第一篇：扎扎實實推進安全發(fā)展

扎扎實實推進安全發(fā)展

我們滿懷著期望與憧憬邁入了2007年。安全，時刻從零開始。我們各級領(lǐng)導(dǎo)和安全管理者應(yīng)清醒地認識到，我們肩負的責任與重托：打造本質(zhì)安全企業(yè)是榮鋼的最高追求，以人為本、安全第一是榮鋼的最大價值取向。我們更要深刻認識到安全形勢的極端嚴峻，惟有用我們求真務(wù)實、勤勉敬業(yè)、雷厲風(fēng)行和扎扎實實地工作，全力以赴實現(xiàn)2007年榮鋼各項經(jīng)濟指標、安全目標。

2007年，我們要把安全發(fā)展納入構(gòu)建和諧企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標上來。加強安全基層工作和基層建設(shè)，夯實“雙基”，切實抓好安全生產(chǎn)的源頭治理，不斷完善和落實應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)過培訓(xùn)不斷增強員工搶險、救險、自救、互救的抗風(fēng)險能力。在安全生產(chǎn)中強調(diào)法制、制度、規(guī)范、標準、科學(xué)等方面的不斷拓展與提升，更新安全知識，拓寬安全思維，加強安全生產(chǎn)中員工的生產(chǎn)安全和職業(yè)健康保障。我們必須要用安全生產(chǎn)、安全穩(wěn)定、平安和諧來推動安全發(fā)展。2007年，我們將以安全管理工作的“一個堅持、兩個轉(zhuǎn)變、三個實現(xiàn)、四個到位”來統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)——

堅持“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針——

我們必須要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針，警鐘長鳴、常抓不懈，在任何時候、任何場所，都不能忘記安全生產(chǎn)，不能有絲毫的含糊動搖，不能有絲毫的麻痹松懈，不能有絲毫的僥幸敷衍，不能有絲毫的厭戰(zhàn)情緒。我們要依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，全面落實安全生產(chǎn)責任制，組織制定貫徹好安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患、組織制定并實施應(yīng)急預(yù)案，超前防范，確保員工安全與健康；

從被動防范向抓源頭治理轉(zhuǎn)變——

我們要加強對重大危險源的評估、監(jiān)控，要特別做好涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、裝置的檢測、維護、保養(yǎng)，保證其正常運行。要確保設(shè)備的本質(zhì)安全，主動出擊、防患未然。要扭轉(zhuǎn)“以檢查促整改”的被動做法，要發(fā)動員工自下而上、全員參與、超前預(yù)防、持續(xù)改進，狠抓源頭治理、強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全保障能力，達到全過程控制；

從控制輕傷向“零”事故轉(zhuǎn)變——

這個轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我們貫徹“以人為本、安全第一”的堅定性。以人為本，首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展，首先要安全發(fā)展，和諧社會，首先要關(guān)愛生命。公司高層三令五申“要控制輕傷和一個都不能傷”的重要指示精神正在于此。所以我們的安全生產(chǎn)、安全管理要以保護人的生命安全為基點，用我們的責任心、愛心、良心去安排部署好我們的安全生產(chǎn)，強化自己的安全責任，把安全工作往前推，保一方平安、促一方穩(wěn)定，使我們的安全生產(chǎn)全過程可控、在控、能控，努力實現(xiàn)“零”事故；

實現(xiàn)安全形勢總體穩(wěn)定——

公司連續(xù)五年安全形勢的總體穩(wěn)定，是十分來之不易的，是我們要倍加珍惜的，是我們在公司高層的領(lǐng)導(dǎo)下，上下合力、穩(wěn)健務(wù)實、扎扎實實、齊抓共管實現(xiàn)的。但是，安全形勢依然嚴峻，我們各級領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員要深刻認識這一點，對存在的各種問題，潛伏的諸多危機，必須有足夠的認識，要始終保持清醒頭腦，居安思危、言危思進，不斷增強抓好安全工作的責任感、緊迫感和危機感，盡心盡力地維護和實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢長周期的穩(wěn)定局面和安全與效益的共贏；

實現(xiàn)安全管理經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化——

安全管理的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，對公司的安全穩(wěn)定、安全發(fā)展和保證員工的安全作業(yè)，保證經(jīng)濟效益的完成至關(guān)重要。只有把規(guī)章制度落實到現(xiàn)場，落實到崗位，具體到個人才有可能保證安全生產(chǎn)。從基礎(chǔ)入手，完善公司各工序、工藝、工種、崗位的安全技術(shù)規(guī)程并使之變?yōu)閱T工的自覺行為，促進員工操作行為由隨意轉(zhuǎn)向規(guī)范，由粗放轉(zhuǎn)向精細，由僥幸轉(zhuǎn)向理智，強化人與人之間，上下工序之間，崗位與崗位之間交匯點的協(xié)調(diào)、聯(lián)接、溝通和配合，把環(huán)節(jié)、細節(jié)做的更加完美、無缺失，就要把對基礎(chǔ)、基層、設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、應(yīng)急處置等涉及安全生產(chǎn)方方面面的檢查管理經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；

實現(xiàn)安全作業(yè)標準化——

安全作業(yè)標準化，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)，避免和杜絕事故發(fā)生的重要途徑和方法之一。把公司制定的各工種、崗位的安全規(guī)程和工作標準原原本本貫徹下去，使每一個作業(yè)員工、每項作業(yè)都有章可循，從根本上消除人的不安全行為。要讓員工懂得安全生產(chǎn)實際上就是法制生產(chǎn)，在企業(yè)，規(guī)章制度就是法律。每個流程、每道工序、每個操作步驟都有著嚴格的規(guī)范標準。它需要我們的員工遵章守法、中規(guī)中矩，嚴格貫徹，而保證這一點的就是我們對法的敬畏和遵從。實現(xiàn)安全作業(yè)標準化，我們還有不少的工作要做，要扎扎實實、夯實基礎(chǔ)、不斷補充完善安全規(guī)章制度，持續(xù)推進安全管理的提升；

全員安全意識、安全技能到位——

要大力加強我們各級的安全培訓(xùn)教育，安全培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)長治久安的先導(dǎo)與基礎(chǔ)，提高全員安全意識，增強安全技能，提升員工的安全素質(zhì)并不斷通過我們的安全培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)，把書面的制度與規(guī)程化為每個員工的自覺行為，使員工的安全意識、安全技能、安全行為、安全理念，在潛移默化和循循善誘中得到升華，并把榮鋼特色安全文化理念得到深化，讓安全成為每位員工的行為習(xí)慣，創(chuàng)建全員崇尚安全、人人關(guān)愛生命的安全氛圍；

個人無違章、崗位無隱患、班組無事故到位——

這是我們安全管理最重要的一個方面，班組是安全生產(chǎn)的出發(fā)點與落腳點，是最重要的安全基礎(chǔ)。我們安全管理的大量工作都體現(xiàn)在班組安全生產(chǎn)的過程中，因而，加強對班組基層建設(shè)的投入，加強班組人員的安全管理，加強班組、崗位隱患的排查與整改，保證遵章守紀與安全操作，保證突發(fā)事故面前的應(yīng)急處理，創(chuàng)建安全和諧穩(wěn)定的班組，是我們各級領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員要特別給予關(guān)注的。推動班組的安全檢查、排查、互查、消除危險，不斷發(fā)現(xiàn)、克服、糾正崗位上的隱患與違章是十分必要的。我們在深入現(xiàn)場、班組、崗位的過程中，積極地發(fā)揮與引導(dǎo)班組員工的安全生產(chǎn)責任感和積極主動性，做到安全互動、上下貫通，在安全動態(tài)管理中來實現(xiàn)班組無事故的終極目標；

應(yīng)急預(yù)案與防范措施到位——

針對重大危險源和重要裝置、關(guān)鍵崗位所存在的危險（風(fēng)險）、危害物質(zhì)與臨界量，我們要嚴格辨識它的發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，以尋求最低的事故率、最小的損失和最優(yōu)的安全效益。雖然各生產(chǎn)單位也制定了相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，但，我們要保持高度的警覺與防范、機動與有效。要堅持我們對員工的培訓(xùn)、演練、完善應(yīng)急預(yù)案，使之在非常情況下發(fā)揮它的可靠作用，以使緊急事件局部化，盡快采取措施，控制勢態(tài)的發(fā)展。因而，各級領(lǐng)導(dǎo)要堅決抓緊、抓好、抓實、應(yīng)急預(yù)案與防控措施的落實，確保有效、可靠、安全，要做到加強領(lǐng)導(dǎo)，心中有數(shù)、預(yù)案充實、未雨綢繆、防微杜漸、常抓不懈；

安全目標、任務(wù)、考核到位——

安全是效益，安全是品牌，安全生產(chǎn)是實現(xiàn)社會責任感和構(gòu)建和諧企業(yè)的重要內(nèi)容。我們的各級領(lǐng)導(dǎo)一定要深刻認識到這一點，對每項工作可能出現(xiàn)的危險，充分進行評估，進而制定安全管理目標，制定出危險控制的預(yù)案，制定出確保目標實現(xiàn)的各項指標和安全管理方案。要以對危險因素的控制為核心，貫穿與輻射在安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，努力工作、全力以赴地來落實公司下達的各項目標，嚴格貫徹公司制定的規(guī)章制度，結(jié)合各單位的具體情況，把目標、任務(wù)層層分解，把安全責任逐一落實，努力克服安全管理中的進展不平衡、推行不得力、考核不堅決等問題與差距，“嚴、高、細、實”地推動07年目標、任務(wù)、考核的圓滿完成。安全，信念如山。榮鋼人用一次次跨越與成功，詮釋著榮鋼的內(nèi)涵，推動著和諧榮鋼的歷史進程。讓我們在新的一年里，團結(jié)一致、群策群力，把握預(yù)防控制是安全前瞻性的戰(zhàn)略抉擇的安全理念，為創(chuàng)建榮鋼特色的安全管理模式，持續(xù)推進安全發(fā)展而不懈努力！

第二篇：扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

文章標題：扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

認真貫徹十六屆五中全會精神

扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

——市委書記全市農(nóng)村工作會議上的講話

（2006年3月　日）

（送審稿）

同志們：

這次農(nóng)村工作會議，是在市委十一屆八次全委會和市“兩代會”之后召開的一次十分重要的會議。榮生同志和義友同志代表市委、市政府分別就2006年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和民政工作作了很好的報告。市委、市政府還將下發(fā)關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見。各級各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹，切實抓好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，確保我市新農(nóng)村建設(shè)有一個良好開局。下面，我著重就當前“三農(nóng)”工作中必須引起高度重視的的問題，講幾點意見。

一、深刻領(lǐng)會五中全會精神，把思想統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來

黨的十六屆五中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了全面部署，是指導(dǎo)今后5年我國現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《建議》展現(xiàn)的亮點很多，一個突出的亮點就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。《建議》提出的任務(wù)很多，一個重大的歷史任務(wù)也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！督ㄗh》制定的舉措很多，一個重大的戰(zhàn)略舉措還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了“兩個趨向”的重要論斷和總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。這充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求，集中體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益。因此，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。堅持科學(xué)發(fā)展，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好。這就要求我們必須加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村社會進步，建設(shè)好農(nóng)村這個最大的生態(tài)屏障。如果脫離農(nóng)民群眾的愿望，忽視農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展就沒有真正體現(xiàn)以人為本；如果農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，發(fā)展就不可能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，我們必須深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、更加主動地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確?，F(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，但長期形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡狀況并沒有根本改變，城鄉(xiāng)之間的差距仍然十分嚴峻。據(jù)有關(guān)資料分析，目前我市城鄉(xiāng)居民收入差距略小于全國平均水平，但仍高達2.6：1；占全市總?cè)丝诮?0的農(nóng)村居民僅享用了30左右的醫(yī)療資源，若再加上教育、文化、市政公益設(shè)施等方面的城市福利，城鄉(xiāng)差距無疑將會更大。城市建設(shè)日新月異，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)嚴重滯后，一些地方還通不了路、看不起病、上不起學(xué)、喝不上干凈水。如果城鄉(xiāng)差距進一步擴大，農(nóng)村不能擺脫落后面貌，江津就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化。我們必須準確把握基本市睛和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進、協(xié)同發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，讓廣大農(nóng)民群眾共同享用現(xiàn)代化成果。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會，是惠及全市人民的更高水平的小康社會。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村面貌變化相對較小。目前，我市城鎮(zhèn)化率雖已達到45.20，但大部分人口仍然生活在農(nóng)村。即使將來城鎮(zhèn)化率達到60以上，全市也還有60余萬的農(nóng)村居民，農(nóng)民仍然是一個龐大的社會群體。如果農(nóng)民問題解決得不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設(shè)小康　社會就會成為一句空話。因此，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們要通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快我市全面建設(shè)小康社會的進程。

第四，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)

展的持久動力。我國是一個擁有13億人口的大國，對于我們這個有著近150萬人口的區(qū)域性大市來說，擴大內(nèi)需始終是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我們經(jīng)濟增長最可靠、最持久、最有希望的動力源泉。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民群眾的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)快速增長。特別是加強農(nóng)村道路、住房、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，又可以消化當前部分行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突出矛盾和問題的應(yīng)對之策，更是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計。

第五，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和陸相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。當前，我市農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)民負擔等方面引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體事件，給社會穩(wěn)定造成不利影響。相當數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)民合法利益，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧江津打下堅實基礎(chǔ)。

目前，我市的國內(nèi)生產(chǎn)總值是1990年的7.56倍，第一產(chǎn)業(yè)的比重從41.16下降到22.20；城鎮(zhèn)化率從12.60上升到45.20；城鄉(xiāng)居民收入由2.8：1略降為2.6：1。全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。我們必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議精神，通過對當前“三農(nóng)”問題的正確分析與判斷，把思想和行動統(tǒng)一到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，進一步增強憂患意識、機遇意識和歷史責任感，用全球眼光、戰(zhàn)略思維和求真務(wù)實精神，科學(xué)分析和準確把握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢；進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵的認識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，從思想上、組織上、制度上和作風(fēng)上全面落實科學(xué)發(fā)展觀；進一步增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命感和責任感，拓寬和創(chuàng)新工作思路與舉措，切實把新農(nóng)村建設(shè)的要求和部署貫徹到具體工作中去，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、進一步創(chuàng)新觀念與思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要突出一個“新”字。我的初步理解是，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差距越大，農(nóng)民就越會為了短期的利益而過度采用掠奪式經(jīng)營，既難以形成我們的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)，就必須改變過去單純加快城市化的傾向，全社會都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。其二，農(nóng)村社會制度的完善和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老弱婦孺，而且出現(xiàn)了不少“三無”農(nóng)民，家庭內(nèi)部、鄰里之間的很多矛盾難以協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺乏；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老救助等問題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實際的社會保障體系，逐漸把城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來。這些工作到位了，才能率先在農(nóng)村實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。其三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。生產(chǎn)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美，讓農(nóng)民生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中；讓一些城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。

因此，我們必須進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路，以新的理念催生新的舉措，以新的舉措推動新的變化，以新的變化促進新的發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體目標和要求，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是：圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和“兩個趨向”重要論斷，落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，實施“一路三化”戰(zhàn)略，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以實施“三百工程”為抓手，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心，以改革開放為動力，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，促進“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民新型化、居住生態(tài)化、保障社會化、管理民主化”，加快我市農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建和城鄉(xiāng)一體化進程。

推進我市新農(nóng)村建設(shè)，要堅持“以人為本、三個結(jié)合”的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)鍵在于把以人為本貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，集中體現(xiàn)在三個方面。首先，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為出發(fā)點。要求在制定規(guī)劃、確定指標、新上項目等重大事項時，都必須以農(nóng)民群眾的承受能力為重要前提，都應(yīng)充分傾聽農(nóng)民群眾的意見，不僅使農(nóng)民得到眼前利益，而且有利于長遠發(fā)展；不僅使農(nóng)民獲得經(jīng)濟利益，而且有利于創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益。其次，一切發(fā)展都必須依托農(nóng)民群眾的主動性。要尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民群眾，把建設(shè)新農(nóng)村這個主題轉(zhuǎn)化為他們的自覺行動，切實保障他們的各項權(quán)利，千方百計增加他們的實際利益，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠。第三，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為目的，要求把農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益、政治權(quán)益、社會效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，從整體上改變農(nóng)村發(fā)展滯后的面貌，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要切實做到“三個結(jié)合”。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來。在認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的同時，通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)民等措施，激發(fā)增強農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的能力。二是要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與促進農(nóng)村社會進步結(jié)合起來。堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心任務(wù)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，逐步改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起業(yè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、循序漸進，搞好規(guī)劃，抓好示范，防止出現(xiàn)強求一律、盲目攀比、急于求成等問題。要尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，實行政務(wù)公開，切實解決農(nóng)民關(guān)心的問題，使新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步地向前推進。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。通過新農(nóng)村建設(shè)，要使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使農(nóng)民群眾的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)持續(xù)推進。歸根到底，就是要切實保護農(nóng)民的民主權(quán)利，得到更多的物質(zhì)利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。

三、切實注重并強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

（一）以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個鮮明特點就是，要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅定不移的實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，逐步建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。一是建設(shè)性資金要更多地投向農(nóng)村。近年來，盡管我市財政性建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的比例逐年增加，但總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)。對此，市財政要按照“三個高于”的原則，切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，要把工作重心切實轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜。各金融機構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，切實改善金融服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。二是城市要加大對農(nóng)村的帶動作用。要在加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加強部門和企業(yè)對口幫扶農(nóng)村、整村推進扶貧開發(fā)的同時，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。1990年我市農(nóng)民的純收入中，家庭經(jīng)營和工資性收入的比重分別占77.88和12.62，而2005年這兩項指標已變?yōu)?2.87和40.42。這充分表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對農(nóng)民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的積極性。大力實施生態(tài)家園富民工程，加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、飲

水困難、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村信息化等建設(shè)。同時，國家和地方財政通過直接補助資金、“以工代補”等方式予以鼓勵。要進一步拓寬工作思路，鼓勵各類社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。

（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是：“加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。“十一五”期間，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，集中力量做大做強晚熟柑橘和花椒產(chǎn)業(yè)這兩個“全國之最”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償、依法的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和基本目標。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進一步健全農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎(chǔ)上，逐步建立符合我市實際的農(nóng)業(yè)支持保護體系。在增強村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能的同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)和勞務(wù)開發(fā)，不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

（三）鞏固稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設(shè)必然會伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。今年起，全國將全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結(jié)。這是國家、集體與農(nóng)民三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，由此必然提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，才能鞏固農(nóng)村稅費改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。因此，五中全會提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我們要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴格按照中央和重慶市的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。

（四）搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題。要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿。必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”。只有始終堅持這兩大原則，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進。

（五）注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會風(fēng)貌，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。五中全會要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時，應(yīng)切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

（六）切實解決民生、維護民利和落實民權(quán)，保障人民群眾基本權(quán)益，推動和諧社會建設(shè)。我們正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風(fēng)險的“矛盾凸顯期”。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益是各級黨委、政府的重要責任，切實解決民生、維護民利、落實民權(quán)是當前一項十分緊迫的任務(wù)，對維護安定團結(jié)的局面，實現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級黨委和政府要服從大局，以民政部門為載體，充分發(fā)揮其在解決社會問題、緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用，竭力推進和諧江津建設(shè)。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關(guān)注困難群眾，關(guān)心弱勢群眾，認真做好救災(zāi)救濟、城市低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困、大病醫(yī)療等社會救助工作，完善新型社會救助體系建設(shè)，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實保障困難群眾的基本生活。二要立足維護民利，把相關(guān)特殊困難群體的各項政策落實好。落實好優(yōu)撫對象的各項撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象的基本生活權(quán)益；努力做好退役士兵安置，大力推進安置改革，開發(fā)利用軍地兩用人才；深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)，努力實現(xiàn)第四次榮獲“全國雙擁模范城”目標；加強老年福利設(shè)施建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益；廣泛動員社會力量，深入開展社會捐贈活動，大力推進社會慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會救助資金；擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會福利事業(yè)發(fā)展，營造團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實民權(quán)，切實保障人民群眾的民主政治權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，切實保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進全社會和諧穩(wěn)定；堅持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進民間組織健康發(fā)展，重點規(guī)范和扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進法治服務(wù)型政府建設(shè)。依法推進殯葬改革、婚姻登記工作，強化地名區(qū)劃管理。四要立足時代要求，健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機制。各級黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，充實民政工作力量，進一步調(diào)動社會各方面積極性共同做好民政工作，督促有關(guān)部門認真履行職責、通力協(xié)作，對民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財政過程中，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財政預(yù)算，切實保證民政事業(yè)費按時足額拔付，各相關(guān)部門應(yīng)履行自身職責，不折不扣地落實救助和扶持政策。要充分利用各種社會資源，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，共同推動民政事業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)民政工作新局面。

四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會主義新農(nóng)村有良好開局

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時代福音，也必然給我們的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作部署等方面帶來深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進一步加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實十六屆五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議的總體要求和具體部署，扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要堅定不移地貫徹落實“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當看到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有很大的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，不能因為農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降而放松農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)全面小康社會目標的重點和難點，不能因為農(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨而避開農(nóng)村；農(nóng)民是現(xiàn)代化的建設(shè)者和成果的平等享有者，不能因為農(nóng)民人多分散、收入消費水平低而忽視農(nóng)民。各級黨委和政府必須堅定不移地把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實加強和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央縣級以下的工作重心是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求，市里將進一步采取措施加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少要有一人主抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。堅持與時俱進，不斷增強做好農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

二要用好用活政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情的根本措施。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹十六大五中全會精神作為今后一個時期的首要政治任務(wù)。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、重慶市和市委、市政府出臺的一系列促農(nóng)、惠農(nóng)政策措施。就今年而言，僅中央出臺的支農(nóng)政策就有15點之多，概括起來就是“三個高于”、“三個終結(jié)”、“三個強化”、“三個加大”、“三個加快”。要結(jié)合我市實際，將這些政策進行細化、深化和硬化，把政策原原本本地落實到農(nóng)村，把好處實實在在地給予農(nóng)民，讓農(nóng)民完完全全地得到實惠，切實保護好、引導(dǎo)好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。

三要堅持部門聯(lián)動、資源整合，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門的職責，市級各部門同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項目搭建平臺，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)等支農(nóng)資金，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施重點項目和新農(nóng)村試點示范建設(shè)。為協(xié)調(diào)有關(guān)工作的重大事項，我的初步意見是，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出我市新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、建設(shè)規(guī)劃、試點工作方案以及各有關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議制度等，報經(jīng)市委、市政府審定后實施，力爭今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點示范區(qū)建設(shè)上有所作為。

四要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入做好群眾工作。堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，樹立正確的政績觀，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財?shù)募僬?。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務(wù)實的實干精神，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用辛勤勞動增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要扎實做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實意地聽取群眾意見，切實維護群眾利益；耐心教育群眾、細致引導(dǎo)群眾，以合理合法的形式表達要求和解決問題；真心愛護群眾、切實保護群眾，及時疏導(dǎo)群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層之中，確保全市農(nóng)村社會穩(wěn)定。

最后需要強調(diào)的是，要認真搞好第三批農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。目前在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，必將為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入巨大的精神力量，提供堅強的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實效貫徹和體現(xiàn)在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹十六屆五中全會精神，作為開展先進性教育活動的一項重要任務(wù)，使廣大黨員深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻認識保持先進性對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的光榮責任，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大共產(chǎn)黨員的奮斗目標和自覺的積極行動。要結(jié)合當前農(nóng)村實際，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。要加強農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動?；鶎狱h組織要以先進性教育活動為動力，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切干群關(guān)系，增強為群眾服務(wù)的意識和能力，多辦順民心、合民意的實事好事，使大方群眾通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐，切實感受到先進性教育活動的成果。

同志們，做好當前“三農(nóng)”工作難度很大、任務(wù)艱巨，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強拼搏的精神，銳意進取、奮力開拓、扎實工作，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)。我相信，在十六屆五中全會精神指引下，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和改革開放的推動下，我市今年的“三農(nóng)”工作將會有一個新的起點，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將會有一個良好開局，全面小康社會建設(shè)將會書寫出更加燦爛的新篇章。

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展的持久動力。我國是一個擁有13億人口的大國，對于我們這個有著近150萬人口的區(qū)域性大市來說，擴大內(nèi)需始終是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我們經(jīng)濟增長最可靠、最持久、最有希望的動力源泉。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民群眾的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)快速增長。特別是加強農(nóng)村道路、住房、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，又可以消化當前部分行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突出矛盾和問題的應(yīng)對之策，更是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計。

第五，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和陸相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。當前，我市農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)民負擔等方面引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體事件，給社會穩(wěn)定造成不利影響。相當數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)民合法利益，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)

村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧江津打下堅實基礎(chǔ)。

目前，我市的國內(nèi)生產(chǎn)總值是1990年的7.56倍，第一產(chǎn)業(yè)的比重從41.16下降到22.20；城鎮(zhèn)化率從12.60上升到45.20；城鄉(xiāng)居民收入由2.8：1略降為2.6：1。全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。我們必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議精神，通過對當前“三農(nóng)”問題的正確分析與判斷，把思想和行動統(tǒng)一到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，進一步增強憂患意識、機遇意識和歷史責任感，用全球眼光、戰(zhàn)略思維和求真務(wù)實精神，科學(xué)分析和準確把握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢；進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵的認識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，從思想上、組織上、制度上和作風(fēng)上全面落實科學(xué)發(fā)展觀；進一步增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命感和責任感，拓寬和創(chuàng)新工作思路與舉措，切實把新農(nóng)村建設(shè)的要求和部署貫徹到具體工作中去，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、進一步創(chuàng)新觀念與思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要突出一個“新”字。我的初步理解是，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差距越大，農(nóng)民就越會為了短期的利益而過度采用掠奪式經(jīng)營，既難以形成我們的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)，就必須改變過去單純加快城市化的傾向，全社會都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。其二，農(nóng)村社會制度的完善和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老弱婦孺，而且出現(xiàn)了不少“三無”農(nóng)民，家庭內(nèi)部、鄰里之間的很多矛盾難以協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺乏；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老救助等問題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實際的社會保障體系，逐漸把城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來。這些工作到位了，才能率先在農(nóng)村實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。其三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。生產(chǎn)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美，讓農(nóng)民生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中；讓一些城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。

因此，我們必須進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路，以新的理念催生新的舉措，以新的舉措推動新的變化，以新的變化促進新的發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體目標和要求，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是：圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和“兩個趨向”重要論斷，落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，實施“一路三化”戰(zhàn)略，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以實施“三百工程”為抓手，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心，以改革開放為動力，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，促進“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民新型化、居住生態(tài)化、保障社會化、管理民主化”，加快我市農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建和城鄉(xiāng)一體化進程。

推進我市新農(nóng)村建設(shè)，要堅持“以人為本、三個結(jié)合”的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)鍵在于把以人為本貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，集中體現(xiàn)在三個方面。首先，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為出發(fā)點。要求在制定規(guī)劃、確定指標、新上項目等重大事項時，都必須以農(nóng)民群眾的承受能力為重要前提，都應(yīng)充分傾聽農(nóng)民群眾的意見，不僅使農(nóng)民得到眼前利益，而且有利于長遠發(fā)展；不僅使農(nóng)民獲得經(jīng)濟利益，而且有利于創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益。其次，一切發(fā)展都必須依托農(nóng)民群眾的主動性。要尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民群眾，把建設(shè)新農(nóng)村這個主題轉(zhuǎn)化為他們的自覺行動，切實保障他們的各項權(quán)利，千方百計增加他們的實際利益，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠。第三，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為目的，要求把農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益、政治權(quán)益、社會效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，從整體上改變農(nóng)村發(fā)展滯后的面貌，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要切實做到“三個結(jié)合”。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來。在認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的同時，通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)民等措施，激發(fā)增強農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的能力。二是要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與促進農(nóng)村社會進步結(jié)合起來。堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心任務(wù)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，逐步改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起業(yè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、循序漸進，搞好規(guī)劃，抓好示范，防止出現(xiàn)強求一律、盲目攀比、急于求成等問題。要尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，實行政務(wù)公開，切實解決農(nóng)民關(guān)心的問題，使新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步地向前推進。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。通過新農(nóng)村建設(shè)，要使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使農(nóng)民群眾的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)持續(xù)推進。歸根到底，就是要切實保護農(nóng)民的民主權(quán)利，得到更多的物質(zhì)利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。

三、切實注重并強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

（一）以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個鮮明特點就是，要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅定不移的實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，逐步建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。一是建設(shè)性資金要更多地投向農(nóng)村。近年來，盡管我市財政性建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的比例逐年增加，但總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)。對此，市財政要按照“三個高于”的原則，切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，要把工作重心切實轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜。各金融機構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，切實改善金融服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。二是城市要加大對農(nóng)村的帶動作用。要在加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加強部門和企業(yè)對口幫扶農(nóng)村、整村推進扶貧開發(fā)的同時，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。1990年我市農(nóng)民的純收入中，家庭經(jīng)營和工資性收入的比重分別占77.88和12.62，而2005年這兩項指標已變?yōu)?2.87和40.42。這充分表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對農(nóng)民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的積極性。大力實施生態(tài)家園富民工程，加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、飲水困難、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村信息化等建設(shè)。同時，國家和地方財政通過直接補助資金、“以工代補”等方式予以鼓勵。要進一步拓寬工作思路，鼓勵各類社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。

（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是：“加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”?！笆晃濉逼陂g，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，集中力量做大做強晚熟柑橘和花椒產(chǎn)業(yè)這兩個“全國之最”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償、依法的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和基本目標。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進一步健全農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎(chǔ)上，逐步建立符合我市實際的農(nóng)業(yè)支持保護體系。在增強村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能的同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)和勞務(wù)開發(fā)，不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

（三）鞏固稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設(shè)必然會伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。今年起，全國將全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結(jié)。這是國家、集體與農(nóng)民三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，由此必然提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，才能鞏固農(nóng)村稅費改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。因此，五中全會提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我們要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴格按照中央和重慶市的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。

（四）搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題。要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿。必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”。只有始終堅持這兩大原則，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進。

（五）注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會風(fēng)貌，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。五中全會要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時，應(yīng)切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

（六）切實解決民生、維護民利和落實民權(quán)，保障人民群眾基本權(quán)益，推動和諧社會建設(shè)。我們正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風(fēng)險的“矛盾凸顯期”。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益是各級黨委、政府的重要責任，切實解決民生、維護民利、落實民權(quán)是當前一項十分緊迫的任務(wù)，對維護安定團結(jié)的局面，實現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級黨委和政府要服從大局，以民政部門為載體，充分發(fā)揮其在解決社會問題、緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用，竭力推進和諧江津建設(shè)。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關(guān)注困難群眾，關(guān)心弱勢群眾，認真做好救災(zāi)救濟、城市低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困、大病醫(yī)療等社會救助工作，完善新型社會救助體系建設(shè)，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實保障困難群眾的基本生活。二要立足維護民利，把相關(guān)特殊困難群體的各項政策落實好。落實好優(yōu)撫對象的各項撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象的基本生活權(quán)益；努力做好退役士兵安置，大力推進安置改革，開發(fā)利用軍地兩用人才；深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)，努力實現(xiàn)第四次榮獲“全國雙擁模范城”目標；加強老年福利設(shè)施建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益；廣泛動員社會力量，深入開展社會捐贈活動，大力推進社會慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會救助資金；擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會福利事業(yè)發(fā)展，營造團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實民權(quán)，切實保障人民群眾的民主政治權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，切實保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進全社會和諧穩(wěn)定；堅持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進民間組織健康發(fā)展，重點規(guī)范和扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進法治服務(wù)型政府建設(shè)。依法推進殯葬改革、婚姻登記工作，強化地名區(qū)劃管理。四要立足時代要求，健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機制。各級黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，充實民政工作力量，進一步調(diào)動社會各方面積極性共同做好民政工作，督促有關(guān)部門認真履行職責、通力協(xié)作，對民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財政過程中，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財政預(yù)算，切實保證民政事業(yè)費按時足額拔付，各相關(guān)部門應(yīng)履行自身職責，不折不扣地落實救助和扶持政策。要充分利用各種社會資源，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，共同推動民政事業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)民政工作新局面。

四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會主義新農(nóng)村有良好開局

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時代福音，也必

然給我們的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作部署等方面帶來深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進一步加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實十六屆五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議的總體要求和具體部署，扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要堅定不移地貫徹落實“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當看到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有很大的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，不能因為農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降而放松農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)全面小康社會目標的重點和難點，不能因為農(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨而避開農(nóng)村；農(nóng)民是現(xiàn)代化的建設(shè)者和成果的平等享有者，不能因為農(nóng)民人多分散、收入消費水平低而忽視農(nóng)民。各級黨委和政府必須堅定不移地把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實加強和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央縣級以下的工作重心是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求，市里將進一步采取措施加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少要有一人主抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。堅持與時俱進，不斷增強做好農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

二要用好用活政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情的根本措施。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹十六大五中全會精神作為今后一個時期的首要政治任務(wù)。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、重慶市和市委、市政府出臺的一系列促農(nóng)、惠農(nóng)政策措施。就今年而言，僅中央出臺的支農(nóng)政策就有15點之多，概括起來就是“三個高于”、“三個終結(jié)”、“三個強化”、“三個加大”、“三個加快”。要結(jié)合我市實際，將這些政策進行細化、深化和硬化，把政策原原本本地落實到農(nóng)村，把好處實實在在地給予農(nóng)民，讓農(nóng)民完完全全地得到實惠，切實保護好、引導(dǎo)好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。

三要堅持部門聯(lián)動、資源整合，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門的職責，市級各部門同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項目搭建平臺，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)等支農(nóng)資金，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施重點項目和新農(nóng)村試點示范建設(shè)。為協(xié)調(diào)有關(guān)工作的重大事項，我的初步意見是，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出我市新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、建設(shè)規(guī)劃、試點工作方案以及各有關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議制度等，報經(jīng)市委、市政府審定后實施，力爭今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點示范區(qū)建設(shè)上有所作為。

四要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入做好群眾工作。堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，樹立正確的政績觀，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財?shù)募僬?。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務(wù)實的實干精神，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用辛勤勞動增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要扎實做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實意地聽取群眾意見，切實維護群眾利益；耐心教育群眾、細致引導(dǎo)群眾，以合理合法的形式表達要求和解決問題；真心愛護群眾、切實保護群眾，及時疏導(dǎo)群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層之中，確保全市農(nóng)村社會穩(wěn)定。

最后需要強調(diào)的是，要認真搞好第三批農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。目前在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，必將為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入巨大的精神力量，提供堅強的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實效貫徹和體現(xiàn)在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹十六屆五中全會精神，作為開展先進性教育活動的一項重要任務(wù)，使廣大黨員深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻認識保持先進性對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的光榮責任，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大共產(chǎn)黨員的奮斗目標和自覺的積極行動。要結(jié)合當前農(nóng)村實際，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。要加強農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。基層黨組織要以先進性教育活動為動力，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切干群關(guān)系，增強為群眾服務(wù)的意識和能力，多辦順民心、合民意的實事好事，使大方群眾通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐，切實感受到先進性教育活動的成果。

同志們，做好當前“三農(nóng)”工作難度很大、任務(wù)艱巨，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強拼搏的精神，銳意進取、奮力開拓、扎實工作，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)。我相信，在十六屆五中全會精神指引下，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和改革開放的推動下，我市今年的“三農(nóng)”工作將會有一個新的起點，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將會有一個良好開局，全面小康社會建設(shè)將會書寫出更加燦爛的新篇章。

《扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)(第4頁)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)(第4頁)。

第三篇：扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

文章標題：扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

認真貫徹十六屆五中全會精神

扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

——市委書記全市農(nóng)村工作會議上的講話

（2006年3月　日）

（送審稿）

同志們：

這次農(nóng)村工作會議，是在市委十一屆八次全委會和市“兩代會”之后召開的一次十分重要的會議。榮生同志和

義友同志代表市委、市政府分別就2006年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和民政工作作了很好的報告。市委、市政府還將下發(fā)關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見。各級各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹，切實抓好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，確保我市新農(nóng)村建設(shè)有一個良好開局。下面，我著重就當前“三農(nóng)”工作中必須引起高度重視的的問題，講幾點意見。

一、深刻領(lǐng)會五中全會精神，把思想統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了全面部署，是指導(dǎo)今后5年我國現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《建議》展現(xiàn)的亮點很多，一個突出的亮點就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！督ㄗh》提出的任務(wù)很多，一個重大的歷史任務(wù)也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！督ㄗh》制定的舉措很多，一個重大的戰(zhàn)略舉措還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了“兩個趨向”的重要論斷和總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。這充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求，集中體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益。因此，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。堅持科學(xué)發(fā)展，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好。這就要求我們必須加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村社會進步，建設(shè)好農(nóng)村這個最大的生態(tài)屏障。如果脫離農(nóng)民群眾的愿望，忽視農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展就沒有真正體現(xiàn)以人為本；如果農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，發(fā)展就不可能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，我們必須深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、更加主動地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確?，F(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，但長期形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡狀況并沒有根本改變，城鄉(xiāng)之間的差距仍然十分嚴峻。據(jù)有關(guān)資料分析，目前我市城鄉(xiāng)居民收入差距略小于全國平均水平，但仍高達2.6：1；占全市總?cè)丝诮?0的農(nóng)村居民僅享用了30左右的醫(yī)療資源，若再加上教育、文化、市政公益設(shè)施等方面的城市福利，城鄉(xiāng)差距無疑將會更大。城市建設(shè)日新月異，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)嚴重滯后，一些地方還通不了路、看不起病、上不起學(xué)、喝不上干凈水。如果城鄉(xiāng)差距進一步擴大，農(nóng)村不能擺脫落后面貌，江津就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化。我們必須準確把握基本市睛和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進、協(xié)同發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，讓廣大農(nóng)民群眾共同享用現(xiàn)代化成果。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會，是惠及全市人民的更高水平的小康社會。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村面貌變化相對較小。目前，我市城鎮(zhèn)化率雖已達到45.20，但大部分人口仍然生活在農(nóng)村。即使將來城鎮(zhèn)化率達到60以上，全市也還有60余萬的農(nóng)村居民，農(nóng)民仍然是一個龐大的社會群體。如果農(nóng)民問題解決得不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設(shè)小康　社會就會成為一句空話。因此，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們要通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快我市全面建設(shè)小康社會的進程。

第四，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我國是一個擁有13億人口的大國，對于我們這個有著近150萬人口的區(qū)域性大市來說，擴大內(nèi)需始終是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我們經(jīng)濟增長最可靠、最持久、最有希望的動力源泉。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民群眾的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)快速增長。特別是加強農(nóng)村道路、住房、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，又可以消化當前部分行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突出矛盾和問題的應(yīng)對之策，更是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計。

第五，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和陸相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。當前，我市農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)民負擔等方面引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體事件，給社會穩(wěn)定造成不利影響。相當數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)民合法利益，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧江津打下堅實基礎(chǔ)。

目前，我市的國內(nèi)生產(chǎn)總值是1990年的7.56倍，第一產(chǎn)業(yè)的比重從41.16下降到22.20；城鎮(zhèn)化率從12.60上升到45.20；城鄉(xiāng)居民收入由2.8：1略降為2.6：1。全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。我們必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議精神，通過對當前“三農(nóng)”問題的正確分析與判斷，把思想和行動統(tǒng)一到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，進一步增強憂患意識、機遇意識和歷史責任感，用全球眼光、戰(zhàn)略思維和求真務(wù)實精神，科學(xué)分析和準確把握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢；進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵的認識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，從思想上、組織上、制度上和作風(fēng)上全面落實科學(xué)發(fā)展觀；進一步增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命感和責任感，拓寬和創(chuàng)新工作思路與舉措，切實把新農(nóng)村建設(shè)的要求和部署貫徹到具體工作中去，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、進一步創(chuàng)新觀念與思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要突出一個“新”字。我的初步理解是，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差距越大，農(nóng)民就越會為了短期的利益而過度采用掠奪式經(jīng)營，既難以形成我們的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)，就必須改變過去單純加快城市化的傾向，全社會都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。其二，農(nóng)村社會制度的完善和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老弱婦孺，而且出現(xiàn)了不少“三無”農(nóng)民，家庭內(nèi)部、鄰里之間的很多矛盾難以協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺乏；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老救助等問題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實際的社會保障體系，逐漸把城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來。這些工作到位了，才能率先在農(nóng)村實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。其三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。生產(chǎn)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美，讓農(nóng)民生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中；讓一些城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。

因此，我們必須進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路，以新的理念催生新的舉措，以新的舉措推動新的變化，以新的變化促進新的發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體目標和要求，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是：圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和“兩個趨向”重要論斷，落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，實施“一路三化”戰(zhàn)略，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以實施“三百工程”為抓手，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心，以改革開放為動力，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，促進“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民新型化、居住生態(tài)化、保障社會化、管理民主化”，加快我市農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建和城鄉(xiāng)一體化進程。

推進我市新農(nóng)村建設(shè)，要堅持“以人為本、三個結(jié)合”的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)鍵在于把以人為本貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，集中體現(xiàn)在三個方面。首先，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為出發(fā)點。要求在制定規(guī)劃、確定指標、新上項目等重大事項時，都必須以農(nóng)民群眾的承受能力為重要前提，都應(yīng)充分傾聽農(nóng)民群眾的意見，不僅使農(nóng)民得到眼前利益，而且有利于長遠發(fā)展；不僅使農(nóng)民獲得經(jīng)濟利益，而且有利于創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益。其次，一切發(fā)展都必須依托農(nóng)民群眾的主動性。要尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民群眾，把建設(shè)新農(nóng)村這個主題轉(zhuǎn)化為他們的自覺行動，切實保障他們的各項權(quán)利，千方百計增加他們的實際利益，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠。第三，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為目的，要求把農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益、政治權(quán)益、社會效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，從整體上改變農(nóng)村發(fā)展滯后的面貌，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要切實做到“三個結(jié)合”。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來。在認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的同時，通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)民等措施，激發(fā)增強農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的能力。二是要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與促進農(nóng)村社會進步結(jié)合起來。堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心任務(wù)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，逐步改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起業(yè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、循序漸進，搞好規(guī)劃，抓好示范，防止出現(xiàn)強求一律、盲目攀比、急于求成等問題。要尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，實行政務(wù)公開，切實解決農(nóng)民關(guān)心的問題，使新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步地向前推進。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。通過新農(nóng)村建設(shè)，要使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使農(nóng)民群眾的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)持續(xù)推進。歸根到底，就是要切實保護農(nóng)民的民主權(quán)利，得到更多的物質(zhì)利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。

三、切實注重并強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

（一）以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個鮮明特點就是，要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅定不移的實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，逐步建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。一是建設(shè)性資金要更多地投向農(nóng)村。近年來，盡管我市財政性建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的比例逐年增加，但總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)。對此，市財政要按照“三個高于”的原則，切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，要把工作重心切實轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜。各金融機構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，切實改善金融服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。二是城市要加大對農(nóng)村的帶動作用。要在加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加強部門和企業(yè)對口幫扶農(nóng)村、整村推進扶貧開發(fā)的同時，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。1990年我市農(nóng)民的純收入中，家庭經(jīng)營和工資性收入的比重分別占77.88和12.62，而2005年這兩項指標已變?yōu)?2.87和40.42。這充分表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對農(nóng)民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的積極性。大力實施生態(tài)家園富民工程，加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、飲水困難、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村信息化等建設(shè)。同時，國家和地方財政通過直接補助資金、“以工代補”等方式予以鼓勵。要進一步拓寬工作思路，鼓勵各類社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。

（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是：“加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”?！笆晃濉逼陂g，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，集中力量做大做強晚熟柑橘和花椒產(chǎn)業(yè)這兩個“全國之最”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償、依法的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和基本目標。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進一步健全農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎(chǔ)上，逐步建立符合我市實際的農(nóng)業(yè)支持保護體系。在增強村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能的同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)和勞務(wù)開發(fā)，不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

（三）鞏固稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設(shè)必然會伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。今年起，全國將全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結(jié)。這是國家、集體與農(nóng)民三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，由此必然提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，才能鞏固農(nóng)村稅費改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。因此，五中全會提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我們要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴格按照中央和重慶市的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。

（四）搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題。要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿。必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”。只有始終堅持這兩大原則，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進。

（五）注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會風(fēng)貌，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。五中全會要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時，應(yīng)切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

（六）切實解決民生、維護民利和落實民權(quán)，保障人民群眾基本權(quán)益，推動和諧社會建設(shè)。我們正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風(fēng)險的“矛盾凸顯期”。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益是各級黨委、政府的重要責任，切實解決民生、維護民利、落實民權(quán)是當前一項十分緊迫的任務(wù)，對維護安定團結(jié)的局面，實現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級黨委和政府要服從大局，以民政部門為載體，充分發(fā)揮其在解決社會問題、緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用，竭力推進和諧江津建設(shè)。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關(guān)注困難群眾，關(guān)心弱勢群眾，認真做好救災(zāi)救濟、城市低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困、大病醫(yī)療等社會救助工作，完善新型社會救助體系建設(shè)，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實保障困難群眾的基本生活。二要立足維護民利，把相關(guān)特殊困難群體的各項政策落實好。落實好優(yōu)撫對象的各項撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象的基本生活權(quán)益；努力做好退役士兵安置，大力推進安置改革，開發(fā)利用軍地兩用人才；深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)，努力實現(xiàn)第四次榮獲“全國雙擁模范城”目標；加強老年福利設(shè)施建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益；廣泛動員社會力量，深入開展社會捐贈活動，大力推進社會慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會救助資金；擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會福利事業(yè)發(fā)展，營造團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實民權(quán)，切實保障人民群眾的民主政治權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，切實保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進全社會和諧穩(wěn)定；堅持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進民間組織健康發(fā)展，重點規(guī)范和扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進法治服務(wù)型政府建設(shè)。依法推進殯葬改革、婚姻登記工作，強化地名區(qū)劃管理。四要立足時代要求，健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機制。各級黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，充實民政工作力量，進一步調(diào)動社會各方面積極性共同做好民政工作，督促有關(guān)部門認真履行職責、通力協(xié)作，對民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財政過程中，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財政預(yù)算，切實保證民政事業(yè)費按時足額拔付，各相關(guān)部門應(yīng)履行自身職責，不折不扣地落實救助和扶持政策。要充分利用各種社會資源，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，共同推動民政事業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)民政工作新局面。

四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會主義新農(nóng)村有良好開局

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時代福音，也必然給我們的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作部署等方面帶來深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進一步加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實十六屆五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議的總體要求和具體部署，扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要堅定不移地貫徹落實“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當看到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有很大的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，不能因為農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降而放松農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)全面小康社會目標的重點和難點，不能因為農(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨而避開農(nóng)村；農(nóng)民是現(xiàn)代化的建設(shè)者和成果的平等享有者，不能因為農(nóng)民人多分散、收入消費水平低而忽視農(nóng)民。各級黨委和政府必須堅定不移地把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實加強和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央縣級以下的工作重心是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求，市里將進一步采取措施加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少要有一人主抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。堅持與時俱進，不斷增強做好農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

二要用好用活政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情的根本措施。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹十六大五中全會精神作為今后一個時期的首要政治任務(wù)。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、重慶市和市委、市政府出臺的一系列促農(nóng)、惠農(nóng)政策措施。就今年而言，僅中央出臺的支農(nóng)政策就有15點之多，概括起來就是“三個高于”、“三個終結(jié)”、“三個強化”、“三個加大”、“三個加快”。要結(jié)合我市實際，將這些政策進行細化、深化和硬化，把政策原原本本地落實到農(nóng)村，把好處實實在在地給予農(nóng)民，讓農(nóng)民完完全全地得到實惠，切實保護好、引導(dǎo)好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。

三要堅持部門聯(lián)動、資源整合，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門的職責，市級各部門同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項目搭建平臺，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)等支農(nóng)資金，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施重點項目和新農(nóng)村試點示范建設(shè)。為協(xié)調(diào)有關(guān)工作的重大事項，我的初步意見是，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出我市新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、建設(shè)規(guī)劃、試點工作方案以及各有關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議制度等，報經(jīng)市委、市政府審定后實施，力爭今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點示范區(qū)建設(shè)上有所作為。

四要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入做好群眾工作。堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，樹立正確的政績觀，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財?shù)募僬?。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務(wù)實的實干精神，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用辛勤勞動增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要扎實做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實意地聽取群眾意見，切實維護群眾利益；耐心教育群眾、細致引導(dǎo)群眾，以合理合法的形式表達要求和解決問題；真心愛護群眾、切實保護群眾，及時疏導(dǎo)群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層之中，確保全市農(nóng)村社會穩(wěn)定。

最后需要強調(diào)的是，要認真搞好第三批農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。目前在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，必將為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入巨大的精神力量，提供堅強的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實效貫徹和體現(xiàn)在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹十六屆五中全會精神，作為開展先進性教育活動的一項重要任務(wù)，使廣大黨員深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻認識保持先進性對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的光榮責任，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大共產(chǎn)黨員的奮斗目標和自覺的積極行動。要結(jié)合當前農(nóng)村實際，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。要加強農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。基層黨組織要以先進性教育活動為動力，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切干群關(guān)系，增強為群眾服務(wù)的意識和能力，多辦順民心、合民意的實事好事，使大方群眾通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐，切實感受到先進性教育活動的成果。

同志們，做好當前“三農(nóng)”工作難度很大、任務(wù)艱巨，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強拼搏的精神，銳意進取、奮力開拓、扎實工作，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)。我相信，在十六屆五中全會精神指引下，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和改革開放的推動下，我市今年的“三農(nóng)”工作將會有一個新的起點，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將會有一個良好開局，全面小康社會建設(shè)將會書寫出更加燦爛的新篇章。

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第四篇：落實“四個扎扎實實”和“四個轉(zhuǎn)變”推進綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)

打造綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)新時代幸福xx論文

落實“四個扎扎實實”和“四個轉(zhuǎn)變”

推進綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)

xx市城中區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟商務(wù)局黨組

2016年8月22日—24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到青海調(diào)研，深入海西、海東、xx等地，就貫徹落實“十三五”規(guī)劃、加強生態(tài)環(huán)境保護、做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作調(diào)研考察。考察期間的座談會上，總書記圍繞青海工作提出“四個扎扎實實”：扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生，扎扎實實加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

一、充分認識“四個扎扎實實”重大要求的重要意義

“四個扎扎實實”的重大要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對青海工作的高度重視和對青海各族人民的親切關(guān)懷，充分體現(xiàn)了總書記對治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的路徑分析、方向指引，充分體現(xiàn)了總書記對馬克思主義認識論、方法論、實踐論的準確把握、科學(xué)運用，充分體現(xiàn)了總書記身上艱苦奮斗、率先垂范的崇高品質(zhì)和精神境界，對青海、xx干部群眾的精神氣質(zhì)產(chǎn)生了深遠影響，極大增強了我們干在實處、走在前列的信心與決心，是我們“不忘初心、繼續(xù)前進”的總綱領(lǐng)，為我們做好各項工作提供了根本遵循和行動指南。首先，扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟是青海省的首要任務(wù)，充分遵循了發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務(wù)的基本原則，特別是對于青海這樣一個欠發(fā)達內(nèi)陸省份而言更是如此。同時，發(fā)展還應(yīng)該是持續(xù)健康的發(fā)展，不是以犧牲環(huán)境為代價的不可持續(xù)、不健康的發(fā)展。因此，對青海的經(jīng)濟發(fā)展來說，總書記號準了脈象、開好了藥方，就是扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。其次，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，青海是三江之源、中華水塔，而水是生命之源，由此可見青海在全國的生態(tài)傳略地位之重要。青海生態(tài)環(huán)境脆弱，保護了青海的生態(tài)環(huán)境，就是永葆中華文明生生不息的基礎(chǔ)，因此，保護生態(tài)是青海省除了發(fā)展經(jīng)濟之外的第二大要務(wù)。第三，扎扎實實保障和改善民生，發(fā)展為要，民生為本，正如總書記在十八大記者見面會上所講“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，青海也不例外，發(fā)展要以人民為中心，發(fā)展的一切成果要和人民共享，只有這樣的發(fā)展才能得到580萬青海各族人民的擁護和支持。最后，扎扎實實加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活，從嚴管黨治黨我們黨執(zhí)政興國之基，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，而從嚴管黨治黨就是從黨自身抓起，揚長避短，與時俱進，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。對青海而言，這一要求與全國一樣，扎扎實實加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活是我們扎根青海、執(zhí)政青海、守土有責的根本要求。總之，“四個扎扎實實”重大要求互為條件，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，是新時代干好青海工作的總綱領(lǐng)。

二、“四個轉(zhuǎn)變”是落實“四個扎扎實實”的創(chuàng)新舉措

為了貫徹好、落實好總書記“四個扎扎實實”的重大要求，省委十二屆十三次全體會議提出了“努力實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團結(jié)進步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變”的新思路。這是省委落實總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是深化省情認識的思路創(chuàng)新，是落實“四個扎扎實實”重大要求的方法路徑，準確把握了青海發(fā)展的規(guī)律和階段性特征，與歷屆省委工作思路既一脈相承又與時俱進。

“四個轉(zhuǎn)變”緊密聯(lián)系、相互促進，建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強省，體現(xiàn)了發(fā)展的價值追求，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)；建設(shè)民族團結(jié)進步大省契合我省多民族省份的突出特點，體現(xiàn)了社會進步的正確方向，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的重要保障；融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了解放思想、主動作為的進取精神，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的必要條件；實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)，體現(xiàn)了以人為本、尊重規(guī)律、順應(yīng)自然、善待環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容?？梢哉f，“四個轉(zhuǎn)變”是經(jīng)濟、社會、生態(tài)、發(fā)展理念等全方位的轉(zhuǎn)變，由小到大，由落后到先進，由局部到全局，最終實現(xiàn)錯位發(fā)展，實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

總之，“四個轉(zhuǎn)變”的提出，使我們落實“四個扎扎實實”重大要求的思路更加清晰，目標更加明確，信心更加堅定。只有把潛在的生態(tài)價值變成現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，走出一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路，努力實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉(zhuǎn)變，才能使青海走向生態(tài)文明新時代。只有通過民族團結(jié)進步先進區(qū)建設(shè)，充分利用多民族聚居的文化優(yōu)勢和民族政策紅利，努力實現(xiàn)從人口小省向民族團結(jié)進步大省的轉(zhuǎn)變,才能為青海社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)壯大、文化建設(shè)等各項事業(yè)的發(fā)展營造良好環(huán)境。只有立足自身特色優(yōu)勢，主動把青海發(fā)展放到國家一系列重大戰(zhàn)略的大布局中去謀劃，找到更多結(jié)合點，把握更多主動權(quán)，努力實現(xiàn)從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,才能推動新青海建設(shè)取得新成效。只有正確處理保護生態(tài)環(huán)境與推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民生活水平的關(guān)系，提高生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的聯(lián)動效應(yīng)，努力實現(xiàn)從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變,才能形成發(fā)展與保護、保護與民生的良性循環(huán)，實現(xiàn)綠色富民。

三、建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市是落實“四個扎扎實實”和“四個轉(zhuǎn)變”的生動實踐

2016年8月30日，市委十三屆十三次全體會議召開，對建設(shè)“綠色發(fā)展樣板城市”作出部署，以此作為xx市學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神、全力推進“三區(qū)”建設(shè)和建設(shè)“幸福xx”的重要載體。

圍繞打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)幸福xx目標，抓住“生態(tài)優(yōu)先”與“發(fā)展率先”兩個關(guān)鍵，xx市加快建設(shè)“一芯兩屏三廊道”的城市新型生態(tài)格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀?！吨泄瞲x市委xx市人民政府關(guān)于建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市的實施意見》更是對綠色發(fā)展樣板城市”為什么干、干什么、怎么干作了詳盡的安排部署。

具體講，為什么干?

建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市，是深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、在生態(tài)敏感地區(qū)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是全面落實“四個扎扎實實”重大要求、扎實推進“四個轉(zhuǎn)變”的必然路徑，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進“三區(qū)”建設(shè)的必然要求，是建設(shè)幸福xx、服務(wù)全省人民的必由之路。

干什么？就是到2020年，以建設(shè)幸福xx為總目標，綠色發(fā)展實踐取得明顯成效，形成與生態(tài)文明新時代相適應(yīng)的制度機制、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，在一些領(lǐng)域走在全國前列，基本建成綠色發(fā)展樣板城市。

怎么干？具體來講就是文件中的“六大行動”，即：綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動，治理能力建設(shè)行動、“高原綠”建設(shè)行動、“xx藍”建設(shè)行動、“河湖清”建設(shè)行動、綠色人文建設(shè)行動。這六大行動包羅萬象，有經(jīng)濟、有生態(tài)、有社會、有文化，等等，但與以往不同的是都冠以“綠色”一詞，這是一個非常明顯、非常了不起的進步。這個進步就是“四個扎扎實實”“四個轉(zhuǎn)變”在xx落地生根的生動體現(xiàn)。xx如何落實“四個扎扎實實”重大要求，如何站在全省的大局下實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市就是一個響亮的回答。

兩年來，xx市以實際行動推進綠色發(fā)展樣板城市。在經(jīng)濟下行壓力面前強化和保持生態(tài)定力,將6540畝工業(yè)用地用于建設(shè)“園博園”,相當于放棄了每年170億元的工業(yè)產(chǎn)值；啟動總面積217平方公里的西堡生態(tài)森林公園建設(shè)，將它建成西北地區(qū)最大的城市山地森林公園；2017年xx空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在西北五省區(qū)省會城市中位居“雙第一”；在全市推動河長制管理全覆蓋,全市953名河長上崗，提升湟水河水利功能和水系景觀；推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,打造海綿城市加快建設(shè)地下綜合管廊,推進“城市雙修”。成功舉辦2017中國生態(tài)環(huán)保大會暨第二屆綠色發(fā)展論壇,中國生態(tài)環(huán)保大會永久會址落戶xx！

在經(jīng)濟發(fā)展中，xx市積極推進綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動，大力開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極推進經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化。新能源、新材料等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，全力打造千億元鋰電產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)基地，使新興產(chǎn)業(yè)成為帶動xx工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。

綜上所述，建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市的重要舉措和取得的階段性進展，是xx市貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求和省委“四個轉(zhuǎn)變”發(fā)展理念的生動實踐，也充分證明，只要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持實施“建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市”戰(zhàn)略，xx的發(fā)展必然會健康持續(xù)，高原綠、xx藍、河湖清的美好目標必將實現(xiàn)，xx也必將在實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的征途中率先突破。

第五篇：扎扎實實推進新農(nóng)村建設(shè)

扎扎實實推進新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)，也是一項長期的歷史任務(wù)。當前要按照胡錦濤總書記的要求，重點從以下幾個方面抓好工作落實。一是要深入實際，調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，正確把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點，努力使建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項工作切實符合實際、符合農(nóng)民意愿。二是要因地制宜、搞好規(guī)劃，立足當前、著眼長遠，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定發(fā)展目標和實施步驟，指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。省里要搞規(guī)劃，各縣也要搞規(guī)劃?？h里的規(guī)劃不能等省里規(guī)劃出來以后再搞，要根據(jù)本地特色確定新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，制定好農(nóng)民增收、社會發(fā)展、文明建設(shè)、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)等方面的規(guī)劃。三是要抓住重點，積極推進，堅持把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點，從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實際問題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，為農(nóng)民群眾多辦好事、實事，做到不急于求成，不搞一刀切，不強迫命令，更不能搞形式主義。四是要完善機制，形成合力，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，加強民主決策、民主管理，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性。五是要總結(jié)經(jīng)驗、分類指導(dǎo)，注重抓好試點，及時總結(jié)實踐，發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作，不斷開創(chuàng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新局面。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要注意以下幾個問題。一是要處理好農(nóng)民自力更生與國家支持的關(guān)系。隨著城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度的加大，在有些農(nóng)村干部中產(chǎn)生了等、靠的思想，要警惕這種思想苗頭！建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不能全靠國家，靠來靠去，把時機都耽誤掉了。必須立足于自力更生、艱苦奮斗，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。二是要注意資金的使用效果?，F(xiàn)在，各方面財力向農(nóng)村投入一年比一年增多。各項資金下去后，能不能真正用在農(nóng)民的頭上？各個部門的資金在渠道不變的情況下，能不能做到整合使用？能不能避免用這些資金搞形象工程和“花架子”？能不能保證把這些資金用到最關(guān)鍵的地方？這是我們在新農(nóng)村建設(shè)中，需要高度重視的一個問題。財政部門和有關(guān)方面要加強這方面制度性辦法的研究。三是要把發(fā)展生產(chǎn)作為首要任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)。沒有生產(chǎn)的發(fā)展，不可能有生活的寬裕，不可能有村容的整潔。我們在新農(nóng)村建設(shè)中，必須始終把生產(chǎn)發(fā)展擺在首位。

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是所有農(nóng)村的共同任務(wù)，而不只是生產(chǎn)發(fā)展好的地方的任務(wù)。不同的地區(qū)、不同的村，有不同的要求。扶貧開發(fā)也是新農(nóng)村建設(shè)的一個部分。貧困村不改變面貌，就談不上新農(nóng)村建設(shè)。因此，不能把新農(nóng)村建設(shè)理解為少數(shù)樣板單位的事情，它是整個農(nóng)村的一個綱，整個農(nóng)村工作的一個方向。