第一篇：加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路和對策

加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路和對策

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加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路和對策

作者：佚名專家顧問團來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：1521更新時間：2007-5-20

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，是全面建設(shè)小康社會的偉大任務(wù)。黨的十六大強調(diào)在農(nóng)村長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的同時，要增強集體經(jīng)濟實力。這一強調(diào)具有重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營，是堅持中國特色社會主義在農(nóng)村的一大創(chuàng)舉，是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的一種形式，其間，農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然起著不可代替的作用。然而在農(nóng)村經(jīng)濟總體快步發(fā)展的同時，集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至停止不前，有的地方對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟重視不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟有名無實成了空殼，無力開展對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，出現(xiàn)的一些矛盾，都與農(nóng)村集體經(jīng)濟脆弱有關(guān)。

在我縣，共有七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)49個村級集體經(jīng)濟組織（行政村），農(nóng)村人口3.39萬人，2005年人均收入4577元，在49個村中，有集體經(jīng)濟收入的村30個，占總村數(shù)的61%，收入在10萬元以上的村4個，收入在5—10萬元的村8個，5萬元以下的18個，收入最高的村可達38萬元，其余在幾千元至上萬元之間發(fā)展極不平衡。沒有收入的村19個，占總村數(shù)的39%，是值得思考的一個問題。

為此，縣農(nóng)經(jīng)站對怎樣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟進行了調(diào)研走訪，從接觸到的群眾和大部分干部中了解到，他們認為當前的農(nóng)村工作比較難做，因為集體經(jīng)濟實力小，有的是空殼，所以農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到困難時，不是找村集體或村干部解決，而是直接找銀行或信用社貸款，村干部的作用和地位受到了挑戰(zhàn)。另根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣村級債務(wù)1298.5萬元。而債權(quán)僅為735.06萬元，債務(wù)大于債權(quán)，由此推斷，空殼村的比例會更大。

在調(diào)查中，當問及農(nóng)村工作難做與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不好有無關(guān)系時，多數(shù)干部認為有一定關(guān)系，他們說我們手中沒錢無法為群眾辦事。當提及如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟切實為農(nóng)民辦實事時，有相當一部分人回答不上來。綜上所述，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是人心所向，但缺少的是清晰的思路和發(fā)展的路子。怎樣加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，現(xiàn)提出以下思路和對策。

一、認識上必須清醒，從當前和今后一個時期來看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟非常必要，意義重大，其

一、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整包含著完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展集體

經(jīng)濟。其

二、增加農(nóng)民收入，必須有強而力的集體經(jīng)濟去為農(nóng)民服務(wù)，去解決一家一戶辦不好，辦不了的事情，否則農(nóng)民增收難以保持穩(wěn)定。其

三、進行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須積累資金，而積累資金靠向農(nóng)民攤派是不行的，因為違反政策，所以只有加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟才是根本之策。總之，無論從哪個角度來講，我們都要有清醒的認識，都要大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟實力。

二、加大培訓(xùn)力度，努力提高村干部的素質(zhì)，這種培訓(xùn)應(yīng)從四個方面進行。一是科學(xué)文化素質(zhì)培訓(xùn)，可以通過農(nóng)廣校進行干部學(xué)歷的培訓(xùn)，解決有些村干部文化偏低的現(xiàn)象。二是采取走出去請進來的方法進行培訓(xùn)，以利改變觀念，更新知識，開闊視野，增長本領(lǐng)。三是強化崗位培訓(xùn)，利用縣鄉(xiāng)黨校為陣地，每年對村的支部書記等主要干部進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可涉及黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策，市場經(jīng)濟知識，涉農(nóng)法律和WTO知識。四是實行掛職鍛煉的方式增長才干。選拔一些優(yōu)秀的村支部書記或村主要領(lǐng)導(dǎo)到外縣（市）去掛職，也可在本縣發(fā)展集體經(jīng)濟較好的村跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進單位的經(jīng)驗，在實踐中增長發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。

三、拓寬用人視野，大力探索選拔村干部的路子，可選拔政治素質(zhì)好，有經(jīng)營管理能力，熱心發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟并愿意回報村的各類企業(yè)、經(jīng)商人才當村兩委領(lǐng)導(dǎo)，選拔縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)或事業(yè)單位中優(yōu)秀的中青年干部充實到村級組織，也可選拔愿意帶領(lǐng)群眾致富的個體戶、種植大戶和黨員經(jīng)濟人充實到村級組織，提高基層組織的整體素質(zhì)。

四、積極推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在我縣每年都有大量的農(nóng)田林網(wǎng)化面積，經(jīng)過多年的定植，已有相當一部分林地積累，目前，全縣大田、路渠邊種植的林帶對增加集體收入潛力較大，可考慮這方面的挖掘。

五、進一步完善集體機動地、水面、果園、荒地等專業(yè)承包，為

提高透明度，可采用競標的方式進行承包，增加集體收入，同時對承包要進一步完善制度，收足承包金。

六、采取多種形式盤活集體資產(chǎn)存量，對集體固定資產(chǎn)重新登記，對村屬所有的磚廠、面粉加工廠、揚水設(shè)施（站）、農(nóng)業(yè)機械、自來水廠、牲畜、林木、排灌渠道等集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)，防止集體資產(chǎn)流失，保證保值增值。同時要對閑置的房屋、村的靠街門面房等可采取收取租金的形式加以利用，從盤活資產(chǎn)存量上增加集體收入。

七、依靠區(qū)位優(yōu)勢增收，交通沿線或離縣城較近的村，充分利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加一部分集體收入。

八、圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因地制宜的興辦村辦小企業(yè)和各種專業(yè)合作組織及服務(wù)實體。無集體經(jīng)濟收入的村，可以從小做起，逐步發(fā)展，集體經(jīng)濟收入好，資金雄厚的村可以采取強村聯(lián)合，興辦股份制聯(lián)營公司進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以公司+農(nóng)戶的形式帶動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，既為農(nóng)民提供了服務(wù)，又增加了集體收入。

九、充分利用農(nóng)業(yè)項目資金帶動村集體經(jīng)濟的發(fā)展，近年我縣的土地整理項目要加以充分利用，項目工程增加的土地、打出的機井等可對外承包，增加集體收入。

十、規(guī)范集體資金管理，嚴格控制集體資金的支出范圍，在當前，首先是保證轉(zhuǎn)移支付等村級資金落實到位，不得改變集體資金的性質(zhì)，不能以集體資金來彌補財政資金的不足或解決其他的短缺，確保村有鄉(xiāng)管村用。其次是屬于村集體的應(yīng)收欠款應(yīng)及時簽定還款協(xié)議，抓緊落實到具體債務(wù)人，堅決防止集體資金的流失，一但時機成熟，應(yīng)及時抓緊進行回收，這是一筆可觀的數(shù)額，收回以后，既解決了村里的負債問題，又壯大了集體經(jīng)濟。

十一、強化管理監(jiān)督，進一步規(guī)范村干部行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村兩委簽訂工作目標責(zé)任狀，提出發(fā)展集體經(jīng)濟的量化指標和獎懲辦法。做好財務(wù)公開，民主管理工作，從開源節(jié)流上增加集體收入。

十二、按照新政辦發(fā)（2004）128號文件精神，加快地下水和四荒資源的開發(fā)。目前，最有效和便捷的辦法是每村能有一塊集體經(jīng)營的土地（200畝左右為宜），用于定植果園或?qū)ν獬邪?，擴大村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。這方面的工作需要政府出面協(xié)調(diào)。另外對清理出的企事業(yè)單位或公職人員占地，交還給村組織對外進行承包，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

十三、提高待遇，強化激勵措施，應(yīng)對那些發(fā)展集體經(jīng)濟作出貢獻，又不增加農(nóng)民負擔(dān)的村干部在政治上關(guān)心，生活上照顧，為村組干部添希望，增信心，鼓干勁。對政治素質(zhì)高作為大的干部優(yōu)先進行選拔，對在村組工作多年，年齡偏大且有實績的同志，可通過養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險形式，解決他們的后顧之憂，以提高他們的工作干勁和積極性。將村干部的升降去留與工作實績掛鉤。堅持能者上，庸者下，平者讓的工作機制。為了更好調(diào)動村干部的工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審批工資時有必要加大實績工資的比例，使村干部的報酬與村集體收入直接掛鉤。

當然，無論采取那種方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要認真嚴格的把握政策，處理好一些關(guān)系，做到既積極又穩(wěn)妥。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是一個漸進的過程，需要逐步積累，一是要堅持正確的途徑，因地制宜，選擇能發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢項目作為起點，走“以資源換資金，以存量求增量”之路，切不可平調(diào)農(nóng)民資產(chǎn)，堅決防止侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。二是要處理好壯大集體經(jīng)濟與管好用好集體資金的關(guān)系，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的根本目的是更好的服務(wù)和惠及農(nóng)民，與此相悖的任何做法都必須防止，要在嚴格管好的同時提高集體資產(chǎn)、資金的使用效益。三是上級各有關(guān)部門對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟要給予多方面的鼓勵，鞭策和扶持，努力做好促進工作。

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第二篇：淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

學(xué) 院： 專 業(yè)： 班 級： 學(xué) 號： 姓 名：

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【題目】淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

【摘要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟在保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用。

【關(guān)鍵字】農(nóng)村集體經(jīng)濟、問題、對策

【前言】

農(nóng)村集體經(jīng)濟是村域經(jīng)濟的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用的主要條件。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟曾在農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，20世紀90年代后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟悄然離開歷史舞臺。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個帶著普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級債務(wù)化解難，農(nóng)民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從一定意義上講，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。

【正文】

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念 農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟”。我國憲法第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟。實現(xiàn)形式也呈多樣化發(fā)展趨勢，主要有以下三種：

（1）統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村改革后在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟內(nèi)部，實行土地集體所有，所有權(quán)與使用權(quán)分離，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，亦稱農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟。

（2）農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟。由3戶以上勞動農(nóng)民，以資金、實物、技術(shù)、勞力等作為股份，自愿組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行民主管理，以按勞分配為主，又有一定比例的股金分紅，有公共積累，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

（3）農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟。由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民、經(jīng)濟組織和其他人員自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)，實行自我合作、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，達到提高市場競爭能力、增加成員收入的目的。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

集體經(jīng)濟是村級財力的主要來源。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，因而無固定的經(jīng)費來源。村干部的補助，村里一些必要的建設(shè)，只有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級組織才有屬于自己自由運轉(zhuǎn)的資金。集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的基本保障。村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。要實現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。當前已達到小康標準，并向現(xiàn)代化邁進的村，基本上都是集體經(jīng)濟搞得比較好的村。

在現(xiàn)階段重提農(nóng)村集體經(jīng)濟具有十分重要的意義。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配制度上實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出專業(yè)合作社、股份合作社、經(jīng)濟聯(lián)合體等多樣化的發(fā)展趨勢。我們這里所講的是以村落為單位的集體經(jīng)濟。

從總體上看，村落集體經(jīng)濟對農(nóng)村基層民主建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、教育文化進步、村民生活水平提高等多個方面產(chǎn)生影響。最明顯的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)民社會福利水平具有重要作用。特別是在當前農(nóng)村公共服務(wù)體系嚴重缺位的情況下，村落集體經(jīng)濟的發(fā)展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實差異使其發(fā)展起點不同，進而使發(fā)達與欠發(fā)達村落將遵循兩種不同的路徑，即發(fā)達村落將在初步工業(yè)化這一相對高級的基礎(chǔ)之上，尋求經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展；欠發(fā)達村落將挖掘自身資源與后發(fā)優(yōu)勢，抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但兩者的目標都是朝著“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、村落城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的現(xiàn)代“新鄉(xiāng)村”邁進。新型集體經(jīng)濟是“民有、民營、民享”的公有制經(jīng)濟。它實行按勞分配與生產(chǎn)要素分配并存的多種分配制度，勞動者在取得工資性收入同時，還可以取得勞動分紅、股金分紅等收益。實際上也是一種集體資本控股或勞動群眾有控制權(quán)的混合所有制經(jīng)濟。

當前，新型集體經(jīng)濟出現(xiàn)了以下幾種實現(xiàn)形式：新型的合作制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、職工持股的有限責(zé)任公司、其他經(jīng)濟組織中的集體經(jīng)濟成分、相互參股的聯(lián)合經(jīng)濟組織等。這些形式都做到了產(chǎn)權(quán)明晰，并確立了職工個人財產(chǎn)所有權(quán)，拓展了集體經(jīng)濟生存和發(fā)展的空間。（1）我國通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)的“老大”深圳華為公司，實行“人人持股”制度，2萬人的企業(yè)1．9萬人持有股份，管理層僅僅持有不到6％，這就是一種“資產(chǎn)形式的創(chuàng)新”。長期從事集體經(jīng)濟研究的國務(wù)院研究室原局長郭振英說，“在上海，新型集體經(jīng)濟已經(jīng)與國有、私營、外資一起，并稱為四大經(jīng)濟支柱?！保?）華西村的啟示：新農(nóng)村建設(shè)必須壯大集體經(jīng)濟。過去，我們實行的人民公社制度，雖然在消除兩極分化、解決社會公平問題和群眾就醫(yī)問題等方面有巨大的貢獻，但在實踐中也遇到了不少問題；農(nóng)村大包干靈活的生產(chǎn)方式雖然有利于釋放人們的熱情、干勁，但在實踐中也遇到了不少問題，尤其是村級經(jīng)濟薄弱使農(nóng)村的公益事業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)村的社會動員能力、應(yīng)急反應(yīng)能力差；社會救濟、社會扶持基本上依靠村民個人的少量募捐和政府的財政性撥款，很難大面積解決群眾遇到的困難。華西村的實踐證明，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路上，只有走集體經(jīng)濟道路，發(fā)揮集體的力量，才能在農(nóng)村集中力量辦大事，才能實現(xiàn)共同富裕。

二、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

（一）近幾年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村干部普遍感到，要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標，現(xiàn)在遇到的最大問題就是多數(shù)村莊集體經(jīng)濟薄弱甚至“空殼”，存在“無錢辦事”的問題。作為一個村莊，一方面，沒有集體經(jīng)濟不行，另一方面，想發(fā)展、要發(fā)展集體經(jīng)濟雖有愿望，但總感到無處下手。具體有“七缺”：

一是缺信心。農(nóng)村干部群眾對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍存在信心不足，尤其是過去不少村莊發(fā)展集體經(jīng)濟時沒有實現(xiàn)有效發(fā)展，不僅加重了鄉(xiāng)村債務(wù)、影響了黨組織在群眾中的威信、加重了鄉(xiāng)村干部工作的難度，而且挫傷了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性、動搖了人們的發(fā)展信心。

二是缺資金。調(diào)查中，村集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村莊，面臨著進一步做大做強的問題，而集體經(jīng)濟較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進行貸款融資非常困難，當前起步發(fā)展的面臨資金瓶頸制約較為突出。

三是缺政策。當前國家惠農(nóng)政策限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)業(yè)機械購置補貼等種植業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟方面缺乏啟動性政策支持、缺乏推進發(fā)展的動力。

四是缺人才。改革開放以來，鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟的一系列措施，大大調(diào)動了農(nóng)村干部群眾發(fā)展個體私營經(jīng)濟的積極性，自己想發(fā)展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經(jīng)濟帶頭人，也通過改制自己另起爐灶了。

五是缺機制。當前村委會發(fā)展集體經(jīng)濟，面臨諸多機制方面的問題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機制不靈活，缺乏有效的激勵與約束機制；集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)封閉，村委承擔(dān)風(fēng)險大，難以適應(yīng)市場競爭的需要，等等。這種狀況，在集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村莊阻礙了集體經(jīng)濟做大做強，在集體經(jīng)濟較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。

六是缺氛圍。一方面，近年來村集體經(jīng)濟通過改制，把集體企業(yè)改了、賣了，集體資產(chǎn)在有的村莊沒有實現(xiàn)保值增值，村民沒有得到更多的實惠。另一方面，輿論環(huán)境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對發(fā)展個體私營經(jīng)濟的宣傳力度，家喻戶曉。在這種情況下，農(nóng)村基層干部群眾尤其是農(nóng)民群眾想集體的少了，想自己的多了，關(guān)心集體的少了，關(guān)心自己的多了，干集體的少了，干自己的多了，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏號召力、向心力和凝聚力。

七是缺體制。現(xiàn)在的村級班子三年一選，有的村干部反映，這種情況導(dǎo)致了部分村干部的短期行為，對村里集體經(jīng)濟發(fā)展很難有一個長遠規(guī)劃，有的甚至說第一年熟悉情況、打算打算，第二年干點事，第三年開始準備下一輪選舉了。班子不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟很難有長遠發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情選準發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑。從農(nóng)村實際情況看，目前村集體經(jīng)濟發(fā)展的途徑概括起來主要有八種：

一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)型。通過多種方式集中土地，積極推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟有了穩(wěn)定的收入來源。

二是資源開發(fā)利用型?？可綆n、灘涂、礦產(chǎn)、林地和生態(tài)旅游等資源，實現(xiàn)了村集體增收。

三是社會化有償服務(wù)型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建種植、養(yǎng)殖協(xié)會等中介組織，向公司和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，培植集體經(jīng)濟新的增長點。

四是盤活存量資產(chǎn)型。對處于停產(chǎn)狀態(tài)的村辦企業(yè)，對小型水利設(shè)施、林木苗圃、荒溝荒灘等，采取承包經(jīng)營、股份合作、租賃、拍賣等多種方式，盤活了集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

五是骨干企業(yè)帶動型。對村辦企業(yè)進行公司制改造，走集團化發(fā)展的路子，加快推進村辦企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了靠企業(yè)強村。

六是物業(yè)租賃經(jīng)營型。依托地處城鎮(zhèn)區(qū)域或臨近交通干線等區(qū)位優(yōu)勢，對外提供集體店面、廠房、市場、倉儲等發(fā)展載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加了村集體收入。

七是產(chǎn)業(yè)聚集拉動型。利用石材、塑料、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢，為企業(yè)提供水電、清運垃圾等服務(wù)，從而增加了集體收入。

八是集體資本運營型。利用集體資本到村外發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，壯大了村集體經(jīng)濟。

可以說，村居條件各不相同，增收招數(shù)不盡一致，但都是從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。只要肯下功夫，必定能走出一條適合本村實際的增收路子來。

三、發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點建議

（一）切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

實踐證明，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟離不開一個堅強有力的村“兩委”班子，離不開一個好帶頭人，要引導(dǎo)黨員群眾把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人選到基層黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動作用。同時，加大對村干部培訓(xùn)力度，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)，把村級領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的堅強集體。

（二）營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的宣傳力度，提高對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想認識。認真總結(jié)實踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的意義，堅定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑和措施辦法。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的先進集體和個人，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟邁上新的臺階。

（三）落實完善扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策

近幾年，中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，先后出臺了一系列含金量很高的政策，要學(xué)透用足這些政策，更好地指導(dǎo)和推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是鼓勵發(fā)展名優(yōu)規(guī)模養(yǎng)殖，二是鼓勵發(fā)展休閑旅游業(yè)，三是鼓勵開展土地整理和村莊整治，四是鼓勵發(fā)展村級合作經(jīng)濟組織，五是鼓勵企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，六是鼓勵村級“一事一議”籌資籌勞。

（四）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式

要因地、因村制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，要認真分析每一個村的發(fā)展條件，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢，選準發(fā)展路子，“干能干的事，掙能掙的錢”，建立起村級穩(wěn)定的收入來源。因此，每個村莊都要從本村實際出發(fā)，因地制宜，切實解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟“心中無目標、發(fā)展無思路”和畏難發(fā)愁的問題，力爭經(jīng)過幾年的努力，集體經(jīng)濟發(fā)展較好村莊實現(xiàn)集體經(jīng)濟的膨脹式發(fā)展，集體經(jīng)濟“空殼村”和“薄弱村”實現(xiàn)集體收入的較大增加，基本解決日常經(jīng)費問題，逐步實現(xiàn)有錢辦事，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，既強村又富民，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（五）抓好行政村規(guī)模調(diào)整促進村級增收節(jié)支

抓好行政村規(guī)模調(diào)整是推動新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要舉措。農(nóng)民不從土地上轉(zhuǎn)移出來，就很難實現(xiàn)富裕；所有村莊都建成城市般的水平需要巨額投入，政府、村集體、農(nóng)民誰也承擔(dān)不起，而且也不經(jīng)濟，合并村莊已是大勢所趨，合并村莊給村莊帶來的好處，不僅僅是減少了村莊數(shù)量，壓減了工資、招待、報刊等行政開支，更重要的是利于人才、產(chǎn)業(yè)、土地、勞動力等資源的有效整合，加快村莊建設(shè)和發(fā)展。

（六）強化對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的考核獎懲

農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)，首要的是抓發(fā)展，而抓發(fā)展重點是發(fā)展村集體經(jīng)濟，這個導(dǎo)向要在今后工作中鮮明地突出出來。村居干部工資報酬要與村居集體可支配收入直接掛鉤，村居集體可支配收入當年增長部分與對村居干部的獎勵直接掛鉤。

【參考文獻】

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第三篇：淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

村級集體經(jīng)濟曾在我國農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，九十年代后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，村級集體經(jīng)濟悄然離開歷史舞臺，而近幾年來，特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個帶著普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是村級集體經(jīng)濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織運轉(zhuǎn)難、公益事業(yè)建設(shè)難、村級債務(wù)化解難、社會保障兌現(xiàn)難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到農(nóng)村“三個文明”建設(shè)。從一定意義上講，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟集體不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。因此發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟再次推上歷史舞臺，結(jié)合縣情，筆者試就發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基本原則、主要模式、工作重點進行初探。

一、遵循四個基本原則

應(yīng)該說，村集體經(jīng)濟這個概念對于我們并不陌生，在過去幾十年里，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，村級集體經(jīng)濟有過如火如荼的輝煌歷史，也有過衰落的低谷時期，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)?？v觀村級集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程，我認為當前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟絕不能重蹈覆轍，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則，以保證村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（一）因地制宜的原則。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，要積極穩(wěn)妥，找準自身的優(yōu)勢，依托自身的優(yōu)勢，把握好發(fā)展村級集體經(jīng)濟的切入點。當前，要堅持做到有條件的地方先發(fā)展，條件不足的地方循序發(fā)展，不同特點、不同基礎(chǔ)的地方，探索不同的發(fā)展路子。城鎮(zhèn)和城郊結(jié)合的村子，基礎(chǔ)很好、區(qū)位優(yōu)勢明顯可以通過興辦工業(yè)企業(yè)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。山區(qū)和純農(nóng)業(yè)的村，要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、副特色產(chǎn)業(yè)來壯大集體經(jīng)濟，有條件的村還可以綜合開發(fā)“四荒”資源，采取多種投資形式來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟?？傊鞔蹇梢赃x擇不同的發(fā)展模式，絕不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟風(fēng)”。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展的原則。在這里統(tǒng)籌發(fā)展主要是指堅持強村與富民相協(xié)調(diào)的原則，要把“強村富民”作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重點來抓。強村和富民是村級經(jīng)濟的有機整體，相輔相成，如果離開了富民，強村就失去了根基；如果沒有強大的村級集體經(jīng)濟，也就不能實現(xiàn)共奔小康的目標，因此在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中，要堅決克服強村與富民兩者偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，也不能隨意加大村級集體經(jīng)濟非生產(chǎn)性支出，消耗積累資金，損害村級集體經(jīng)濟，兩者要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，走共同富裕道路。

（三）改革創(chuàng)新的原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要改變過去那種政企不分的作法，要與時俱進，堅持改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的多種實現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子，轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營機制和增長方式。積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的原則，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)開放式經(jīng)營，積極推進大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，優(yōu)化集體資源配置。

（四）可持續(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展村集體經(jīng)濟，我們決不能走過去那種短歷時、高消耗、低效益的路子，不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，整合有限的人力、物力和財力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，堅持走高能低耗，保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展路子，增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

二、探討四種發(fā)展模式

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)的特點，探索不同的發(fā)展路子，結(jié)合我縣的實際，筆者認為有以下四種模式可以探討。

（一）資源開發(fā)型。資源開發(fā)，即遵循“靠山吃山，靠海吃?！钡脑瓌t，立足資源求發(fā)展，充分利用村里的礦產(chǎn)、水利、旅游等資源優(yōu)勢，創(chuàng)建村級所有、經(jīng)營形式多樣的經(jīng)濟實體，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟優(yōu)勢。我縣主要有以下幾種資源可供開發(fā)利用。

一是開發(fā)礦產(chǎn)資源。對本村內(nèi)有煤、硅、鈣石等礦產(chǎn)資源的，可以依法組建法人公司，合理開采礦產(chǎn)資源，增加村級經(jīng)濟收入。我縣屈原鎮(zhèn)長江村就是典型事例，該村從1984年開辦村辦煤礦，累計上交稅金40多萬元，村集體資產(chǎn)總額達1000多萬元，2005年該村集體企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值250萬元。該村通過開采煤炭資源，村級積累日益豐厚，群眾生產(chǎn)生活條件日益改善，并在全縣率先享受村民醫(yī)療保險，不僅村的實力強了，老百姓也富了。

二是水利資源。水利資源利用在我縣主要是指開發(fā)小型水電站，小型水電站雖然近年來在一定范圍內(nèi)受到國家政策的限制，但對于有條件的村來講，開發(fā)小水電無疑是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的一條有效途徑。茅坪鎮(zhèn)陳家壩村按照“民營參股、集體控股”的原則，投資興建寶塔河水電站，合理利用流域資源，促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三是旅游資源。旅游資源的開發(fā)是一個投資較大的發(fā)展項目，僅靠村級自身實力在很大程度上是難以做大做強，因此可以采取合資合股等多種合作方式。有條件的村要利用旅游景區(qū)的輻射作用，圍繞景區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這也是增加村級集體經(jīng)濟實力的可選路徑。我縣茅坪鎮(zhèn)四溪村依托四溪風(fēng)景區(qū)，投資興建的旅游產(chǎn)品一條街就是一個成功的實踐。

（二）租賃經(jīng)營型。即適應(yīng)經(jīng)濟成分和經(jīng)濟主體多元化的新形勢，盤活集體存量資產(chǎn)，實現(xiàn)滾動發(fā)展，將集體閑置的土地、林場、果園、房地產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式，積極實施項目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。

一是租賃閑置的校舍、村委會場所。農(nóng)村行政體制改革以后，合村并組，撤點并校，有相當一部分校舍、村委會目前閑置，每年還需要一定的經(jīng)費來管理和修繕這些設(shè)施。有條件的村可以按照科學(xué)利用的原則，對這些閑置的場所進行租賃，獲取一定的經(jīng)濟收入。

二是租賃礦產(chǎn)資源。我縣許多村有較豐富的礦產(chǎn)資源，可以由村級直接經(jīng)營管理，也可以租賃經(jīng)營，收取承包費用。郭家壩鎮(zhèn)廟埡村把本村的鐵礦資源租賃給個體戶經(jīng)營，每年按每噸礦3元的標準上交租金，該礦每年產(chǎn)量達2.7萬噸,僅此一項就增加村集體經(jīng)濟收入8萬多元。

三是租賃“四荒”資源。我縣高山和半高山地區(qū)的村，“四荒”資源相對比較豐富，有大量閑置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下對這些資源租賃經(jīng)營，發(fā)展高山蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型。即與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，圍繞實施農(nóng)村“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，充分發(fā)揮村級組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動示范作用。在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，拉長產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多次增值，村級可以在科技貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過有償服務(wù)的形式增加村級集體經(jīng)濟收入，從而實現(xiàn)富民強村的目標。

一是開展營銷服務(wù)。營銷組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中聯(lián)著農(nóng)戶和市場的重要橋梁和紐帶，在當前農(nóng)村營銷組織已經(jīng)不斷發(fā)育并壯大，但還存在不同程度的問題，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)民需要一支完善、規(guī)范、專業(yè)的營銷隊伍，可以發(fā)揮村級組織的優(yōu)勢，研究由村來組建營銷隊伍，為農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)，增加村級集體經(jīng)濟收入。

二是興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)化搞得好的村可以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興辦龍頭企業(yè)，一方面可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面可以增加村級集體經(jīng)濟收入。我縣郭家壩鎮(zhèn)廟埡村投資200多萬元興辦了村級養(yǎng)豬場，年出欄生豬3000頭，年銷售收入200多萬元，為村級集體經(jīng)濟注入了活力。

（四）區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)型。即依托村自身的地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，如利用港口、工業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢，大力發(fā)展港口經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟。

一是發(fā)展港口經(jīng)濟。我縣的部分村緊鄰港口，區(qū)位優(yōu)勢較明顯，可以充分利用這一優(yōu)勢，通過興辦航運碼頭、興辦第三產(chǎn)業(yè)來增加村級集體經(jīng)濟收入。宜昌市猇亭區(qū)紅港村利用緊靠長江這一優(yōu)勢，采取入股、合資等形式辦起了一個航運碼頭，為稅費改革后增加村級經(jīng)濟實力探索了一條新路子。我縣茅坪鎮(zhèn)的銀杏沱村也是緊靠長江，區(qū)位優(yōu)勢明顯，同樣可以探索這條路徑。

二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。我縣九里工業(yè)園區(qū)開發(fā)以后，相繼有森達、維維、華強等多家知名工業(yè)企業(yè)到此落戶，九里村作為工業(yè)園區(qū)的所在地，可以積極探索圍繞經(jīng)濟園區(qū)，配套發(fā)展信息物流、飲食商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以進一步壯大村級集體經(jīng)濟。

三、抓好四個工作重點

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，解決當前農(nóng)村基層組織“有心成事，無錢辦事”的矛盾，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，將是一個長期的過程，需要方方面面的支持，重點要從提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、營造發(fā)展環(huán)境上下功夫。

（一）提高對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想認識。黨委、政府要切實把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動來抓緊抓實。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶責(zé)任制，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的考核內(nèi)容，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村，要層層簽訂目標責(zé)任制，并確定一批集體經(jīng)濟薄弱村，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項目等方面結(jié)對幫扶，由縣鄉(xiāng)選派干部到薄弱村任職，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。相關(guān)職能部門要緊密配合，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供有效服務(wù)，認真解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點問題。

（二）切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。實踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟離不開一個好的村級班子，要切實加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人吸收到基層黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動作用。建立村干部定期培訓(xùn)制度，重點抓好思想政治培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。改善村級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)，提高村干部的科學(xué)文化知識和管理能力，把村級領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的堅強集體。

（三）制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃?？h鄉(xiāng)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)村制定具體的發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標和主要任務(wù)，選準發(fā)展路子。要認真分析每一個村的發(fā)展條件，把扶持的重點放在集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村上，按先易后難的順序加快集體經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃中要突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢，力爭經(jīng)過3-5年，逐步消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”，建立起村級穩(wěn)定的收入來源。

（四）營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。一是政策環(huán)境，全縣各級各部門要重視和關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，出臺支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的系列優(yōu)惠政策，建立健全村集體經(jīng)濟發(fā)展的投入機制、激勵機制和分配機制。二是輿論環(huán)境，要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的宣傳力度。認真總結(jié)實踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的意義，堅定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑和措施辦法。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的先進集體和個人，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟邁上新的臺階。

第四篇：淺談新形勢下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

題目：淺談新形勢下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

xxxxx專業(yè)班姓名：xxx

內(nèi)容摘要：新中國成立以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟要素合作兩個歷史階段。堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。政府也要繼續(xù)予以扶持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟因地制宜

正文內(nèi)容

2010年中央一號文件在分析當前我國的“三農(nóng)”形勢時指出：“促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重”。破解“三農(nóng)”困局，考驗各地方政府的領(lǐng)導(dǎo)智慧。今年一號文件推出了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)新政策，其中有一點提到，要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。筆者認為，由于目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有徹底打破，廣大農(nóng)村只有大力發(fā)展集體經(jīng)濟，公共事業(yè)才有支出來源，為農(nóng)民提供各種公共服務(wù)才有可能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化才能早日實現(xiàn)。

發(fā)展集體經(jīng)濟，首先也是個觀念轉(zhuǎn)變問題。什么是集體經(jīng)濟？目前，在部分人的思想意識及言談中，有一種觀念上的混淆，即把集體經(jīng)濟混同于集體經(jīng)營，因此在這些人看來，發(fā)展集體經(jīng)濟就是歸大堆、吃“大鍋飯”，就是集體經(jīng)營集體使用；否定歸大堆，否定吃“大鍋飯”，實行家庭承包生產(chǎn)責(zé)任制，就是否定集體經(jīng)濟。這種認為是極端錯誤的。集體經(jīng)濟與集體經(jīng)營，這是兩個完全不同的概念。在這兩者中，集體經(jīng)濟是內(nèi)容，集體經(jīng)營是這一內(nèi)容的一種實現(xiàn)形式。集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式有多種，集體經(jīng)營是集體經(jīng)濟諸多實現(xiàn)形式之一。過去實行的“大鍋飯”，一大二公三純，就是一種集體經(jīng)營方式，即在集體資源、資產(chǎn)管理上只搞單層的集體經(jīng)營。實踐證明，這種單純的集體經(jīng)營是集體經(jīng)濟的一種低效實現(xiàn)形式，必須加以否定和改變。但是，否定一大二公三純這種單層集體經(jīng)營方式，并非就是要否定集體經(jīng)濟，而是要改變過去那種單純的集體經(jīng)營體制?，F(xiàn)在我國農(nóng)村實行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這種雙層經(jīng)營體制，既沒有否定集體經(jīng)營，更沒有否定集體經(jīng)濟。

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本歷程

對集體經(jīng)濟的認識直接源自斯大林時期的前蘇聯(lián)，它是斯大林時期搞集體農(nóng)莊時提出的。在當時的蘇聯(lián)，集體所有制基本還僅限于農(nóng)業(yè)。它是指通過政權(quán)強制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料劃歸一個自然群體共同所有的“二全民”性質(zhì)的所有制形態(tài)。是“在社會主義條件下生產(chǎn)資料歸一部分勞動者所有的公有制”，“是部分勞動群眾結(jié)合在一起共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式”。表現(xiàn)為：生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品歸勞動群眾集體共同所有，主要生產(chǎn)資料歸集體所有、生產(chǎn)統(tǒng)一安排、勞動力統(tǒng)一調(diào)配、生產(chǎn)收入統(tǒng)一分配。從而消除集體成員直接占有、使用生產(chǎn)資料的權(quán)力。從集體經(jīng)濟的定義本身看這樣的經(jīng)濟形態(tài)必然會存在政企不分、否定職工所投入和創(chuàng)造的個人產(chǎn)權(quán)和集體企業(yè)自主權(quán)等特征。這也說明長期以來所認識和理解的集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，集體經(jīng)濟形態(tài)及特征的規(guī)定都是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的。

盡管集體經(jīng)濟在我國的形成過程與前蘇聯(lián)不同，但本質(zhì)的規(guī)定性卻是一樣的。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟是在20世紀50年代個體農(nóng)業(yè)社會主義改造中通過互助組——初級合作社——高級合作社——人民公社逐步形成的。在集體經(jīng)濟形成過程中，不同階段所表現(xiàn)出來的集體經(jīng)濟特征是不一樣的：初級合作社因為含有按股分紅的成分，被視為半集體性質(zhì)的經(jīng)濟；高級合作社已經(jīng)不存在個人股份并且實現(xiàn)了集體成員的“人人平等、集中管理、共同勞動、按勞分

配”，從而“二全民”的集體經(jīng)濟性質(zhì)開始形成。人民公社是由若干高級合作社聯(lián)合而成，同時又將原高級合作社劃分為若干生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊，使集體的規(guī)模和經(jīng)營范圍更大、公有化的程度更高，逐步形成了所謂的“一大二公”。

當集體經(jīng)濟過渡到人民公社時，它已不再是單純的集體經(jīng)濟組織，而是“政社合一”、“工農(nóng)商學(xué)兵合一”的一種集政權(quán)、工會、經(jīng)濟為一體的組織。從而形成了農(nóng)村社會、經(jīng)濟、政治高度集中統(tǒng)一的管理體制。60年代初到“文化大革命”開始，由于人民公社超越了生產(chǎn)力的發(fā)展水平盲目追求“一大二公”和“一平二調(diào)”，不僅扼殺了個人利益的基礎(chǔ)，而且也損害了如生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊的集體利益，無論個人還是集體組織生產(chǎn)積極性均受到了嚴重挫傷。后來對人民公社制度進行了一種不徹底的改革和調(diào)整，實行“三級所有、隊為基礎(chǔ)”。1978年以后我國農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制打破了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的統(tǒng)一經(jīng)營模式。同時實行政社分設(shè)，將人民公社改組成鄉(xiāng)人民政府。

然而到了1985年政社分設(shè)工作基本完成以后，相關(guān)的政權(quán)機構(gòu)如鄉(xiāng)政府、村委會、村民小組建立起來了，但相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織或企業(yè)機構(gòu)卻并沒有建立。同時，鄉(xiāng)政府、村委會、村民小組由原來的農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)變過來，人員和機構(gòu)基本沒有變化。因此，鄉(xiāng)政府、村委會、村民小組的“三級所有”政企合一的性質(zhì)并沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，唯獨的變化是“隊為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟組織解散了。因為，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施土地被平均分配到家庭經(jīng)營使用，從而實現(xiàn)了土地及其它重要集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離。但隨著集體經(jīng)濟功能的逐步退出，一方面，土地“農(nóng)民集體所有”形同虛設(shè)，另一方面，土地的使用權(quán)并不完整。90年代國家將原定的耕地承包期到期后再延長30年，土地使用權(quán)得到了強化，農(nóng)民有了更充分的經(jīng)營自主權(quán)，但集體的所有權(quán)約束作用卻進一步弱化了。從而，傳統(tǒng)意義上的土地集體所有、集體經(jīng)營、集體使用的集體經(jīng)濟組織在大部分農(nóng)村消失。農(nóng)村集體經(jīng)濟的性質(zhì)只能從土地的終極所有者的所指得以反映，即土地屬于轄區(qū)農(nóng)民共同所有，不屬于任何單一個人。故“集體經(jīng)濟”就僅僅剩下“土地集體所有”這一抽象的概念，沒有了經(jīng)濟組織也沒有了集體的實體。

二、當前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的制約因素和主要原因

（一）村一級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，不能很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。大多數(shù)村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓新精神，過多強調(diào)客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重，市場經(jīng)濟意識不強，發(fā)展經(jīng)濟的能力較低。

（二）鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策少，對鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深入細致的研究，政府對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要領(lǐng)導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）集體積累來源渠道單一，發(fā)展村級集體經(jīng)濟思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，資源沒能得到充分開發(fā)利用。

（四）通村道路路況差，運輸不方便。甚至有的村還不通，導(dǎo)致了豐富的資源沒有得到很好的開發(fā)利用。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策和措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，兌現(xiàn)獎罰。要把發(fā)展村級經(jīng)濟作為硬件任務(wù)，納入整個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟尤其是村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責(zé)?？h委要成立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任和獎懲措施。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入工作實績考核內(nèi)容，作為評選先進的重要條件。對集體經(jīng)濟長期抓

不上去，村級經(jīng)濟長期發(fā)展不起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能提拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部不能評選先進；對發(fā)展村級集體經(jīng)濟做出突出貢獻的村干部，給予物質(zhì)、精神獎勵，以調(diào)動其積極性。

（二）選準班長，配強班子，提供保證。一個村穩(wěn)不穩(wěn)定，經(jīng)濟增長速度快不快，集體經(jīng)濟搞得好不好，關(guān)鍵要看這個村有沒有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有一個好的帶頭人。我們要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時，加強培訓(xùn)，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟。廣大村干部要更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進的精神，充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合本村實際，多動腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

（三）因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。一般來說，發(fā)展村集體經(jīng)濟有以下幾種模式：一是開發(fā)農(nóng)業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場、林場、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等。二是基地農(nóng)戶型。“公司+農(nóng)戶”形式社會化服務(wù)實體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)當?shù)刭Y源興建砂石場、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是加工增值型。依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值。五是綜合服務(wù)型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、技術(shù)入股，實行村戶合作經(jīng)營。對于發(fā)展集體經(jīng)濟，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，切不可一哄而上，一陣風(fēng)，一刀切，要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術(shù)或管理經(jīng)驗的可采取第六種模式，或者實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營的方法，把村集體經(jīng)濟承包給有技術(shù)專長的人經(jīng)營，村集體坐享承包金和租賃費。另外，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟典型，通過召開現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，帶動各村發(fā)展村集體經(jīng)濟。

（四）多方幫扶，齊抓共管，營造環(huán)境。要想把村級集體經(jīng)濟搞好搞活，離不開政府及有關(guān)部門的幫扶。我們要繼續(xù)實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、縣直機關(guān)企事業(yè)單位幫扶責(zé)任制，把發(fā)展村級經(jīng)濟的目標、任務(wù)、責(zé)任具體落實到各單位和領(lǐng)導(dǎo)成員，形成齊抓共管，合力抓好村集體經(jīng)濟發(fā)展的局面，解決村委會在發(fā)展集體經(jīng)濟中所遇到的資金、種苗、技術(shù)等問題。同時，有關(guān)部門要積極為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展大開綠燈，要提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠的政策和必要的服務(wù)與支持，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟良好氛圍。不久前，為加強基層黨組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。我們要充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的優(yōu)勢，扶持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

總之，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要作為發(fā)展“三農(nóng)”的重要舉措之一。相關(guān)部門要調(diào)動各種積極因素來發(fā)展集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實差異使其發(fā)展起點不同，進而不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)將遵循不同的路徑，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村將在初步工業(yè)化的基礎(chǔ)上，尋求經(jīng)濟、社會、人與自然的和諧發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村則通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第五篇：關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的政策措施及思路

文章標題：關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的政策措施及思路

當前，全國各地正掀起一股發(fā)展農(nóng)村客運的熱潮，隨著改革開放的逐漸深化，城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進一步擴大，外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村客運的發(fā)展更為迫切。分析農(nóng)村客運存在的主要問題，研究農(nóng)村客運經(jīng)營模式，探討解決農(nóng)村客運發(fā)展的新路子，為解決

農(nóng)民出行難、乘車難的問題，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，推動道路運輸發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

一、縣級農(nóng)村客運站沿革與現(xiàn)狀

二十世紀90年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運因其開放成本較低、經(jīng)濟效益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個體經(jīng)營者，他們在城鄉(xiāng)交通不便的情況下取得了經(jīng)營基礎(chǔ)，并最終占領(lǐng)了整個農(nóng)村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經(jīng)營者開始“領(lǐng)跑”農(nóng)村客運。進入90年代，隨著農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運進入市場并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運的大量份額，大蓬車被逐步淘汰。1996年客運附加費調(diào)整后，農(nóng)村客運市場運力過剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農(nóng)村班車客運進入了相對平穩(wěn)期，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，新生的一些“面的”和三輪“摩的”載客也呈漸退之勢。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

以寧陵縣為例，目前，農(nóng)村客運市場擁有客運班車107輛，經(jīng)營線路17條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達100。從總體來看，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)基本形成。

在取得了一定成績的同時，農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)性方面存在一些矛盾，主要表現(xiàn)為：經(jīng)營主體多，規(guī)模經(jīng)營少；通鄉(xiāng)運力多，通村運力少；?？康攸c多，客運站場少。一是由于農(nóng)村客運市場準入條件較低，個體運輸戶單人單車就可以經(jīng)營，從事農(nóng)村客運的車輛多為個體單戶經(jīng)營，夫妻車、父子車、兄弟車現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，服務(wù)意識較差。經(jīng)營主體多，經(jīng)營規(guī)模小，運輸組織松散，抗風(fēng)險能力弱。二是由于農(nóng)村車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低、客源不穩(wěn)定、而稅費負擔(dān)與干線客運車輛相同，在車輛損耗較大、油耗高、效益差的情況下致使運輸業(yè)戶對通村班線運輸裹足不前。三是鄉(xiāng)村客運站點滯后。目前縣級有等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站少，幾乎都在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是過去計劃經(jīng)濟時代建設(shè)的鄉(xiāng)村客運站，早期荒廢多年經(jīng)改擴建后重新投入使用。作為農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)接點、讓農(nóng)民有一個相對固定的乘車、候車場所的鄉(xiāng)村客運站嚴重不足。四是農(nóng)村客運規(guī)費征收不合理?，F(xiàn)行規(guī)費征收是采取固定收費標準，標準測算是根據(jù)原來客車情況進行的，由于農(nóng)村客運車輛的收入和運行里程遠低于長途客運，且道路條件差，對于農(nóng)村車輛現(xiàn)行的規(guī)費征收標準過高，成為影響農(nóng)村客運發(fā)展的主要因素之一。

隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村客運市場面臨難得的發(fā)展機遇，一是農(nóng)村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運提供堅實的發(fā)展平臺；二是《道路交通安全法》和《道路運輸管理條例》的施行，非專業(yè)運輸客車車輛被嚴禁載客，為農(nóng)村客運市場運力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機；三是交通部農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運指明了方向；四是交通部的路運一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運帶來諸多優(yōu)惠政策。對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農(nóng)村客運市場的發(fā)展。

二、農(nóng)村客運的發(fā)展目標及經(jīng)營模式的構(gòu)想

總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的運輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點，推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運抗風(fēng)險能力，最終實現(xiàn)村村通班車。

從當前農(nóng)村客運發(fā)展來看，主要經(jīng)營組織形式有：

（1）個體運輸方式：以個人出資購置車輛、車輛有關(guān)證照注明的所有者為個人、客運線路經(jīng)營權(quán)為個人的單戶、單車經(jīng)營方式，多以家庭車、夫妻車、父子車、兄弟車等方式出現(xiàn)。個人運輸經(jīng)營水平較低，抗風(fēng)險能力弱。

（2）掛靠經(jīng)營方式：通過對個體運輸車輛組成形成車隊、公司，車輛個人、車輛產(chǎn)權(quán)屬于個人所有，車輛委托車隊、公司管理，車隊、公司只收取適當?shù)墓芾碣M并為車主提供駕駛員，車輛管理、業(yè)務(wù)辦理、規(guī)費繳納等服務(wù)。有利于在個體運輸?shù)幕A(chǔ)上改善運輸安全管理和經(jīng)營水平的提高。

（3）公司化經(jīng)營方式：運輸車輛由運輸企業(yè)出資購買、車輛產(chǎn)權(quán)屬于運輸企業(yè)所有，車輛有關(guān)證照注明的所有者為運輸企業(yè)，運輸企業(yè)對所有運輸車輛負有全部的管理和安全責(zé)任，客運線路經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)所有。其他企業(yè)或個人可向運輸企業(yè)進行投資，按股分紅。司乘人員是與企業(yè)簽訂勞動合同的企

業(yè)員工，并由企業(yè)統(tǒng)籌安排工作。車輛營運收入全部上繳企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一支配，按相關(guān)規(guī)定發(fā)給司乘人員工資：是承包車主的員工按照與企業(yè)簽訂的承包合同領(lǐng)取應(yīng)得收入。公司化經(jīng)營有助于提高農(nóng)村客運的集約化規(guī)模經(jīng)營水平，增強抗風(fēng)險能力，建立比較規(guī)范的運輸市場秩序。

根據(jù)以上經(jīng)營模式的特點，我們相應(yīng)可采取的一些主要措施有：

（1）優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，實行客運車輛標準化，非國家專業(yè)部門檢測合格的客車禁止從事客運。結(jié)合運力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

（2）加強稽查力量，強化監(jiān)督管理手段。由于農(nóng)村客運面廣線多、參運者素質(zhì)較差，加之當前運政管理手段較弱，規(guī)范客運市場的任務(wù)十分艱巨。交通運政管理部門應(yīng)該調(diào)整充實市場監(jiān)督隊伍，加強同相關(guān)部門的配合，加大農(nóng)村客運市場管理力度。同時，根據(jù)近年來嚴重運輸違規(guī)行為的增多和社會不法分子侵害旅客運輸案件上升的特點，有必要改革運政稽查隊伍結(jié)構(gòu)，能否請政府在縣地級運管部門配設(shè)客運警察編制，實行交通公安部門雙重管理，增強及時處置客運市場出現(xiàn)的惡性與突發(fā)事件的能力。

（3）重視加強經(jīng)營者的素質(zhì)教育。經(jīng)營者的素質(zhì)偏低是農(nóng)村客運較普遍的問題，提高經(jīng)營者的素質(zhì)是行業(yè)管理的重要任務(wù)。要堅持落實新開業(yè)培訓(xùn)制度，在嚴格審核的基礎(chǔ)上，對新開業(yè)戶開展以運輸法規(guī)、職業(yè)道德、經(jīng)營知識為主要內(nèi)容的行業(yè)培訓(xùn)，考試合格者持證上崗。

加快農(nóng)村客運發(fā)展的步伐，作為管理者與經(jīng)營者必須要拓寬思路、集思廣益。合理布局線路，實行客運線路網(wǎng)絡(luò)化。運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉(xiāng)線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區(qū)域經(jīng)營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經(jīng)營；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時間、站點上的協(xié)調(diào)銜接；減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費用；對村村間、村鎮(zhèn)間運營的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證偏遠鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。整合運力資源，推行經(jīng)營主體公司化。大力推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運必須具有企業(yè)法人資格；而原經(jīng)營者則可以由中標企業(yè)進行整體收購，收購價格主要車輛產(chǎn)值和經(jīng)營補償兩部分組成，也可以對經(jīng)營者車輛產(chǎn)值及經(jīng)營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經(jīng)營，原經(jīng)營者可作為股東，與企業(yè)參股方實行利益共享。完善市場功能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。結(jié)合通達建設(shè)，推行站場公用型。公用型站場建設(shè)要調(diào)動社會各方面力量，按照“推投資、誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。

大力推行公司化經(jīng)營。整合運力資源，推行公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟效益，提高服務(wù)水平；對農(nóng)村客運經(jīng)營主體進行公司化改造，實行統(tǒng)一站點、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標準，使農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟效益大大提高；積極引導(dǎo)骨干運輸企業(yè)堅持“車頭向下”，鼓勵企業(yè)兼并收購，實現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營和冷熱線協(xié)調(diào)運行。

在線路布局上形成較為嚴密的農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現(xiàn)“村村通班車”。在運力布局上，根據(jù)本縣農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開環(huán)環(huán)線、鼓勵通村線。通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網(wǎng)絡(luò)。

三、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)

客運站場是“路網(wǎng)的接口、市場的門口、形象的窗口?！编l(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，在客運站點選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶縣、以縣養(yǎng)站、干支相接，長短配套，輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加快農(nóng)村客運站點建設(shè)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運站點建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農(nóng)村客運站點設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，推動路運一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，通過試點，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運站點的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的同步建設(shè)，為實現(xiàn)“路運一體化”創(chuàng)造條件。建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運場站點。

發(fā)展農(nóng)村地區(qū)道路客運是一項長期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，它關(guān)系到農(nóng)民出行需要和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我們要樹立“公路建設(shè)是基礎(chǔ)、發(fā)展運輸是目的”的思想，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公路與農(nóng)村道路運輸，對具有符合技術(shù)標準的公路、具備通車條件的地方，要及時投放運力，保證只要路修到家門口，班車就能通到家門口，農(nóng)民脫貧致富奔小康的步子就能走出家門口，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)。

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