第一篇：以人為本 推進(jìn)發(fā)展

以人為本 推進(jìn)發(fā)展

----重慶市豐都縣第二中學(xué)

豐都二中創(chuàng)辦于1939年夏。2006年秋舉校搬遷，新校占地200余畝，現(xiàn)有65個(gè)教學(xué)班，學(xué)生4225名，教職工212人，2009年1月創(chuàng)建為重慶市重點(diǎn)中學(xué)。學(xué)校各功能室等設(shè)施設(shè)備健全，2007年秋在每個(gè)班級(jí)配置了微機(jī)和多媒體投影儀，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源信息化、教學(xué)過(guò)程現(xiàn)代化和辦公設(shè)備數(shù)字化。如今的二中校園環(huán)境舒適，人文情懷充分彰顯，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，獨(dú)具特設(shè)的育人環(huán)境已悄然形成，是廣大學(xué)子修業(yè)的佳處，圓夢(mèng)的搖籃。

多年來(lái)，在豐都縣委、縣政府以及縣教委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各兄弟學(xué)校的大力支持下，二中人宏揚(yáng)“負(fù)重創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”的奉獻(xiàn)精神，在艱難完成移民搬遷與創(chuàng)重的同時(shí)，教育教學(xué)質(zhì)量不降反升，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)個(gè)奇跡： 2OO4年高考上線552人，上線率88.1%；2005年上線704人，（重點(diǎn)本科上線68人），上線率為84.8%；2006年上線719人（重本上線60人），上線率為82%；2007年上線706人（重本上線62人），上線率為76.1%；2008年上線759人（重本上線70人），上線率為88.9%；2000年至2008年七次被豐都縣人民政府表彰為“高考工作先進(jìn)集體”； 用心血和熱汗譜寫了一部部臥薪嘗膽、勵(lì)精圖治的壯美樂章，向黨和人民交上了一份份滿意的答卷。

“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)”。豐都縣第二中學(xué)的歷史其實(shí)是這樣譜寫的。

1.努力打造學(xué)校精神特區(qū)

二中人自我加壓，銳意改革。在“以德立校、依法治校、科研興校、改革活校、質(zhì)量強(qiáng)?！钡霓k學(xué)思路上創(chuàng)導(dǎo)四種精神：奉獻(xiàn)精神、求實(shí)精神、進(jìn)取精神、創(chuàng)新精神；追求四個(gè)目標(biāo)：和諧 的人際關(guān)系、溫馨的人文環(huán)境、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)、充滿激情的工作狀態(tài)；要求領(lǐng)導(dǎo)以事業(yè)為重、從大局出發(fā)、為師生著想、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)；要求教職工忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、正直、向上、追求事業(yè)、愛生如子。

2.弘揚(yáng)不怕吃苦、樂于奉獻(xiàn)精神

七十年的風(fēng)雨歷程，鑄就了“琢璞成玉“的辦學(xué)理念；一代代二中人薪火相傳、弦歌不輟地牢記“為人類謀幸福而努力做人”的校訓(xùn)，踐行“負(fù)重創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”的奉獻(xiàn)精神。面對(duì)移民遷校、創(chuàng)重、教育教學(xué)中的重重困難，二中人沒有“等、靠、要”，更沒有坐以待斃，始終牢記 “ 發(fā)展才是硬道理”與“機(jī)不可失，失不再來(lái)”的古訓(xùn)，大家心齊、氣順、勁足，周末與節(jié)假日加班加點(diǎn)搶時(shí)間、趕進(jìn)度、抓質(zhì)量，以超人的意志和智慧，以無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，負(fù)重創(chuàng)業(yè)拼命干，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先戰(zhàn)猶酣。

3.以人為本 加強(qiáng)管理（1）堅(jiān)持以學(xué)生為本

育人先育心，即培養(yǎng)一個(gè)有心之人（能思考），用心之人（會(huì)思考）。學(xué)校注重學(xué)生早期的責(zé)任心培養(yǎng)，早期的愛心培育，早期的耐心訓(xùn)練，早期的細(xì)心打磨。學(xué)校把熱愛學(xué)生、關(guān)愛學(xué)生、理解學(xué)生、尊重學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)創(chuàng)造，以活動(dòng)促養(yǎng)成，以習(xí)慣促學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生具有“四自五講”（自覺、自愛、自主、自立；做人上講誠(chéng)信，行為上講規(guī)范，學(xué)習(xí)上講勤奮，校內(nèi)外講形象，社會(huì)上講公德）的思想行為，引導(dǎo)和幫助學(xué)生走向成功，作為學(xué)校和全體教職員工工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（2）堅(jiān)持以教職工為本

學(xué)校在管理制度制定和管理過(guò)程中都體現(xiàn)了“以教師為本” 的理念，牢固樹立尊重人才、尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的思想，把教師作為立校、治校的基礎(chǔ)和根本，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是吸引教職工參與認(rèn)同管理。學(xué)校充分發(fā)揮教代會(huì)、工會(huì)的作用，密切學(xué)校與教職員工的關(guān)系，吸引教職員工參與學(xué)校的目標(biāo)決策，激活全校教職員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，從而增強(qiáng)了學(xué)校的內(nèi)聚力。二是注重與教職工的情感溝通管理。學(xué)校遵循尊重人、理解人、溫暖人、體貼人的原則，努力為全體教職員工辦事實(shí)，努力提高大家的福利待遇，努力改善大家的工作條件。在日常工作中，與教職員工注重意見溝通、情理相通、心理相容，使全校教職員工具有共同的價(jià)值觀和團(tuán)隊(duì)規(guī)范，同心同德地完成學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)。

4.堅(jiān)持“制度化”管理

在教育教學(xué)管理中，堅(jiān)持強(qiáng)化制度管理意識(shí)，用制度規(guī)范全校教職員工行為，切實(shí)做到有章可循、有規(guī)可依。在“創(chuàng)重”目標(biāo)完成后，針對(duì)課時(shí)與福利分配這一焦點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)校在充分征求廣大教職工意見，教代會(huì)三上三下修訂完善了《豐都縣第二中學(xué)課時(shí)津貼方案》，圍繞分配方案為主，又及時(shí)完善了干部、教師、職員、工人、臨時(shí)工等各項(xiàng)制度職責(zé)，并嚴(yán)格按制度職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)檢查與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成了以制度管人、職責(zé)管事 的良好局面，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大教工的工作激情。

5.切實(shí)加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)。

一是大力開展教研教改。學(xué)校教師積極參加課題研究，采取多種方式，促進(jìn)教師之間的相互交流、學(xué)習(xí)和研究，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。開展全校性說(shuō)課、教案設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)課、公開課等競(jìng)賽活動(dòng)，教師跨學(xué)科聽課。選送部分教師參加市、縣教研活動(dòng)，及時(shí)召開教師大會(huì)或教研組會(huì)進(jìn)行傳達(dá)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是扎實(shí)搞好幫扶工程。學(xué)校開展新、老教師“一幫一”接對(duì)子活動(dòng)，指定有經(jīng)驗(yàn)的老教師指導(dǎo)青年教師鉆研教材、研討教法、進(jìn)行教學(xué)改革，提高業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)新教師盡快成熟。雙方與學(xué)校簽訂合同，并按月考核。

6.充分發(fā)揮年級(jí)管理委員會(huì)的作用

學(xué)校制定了年級(jí)管理、考核方案，落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任制，分管校長(zhǎng)、年級(jí)正、副主任天天與班主任一道對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等進(jìn)行督查，定期召開了班主任、學(xué)科教師和學(xué)生會(huì)議，管理到位，效果良好。

7.關(guān)注課堂教學(xué)，抓好教學(xué)質(zhì)量

以提高教學(xué)質(zhì)量為中心，學(xué)校把教學(xué)目標(biāo)任務(wù)分配各年級(jí)，各年級(jí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)向班級(jí)和學(xué)科教師進(jìn)行分解并考核。學(xué)校對(duì)每期全縣教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控考試的質(zhì)量情況向全校老師進(jìn)行通報(bào)，各年級(jí)、各學(xué)科組召開總結(jié)會(huì)，及時(shí)插漏補(bǔ)缺。老師們向課堂要質(zhì)量，大力進(jìn)行教學(xué)改革，各備課組教師精心設(shè)計(jì)教案，合理安排教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，利用好教材中所蘊(yùn)涵的思維發(fā)散點(diǎn)，充分展現(xiàn)學(xué)生的知識(shí)構(gòu)建過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生樂思、善思的學(xué)習(xí)習(xí)慣。習(xí)題精選，題量適中，評(píng)講及時(shí)，因材施教，重視學(xué)生的思想教育和學(xué)法指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，關(guān)注學(xué)生的心理健康。

8.充分發(fā)揮教研組、備課組的職能作用

加強(qiáng)教研組建設(shè)，規(guī)范教研組活動(dòng)，充分發(fā)揮教研組的作用，教研組管理制度化、科學(xué)化，教研組長(zhǎng)擔(dān)負(fù)起組織本學(xué)科教師進(jìn)行教學(xué)研究、教學(xué)改革、教學(xué)業(yè)務(wù)管理等職能的作用。重點(diǎn)抓集體備課、教法研討、命題研究、質(zhì)量分析。做到有針對(duì)性，有實(shí)效性。同學(xué)科教師加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。充分發(fā)揮備課組的作用，各備課組認(rèn)真制訂活動(dòng)計(jì)劃并積極實(shí)施。強(qiáng)調(diào)備課組長(zhǎng)是第一責(zé)任人，抓細(xì)抓實(shí)集體備課各個(gè)環(huán)節(jié)，探索提高集體備課實(shí)效的新路子。學(xué)校按月對(duì)教研組長(zhǎng)、備課組長(zhǎng)進(jìn)行量化考核。9.強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，規(guī)范教學(xué)行為

嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃。細(xì)化教學(xué)管理，著力抓好教學(xué)六認(rèn)真。進(jìn)一步完善和修訂教學(xué)常規(guī)的要求，以加強(qiáng)教學(xué)六認(rèn)真工作的常規(guī)管理為重點(diǎn)，不斷規(guī)范教師的教學(xué)行為，將教學(xué)常規(guī)工作落到實(shí)處。針對(duì)調(diào)研和巡課過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)將情況向全體教師進(jìn)行通報(bào)分析并督促改進(jìn)。

10.積極加強(qiáng)校際交流

二中和銅梁一中等九所重慶市重點(diǎn)中學(xué)結(jié)成了“九校聯(lián)盟”，簽訂了資源共享協(xié)議，定期開展教育教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)校干部、教師的成長(zhǎng)與發(fā)展提供了嶄新的平臺(tái)。

回顧歷史，我們充滿自豪與驕傲；展望未來(lái)，我們深感任重而道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)弘揚(yáng)“敬業(yè)、愛生、奉獻(xiàn)”精神，努力實(shí)踐“為人類謀幸福而努力做人”的莊嚴(yán)承諾，立足實(shí)際，負(fù)重自強(qiáng)，扎實(shí)工作，把二中建設(shè)成為教育思想先進(jìn)、管理高效、總體水平高、特色鮮明的巴渝名校。

第二篇：以人為本安全發(fā)展 有效推進(jìn)安全文化建設(shè)

以人為本 安全發(fā)展

有效推進(jìn)公司安全文化建設(shè)

“安”，是指家中有妻女，時(shí)刻盼望你的回歸；“全”是說(shuō)安全是王道，具有強(qiáng)制性，是以人為本的。人是生產(chǎn)過(guò)程中最活躍的要素，是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者，安全文化的核心是“人”。企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅(jiān)持以人為本，樹立安全“一失萬(wàn)無(wú)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力構(gòu)建以“遵規(guī)守章，文明有序”為核心理念的安全文化，充分發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向、約束、激勵(lì)、凝聚和輻射功能，為公司安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的文化支撐。怎樣把安全生產(chǎn)與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀接合起來(lái)，在公司安全文化建設(shè)中，如何堅(jiān)持以人為本呢？

一是理念的先導(dǎo)作用。不斷提高公司全員安全素養(yǎng)，形成“我要安全”的行為準(zhǔn)則，自覺規(guī)范管理和施工作業(yè)行為，確保公司安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。心態(tài)安全是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，最能體現(xiàn)人本思想。無(wú)論是管理者還是操作者，只有心態(tài)安全，才會(huì)行為安全；只有行為安全，才能保證安全制度落到實(shí)處。集團(tuán)和公司安全規(guī)章制度齊全，公司安全文化氛圍逐漸濃厚，以安全價(jià)值觀為核心的安全理念是心態(tài)安全文化建設(shè)的靈魂，所以全體員工要樹立正確的安全價(jià)值觀。項(xiàng)目經(jīng)理要樹立“安全是政績(jī)、安全是效益”的安全價(jià)值觀；一線員工要樹立保護(hù)自身安全就是對(duì)家庭、對(duì)公司負(fù)責(zé)的安全價(jià)值觀。安全價(jià)值觀是安全文化的核心內(nèi)容，是人們價(jià)值觀中有關(guān)安全行為選擇、判斷、決策的觀念總和。這種觀念制約著職工在生產(chǎn)實(shí)踐中的行

為和目標(biāo)。凡是違反安全操作規(guī)程的冒險(xiǎn)蠻干行為，都是由不正確的安全價(jià)值觀導(dǎo)致的錯(cuò)誤行為。當(dāng)前，存在于在建項(xiàng)目中的“三違”現(xiàn)象，表現(xiàn)了職工在安全價(jià)值觀取向上的混亂。追求健康、安全是人皆有之的基本需求，可是為什么“三違”現(xiàn)象屢禁不止？最根本的問(wèn)題就是觀念問(wèn)題，要更好地進(jìn)行安全文化建設(shè)，最重要的是排除人為的在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的不安全因素。遵規(guī)守章，做到文明有序，如果錯(cuò)誤觀念不破除，正確的安全理念不樹立，那么，安全文化建設(shè)就永遠(yuǎn)是一座空中樓閣，這就是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀在安全系統(tǒng)中的精髓。

二是親情的感染作用。從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識(shí)，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。安全生產(chǎn)的宣傳教育適應(yīng)了職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)的內(nèi)在需求，從主觀上講職工是愿意接受的。但是以往的安全教育大多是“我說(shuō)你聽”，不是大道理滿堂灌，就是家長(zhǎng)式的訓(xùn)斥。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀后，深深地體會(huì)到“好孩子都是夸出來(lái)的”這個(gè)很樸素的哲學(xué)道理，要解決安全教育入心入腦的問(wèn)題，一定要注重情感投入，可采用親情教育法，如在班組間設(shè)立“全家?！迸瓢?，把每個(gè)家庭對(duì)自己親人的安全企盼寫在照片的下面，時(shí)時(shí)提醒職工牢記親人的囑托；再有就是開展安全共?；顒?dòng)，基層單位定期向職工家屬發(fā)出安全承諾書，號(hào)召家屬發(fā)揮好安全第二道防線作用，真誠(chéng)邀請(qǐng)家屬參加到安全共?；顒?dòng)中來(lái)。家庭是每個(gè)人溫馨的港灣，一個(gè)人除對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)外，最基本的要求就是要對(duì)家庭負(fù)責(zé)。三是提高企業(yè)各級(jí)管理層的安全文化素質(zhì)。施工單位必須從營(yíng)造

濃厚的安全文化氛圍出發(fā)，全面貫徹“以人為本、依法治企、以德治企”管理思想，不斷創(chuàng)新安全管理與教育形式，不僅注重職工的安全知識(shí)、安全技能、安全意識(shí)的教育，更要注重職工的敬業(yè)精神、法制觀念、職業(yè)道德、品德修養(yǎng)的培養(yǎng)。隨著公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)鏈的多元化，不僅要注重傳統(tǒng)化工行業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要對(duì)石油化工、精細(xì)化工、海洋工程等非傳統(tǒng)化工的安全管理思路的探索。不僅要注重法律、法規(guī)、紀(jì)律、制度的制約保證和獎(jiǎng)懲激勵(lì)的應(yīng)用，更要注重培育員工正確的安全思想作風(fēng)、安全行為準(zhǔn)則、安全價(jià)值觀，公司層面宏觀為員工生命健康安全提供一個(gè)良好的人文環(huán)境，使員工在潛移默化中增強(qiáng)安全意識(shí)，形成“安全第一，熱愛生命”的安全價(jià)值觀。為了增強(qiáng)管理效果，管理者應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行剛性制度的同時(shí)，還要注重柔性管理方法的使用。為了提高公司安全管理水平，公司還要注重對(duì)安全管理人才的造就和系統(tǒng)培養(yǎng)，引進(jìn)安全工程專業(yè)人才，加大專業(yè)培訓(xùn)力度和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，本著從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的原則，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型安全管理團(tuán)隊(duì)，提高各級(jí)管理層的安全文化素質(zhì)。

四是加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范培訓(xùn)工作?；な┕さ募夹g(shù)性、系統(tǒng)性和風(fēng)險(xiǎn)性特征要求我們必須有一個(gè)統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范。職業(yè)規(guī)范的形成，很大程度上依賴于安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。近兩年通過(guò)編制公司《安全管理手冊(cè)》、《安全技術(shù)手冊(cè)》和《班組長(zhǎng)安全知識(shí)》、《員工安全知識(shí)讀本》等，加上集團(tuán)公司強(qiáng)制推行的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化和我公司統(tǒng)一的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)全員不斷學(xué)習(xí)安全理論知識(shí)，提高崗位安全技能水平，改正作業(yè)過(guò)程中的不規(guī)范、不

正確的操作方法，杜絕習(xí)慣性違章，切實(shí)提高安全意識(shí)和行為能力，嚴(yán)格的培訓(xùn)，可以幫助員工形成一種統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，使員工各就其位，各負(fù)其責(zé)，提高工作效率和安全監(jiān)管水平。

五是營(yíng)造“團(tuán)隊(duì)精神”。溫總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，安全工作要“全員、全過(guò)程、全方位”管理。安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多事故的發(fā)生，往往是一連串人在一連串環(huán)境中出了一連串差錯(cuò)。因此，在進(jìn)行安全管理中要營(yíng)造“團(tuán)隊(duì)精神”，就是要提倡在安全工作中“自控、互控和他控”。自控是基礎(chǔ)，他控是進(jìn)行監(jiān)督，而互控則應(yīng)貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，要通過(guò)“團(tuán)隊(duì)精神”，要求黨、政、工、團(tuán)齊上陣，形成“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的凝聚力、向心力。

六是借助企業(yè)文化載體，豐富安全文藝產(chǎn)品。通過(guò)藝術(shù)主體的創(chuàng)作，對(duì)公司安全工作、活動(dòng)的內(nèi)涵從各個(gè)角度進(jìn)行表現(xiàn)和加工，形成豐富多彩的安全文藝作品。例如，2007年公司舉辦的“安全為天”歌詠比賽、知識(shí)競(jìng)賽，2008年舉辦的“安全.和諧”為主題的書法攝影比賽等，通過(guò)《今日六化建》（安全?？止炯绊?xiàng)目部的安全園地等組織開展安全演講、詩(shī)歌創(chuàng)作、謎語(yǔ)競(jìng)猜、格言征集和征文比賽等形式活潑、內(nèi)容豐富、寓教于樂的安全活動(dòng)。由于這些文藝創(chuàng)作和活動(dòng)帶有明顯的群眾性和通俗性，職工和家屬易于、樂于參與，可以在潛移默化中提高職工的安全文化素質(zhì)，引導(dǎo)全員自覺形成“我要安全，平安是?！钡乃季S定勢(shì)。

第三篇：以人為本 安全發(fā)展 有效推進(jìn)安全文化建設(shè)

以人為本

安全發(fā)展

有效推進(jìn)安全文化建設(shè)

摘 要：安全生產(chǎn)與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀接合起來(lái)，有效推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：理念 親情 安全文化素質(zhì) 職業(yè)規(guī)范 團(tuán)隊(duì)精神 文化載體

“安”，是指家中有妻女，時(shí)刻盼望你的回歸；“全”是說(shuō)安全是王道，具有強(qiáng)制性，是以人為本的。人是生產(chǎn)過(guò)程中最活躍的要素，是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者，安全文化的核心是“人”。企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅(jiān)持以人為本，樹立安全“一失萬(wàn)無(wú)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力構(gòu)建以“遵規(guī)守章，文明有序”為核心理念的安全文化，充分發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向、約束、激勵(lì)、凝聚和輻射功能，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的文化支撐。

怎樣把安全生產(chǎn)與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀接合起來(lái)，在企業(yè)安全文化建設(shè)中，如何堅(jiān)持以人為本呢？

一是理念的先導(dǎo)作用。不斷提高企業(yè)全員安全素養(yǎng)，形成“我要安全”的行為準(zhǔn)則，自覺規(guī)范管理和生產(chǎn)作業(yè)行為，確保企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。心態(tài)安全是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，最能體現(xiàn)人本思想。無(wú)論是管理者還是操作者，只有心態(tài)安全，才會(huì)行為安全；只有行為安全，才能保證安全制度落到實(shí)處。企業(yè)在用規(guī)章制度齊全，企業(yè)安全文化氛圍逐漸濃厚，以安全價(jià)值觀為核心的安全理念是心態(tài)安全文化建設(shè)的靈魂，所以全體員工要樹立正確的安全價(jià)值觀。企業(yè)負(fù)責(zé)人要樹立“安全是政績(jī)、安全是效益”的安全價(jià)值觀；一線員工要樹立保護(hù)自身安全就是對(duì)家庭、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的安全價(jià)值觀。安全價(jià)值觀是安全文化的核心內(nèi)容，是人們價(jià)值觀中有關(guān)安全行為選擇、判斷、決策的觀念總和。這種觀念制約著職工在生產(chǎn)實(shí)踐中的行為和目標(biāo)。凡是違反安全操作規(guī)程的冒險(xiǎn)蠻干行為，都是由不正確的安全價(jià)值觀導(dǎo)致的錯(cuò)誤行為。當(dāng)前，存在于生產(chǎn)過(guò)程中的“三違”現(xiàn)象，表現(xiàn)了職工在安全價(jià)值觀取向上的混亂。追求健康、安全是人皆有之的基本需求，可是為什么“三違”現(xiàn)象屢禁不止？最根本的問(wèn)題就是觀念問(wèn)題，要更好地進(jìn)行安全文化建設(shè)，最重要的是排除人為的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的不安全因素。遵規(guī)守章，做到文明有序，如果錯(cuò)誤觀念不破除，正確的安全理念不樹立。那么，安全文化建設(shè)就永遠(yuǎn)是一座空中樓閣，這就是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在安全系統(tǒng)中的精髓。

二是親情的感染作用。從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識(shí)，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。安全生產(chǎn)的宣傳教育適應(yīng)了職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)的內(nèi)在需求，從主觀上講職工是愿意接受的。但是以往的安全教育大多是“我說(shuō)你聽”，不是大道理滿堂灌，就是家長(zhǎng)式的訓(xùn)斥。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀后，深深地體會(huì)到“好孩子都是夸出來(lái)的”這個(gè)很樸素的哲學(xué)道理，要解決安全教育入心入腦的問(wèn)題，一定要注重情感投入，可采用親情教育法，如在班組間設(shè)立“全家?！迸瓢?，把每個(gè)家庭對(duì)自己親人的安全企盼寫在照片的下面，時(shí)時(shí)提醒職工牢記親人的囑托；再有就是開展安全互?；顒?dòng)，基層單位定期向職工家屬發(fā)出安全承諾書，號(hào)召家屬發(fā)揮好安全第二道防線作用，真誠(chéng)邀請(qǐng)家屬參加到安全互?；顒?dòng)中來(lái)。家庭是每個(gè)人溫馨的港灣，一個(gè)人除對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)外，最基本的要求就是要對(duì)家庭負(fù)責(zé)。

三是提高企業(yè)各級(jí)管理層的安全文化素質(zhì)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須從營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍出發(fā)，全面貫徹“以人為本、依法治企、以德治企”管理思想，不斷創(chuàng)新安全管理與教育形式，不僅注重職工的安全知識(shí)、安全技能、安全意識(shí)的教育，更要注重職工的敬業(yè)精神、法制觀念、職業(yè)道德、品德修養(yǎng)的培養(yǎng)。不僅要注重法律、法規(guī)、紀(jì)律、制度的制約保證和獎(jiǎng)懲激勵(lì)的應(yīng)用，更要注重培育員工正確的安全思想作風(fēng)、安全行為準(zhǔn)則、安全價(jià)值觀，企業(yè)層面宏觀為員工生命健康安全提供一個(gè)良好的人文環(huán)境，使員工在潛移默化中增強(qiáng)安全意識(shí)，形成“安全第一，熱愛生命”的安全價(jià)值觀。為了增強(qiáng)管理效果，管理者應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行剛性制度的同時(shí)，還要注重柔性管理方法的使用。為了提高企業(yè)安全管理水平，企業(yè)還要注重對(duì)安全管理人才的造就和系統(tǒng)培養(yǎng)，引進(jìn)安全工程專業(yè)人才，加大專業(yè)培訓(xùn)力度和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，本著從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的原則，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型安全管理團(tuán)隊(duì)，提高各級(jí)管理層的安全文化素質(zhì)。

四是加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范培訓(xùn)工作。國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的法律法規(guī)，要求我們必須有一個(gè)統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范。職業(yè)規(guī)范的形成，很大程度上依賴于安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)通過(guò)編制《安全管理手冊(cè)》、《安全技術(shù)手冊(cè)》和《班組長(zhǎng)安全知識(shí)》、《員工安全知識(shí)讀本》等，加上企業(yè)強(qiáng)制推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和各種貫標(biāo)體系，強(qiáng)化安全教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)全員不斷學(xué)習(xí)安全理論知識(shí)，提高崗位安全技能水平，改正作業(yè)過(guò)程中的不規(guī)范、不正確的操作方法，杜絕習(xí)慣性違章，切實(shí)提高安全意識(shí)和行為能力，嚴(yán)格的培訓(xùn)，可以幫助員工形成一種統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，使員工各就其位，各負(fù)其責(zé)，提高工作效率和安全監(jiān)管水平。

五是營(yíng)造“團(tuán)隊(duì)精神”。安全工作要遵守“全員、全方位、全過(guò)程、全天候”的“四全”管理原則。安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多事故的發(fā)生，往往是一連串人在一連串環(huán)境中出了一連串差錯(cuò)。因此，在進(jìn)行安全管理中要營(yíng)造“團(tuán)隊(duì)精神”，就是要提倡在安全工作中“自控、互控和他控”。自控是基礎(chǔ)，他控是進(jìn)行監(jiān)督，而互控則應(yīng)貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，要通過(guò)“團(tuán)隊(duì)精神”，要求黨、政、工、團(tuán)齊上陣，形成“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的凝聚力、向心力。

六是借助企業(yè)文化載體，豐富安全文藝產(chǎn)品。通過(guò)藝術(shù)主體的創(chuàng)作，對(duì)企業(yè)安全工作、活動(dòng)的內(nèi)涵從各個(gè)角度進(jìn)行表現(xiàn)和加工，形成豐富多彩的安全文藝作品。例如企業(yè)舉辦 “安全為天”歌詠比賽、知識(shí)競(jìng)賽，舉辦“安全?和諧”為主題的書法攝影比賽等，通過(guò)安全園地等組織開展安全演講、詩(shī)歌創(chuàng)作、謎語(yǔ)競(jìng)猜、格言征集和征文比賽等形式活潑、內(nèi)容豐富、寓教于樂的安全活動(dòng)。由于這些文藝創(chuàng)作和活動(dòng)帶有明顯的群眾性和通俗性，職工和家屬易于、樂于參與，可以在潛移默化中提高職工的安全文化素質(zhì)，引導(dǎo)全員自覺形成“我要安全，平安是?！钡乃季S定勢(shì)。

第四篇：以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化

以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化——

城市，不僅僅是高樓大廈（兩會(huì)進(jìn)行時(shí)）

人民日?qǐng)?bào)記者 陸婭楠 卞民德 杜榕

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。

堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。

——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）

連日來(lái)，代表委員對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要草案中關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的討論不斷深入。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，錢往哪兒投，人往哪兒走，勁兒往哪兒使，利為誰(shuí)謀？代表委員們集思廣益，始終離不開一條主線——以人為本，讓更多人更幸福地生活。

規(guī)劃切忌“大躍進(jìn)”

不搞“表面化”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升級(jí)，提高幸福指數(shù)

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，到2015年，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。很多代表委員注意到，這4個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期性目標(biāo)比“十一五”時(shí)期的實(shí)際速度要慢0.5個(gè)百分點(diǎn)。

“這個(gè)目標(biāo)意義深遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以人為本，追求科學(xué)發(fā)展。”作為一線執(zhí)行者，江西省宜春市市長(zhǎng)龔建華代表認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開對(duì)人的服務(wù)?！?積極?就是要順應(yīng)工業(yè)化加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提高的大趨勢(shì)，主動(dòng)為人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好服務(wù)；?穩(wěn)妥?就是要解決好城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的民生、環(huán)境等問(wèn)題，提升百姓的幸福指數(shù)?！?/p>

“十一五”，城鎮(zhèn)化為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，重速度、輕質(zhì)量的問(wèn)題也開始顯現(xiàn)。代表委員紛紛表示，“十二五”關(guān)鍵要在“人的城鎮(zhèn)化”上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升級(jí)，加快從“土地的城鎮(zhèn)化”向“人口的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。

要轉(zhuǎn)變，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，城鎮(zhèn)化不能“表面化”。“城市空間的擴(kuò)張、人口的單向集中，只是城鎮(zhèn)化的表面特征，生產(chǎn)方式的變更才是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力！”山西發(fā)展研究中心主任張復(fù)明代表注意到，一些地方被征用土地長(zhǎng)期閑置，進(jìn)城

農(nóng)民卻很難充分就業(yè)?！靶滦统擎?zhèn)化必須與新興工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓失地農(nóng)民能就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)?！?/p>

要轉(zhuǎn)變，必須重視資源環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)糧食安全保障能力，城鎮(zhèn)化切忌“大躍進(jìn)”。“城市是為人而建的，水源、土地的承載能力與食品供應(yīng)的保障能力，都是最基本的宜居指標(biāo)。高樓大廈工業(yè)園不是城鎮(zhèn)化的全部?jī)?nèi)容，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量增速，群眾滿意度更應(yīng)成為城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)！”江蘇徐州市委書記曹新平代表說(shuō)。

方式杜絕“假大空”

放寬落戶條件，改善公共服務(wù)，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化之路

“農(nóng)民都進(jìn)城了，那農(nóng)村的土地山林誰(shuí)來(lái)種？老弱病殘的生活誰(shuí)來(lái)管？不想進(jìn)城的農(nóng)民怎么辦？進(jìn)城的?農(nóng)二代?怎么算？”山西陽(yáng)城縣北留鎮(zhèn)皇城村黨總支書記張家勝代表提出一連串的問(wèn)題。他呼吁，城鎮(zhèn)化必須充分考慮三農(nóng)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民利益的保障決不能說(shuō)空話、說(shuō)大話。

城鎮(zhèn)要發(fā)展，尊重農(nóng)民意愿、兼顧農(nóng)民利益的理念不能弱。進(jìn)不進(jìn)城，農(nóng)民說(shuō)了算；進(jìn)城之后，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，政府要實(shí)打?qū)嵉剞k?！笆濉睍r(shí)期，探索出一條切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化之路，刻不容緩。

城鎮(zhèn)要發(fā)展，破除制度障礙、改革人口管理的步伐不能慢。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，動(dòng)力在改革。江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任陳立昶代表說(shuō)，戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等利益，在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)等權(quán)益。如果流動(dòng)人口既得不到城市戶籍的利益，又要失去農(nóng)村戶口的利益，城鎮(zhèn)化很難有質(zhì)的飛躍?！?十二五?規(guī)劃綱要草案提出，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為重要任務(wù)，放寬落戶條件，這是戶籍制度改革的破冰，將促使我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得突破性進(jìn)展！”

城鎮(zhèn)要發(fā)展，改善公共服務(wù)、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)的政策措施不能少?！耙屴r(nóng)民獲得看得見、摸得著的實(shí)惠，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)民工及其子女的教育機(jī)會(huì)、職業(yè)技能、居住條件等都應(yīng)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)涵?！苯鲙煼洞髮W(xué)校長(zhǎng)梅國(guó)平委員說(shuō)。

“城鎮(zhèn)化過(guò)程中最難把握的是均衡，必須實(shí)現(xiàn)的也是均衡。只有讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民各得其所、共建共享，城鎮(zhèn)才更有生命力！”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進(jìn)琳代表說(shuō)。

功能預(yù)防“城市病”

強(qiáng)化規(guī)劃約束力，提高城市管理服務(wù)能力，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)考驗(yàn)著城鎮(zhèn)的綜合承載能力。然而，一些大城市已經(jīng)染上了“城市病”：馬路寬了，交通堵了；街道寬敞了，生活不便了；人口進(jìn)城了，垃圾圍城了；舊城拆掉了，千城一面了……

“真正的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要有城市的規(guī)?？蚣?，還要有社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度等綜合指標(biāo)。”龔建華認(rèn)為，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府必須拒絕浮躁，“要堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城市建設(shè)的?憲法?做扎實(shí)，形成堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)管理支撐，否則再漂亮的城市都只是一座空城?！?/p>

與發(fā)展速度相比，更應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，絕不能“規(guī)劃墻上掛，建設(shè)打哈哈”?！俺擎?zhèn)化歸根結(jié)底是提高人民群眾生活質(zhì)量的過(guò)程，每個(gè)城市的規(guī)劃，都應(yīng)把居民滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓居民因城市而自豪?！泵穱?guó)平去過(guò)國(guó)內(nèi)外很多城市，最深切的感受是每個(gè)城市都必須找準(zhǔn)定位，走特色之路?！俺鞘形幕膫鞒信c保護(hù)才是城市的靈魂?！?/p>

與設(shè)施建設(shè)相比，城市管理服務(wù)能力亟待提升。“城市?三分建、七分管?。目前很多城市的管理還是項(xiàng)目制、短期式、多頭管。例如交通擁堵、小商小販的治理，都是以?堵?代?疏?，忽視群眾需求，無(wú)法從根源上解決問(wèn)題。因此，推進(jìn)精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化的城市管理服務(wù)迫在眉睫?！辈苄缕秸f(shuō)。

與擴(kuò)張大城市相比，發(fā)展中小城市與小城鎮(zhèn)更應(yīng)受到重視?！艾F(xiàn)階段應(yīng)將小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，改善公共資源配置，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系?！标惲㈥平ㄗh，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，把高等學(xué)府轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)，加速當(dāng)?shù)匾鼐奂芰?。“讓年輕學(xué)子服務(wù)小城鎮(zhèn)，愛上小城鎮(zhèn)，留在小城鎮(zhèn)，也許是城鎮(zhèn)化的另一條路徑?！?/p>

降低進(jìn)城的三道門檻

（兩會(huì)時(shí)評(píng)）

蔡繼明

在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略擺在了重要位置。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“十二五”時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%。這些戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將向歷史新高度進(jìn)發(fā)。

改革開放以來(lái)，盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92％提高到2010年的47.5%，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平，甚至低于50%的世界平均水平。目前47.5%的城鎮(zhèn)化率“成色”還不是很足：其中既包括了1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上、但沒享受到和城

市居民同等公共福利和權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶籍人口?？傮w上說(shuō)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和工業(yè)化進(jìn)程。

“十二五”時(shí)期，要把我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高到50%以上，不僅意味著我們要把龐大數(shù)量的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變成城市居民，也意味著要讓他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。這無(wú)疑是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，也將是一個(gè)史無(wú)前例的壯舉。大量“農(nóng)村人”成為“城里人”，就必須大力降低農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻。

深化改革是鋪平進(jìn)城之路的根本力量。應(yīng)該通過(guò)推進(jìn)土地制度和住房制度改革，打破政府對(duì)土地資源配置的壟斷和對(duì)土地財(cái)政的依賴，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步縮小行政性征地的范圍，使農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，做到與國(guó)有城市建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)。這樣，就不僅可以使農(nóng)民分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的土地增值，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，還能促進(jìn)保障性住房惠及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，從而降低農(nóng)民進(jìn)城落戶的第一道門檻。

制度完善是保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵所在。應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)地和宅基地的退出機(jī)制，一方面賦予農(nóng)民承包地和宅基地完整的用益物權(quán)，使進(jìn)城務(wù)工多年并有了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民能夠通過(guò)土地市場(chǎng)將承包地和宅基地有償轉(zhuǎn)讓，從而獲得一筆進(jìn)城落戶的安家費(fèi)或創(chuàng)業(yè)資金；另一方面可以采取宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社保的方式，降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的第二道門檻。

充分就業(yè)是解決生計(jì)問(wèn)題的基本條件。事實(shí)證明，中小企業(yè)能大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。在融資、稅收、土地、準(zhǔn)入、政府采購(gòu)等方面大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，就能為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供充分的就業(yè)崗位，這就降低了農(nóng)民工進(jìn)城落戶的第三道門檻。

此外，還要使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受與城市居民同等的受教育權(quán)利、醫(yī)療保障權(quán)利、最低生活保障權(quán)利、失業(yè)救濟(jì)權(quán)利等。

以人為本而不是以高樓大廈作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化，才是符合科學(xué)發(fā)展要求的城鎮(zhèn)化，也才是名副其實(shí)的城鎮(zhèn)化。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）

第五篇：以人為本 統(tǒng)籌兼顧 推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展

以人為本 統(tǒng)籌兼顧

推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展

黃梅縣教育局

地方教育部門是連接國(guó)家政策和教育一線的重要橋梁，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵?！耙钥h為主”的教育管理體制的實(shí)施，對(duì)縣級(jí)教育行政部門，賦予了更多的管理職責(zé)，提出了更高的管理要求。下面，談?wù)剬?duì)加強(qiáng)縣域教育管理、促進(jìn)縣域教育公平的膚淺認(rèn)識(shí)和具體做法，不到之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、落實(shí)《綱要》精神，遵循規(guī)律辦教育

《教育規(guī)劃綱要》描繪了未來(lái)十年我國(guó)教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。貫徹落實(shí)“綱要”精神，就要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，遵循教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育發(fā)展方式，培養(yǎng)特長(zhǎng)充分展現(xiàn)、個(gè)性充分張揚(yáng)、潛力充分挖掘的社會(huì)主義建設(shè)合格人才。

第一，從教育的社會(huì)屬性看，教育屬于上層建筑。教育改革發(fā)展，必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律。公平和效率是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的兩大要素。公平關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和諧，效率關(guān)乎社會(huì)持續(xù)發(fā)展，“促進(jìn)公平”、“提高質(zhì)量”是教育發(fā)展的重要任務(wù)。作為上層建筑的教育，公平和效率（質(zhì)量）必須兼顧，一個(gè)也不能少?！熬V要”把“提高質(zhì)量”“促進(jìn)公平”作為20字方針中的兩條，體現(xiàn)的正是社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。縣域教育改革發(fā)展，還必須立足縣情，遵循縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。既不脫離實(shí)際、盲目冒進(jìn)，又要推進(jìn)改革、主動(dòng)跟進(jìn)；使教育和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展?；诖耍逃袚?dān)著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、民族振興的神圣使

命。

第二，從教育自身看，教育的發(fā)展，是學(xué)生、教師、學(xué)校三位一體的和諧發(fā)展。教育改革發(fā)展，必須遵循學(xué)生、教師、學(xué)校發(fā)展規(guī)律。一是遵循學(xué)生發(fā)展規(guī)律。“綱要”把以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，把“德育為先、能力為重、全面發(fā)展”作為素質(zhì)教育的價(jià)值取向和目標(biāo)，把“學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教”作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式的基本思路，遵循的就是學(xué)生發(fā)展規(guī)律。學(xué)生個(gè)體身心的發(fā)展具有順序性、階段性、不平衡性、互補(bǔ)性和個(gè)別差異性等特點(diǎn)，教育是“文火慢燉”的過(guò)程，是慢的藝術(shù)，必須尊重學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和個(gè)體差異，做到“有教無(wú)類”“因材施教”。

二是遵循教師發(fā)展規(guī)律?！熬V要”明確提出：通過(guò)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長(zhǎng)。教師有個(gè)性和特質(zhì)的不同，不同教師在成長(zhǎng)道路上有不均衡性，但教師的專業(yè)成長(zhǎng)還是有規(guī)律可循的——寬廣厚實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)是基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)踐勇于創(chuàng)新是途徑，良好的外部環(huán)境是保障。教育管理者必須做好思想引領(lǐng)、平臺(tái)搭建等工作，遵循規(guī)律、因人而異，引導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展。

三是遵循學(xué)校發(fā)展規(guī)律?！熬V要”就落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)提出了“六個(gè)自主”，某種程度上也是尊重學(xué)校個(gè)性差異，促進(jìn)學(xué)校個(gè)性特色發(fā)展。每所學(xué)校區(qū)域特點(diǎn)、辦學(xué)歷史、辦學(xué)條件、師資力量、文化積淀等是有差異的，學(xué)校實(shí)質(zhì)上是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的“文化鏈”，要求教育管理者認(rèn)識(shí)學(xué)校資源狀況、文化傳統(tǒng)，把握學(xué)校發(fā)展的基本

脈絡(luò)，把握現(xiàn)代與傳統(tǒng)、繼承與發(fā)展的關(guān)系，在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

在學(xué)生、教師、學(xué)校共同發(fā)展體中，學(xué)生發(fā)展是核心、是根本，教師、學(xué)校的發(fā)展是條件、是保障?；诖耍逃袚?dān)著促進(jìn)人全面發(fā)展的重大責(zé)任。

貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》精神，必須遵循規(guī)律，按規(guī)律辦事，使教育既滿足個(gè)體發(fā)展需要，又為社會(huì)進(jìn)步、民族振興提供人才保證。

二、探索教育本源，促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展

教育既承載著滿足個(gè)體發(fā)展需要的重大責(zé)任，又承載著傳承創(chuàng)新人類文明的崇高使命。二者是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，個(gè)體發(fā)展是基礎(chǔ)、是根本，沒有國(guó)民素質(zhì)的全面提高，就沒有人類文明的進(jìn)步與發(fā)展。因此，辦教育，必須堅(jiān)持以人為本，把人的發(fā)展擺在首要地位。

受狹隘的政績(jī)觀和功利主義思想影響，我們還不能從“片追”的誤區(qū)中走出來(lái)，還不能按教育規(guī)律和素質(zhì)教育要求辦事，不能引領(lǐng)社會(huì)大眾的教育觀念；部分教育管理者媚俗的價(jià)值取向、庸俗的辦學(xué)追求，影響了學(xué)生發(fā)展，阻礙了教育發(fā)展。

當(dāng)前，教育有三種狀況令人憂慮。一是學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r。教育“馬太效應(yīng)”不能得到有效遏制，優(yōu)質(zhì)學(xué)校成為“面子工程”，資源配臵不斷優(yōu)化；薄弱學(xué)校每況愈下，投入不足，師資短缺、老化、斷層現(xiàn)象愈演愈烈。這一現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了教育公平，導(dǎo)致“擇?！薄按蟀囝~”等問(wèn)題高溫不退。

二是師生的生存狀態(tài)。教師苦教，教育教學(xué)工作成為重復(fù)的勞動(dòng)，成為謀生的手段，教師普遍存在職業(yè)倦怠現(xiàn)象；學(xué)生苦學(xué)，學(xué)習(xí)成為知識(shí)的累積，成為升學(xué)、就業(yè)的敲門磚，學(xué)生普遍存在厭學(xué)傾向。

三是課堂教學(xué)狀況。教育教學(xué)停留在的認(rèn)知（世界是什么樣）層面，學(xué)生缺少實(shí)踐、探究的平臺(tái)，不善于思考（世界為什么是這樣），不善于創(chuàng)新（怎么樣讓世界更美好）。

葉瀾教授說(shuō)：最能打動(dòng)我的兩個(gè)字是“生命”，最讓我感到力量的詞是“實(shí)踐”。對(duì)于教育工作者來(lái)說(shuō)，一是要真正落實(shí)“以人為本”的辦學(xué)理念。尊重個(gè)體生命，提高生存質(zhì)量，把學(xué)生終身持續(xù)發(fā)展作為辦學(xué)的終極價(jià)值追求；這也是教育的本源。二是要重構(gòu)課程結(jié)構(gòu)、改革課堂教學(xué)。特別重視學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)，為每個(gè)學(xué)生創(chuàng)設(shè)展示特長(zhǎng)、張揚(yáng)個(gè)性的平臺(tái)；特別重視學(xué)生能力的提高，讓課堂更有張力和活力?！凹埳系脕?lái)終覺淺”，實(shí)踐長(zhǎng)能力行為記憶遠(yuǎn)比概念記憶來(lái)得深刻?，F(xiàn)在的課堂教學(xué)，學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力的培養(yǎng)是“短板”，我覺得，當(dāng)前中小學(xué)必須把學(xué)生實(shí)踐能力放在重要位臵，讓學(xué)生在做中學(xué)，學(xué)中做，這是提高學(xué)生能力的重要途徑。三是要敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。

總之，公平和質(zhì)量是縣域教育改革發(fā)展的兩大重點(diǎn)，必須貫徹“綱要”精神，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

三、推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)教育公平

我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)貫徹“綱要”精神，創(chuàng)新管理，完善機(jī)制，科學(xué)布局，改造薄弱，提高質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)教育公平，區(qū)域內(nèi)教育有序均衡發(fā)展，逐步步入良性軌道，使更多學(xué)生公平地享

受到了優(yōu)質(zhì)教育。

今年11月，黃岡市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，市長(zhǎng)劉雪榮到會(huì)講話，給予很高評(píng)價(jià)，他認(rèn)為，我縣推進(jìn)教育均衡發(fā)展“認(rèn)識(shí)高”“ 理念新”“行動(dòng)快”“措施硬”?！逗苯逃芬餐瞥觥熬劢裹S梅教育”系列報(bào)道?；仡櫸覀?cè)诖龠M(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量方面的做法，我有六點(diǎn)體會(huì)。

第一，創(chuàng)新理念是先導(dǎo)。所有的教育問(wèn)題，都能從觀念上找到癥結(jié)。任何教育改革創(chuàng)新，都以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、與理念創(chuàng)新結(jié)伴相生。貫徹落實(shí)“綱要”精神，理念是先導(dǎo)；增強(qiáng)教育工作者的使命感，理念是先導(dǎo)；深化教育改革，理念是先導(dǎo)。我們把觀念更新、理念提升擺在教育發(fā)展的先導(dǎo)地位，并貫穿教育教學(xué)管理始終，引領(lǐng)廣大教育工作者追求高遠(yuǎn)目標(biāo)，踐行現(xiàn)代教育理念。

一是價(jià)值引領(lǐng)，辦學(xué)目標(biāo)求遠(yuǎn)。2009年，我們提出“創(chuàng)辦理想的黃梅教育”的辦學(xué)目標(biāo)，從教育的人本屬性（讓每一位學(xué)生終身持續(xù)發(fā)展、讓每一位教師終身幸福生存、讓每一個(gè)家庭享受成功喜悅）、社會(huì)屬性（為國(guó)家發(fā)展民族振興奠基）兩個(gè)維度詮釋了“理想教育”的內(nèi)涵，著力解決“辦什么樣的教育”問(wèn)題，明晰了辦學(xué)追求和目標(biāo)；2010年，提出了“真教育”的理念，要求廣大教育工作者講規(guī)律、立公心、說(shuō)真話、辦實(shí)事，真心、真情、真誠(chéng)服務(wù)學(xué)生發(fā)展，著力解決“怎么樣辦好教育”問(wèn)題，明晰了辦學(xué)思路和方法。實(shí)現(xiàn)理想的黃梅教育，把教育辦真，已成為我縣廣大教育工作者的不懈追求和自覺行為。

二是思想引領(lǐng)，辦學(xué)行為求實(shí)。教育是真藝術(shù)，來(lái)不得半點(diǎn)虛偽和矯飾。我們豐富載體、搭建平臺(tái)，切實(shí)提升廣大教育工作者的理念。通過(guò)校長(zhǎng)研修、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建、校本培訓(xùn)等方式，在思想上引領(lǐng)教師更新教育觀念、創(chuàng)新教育方法。去年秋季以來(lái)，舉辦了兩期中小學(xué)校長(zhǎng)上海高級(jí)研修班，培訓(xùn)校長(zhǎng)及后備干部133人次；開辦了圖書管理員和小學(xué)科學(xué)課教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)148人次；組織教師參加各級(jí)各類培訓(xùn)600余人次。各中小學(xué)也開展了“周末大課堂”“青藍(lán)工程”“校長(zhǎng)論壇”等系列培訓(xùn)活動(dòng)，使教師開闊了眼界，提升了境界，煥發(fā)了激情，規(guī)范了從教行為。

第二，轉(zhuǎn)變作風(fēng)是基礎(chǔ)。再好的思想，沒有落實(shí)到工作中也只是空想。我們把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)擺在基礎(chǔ)地位，著力提高干部服務(wù)能力和決策水平，樹立教育干部良好形象。

一是加強(qiáng)教育干部作風(fēng)建設(shè)。出臺(tái)《機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)暫行規(guī)定》，建立“四項(xiàng)制度”：月集中學(xué)習(xí)制度、“兩公示一抽查”制度、深入教學(xué)制度、服務(wù)承諾首問(wèn)負(fù)責(zé)制。推出“六條禁令”：下鄉(xiāng)吃工作餐，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待；嚴(yán)禁與基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師一起抹牌賭博；嚴(yán)禁收受有礙公務(wù)的禮品、禮金、各種有價(jià)證券和支付憑證；嚴(yán)禁到基層單位推銷物品；嚴(yán)禁到基層單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的發(fā)票；嚴(yán)禁利用職務(wù)上的便利為自己及親屬和他人謀取不正當(dāng)利益。

出臺(tái)《教育干部作風(fēng)建設(shè)暫行規(guī)定》，突出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班子，校長(zhǎng)上課、深入課堂，陽(yáng)光政務(wù)，財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出明確要求，并加強(qiáng)管理監(jiān)督。

二是建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。制訂“五干”考核方案，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，對(duì)教育干部進(jìn)行考核。突出考核的過(guò)程性，變年終考核為終年考核，是考核的結(jié)果更加客觀真實(shí)。并與教育干部的績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)、任用掛鉤。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高了干部行政效能、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，教育系統(tǒng)形成了風(fēng)清氣正、勤政務(wù)實(shí)、崇潔尚廉的良好局面。

第三，布局調(diào)整是前提。適度超前、科學(xué)規(guī)范的學(xué)校布局，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的必要前提。我縣農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量多、規(guī)模小、師資弱，導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)，辦學(xué)效益不高。我們遵循縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深入調(diào)研、科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)，已經(jīng)基本完成布局調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施工作。

一是完成了城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整工作。過(guò)去，我縣城區(qū)重小學(xué)“大班額”問(wèn)題普遍存在，最大班額超過(guò)100人。去年秋季以來(lái)，我們推進(jìn)“四項(xiàng)舉措”，合理調(diào)整布局，科學(xué)配臵資源，有序分流學(xué)生，完成了城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，“增資擴(kuò)容”：縣政府投資2800萬(wàn)元興建縣三?。?8個(gè)班），投資300多萬(wàn)元，擴(kuò)建竹林小學(xué)（增加12個(gè)班），使城區(qū)小學(xué)由98個(gè)班增加到160個(gè)班，為解決“大班額“問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

“合理布局”：打破體制性格局，對(duì)縣、鎮(zhèn)、村教育資源統(tǒng)籌整合，采用“轉(zhuǎn)、撤、并”等方式，優(yōu)化城區(qū)中小學(xué)布局。將黃梅鎮(zhèn)竹林小學(xué)（四?。?、沙嶺小學(xué)（五?。?、八角亭中學(xué)劃歸縣管，縣直小學(xué)由2所增至5所；撤并城鄉(xiāng)小學(xué)等五所小學(xué)。一小、實(shí)小、三小、四

小、五小五所小學(xué)承擔(dān)城區(qū)常住人口子女入學(xué)任務(wù)，同時(shí)接納進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀。實(shí)驗(yàn)中學(xué)和八角亭中學(xué)共同承擔(dān)城區(qū)及黃梅鎮(zhèn)學(xué)生的招生任務(wù)。

“均衡師資”：全面摸底師資底數(shù)，核定城區(qū)小學(xué)教師編制，加大了城區(qū)中小學(xué)教師交流力度，確保城區(qū)中小學(xué)師資力量基本均衡。今年，城區(qū)中小學(xué)教師交流比例達(dá)到40%，實(shí)現(xiàn)了“控制增量，盤活存量，交流融合，放大能量”的目標(biāo)。

“劃片招生”：嚴(yán)格執(zhí)行“四控”（控制招生計(jì)劃、班額、入學(xué)年齡、招生區(qū)域）政策，劃定區(qū)域，合理分流學(xué)生。到今年9月1日，城區(qū)所有初中、小學(xué)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)班（初中54人左右，小學(xué)50人以下）教學(xué)，徹底破解了“大班額”“擇校”教育難題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生“就近入學(xué)，應(yīng)入盡入”的目標(biāo)。

二是制定了科學(xué)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生源狀況、學(xué)校服務(wù)范圍和服務(wù)半徑，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地辦初中，老管理區(qū)所在地辦完全小學(xué)”的思路，形成了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案。到2012年秋季，全縣初中學(xué)校將由2009年的33所調(diào)整至24所（含民辦3所），完全小學(xué)由192所（教學(xué)點(diǎn)69個(gè)）調(diào)整至90所左右（保留初小50所、教學(xué)點(diǎn)70個(gè)左右）。

第四，改造薄弱是關(guān)鍵。我縣中小學(xué)存在農(nóng)村中小學(xué)硬件設(shè)施薄弱、中小學(xué)功能室建設(shè)薄弱兩大薄弱環(huán)節(jié)。我們按照“重點(diǎn)突出、優(yōu)先建設(shè)”的思路，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)薄弱項(xiàng)目（教學(xué)用房和功能室）建設(shè)，努力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小校際差距，辦好每一所學(xué)

校。

一是推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃，編制中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，把長(zhǎng)效機(jī)制、校安工程資金優(yōu)先向薄弱學(xué)校投放，優(yōu)先向綜合樓等教學(xué)用房建設(shè)投放；按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著布局調(diào)整走”的思路，加快中小學(xué)改擴(kuò)建工程建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校硬件均衡。近兩年，全縣累計(jì)投入建設(shè)資金2.3億元。

二是加快功能室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。建設(shè)規(guī)范的功能室是提高學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力的必要條件。去年秋季，全縣所有初中完成了實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、閱覽室等功能室建設(shè)。今年，全縣投入1100萬(wàn)元，在61所小學(xué)建成158個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化功能室；在中國(guó)紅十字扶貧開發(fā)中心公益書庫(kù)支持下，全縣裝備了98所學(xué)校1800萬(wàn)碼洋、100萬(wàn)冊(cè)圖書，到2012年，各中小學(xué)將全面建成數(shù)量充足、功能齊全的達(dá)標(biāo)功能室。

第五，優(yōu)化師資是保證。師資配臵不均，是阻礙教育均衡發(fā)展的重要原因，我們按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn)”的思路，做好“理、清、評(píng)、分、補(bǔ)、調(diào)”六字文章，致力破解師資配臵難題，為促進(jìn)教育公平提供師資保障。

加大教師管理力度。對(duì)教師招聘、流動(dòng)、進(jìn)修、請(qǐng)假、定編等提出具體要求，今年全面清理了在編不在崗的教師。截至目前，全縣297名離崗教職工，除已辦理病假手續(xù)的重大病號(hào)16人外，已有172人返崗上課，53人辦理辭職手續(xù)，56人正在辦理辭退手續(xù)。

加大聘任教師清退力度。全縣清理代課教師683人，義教階段所

有學(xué)校（包括公辦幼兒園）今年不再使用臨時(shí)代課教師。

加大教師素質(zhì)提升力度。通過(guò)“考、評(píng)”，引導(dǎo)教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改善教師精神生活，提升教師幸福指數(shù)。

加大初中教師分流力度。依規(guī)定編，合理分流超編的初中教師，主要分流對(duì)象是45歲以下的語(yǔ)數(shù)外教師，今年分流300多人，有效地緩解了農(nóng)村小學(xué)師資不足、年齡老化的問(wèn)題。

加大教師補(bǔ)充力度。今年公開招聘教師200名（其中體音美、科學(xué)教師60名），全部補(bǔ)充到農(nóng)村小學(xué)；近五年，已補(bǔ)充小學(xué)（幼兒園）教師460名，促進(jìn)了農(nóng)村教師年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

加大學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。新招聘教師向體音美和科學(xué)教師傾斜，并合理調(diào)配各校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村中小學(xué)體、音、美等學(xué)科教學(xué)的需要。

第六，規(guī)范辦學(xué)是目標(biāo)。規(guī)范辦學(xué)行為，是保護(hù)學(xué)生發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生終身可持續(xù)發(fā)展的手段。去年秋季以來(lái)，我們出臺(tái)系列舉措，加大監(jiān)管力度，努力推進(jìn)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為。

一是規(guī)范辦班，保護(hù)學(xué)生發(fā)展權(quán)利。發(fā)布“兩條禁令”：禁止義務(wù)教育階段學(xué)校辦重點(diǎn)班，禁止教師利用休息時(shí)間在校內(nèi)外辦班補(bǔ)課或參與中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)課。對(duì)違規(guī)的學(xué)校、校長(zhǎng)和教師，予以重罰。

二是規(guī)范課時(shí)，提供學(xué)生發(fā)展時(shí)間。堅(jiān)持“三統(tǒng)兩保一整治”：義務(wù)教育階段學(xué)校統(tǒng)一執(zhí)行五天工作制，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，執(zhí)行統(tǒng)一的作息時(shí)間表；保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)、體、音、美、勞技、信息技術(shù)教學(xué)時(shí)間，保證所有學(xué)生每天戶外鍛煉一小時(shí)；禁止義務(wù)教育階段學(xué)

校組織學(xué)生節(jié)假日補(bǔ)課，大力查處違規(guī)“補(bǔ)課”行為。

三是規(guī)范課程，拓展學(xué)生發(fā)展空間。要求所有學(xué)校按照國(guó)家課程計(jì)劃開齊課程、開足課時(shí)，重點(diǎn)規(guī)范體育、實(shí)驗(yàn)教學(xué)。積極開展陽(yáng)光體育活動(dòng)，全面開齊各種實(shí)踐課程，切實(shí)規(guī)范實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

四是規(guī)范教輔資料，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。要求所有學(xué)校不得擅自定購(gòu)教輔資料，每個(gè)學(xué)生只能有“三個(gè)一”：一本教材、一本課堂作業(yè)、語(yǔ)數(shù)學(xué)科補(bǔ)充一本課外作業(yè)（由聯(lián)合湖北少兒出版社為學(xué)生“量身定做”的課外作業(yè)）。使學(xué)生作業(yè)“吃得飽”，做得完，根治了資料滿天飛的現(xiàn)象。

當(dāng)前，我們已基本完成體制機(jī)制改革任務(wù)，為均衡教育提供了制度保證。近年來(lái)，我縣教育在規(guī)范辦學(xué)中特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，讓老師體會(huì)到職業(yè)幸福，學(xué)生感受到學(xué)習(xí)快樂，讓社會(huì)更加認(rèn)可教育。今后我們將全面貫徹落實(shí)“綱要”精神，堅(jiān)持“完善、鞏固、深化、提高”的方針，進(jìn)一步推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力創(chuàng)辦人民滿意的理想的黃梅教育。