第一篇：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦
法(征求意見稿)第一章 總則
第一條 【立法目的】為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，規(guī)范特許經(jīng)營活動，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條 【適用范圍和領(lǐng)域】中華人民共和國境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。國家鼓勵和引導(dǎo)能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項目實施特許經(jīng)營。
第三條 【特許經(jīng)營定義】本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過書面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，授權(quán)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營或者經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動。
第四條 【特許經(jīng)營條件】實施特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定;(二)具有公益性、長期性、可經(jīng)營性，風(fēng)險可分擔(dān);(三)項目建設(shè)運營的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確;(四)能夠物有所值，即與傳統(tǒng)政府投資模式相比，社會資本參與能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，或者有效降低項目全生命周期成本。
省級人民政府發(fā)展改革部門會同本級財政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，報本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
第五條 【特許經(jīng)營方式】特許經(jīng)營可以采取下列方式：(一)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改建、擴(kuò)建，期限屆滿移交政府;(二)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者運營、維護(hù)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;(三)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者提供公共服務(wù);(四)國家規(guī)定的其他方式。
第六條 【特許經(jīng)營期限】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目采用本辦法第五條第(一)項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過30 年;采用本辦法第五條第(二)、(三)項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過10 年。
第七條 【基本原則】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及其它相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。
實施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)參與各方合法權(quán)益，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。第八條 【職責(zé)分工】國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營工作，會同有關(guān)部門制定綜合性政策措施。國務(wù)院財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策制定和監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營工作。
縣級以上地方人民政府行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。
第二章 特許經(jīng)營權(quán)授予
第九條 【實施方案提出】除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，報本級人民政府組織審查。
中華人民共和國境內(nèi)外法人及其他組織可以依據(jù)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，向相應(yīng)人民政府行業(yè)主管部門提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以研究答復(fù)。
第十條 【實施方案內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)項目名稱和基本情況;(二)項目的實施機(jī)關(guān);(三)項目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、實施進(jìn)度等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);(四)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;(五)特許經(jīng)營方式及期限;(六)投資總額、預(yù)期收益、支付方式、價格及其測算;(七)項目融資方案;(八)政府承諾和保障;(九)項目體現(xiàn)的提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率或者降低成本等經(jīng)濟(jì)社會價值;(十)經(jīng)營期滿后的資產(chǎn)處置原則;(十一)應(yīng)急事件的處置原則;(十二)其他在可行性評估時需要考察的事項。第十一條 【特許經(jīng)營審查】根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目建議和實施方案進(jìn)行審查，委托開展特許經(jīng)營可行性評估，并征求公眾意見。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目聯(lián)合審查機(jī)制，簡化和優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查時限和程序。
第十二條 【特許經(jīng)營可行性評估】特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)工程咨詢等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。特許經(jīng)營可行性評估主要包括項目全生命周期成本、公共服務(wù)質(zhì)量效率、經(jīng)濟(jì)和社會效益、政府和特許經(jīng)營者的風(fēng)險分擔(dān)、政府付費項目財政承擔(dān)能力、用戶付費項目的公眾支付意愿和能力，以及市場主體的專業(yè)服務(wù)能力和參與意愿評估等。
第十三條 【特許經(jīng)營批準(zhǔn)】縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門審查認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案可行的，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工對實施方案出具書面審查意見。
根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門綜合各部門書面審查意見對實施方案進(jìn)行修改完善后，報請同級人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。法律行政法規(guī)對審批程序有其他規(guī)定的從其規(guī)定。
第十四條 【不批準(zhǔn)告知】經(jīng)審查認(rèn)為實施方案不符合本辦法規(guī)定的特許經(jīng)營條件的，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革或有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將評估結(jié)果通知提出特許經(jīng)營建議和實施方案的有關(guān)部門、法人或其他組織。
第十五條 【實施機(jī)關(guān)確定】縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)本級人民政府的授權(quán)作為實施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案具體實施工作。
第十六條 【特許經(jīng)營者選擇】實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過招標(biāo)、競爭性談判等市場競爭方式依法選擇特許經(jīng)營者，并進(jìn)行公示。
第十七條 【金融機(jī)構(gòu)參與磋商】特許經(jīng)營者選擇階段，參選法人或其他組織，可以與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同制定市場化融資方案。
第十八條 【簡化審批】特許經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案和特許經(jīng)營協(xié)議，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)時，縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具的書面審查意見已經(jīng)明確內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。
第三章 特許經(jīng)營協(xié)議
第十九條 【書面協(xié)議】實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案與特許經(jīng)營者簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議。
第二十條 【特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)項目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營方式及期限;(二)特許經(jīng)營者或者項目公司經(jīng)營范圍、注冊資本、股東結(jié)構(gòu)等信息;(三)項目資金來源;(四)收益取得方式;(五)價費及其調(diào)整機(jī)制;(六)履約擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān);(七)項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬及移轉(zhuǎn);(八)提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求及績效監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn);(九)變更、提前終止及補(bǔ)償;(十)項目期滿移交;(十一)違約責(zé)任與爭議解決;(十二)其他約定事項。
國務(wù)院發(fā)展改革部門會同財政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議指南或示范文本。
第二十一條 【收益取得】特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營者通過下列方式取得合理收益：
(一)對提供特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)向用戶收費;(二)政府授予與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益;(三)政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼或政府采購服務(wù);(四)經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)同意的其他方式。第二十二條 【價格確定和調(diào)整】特許經(jīng)營項目價格或收費應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定或者調(diào)整，并公開會計數(shù)據(jù)和財物指標(biāo)。
第二十三條 【政府承諾】政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就有關(guān)土地使用、防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報等法律、行政法規(guī)禁止的其他事項。
第二十四條 【項目公司】根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議需要成立項目公司的，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照約定依法注冊成立項目公司，并由實施機(jī)關(guān)與項目公司簽訂補(bǔ)充書面協(xié)議。
特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營期內(nèi)，除經(jīng)協(xié)議各當(dāng)事方協(xié)商同意并報請原特許經(jīng)營審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，項目公司不得變更實際控制人，股權(quán)結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行重大調(diào)整。
第二十五條 【特許協(xié)議變更和延長】特許經(jīng)營期限內(nèi)，確需變更特許經(jīng)營協(xié)議的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
特許經(jīng)營期滿后確有必要延長的，特許經(jīng)營當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并報原特許經(jīng)營審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十六條 【特許協(xié)議提前終止】除法律法規(guī)另有規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議另有約定外，特許經(jīng)營協(xié)議各當(dāng)事方在特許經(jīng)營期限內(nèi)不得單方提出解除協(xié)議。出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的情形，特許經(jīng)營協(xié)議確需提前終止的，協(xié)議任何一方均有權(quán)依法或依約定要求賠償。
第二十七條 【公共服務(wù)保障】特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生變更或者終止時，實施機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效措施，保證相應(yīng)公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
第四章 特許經(jīng)營當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)
第二十八條 【公共利益保障和全面履約】特許經(jīng)營協(xié)議各方應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務(wù)，并依法保障公共利益、促進(jìn)公眾福祉。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實施機(jī)關(guān)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
第二十九條 【特許經(jīng)營權(quán)保護(hù)】特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。
任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。
第三十條 【特許經(jīng)營者權(quán)利限制】未經(jīng)報請原特許經(jīng)營審批機(jī)關(guān)同意，特許經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營項目的設(shè)施、土地和特許經(jīng)營相關(guān)權(quán)益用于特許經(jīng)營項目之外的用途。
第三十一條 【特許經(jīng)營者普遍服務(wù)義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供服務(wù)，不得對新增用戶實行差別待遇。
第三十二條 【特許經(jīng)營者保存和移交義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料按照國家規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。
特許經(jīng)營期滿或其他原因終止特許經(jīng)營權(quán)的，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、本辦法和特許經(jīng)營協(xié)議約定，將特許經(jīng)營有關(guān)資產(chǎn)和檔案資料移交實施機(jī)關(guān)，并制作書面記錄。
第三十三條 【項目驗收】包括設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)設(shè)施購置安裝等的特許經(jīng)營項目，設(shè)施建設(shè)完成后和開始提供公共服務(wù)前，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對項目建設(shè)情況或用于提供公共服務(wù)的設(shè)施設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗收，逾期未完成或不符合國家有關(guān)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的驗收標(biāo)準(zhǔn)或要求的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求特許經(jīng)營者在限期內(nèi)完工或整改、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
第三十四條 【實施機(jī)關(guān)嚴(yán)格履約義務(wù)】特許經(jīng)營協(xié)議實施機(jī)關(guān)和有關(guān)政府應(yīng)確保按照協(xié)議約定支付有關(guān)費用、撥付相應(yīng)補(bǔ)貼，并嚴(yán)格按照約定履行有關(guān)義務(wù)。特許經(jīng)營者對國家法律法規(guī)規(guī)定的涉及國家安全的事項，負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)建立和落實相應(yīng)的保密管理制度。
第三十五條 【實施機(jī)關(guān)保密義務(wù)】實施機(jī)關(guān)及其工作人員對在實施特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
特許經(jīng)營的成本、價格、政府補(bǔ)貼和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等依法必須公開的信息除外。
第三十六條 【實施機(jī)關(guān)補(bǔ)償義務(wù)】因公共利益需要，政府依法可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議、征用實施特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施、或者指令特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定外的公共產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議給予相應(yīng)補(bǔ)償。
因法律法規(guī)或政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益的，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議約定給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第三十七條 【運營情況備案與檢查】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報實施機(jī)關(guān)備案。
實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對特許經(jīng)營者建設(shè)運營情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對運營成本和收益進(jìn)行核算。收益過高的，應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整補(bǔ)貼額度，或按照協(xié)議約定對價格進(jìn)行調(diào)整。
第五章 監(jiān)督管理
第三十八條 【行業(yè)規(guī)范】縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，研究制定相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及有關(guān)監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)。
第三十九條 【監(jiān)管職責(zé)】特許經(jīng)營期限內(nèi)，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對特許經(jīng)營項目進(jìn)行監(jiān)督管理，對特許經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。
第四十條 【監(jiān)測評估】實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)測分析特許經(jīng)營項目實施情況，會同有關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目實施情況進(jìn)行綜合評估，并根據(jù)綜合評估報告會同特許經(jīng)營者提出改進(jìn)完善特許經(jīng)營建設(shè)運營的措施。綜合評估應(yīng)征求服務(wù)對象和社會公眾意見。
第四十一條 【投訴處理】有關(guān)特許經(jīng)營項目利害關(guān)系人、服務(wù)對象或社會公眾認(rèn)為特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者不按照約定提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的，可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門投訴，實施機(jī)關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第四十二條 【信息公開】除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的信息除外，特許經(jīng)營者和實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目的實施方案、招標(biāo)文件、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止情況、項目建設(shè)運營情況、綜合評估報告等有關(guān)信息向社會公開。
第四十三條 【應(yīng)急預(yù)案】實施機(jī)關(guān)和特許經(jīng)營者制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 【特許經(jīng)營者法律責(zé)任】特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，由實施機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，責(zé)令限期改正;拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)實施機(jī)關(guān)報原特許經(jīng)營審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管。原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合，并同時依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任：
(一)未按照法律、行政法規(guī)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議從事特許經(jīng)營活動，不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行檢修保養(yǎng)、更新改造義務(wù)，嚴(yán)重危害公共利益和公共安全的;(二)違法擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)，或者處置與特許經(jīng)營必須設(shè)施、設(shè)備的;(三)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;(四)因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，不適宜繼續(xù)從事特許經(jīng)營活動的;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四十五條 【以不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任】以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報原特許經(jīng)營審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，向 社會公開相關(guān)信息，并納入統(tǒng)一的社會信用體系。
第四十六條 【實施機(jī)關(guān)法律責(zé)任】實施機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不按經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案組織實施特許經(jīng)營項目、不按特許經(jīng)營協(xié)議約定履行義務(wù)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、濫用職權(quán)的，由本級人民政府、上級人民政府主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 【行政監(jiān)督部門法律責(zé)任】對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第七章 附則
第四十八條 【法律救濟(jì)】特許經(jīng)營者與實施機(jī)關(guān)就特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。
特許經(jīng)營者認(rèn)為有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經(jīng)營協(xié)議作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。第四十九條 【除外規(guī)定】有關(guān)法律、行政法規(guī)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十條 【實施辦法】本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 【施行日期】本辦法自2014 年月 日起施行。
第二篇：2、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
第1題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列主體中，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目監(jiān)督管理的部門不包括（）。A.行業(yè)協(xié)會 B.財政部門 C.國土部門
D.金融監(jiān)管部門 答案:D
第2題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不得作為特許經(jīng)營項目價格或收費調(diào)整依據(jù)的是（）A.有關(guān)法律規(guī)定 B.有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定 C.有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定 D.特許經(jīng)營協(xié)議約定 答案:C
第3題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議變更后可能對存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)（）A.事先征得債權(quán)人同意 B.事先征得債務(wù)人同意 C.事后告知債權(quán)人 D.事后告知債務(wù)人 答案:A
第4題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的說法，錯誤的是（）
A.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議
B.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議
C.出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議
D.特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項目，原特許經(jīng)營者不得獲得相應(yīng)補(bǔ)償 答案:D
第5題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目的監(jiān)督管理的說法,錯誤的是（）
A.縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以以實施特許經(jīng)營為名增設(shè)行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)
B.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理
C.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督管理
D.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查 答案:A
第6題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目的投訴的說法,錯誤的是（）A.社會公眾可以向?qū)嵤C(jī)構(gòu)投訴 B.社會公眾可以向特許經(jīng)營者投訴
C.社會公眾可以向縣級以上人民政府有關(guān)部門投訴 D.社會公眾可以向人民法院投訴 答案:C
第7題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不屬于縣級以上人民政府應(yīng)該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息是（）A.特許經(jīng)營有關(guān)政策措施 B.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成 C.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制職責(zé) D.委托的第三方咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé) 答案:D
第8題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進(jìn)行審計的主體是（）A.縣級以上人民政府 B.縣級以上財政部門 C.縣級以上審計部門 D.縣級以上發(fā)展改革部門 答案:C
第9題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議的變更的說法,錯誤的是（）
A.特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容可以在協(xié)商一致后變更 B.特許經(jīng)營期限屆滿后，不得延長
C.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為一方嚴(yán)重違約提前終止 D.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為不可抗力提前終止 答案:B
第10題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目投融資渠道的說法，錯誤的是（）
A.國家禁止通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金
B.國家鼓勵特許經(jīng)營項目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等
C.國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金
D.國家鼓勵引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道 答案:A
第11題
政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)（）A.20年 B.25年 C.30年 D.35年 答案:C
第12題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評估的，由（）負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。A.發(fā)展改革部門 B.財政部門
C.項目所在地行業(yè)主管部門 D.項目所在地人民政府 答案:B
第13題
發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 B.交通運輸部 C.國土資源部 D.中國人民銀行 答案:C
第14題
發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.環(huán)境保護(hù)部
B.國家發(fā)展改革委員會 C.水利部
D.中國人民銀行 答案:A
第15題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，該辦法的施行日期為（）A.2015年5月1日 B.2015年6月1日 C.2015年7月1日 D.2015年8月1日 答案:B
第16題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議的履行不受下列哪些因素的影響（）A.行政區(qū)劃調(diào)整 B.政府換屆 C.部門調(diào)整 D.負(fù)責(zé)人變更
E.特許經(jīng)營一方嚴(yán)重違約 答案:A,B,C,D
第17題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列屬于縣級以上人民政府實施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息有（）
A.特許經(jīng)營項目實施方案 B.特許經(jīng)營者選擇
C.項目所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) D.未經(jīng)過審計的上財務(wù)報表 E.監(jiān)測分析 答案:A,B,C,E
第18題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營活動發(fā)生爭議的，可以采用下列方式解決（）A.協(xié)商 B.行政復(fù)議 C.行政訴訟 D.仲裁 E.民事訴訟 答案:A,B,C
第19題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營者可以通過下列哪些方式取得項目收益（）A.向用戶收費
B.政府進(jìn)行投資補(bǔ)助
C.政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益 D.政府進(jìn)行投資入股 E.政府付費 答案:A,B,C,D
第20題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，下列補(bǔ)救措施中，相對方可以采用的有（）A.根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行 B.賠償損失 C.支付違約金 D.采取補(bǔ)救措施
E.即使發(fā)生不可抗力也不能免責(zé) 答案:A,B,C,D
第21題
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。答案:正確
第22題
特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實相應(yīng)保密管理制度。答案:正確
第23題
根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，特許經(jīng)營者應(yīng)負(fù)責(zé)提供并不得要求相應(yīng)補(bǔ)償。答案:錯誤
第24題
在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。答案:正確
第25題
因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。答案:正確
第26題
實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。答案:正確
第27題
特許經(jīng)營協(xié)議是行政協(xié)議。答案:正確
第28題
以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。答案:正確
第29題
某省交通運輸廳可以制定某省公路工程建設(shè)項目特許經(jīng)營管理辦法。答案:錯誤
第30題 需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評估的，由金融部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。答案:錯誤
第31題
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作。答案:正確
第32題
特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，可以通過競爭性談判方式選擇特許經(jīng)營者。答案:錯誤
第33題
實施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過招標(biāo)等競爭性方式選擇特許經(jīng)營者。答案:正確
第34題
對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目,可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過規(guī)定的特許經(jīng)營期限。答案:正確
第35題
實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。答案:正確
第36題
金融機(jī)構(gòu)不得與參與競爭的法人或其他組織共同制定特許經(jīng)營項目的投融資方案。答案:錯誤
第37題
需要成立項目公司的，實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)纫婪ㄟx定的投資人注冊成立項目公司后，直接與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。答案:錯誤
第38題
政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中承諾固定投資回報。答案:錯誤
第39題
政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的財政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾。答案:正確
第40題
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實。答案:正確
第三篇：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 解讀
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 解讀
摘要：被業(yè)界稱譽(yù)為PPP基本法的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），業(yè)經(jīng)國務(wù)院2015年4月21日常務(wù)會議通過，由國家發(fā)展和改革委員會等六部委于4月25日聯(lián)合發(fā)布?！掇k法》提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，以鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。《辦法》與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。
一、《辦法》出臺背景
說到《辦法》，首先要提到與之密切相關(guān)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號，2004年5月1日起施行）。從嚴(yán)格的法律意義上說，它是規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的一個規(guī)范性文件，從法律效力上講無法約束地方政府。
近年來，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》、《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》、《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等規(guī)范指導(dǎo)政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）的法律文件，許多省市也出臺了與自身實際情況相匹配的PPP意見。需要強(qiáng)調(diào)的是，與上述法律文件相比，該《辦法》法律效力是最高的。
目前，社會資本介入PPP項目依然非常謹(jǐn)慎，項目簽約率低。有分析機(jī)構(gòu)統(tǒng)計稱，自2014年9月以來，34個省市區(qū)地方政府共推出總額約1.6萬億的PPP項目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額的約13%?？梢哉f，《辦法》是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、地方政府性債務(wù)亟待清理、國企改革深入推進(jìn)以及民間投資活力不足的大背景下推出，為激活社會資本、鼓勵社會化融資的一項有力舉措。
二、《辦法》核心內(nèi)容歸納
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱“特許經(jīng)營”）內(nèi)涵。指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
特許經(jīng)營實施主體。縣級以上人民政府。
特許經(jīng)營授權(quán)對象。中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織。（包括PPP模式中與政府合作的社會資本的法人、組織）
特許經(jīng)營范圍。中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。
特許經(jīng)營方式。PPP模式下，可以有BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BOOT模式（建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）BTO模式(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-擁有)以及國家規(guī)定的其他方式。
特許經(jīng)營期限。最長不超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況另行約定。
政府承諾禁忌?？梢跃头乐共槐匾耐惛偁幮皂椖拷ㄔO(shè)、必要合理的財政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。
補(bǔ)償方式?？捎烧峁┛尚行匀笨谘a(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分?jǐn)?shù)額，并與政府預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。
三、《辦法》特點
（一）權(quán)威性強(qiáng)
《辦法》由國家發(fā)改委、財政部、住建部、交通運輸部、水利部及央行等六部委聯(lián)合發(fā)布，是真正意義上的PPP首部部門規(guī)章，相比之前建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、發(fā)改委的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》以及省市出臺的PPP意見等法律文件，法律效力等級增加，能夠起到相應(yīng)的約束作用。并且，在4月21日國務(wù)院常務(wù)會議，對《辦法》定位有明確表述——是重要的改革和制度創(chuàng)新，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。這個定位將特許經(jīng)營上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予了《辦法》一定的政策約束力。
（二）界定明細(xì)
首先對特許經(jīng)營的范圍做了明確的界定，即中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。
還有一些量化指標(biāo)的界定。《辦法》第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限最長應(yīng)當(dāng)不超過30年，但對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可根據(jù)實際情況另行約定。30年的上限主要是考慮到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目一般規(guī)模大、周期長、盈利慢，以此來保障參與的企業(yè)能夠有充分的時間運營，之后再交歸國家。同時，規(guī)定也額外考慮了對部分特殊的特許經(jīng)營項目適當(dāng)放寬限制。
《辦法》還明確提出政府政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項目專設(shè)的信貸“綠色通道”。《辦法》第二十三條中規(guī)定，政府政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年。此項規(guī)定與之前國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)文件相吻合，延長貸款期限可以有效緩解投資人壓力，是一個非常重要的支持措施。
（三）開拓創(chuàng)新性
《辦法》的創(chuàng)新性首先體現(xiàn)在它對特許經(jīng)營項目投資者的財產(chǎn)權(quán)和投資收益的強(qiáng)有力保護(hù)。過去政府在吸引社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域方面的手段，更多地是依靠發(fā)布紅頭文件和各項政策指南。但是依靠這種政策性文件的方式來吸引社會投資的效果并不理想，原因就在于政策并不能很好地保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，從而讓投資者對投資所產(chǎn)生的收益能否得到有力保證產(chǎn)生懷疑和不確定性。此《辦法》法律效力層級相對較高，能夠為投資人的財產(chǎn)權(quán)和投資收益提供有力保障。
其次，《辦法》的出臺是將行政協(xié)議納入到行政訴訟受案范圍的具體實踐。此前我國長期將社會資本與政府公共事業(yè)之間的特許經(jīng)營關(guān)系當(dāng)作民事合同關(guān)系來對待，而法院的民事審判無法解決行政職權(quán)的問題，從而讓行政合同關(guān)系的理順缺乏有效通道。2014年11月通過的修訂后的行政訴訟法的修改改變了這一狀況，明確將行政協(xié)議納入到行政訴訟的受案范圍里?！掇k法》第五十一條中也明確規(guī)定，特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
最后，《辦法》中包含了許多與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相契合的創(chuàng)新性措施。如《辦法》第二十四條中規(guī)定，國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。
四、《辦法》實施意義、（一）強(qiáng)化信貸、融資支持，制度創(chuàng)新激活社會資本
《辦法》提到了一些創(chuàng)新的融資模式，允許對特許經(jīng)營項目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道?！掇k法》中提供的多種融資方式，為地方政府在具體操作層面提供了很大的空間。其中，產(chǎn)業(yè)基金是近年來各地實踐的一種投融資方式，不同于地方債券發(fā)行和PPP模式，具有很強(qiáng)的探索性和創(chuàng)新性。最近地方政府熱推的城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，就和《辦法》中提到產(chǎn)業(yè)基金密切相關(guān)。融資渠道的多元化在一定程度上降低了社會資本參與的門檻，為社會資本進(jìn)入特許經(jīng)營項目指明多種渠道，將全方位激發(fā)社會資本的參與熱度和活力。此外，《辦法》還提供了個性化的信貸支持?！掇k法》第二十三條中規(guī)定，政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年。信貸“綠色通道”將大大緩解特許經(jīng)營項目投資者的資金壓力，減少投資者顧慮，增強(qiáng)投資信心，對于引入大量社會資本大有裨益。
（二）促進(jìn)PPP模式推廣，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率 在基建投資領(lǐng)域，地方政府擔(dān)當(dāng)主力軍的角色。但2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》發(fā)布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發(fā)行城投債或融資平臺貸款，目前只能通過發(fā)行地方政府債和PPP來融資。鑒于地方政府債規(guī)模有限，PPP將是地方政府維系基建投資增速的重要融資方式，PPP模式的推廣難以回避。自去年以來，國家就力推PPP，而特許經(jīng)營就是PPP的重要實現(xiàn)方式。但在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會資本進(jìn)入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程仍然面臨眾多規(guī)范性難題。該《辦法》的出臺可以看作是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計，從某種程度上看，是一項促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度。《辦法》作為PPP的重要實現(xiàn)形式，為政府和社會資本合作提供實現(xiàn)路徑，將鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，引入更多市場競爭元素，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
（三）規(guī)范政府行為，進(jìn)一步厘清政企邊界
社會資本很關(guān)心政府和項目企業(yè)之間的關(guān)系能否理清，《辦法》通過雙方書面簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，厘清政府和企業(yè)的邊界，促進(jìn)社會資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設(shè)、運營、管理中來。
在政府層面，《辦法》強(qiáng)調(diào)了兩點：一是政府履約，強(qiáng)調(diào)了政府信用。《辦法》第三十六條中規(guī)定，因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補(bǔ)償。此舉在政府履約責(zé)任方面做了約定，有利于督促政府在制定法規(guī)、政策時審慎考慮對特許經(jīng)營活動的影響，一定程度上能減少政府對特許經(jīng)營活動的不良干預(yù)。二是嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)對特許經(jīng)營項目的監(jiān)管。《辦法》第四十一條規(guī)定，縣級以上審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進(jìn)行審計；第四十四條中規(guī)定，社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議；第四十五條中規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會公開。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標(biāo)，并依法接受財務(wù)審計。這表明，《辦法》對特許經(jīng)營活動的監(jiān)督采取了財務(wù)審計監(jiān)督、履職監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式。
在社會資本層面，《辦法》明確特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。
五、《辦法》亮點
（一）特許經(jīng)營期限
《辦法》第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。特許經(jīng)營期限值的設(shè)定既明確又具有適度調(diào)整空間。30年的限定考慮到了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的行業(yè)特點、項目生命周期、投資回收期和融資手段等各類因素，但對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目則可放寬經(jīng)營年限。
（二）信貸差異化支持
《辦法》第二十三條中規(guī)定，國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年。2015年3月10日，國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》。其中規(guī)定，在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項目差異化信貸政策，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。從規(guī)定條款的相似性來看，《辦法》考慮到了政策的關(guān)聯(lián)性，與之前的國家政策相契合，共同構(gòu)成PPP法律法規(guī)體系。從政策實施的實際意義來講，“貸款期限最長可達(dá)30年”的規(guī)定是從基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的實際特點出發(fā)，充分考慮到特許經(jīng)營投資者利益、運營周期、公眾利益的一個可實際操作的政策亮點。
（三）融資模式創(chuàng)新
《辦法》第二十四條中規(guī)定，國家鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營項目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜?、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。
站在金融機(jī)構(gòu)的角度，金融機(jī)構(gòu)的貸款需要放出去。站在地方政府的角度，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要資金，這二者之間的橋梁，就是特許經(jīng)營模式。但將創(chuàng)新性金融方式運用到特許經(jīng)營活動實踐中需要慢慢探索，不是一蹴而就的。環(huán)保行業(yè)（包括自來水、污水處理項目，垃圾處理項目等）特許經(jīng)營實踐其實走在了其他行業(yè)的前面，從建設(shè)部推行市政公共事業(yè)特許經(jīng)營開始，環(huán)保行業(yè)特許經(jīng)營得到了大力發(fā)展的。上述提到的一些金融創(chuàng)新模式，在環(huán)保行業(yè)都有案例，如收費權(quán)質(zhì)押、收費許可背書等?！掇k法》中的預(yù)期收益質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資、項目公司設(shè)立私募基金等等創(chuàng)新融資模式，延續(xù)了《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》的提法，與其精神一脈相承。
（四）行政審批“綠色通道”
《辦法》第二十二條中規(guī)定，特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時，應(yīng)當(dāng)簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復(fù)審查。《辦法》對于特許經(jīng)營項目相關(guān)行政審批手續(xù)的規(guī)定也與國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行在2015年3月10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》有異曲同工之妙。其中規(guī)定，“建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批”。審批流程的簡化將為特許經(jīng)營項目的落地掃除一些阻礙，也有利于規(guī)范政府行政行為，從制度設(shè)計上避免“尋租”行為的發(fā)生，保證了特許經(jīng)營模式持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，這一規(guī)定對于特許經(jīng)營活動具有制度兜底的作用。
（五）預(yù)期收益質(zhì)押貸款
《辦法》第二十三條中規(guī)定，探索利用特許經(jīng)營項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。一位曾參與特許經(jīng)營法立法過程的PPP專家對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，允許預(yù)期收益質(zhì)押貸款為PPP項目的融資創(chuàng)造了條件，意味著項目的債務(wù)不會被放進(jìn)母公司的資產(chǎn)負(fù)債表里。在國企負(fù)債率很高的當(dāng)下，這有利于國企尤其是央企做更多優(yōu)質(zhì)項目，而不會受經(jīng)濟(jì)下滑的影響。
（六）信用記錄制度
《辦法》第五十六條中規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。信用制度的建立，一方面是對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員行為的制約和監(jiān)督；另一方面是為了保護(hù)公眾的利益。信用信息共享交換平臺將會對特許經(jīng)營者及其從業(yè)不良行為進(jìn)行記錄，這將會影響特許經(jīng)營者的品牌信譽(yù)、企業(yè)誠信度、企業(yè)貸款信用評級、企業(yè)經(jīng)營狀況等，對特許經(jīng)營者后續(xù)的運營發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營行為無法展開。
（七）爭議解決機(jī)制
《辦法》第五十一條中規(guī)定，特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！掇k法》沒有規(guī)定特許經(jīng)營下的民事訴訟或者仲裁這樣的爭議解決機(jī)制，而是將特許經(jīng)營下的行政機(jī)關(guān)行為視為行政監(jiān)督管理方面的行為。這樣的規(guī)定，與即將于5月1日實施的新《行政訴訟法》的規(guī)定是一致的，后者第十二條規(guī)定的受案范圍包括“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”公民、法人或者其他組織提起的訴訟。然而，這樣的規(guī)定，與由財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》“在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機(jī)構(gòu)、社會資本或項目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟”的規(guī)定是不同的?？偟膩碚f，這項規(guī)定保證了投資者受到政府侵害時的法律救濟(jì)，對于特許經(jīng)營授予的行政行為，投資者可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。
六、《辦法》實施展望
《辦法》既明確了特許經(jīng)營的范圍、主體和程序，又配套了投資、價格和財政補(bǔ)貼的政策，并對厘清各方責(zé)任保證合約的順利實施，給予了制度性支撐。對于擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，具有制度兜底的作用，對于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、運營和提供機(jī)制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展具有重要意義。
《辦法》有很多亮點，也有很多需要進(jìn)一步落地的內(nèi)容。第一，文件里提到的創(chuàng)新融資模式，需要制定更完善的細(xì)則。比如產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資的期限與退出方式，如何更符合特許經(jīng)營長期合作的需要？第二，文件規(guī)定要簡化規(guī)劃選址、土地、項目核準(zhǔn)等手續(xù)，但實際操作性有待考究，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。如特許經(jīng)營項目可否無償使用劃撥用地，是否特許經(jīng)營項目用地主體是國有企業(yè)，就可按劃撥方式供地？而特許經(jīng)營項目用地主體為非國有企業(yè)，就需要辦理辦理土地有償使用手續(xù)？2001年10月22日國土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》是否適用？如果是出讓土地，特許經(jīng)營的招標(biāo)，能否與土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌程序統(tǒng)一？對此，需要土地等各個方面的法律法規(guī)進(jìn)一步突破。第三，《辦法》中提到“完善特許經(jīng)營價格或收費機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補(bǔ)貼”，在具體一個項目操作如何給予？2014年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》對各種補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策全部進(jìn)行了清理。對于特許經(jīng)營項目，如何根據(jù)協(xié)議補(bǔ)貼？這些都需要進(jìn)一步的細(xì)化操作規(guī)則。
缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預(yù)判，是讓民營資本對特許經(jīng)營和PPP模式望而卻步的重要原因。整體來看，該《辦法》提供了較為明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)范了特許經(jīng)營行為，有利于促進(jìn)特許經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展，是從深化投融資體制改革的全局角度，對政府和社會資本合作及特許經(jīng)營進(jìn)行系統(tǒng)化的頂層設(shè)計。但從特許經(jīng)營發(fā)展的整體歷程來看，《辦法》實際上只是一個過渡性的文件，特許經(jīng)營法的立法進(jìn)程仍然需要加快。
第四篇：91分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法答案
試
題
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
第1題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列主體中，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目監(jiān)督管理的部門不包括（）。A.行業(yè)協(xié)會 B.財政部門 C.國土部門 D.金融監(jiān)管部門 答案:D
您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：0.0 批注：
第2題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不得作為特許經(jīng)營項目價格或收費調(diào)整依據(jù)的是（）A.有關(guān)法律規(guī)定 B.有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定 C.有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定 D.特許經(jīng)營協(xié)議約定 答案:C
您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第3題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議變更后可能對存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)（）A.事先征得債權(quán)人同意 B.事先征得債務(wù)人同意 C.事后告知債權(quán)人 D.事后告知債務(wù)人 答案:A
您的答案：A 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第4題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的說法，錯誤的是（）
A.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議
B.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議
C.出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議
D.特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項目，原特許經(jīng)營者不得獲得相應(yīng)補(bǔ)償 答案:D
您的答案：D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第5題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目的監(jiān)督管理的說法,錯誤的是（）
A.縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以以實施特許經(jīng)營為名增設(shè)行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)
B.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理
C.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督管理
D.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查 答案:A
您的答案：A 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第6題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目的投訴的說法,錯誤的是（）A.社會公眾可以向?qū)嵤C(jī)構(gòu)投訴 B.社會公眾可以向特許經(jīng)營者投訴
C.社會公眾可以向縣級以上人民政府有關(guān)部門投訴 D.社會公眾可以向人民法院投訴 答案:C
您的答案：D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：0.0 批注：
第7題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不屬于縣級以上人民政府應(yīng)該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息是（）
A.特許經(jīng)營有關(guān)政策措施 B.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成 C.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制職責(zé) D.委托的第三方咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé) 答案:D
您的答案：D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第8題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進(jìn)行審計的主體是（）A.縣級以上人民政府 B.縣級以上財政部門 C.縣級以上審計部門 D.縣級以上發(fā)展改革部門 答案:C
您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第9題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議的變更的說法,錯誤的是（）A.特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容可以在協(xié)商一致后變更 B.特許經(jīng)營期限屆滿后，不得延長
C.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為一方嚴(yán)重違約提前終止 D.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為不可抗力提前終止 答案:B 您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第10題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目投融資渠道的說法，錯誤的是（）
A.國家禁止通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金
B.國家鼓勵特許經(jīng)營項目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等
C.國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金
D.國家鼓勵引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道 答案:A
您的答案：A 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第11題
政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)（）A.20年 B.25年 C.30年 D.35年 答案:C
您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第12題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評估的，由（）負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。
A.發(fā)展改革部門 B.財政部門
C.項目所在地行業(yè)主管部門 D.項目所在地人民政府 答案:B
您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第13題
發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 B.交通運輸部 C.國土資源部 D.中國人民銀行 答案:C
您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第14題
發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.環(huán)境保護(hù)部
B.國家發(fā)展改革委員會 C.水利部 D.中國人民銀行 答案:A
您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：0.0 批注：
第15題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，該辦法的施行日期為（）A.2015年5月1日 B.2015年6月1日 C.2015年7月1日 D.2015年8月1日 答案:B 您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第16題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議的履行不受下列哪些因素的影響（）A.行政區(qū)劃調(diào)整 B.政府換屆 C.部門調(diào)整 D.負(fù)責(zé)人變更
E.特許經(jīng)營一方嚴(yán)重違約 答案:A,B,C,D
您的答案：A,B,C,D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第17題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列屬于縣級以上人民政府實施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息有（）A.特許經(jīng)營項目實施方案 B.特許經(jīng)營者選擇
C.項目所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) D.未經(jīng)過審計的上財務(wù)報表 E.監(jiān)測分析 答案:A,B,C,E
您的答案：A,B,C,E 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第18題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營活動發(fā)生爭議的，可以采用下列方式解決（）A.協(xié)商 B.行政復(fù)議 C.行政訴訟 D.仲裁 E.民事訴訟 答案:A,B,C
您的答案：A,B,C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第19題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營者可以通過下列哪些方式取得項目收益（）A.向用戶收費 B.政府進(jìn)行投資補(bǔ)助
C.政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益 D.政府進(jìn)行投資入股 E.政府付費 答案:A,B,C,D
您的答案：A,B,C,D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第20題
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，下列補(bǔ)救措施中，相對方可以采用的有（）A.根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行 B.賠償損失 C.支付違約金 D.采取補(bǔ)救措施
E.即使發(fā)生不可抗力也不能免責(zé) 答案:A,B,C,D
您的答案：A,B,C,D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：
第21題
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。答案:正確
您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第22題
特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實相應(yīng)保密管理制度。答案:正確
您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第23題
根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，特許經(jīng)營者應(yīng)負(fù)責(zé)提供并不得要求相應(yīng)補(bǔ)償。答案:錯誤
您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第24題
在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。答案:正確
您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第25題
因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。答案:正確
您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第26題
實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。答案:正確
您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第27題
特許經(jīng)營協(xié)議是行政協(xié)議。答案:正確
您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第28題
以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。答案:正確
您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第29題
某省交通運輸廳可以制定某省公路工程建設(shè)項目特許經(jīng)營管理辦法。答案:錯誤
您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第30題
需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評估的，由金融部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。答案:錯誤
您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第31題
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作。答案:正確
您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第32題
特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，可以通過競爭性談判方式選擇特許經(jīng)營者。答案:錯誤
您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第33題
實施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過招標(biāo)等競爭性方式選擇特許經(jīng)營者。答案:正確
您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第34題
對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目,可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過規(guī)定的特許經(jīng)營期限。答案:正確
您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第35題
實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。答案:正確
您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第36題
金融機(jī)構(gòu)不得與參與競爭的法人或其他組織共同制定特許經(jīng)營項目的投融資方案。答案:錯誤
您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第37題
需要成立項目公司的，實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)纫婪ㄟx定的投資人注冊成立項目公司后，直接與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。答案:錯誤
您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第38題
政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中承諾固定投資回報。答案:錯誤
您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第39題
政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的財政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾。答案:正確
您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
第40題
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實。答案:正確
您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：
試卷總得分：91.0
第五篇：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法【PPP項目】
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法
（征求意見稿）（PPP項目）
編者按：隨著PPP項目模式的持續(xù)升溫，中央部委對PPP的法規(guī)建設(shè)工作也在加速推進(jìn)。而作為推廣PPP的兩個重要部門，國家發(fā)改委和財政部在法規(guī)建設(shè)方面均有所動作。據(jù)了解，財政部制定的 PPP操作指南，將與近期正式公布。作為推廣PPP模式的重要制度設(shè)計，由發(fā)改委牽頭起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》也已經(jīng)過八次修改討論，并于日前下發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（征求意見稿），要求各單位于12月3日前對意見稿進(jìn)行反饋，這意味著大量PPP項目迎來“開閘”。
下文為征求意見稿原文： 目錄 第一章 總則
第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予 第三章 特許經(jīng)營協(xié)議 第四章 特許經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù) 第五章 實施機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù) 第六章 監(jiān)督管理 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則 第一章 總則
第一條 【立法目的】為鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、持續(xù)改善民生，制定本法。
第二條 【適用范圍】中華人民共和國境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營，適用本法。本法未規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律規(guī)定。
第三條 【特許經(jīng)營定義】本法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指各級人民政府依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)法人或者其他組織，并簽訂協(xié)議，授權(quán)企業(yè)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營或者經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動。第四條 【基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的范圍】下列基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目可以實施特許經(jīng)營：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
（二）鐵路、公路、水運、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施、城市軌道交通等交通運輸項目；
（三）電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等項目；
（四）農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目；
（五）生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、自然災(zāi)害防治、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；
（六）供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、停車場（樓）、電動汽車充電設(shè)施、城市園林綠化等市政公用事業(yè)項目以及工業(yè)園區(qū)內(nèi)公用設(shè)施項目；
（七）廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房項目；
（八）科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)項目；
（九）省級以上人民政府確定的其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。
實施特許經(jīng)營的項目，必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)的要求。對于項目特性和預(yù)期服務(wù)質(zhì)量具有不確定性、難以明確項目要求，或者難以明確劃分風(fēng)險的項目，不實施特許經(jīng)營。
第五條 【特許經(jīng)營方式】特許經(jīng)營可以采取下列方式：
（一）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改建、擴(kuò)建，期限屆滿移交政府；
（二）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者運營已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（三）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者提供公共服務(wù)；
（四）國家規(guī)定的其他方式。
第六條 【基本原則】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
實施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)參與各方合法權(quán)益，遵循物有所值、公開、公平、公正和誠實信用原則。第七條 【職責(zé)分工】省級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營工作，會同有關(guān)部門制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的重要制度、重大規(guī)劃。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)本級人民政府的授權(quán)作為實施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的具體實施工作?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實施工作，由實施機(jī)關(guān)的上級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予
第八條 【特許經(jīng)營項目的提出】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實施機(jī)關(guān)可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求提出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目建議；中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)法人或其他組織可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以書面形式向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實施機(jī)關(guān)提出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目立項申請。
國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定特許經(jīng)營項目提出、評估和實施的具體辦法。
第九條 【實施方案】實施機(jī)關(guān)提出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目建議的，應(yīng)當(dāng)編制實施方案。企業(yè)或其他組織向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目立項申請的，應(yīng)當(dāng)一并報送實施方案。
實施方案應(yīng)當(dāng)達(dá)到可研報告深度，并包括下列內(nèi)容：
（一）項目名稱和基本情況；
（二）項目的實施主體；
（三）項目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
（四）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件；
（五）特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議主要條款及特許經(jīng)營期限；
（六）投資總額、投資回報、收費項目的價格形成機(jī)制，面向公眾收費且實行市場調(diào)節(jié)價的項目，還應(yīng)包括價格測算方法。
實施機(jī)關(guān)提出項目建議的，其實施方案還應(yīng)包括規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和土地行政管理部門的意見，特許經(jīng)營者的選擇方式，特許經(jīng)營相關(guān)政府保障措施及其他政府承諾。企業(yè)法人或其他組織提出立項申請的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其提交的實施方案補(bǔ)充前款內(nèi)容后再報請有關(guān)部門論證審批，并將論證審批結(jié)果及時告知申請人。
第十條 【論證及審批】實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上述項目建議、立項申請、實施方案報本級人民政府發(fā)展改革部門，本級人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，以是否有利于降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估論證，并將實施方案及論證結(jié)果報同級人民政府批準(zhǔn)。重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的評估論證，應(yīng)當(dāng)充分聽取社會公眾意見，并組織專家論證。
外商投資項目的審查批準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 【特許經(jīng)營者的選擇】實施方案批準(zhǔn)后，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等市場競爭方式依法選擇特許經(jīng)營者，并簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議。招標(biāo)文件和特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案。特許經(jīng)營者選擇的具體辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定。特許經(jīng)營者將權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移至項目公司的，應(yīng)當(dāng)事先征得實施機(jī)關(guān)的同意，并簽訂書面協(xié)議。為保證行業(yè)規(guī)模效益和公眾利益，供水、供氣等具有自然壟斷性質(zhì)的項目，應(yīng)當(dāng)合理控制同一行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營者的數(shù)量。
第十二條 【協(xié)作機(jī)制】政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，為特許經(jīng)營者辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能等手續(xù)提供方便。對于實施方案階段有關(guān)部門已經(jīng)審批的內(nèi)容，不得在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后重復(fù)審查。
第三章 特許經(jīng)營協(xié)議
第十三條 【特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容】特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）項目名稱、內(nèi)容；
（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限；
（三）是否成立項目公司以及項目公司的經(jīng)營范圍、認(rèn)繳資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
（四）產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；
（六）績效監(jiān)測；
（七）投融資期限和方式；
（八）投資回報方式以及確定、調(diào)整機(jī)制；
（九）特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)；
（十）履約擔(dān)保；
（十一）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；
（十二）政府承諾和保障；
（十三）應(yīng)急預(yù)案；
（十四）特許經(jīng)營期滿后，項目移交的方式、程序；
（十五）變更、提前終止及補(bǔ)償；（十六）違約責(zé)任；（十七）爭議解決方式；（十八）需要約定的其他事項。
第十四條 【投資回報】特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營者通過下列一種或幾種方式取得合理回報：
（一）對提供特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)收費；
（二）政府授予與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益；
（三）政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼或政府采購服務(wù)；
（四）縣級以上人民政府同意的其他方式。
第十五條 【特許經(jīng)營期限】特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，一般不超過30年。
第十六條 【價格的確定和調(diào)整一】通過銷售服務(wù)向用戶收費取得收入的特許經(jīng)營項目，屬于實行市場調(diào)節(jié)價項目的，應(yīng)當(dāng)允許價格根據(jù)市場情況適當(dāng)浮動；屬于政府定價項目的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審并確定價格。
第十七條 【價格的確定和調(diào)整二】特許經(jīng)營項目按協(xié)議約定由政府指定單位支付費用、需納入政府定價項目進(jìn)行成本核算的，由實施機(jī)關(guān)提出支付費用的測算依據(jù)，納入實施方案一并審定。
特許經(jīng)營期間，價格主管部門可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)整價格。第十八條 【政府承諾】特許經(jīng)營協(xié)議約定的政府承諾可以涉及與特許經(jīng)營項目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的提供、防止不必要的競爭性項目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼、產(chǎn)品或者服務(wù)的政府采購等，但不得承諾投資回報以及法律法規(guī)禁止的其他事項。第十九條 【應(yīng)急預(yù)案】實施機(jī)關(guān)與特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭災(zāi)害、事故災(zāi)害以及公共衛(wèi)生、社會治安等公共事件時，最大限度地保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的正常提供。
第二十條 【政策調(diào)整】因法律、法規(guī)、規(guī)章或政府有關(guān)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策調(diào)整等，導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議無法繼續(xù)履行的，實施機(jī)關(guān)和特許經(jīng)營者可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上變更特許經(jīng)營協(xié)議。協(xié)商不成的，經(jīng)報本級人民政府批準(zhǔn)，實施機(jī)關(guān)可提前收回特許經(jīng)營權(quán)。
第二十一條 【特許經(jīng)營協(xié)議變更】特許經(jīng)營期限內(nèi)，確需變更特許經(jīng)營協(xié)議的，協(xié)議雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。涉及重大變更的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充協(xié)議簽訂前報原實施方案審查部門同意。
第二十二條 【特許經(jīng)營權(quán)提前終止】特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)不得單方提出解除特許經(jīng)營協(xié)議。確有特殊原因需要解除協(xié)議的，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提前提出申請，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請的3個月內(nèi)作出是否同意的答復(fù)。在實施機(jī)關(guān)同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營者必須按協(xié)議履行相關(guān)職責(zé)。
第四章 特許經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)
第二十三條 【特許經(jīng)營權(quán)不受違法剝奪】特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議享有特許經(jīng)營權(quán)。任何單位或者個人不得違反法律規(guī)定收回或者限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)。
第二十四條 【獲得賠償權(quán)】實施機(jī)關(guān)違法行為導(dǎo)致特許經(jīng)營者權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第二十五條 【特許經(jīng)營權(quán)優(yōu)先獲得】特許經(jīng)營期滿，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)實施特許經(jīng)營的，原特許經(jīng)營
者在同等條件下優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)。
第二十六條 【基本義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議提供安全、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的服務(wù)。
第二十七條 【普遍服務(wù)義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的服務(wù)區(qū)域以及政府規(guī)劃向消費者普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。第二十八條 【設(shè)施更新、改造及維護(hù)義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目設(shè)施定期檢修保養(yǎng)，保證設(shè)施良好運轉(zhuǎn)，按照協(xié)議或者政府規(guī)劃對設(shè)施進(jìn)行更新改造或者對升級改造予以配合，并將設(shè)施運行情況報告實施機(jī)關(guān)。
第二十九條 【信息報送及信息公開義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計劃、經(jīng)營報告、財務(wù)報告以及其他重大事項及時、完整地報送實施機(jī)關(guān)備案，并將相關(guān)信息按規(guī)定及時向社會公開。
第三十條 【資料保存】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔。
特許經(jīng)營期滿或其他原因終止特許經(jīng)營權(quán)的，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在實施機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)，按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所必需的資料和檔案移交實施機(jī)關(guān)，并妥善安置人員。
第三十一條 【權(quán)利限制】未經(jīng)實施機(jī)關(guān)同意，特許經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)、與特許經(jīng)營活動相關(guān)的資產(chǎn)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)，不得將特許經(jīng)營項目的設(shè)施及相關(guān)土地用于特許經(jīng)營項目之外的用途。
第五章 實施機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)
第三十二條 【監(jiān)督權(quán)】實施機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)及協(xié)議對特許經(jīng)營者履行特許經(jīng)營協(xié)議的行為進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)要求特許經(jīng)營者糾正不符合特許經(jīng)營協(xié)議的行為。
第三十三條 【驗收權(quán)】特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)完成后和期滿移交前，實施機(jī)關(guān)有權(quán)對項目進(jìn)行驗收，對不符合要求的有權(quán)要求返工或者重做。
第三十四條 【提前收回權(quán)】確因公共利益需要，導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議無法繼續(xù)履行的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，實施機(jī)關(guān)可以提前收回特許經(jīng)營權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定給予合理補(bǔ)償。
特許經(jīng)營協(xié)議對補(bǔ)償沒有約定的，可在協(xié)議雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由實施機(jī)關(guān)擬定補(bǔ)償方案，并報省級人民政府批準(zhǔn)。協(xié)商不成的，實施機(jī)關(guān)可依法提前收回特許經(jīng)營權(quán)，但應(yīng)對特許經(jīng)營者給予合理補(bǔ)償。提前收回特許經(jīng)營權(quán)的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于收回特許經(jīng)營權(quán)之日前6個月，將收回理由、收回日期等通知特許經(jīng)營者，并在媒體進(jìn)行公告。特許經(jīng)營企業(yè)可以在收到有關(guān)書面通知后30個工作日內(nèi)提出書面申辯或要求舉行聽證會。
第三十五條 【基本義務(wù)】實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定履行相關(guān)承諾。
第三十六條 【保密義務(wù)】實施機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員對在實施特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十七條 【行政管理部門職責(zé)】有關(guān)行政管理部門依照本法規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對特許經(jīng)營項目的監(jiān)督檢查，依法履行下列職責(zé)：
（一）制定有關(guān)規(guī)劃和管理辦法；
（二）制定產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)；
（三）核算和監(jiān)控特許經(jīng)營成本；
（四）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)與特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的義務(wù)；
（五）監(jiān)督檢查特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；
（六）受理企事業(yè)單位及社會公眾對特許經(jīng)營者的投訴；
（七）對特許經(jīng)營者違法行為依法進(jìn)行查處；
（八）審查特許經(jīng)營者的報告；
（九）在危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，臨時接管特許經(jīng)營項目；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十八條 【評估制度】實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)測、分析特許經(jīng)營項目實施情況，并定期會同有關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目實施情況進(jìn)行綜合評估。評估一般每3至5年進(jìn)行一次，特殊情況下可以實施評估。評估的內(nèi)容應(yīng)涉及產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、設(shè)備設(shè)施和相關(guān)資產(chǎn)的完好率等。
第三十九條 【公眾知情權(quán)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成本、價格以及其他關(guān)系公共利益、公共安全的信息及時向社會公告。第四十條 【社會監(jiān)督】任何單位和個人依法對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)向有關(guān)行政管理部門進(jìn)行投訴和舉報，參與有關(guān)聽證會，并向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出有關(guān)建議。
第七章 法律責(zé)任
第四十一條 【臨時接管】特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，由實施機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的，實施機(jī)關(guān)經(jīng)報省級人民政府批準(zhǔn)，可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管，特許經(jīng)營者應(yīng)同時承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任：
（一）違反本法、國家有關(guān)規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議的約定，情節(jié)嚴(yán)重的；
（二）不履行檢修保養(yǎng)和更新改造義務(wù)，危害公共利益和公共安全的；
（三）未經(jīng)實施機(jī)關(guān)同意，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)、與特許經(jīng)營活動相關(guān)資產(chǎn)設(shè)施或企業(yè)股權(quán)的；
（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；
（五）達(dá)不到公共產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他情形。
第四十二條 【從業(yè)禁止】以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，通過媒體等形式向社會公開披露，并納入社會信用體系。
被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)法人或者其他組織，三年內(nèi)不得參與特許經(jīng)營項目的競爭。
第四十三條 【實施機(jī)關(guān)的法律責(zé)任】實施機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法追究
負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十四條【法律救濟(jì)】特許經(jīng)營者與實施機(jī)關(guān)就特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。特許經(jīng)營者對行政管理部門就特許經(jīng)營活動作出的具體行政行為不服的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。
第四十五條【實施辦法】國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，制定特許經(jīng)營的指南、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)文本等配套制度。
第四十六條【施行日期】本法自年 月 日起施行。
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