第一篇：關(guān)于印發(fā)《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》的通知

國 家 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會

關(guān)于印發(fā)《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號

國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)：

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導的批示精神，我委商有關(guān)部門起草了《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》，經(jīng)報請國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附：國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法

國 家 發(fā) 改 委

二○○七年四月十四日

附件：

國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為推進國家級專項規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號），制定本辦法。

第二條 國家級專項規(guī)劃是指國務(wù)院有關(guān)部門以經(jīng)濟社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的、由國務(wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準的規(guī)劃。

第三條 國家級專項規(guī)劃要突出指導性、預測性、宏觀性。規(guī)劃的編制要堅持政企分開的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。能夠以指導意見等形式引導發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制規(guī)劃。

國家級專項規(guī)劃的編制原則上應(yīng)限于以下領(lǐng)域：

（一）關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域；

（二）需要國務(wù)院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域；

（三）涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域；

（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。

第四條 國家級專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與國家總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實際情況確定。

第二章 立 項

第五條 國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責負責編制。

第六條 編制國家級專項規(guī)劃均需制定工作方案。工作方案包括規(guī)劃編制必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進度安排和報國務(wù)院審批的依據(jù)或理由等。

第七條 工作方案是國家級專項規(guī)劃立項的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項確認。

第三章 起 草

第八條 編制國家級專項規(guī)劃，必須認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。第九條 國家級專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標、任務(wù)、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

內(nèi)容要達到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見。

第四章 銜接和論證

第十條 國家級專項規(guī)劃的發(fā)展方針、目標、重點任務(wù)要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預測、主要指標和政策措施要相互銜接。

第十一條 國家級專項規(guī)劃草案，應(yīng)送發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接，涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進行銜接。

有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)反饋銜接意見。

第十二條 國家級專項規(guī)劃草案，由發(fā)展改革部門與有關(guān)部門共同組織論證。

第十三條 國家級專項規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會、有資質(zhì)的中介機構(gòu)或組織專家組進行論證。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的1/3。

論證后應(yīng)出具論證報告。論證報告應(yīng)全面、客觀、公正，由專家組組長簽字，并附每位專家的論證意見。

第五章 報 批

第十四條 需由國務(wù)院批準的專項規(guī)劃，要擬定年度計劃。編制部門應(yīng)在已確認的立項基礎(chǔ)上，于每年10月向發(fā)展改革部門提出下一年度國家級專項規(guī)劃報批建議。發(fā)展改革部門商有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上擬訂國家級專項規(guī)劃年度審批計劃，于每年12月前報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準后執(zhí)行?；A(chǔ)工作不深入，不能保證在一年內(nèi)完成上報程序的規(guī)劃，不應(yīng)列入年度審批計劃。

各部門應(yīng)按照審批計劃有序報批。未列入審批計劃的，原則上不予受理。

第十五條 國家級專項規(guī)劃報批時，除規(guī)劃文本外還應(yīng)附下列材料：

（一）編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的相關(guān)部門和專家意見及其理由等；

（二）論證報告；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。

第十六條 報國務(wù)院審批的國家級專項規(guī)劃，編制部門須會簽發(fā)展改革部門后上報，也可與發(fā)展改革部門聯(lián)合上報。國務(wù)院授權(quán)由有關(guān)部門批準的國家級專項規(guī)劃，編制部門應(yīng)會簽發(fā)展改革部門。

第六章 備案和公布

第十七條 國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門印發(fā)或批準的專項規(guī)劃應(yīng)在印發(fā)同時報國務(wù)院備案，并抄送發(fā)展改革部門。

第十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，國家級專項規(guī)劃應(yīng)在批準后一個月內(nèi)向社會公布。國家級專項規(guī)劃報批時，應(yīng)明確公布事項，即全文公布、刪去涉密內(nèi)容后公布或不公布，以及公布機關(guān)。

第十九條 發(fā)展改革部門建立規(guī)劃信息庫。有關(guān)部門在規(guī)劃印發(fā)的同時，應(yīng)將電子文檔和紙質(zhì)文件送發(fā)展改革部門入庫。

第七章 實 施

第二十條 國家級專項規(guī)劃經(jīng)批準后，編制部門要及時對規(guī)劃的主要目標和任務(wù)進行分解，明確責任，保障規(guī)劃的實施落到實處。

第二十一條 國家級專項規(guī)劃實施過程中，編制部門要加強跟蹤監(jiān)測，應(yīng)適時對實施情況進行評估，并向?qū)徟鷻C關(guān)提交評估報告。

第二十二條 國家級專項規(guī)劃經(jīng)評估或者因其他原因需要進行修訂的，編制部門應(yīng)將修訂后的規(guī)劃報原審批機關(guān)批準。規(guī)劃期十年及以上的，應(yīng)進行定期滾動修訂。

第八章 附 則

第二十三條 國務(wù)院有關(guān)部門組織編制的非國家級專項規(guī)劃，應(yīng)參照本辦法加強內(nèi)部管理，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。

第二十四條 國家級專項規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，由規(guī)劃編制部門商財政部門列入部門預算。

第二十五條 本辦法由發(fā)展改革部門負責解釋。

第二十六條 本辦法自二○○七年五月一日起施行。

第二篇：國家發(fā)改委關(guān)于國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法

《天津工程咨詢通訊》?？?/p>

學習培 訓 資 料

天津市工程咨詢協(xié)會 天津國際工程咨詢公司

匯 編

2007年7月

本

刊

要

目

政策法規(guī)

國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知??????????????????（2）附件一：項目申請報告通用文本??????????????????????????（2）附件二：關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明???????????????????（4）國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目資金申請報告編制要點????????????????????（8）關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定???????????????????????（8）國家發(fā)改委關(guān)于國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法????????????????????（9）國家發(fā)改委關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知???????????（11）國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知???????（12）附：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）?????????????????（13）他山之石

北京發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)境外投資項目申請報告示范大綱的通知》的通知??（16）附：境外投資項目申請報告示范大綱????????????????????????（17）北京發(fā)改委關(guān)于工程建設(shè)項目施工招標標底編制和使用的若干規(guī)定???????????（18）北京發(fā)改委關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）??????????（19）北京發(fā)改委關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目編制獨立節(jié)能專篇內(nèi)容深度的要求（試行）??????（21）對于政府投資項目實行“代建制”的解析??????????????????????（21）關(guān)于完善投資項目可行性研究工作的思考??????????????????????（22）

《天津工程咨詢通訊》?？?/p>

國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知

發(fā)改投資[2007]1169號

國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），各計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)：

為進一步完善企業(yè)投資項目核準制，指導企業(yè)做好項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目的核準行為，特編寫“項目申請報告通用文本”和“關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明”，現(xiàn)印發(fā)你們，供有關(guān)方面借鑒和參考，并就有關(guān)事項通知如下：

一、項目申請報告通用文本，是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求；關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明，是對通用文本的詳細解釋和闡述。在編寫、審核項目申請報告時，應(yīng)同時借鑒和參考通用文本及說明的有關(guān)內(nèi)容。

二、企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可根據(jù)擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整。如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后，不進行相關(guān)分析。

三、項目核準機關(guān)在核準企業(yè)投資項目時，應(yīng)嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審查。

附件一

項目申請報告通用文本

第一章 申報單位及項目概況 案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌

1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的措方案等內(nèi)容。主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關(guān)的2、項目概況。包括擬建項目的建設(shè)背景、建國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

需要等要求進行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質(zhì)災害影響分析。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經(jīng)濟影響分析

1、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應(yīng)進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

2、社會適應(yīng)性分析。分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會風險及對策分析。針對項目建設(shè)所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。

《天津工程咨詢通訊》?？?/p>

附件二

關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明

一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的 為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業(yè)投資項目核準制，幫助和指導企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目的核準行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可結(jié)合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整；如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進行適當增減。

二、項目申請報告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進行自主決策時，仍應(yīng)編制可行性研究報告，對上述內(nèi)容進行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項目情況相應(yīng)確定。

項目申請報告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。項目申請報告應(yīng)重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜

資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進行核準，企業(yè)上報的項目申請報告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標準和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標準，以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。評價所采用的標準及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標分析。應(yīng)闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，項目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標準進行設(shè)計。應(yīng)根據(jù)項目特點，選擇計算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標，并與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準入標準進行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計標準及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。

七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應(yīng)嚴格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、科學、合理、節(jié)約用地。因項目建設(shè)而導致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設(shè)中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進行分析評價。

項目選址和用地方案，應(yīng)闡述項目建設(shè)地點、《天津工程咨詢通訊》?？?/p>

場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項目場址時，還應(yīng)考慮項目建設(shè)是否會對相關(guān)方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應(yīng)分析評價項目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。

如果因項目建設(shè)用地需要進行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標準；提出項目影響人口和實物指標的調(diào)查結(jié)果，分析實物指標的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據(jù)和相關(guān)補償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標準的意見。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明

為保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目，應(yīng)從防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等角度進行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項目建設(shè)和運營過程中得到有效保護，并避免出現(xiàn)由于項目建設(shè)實施而引發(fā)的地質(zhì)災害等問題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。

擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項目在工程建設(shè)和投入運營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

共利益、構(gòu)建和諧社會、落實以人為本的科學發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。

社會影響效果分析，應(yīng)闡述與項目建設(shè)實施相關(guān)的社會經(jīng)濟調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項目影響的機構(gòu)和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標人群對項目建設(shè)內(nèi)容的認可和接受程度，評價各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項目方案確定、實施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

社會風險及對策分析，應(yīng)在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐纳鐣P(guān)系，避免項目投資建設(shè)或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關(guān)社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項目申請報告的編寫 外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標市場、計劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價格、出資方式、需要進口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項目核準機關(guān)對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。

對于外商并購境內(nèi)企業(yè)項目，如不涉及擴大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項目申請報告可以適當簡化，但應(yīng)重點論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財務(wù)狀況、資產(chǎn)評估和確認情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財務(wù)狀況、在中國大陸投資情況及擁有實際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場占

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有率、公司業(yè)績等）；并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。

借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申

請報告的編寫，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應(yīng)包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容，以滿足項目核準機關(guān)對外債管理等事項進行核準的需要。

國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目資金申請報告編制要點

一、項目的意義和必要性

國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場分析，與國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項總體思路、原則、目標等相關(guān)連情況；

二、項目的技術(shù)基礎(chǔ)

成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術(shù)或工藝特點以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢，該重大關(guān)鍵技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進步的重要意義和作用；

三、建設(shè)方案

項目的產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)的主要內(nèi)容、采用的工藝技術(shù)路線與技術(shù)特點、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟指標、建設(shè)地點、建設(shè)工期和進度安排、建設(shè)期管理等；

四、環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能措施 環(huán)境污染防治、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實情況等；

五、項目法人基本情況

包括所有制性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況；

六、投資

項目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃；

七、項目財務(wù)分析、經(jīng)濟分析及主要指標 內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估，項目風險分析，經(jīng)濟效益和社會效益分析。

八、資金申請報告附件：

1、銀行貸款證明（省分行以上）文件；

2、項目法人近三年的經(jīng)營狀況（包括損益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表）和項目法人自籌資金保證落實文件；

3、地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件；

4、前期科研成果證明材料（需經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認證或出具技術(shù)檢測報告、專利證書等）；前期科研成果的成熟度，應(yīng)能夠滿足產(chǎn)業(yè)化試驗或產(chǎn)業(yè)化示范的要求；

5、相應(yīng)的環(huán)境保護主管部門意見；

6、有關(guān)部門出具的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可文件（醫(yī)藥、生物、農(nóng)藥、信息安全產(chǎn)品等）；

7、土地、重要原材料以及其他所需證明材料；

8、項目核準或備案文件（在有效期內(nèi)且未滿兩年）；已開工項目需提供投資完成、工程進度以及生產(chǎn)情況證明材料。

關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定

第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，加強建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本規(guī)定。

第二條 各類建設(shè)項目的經(jīng)濟評價工作，適用

法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》執(zhí)行；對于實行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據(jù)核準機關(guān)或備案機關(guān)以及投資者的要求，選用建設(shè)項目經(jīng)濟評價的方法和相應(yīng)的參數(shù)。

第十條 建設(shè)項目的經(jīng)濟評價，對于財務(wù)評價結(jié)論和國民經(jīng)濟評價結(jié)論都可行的建設(shè)項目，可予以通過；反之應(yīng)予否定。對于國民經(jīng)濟評價結(jié)論不可行的項目，一般應(yīng)予否定；對于關(guān)系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，如果國民經(jīng)濟評價結(jié)論可行，但財務(wù)評價結(jié)論不可行，應(yīng)重新考慮方案，必要時可提出經(jīng)濟優(yōu)惠措施的建議，使項目具有財務(wù)生存能力。

第十一條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)的測定，應(yīng)遵循同期性、有效性、謹慎性和準確性的原則，并應(yīng)結(jié)合項目所在地區(qū)、歸屬行業(yè)以及項目自身特點，進行定期測算、動態(tài)調(diào)整、適時發(fā)布。

國民經(jīng)濟評價中采用的社會折現(xiàn)率、影子匯率換算系數(shù)和政府投資項目財務(wù)評價中使用的財務(wù)基準收益率，由國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部組織測定、發(fā)布并定期調(diào)整。

有關(guān)部門（行業(yè)）可根據(jù)需要自行測算、補充經(jīng)濟評價所需的其他行業(yè)參數(shù)，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部備案。

第十二條 項目評價人員應(yīng)認真做好市場預測并根據(jù)項目的具體情況選用參數(shù)，對項目經(jīng)濟評價中選用的價格要有充分的依據(jù)并做出論證。建設(shè)項目經(jīng)濟評價中使用的其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)務(wù)求準確，避免造成評價結(jié)果失真。

第十三條 健全建設(shè)項目經(jīng)濟評價、評估工作制度。政府投資項目的經(jīng)濟評價工作應(yīng)由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)承擔，并由政府有關(guān)決策部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估。承擔政府投資項目可行性研究和經(jīng)濟評價的單位不得參加同一項目的評估。

政府投資項目的決策，應(yīng)將經(jīng)科學評估的經(jīng)濟評價結(jié)論作為項目或方案取舍的重要依據(jù)。

第十四條 建設(shè)項目的經(jīng)濟評價工作，應(yīng)充分利用信息技術(shù)，開發(fā)和完善評價軟件和項目信息數(shù)據(jù)庫，以加強項目評價工作的科學管理，提高工作效率和經(jīng)濟評價的質(zhì)量。

第十五條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的基本理論和原則，有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式，積極開展宣傳和推廣工作。

第十六條 《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建

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設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》，由國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部共同組織制定，并根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展與財務(wù)會計制度的改革等適時修訂發(fā)布，進行管理。

有關(guān)部門（行業(yè)）應(yīng)根據(jù)國家發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》，結(jié)合行業(yè)特點制定實施細則，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部審批。

《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》的具體解釋工作，由建設(shè)部標準定額研究所負責。

第十七條 各級政府投資行政主管部門與建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方

法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》實施的管理與監(jiān)督。財政、金融、稅務(wù)、外貿(mào)、物價、海關(guān)、外匯、統(tǒng)計等有關(guān)部門應(yīng)通力合作，密切配合，并提供信息資料方面的支持。

第十八條 本規(guī)定發(fā)布前國家對于建設(shè)項目經(jīng)濟評價有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。法律或者行政法規(guī)對建設(shè)項目經(jīng)濟評價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部負責解釋。

第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法

發(fā)改規(guī)劃[2007]794號

第一章 總則

第一條 為推進國家級專項規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號），制定本辦法。

第二條 國家級專項規(guī)劃是指國務(wù)院有關(guān)部門以經(jīng)濟社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的、由國務(wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準的規(guī)劃。

第三條 國家級專項規(guī)劃要突出指導性、預測性、宏觀性。規(guī)劃的編制要堅持政企分開的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。能夠以指導意見等形式引導發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制規(guī)劃。

國家級專項規(guī)劃的編制原則上應(yīng)限于以下領(lǐng)域：

（一）關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域；

（二）需要國務(wù)院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域；

（三）涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域；

（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。

第四條 國家級專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與國家總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實際情況確定。

第二章 立項 第五條 國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責負責編制。

第六條 編制國家級專項規(guī)劃均需制定工作方案。工作方案包括規(guī)劃編制必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進度安排和報國務(wù)院審批的依據(jù)或理由等。

第七條 工作方案是國家級專項規(guī)劃立項的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項確認。

第三章 起草

第八條 編制國家級專項規(guī)劃，必須認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。

第九條 國家級專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標、任務(wù)、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

內(nèi)容要達到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見。

第四章 銜接和論證

第十條 國家級專項規(guī)劃的發(fā)展方針、目標、重點任務(wù)要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預測、主要指標和政策措施要相互銜接。

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一、要充分認識加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的重要性。加強節(jié)能工作是深入貫徹科學發(fā)展觀、落實節(jié)約資源基本國策、建設(shè)節(jié)約型和諧社會的一項重要措施，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展一項長遠戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作是加強節(jié)能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費，以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。

二、按照《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》要求，開展好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作。國家發(fā)展改革委審批、核準和報請國務(wù)院審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，可行性研究報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章）；咨詢評估單位的評估報告必須包括對節(jié)能分析篇（章）的評估意見；國家發(fā)展改革委的批復文件或報國務(wù)院的請示文件必須包括對節(jié)能分析篇（章）的批復或請示內(nèi)容。

節(jié)能分析篇（章）的編寫、咨詢評估機構(gòu)的評估和國家發(fā)展改革委的審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率的原則，依據(jù)國家合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范進行。

節(jié)能分析篇（章）應(yīng)包括項目應(yīng)遵循的合理用能標準及節(jié)能設(shè)計規(guī)范；建設(shè)項目能源消耗種類和數(shù)量分析；項目所在地能源供應(yīng)狀況分析；能耗指標；節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容。

三、地方政府審批、核準的項目節(jié)能評估和審查要求。地方政府有關(guān)部門可參照國家發(fā)展改革委審批、核準項目的要求,制定本地區(qū)的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，結(jié)合現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準程序，依據(jù)國家和地方的合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范，開展節(jié)能評估和審查工作。

四、認真抓好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的監(jiān)督管理。對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，更不得開工建設(shè)。對擅自批準項目建設(shè)或不按照節(jié)能審查批復意見建設(shè)的，要追究直接責任人的責任。觸犯法律的，要依法給予處罰。

要加強項目建設(shè)和運行過程中的監(jiān)督檢查，確保節(jié)能措施與能效指標的落實；對違反已批復節(jié)能措施的建設(shè)內(nèi)容和生產(chǎn)行為，要責令停止施工并限期整改，同時依法追究相關(guān)單位的法律責任。

本通知從二OO七年一月一日開始執(zhí)行，在此之后報送國家發(fā)展改革委審批、核準的項目可行性研究報告和項目申請報告必須按要求編制節(jié)能分析篇（章）。否則，國家發(fā)展改革委將不予受理。

特此通知。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二〇〇六年十二月十二日

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目

節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、國務(wù)院有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》和國家發(fā)改委《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006]2787號）精神，做好固定資產(chǎn)投資項目（含規(guī)劃、新、改、擴建工程）的節(jié)能評估和審查工作，我們對開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查現(xiàn)有可依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、標準和設(shè)計規(guī)范進行了收集、整理。在此基礎(chǔ)上，編制了固定資

產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006），現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

鑒于有的標準標齡較長，個別指標落后于當前實際情況，我們正在組織有關(guān)單位抓緊標準的制（修）訂工作。請在執(zhí)行過程中，結(jié)合本地、本行業(yè)情況從嚴掌握。

附：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○七年一月五日

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13.石油庫節(jié)能設(shè)計導則

SH3002-2000

14.石油化工廠合理利用能源設(shè)計導則SH3003-2000

15.藥用玻璃窯爐經(jīng)濟運行管理規(guī)范

YY/T 0248-1996

16.聚氨酯泡沫塑料預制保溫管

CJ/T 3002-1992

17.機械行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范

JBJ 14-2004

18.工業(yè)設(shè)備及管道絕熱工程設(shè)計規(guī)范GB50264－1997

19.醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)合理用能設(shè)計導則

YY/T 0247-1996

20.制漿造紙廠設(shè)計規(guī)范QB6001-1991

21.工業(yè)設(shè)備及管道絕熱工程質(zhì)量檢驗評定標準GB 50185-1993

22.氣田地面工程設(shè)計節(jié)能技術(shù)規(guī)定

SY/T 6331-1997

23.石油工業(yè)加熱爐型式與基本參數(shù)

SY/T 0540-1994

24.原油長輸管道工程設(shè)計節(jié)能技術(shù)規(guī)定

SY/T 6393-1999

25.用能單位能源計量器具配備和管理通則GB17167-2006

26.橡膠工廠節(jié)能設(shè)計規(guī)范GB50376-2006

27.漁船冰鮮魚艙絕熱結(jié)構(gòu)形式

SC/T 90750-1994

（二）產(chǎn)品能耗定（限）額方面的標準

1.九種高耗電產(chǎn)品電耗最高限額

（國經(jīng)貿(mào)資源【2000】1256號）*

2.重有色金屬礦山生產(chǎn)工藝能耗

YS/T 108-1992

3.鋁加工企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額

YS/T109.2-1992 *

4.鋁冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額

YS/T 103-2004

5.鎳冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額

YS/T 104-1992 *

6.鋅冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額

YS/T 102-2003

7.銻冶煉企業(yè)能源消耗定額

YS/T105.2-2004

8.銅加工企業(yè)能源消耗定額

YS/T109.1-1992 *

9.銅冶煉企業(yè)能源消耗定額

YS/T 101-2002

10.錫冶煉企業(yè)能源消耗定額

YS/T105.1-2004

11.油田生產(chǎn)主要能源定額分類編制方法

SY/T 6472-2000

12.水泥單位產(chǎn)品能源消耗定額

GB/T 16780-1997

*

13.建筑衛(wèi)生陶瓷能源消耗定額

JC 712-1990

*

14.平板玻璃能源消耗定額

JC432—1991 *

（三）合理用能方面的標準

1.評價企業(yè)合理用電技術(shù)導則

GB/T3485-1998

2.評價企業(yè)合理用熱技術(shù)導則

GB/T3486-1993

3.熱處理節(jié)能技術(shù)導則

GB/Z 18718-2002

4.合理潤滑技術(shù)通則

GB/T 13608-1992

5.石油企業(yè)能源綜合利用技術(shù)導則

ST/T 6375-1998

6.輸油管道加熱設(shè)備技術(shù)管理規(guī)定

ST/T 6382-1997

7.輸油輸氣管道電器設(shè)備技術(shù)管理規(guī)定

SY/T 6325-1997

8.灘海石油工程保溫技術(shù)規(guī)范

SY/T 4092-1995

9.灘海石油工程熱工采暖技術(shù)規(guī)范

SY/T 0306-1996

10.工業(yè)爐窯保溫技術(shù)通則

GB/T16618-1996

11.蒸汽供熱系統(tǒng)凝結(jié)水回收及蒸汽疏水閥技術(shù)管理要求

GB/T 12712-1991

12.設(shè)備及管道保溫保冷技術(shù)通則

GB/T11790-1996

13.設(shè)備及管道保溫保冷設(shè)計導則

GB/T15586-1995

14.設(shè)備及管道保冷效果的測試與評價

GB/T 16617-1996

15.設(shè)備及管道保溫效果的測試與評價

GB/T 8174-1987

16.節(jié)電措施經(jīng)濟效益計算與評價GB/T13471-1992

17.工業(yè)鍋爐及火焰加熱爐煙氣余熱資源量計算方法與利用導則

GB/T 17719-1999

（四）工業(yè)設(shè)備能效方面的標準

1.清水離心泵能效限定值及節(jié)能評價值

GB 19762-2005

2.中小型三相異步電動機能效限定值及節(jié)能評

《天津工程咨詢通訊》?？?/p>

16.秸稈氣化裝置和系統(tǒng)測試方法NY/T 1017-2006

17.小型風力發(fā)電系統(tǒng)安裝規(guī)范NY/T 1137-2006

六、相關(guān)終端用能產(chǎn)品能效標準

1.管形熒光燈鎮(zhèn)流器能效限定值及節(jié)能評價值

GB 17896-1999

2.普通照明用雙端熒光燈能效限定值及能效等級

GB 19043-2003

3.普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈能效限定值及能效等級

GB 19044-2003

4.單端熒光燈能效限定值及節(jié)能評價值

GB 19415-2003

5.高壓鈉燈能效限定值及能效等級

GB 19573-2004

6.高壓鈉燈用鎮(zhèn)流器能效限定值及節(jié)能評價值

GB 19574-2004

7.金屬鹵化物燈用鎮(zhèn)流器能效限定值及能效等級

GB 200053-2006

8.金屬鹵化物燈能效限定值及能效等級

GB 200054-2006

9.單元式空氣調(diào)節(jié)機能效限定值及能源效率等級

GB 19576-2004

10.乘用車燃料消耗量限值

GB 19578-2004

注：“*”表示正在修訂。

《關(guān)于印發(fā)境外投資項目申請報告示范大綱的通知》的通知

京發(fā)改[2007]804號

各區(qū)縣發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為規(guī)范境外投資項目申請報告的編制，做好境外投資項目核準工作，國家發(fā)展改革委根據(jù)《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委21號令）制定了《境外投資項目申請報告示范大綱》（以下簡稱“示范大綱”）?，F(xiàn)將示范大綱轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下：

一、境外投資項目是指我國境內(nèi)投資者以現(xiàn)金、實物、有價證券、無形資產(chǎn)等，通過新設(shè)、購并、參股、再投資等方式，直接或通過在境外控股的企業(yè)，在國外及港澳臺地區(qū)設(shè)立、購買國（境）外企業(yè)或資產(chǎn)，以獲得所有權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等為核心的經(jīng)濟活動。做好境外投資項目管理工作，積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，有利于提高我市企業(yè)參與國際競爭與合作的層次與水平。

二、根據(jù)國家發(fā)展改革委《境外投資項目核準暫行管理辦法》規(guī)定，中方投資額在3000萬美元

及以上的資源開發(fā)類項目，及中方投資用匯額在1000萬美元及以上的非資源開發(fā)類項目，由市發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國家發(fā)展改革委核準。上述限額以上境外投資項目須按照示范大綱要求編制項目申請報告。

三、市發(fā)展改革委負責對本市限額以下境外投資項目進行核準。限額以下項目參照示范大綱要求編制項目申請報告，重點說明投資方情況、項目投資背景和可行性分析、項目內(nèi)容和投資方案、項目資金預算和籌措情況，以及項目風險分析等。

四、有關(guān)境外投資項目核準的政策法規(guī)，請登陸004km.cn 聯(lián) 系 人：李衍濱 網(wǎng) 址：http://004km.cn

第三篇：國家級公益林管理暫行辦法

國家級公益林管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條[目的] 為規(guī)范國家級公益林管理,加強對國家級公益林的保護,提高國家級公益林質(zhì)量,充分發(fā)揮國家級公益林的功能和效益,維護國家級公益林林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國森林法》,《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號),《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號),制定本辦法.第二條[定義] 本辦法所稱的國家級公益林是指按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》認定的重點防護林和特種用途林.第三條[基本原則] 國家級公益林管理遵循生態(tài)優(yōu)先,分級管理,嚴格保護,科學經(jīng)營,合理利用的原則.第四條[職責] 地方各級人民政府應(yīng)當將國家級公益林建設(shè)和保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,列入政府工作目標考核內(nèi)容.地方各級林業(yè)主管部門負責轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的建設(shè),保護和管理;國家林業(yè)局負責全國國家級公益林管理的指導和監(jiān)督.第五條[區(qū)劃落實] 地方各級林業(yè)主管部門應(yīng)當將國家級公益林落實到山頭地塊,做到權(quán)屬明晰,四至清楚,數(shù)據(jù)準確.第六條[等級劃分] 國家級公益林按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定劃分為三級.第七條[銜接補償基金辦法] 各級人民政府應(yīng)當建立森林生態(tài)效益補償基金制度.中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理執(zhí)行《財政部 國家林業(yè)局中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》,地方財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法由各地自行制定.第二章 保護管理

第八條[調(diào)整] 國家級公益林不得隨意調(diào)整.確需調(diào)整的,必須按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定執(zhí)行.第九條[管護] 國家級公益林實行管護目標責任制.上級林業(yè)主管部門應(yīng)當與下級林業(yè)主管部門簽訂管護目標責任書.國家級公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當履行管護責任,并與林業(yè)主管部門簽訂管護合同.第十條[保護標志] 縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當在國家級公益林所在區(qū)域設(shè)立標牌,標明地點,四至范圍,面積,林權(quán)權(quán)利人,管護責任人和保護要求等內(nèi)容.第十一條[林地管理] 禁止在國家級公益林地開墾,采石,采沙,取土,嚴格控制勘查,開采礦藏和工程建設(shè)占用征用國家級公益林地.除國務(wù)院有關(guān)部門批準的重大建設(shè)項目外,不得占用征用一級國家級公益林地.第十二條[森林防火] 各級人民政府應(yīng)當切實加強國家級公益林的森林防火工作.科學編制森林防火規(guī)劃,區(qū)劃森林火險等級,制定森林防火布控與應(yīng)急預案,加強森林撲火隊伍,裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照《森林防火條例》的規(guī)定,組織劃定森林防火責任區(qū),確定森林防火責任單位,建立森林防火責任制度.第十三條[有害生物防治] 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當做好國家級公益林的有害生物防治工作.按照“預防為主,綜合治理”的方針,科學編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃,制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預案,有效控制有害生物的發(fā)生和蔓延.第三章 經(jīng)營管理

第十四條[經(jīng)營規(guī)劃與經(jīng)營方案] 國家級公益林應(yīng)當編制經(jīng)營規(guī)劃,并納入各級地方人民政府的森林經(jīng)營規(guī)劃.國家級公益林經(jīng)營主體應(yīng)當編制經(jīng)營方案,確定經(jīng)營目標,經(jīng)營原則,經(jīng)營管護措施等,并將經(jīng)

營管護措施分落實到山頭地塊.第十五條[禁止行為] 一級國家級公益林原則上不進行生產(chǎn)經(jīng)營活動.因保護,管理,教學,科研及其他特殊情況,需要開展相關(guān)活動的,應(yīng)當由省級林業(yè)主管部門批準后實施.第十六條[經(jīng)營利用原則] 二級三級國家級公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下,可以依法合理利用林地資源,開展適度的森林經(jīng)營活動和非木質(zhì)森林資源培育與利用.非木質(zhì)森林資源培育與利用應(yīng)當采用現(xiàn)有成熟技術(shù),科學確定培育利用的方式,強度和規(guī)模.森林游憩應(yīng)當科學確定生態(tài)承載容量,經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營形式.第十七條[營造林] 國家級公益林應(yīng)當充分利用自然力進行生態(tài)修復,對宜林地,疏林地,其經(jīng)營主體應(yīng)當結(jié)合實際,科學采取人工造林,人工促進天然更新或者封山育林等措施增加森林植被,提升生態(tài)功能.要嚴格保護原生植被,嚴禁采用煉山,全面整地等作業(yè)方式.第十八條[撫育和采伐] 二級三級國家級公益林可以進行撫育和更新性質(zhì)的采伐.國家級公益林撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T1646-2005)和《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(GB/T18337.3-2001)的相關(guān)標準,采取有利于生物多樣性保護,有利于形成異齡,復層,混交森林群落的作業(yè)方式.(一)撫育間伐的,伐前林分郁閉度不得低于0.8,一次采伐蓄積強度不得大于15%,伐后郁閉度不得低于0.6.(二)更新采伐的,只允許采用擇伐的方式,采伐間隔期不得小于一個齡級期.坡度25度以上的,采伐強度不得超過伐前林木蓄積的15%,伐后郁閉度不得低于0.6;坡度25度以下的,采伐強度不得超過伐前林木蓄積的25%,伐后郁閉度不得低于0.5.(三)低效林改造的,一次改造的蓄積強度不得大于20%.嚴禁對原生型低效林進行改造;禁止將國家級公益林改造為商品林.(四)竹林可以進行疏伐,采伐量不得超過當年新竹量,伐后林分郁閉度不得低于0.6.(五)因自然災害受損嚴重的國家級公益林,經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門批準,可以依法清理死亡,受損林木,并于當年或者次年完成補植,補造.第四章 監(jiān)測與檢查

第十九條[本底調(diào)查] 省級林業(yè)主管部門負責組織開展國家級公益林本底資源調(diào)查,調(diào)查間隔期不應(yīng)超過十年.調(diào)查的內(nèi)容與方法按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行,并增加調(diào)查生態(tài)區(qū)位,國家級公益林等級,林權(quán)權(quán)利人等因子.第二十條[變化情況調(diào)查] 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局(場),自然保護區(qū),森林公園等森林經(jīng)營單位,應(yīng)當組織開展國家級公益林變化情況調(diào)查.以經(jīng)營管理活動為基礎(chǔ),深入實地,調(diào)查掌握國家級公益林地類,面積和森林質(zhì)量變化情況.第二十一條[省級檢查] 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當組織開展國家級公益林檢查.檢查內(nèi)容包括國家級公益林保護和管理工作開展情況,森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況,以及區(qū)劃調(diào)整,動態(tài)變化,管護效果等情況.第二十二條[國家核查] 國家林業(yè)局組織開展國家級公益林核查.核查內(nèi)容包括監(jiān)督檢查中央森林生態(tài)效益補償制度和政策的執(zhí)行與落實情況,核實認定國家級公益林的動態(tài)調(diào)整情況,調(diào)查評估國家級公益林的管護效果.第二十三條[核查通報制度] 建立國家級公益林核查通報制度.各省級林業(yè)主管部門應(yīng)當將檢查結(jié)果通報全省,并上報國家林業(yè)局;國家林業(yè)局應(yīng)當將核查結(jié)果通報全國.第五章 檔案與信息管理

第二十四條[建檔] 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局(場),自然保護區(qū),森林公園等森林經(jīng)營單位,應(yīng)當以國家級公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ),按照“準確,及時,便捷”的原則,建立國家級公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,落實檔案管理人員,健全檔案管理制度.國家級公益林資源檔案包括:小班卡片,資源統(tǒng)計表,林相圖和資源分布圖,林權(quán)臺帳,管護協(xié)議,以及各種調(diào)查,監(jiān)測,檢查,科研成果和總結(jié)材料等.第二十五條[信息系統(tǒng)] 省級林業(yè)主管部門負責組織建立轄區(qū)內(nèi)國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng).建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)的有關(guān)辦法,由國家林業(yè)局另行制定.第二十六條[檔案與信息更新] 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局(場),自然保護區(qū),森林公園等森林經(jīng)營單位,應(yīng)當根據(jù)變化情況調(diào)查結(jié)果,及時更新國家級公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報省級林業(yè)主管部門.省級林業(yè)主管部門分更新國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫.第二十七條[信息報送] 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當于每年3月31日前將上國家級公益林管理情況報告,資源變化統(tǒng)計報表,更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫一并上報國家林業(yè)局.國家級公益林管理情況報告應(yīng)當反映國家級公益林經(jīng)營方案執(zhí)行,保護管理,生產(chǎn)經(jīng)營活動開展,重大調(diào)整變更,資源變化情況等內(nèi)容.第六章 責任追究

第二十八條[經(jīng)營者罰則] 國家級公益林經(jīng)營主體或者其他單位,個人違反本辦法規(guī)定的,林業(yè)主管部門應(yīng)當責令其停止違法行為,并限期改正.造成國家級公益林嚴重破壞的,依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任.第二十九條[管理者罰則] 從事國家級公益林資源保護,監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他有關(guān)人員濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分.第七章 附則

第三十條[適用范圍] 中央財政森林生態(tài)效益補償基金實施范圍的國家級公益林適用本辦法.法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定.第三十一條[解釋權(quán)] 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋.第三十二條[施行] 本辦法自頒布之日起施行.

第四篇：全文)國家文物局、財政部關(guān)于印發(fā)《中央地方共建國家級博物館管理暫行辦法》的通知(

國家文物局、財政部關(guān)于印發(fā)《中央地方共建國家級博物館管理暫行辦法》的通知(全文)

各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化廳、文管會)、財政廳(局)：

為深化博物館改革創(chuàng)新，加強重點博物館建設(shè)，促進博物館事業(yè)又好又快發(fā)展，國家文物局和財政部于2009年12月啟動了中央地方共建國家級博物館相關(guān)工作。為加強和規(guī)范中央地方共建國家級博物館的建設(shè)和管理，國家文物局、財政部制定了《中央地方共建國家級博物館管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家文物局 財政部

二0一0年九月九日

中央地方共建國家級博物館管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實中宣部、財政部、文化部和國家文物局《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》(中宣發(fā)〔2008〕2號)和國家文物局、財政部《關(guān)于開展中央地方共建國家級博物館工作的通知》(文物博函〔2009〕1387號)，規(guī)范中央地方共建國家級博物館的建設(shè)和管理，制定本辦法。

第二條 中央地方共建國家級博物館是由國家文物局、財政部共同認定，中央和省級人民政府聯(lián)合共建的代表中華文明的地方所屬重點博物館。

第三條 中央地方共建國家級博物館堅持擇優(yōu)認定、定期評估、動態(tài)調(diào)整和穩(wěn)定支持的原則，其建設(shè)內(nèi)容和目標是，通過調(diào)動中央與地方兩個積極性，加大投入力度，大幅提高重點博物館的藏品保護、陳列展覽、科學研究、社會教育和公共服務(wù)水平，造就一批國內(nèi)一流、國際先進的博物館;構(gòu)建以點帶面、立足區(qū)域、輻射全國、面向世界的博物館綜合資源共享平臺，推動我國博物館整體水平邁向世界先進行列。

第四條 中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中央地方共建國家級博物館提升藏品保護、陳列展覽、科學研究、人才培養(yǎng)、文化交流、社會教育和公共服務(wù)水平。專項經(jīng)費管理辦法另行制定。

第二章 管理職責

第五條 國家文物局、財政部負責中央地方共建國家級博物館的宏觀管理，主要職責是：

(一)組織編制和實施中央地方共建國家級博物館發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策和管理制度;

(二)組織審定中央地方共建國家級博物館計劃和項目申請，合理安排專項資金;

(三)組織開展中央地方共建國家級博物館承擔中央支持項目的驗收和績效考評;

(四)組織開展中央地方共建國家級博物館運行狀況評估。

第六條 省級人民政府負責中央地方共建國家級博物館的日常管理，主要職責是：

(一)負責本地區(qū)中央地方共建國家級博物館的培育和推薦;

(二)指導及監(jiān)督中央地方共建國家級博物館的運行和管理;

(三)落實地方支出責任，足額安排中央地方共建國家級博物館運行經(jīng)費及事業(yè)發(fā)展所需項目經(jīng)費，逐步加大投入力度，建立經(jīng)費穩(wěn)定增長機制;

(四)配合開展中央地方共建國家級博物館績效考評與評估。

第三章 培育與認定

第七條 中央地方共建國家級博物館采取專家評審、行政決策的方式，從省級博物館中有計劃、有重點地遴選和培育，每5年核定一次，予以總量控制。

第八條 國家文物局會同財政部制定中央地方共建國家級博物館認定標準，由省級人民政府組織申報。

第九條 申請認定為中央地方共建國家級博物館的，應(yīng)為已運行和對外開放兩年以上的省級博物館，并具備下列基本條件：

(一)文物藏品具有極高歷史、藝術(shù)、科學價值，形成完整體系;

(二)陳列展覽與本館使命、宗旨緊密契合，社會影響力強;

(三)專業(yè)技術(shù)力量雄厚，能夠承擔國家重要文化遺產(chǎn)保護、研究和展示任務(wù);

(四)具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施，文化傳播與社會服務(wù)功能有效發(fā)揮;(五)建立完善有效的管理制度，制定并向社會公布科學的中長期發(fā)展規(guī)劃。第十條 省級人民政府組織具備條件的單位填寫《中央地方共建國家級博物館認定申請報告》，審核后報國家文物局。國家文物局組織評審，商財政部擇優(yōu)認定。

第十一條 列為中央地方共建國家級博物館培育對象的，培育期限一般不超過兩年。省級人民政府提供培育期間所需的相關(guān)條件保障。

第十二條 中央地方共建國家級博物館培育計劃完成后，經(jīng)省級人民政府審核并報國家文物局，國家文物局組織專家驗收通過的，商財政部予以認定。

第四章 管理與運行

第十三條 中央地方共建國家級博物館應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實行理事會決策、館長負責的管理體制和運行機制。理事會成員由主管部門委派，由政府相關(guān)部門的代表、館長、職工代表以及熱心博物館事業(yè)的社會人士代表擔任。

建立由本單位人員、社會相關(guān)人員組成的藏品征集、學術(shù)研究、展示教育等專業(yè)委員會制度，負責向理事會、館長等決策、執(zhí)行機構(gòu)和人員提供咨詢建議，落實員工和公眾對博物館經(jīng)營管理的參與權(quán)。

第十四條 中央地方共建國家級博物館館長人選應(yīng)為具有豐富博物館管理經(jīng)驗和全國性學術(shù)影響的專家，館長實行任期目標責任制，在任期內(nèi)，非法定或特殊情況，不應(yīng)隨意更換館長。

第十五條 中央地方共建國家級博物館應(yīng)深化人事制度改革，建立相應(yīng)的競爭、激勵、約束機制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，科學設(shè)置崗位，完善職位管理，保持合理的人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

應(yīng)當注重學術(shù)梯隊和優(yōu)秀中青年隊伍建設(shè)，穩(wěn)定高水平專業(yè)技術(shù)隊伍。

第十六條 中央地方共建國家級博物館應(yīng)制定章程、中長期發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門審核后，報國家文物局和財政部核準。

第十七條 中央地方共建國家級博物館的省級行政主管部門應(yīng)當根據(jù)共建要求，制定專門的管理制度，明晰本部門與中央地方共建國家級博物館之間的事權(quán)責任。

中央地方共建國家級博物館承擔的省部級(含)以上藏品保護、陳列展覽、科學研究、人才培養(yǎng)、文化交流、社會教育和公共服務(wù)重大項目，必須納入績效考評計劃。

第十八條 中央地方共建國家級博物館之間應(yīng)建立戰(zhàn)略協(xié)作機制，并整合全國博物館資源，實施文化遺產(chǎn)保護、研究、展示、利用行動計劃。

每年應(yīng)有計劃地舉辦全國性專題展覽，在全國范圍內(nèi)進行巡展和博物館文化推廣。

第十九條 中央地方共建國家級博物館負有對本省(區(qū)、市)和全國中小博物館、民辦博物館加強業(yè)務(wù)指導和人員培訓的義務(wù)。

積極推動中央地方共建國家級博物館對中小博物館的托管或連鎖運營。

第二十條 中央地方共建國家級博物館應(yīng)積極推動博物館事業(yè)社會化，引導和爭取社會力量支持博物館的建設(shè)與發(fā)展，鼓勵社會力量對博物館進行捐贈，不斷壯大“博物館之友”、博物館志愿者隊伍，發(fā)揮行業(yè)示范和引導作用。

第二十一條 中央地方共建國家級博物館應(yīng)依托文物藏品、陳列展覽等文化元素，大力開發(fā)具有影響力的文化產(chǎn)品，創(chuàng)造特色鮮明、在國內(nèi)外具有競爭力的創(chuàng)意品牌，成為博物館文化產(chǎn)品研發(fā)的示范基地。

第二十二條 中央地方共建國家級博物館應(yīng)加大開放力度，保障藏品、科研資料、儀器設(shè)備的開放共享，建設(shè)成為文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國家公共平臺;并積極開展國際文化遺產(chǎn)、博物館合作和交流，參與重大國際文化遺產(chǎn)、博物館合作計劃。

第五章 考核與評估

第二十三條 中央地方共建國家級博物館每年末編制工作報告，經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門審核并出具相關(guān)意見后，于次年2月末之前報國家文物局和財政部，同時接受中央和地方有關(guān)部門的監(jiān)督、審計。工作報告內(nèi)容應(yīng)包括計劃的執(zhí)行情況，藏品、展覽及社會教育工作情況，人員和機構(gòu)變動情況，安全、財務(wù)管理情況(含中央財政專項經(jīng)費使用情況)等內(nèi)容。

第二十四條 國家文物局每年組織對中央地方共建國家級博物館的運行狀況進行評估，評估結(jié)果予以公告，并作為次年中央財政專項經(jīng)費安排的重要依據(jù)。評估辦法由國家文物局另行制定。

第二十五條 中央地方共建國家級博物館連續(xù)三年居于評估末位的，不再列入中央地方共建國家級博物館序列。

第六章 附則

第二十六條 鼓勵各省(區(qū)、市)比照中央地方共建國家級博物館的模式，按照省(區(qū)、市)地共建的原則，建設(shè)省級博物館。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第五篇：關(guān)于印發(fā)蘭溪市國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知

關(guān)于印發(fā)蘭溪市國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知

蘭政發(fā)〔2010〕54號

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

《蘭溪市國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年十月二十六日

（此件公開發(fā)布）

蘭溪市國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市黨政機關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)以及其所屬的國有企業(yè)、各投融資公司、國有資本參股公司(以下統(tǒng)稱企業(yè))的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指由各行政事業(yè)、企業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn)，包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)；國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)督管理和單位占有、使用的管理體制。市國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱國資辦）對全市國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，代表市政府對企業(yè)出資。我市國有資產(chǎn)實行“三層架構(gòu)”方式管理，即“直接管理”、“授權(quán)管理”、“委托管理”。

直接管理：即由國資辦直接管理蘭溪市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，代表市政府履行出資人職責。

授權(quán)管理：即授權(quán)市交通局、水務(wù)局、財政局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、建設(shè)局對其實際管理的投融資公司履行出資人職責；授權(quán)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道對其實際管理的投融資公司履行出資人職責；授權(quán)其它國有企業(yè)的主管部門對其所屬企業(yè)履行出資人職責。

委托管理：即政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行集中、整合，授權(quán)國資辦與部門、單位簽訂國有資產(chǎn)日常管理協(xié)議，明確責任，分工監(jiān)督。

第二章 管理機構(gòu)及職責

第五條 國資辦主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策、制度，制定我市國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度和政策措施并組織實施和監(jiān)督，負責履行全市國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責。

（二）負責對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督，指導國有及國有控股企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，審核國有獨資企業(yè)、國有獨資公司章程，參與重大決策，依照法定程序?qū)λ芾砥髽I(yè)法定代表人及有關(guān)人員進行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲。

（三）牽頭制定全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，參與審核全市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置預算。

（四）負責審批（核）行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動和利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等事項，負責全市國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理。

（五）負責全市國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)處置、資產(chǎn)統(tǒng)計分析等基礎(chǔ)性管理工作，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和檔案，負責統(tǒng)計、匯總、分析全市國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)。第六條

市政府授權(quán)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和主管部門履行本章第五條第（二）款職責。

第七條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、主管部門和行政事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)明確管理機構(gòu)和人員，做好本部門、本單位國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 市政府可根據(jù)工作需要將部分行政事業(yè)單位的房產(chǎn)、土地、車輛等國有資產(chǎn)授權(quán)國資辦實行集中管理，具體辦法另行制定。

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，市政府可以對現(xiàn)有企業(yè)（公司）進行資產(chǎn)整合，具體辦法另行制定。

第三章 產(chǎn)權(quán)登記及糾紛調(diào)處

第九條

凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)、企業(yè)單位，都要對應(yīng)屬國家所有的資產(chǎn)按照本辦法的規(guī)定，自變動之日起30日內(nèi)向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第十條 產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷（注銷）產(chǎn)權(quán)登記。

產(chǎn)權(quán)登記主要內(nèi)容為：

（一）單位名稱；

（二）住所；

（三）單位負責人；

（四）單位性質(zhì)；

（五）主管部門；

（六）資產(chǎn)總額；

（七）國有資產(chǎn)總額；

（八）負債總額；

（九）其他。

第十一條 行政事業(yè)、企業(yè)單位之間或與其他國有單位發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向國資辦申請調(diào)解，調(diào)解不成的報市政府裁定。

第十二條 行政事業(yè)、企業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政事業(yè)、企業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報國資辦批準后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。第四章 行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置

第十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當按規(guī)定標準配置，沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準由國資辦會同財政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、行政單位履行職能、事業(yè)發(fā)展需要及我市財力狀況等情況研究制定。

第十四條 對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當及時入賬并報國資辦備案。

第十五條

行政事業(yè)單位配置列入控購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定辦理控購審批手續(xù)；購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當依法實施政府采購。

第五章 資產(chǎn)使用

第十六條 行政事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第十七條

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)新辦經(jīng)濟實體，不得利用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第十八條

行政事業(yè)單位將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須經(jīng)主管部門審核后報市國資辦審批。經(jīng)批準同意對外出租的國有資產(chǎn)，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，通過市場競價等方式對外出租。

第十九條 事業(yè)、企業(yè)單位發(fā)行債券、利用國有資產(chǎn)對外投資、為他人提供大額擔保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、進行大額捐贈等重大事項的，應(yīng)先組織必要的可行性論證，經(jīng)主管部門、國資辦審核后，報市政府批準。

第六章 資產(chǎn)處置

第二十條

國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)、企業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十一條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查，符合評估情形應(yīng)當進行評估，資產(chǎn)處置方案由主管部門提出，經(jīng)國資辦審核，報市政府審批后處置。

企業(yè)改制應(yīng)當制定改制方案，并按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價值。

第二十二條

行政事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)當按照審批部門批準的方式對相應(yīng)資產(chǎn)進行處置，資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循等價有償和公開、公正、公平的原則進行。國有資產(chǎn)的出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）等應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式；對于國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整中對受讓方有特殊要求需采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)市政府同意后報省級國資監(jiān)管機構(gòu)批準。

第二十三條

出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）國有資產(chǎn)的應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估結(jié)果經(jīng)核準或備案后作為市場競價的參考依據(jù)，首次掛牌價不得低于評估價。經(jīng)公開征集沒有意向受讓者的，可確定新的掛牌價格并重新公告，如重新確定掛牌價低于評估價的90%，應(yīng)按規(guī)定程序報批，重新確認后方可繼續(xù)交易。

第二十四條 交易事項完成后，行政事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)將交易結(jié)果及有關(guān)情況報國資辦備案。

第七章 收入管理

第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用、處置收入納入政府非稅收入管理，收入上繳市財政，實行“收支兩條線”管理。

資產(chǎn)公開拍租收入按“核定基數(shù)、超收分成”的原則分配，收入納入部門預算。

第二十六條 原國有企業(yè)改制剝離資產(chǎn)使用、處置收入上繳市財政，所需支出由財政安排。

第二十七條 國有企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定繳納國有資本收益。收繳工作由國資辦監(jiān)繳，各企業(yè)主管部門負責落實。

第八章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第二十八條

行政事業(yè)、企業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當委托具有國有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估:

（一）企業(yè)單位合并、分立、改制（含破產(chǎn)、解散）；

（二）拍賣、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，置換國有資產(chǎn)的；

（三）單位整體或者部分改制為企業(yè)的；

（四）單位整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的；

（五）確定涉訟資產(chǎn)價值的；

（六）企業(yè)、事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，單位清算的；

（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十九條

行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準行政事業(yè)單位整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位之間的合并、分立；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)國資辦確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第三十條 進行資產(chǎn)評估的行政事業(yè)、企業(yè)單位，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第三十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。

第三十二條

行政事業(yè)、企業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查:

（一）國家、省專項工作要求或者市政府需要組織資產(chǎn)清查的;

（二）企業(yè)進行重大改革、改制或者事業(yè)單位整體、部分改制為企業(yè)的;

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

（六）國資辦認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十三條

資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

第九章 資產(chǎn)信息管理與統(tǒng)計報告

第三十四條

行政事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第三十五條 國有資產(chǎn)信息報告是行政事業(yè)、企業(yè)單位財務(wù)會計報告的重要組成部分。行政事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)當按照國資辦規(guī)定的財務(wù)會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況按月度、季度、作出報告。

第十章 法律責任

第三十六條

鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、主管部門、行政事業(yè)、企業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。單位和個人違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，擅自提供擔保的，行政事業(yè)單位未按規(guī)定上繳國有資產(chǎn)使用、處置收入的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》、《浙江省國有資產(chǎn)流失查處試行辦法》（省政府令第149號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行查處。

造成國有資產(chǎn)流失構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十七條 國資辦、財政局、監(jiān)察局、審計局應(yīng)加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，對因管理不善、失職、瀆職造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)依法依紀追究有關(guān)責任人的責任。

第十一章 附 則

第三十八條 除行政單位以外的其他社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法由國資辦負責解釋。第四十條

本辦法自發(fā)布之日起施行。