第一篇：充分發(fā)揮黨的執(zhí)政能力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)物業(yè)管理工作

充分發(fā)揮黨的執(zhí)政能力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)物業(yè)管理工作

充分發(fā)揮黨的執(zhí)政能力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)物業(yè)管理工作

以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理，改善人居環(huán)境

《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的頒布，預(yù)示著物業(yè)管理正向法制化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，物業(yè)管理制度的確立，為維護(hù)物業(yè)管理市場(chǎng)、規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)提供

了有力的法律保障。2005年物業(yè)管理工作，要抓住全面貫徹物業(yè)管理法規(guī)的契機(jī)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想出發(fā)，在物業(yè)管理這一關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的工作中，充分發(fā)揮黨的執(zhí)政能力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)物業(yè)管理的各項(xiàng)工作。

一、依法行政，加強(qiáng)物業(yè)管理，構(gòu)建科學(xué)、民主、和諧的社會(huì)環(huán)境。物業(yè)管理是社區(qū)管理的重要組成部分，加強(qiáng)居住區(qū)的物業(yè)管理是創(chuàng)造科學(xué)、民主、穩(wěn)定社會(huì)的前提，作為物業(yè)行政管理部門(mén)，要牢牢抓住物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主這兩個(gè)市場(chǎng)主體，依法履行房地行政管理職能，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主開(kāi)展物業(yè)管理工作。

1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法組建業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)依法開(kāi)展自治管理，是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、建立規(guī)范物業(yè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和幫助，首先，在業(yè)主大會(huì)組建和業(yè)主委員會(huì)組建、換屆中，要把握好程序關(guān)、人選關(guān)。在業(yè)主委員會(huì)的人選上，要緊緊依靠社區(qū)黨組織的力量，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用，推薦一些守法、盡責(zé)、熱心的業(yè)主，通過(guò)房地局指導(dǎo)程序，組織業(yè)主選舉，依法規(guī)范組建業(yè)主委員會(huì)，使業(yè)主委員會(huì)正確行使職權(quán)，真正發(fā)揮作用；其次，加大業(yè)主委員會(huì)成員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。要結(jié)合當(dāng)前出臺(tái)的一系列物業(yè)管理政策法規(guī)，對(duì)業(yè)主委員會(huì)成員開(kāi)展1-2次集中培訓(xùn)，使他們盡快熟悉《條例》、《規(guī)定》以及配套文件，能夠在日常工作中，依法維護(hù)廣大業(yè)主的利益。第三，探索建立業(yè)主自律、業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督體系。將業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)置于業(yè)主大會(huì)和廣大業(yè)主的監(jiān)督之下，通過(guò)業(yè)主公約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，引導(dǎo)業(yè)主間的自律機(jī)制。要在商品房小區(qū)內(nèi)，試點(diǎn)開(kāi)展業(yè)主公約和業(yè)主議事規(guī)則主要內(nèi)容公示，采取樓道內(nèi)張貼，業(yè)主委員會(huì)辦公室上墻；建立業(yè)主委員會(huì)定期接待制度，業(yè)主委員會(huì)成員每周設(shè)立固定時(shí)間接待業(yè)主；幫助、指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)做好投訴、咨詢(xún)、會(huì)議記錄等臺(tái)帳。

2、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，努力提升物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)水平。房地辦事處要指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)依法開(kāi)展物業(yè)管理活動(dòng)，組織物業(yè)管理企業(yè)學(xué)習(xí)《條例》和《規(guī)定》，使之盡快掌握法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照物業(yè)管理服務(wù)合同的約定，科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行物業(yè)管理。要繼續(xù)以小區(qū)經(jīng)理為抓手，會(huì)同居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展小區(qū)經(jīng)理的日?？己?，從小區(qū)的房屋維修、綠化養(yǎng)護(hù)、保潔保安、裝修管理等方面，綜合評(píng)定小區(qū)經(jīng)理的管理水平，并在充分聽(tīng)取業(yè)主意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行小區(qū)經(jīng)理年檢制度，對(duì)一些不合格的小區(qū)經(jīng)理，堅(jiān)決不予通過(guò)年檢。同時(shí)，將小區(qū)經(jīng)理的日?？己撕湍隀z，與企業(yè)資質(zhì)評(píng)定掛鉤，促使物業(yè)管理企業(yè)管理重心下移，真正做到管理責(zé)任落在小區(qū)。在物業(yè)行風(fēng)建設(shè)中，仍要以“維修、服務(wù)、收費(fèi)”為重點(diǎn)，繼續(xù)與區(qū)糾風(fēng)部門(mén)聯(lián)合，聘請(qǐng)物業(yè)行風(fēng)監(jiān)督員，通過(guò)明查暗訪、征詢(xún)業(yè)主、輿論報(bào)道等外部門(mén)監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展各種形式的物業(yè)行風(fēng)檢查，宣傳和發(fā)揚(yáng)行風(fēng)建設(shè)中物業(yè)管理企業(yè)的先進(jìn)事跡和規(guī)范做法，批評(píng)物業(yè)管理中存在的不規(guī)范行為，從而促進(jìn)物業(yè)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3、加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施行政管理。物業(yè)行政管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī)、法章、相關(guān)業(yè)務(wù)和社區(qū)管理理論，在實(shí)踐中提高綜合知識(shí)的掌握運(yùn)用能力，認(rèn)真履行職責(zé)，開(kāi)拓工作思路，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法辦事。房地辦事處的屬地管理工作要落到實(shí)處，主任要定期向街道（鎮(zhèn)）匯報(bào)物業(yè)管理工作，溝通轄區(qū)的物業(yè)管理信息，接受街道（鎮(zhèn)）布置的物業(yè)管理工作，并保證每周有一天時(shí)間在小區(qū)內(nèi)檢查、指導(dǎo)；管理員要帶領(lǐng)今年上崗的房屋協(xié)管員，開(kāi)展物業(yè)小區(qū)的巡查、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，確保每月巡視小區(qū)一遍，每周走訪居委會(huì)、業(yè)委會(huì)，并做好記錄，及時(shí)解決物業(yè)小區(qū)內(nèi)的各類(lèi)物業(yè)管理矛盾。房地辦事處要做好房屋協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核等工作，要發(fā)揮協(xié)管員在基層管理中的作用，使之成為房屋行政管理中的一支重要力量。同時(shí)，房地辦事處要繼續(xù)完善物業(yè)基礎(chǔ)資料信息，充分利用物業(yè)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化物業(yè)行政管理，抓好日常來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電的處理，力爭(zhēng)將各類(lèi)物業(yè)矛盾化解在基層。

4、加強(qiáng)基層管理，切實(shí)推進(jìn)物業(yè)管理網(wǎng)格化建設(shè)。物業(yè)管理行政資源的合理配置，要結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理的要求。物業(yè)行政管理要充分運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)格化為載體，加強(qiáng)行政執(zhí)法和日常監(jiān)管。在組織管理機(jī)制上，街道（鎮(zhèn)）物業(yè)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)攬全局，具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)物業(yè)管理的各項(xiàng)工作；在各網(wǎng)格管理中，以若干個(gè)居委會(huì)范圍劃成網(wǎng)格，以居民區(qū)黨組織為核心的“四位一體”為基礎(chǔ)，運(yùn)用快速反應(yīng)機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，具體處理居住小區(qū)內(nèi)的物業(yè)矛盾

。物業(yè)管理網(wǎng)格化，房地辦事處要在每個(gè)網(wǎng)格中按排管理人員，實(shí)行劃塊負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。日常管理上，房地辦事處要服從街道（鎮(zhèn)）的統(tǒng)一指揮，實(shí)行12小時(shí)輪流值班制度，在工作效果上，體現(xiàn)各司其職，形成合力。物業(yè)管理網(wǎng)格化建設(shè)中“四位一體”的規(guī)范運(yùn)作，是網(wǎng)格化推進(jìn)的關(guān)鍵，房地辦事處要落實(shí)“四位一體”的各方職責(zé)，明確“四位一體”的操作程序，使物業(yè)

管理網(wǎng)格化工作規(guī)范，有序的推進(jìn)。

二、抓住難點(diǎn)，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范違法建筑執(zhí)法體系。已經(jīng)實(shí)施的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》明確了房地部門(mén)是物業(yè)小區(qū)違法建筑行政執(zhí)法的主體，這就要求，行政管理部門(mén)必須加大行政執(zhí)法力度，以進(jìn)一步維護(hù)小區(qū)舒適、整潔的居住環(huán)境，因此，在違法建筑的處理上，必需依據(jù)法規(guī)，采用各種措施，力求達(dá)到整治拆除的效果。

1、違法建筑整治的措施。按照《條例》規(guī)定，對(duì)正在實(shí)施的違法建筑，房地辦事處在接到舉報(bào)或小區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)立即會(huì)同物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行制止，制止無(wú)效的，暫扣施工工具、材料，并由房地辦事處組織物業(yè)管理企業(yè)代為改正；對(duì)老的違法建筑要結(jié)合小區(qū)綜合整治，會(huì)同街道、城監(jiān)、工商、市容等部門(mén)，開(kāi)展集中整治；對(duì)嚴(yán)重影響小區(qū)環(huán)境、矛盾焦點(diǎn)較突出的違法建筑個(gè)案，運(yùn)用行政處罰程序，通過(guò)司法途徑強(qiáng)制拆除。

2、違法建筑整治的方法。新建住宅小區(qū)，要督促物業(yè)管理企業(yè)加強(qiáng)管理，從源頭上控制違法建筑的行為。同時(shí)，小區(qū)內(nèi)要加大業(yè)主臨時(shí)公約或業(yè)主公約的宣傳力度，引導(dǎo)業(yè)主自覺(jué)維護(hù)小區(qū)環(huán)境，制止違法搭建。在一些高檔住宅小區(qū)內(nèi)，例如：新城花園、田園別墅等違法改建、搭建較突出的小區(qū)，要會(huì)同規(guī)劃部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題研究，從房地、規(guī)劃執(zhí)法的程序上，尋找結(jié)合點(diǎn)，采取集中整治、聯(lián)合執(zhí)法的方式，進(jìn)一步加大高檔住宅小區(qū)的執(zhí)法力度。

三、明確目標(biāo)，開(kāi)展房屋綜合整治，營(yíng)造整潔安寧的居住環(huán)境。歷年來(lái)，開(kāi)展房屋綜合整治取得了明顯的效果，居民對(duì)居住小區(qū)環(huán)境的改善，表現(xiàn)出了極大的歡迎，為此，2005年房屋綜合整治工作要在已取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，切切實(shí)實(shí)將這件為民辦實(shí)事的好事做好。

1、認(rèn)真梳理，制定計(jì)劃。要在深入小區(qū)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取廣大市民和社會(huì)各方對(duì)居住物業(yè)管理的意見(jiàn)，認(rèn)真梳理各類(lèi)歷史遺留的險(xiǎn)、漏、堵、水、電等“老大難”問(wèn)題，合理編制整治計(jì)劃，集中力量開(kāi)展整治，切實(shí)解決物業(yè)管理方面的“急、難、愁”問(wèn)題。2005年房屋綜合整治的重點(diǎn)為：著重開(kāi)展大樓整修，以電梯改造更新、墻面脫落、消防設(shè)施老化、管道堵塞等項(xiàng)目，明年整治58幢，計(jì)69萬(wàn)平方米；舊公房小區(qū)整修，以屋面墻面滲漏、路面損壞、上下水管道堵塞、綠化缺損、門(mén)衛(wèi)、車(chē)棚整修等項(xiàng)目為整治目標(biāo)，突出小區(qū)的單項(xiàng)目整治，明年共整治48個(gè)小區(qū)，計(jì)110萬(wàn)平方米。

2、各方籌措，落實(shí)資金。舊住宅小區(qū)的房屋整治資金，以業(yè)主維修基金和物業(yè)租金籌措為主，市房地局整治資金、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)創(chuàng)建資金、建設(shè)單位資金等作相應(yīng)補(bǔ)貼，原則上區(qū)政府凈歸集款不作補(bǔ)貼；大樓房屋整治資金需求量大，資金籌措推行“六個(gè)一點(diǎn)”原則，即在上述五方共同籌集的基礎(chǔ)上，區(qū)政府凈歸集款再給予一定的補(bǔ)貼。

3、落實(shí)責(zé)任，鞏固成果。房屋綜合整治后，小區(qū)的各項(xiàng)管理措施要及時(shí)跟上。要督促物業(yè)管理企業(yè)抓好基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理，要維護(hù)小區(qū)的整體環(huán)境，特別要防止違章搭建的“回潮”。物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)要攜手共建文明小區(qū)、創(chuàng)優(yōu)小區(qū)、安全小區(qū)，使綜合整治成果在日常管理中加強(qiáng)和提升。

四、強(qiáng)化機(jī)制，突出長(zhǎng)效管理，提高管理水平和管理質(zhì)量。

1、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立舒適型小區(qū)的長(zhǎng)效管理。商品住宅小區(qū)要嚴(yán)格履行物業(yè)管理服務(wù)合同的約定，突出保修、保安、保潔、保綠的服務(wù)特色，注重管理的效果性，體現(xiàn)人性化的管理理念。服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，要以業(yè)主的滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn)，建立物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主互相監(jiān)督機(jī)制。物業(yè)管理企業(yè)的選聘要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取招投標(biāo)的方式，建立優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選聘的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。商品住宅小區(qū)要在物業(yè)管理法規(guī)的范圍內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，建立完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2、運(yùn)用指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制，建立改善型小區(qū)的長(zhǎng)效管理。舊售后房小區(qū)和動(dòng)遷房小區(qū)要積極推進(jìn)“一體化”管理，切實(shí)做好保修、保安、保潔、保綠等基本服務(wù)工作。服務(wù)要求上，做到維修及時(shí)、保安保潔盡責(zé)、綠化養(yǎng)護(hù)到位、收費(fèi)規(guī)范。房地辦事處要會(huì)同街道（鎮(zhèn)）積極協(xié)調(diào)多家管理，引導(dǎo)業(yè)主大會(huì)在聽(tīng)取業(yè)主意見(jiàn)基礎(chǔ)上，選聘一家物業(yè)管理企業(yè)管理，使小區(qū)物業(yè)管理開(kāi)展規(guī)范有序。在小區(qū)管理層面要注重發(fā)揮“四位一體”作用，運(yùn)用“四位一體”管理機(jī)制，切實(shí)解決小區(qū)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

3、通過(guò)宣傳、引導(dǎo)，逐步推進(jìn)保障型小區(qū)的規(guī)范管理。無(wú)人管理房屋在綜合整治以后，落實(shí)了物業(yè)管理企業(yè)托管，但由于業(yè)主付費(fèi)服務(wù)的觀念尚未轉(zhuǎn)變，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)又無(wú)法組建，因此物業(yè)管理以維持日常維修為主開(kāi)展。為此，要充分發(fā)揮“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”中街道（鎮(zhèn)）的綜合協(xié)調(diào)作用，通過(guò)居民的自治組織――居委會(huì)牽頭，會(huì)同房地辦，組織居民實(shí)行自我管理，將小區(qū)的維修、清潔、保安、綠化等分項(xiàng)委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)實(shí)行有償代管。同時(shí)，社區(qū)和房地辦積極動(dòng)員居民，實(shí)施有限產(chǎn)權(quán)房屋接軌，解繳房屋維修基金，對(duì)符合條件的幫助組建業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，然后選聘物業(yè)管理企業(yè)，落實(shí)物業(yè)管理，使無(wú)人管理房屋物業(yè)管理逐步向規(guī)范方向發(fā)展。物業(yè)管理法制化道路尚處在起步階段，面臨的任務(wù)仍然很艱巨，但我們有信心在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的幫助和指導(dǎo)下，以讓人民高興滿(mǎn)意為出發(fā)點(diǎn)，積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)寧物業(yè)管理的新局面。

第二篇：充分發(fā)揮外事工作優(yōu)勢(shì)扎扎實(shí)實(shí)做好

充分發(fā)揮外事工作優(yōu)勢(shì)扎扎實(shí)實(shí)做好“三個(gè)服務(wù)”

近年來(lái)，我省外事部門(mén)緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為配合國(guó)家總體外交，擴(kuò)大我省對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、積極開(kāi)展對(duì)外友好交往，努力為國(guó)家總體外交和我省對(duì)外開(kāi)放服務(wù)

地方外事工作是國(guó)家總體外交的重要組成部分。近年來(lái)，我們積極開(kāi)展地方政府及民間的對(duì)外友好交往，大力拓展對(duì)外交流與合作的領(lǐng)域和渠道，努力探索對(duì)外合作的新模式和新機(jī)制，妥善處理涉外事件，有力地配合了國(guó)家總體外交，進(jìn)一步完善了我省全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。

一是通過(guò)多層次、多方面的友好交流與合作，使我省對(duì)外合作的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。近五年來(lái)，我省成功地組織省級(jí)代表團(tuán)出訪了50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，邀請(qǐng)接待副部級(jí)以上的國(guó)賓、黨賓及友好省州官方團(tuán)組170多批，其中包括湯加王國(guó)首相塞韋萊、越南國(guó)會(huì)主席阮富仲、俄聯(lián)邦委員會(huì)主席米羅諾夫、俄羅斯前總理普里馬科夫、韓國(guó)前總統(tǒng)金泳

三、美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柕纫慌颓罢?。通過(guò)政府、議會(huì)、經(jīng)貿(mào)等多方面、多層次的交流與合作，鞏固和發(fā)展了與俄、日、朝、韓等周邊國(guó)家的友好關(guān)系；以對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作大項(xiàng)目為重點(diǎn)，拓展了與北美、歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的合作空間；開(kāi)辟了同南美、非洲一些發(fā)展中國(guó)家的交往渠道。目前我省與俄羅斯、日本、美國(guó)、加拿大、韓國(guó)等23個(gè)國(guó)家建立了56對(duì)友好省、市關(guān)系。對(duì)外交流與合作已經(jīng)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，有力促進(jìn)了我省全方位對(duì)外開(kāi)放。

二是加強(qiáng)對(duì)俄合作，充實(shí)了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)容。近年來(lái)，我們積極開(kāi)展與俄羅斯在諸多領(lǐng)域的合作與交流，多次成功組織省級(jí)代表團(tuán)出訪，主動(dòng)邀請(qǐng)俄羅斯國(guó)家杜馬主席、俄副總理、俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表、俄總統(tǒng)駐西伯利亞聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表及有關(guān)邊區(qū)、州行政長(zhǎng)官及杜馬代表團(tuán)來(lái)訪。通過(guò)高層互訪，擴(kuò)大了合作共識(shí)，雙方就合作中的重大問(wèn)題，如開(kāi)辟互市貿(mào)易區(qū)、建設(shè)陸海聯(lián)運(yùn)大通道、聯(lián)合開(kāi)采森林、建設(shè)中俄界江大橋等重大項(xiàng)目進(jìn)行了多次洽談與磋商，進(jìn)一步鞏固和加深了我省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的友好合作關(guān)系。2002年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我省與俄毗鄰的五個(gè)州建立了省州長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制。與外國(guó)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人建立定期會(huì)晤機(jī)制，在全國(guó)也是首創(chuàng)。這為定期磋商中俄地方間經(jīng)貿(mào)、科技合作等有關(guān)事宜提供了有力保障。2006年我省積極參與中國(guó)“俄羅斯年”有關(guān)活動(dòng)，承辦了中俄立法機(jī)構(gòu)圓桌會(huì)議等一系列較有影響的大型活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了我省與俄羅斯在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等各領(lǐng)域的交流與合作，使我省在全國(guó)對(duì)俄合作的全局中占據(jù)了重要位置。

三是從我外交大局出發(fā)，認(rèn)真做好涉外案件的處理。我們嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央的對(duì)外方針政策，加強(qiáng)外事管理，有力配合了國(guó)家總體外交。五年來(lái)，妥善處理了400余起各類(lèi)涉外案件。例如，在處理齊齊哈爾侵華日軍遺留化學(xué)武器傷人事件、松花江水污染對(duì)俄交涉等重大事件時(shí)，我們都本著慎重、及時(shí)的原則妥善加以處理，對(duì)外沒(méi)有造成不良影響。

二、積極促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的對(duì)外交流與合作，扎扎實(shí)實(shí)為我省老工業(yè)基地振興服務(wù)

為我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域的對(duì)外合作服務(wù)是外事工作的永恒主題。我們緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，充分發(fā)揮外事部門(mén)朋友多、信息靈、對(duì)外聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，使我省各領(lǐng)域的國(guó)際交往日益頻繁，人員往來(lái)日益活躍，國(guó)際知名度明顯提高。

一是抓住各種時(shí)機(jī)，千方百計(jì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)牽線搭橋。五年來(lái)，我們成功邀請(qǐng)各類(lèi)來(lái)訪團(tuán)組1300多批，近9000人次。針對(duì)團(tuán)組特點(diǎn)，精心組織在同行業(yè)、同種類(lèi)、同學(xué)科之間對(duì)口交流，為雙方開(kāi)展經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作建立了直接通道。在外事出訪過(guò)程中，我們把主動(dòng)尋找合作商機(jī)，搞好經(jīng)貿(mào)對(duì)接和交流作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是緊緊盯住世界500強(qiáng)，圍繞大項(xiàng)目努力尋求合作對(duì)象。為哈航集團(tuán)與巴西合作生產(chǎn)支線飛機(jī)總裝線、美國(guó)AB公司投資10億元收購(gòu)哈啤集團(tuán)股份、雙城瑞士雀巢二期擴(kuò)建等一些大項(xiàng)目的洽談成功做出了積極貢獻(xiàn)。協(xié)調(diào)促成了利用日元貸款開(kāi)發(fā)三江平原濕地等項(xiàng)目，總金額約210億日元。此外，我們還協(xié)調(diào)引進(jìn)了日本水稻寒地旱育稀植等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，使我省水稻種植面積和每畝單產(chǎn)都有大幅度提高，推動(dòng)了我省農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是積極開(kāi)展多邊交往，促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。我們連續(xù)成功參與舉辦了17屆哈洽會(huì)，每屆都邀請(qǐng)一些國(guó)外政要或前政要以及友好省州政府經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)參會(huì)，使哈洽會(huì)的國(guó)際影響不斷擴(kuò)大。幾年來(lái)，我省舉辦了一系列有影響的國(guó)際會(huì)議，如中俄立法機(jī)構(gòu)圓桌會(huì)議、北方城市市長(zhǎng)會(huì)議、東北亞地區(qū)社會(huì)發(fā)展對(duì)策國(guó)際研討會(huì)、國(guó)際滑雪產(chǎn)業(yè)合作論壇、中日經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議、北方論壇會(huì)議和東北亞地方政府聯(lián)合會(huì)全體會(huì)議等大型國(guó)際會(huì)議。通過(guò)這些國(guó)際會(huì)議，不僅樹(shù)立了黑龍江改革開(kāi)放的新形象，提高了我省國(guó)際知名度，而且使我省在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中扮演了重要角色。

三是多方協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)我省國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)。圍繞構(gòu)筑“北開(kāi)”新格局，加快對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)，協(xié)助開(kāi)辟東方水上絲綢之路等江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)大通道；與民航部門(mén)配合，開(kāi)通了哈爾濱至哈巴羅夫斯克、哈爾濱至新、哈爾濱至漢城、哈爾濱至濟(jì)洲島等十余條定期和不定期航班；協(xié)助開(kāi)辟了綏芬河、東寧等對(duì)俄互市貿(mào)易區(qū)；協(xié)助辟建了25個(gè)國(guó)家一類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸，其中19個(gè)口岸已正式開(kāi)通使用。在這些工作中，省外辦從工作伊始就做了大量信息反饋、情況匯報(bào)、上下斡旋、內(nèi)外協(xié)調(diào)等多方促進(jìn)工作。

四是利用多種渠道廣泛開(kāi)展對(duì)外宣傳，擴(kuò)大黑龍江在國(guó)際上的影響。幾年來(lái)，我們把外交途徑、友城渠道、外國(guó)記者來(lái)訪、出國(guó)訪問(wèn)和接待來(lái)訪以及舉辦大型的經(jīng)貿(mào)和文化體育活動(dòng)等作為對(duì)外宣傳黑龍江的有效手段，擴(kuò)大了黑龍江省的國(guó)際影響。五年來(lái)，我省共邀請(qǐng)接待了國(guó)(境)外記者160多批700余人次，許多國(guó)(境)外主流媒體記者都曾來(lái)我省采訪，各國(guó)媒體對(duì)我省做了大量友好的宣傳報(bào)道，展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的黑龍江。

三、充分發(fā)揮外事部門(mén)的職能和優(yōu)勢(shì)，努力為基層搞好服務(wù)

近年來(lái)我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極為基層和貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)，千方百計(jì)為基層辦實(shí)事、辦好事，積極參與和諧龍江的建設(shè)。

一是積極爭(zhēng)取國(guó)外以及海外華人華僑資金，扶貧幫困工作取得新進(jìn)展。幾年來(lái)，我辦爭(zhēng)取到日本領(lǐng)事館小額無(wú)償援助2208萬(wàn)元，為我省青岡、呼瑪?shù)?8個(gè)縣建設(shè)希望小學(xué)和醫(yī)院等；接受日本731基金會(huì)捐款100多萬(wàn)元，為我省侵華日軍第731部隊(duì)罪證陳列館研究、展覽等項(xiàng)目提供資助；爭(zhēng)取香港應(yīng)善良福利基金會(huì)、香港鎮(zhèn)泰基金會(huì)等在我省捐建希望小學(xué)51所，捐資總額達(dá)880萬(wàn)元。通過(guò)這些項(xiàng)目的落實(shí)，為我省貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)改善了就學(xué)和就醫(yī)條件，有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是切實(shí)加強(qiáng)邊境管理，認(rèn)真搞好邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省中俄邊界長(zhǎng)達(dá)3038公里，占整個(gè)中俄邊界總長(zhǎng)度的69%。省外辦承擔(dān)省邊防委員會(huì)辦公室的職能，幾年來(lái)我們充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央加強(qiáng)睦鄰友好的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省邊境管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持依法治邊，形成了黨、政、軍、警、民齊抓共管、合力治邊的局面。當(dāng)前，我省重大惡性邊境事件基本杜絕，一般性涉外事件明顯下降，維護(hù)了邊境地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)了邊疆經(jīng)濟(jì)繁榮。經(jīng)我們爭(zhēng)取，國(guó)家邊防委從1996年起共為我省邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投放資金6億元，修筑了4米寬車(chē)行巡邏路2593公里，我省獲得了全國(guó)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先進(jìn)單位。

四、深入貫徹落實(shí)全省外事工作會(huì)議精神，努力開(kāi)創(chuàng)我省外事工作新局面

在全省外事工作會(huì)議上，錢(qián)運(yùn)錄書(shū)記、張左己省長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)我省外事工作提出了新的更高的要求。為此，我們要以全省外事工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)全省外事工作的新局面。

一是按照會(huì)議確定的今后一個(gè)時(shí)期全省外事工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題。新形勢(shì)下，外事部門(mén)要將自身置于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去規(guī)劃工作、考慮問(wèn)題，牢固樹(shù)立地方外事工作為國(guó)家總體外交服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，不斷加大外事工作服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度。時(shí)刻關(guān)注國(guó)際形勢(shì)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，關(guān)注全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題、新需要，積極發(fā)揮外事與國(guó)際接軌的橋梁、紐帶作用，在實(shí)際工作中不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下外事工作的新思路、新辦法、新舉措。

二是從國(guó)家外交的大戰(zhàn)略和總方針出發(fā)，不斷深化我省全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。緊緊圍繞老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大我省對(duì)外交往與合作的區(qū)域和領(lǐng)域，使開(kāi)放的黑龍江走向世界。做好2007年在俄羅斯舉辦“中國(guó)年”活動(dòng)的各項(xiàng)組織籌備工作，周密策劃，注重實(shí)效，確保各項(xiàng)活動(dòng)成功舉辦。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與日、韓、蒙、朝等周邊國(guó)家的友好交往，推進(jìn)與東盟及港澳地區(qū)的合作，提高交往層次，深化各領(lǐng)域的合作；努力擴(kuò)大與北美、歐盟、澳新等發(fā)達(dá)國(guó)家的交往渠道和合作領(lǐng)域，力爭(zhēng)締結(jié)更多的友好城市，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資和推進(jìn)大項(xiàng)目合作；積極開(kāi)辟發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，逐步拓寬與非洲、南美、中東的交往渠道，支持我省企業(yè)走出去，推進(jìn)合作進(jìn)程。

三是從促進(jìn)我省和諧社會(huì)建設(shè)的大局出發(fā)，認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)外交工作，努力為我省老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略服務(wù)。充分發(fā)揮外事工作渠道、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大外事為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)力度，協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)，努力為我省在國(guó)際上爭(zhēng)取資源、市場(chǎng)、資金、技術(shù)和人才。緊緊圍繞振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，協(xié)助做好我省對(duì)外合作大項(xiàng)目的招商引資工作。同時(shí)也要為我省企業(yè)走出去架好橋，積極爭(zhēng)取境外援助資金，加大為貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育、衛(wèi)生等事業(yè)的幫扶力度，加快推動(dòng)我省全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)外事管理，不斷提高服務(wù)水平。加快實(shí)現(xiàn)全省外事工作由接待事務(wù)型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，抓好外事政策法規(guī)和紀(jì)律執(zhí)行情況的督促檢查，從總體上提高全省外事宏觀管理水平。充分發(fā)揮省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能作用，加強(qiáng)全省涉外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理，使外事管理上下通暢，井然有序，使外事工作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的職能發(fā)揮的更充分、更靈活、更務(wù)實(shí)。

第三篇：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)安全發(fā)展

扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)安全發(fā)展

我們滿(mǎn)懷著期望與憧憬邁入了2007年。安全，時(shí)刻從零開(kāi)始。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理者應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們肩負(fù)的責(zé)任與重托：打造本質(zhì)安全企業(yè)是榮鋼的最高追求，以人為本、安全第一是榮鋼的最大價(jià)值取向。我們更要深刻認(rèn)識(shí)到安全形勢(shì)的極端嚴(yán)峻，惟有用我們求真務(wù)實(shí)、勤勉敬業(yè)、雷厲風(fēng)行和扎扎實(shí)實(shí)地工作，全力以赴實(shí)現(xiàn)2007年榮鋼各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、安全目標(biāo)。

2007年，我們要把安全發(fā)展納入構(gòu)建和諧企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)。加強(qiáng)安全基層工作和基層建設(shè)，夯實(shí)“雙基”，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)的源頭治理，不斷完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)不斷增強(qiáng)員工搶險(xiǎn)、救險(xiǎn)、自救、互救的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在安全生產(chǎn)中強(qiáng)調(diào)法制、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)等方面的不斷拓展與提升，更新安全知識(shí)，拓寬安全思維，加強(qiáng)安全生產(chǎn)中員工的生產(chǎn)安全和職業(yè)健康保障。我們必須要用安全生產(chǎn)、安全穩(wěn)定、平安和諧來(lái)推動(dòng)安全發(fā)展。2007年，我們將以安全管理工作的“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)實(shí)現(xiàn)、四個(gè)到位”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)——

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針——

我們必須要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針，警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，在任何時(shí)候、任何場(chǎng)所，都不能忘記安全生產(chǎn)，不能有絲毫的含糊動(dòng)搖，不能有絲毫的麻痹松懈，不能有絲毫的僥幸敷衍，不能有絲毫的厭戰(zhàn)情緒。我們要依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定貫徹好安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患、組織制定并實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，超前防范，確保員工安全與健康；

從被動(dòng)防范向抓源頭治理轉(zhuǎn)變——

我們要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的評(píng)估、監(jiān)控，要特別做好涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、裝置的檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)，保證其正常運(yùn)行。要確保設(shè)備的本質(zhì)安全，主動(dòng)出擊、防患未然。要扭轉(zhuǎn)“以檢查促整改”的被動(dòng)做法，要發(fā)動(dòng)員工自下而上、全員參與、超前預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)，狠抓源頭治理、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全保障能力，達(dá)到全過(guò)程控制；

從控制輕傷向“零”事故轉(zhuǎn)變——

這個(gè)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我們貫徹“以人為本、安全第一”的堅(jiān)定性。以人為本，首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展，首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)，首先要關(guān)愛(ài)生命。公司高層三令五申“要控制輕傷和一個(gè)都不能傷”的重要指示精神正在于此。所以我們的安全生產(chǎn)、安全管理要以保護(hù)人的生命安全為基點(diǎn)，用我們的責(zé)任心、愛(ài)心、良心去安排部署好我們的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化自己的安全責(zé)任，把安全工作往前推，保一方平安、促一方穩(wěn)定，使我們的安全生產(chǎn)全過(guò)程可控、在控、能控，努力實(shí)現(xiàn)“零”事故；

實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定——

公司連續(xù)五年安全形勢(shì)的總體穩(wěn)定，是十分來(lái)之不易的，是我們要倍加珍惜的，是我們?cè)诠靖邔拥念I(lǐng)導(dǎo)下，上下合力、穩(wěn)健務(wù)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)、齊抓共管實(shí)現(xiàn)的。但是，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員要深刻認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)存在的各種問(wèn)題，潛伏的諸多危機(jī)，必須有足夠的認(rèn)識(shí)，要始終保持清醒頭腦，居安思危、言危思進(jìn)，不斷增強(qiáng)抓好安全工作的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，盡心盡力地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)長(zhǎng)周期的穩(wěn)定局面和安全與效益的共贏；

實(shí)現(xiàn)安全管理經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化——

安全管理的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，對(duì)公司的安全穩(wěn)定、安全發(fā)展和保證員工的安全作業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)效益的完成至關(guān)重要。只有把規(guī)章制度落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)到崗位，具體到個(gè)人才有可能保證安全生產(chǎn)。從基礎(chǔ)入手，完善公司各工序、工藝、工種、崗位的安全技術(shù)規(guī)程并使之變?yōu)閱T工的自覺(jué)行為，促進(jìn)員工操作行為由隨意轉(zhuǎn)向規(guī)范，由粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，由僥幸轉(zhuǎn)向理智，強(qiáng)化人與人之間，上下工序之間，崗位與崗位之間交匯點(diǎn)的協(xié)調(diào)、聯(lián)接、溝通和配合，把環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)做的更加完美、無(wú)缺失，就要把對(duì)基礎(chǔ)、基層、設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、應(yīng)急處置等涉及安全生產(chǎn)方方面面的檢查管理經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化；

實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化——

安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，避免和杜絕事故發(fā)生的重要途徑和方法之一。把公司制定的各工種、崗位的安全規(guī)程和工作標(biāo)準(zhǔn)原原本本貫徹下去，使每一個(gè)作業(yè)員工、每項(xiàng)作業(yè)都有章可循，從根本上消除人的不安全行為。要讓員工懂得安全生產(chǎn)實(shí)際上就是法制生產(chǎn)，在企業(yè)，規(guī)章制度就是法律。每個(gè)流程、每道工序、每個(gè)操作步驟都有著嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。它需要我們的員工遵章守法、中規(guī)中矩，嚴(yán)格貫徹，而保證這一點(diǎn)的就是我們對(duì)法的敬畏和遵從。實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，我們還有不少的工作要做，要扎扎實(shí)實(shí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、不斷補(bǔ)充完善安全規(guī)章制度，持續(xù)推進(jìn)安全管理的提升；

全員安全意識(shí)、安全技能到位——

要大力加強(qiáng)我們各級(jí)的安全培訓(xùn)教育，安全培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的先導(dǎo)與基礎(chǔ)，提高全員安全意識(shí)，增強(qiáng)安全技能，提升員工的安全素質(zhì)并不斷通過(guò)我們的安全培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)，把書(shū)面的制度與規(guī)程化為每個(gè)員工的自覺(jué)行為，使員工的安全意識(shí)、安全技能、安全行為、安全理念，在潛移默化和循循善誘中得到升華，并把榮鋼特色安全文化理念得到深化，讓安全成為每位員工的行為習(xí)慣，創(chuàng)建全員崇尚安全、人人關(guān)愛(ài)生命的安全氛圍；

個(gè)人無(wú)違章、崗位無(wú)隱患、班組無(wú)事故到位——

這是我們安全管理最重要的一個(gè)方面，班組是安全生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是最重要的安全基礎(chǔ)。我們安全管理的大量工作都體現(xiàn)在班組安全生產(chǎn)的過(guò)程中，因而，加強(qiáng)對(duì)班組基層建設(shè)的投入，加強(qiáng)班組人員的安全管理，加強(qiáng)班組、崗位隱患的排查與整改，保證遵章守紀(jì)與安全操作，保證突發(fā)事故面前的應(yīng)急處理，創(chuàng)建安全和諧穩(wěn)定的班組，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員要特別給予關(guān)注的。推動(dòng)班組的安全檢查、排查、互查、消除危險(xiǎn)，不斷發(fā)現(xiàn)、克服、糾正崗位上的隱患與違章是十分必要的。我們?cè)谏钊氍F(xiàn)場(chǎng)、班組、崗位的過(guò)程中，積極地發(fā)揮與引導(dǎo)班組員工的安全生產(chǎn)責(zé)任感和積極主動(dòng)性，做到安全互動(dòng)、上下貫通，在安全動(dòng)態(tài)管理中來(lái)實(shí)現(xiàn)班組無(wú)事故的終極目標(biāo)；

應(yīng)急預(yù)案與防范措施到位——

針對(duì)重大危險(xiǎn)源和重要裝置、關(guān)鍵崗位所存在的危險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)）、危害物質(zhì)與臨界量，我們要嚴(yán)格辨識(shí)它的發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，以尋求最低的事故率、最小的損失和最優(yōu)的安全效益。雖然各生產(chǎn)單位也制定了相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，但，我們要保持高度的警覺(jué)與防范、機(jī)動(dòng)與有效。要堅(jiān)持我們對(duì)員工的培訓(xùn)、演練、完善應(yīng)急預(yù)案，使之在非常情況下發(fā)揮它的可靠作用，以使緊急事件局部化，盡快采取措施，控制勢(shì)態(tài)的發(fā)展。因而，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決抓緊、抓好、抓實(shí)、應(yīng)急預(yù)案與防控措施的落實(shí)，確保有效、可靠、安全，要做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，心中有數(shù)、預(yù)案充實(shí)、未雨綢繆、防微杜漸、常抓不懈；

安全目標(biāo)、任務(wù)、考核到位——

安全是效益，安全是品牌，安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感和構(gòu)建和諧企業(yè)的重要內(nèi)容。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)每項(xiàng)工作可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，充分進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而制定安全管理目標(biāo)，制定出危險(xiǎn)控制的預(yù)案，制定出確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)指標(biāo)和安全管理方案。要以對(duì)危險(xiǎn)因素的控制為核心，貫穿與輻射在安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，努力工作、全力以赴地來(lái)落實(shí)公司下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)，嚴(yán)格貫徹公司制定的規(guī)章制度，結(jié)合各單位的具體情況，把目標(biāo)、任務(wù)層層分解，把安全責(zé)任逐一落實(shí)，努力克服安全管理中的進(jìn)展不平衡、推行不得力、考核不堅(jiān)決等問(wèn)題與差距，“嚴(yán)、高、細(xì)、實(shí)”地推動(dòng)07年目標(biāo)、任務(wù)、考核的圓滿(mǎn)完成。安全，信念如山。榮鋼人用一次次跨越與成功，詮釋著榮鋼的內(nèi)涵，推動(dòng)著和諧榮鋼的歷史進(jìn)程。讓我們?cè)谛碌囊荒昀铮瑘F(tuán)結(jié)一致、群策群力，把握預(yù)防控制是安全前瞻性的戰(zhàn)略抉擇的安全理念，為創(chuàng)建榮鋼特色的安全管理模式，持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展而不懈努力！

第四篇：和諧社會(huì)黨執(zhí)政能力建設(shè)論文

摘要：治理國(guó)家是復(fù)雜艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨自身能力的建設(shè)。執(zhí)政黨建設(shè)是一個(gè)趨于完善成熟的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程必然涉及前人的、老生常談的、普遍一般的道理，更加依賴(lài)于自身不斷獲得的對(duì)自身、對(duì)世界的新認(rèn)識(shí)，最終達(dá)到自強(qiáng)、富足、智慧、博大的至高境界。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；執(zhí)政為民；科學(xué)發(fā)展觀；和諧社會(huì)

目前，我國(guó)處于改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)接軌階段，我們的執(zhí)政黨處在意氣風(fēng)發(fā)、并不斷自我否定、反省、日趨成熟的時(shí)期。本文力圖對(duì)我國(guó)執(zhí)政能力建設(shè)嘗試初步探討。

一、加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)的極端重要性

胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要認(rèn)真總結(jié)黨的執(zhí)政能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究黨執(zhí)政所面臨的新情況新問(wèn)題，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我們黨作為執(zhí)政黨，要在復(fù)雜環(huán)境中克服前進(jìn)道路上各種困難和問(wèn)題，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，就必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政為民水平。

首先，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)全球化要求我黨應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)，而且必須具備抵抗政治、文化、生活等等各方面的反侵略能力，真正起到典范、領(lǐng)袖作用。

其次，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是堅(jiān)持全心全意為人民謀利益、妥善處理利益格局調(diào)整中宏觀微觀各方面利益關(guān)系、增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。始終代表人民根本利益、做到執(zhí)政為民、增強(qiáng)人民對(duì)黨的向心力是提高黨的執(zhí)政能力的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

最后，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是增強(qiáng)全黨拒腐防變能力、堅(jiān)持立黨為公、保持黨的先進(jìn)性、使黨始終成為社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心的迫切需要。我們黨必須跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，高度嚴(yán)肅地對(duì)待權(quán)利運(yùn)用和權(quán)利監(jiān)督問(wèn)題，認(rèn)清所處歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，真正做到立黨為公和執(zhí)政為民。

二、當(dāng)前形式下執(zhí)政黨須具備的能力

中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定”，這表明我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度。提高我黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)等五個(gè)方面的能力的工作可融入到以下層面。

（一）遵循明治原則、時(shí)刻明確任務(wù)、采取明智方法，實(shí)現(xiàn)民治、法治、理治，樹(shù)立開(kāi)明仁德威嚴(yán)的“大家長(zhǎng)”風(fēng)范

依照明治原則?！懊鳌笔峭该?，“治”是治理。執(zhí)政黨的職責(zé)、工作做到黨自身和群眾都清楚，黨的職能范圍、工作程序、效率成果等等各個(gè)環(huán)節(jié)透明，做到黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、民眾監(jiān)督都落到實(shí)處，不給形式主義留空子。

時(shí)刻明確任務(wù)，是要執(zhí)政黨頭腦清晰，時(shí)刻清楚自己是什么，該做什么，該怎樣做，該做到怎樣為止，避免走彎路，走錯(cuò)路。

采取明智方法，既要靈巧機(jī)動(dòng)，又要實(shí)心實(shí)意、實(shí)打?qū)嵏??！疤摳　边@個(gè)物質(zhì)文明的衍生品必須剔除，不可任其蒙蔽眼睛、恣意生長(zhǎng)，須知任何虛的都不長(zhǎng)久，任何浮的都站立不住，克服投機(jī)取巧，克服所謂浮夸捷徑。

民治，即“民”的治理。要做到使人民群眾樹(shù)立其堅(jiān)定的信仰、勤奮淳樸的民風(fēng)、文明優(yōu)秀的道德素質(zhì)。

法治，即依法治國(guó)。“法”不是苛刻的嚴(yán)刑律條，而是以人為本、合情合理，符合公眾、社會(huì)道德常情要求的隨時(shí)代變遷而不斷修補(bǔ)完善的通過(guò)約束少數(shù)來(lái)為大眾服務(wù)的有效的強(qiáng)制工具。

理治，即以理治國(guó)?！袄怼辈皇呛?jiǎn)單的道理，它要黨對(duì)社會(huì)運(yùn)行、歷史發(fā)展的法理、規(guī)律有清晰的認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確的把握，能實(shí)事求是地制定、實(shí)施政策、方針、路線，以合理的定位、科學(xué)的手段、得力的做法達(dá)到民信、民服、民主，實(shí)現(xiàn)全民積極參與、全民治國(guó)為國(guó)。

（二）富國(guó)、富民、強(qiáng)兵，對(duì)外樹(shù)立開(kāi)拓、強(qiáng)大、和平的“大智慧”風(fēng)范

“富國(guó)”即使國(guó)家富裕。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)定發(fā)展、科技創(chuàng)新的層出不窮、資源環(huán)境的合理優(yōu)化、外交往來(lái)的獨(dú)立平等等等。

“富民”即使人民富裕?！皟蓚€(gè)文明”一起抓，實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)富裕，滿(mǎn)足人民精神需求，全面提高人民生活水平和思想文化素質(zhì)。

“強(qiáng)兵”即擁有強(qiáng)大的軍事實(shí)力。不僅要擁有不斷進(jìn)步的現(xiàn)代武器和領(lǐng)先技術(shù)，而且要加大尖端人才投入。中國(guó)壯大軍事力量，出發(fā)點(diǎn)是保衛(wèi)國(guó)家和人民安全、勇于肩負(fù)維護(hù)世界和平的偉大使命，不搞“霸權(quán)主義”、“強(qiáng)權(quán)政治”等危害其他國(guó)家利益的“假和平”。

（三）海納百川

黨的十六屆四中全會(huì)指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺(jué)地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)?！薄八街?，可以攻玉”，把我們黨放在世界政黨的參照系里加以比較和審視，借鑒國(guó)外其他政黨執(zhí)政和治國(guó)理政的有益做法，可以使我黨更全面地認(rèn)識(shí)自身，在對(duì)比中看到優(yōu)長(zhǎng)，彌補(bǔ)不足，大大有利于提高我們黨的執(zhí)政能力。

三、當(dāng)前黨建存在的突出問(wèn)題

（一）黨風(fēng)黨紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，黨內(nèi)突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在一些基層黨組織上。制度建設(shè)滯后于形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題再度擺到面前，一些問(wèn)題的消極后果不可低估，若不采取有效措施加以解決，會(huì)繼續(xù)嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖我黨執(zhí)政根基。

（二）全面改革中面臨的困難

我黨精確地把握住了社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)大局，當(dāng)前大刀闊斧的改革固然對(duì)黨的能力提供一個(gè)很好的全面實(shí)踐和強(qiáng)化的機(jī)會(huì)，但機(jī)會(huì)多，挑戰(zhàn)也多。

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面效應(yīng)。主要是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下國(guó)企現(xiàn)狀不樂(lè)觀，國(guó)企民企創(chuàng)新能力不強(qiáng)，進(jìn)出口貿(mào)易壁壘有待打破，環(huán)境污染嚴(yán)重，一些城市虛假繁榮等問(wèn)題?？此坪?jiǎn)單老生常談的問(wèn)題，卻是難以根除的頑疾，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是強(qiáng)國(guó)之本，是在任何情況下都要首抓的問(wèn)題。怎樣搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，怎樣協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與其他工作的關(guān)系是對(duì)當(dāng)前執(zhí)政黨能力建設(shè)的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2、農(nóng)業(yè)改革中的問(wèn)題。我國(guó)地大物博，農(nóng)村更是資源豐富，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)，農(nóng)民才是最廣大的人民群眾、最強(qiáng)的革命力量、最樸實(shí)忠誠(chéng)的信念，黨的工作是否有成效首先得看農(nóng)民們的生活狀況是否好轉(zhuǎn)。當(dāng)前黨把農(nóng)村建設(shè)提到了更高的高度，見(jiàn)證了我黨的日趨成熟，體現(xiàn)出我黨執(zhí)政為民的堅(jiān)定決心和實(shí)干魄力。首先，中央特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)改中，農(nóng)村現(xiàn)代化有了很大發(fā)展，農(nóng)民獲得許多切實(shí)利益，但公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)方面仍存在很大差距，交通不便、教育落后、娛樂(lè)設(shè)施缺乏、信息不暢等等大大阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的視野。其次，怎樣完善農(nóng)村監(jiān)督機(jī)制也是重中之重。調(diào)動(dòng)農(nóng)民民主、監(jiān)督、參政議政的積極性，不僅對(duì)黨的工作起到有效督促作用，而且能增多黨群溝通、加快農(nóng)改步伐。再次，貧富差距拉大，農(nóng)村勞動(dòng)力、土地流失嚴(yán)重的局面必須扭轉(zhuǎn)。我國(guó)人口多，國(guó)情復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)微薄。那些在家沒(méi)有致富機(jī)會(huì)和技能的農(nóng)民，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力剩余，他們寧愿涌進(jìn)城市打工掙錢(qián)。這樣，土地流失隨之而來(lái)，環(huán)境問(wèn)題也接踵而至。另外，城市擴(kuò)建、企業(yè)用地、住房建設(shè)、濫伐林木等也是造成土地流失的一個(gè)方面。最后，農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高、受教育程度有待加深、科學(xué)種田意識(shí)的深入不容忽視。經(jīng)濟(jì)水平的限制、客觀條件的缺乏等等致使很大一部分農(nóng)民沒(méi)有受到足夠的教育，自給自足的小農(nóng)意識(shí)使部分農(nóng)民滿(mǎn)足于溫飽或小康現(xiàn)狀，科學(xué)種田意識(shí)還沒(méi)有完全深入人心。

3、政治體制改革中的負(fù)面效應(yīng)。建國(guó)以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革我們?cè)诤芏虝r(shí)間內(nèi)告別了溫飽階段大步邁向小康年代，成就卓著，政治體制改革卻相對(duì)滯后緩慢，而國(guó)家在這方面所做種種努力都是步履維艱。我國(guó)目前的體制改革正處于全面、深入、攻堅(jiān)階段，作為領(lǐng)導(dǎo)者群體里新鮮血液、改革中革命因素的新任領(lǐng)導(dǎo)干部如何做好具體工作來(lái)樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的新形象、怎樣將改革真正取得成效會(huì)是一定時(shí)期內(nèi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體做法

我黨應(yīng)按執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)加強(qiáng)自身建設(shè)。黨的建設(shè)總目標(biāo)是黨的性質(zhì)的反映，規(guī)定著黨的建設(shè)的前進(jìn)方向。黨在十六屆四中全會(huì)上做出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)：“使黨成為立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。”

黨建中思想建設(shè)是基礎(chǔ)，法制建設(shè)是保證，體制構(gòu)建是關(guān)鍵。

不斷提高黨的思想認(rèn)識(shí)水平。必須在思想建設(shè)上做好以下方面：加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)以防微杜漸；必須加強(qiáng)黨員干部的道德品質(zhì)修養(yǎng)，自覺(jué)純潔社交圈和生活圈；增強(qiáng)公仆意識(shí)和宗旨意識(shí)，立志做大事而不是立志做大官；始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，永保我黨生命力和先進(jìn)性。

加強(qiáng)法制建設(shè)。依法治國(guó)是國(guó)家機(jī)器正常、穩(wěn)定運(yùn)行的必要保證。目前我國(guó)法制體系很多方面存在紕漏，時(shí)代迅速發(fā)展等客觀條件的一系列變化都要求有法律的步伐及時(shí)跟進(jìn)，而達(dá)到逐步的補(bǔ)充和完善。

精簡(jiǎn)干部隊(duì)伍、強(qiáng)化檢查監(jiān)督體系。必須改革我國(guó)行政部門(mén)用人制度中存在的弊端，突出解決當(dāng)前行政效率偏低、成本過(guò)高等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平與效率并重，使全社會(huì)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和諧相處的良性運(yùn)行階段。

總之，黨的最大危險(xiǎn)是脫離人民，脫離群眾的最大危險(xiǎn)來(lái)自腐敗，反腐倡廉必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，從源頭根治腐敗，使我黨執(zhí)政能力全面提升，社會(huì)主義發(fā)展前途才大有希望，共產(chǎn)主義社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、劉宗洪.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海三聯(lián)書(shū)店,2004.2、陳士杰,陳策,嚴(yán)鴻華等.黨建新探——新時(shí)期基層黨建工作探索與實(shí)踐[M].上海交通大學(xué)出版社,2001.3、邵正平.基層黨務(wù)實(shí)用手冊(cè)——黨務(wù)通[M].上海交通大學(xué)出版社,2001.4、吳養(yǎng)民.防線[M].陜西人民出版社,2005.5、劉宗洪.按執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)[J].上海黨史與黨建,2005(1).6、李宏民.當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)[N].檢察日?qǐng)?bào),2007-03-28.

第五篇：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

文章標(biāo)題：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神

扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

——市委書(shū)記全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（2006年3月　日）

（送審稿）

同志們：

這次農(nóng)村工作會(huì)議，是在市委十一屆八次全委會(huì)和市“兩代會(huì)”之后召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。榮生同志和義友同志代表市委、市政府分別就2006年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和民政工作作了很好的報(bào)告。市委、市政府還將下發(fā)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)抓好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，確保我市新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)良好開(kāi)局。下面，我著重就當(dāng)前“三農(nóng)”工作中必須引起高度重視的的問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)精神，把思想統(tǒng)一到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上來(lái)

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了全面部署，是指導(dǎo)今后5年我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！督ㄗh》展現(xiàn)的亮點(diǎn)很多，一個(gè)突出的亮點(diǎn)就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。《建議》提出的任務(wù)很多，一個(gè)重大的歷史任務(wù)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?！督ㄗh》制定的舉措很多，一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，中央提出把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。這充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和信心，深刻反映了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求，集中體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。因此，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好。這就要求我們必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)好農(nóng)村這個(gè)最大的生態(tài)屏障。如果脫離農(nóng)民群眾的愿望，忽視農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展就沒(méi)有真正體現(xiàn)以人為本；如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，發(fā)展就不可能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確?，F(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。近年來(lái)，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡狀況并沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)之間的差距仍然十分嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)資料分析，目前我市城鄉(xiāng)居民收入差距略小于全國(guó)平均水平，但仍高達(dá)2.6：1；占全市總?cè)丝诮?0的農(nóng)村居民僅享用了30左右的醫(yī)療資源，若再加上教育、文化、市政公益設(shè)施等方面的城市福利，城鄉(xiāng)差距無(wú)疑將會(huì)更大。城市建設(shè)日新月異，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，一些地方還通不了路、看不起病、上不起學(xué)、喝不上干凈水。如果城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村不能擺脫落后面貌，江津就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化。我們必須準(zhǔn)確把握基本市睛和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民群眾共同享用現(xiàn)代化成果。

第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及全市人民的更高水平的小康社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小。目前，我市城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)到45.20，但大部分人口仍然生活在農(nóng)村。即使將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60以上，全市也還有60余萬(wàn)的農(nóng)村居民，農(nóng)民仍然是一個(gè)龐大的社會(huì)群體。如果農(nóng)民問(wèn)題解決得不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設(shè)小康　社會(huì)就會(huì)成為一句空話。因此，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們要通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

第四，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)

展的持久動(dòng)力。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，對(duì)于我們這個(gè)有著近150萬(wàn)人口的區(qū)域性大市來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久、最有希望的動(dòng)力源泉。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民群眾的潛在購(gòu)買(mǎi)意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)快速增長(zhǎng)。特別是加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費(fèi)環(huán)境，大大釋放消費(fèi)潛力，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出矛盾和問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策，更是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

第五，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、和陸相處，使農(nóng)村安定有序、充滿(mǎn)活力。當(dāng)前，我市農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題。特別是土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，思想上高度重視，工作上加大力度，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法利益，緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧江津打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，我市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是1990年的7.56倍，第一產(chǎn)業(yè)的比重從41.16下降到22.20；城鎮(zhèn)化率從12.60上升到45.20；城鄉(xiāng)居民收入由2.8：1略降為2.6：1。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)和中央、重慶市農(nóng)村工作會(huì)議精神，通過(guò)對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的正確分析與判斷，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和歷史責(zé)任感，用全球眼光、戰(zhàn)略思維和求真務(wù)實(shí)精神，科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，從思想上、組織上、制度上和作風(fēng)上全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命感和責(zé)任感，拓寬和創(chuàng)新工作思路與舉措，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)的要求和部署貫徹到具體工作中去，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新觀念與思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要突出一個(gè)“新”字。我的初步理解是，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)。城鄉(xiāng)差距越大，農(nóng)民就越會(huì)為了短期的利益而過(guò)度采用掠奪式經(jīng)營(yíng)，既難以形成我們的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須改變過(guò)去單純加快城市化的傾向，全社會(huì)都來(lái)更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。其二，農(nóng)村社會(huì)制度的完善和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相比，農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老弱婦孺，而且出現(xiàn)了不少“三無(wú)”農(nóng)民，家庭內(nèi)部、鄰里之間的很多矛盾難以協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺乏；農(nóng)村的治安、社會(huì)保障、養(yǎng)老救助等問(wèn)題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障體系，逐漸把城市中已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩的社會(huì)文化資源引向農(nóng)村，幫助農(nóng)民把各種社會(huì)文化組織發(fā)展起來(lái)。這些工作到位了，才能率先在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。其三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。生產(chǎn)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美，讓農(nóng)民生活在一種相對(duì)比較和緩、比較和諧的社會(huì)人文環(huán)境之中；讓一些城里人被田園詩(shī)般的農(nóng)村所吸引。

因此，我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路，以新的理念催生新的舉措，以新的舉措推動(dòng)新的變化，以新的變化促進(jìn)新的發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體目標(biāo)和要求，我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是：圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和“兩個(gè)趨向”重要論斷，落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，實(shí)施“一路三化”戰(zhàn)略，以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以實(shí)施“三百工程”為抓手，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民新型化、居住生態(tài)化、保障社會(huì)化、管理民主化”，加快我市農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持“以人為本、三個(gè)結(jié)合”的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)鍵在于把以人為本貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為出發(fā)點(diǎn)。要求在制定規(guī)劃、確定指標(biāo)、新上項(xiàng)目等重大事項(xiàng)時(shí)，都必須以農(nóng)民群眾的承受能力為重要前提，都應(yīng)充分傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，不僅使農(nóng)民得到眼前利益，而且有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；不僅使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且有利于創(chuàng)造社會(huì)效益和生態(tài)效益。其次，一切發(fā)展都必須依托農(nóng)民群眾的主動(dòng)性。要尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民群眾，把建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)主題轉(zhuǎn)化為他們的自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)保障他們的各項(xiàng)權(quán)利，千方百計(jì)增加他們的實(shí)際利益，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠。第三，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為目的，要求把農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益、社會(huì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，從整體上改變農(nóng)村發(fā)展滯后的面貌，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，要切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來(lái)。在認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)民等措施，激發(fā)增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的能力。二是要把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后的狀況。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起業(yè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、量力而行、循序漸進(jìn)，搞好規(guī)劃，抓好示范，防止出現(xiàn)強(qiáng)求一律、盲目攀比、急于求成等問(wèn)題。要尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題，使新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，要使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大的提高，使農(nóng)民群眾的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)持續(xù)推進(jìn)。歸根到底，就是要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，得到更多的物質(zhì)利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。

三、切實(shí)注重并強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

（一）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是，要在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅(jiān)定不移的實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，逐步建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建設(shè)性資金要更多地投向農(nóng)村。近年來(lái)，盡管我市財(cái)政性建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的比例逐年增加，但總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問(wèn)題比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)。對(duì)此，市財(cái)政要按照“三個(gè)高于”的原則，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級(jí)各部門(mén)尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)，要把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時(shí)都要向農(nóng)村傾斜。各金融機(jī)構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。二是城市要加大對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。要在加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加強(qiáng)部門(mén)和企業(yè)對(duì)口幫扶農(nóng)村、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的同時(shí)，通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場(chǎng)體制，為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。1990年我市農(nóng)民的純收入中，家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入的比重分別占77.88和12.62，而2005年這兩項(xiàng)指標(biāo)已變?yōu)?2.87和40.42。這充分表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源的變化對(duì)農(nóng)民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農(nóng)民和社會(huì)各方面的積極性。大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程，加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、飲

水困難、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村信息化等建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家和地方財(cái)政通過(guò)直接補(bǔ)助資金、“以工代補(bǔ)”等方式予以鼓勵(lì)。要進(jìn)一步拓寬工作思路，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。

（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是：“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”?！笆晃濉逼陂g，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，集中力量做大做強(qiáng)晚熟柑橘和花椒產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)“全國(guó)之最”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償、依法的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系。在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，逐步建立符合我市實(shí)際的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。在增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)和勞務(wù)開(kāi)發(fā)，不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

（三）鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設(shè)必然會(huì)伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進(jìn)以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。今年起，全國(guó)將全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地必須交納“皇糧國(guó)稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結(jié)。這是國(guó)家、集體與農(nóng)民三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，由此必然提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。只有下決心深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，才能鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，五中全會(huì)提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照中央和重慶市的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。

（四）搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類(lèi)生產(chǎn)生活問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點(diǎn)有差距、過(guò)程有快慢、水平有高低，切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持”。只有始終堅(jiān)持這兩大原則，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

（五）注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)培育和造就新型農(nóng)民。五中全會(huì)要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

（六）切實(shí)解決民生、維護(hù)民利和落實(shí)民權(quán)，保障人民群眾基本權(quán)益，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的“矛盾凸顯期”。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益是各級(jí)黨委、政府的重要責(zé)任，切實(shí)解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，對(duì)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面，實(shí)現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標(biāo)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)黨委和政府要服從大局，以民政部門(mén)為載體，充分發(fā)揮其在解決社會(huì)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，竭力推進(jìn)和諧江津建設(shè)。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關(guān)注困難群眾，關(guān)心弱勢(shì)群眾，認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)、城市低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困、大病醫(yī)療等社會(huì)救助工作，完善新型社會(huì)救助體系建設(shè)，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。二要立足維護(hù)民利，把相關(guān)特殊困難群體的各項(xiàng)政策落實(shí)好。落實(shí)好優(yōu)撫對(duì)象的各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對(duì)象的基本生活權(quán)益；努力做好退役士兵安置，大力推進(jìn)安置改革，開(kāi)發(fā)利用軍地兩用人才；深入開(kāi)展雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)第四次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”目標(biāo)；加強(qiáng)老年福利設(shè)施建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，深入開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，大力推進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會(huì)救助資金；擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實(shí)民權(quán)，切實(shí)保障人民群眾的民主政治權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村（居）民自治機(jī)制，堅(jiān)持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)全社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)范和扶持專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)法治服務(wù)型政府建設(shè)。依法推進(jìn)殯葬改革、婚姻登記工作，強(qiáng)化地名區(qū)劃管理。四要立足時(shí)代要求，健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作新機(jī)制。各級(jí)黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，充實(shí)民政工作力量，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性共同做好民政工作，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)、通力協(xié)作，對(duì)民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財(cái)政過(guò)程中，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保證民政事業(yè)費(fèi)按時(shí)足額拔付，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)履行自身職責(zé)，不折不扣地落實(shí)救助和扶持政策。要充分利用各種社會(huì)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同推動(dòng)民政事業(yè)新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)民政工作新局面。

四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會(huì)主義新農(nóng)村有良好開(kāi)局

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村是一場(chǎng)重大的社會(huì)變革，對(duì)農(nóng)民是一種美好的時(shí)代福音，也必然給我們的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作部署等方面帶來(lái)深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)和中央、重慶市農(nóng)村工作會(huì)議的總體要求和具體部署，扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有很大的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降而放松農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨而避開(kāi)農(nóng)村；農(nóng)民是現(xiàn)代化的建設(shè)者和成果的平等享有者，不能因?yàn)檗r(nóng)民人多分散、收入消費(fèi)水平低而忽視農(nóng)民。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定不移地把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央縣級(jí)以下的工作重心是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求，市里將進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少要有一人主抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

二要用好用活政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情的根本措施。各級(jí)各部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹十六大五中全會(huì)精神作為今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、重慶市和市委、市政府出臺(tái)的一系列促農(nóng)、惠農(nóng)政策措施。就今年而言，僅中央出臺(tái)的支農(nóng)政策就有15點(diǎn)之多，概括起來(lái)就是“三個(gè)高于”、“三個(gè)終結(jié)”、“三個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)加大”、“三個(gè)加快”。要結(jié)合我市實(shí)際，將這些政策進(jìn)行細(xì)化、深化和硬化，把政策原原本本地落實(shí)到農(nóng)村，把好處實(shí)實(shí)在在地給予農(nóng)民，讓農(nóng)民完完全全地得到實(shí)惠，切實(shí)保護(hù)好、引導(dǎo)好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。

三要堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源整合，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好頭、起好步。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門(mén)的職責(zé)，市級(jí)各部門(mén)同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項(xiàng)目搭建平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)等支農(nóng)資金，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村試點(diǎn)示范建設(shè)。為協(xié)調(diào)有關(guān)工作的重大事項(xiàng)，我的初步意見(jiàn)是，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出我市新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建設(shè)規(guī)劃、試點(diǎn)工作方案以及各有關(guān)部門(mén)參加的新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度等，報(bào)經(jīng)市委、市政府審定后實(shí)施，力爭(zhēng)今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)上有所作為。

四要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入做好群眾工作。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財(cái)?shù)募僬?jī)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用辛勤勞動(dòng)增收致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要扎實(shí)做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，凡是涉及群眾切身利益的問(wèn)題都要當(dāng)作大事來(lái)對(duì)待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實(shí)意地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)群眾利益；耐心教育群眾、細(xì)致引導(dǎo)群眾，以合理合法的形式表達(dá)要求和解決問(wèn)題；真心愛(ài)護(hù)群眾、切實(shí)保護(hù)群眾，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層之中，確保全市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，要認(rèn)真搞好第三批農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。目前在農(nóng)村開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，必將為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村注入巨大的精神力量，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實(shí)效貫徹和體現(xiàn)在教育活動(dòng)的全過(guò)程，形成黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹十六屆五中全會(huì)精神，作為開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，使廣大黨員深刻理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)保持先進(jìn)性對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的光榮責(zé)任，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大共產(chǎn)黨員的奮斗目標(biāo)和自覺(jué)的積極行動(dòng)。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，有針對(duì)性地開(kāi)展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問(wèn)題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)?；鶎狱h組織要以先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí)和能力，多辦順民心、合民意的實(shí)事好事，使大方群眾通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐，切實(shí)感受到先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果。

同志們，做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作難度很大、任務(wù)艱巨，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強(qiáng)拼搏的精神，銳意進(jìn)取、奮力開(kāi)拓、扎實(shí)工作，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)。我相信，在十六屆五中全會(huì)精神指引下，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和改革開(kāi)放的推動(dòng)下，我市今年的“三農(nóng)”工作將會(huì)有一個(gè)新的起點(diǎn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)有一個(gè)良好開(kāi)局，全面小康社會(huì)建設(shè)將會(huì)書(shū)寫(xiě)出更加燦爛的新篇章。

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展的持久動(dòng)力。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，對(duì)于我們這個(gè)有著近150萬(wàn)人口的區(qū)域性大市來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久、最有希望的動(dòng)力源泉。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民群眾的潛在購(gòu)買(mǎi)意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)快速增長(zhǎng)。特別是加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費(fèi)環(huán)境，大大釋放消費(fèi)潛力，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出矛盾和問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策，更是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

第五，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、和陸相處，使農(nóng)村安定有序、充滿(mǎn)活力。當(dāng)前，我市農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題。特別是土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，思想上高度重視，工作上加大力度，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法利益，緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾，減少農(nóng)

村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧江津打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，我市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是1990年的7.56倍，第一產(chǎn)業(yè)的比重從41.16下降到22.20；城鎮(zhèn)化率從12.60上升到45.20；城鄉(xiāng)居民收入由2.8：1略降為2.6：1。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)和中央、重慶市農(nóng)村工作會(huì)議精神，通過(guò)對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的正確分析與判斷，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和歷史責(zé)任感，用全球眼光、戰(zhàn)略思維和求真務(wù)實(shí)精神，科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，從思想上、組織上、制度上和作風(fēng)上全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命感和責(zé)任感，拓寬和創(chuàng)新工作思路與舉措，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)的要求和部署貫徹到具體工作中去，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新觀念與思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要突出一個(gè)“新”字。我的初步理解是，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)。城鄉(xiāng)差距越大，農(nóng)民就越會(huì)為了短期的利益而過(guò)度采用掠奪式經(jīng)營(yíng)，既難以形成我們的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須改變過(guò)去單純加快城市化的傾向，全社會(huì)都來(lái)更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。其二，農(nóng)村社會(huì)制度的完善和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相比，農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老弱婦孺，而且出現(xiàn)了不少“三無(wú)”農(nóng)民，家庭內(nèi)部、鄰里之間的很多矛盾難以協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺乏；農(nóng)村的治安、社會(huì)保障、養(yǎng)老救助等問(wèn)題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障體系，逐漸把城市中已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩的社會(huì)文化資源引向農(nóng)村，幫助農(nóng)民把各種社會(huì)文化組織發(fā)展起來(lái)。這些工作到位了，才能率先在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。其三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。生產(chǎn)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美，讓農(nóng)民生活在一種相對(duì)比較和緩、比較和諧的社會(huì)人文環(huán)境之中；讓一些城里人被田園詩(shī)般的農(nóng)村所吸引。

因此，我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路，以新的理念催生新的舉措，以新的舉措推動(dòng)新的變化，以新的變化促進(jìn)新的發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體目標(biāo)和要求，我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是：圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和“兩個(gè)趨向”重要論斷，落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，實(shí)施“一路三化”戰(zhàn)略，以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以實(shí)施“三百工程”為抓手，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民新型化、居住生態(tài)化、保障社會(huì)化、管理民主化”，加快我市農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持“以人為本、三個(gè)結(jié)合”的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)鍵在于把以人為本貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為出發(fā)點(diǎn)。要求在制定規(guī)劃、確定指標(biāo)、新上項(xiàng)目等重大事項(xiàng)時(shí)，都必須以農(nóng)民群眾的承受能力為重要前提，都應(yīng)充分傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，不僅使農(nóng)民得到眼前利益，而且有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；不僅使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且有利于創(chuàng)造社會(huì)效益和生態(tài)效益。其次，一切發(fā)展都必須依托農(nóng)民群眾的主動(dòng)性。要尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民群眾，把建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)主題轉(zhuǎn)化為他們的自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)保障他們的各項(xiàng)權(quán)利，千方百計(jì)增加他們的實(shí)際利益，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠。第三，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為目的，要求把農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益、社會(huì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，從整體上改變農(nóng)村發(fā)展滯后的面貌，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，要切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來(lái)。在認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)民等措施，激發(fā)增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的能力。二是要把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后的狀況。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起業(yè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、量力而行、循序漸進(jìn)，搞好規(guī)劃，抓好示范，防止出現(xiàn)強(qiáng)求一律、盲目攀比、急于求成等問(wèn)題。要尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題，使新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，要使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大的提高，使農(nóng)民群眾的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)持續(xù)推進(jìn)。歸根到底，就是要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，得到更多的物質(zhì)利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。

三、切實(shí)注重并強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

（一）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是，要在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅(jiān)定不移的實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，逐步建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建設(shè)性資金要更多地投向農(nóng)村。近年來(lái)，盡管我市財(cái)政性建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的比例逐年增加，但總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問(wèn)題比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)。對(duì)此，市財(cái)政要按照“三個(gè)高于”的原則，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級(jí)各部門(mén)尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)，要把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時(shí)都要向農(nóng)村傾斜。各金融機(jī)構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。二是城市要加大對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。要在加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加強(qiáng)部門(mén)和企業(yè)對(duì)口幫扶農(nóng)村、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的同時(shí)，通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場(chǎng)體制，為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。1990年我市農(nóng)民的純收入中，家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入的比重分別占77.88和12.62，而2005年這兩項(xiàng)指標(biāo)已變?yōu)?2.87和40.42。這充分表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源的變化對(duì)農(nóng)民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農(nóng)民和社會(huì)各方面的積極性。大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程，加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、飲水困難、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村信息化等建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家和地方財(cái)政通過(guò)直接補(bǔ)助資金、“以工代補(bǔ)”等方式予以鼓勵(lì)。要進(jìn)一步拓寬工作思路，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。

（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是：“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”?！笆晃濉逼陂g，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，集中力量做大做強(qiáng)晚熟柑橘和花椒產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)“全國(guó)之最”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償、依法的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系。在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，逐步建立符合我市實(shí)際的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。在增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)和勞務(wù)開(kāi)發(fā)，不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

（三）鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設(shè)必然會(huì)伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進(jìn)以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。今年起，全國(guó)將全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地必須交納“皇糧國(guó)稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結(jié)。這是國(guó)家、集體與農(nóng)民三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，由此必然提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。只有下決心深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，才能鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，五中全會(huì)提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照中央和重慶市的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。

（四）搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類(lèi)生產(chǎn)生活問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點(diǎn)有差距、過(guò)程有快慢、水平有高低，切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持”。只有始終堅(jiān)持這兩大原則，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

（五）注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)培育和造就新型農(nóng)民。五中全會(huì)要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

（六）切實(shí)解決民生、維護(hù)民利和落實(shí)民權(quán)，保障人民群眾基本權(quán)益，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的“矛盾凸顯期”。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益是各級(jí)黨委、政府的重要責(zé)任，切實(shí)解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，對(duì)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面，實(shí)現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標(biāo)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)黨委和政府要服從大局，以民政部門(mén)為載體，充分發(fā)揮其在解決社會(huì)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，竭力推進(jìn)和諧江津建設(shè)。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關(guān)注困難群眾，關(guān)心弱勢(shì)群眾，認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)、城市低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困、大病醫(yī)療等社會(huì)救助工作，完善新型社會(huì)救助體系建設(shè)，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。二要立足維護(hù)民利，把相關(guān)特殊困難群體的各項(xiàng)政策落實(shí)好。落實(shí)好優(yōu)撫對(duì)象的各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對(duì)象的基本生活權(quán)益；努力做好退役士兵安置，大力推進(jìn)安置改革，開(kāi)發(fā)利用軍地兩用人才；深入開(kāi)展雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)第四次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”目標(biāo)；加強(qiáng)老年福利設(shè)施建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，深入開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，大力推進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會(huì)救助資金；擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實(shí)民權(quán)，切實(shí)保障人民群眾的民主政治權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村（居）民自治機(jī)制，堅(jiān)持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)全社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)范和扶持專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)法治服務(wù)型政府建設(shè)。依法推進(jìn)殯葬改革、婚姻登記工作，強(qiáng)化地名區(qū)劃管理。四要立足時(shí)代要求，健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作新機(jī)制。各級(jí)黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，充實(shí)民政工作力量，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性共同做好民政工作，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)、通力協(xié)作，對(duì)民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財(cái)政過(guò)程中，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保證民政事業(yè)費(fèi)按時(shí)足額拔付，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)履行自身職責(zé)，不折不扣地落實(shí)救助和扶持政策。要充分利用各種社會(huì)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同推動(dòng)民政事業(yè)新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)民政工作新局面。

四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會(huì)主義新農(nóng)村有良好開(kāi)局

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村是一場(chǎng)重大的社會(huì)變革，對(duì)農(nóng)民是一種美好的時(shí)代福音，也必

然給我們的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作部署等方面帶來(lái)深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)和中央、重慶市農(nóng)村工作會(huì)議的總體要求和具體部署，扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有很大的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降而放松農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨而避開(kāi)農(nóng)村；農(nóng)民是現(xiàn)代化的建設(shè)者和成果的平等享有者，不能因?yàn)檗r(nóng)民人多分散、收入消費(fèi)水平低而忽視農(nóng)民。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定不移地把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央縣級(jí)以下的工作重心是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求，市里將進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少要有一人主抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

二要用好用活政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情的根本措施。各級(jí)各部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹十六大五中全會(huì)精神作為今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、重慶市和市委、市政府出臺(tái)的一系列促農(nóng)、惠農(nóng)政策措施。就今年而言，僅中央出臺(tái)的支農(nóng)政策就有15點(diǎn)之多，概括起來(lái)就是“三個(gè)高于”、“三個(gè)終結(jié)”、“三個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)加大”、“三個(gè)加快”。要結(jié)合我市實(shí)際，將這些政策進(jìn)行細(xì)化、深化和硬化，把政策原原本本地落實(shí)到農(nóng)村，把好處實(shí)實(shí)在在地給予農(nóng)民，讓農(nóng)民完完全全地得到實(shí)惠，切實(shí)保護(hù)好、引導(dǎo)好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。

三要堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源整合，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好頭、起好步。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門(mén)的職責(zé)，市級(jí)各部門(mén)同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項(xiàng)目搭建平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)等支農(nóng)資金，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村試點(diǎn)示范建設(shè)。為協(xié)調(diào)有關(guān)工作的重大事項(xiàng)，我的初步意見(jiàn)是，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出我市新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建設(shè)規(guī)劃、試點(diǎn)工作方案以及各有關(guān)部門(mén)參加的新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度等，報(bào)經(jīng)市委、市政府審定后實(shí)施，力爭(zhēng)今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)上有所作為。

四要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入做好群眾工作。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財(cái)?shù)募僬?jī)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用辛勤勞動(dòng)增收致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要扎實(shí)做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，凡是涉及群眾切身利益的問(wèn)題都要當(dāng)作大事來(lái)對(duì)待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實(shí)意地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)群眾利益；耐心教育群眾、細(xì)致引導(dǎo)群眾，以合理合法的形式表達(dá)要求和解決問(wèn)題；真心愛(ài)護(hù)群眾、切實(shí)保護(hù)群眾，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層之中，確保全市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，要認(rèn)真搞好第三批農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。目前在農(nóng)村開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，必將為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村注入巨大的精神力量，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實(shí)效貫徹和體現(xiàn)在教育活動(dòng)的全過(guò)程，形成黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹十六屆五中全會(huì)精神，作為開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，使廣大黨員深刻理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)保持先進(jìn)性對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的光榮責(zé)任，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大共產(chǎn)黨員的奮斗目標(biāo)和自覺(jué)的積極行動(dòng)。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，有針對(duì)性地開(kāi)展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問(wèn)題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)?；鶎狱h組織要以先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí)和能力，多辦順民心、合民意的實(shí)事好事，使大方群眾通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐，切實(shí)感受到先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果。

同志們，做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作難度很大、任務(wù)艱巨，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強(qiáng)拼搏的精神，銳意進(jìn)取、奮力開(kāi)拓、扎實(shí)工作，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)。我相信，在十六屆五中全會(huì)精神指引下，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和改革開(kāi)放的推動(dòng)下，我市今年的“三農(nóng)”工作將會(huì)有一個(gè)新的起點(diǎn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)有一個(gè)良好開(kāi)局，全面小康社會(huì)建設(shè)將會(huì)書(shū)寫(xiě)出更加燦爛的新篇章。

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