故

江蘇鹽城氟源化工臨海分公司爆炸事故

2006年7月28日8時(shí)45分，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司（工商核準(zhǔn)擬用名）1號(hào)廠房（2400平方米，鋼框架結(jié)構(gòu)）發(fā)生一起爆炸事故，死亡22人，受傷29人，其中3人重傷。事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，立即作出重要批示。江蘇省、鹽城市、射陽縣政府積極組織現(xiàn)場(chǎng)搶救，江蘇省委書記李源潮作出批示，省長(zhǎng)梁葆華、副省長(zhǎng)仇和趕赴現(xiàn)場(chǎng)。國家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山帶領(lǐng)工作人員赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助指導(dǎo)處置和調(diào)查取證等工作。根據(jù)初步調(diào)查分析，通報(bào)如下：

一、事故單位基本情況

江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司是2002年鹽城氟都化工有限公司（1998年成立）與德國CCI公司（貿(mào)易公司，股比31%）成立的中外合資企業(yè)。2005年7月，根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，合資公司將氟化工生產(chǎn)線搬遷至射陽縣臨?；ぜ袇^(qū)，擬成立鹽城氟源化工有限公司臨海分公司，總投資2500萬元。主要產(chǎn)品是：2,4-二氯氟苯（生產(chǎn)能力4000噸/年）。

發(fā)生事故的1號(hào)生產(chǎn)廠房（投資約800萬元）由硝化工段、氟化工段和氯化工段三部分組成。硝化工段是在原料氟苯中加入混酸二次硝化生成2,4-二硝基氟苯；氟化工段是在外購的2,4-二硝基氯苯原料中加入氟化鉀，置換反應(yīng)生成2,4-二硝基氟苯；氯化工段是在氯化反應(yīng)塔中加入上述兩個(gè)工段生產(chǎn)的2,4-二硝基氟苯，在一定溫度下通入氯氣反應(yīng)生成最終產(chǎn)品2,4-二氯氟苯。

二、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過

2006年7月27日15時(shí)10分，首次向氯化反應(yīng)塔塔釜投料。17時(shí)20分通入導(dǎo)熱油加熱升溫；19時(shí)10分，塔釜溫度上升到130℃，此時(shí)開始向氯化反應(yīng)塔塔釜通氯氣；20時(shí)15分，操作工發(fā)現(xiàn)氯化反應(yīng)塔塔頂冷凝器沒有冷卻水，于是停止向釜內(nèi)通氯氣，關(guān)閉導(dǎo)熱油閥門。28日4時(shí)20分，在冷凝器仍然沒有冷卻水的情況下，又開始通氯氣,并開導(dǎo)熱油閥門繼續(xù)加熱升溫；7時(shí)，停止加熱;8時(shí)，塔釜溫度為220℃，塔頂溫度為43℃；8時(shí)40分，氯化反應(yīng)塔發(fā)生爆炸。

據(jù)估算，氯化反應(yīng)塔物料的爆炸當(dāng)量相當(dāng)于406千克梯恩梯（TNT），爆炸半徑約為30米，造成1號(hào)廠房全部倒塌。

事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓唇M織搶救傷員、疏散群眾，市、縣消防隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火撲救，環(huán)保部門立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周圍大氣、水和土壤進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)。28日13時(shí)大火撲滅，由于對(duì)地面水采取了措施，據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)測(cè)，沒有造成大的污染。目前，江蘇省人民政府已組成事故調(diào)查組，對(duì)事故原因、損失情況和事故責(zé)任展開調(diào)查。

三、事故原因初步調(diào)查分析

（一）事故發(fā)生的直接原因

在氯化反應(yīng)塔冷凝器無冷卻水、塔頂沒有產(chǎn)品流出的情況下沒有立即停車，而是錯(cuò)誤地繼續(xù)加熱升溫，使物料（2,4-二硝基氟苯）長(zhǎng)時(shí)間處于高溫狀態(tài)并最終導(dǎo)致其分解爆炸是本次事故發(fā)生的直接原因。

（二）管理上存在的問題

⒈該項(xiàng)目沒有執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，在新建企業(yè)未經(jīng)設(shè)立批準(zhǔn)（正在后補(bǔ)設(shè)立批準(zhǔn)手續(xù)）、生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學(xué)論證、建設(shè)項(xiàng)目

未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和安全驗(yàn)收的情況下，擅自低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)并組織試生產(chǎn)，而且違法試生產(chǎn)五個(gè)月后仍未取得項(xiàng)目設(shè)立批準(zhǔn)。

⒉該企業(yè)違章指揮，違規(guī)操作，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，邊施工、邊試生產(chǎn)，埋下了事故隱患?，F(xiàn)場(chǎng)人員過多，也是擴(kuò)大人員傷亡的重要原因。

四、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾個(gè)方面的工作

這次事故是多年來化工行業(yè)發(fā)生的最嚴(yán)重的特大傷亡事故。傷亡慘重，損失巨大，性質(zhì)嚴(yán)重，教訓(xùn)極為深刻。

（一）立即開展違規(guī)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的排查整頓工作。各地安全監(jiān)管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)檢查新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目是否符合建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求，是否有合法合規(guī)的項(xiàng)目審批、安全核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查手續(xù)，是否進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，是否取得了安全生產(chǎn)許可證。對(duì)不符合建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止，依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰并限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；對(duì)于非法建設(shè)和嚴(yán)重違法的項(xiàng)目，要堅(jiān)決依法關(guān)閉或取消。

（二）嚴(yán)格控制化工行業(yè)固定資產(chǎn)投資，嚴(yán)格化工企業(yè)的安全準(zhǔn)入。各級(jí)地方政府及其相關(guān)部門要切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把好危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目的各類批準(zhǔn)關(guān)、設(shè)計(jì)審查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)?；ば袠I(yè)是高危行業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，決不能降低安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止盲目投資、盲目發(fā)展。已經(jīng)合法批準(zhǔn)并經(jīng)復(fù)查后的建設(shè)項(xiàng)目要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、投料試車的安全監(jiān)管工作。

（三）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展中小化工企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要自覺遵守國家法律法規(guī)，保證安全投入，認(rèn)真排查隱患并及時(shí)整改。加強(qiáng)對(duì)開停車、檢維修和新產(chǎn)品試生產(chǎn)的安全技術(shù)管理，制定并嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)的作業(yè)方案和規(guī)程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。要按照國家安全監(jiān)管總局、國家環(huán)?？偩值囊螅诮衲?月30日前，完成事故狀態(tài)下地面“清凈下水”不得排放的技術(shù)措施。各地安全監(jiān)管部門要積極組織企業(yè)，結(jié)合實(shí)際有重點(diǎn)地開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，督促企業(yè)完善規(guī)章制度，加強(qiáng)班組建設(shè)和崗位培訓(xùn)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

（四）江蘇省安全監(jiān)管局等有關(guān)部門要在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊組織進(jìn)行事故調(diào)查處理工作，全面查清事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，并將調(diào)查處理結(jié)果報(bào)國家安全監(jiān)管總局。江蘇省和各?。ㄊ?、區(qū)）安全監(jiān)管及有關(guān)部門都要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過聯(lián)合執(zhí)法認(rèn)真開展中小化工企業(yè)綜合整治工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可日常監(jiān)管，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè)，消除重大事故隱患，促進(jìn)化工工業(yè)的健康發(fā)展。