第一篇：司法實(shí)踐中司法不公問題的原因及對(duì)策

摘 要：司法活動(dòng)就是要對(duì)社會(huì)中存在的遭到破壞和扭曲的權(quán)利義務(wù)關(guān)系加以矯正,對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的沖突予以合理的公正的解決,從而消除和預(yù)防沖突的發(fā)生?，F(xiàn)就司法實(shí)踐中司法不公問題的原因及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：司法不公；存在原因；解決措施

司法不公，一方面從根本上否定了司法機(jī)構(gòu)存在的理由，另一方面使司法活動(dòng)喪失了公信力，毀滅了人們對(duì)裁判的期望，使人們不再愿意通過司法途徑尋求正義，進(jìn)而對(duì)守法的意義產(chǎn)生質(zhì)疑，損害了法的權(quán)威性。所以，找出造成司法不公的原因，從而消除這一頑癥，對(duì)正義的追求和實(shí)現(xiàn)，司法公正性和權(quán)威性的鞏固，具有極為重要的價(jià)值和意義。1 評(píng)價(jià)司法不公的標(biāo)準(zhǔn)

司法不公，正如司法公正不是一種抽象的法律原則一樣，也可以由一定的標(biāo)準(zhǔn)和尺度來衡量，具體說來，有如下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

1.1不嚴(yán)格適用實(shí)體法。司法人員裁決（廣義，指裁判、決定等對(duì)案件事實(shí)和訴訟程序問題的各種處理）案件必須有法可依，而任何裁決必須依據(jù)實(shí)體法做出，即一方面要求司法人員正確運(yùn)用實(shí)體法做出公正的裁決；另一方面要求司法人員要嚴(yán)格遵循法律面前人人平等的原則；此外，還包括司法人員正確的行使自由裁量權(quán)及在法律表現(xiàn)出滯后性和不完善性而出現(xiàn)法律漏洞時(shí)正確的解釋法律，填補(bǔ)法律漏洞，努力實(shí)現(xiàn)裁決的公正。司法人員的司法活動(dòng)達(dá)不到這些要求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)司法不公。實(shí)踐中，司法人員往往能夠達(dá)到前兩個(gè)要求,監(jiān)督者也往往重視審查前兩方面,但是，司法人員自由裁量權(quán)范圍內(nèi)及法律存在漏洞時(shí)最容易存在、也是較多存在司法不公的地方，也往往成為監(jiān)督的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)。

1.2不獨(dú)立、不廉潔、不效率。司法的獨(dú)立性是司法公正的前提，這就要求司法機(jī)關(guān)及司法人員必須獨(dú)立地行使司法權(quán)，不受任何個(gè)人和組織的干預(yù)。如果司法人員在辦案過程中屈從權(quán)勢(shì)，徇私情，其司法活動(dòng)必然是不公正的。司法的廉潔性是指司法人員應(yīng)當(dāng)廉潔自律，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為。只有堅(jiān)定地保持司法的廉潔性，做到兩袖清風(fēng)，一塵不染，才能努力實(shí)現(xiàn)司法的公正。司法的廉潔是公正的保障，司法人員不廉潔，不可能做出公正的裁決。司法的效率性是司法人員在司法活動(dòng)中必須講究效率，盡量便民利民，盡量消除不必要的延誤和煩瑣。法諺有云：“遲來的正義不是正義”，裁判結(jié)果即使是公正的，如果違反了效率原則，也未必是公正的。

1.3不嚴(yán)格遵循程序。司法活動(dòng)具有法定的程序，具有嚴(yán)格的規(guī)范性，它最大程度地限制司法人員在司法活動(dòng)中可能出現(xiàn)的主觀隨意性，使公正以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循程序才能保障司法的公正。程序公正也是公正的要求。即使不嚴(yán)格遵循程序沒有導(dǎo)致實(shí)體和結(jié)果上的不公正，也會(huì)使人們質(zhì)疑司法的公正，同樣帶來的司法不公的效果。不嚴(yán)格遵循程序，本身也是司法不公。

1.4沒有準(zhǔn)確的認(rèn)定證據(jù)，再現(xiàn)客觀事實(shí)。司法程序的啟動(dòng)、進(jìn)行到終結(jié)，均是建立在對(duì)事實(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定的基礎(chǔ)上。原始事實(shí)不可能重新發(fā)生，只能靠證據(jù)再現(xiàn)客觀事實(shí)。因此，證據(jù)是司法活動(dòng)的關(guān)鍵，必須準(zhǔn)確地認(rèn)定案件證據(jù)。凡是對(duì)證據(jù)的分析和判斷是正確的、富有邏輯性的，則對(duì)事實(shí)的認(rèn)定是準(zhǔn)確的，在此基礎(chǔ)上作出的裁決才有可能是公正的，反之即可能是不公正的。

1.5裁決結(jié)果不公正。裁決結(jié)果的不公正是指司法主體沒有依法作出客觀公正的、不偏不倚的裁決，如該起訴的不起訴，不該起訴的起訴，有罪判無罪的，無罪判有罪等等。準(zhǔn)確的認(rèn)定案件事實(shí)、正確地適用法律、嚴(yán)格遵循司法程序，所求的就是一個(gè)公正的裁決結(jié)果。結(jié)果不公正，前面的一切活動(dòng)都是徒勞的。這是司法不公最突出的特征。用上述五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)反思我們的司法行為，總會(huì)發(fā)現(xiàn)或多或少、或輕或重的司法不公現(xiàn)象，我們據(jù)此不斷糾正司法不公行為，就會(huì)越來越接近司法公正。造成司法不公的主要原因

2.1錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念是造成司法不公的思想根源。上述五個(gè)典型案件中，司法機(jī)關(guān)有關(guān)辦案人員均存在“有罪推定”、“疑罪從有”、“重打擊犯罪輕保護(hù)人權(quán)”、“重有罪證據(jù)輕無罪證據(jù)”、“先入為主”等錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念?！坝^念是行為的先導(dǎo)”，在這些錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念下，司法機(jī)關(guān)少數(shù)辦案人員的執(zhí)法行為不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和執(zhí)法工作的要求，這些錯(cuò)誤的思想觀念在這些辦案人員的頭腦中根深蒂固，自覺不自覺地沿用不合時(shí)宜的習(xí)慣做法辦案，簡(jiǎn)單、粗暴執(zhí)法，有的甚至涉嫌犯罪。

2.2司法人員個(gè)人素質(zhì)不高是造成司法不公的主體因素。辦理司法案件對(duì)辦案者有著很高的素質(zhì)要求,除了堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、符合現(xiàn)代法治精神的執(zhí)法理念、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法作風(fēng),還需要較高的法律專業(yè)素養(yǎng),缺少哪一點(diǎn),都可能會(huì)自覺不自覺地導(dǎo)致司法不公，甚至辦錯(cuò)案,造成難以彌補(bǔ)的損失。

2.3執(zhí)法不嚴(yán)是造成司法不公的行為因素。在辦案過程中，強(qiáng)調(diào)公、檢、法三機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合多，互相制約不夠，因而未能發(fā)現(xiàn)、糾正偵查活動(dòng)中的違法行為，使沒有達(dá)到事實(shí)和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的案件被提起公訴直至判決。司法機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真落實(shí)有關(guān)案件承辦、案件審批、檢委會(huì)、審委會(huì)討論案件的制度和規(guī)定，未能啟動(dòng)監(jiān)督、指導(dǎo)和制約機(jī)制防止和糾正錯(cuò)案。所以，在很多情況下，我們?nèi)鄙俚牟皇欠芍贫榷亲袷胤芍贫鹊乃痉ň窈退痉ㄐ袨椤?/p>

2.4工作機(jī)制不完善是造成司法不公的體制因素。

2.5外部干預(yù)也是造成司法不公的重要因素。外部干預(yù)主要是指一些部門、機(jī)關(guān)或個(gè)人直接插手干預(yù)司法案件處理,使一些地方、一些訴訟環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了不同程度的司法不公,同一類型案件出現(xiàn)不同的裁決結(jié)果。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制來自外部的干預(yù),依法獨(dú)立辦案,但在當(dāng)前司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)需要依靠地方政府供給,司法機(jī)關(guān)的人員升遷、編制需由地方政府決定,司法機(jī)關(guān)的工作條件改善、裝備更新依賴于地方政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下,僅憑司法機(jī)關(guān)自身力量還很難做到。

預(yù)防和消除司法不公的對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和執(zhí)法思想保持長(zhǎng)效，一方面司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、培訓(xùn)機(jī)制要真正發(fā)揮作用，堅(jiān)持不懈地抓好干警的執(zhí)法理念教育，善于發(fā)現(xiàn)干警不合時(shí)宜的思想苗頭，及時(shí)指出及時(shí)糾正；另一方面，干警自己要善于接受批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)自我建設(shè)，跟上時(shí)代步伐，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，從而適時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立符合時(shí)代發(fā)展要求的、正確的執(zhí)法思想，自覺做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。只有兩方面相呼應(yīng)，才能使司法不公現(xiàn)象從根源處消除。

3.2司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持不懈地抓好隊(duì)伍建設(shè)，才能解決司法隊(duì)伍的素質(zhì)與司法工作的要求不相適應(yīng)的矛盾。隊(duì)伍建設(shè)包括思想政治建設(shè)、能力素質(zhì)建設(shè)、勤政廉政建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)及隊(duì)伍管理制度建設(shè)，各方面相互作用、相互促進(jìn)，形成隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過隊(duì)伍建設(shè)，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊(duì)伍。

3.3司法人員應(yīng)重視審視自己的執(zhí)法行為，破除執(zhí)法不嚴(yán)的思想觀念，防止和糾正法外程序、省略程序、違反程序等問題，堅(jiān)守法定的事實(shí)和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，正確貫徹公、檢、法三機(jī)關(guān)之間及其內(nèi)部各部門之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，不能只講配合和支持，不講監(jiān)督和制約，真正做到各司其職，各盡職守。

3.4司法機(jī)關(guān)應(yīng)著力完善內(nèi)部工作機(jī)制，尤其是內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。每每出現(xiàn)問題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)不是缺少相關(guān)的制度，而是一些工作機(jī)制沒有啟動(dòng)，相關(guān)制度沒有得到落實(shí)，從而導(dǎo)致了問題的發(fā)生。所以，完善工作機(jī)制應(yīng)把重點(diǎn)放在保障制度得以落實(shí)及內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的有效啟動(dòng)上。

3.5外部干預(yù)有司法體制、財(cái)政制度等多方面的深層次的原因，短期內(nèi)是無法改變的現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)有的狀況下，有效地預(yù)防和減少外部干預(yù)，還有賴于各社會(huì)主體監(jiān)督制約作用的發(fā)揮、司法獨(dú)立觀念的樹立和行為上的自我約束，有賴于司法人員對(duì)法治信念的堅(jiān)守，有賴于社會(huì)公眾法律素養(yǎng)及監(jiān)督意識(shí)的提高，共同營(yíng)造公正的司法環(huán)境。

第二篇：執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公“自查自糾活動(dòng)方案

執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公“自查自糾活動(dòng)方案

（反貪局部門）

寫作格式

1、企業(yè)/部門/個(gè)人的基本情況介紹

2、本次自查的依據(jù)，自查范圍和內(nèi)容

3、自查中發(fā)現(xiàn)的問題

4、整改措施及整改計(jì)劃

5、結(jié)尾，一般用語：特此報(bào)告

2寫作要求

(一)明確報(bào)告出自何種角度，必須站在一定的高度來寫。

(二)報(bào)告中的文字表述要實(shí)事求是，既要肯定成績(jī)，又不能虛報(bào)浮夸，凡是用數(shù)據(jù)來說明的事項(xiàng)，數(shù)據(jù)必須真實(shí)準(zhǔn)確。

(三)報(bào)告撰寫過程中，以上行公文體裁(報(bào)告)，把握客觀性、陳述性敘述。文字要簡(jiǎn)練，避免重復(fù)，用語要準(zhǔn)確，切忌詞不達(dá)意，文字冗長(zhǎng)。

(四)作為匯報(bào)材料，在會(huì)議中領(lǐng)導(dǎo)使用的文稿，可不寫稱謂和落款，正式上報(bào)的方向可根據(jù)相關(guān)要求決定是否添加稱謂和落款以及正、副標(biāo)題、報(bào)告人單位及職務(wù)等。

今年以來，我嚴(yán)格按照上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，不斷加強(qiáng)本院黨員干部的黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)和教育，始終保持清醒的頭腦，與時(shí)俱進(jìn)，恪盡職守，廉潔自律，帶領(lǐng)院黨組一班人充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，共同營(yíng)造勤政廉潔、奮發(fā)向上的工作環(huán)境，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)。

一、抓單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要情況

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。一是把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺到全院工作的突出位置，納入到全院總體工作思路當(dāng)中制定了《縣人民檢察院黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制》等各項(xiàng)管理制度及獎(jiǎng)懲措施，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為純潔干部隊(duì)伍、維護(hù)司法公正的頭等大事和重要的政治任務(wù)狠抓落實(shí)。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立了縣人民檢察院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形成了一把手負(fù)總責(zé)、副職領(lǐng)導(dǎo)分工協(xié)作、齊抓共管的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。并按照工作分工對(duì)黨風(fēng)廉正建設(shè)工作進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)了檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和科室負(fù)責(zé)人的思想政治工作責(zé)任制，層層簽定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》明確落實(shí)了具體的責(zé)任人真正做到責(zé)任、工作、指導(dǎo)、監(jiān)督、追究“五個(gè)到位”，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)管理模式。二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為全院干警考核的重要內(nèi)容，把對(duì)責(zé)任制的檢查同干部考核工作緊密結(jié)合起來，在考核中實(shí)行廉政建設(shè)一票否決制，對(duì)因工作抓得不力而造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，按照制度層層追究相關(guān)人員的責(zé)任。

⒉堅(jiān)持以加強(qiáng)思想教育為基礎(chǔ)，切實(shí)提高干部廉潔自律的自覺意識(shí)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，我院黨組始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷加大治本力度，注重在打牢思想基礎(chǔ)上下功夫。緊緊圍繞全縣工作形勢(shì)，結(jié)合工作實(shí)情、行業(yè)特點(diǎn)和干部職工的思想實(shí)際，開展多種形式的廉政教育和法制宣傳教育。一是堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即理論灌輸和專題教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育的吸引力，感染力；針對(duì)性與預(yù)防性相結(jié)合，把小事當(dāng)大事抓，把苗頭當(dāng)隱患抓；普遍教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，逢會(huì)必講，常抓不懈；正面疏導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，做到警鐘長(zhǎng)鳴。二是積極開展集中教育整頓活動(dòng)。今年我院根據(jù)縣委及上級(jí)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的“學(xué)教”活動(dòng)和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”的集中教育整頓活動(dòng)，在全院干警中積極開展公正執(zhí)法教育、思想信念教育以及艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育和為民服務(wù)的宗旨教育，增強(qiáng)拒腐防變的能力。在今年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我院被縣上評(píng)為先進(jìn)集體，受到了縣委的表彰。三是樹立典型，發(fā)揮榜樣作用。我院十分注重學(xué)習(xí)執(zhí)法如山、不謀私利的先進(jìn)典型和敢于碰硬、頂住說情風(fēng)、默默奉獻(xiàn)、甘于清貧、勤廉兼優(yōu)的優(yōu)秀人物事跡，使全院黨員干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，通過組織學(xué)習(xí)全國(guó)模范檢察官劉邦鬧、方工、白云等同志的先進(jìn)事跡，使全院上下形成了廉潔奉公、愛崗敬業(yè)的濃厚氛圍，爭(zhēng)先進(jìn)和做好事氛圍越來越濃。在“”中梁巖崩事故搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，我院被評(píng)為先進(jìn)集體，兩名干警被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，受到縣委、縣府的表彰。四是認(rèn)真開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持日常性對(duì)干警進(jìn)行針對(duì)性批評(píng)教育。我院結(jié)合各項(xiàng)教育活動(dòng)的開展，根據(jù)不同時(shí)期干警的思想狀況，對(duì)干警的思想作風(fēng)建設(shè)有針對(duì)性地加以改進(jìn)，使部分干警存在的作風(fēng)散漫、辦事拖踏、馬虎從事的狀況得到了根本好轉(zhuǎn)。

⒊整章建制，完善制度，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的約束力。從加強(qiáng)管理、強(qiáng)化紀(jì)律、嚴(yán)肅查處上入手，一是建立內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。今年，我院在過去已有的《加強(qiáng)八小時(shí)以外思想政治工作意見》、《案件跟蹤監(jiān)督制度》、《中層以上干部述職述廉制度》、《廉政談話制度》、《廉潔自律評(píng)議、考核、追究制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》的基礎(chǔ)上，又研究制定了《二○**年黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)劃》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干警的教育、監(jiān)督和管理，全面提高干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)。二是進(jìn)一步完善制度，規(guī)范執(zhí)法行為。今年我院組織人員對(duì)歷年來的刑事賠償案件進(jìn)行了專項(xiàng)清理，檢察委員會(huì)對(duì)清理出的案件進(jìn)行了逐案分析總結(jié)，查找發(fā)生錯(cuò)案的原因，研究減少和杜絕發(fā)生錯(cuò)案的對(duì)策，根據(jù)查找出來的問題對(duì)本院原《錯(cuò)案責(zé)任追究規(guī)定》和《檢察委員會(huì)議事規(guī)則》不完善的地方進(jìn)行了修訂補(bǔ)充，強(qiáng)化了對(duì)錯(cuò)案責(zé)任的追究，規(guī)范了檢察委員會(huì)議事規(guī)程。

⒋加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法作風(fēng)。一是認(rèn)真落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，對(duì)辦案工作嚴(yán)格實(shí)行“一案三卡”的追蹤監(jiān)督管理，對(duì)重大案件實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度，并加強(qiáng)干警八小時(shí)以外和辦案第一線廉政建設(shè)的管理；二是嚴(yán)格規(guī)范案件管理，今年我院根據(jù)工作實(shí)際修訂完善了《職務(wù)犯罪偵查辦案規(guī)則》，認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及《主訴檢察官辦案責(zé)任制》、“兩高一部”《關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J(rèn)罪案件”的若干意見（試行）》等工作規(guī)定，積極探索構(gòu)建適合未成年人犯罪特點(diǎn)的捕訴工作方式等機(jī)制建設(shè)，從程序和制度上保證案件質(zhì)量，促進(jìn)我院執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。三是堅(jiān)持開門搞建設(shè)，把聽取人大代表意見作為吸納人民群眾呼聲的一個(gè)重要渠道，堅(jiān)持經(jīng)常性走訪代表，召開座談會(huì)，邀請(qǐng)代表視察工作，認(rèn)真聽取批評(píng)、意見和建議。在每年的“兩會(huì)”期間，我院派出工作組深入到各代表團(tuán)收集征求意見，在各項(xiàng)教育活動(dòng)中，我們深入到各機(jī)關(guān)、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪，發(fā)放征求意見函，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾意見，在報(bào)刊、電視發(fā)表公開信、公布舉報(bào)電話，在街頭設(shè)置意見箱等，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)檢察工作及我院干警在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為上存在的問題，并將這些意見梳理歸納成書面印發(fā)給全院干警對(duì)照檢查，落實(shí)整改。

⒌堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度、勤于學(xué)習(xí)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。一是堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)制度，每周星期五定期組織全院干警參加的學(xué)習(xí)、討論、交流活動(dòng)，加強(qiáng)政治理論及檢察人員職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，對(duì)干警進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育。并要求全院干警學(xué)習(xí)做到“四有”，即有計(jì)劃、有記錄、有考核、有學(xué)習(xí)心得，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效。二是完善了《黨組民主生活會(huì)制度》，在民主生活會(huì)上，每位黨組成員都把自己堅(jiān)持黨性、端正黨風(fēng)、維護(hù)黨紀(jì)特別是保持廉潔以及廉政建設(shè)責(zé)任制工作完成情況作為重要匯報(bào)內(nèi)容，開展批評(píng)“直呼其名、直言其事、直指其過”，扭轉(zhuǎn)了我院民主生活會(huì)會(huì)風(fēng)差、說話軟、精力不集中，自我批評(píng)只談情況不及痛處、批評(píng)別人含糊其詞拐彎抹角等不良現(xiàn)象和庸俗習(xí)氣，使民主生活會(huì)達(dá)到了互相幫助、共同提高的目的。三是班子成員堅(jiān)持雙重組織生活，堅(jiān)持以普通黨員身份參加所在黨小組的組織活動(dòng)，經(jīng)常性主動(dòng)到業(yè)務(wù)科室聽取干警對(duì)自己個(gè)人及分管工作的意見和建議，廣開言路，吸納意見，自覺接受干群監(jiān)督。四是組織全院干警觀看反腐倡廉警示教育片，在我院經(jīng)費(fèi)十分緊張的條件下擠出資金為干警購(gòu)買廉政教育學(xué)習(xí)資料，將中央紀(jì)委、中央政法委、上級(jí)檢察院近年來制定的有關(guān)黨紀(jì)、檢紀(jì)及廉潔自律規(guī)定匯編成《廉潔從檢手冊(cè)》印發(fā)給全院干警學(xué)習(xí)，使全院干警不斷增強(qiáng)廉潔從檢意識(shí)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。五是以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院活動(dòng)和各項(xiàng)教育活動(dòng)為載體，促進(jìn)干警不斷增強(qiáng)正確履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)、維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的本領(lǐng)。我院堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”、“學(xué)以致用”的原則，結(jié)合干警的思想狀況和工作實(shí)際，多次有針對(duì)性的組織干警集中學(xué)習(xí)和自學(xué)政治理論和檢察業(yè)務(wù)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。

二、個(gè)人廉潔自律情況

⒈堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)理論修養(yǎng)。按照縣委和本院黨組的安排，自覺按要求參加了兩級(jí)中心學(xué)習(xí)組的集中學(xué)習(xí)，主動(dòng)參加了機(jī)關(guān)支部的集中學(xué)習(xí)，積極投入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性等集中教育整頓活動(dòng)中。在今年我院保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我個(gè)人撰寫學(xué)習(xí)心得篇，調(diào)研文章篇，讀書筆記萬余字，還為全院干警講解了《新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求》的專題黨課。同時(shí)堅(jiān)持做好經(jīng)常性的個(gè)人自學(xué)，學(xué)習(xí)中注重聯(lián)系思想和工作實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照檢查，不斷加強(qiáng)總結(jié)，以加強(qiáng)世界觀的改造，促進(jìn)工作的健康發(fā)展。

⒉堅(jiān)持公正執(zhí)法，反對(duì)司法腐敗。在執(zhí)法辦案中，嚴(yán)格執(zhí)行“兩法”和辦案紀(jì)律規(guī)定，自覺遵守高檢院、重慶市院廉潔從檢硬性規(guī)定等職業(yè)紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)意識(shí)，將反腐敗工作變?yōu)樽杂X行動(dòng)，融入日常生活、工作之中，時(shí)刻繃緊這根弦，防微杜漸，堅(jiān)持廉潔從政，始終踐行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，做到了以身作則，嚴(yán)于律己，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。具體體現(xiàn)在工作中的“三無現(xiàn)象”：無收受財(cái)物現(xiàn)象，在節(jié)假日期間和辦理婚喪喜慶等事情上都能夠按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，從未發(fā)生過利用節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜收受禮金禮品、借機(jī)斂財(cái)?shù)冗`紀(jì)行為；無以權(quán)謀私、以案謀私現(xiàn)象，嚴(yán)格依法辦事，沒有辦關(guān)系案、人情案、金錢案，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法辦案中的腐敗行為。在管住自己的同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)身邊工作人員的教育和管理，堅(jiān)決不允許他們打著單位的旗號(hào)謀取私利；無奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，自覺按照中央、市關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的各項(xiàng)規(guī)定，一律按照少花錢、多辦事、成大事的原則進(jìn)行辦理，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)行為。

⒊堅(jiān)決實(shí)行科學(xué)決策，民主決策，民主管理。對(duì)單位的各項(xiàng)重大事項(xiàng)工作，無論是黨組議事，還是對(duì)重大案件的討論決定，都嚴(yán)格按照議事規(guī)則和辦案規(guī)程辦理，并堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制，尊重班子成員意見，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策，從不搞一言堂，以提高民主決策科學(xué)決策的水平。對(duì)單位人員的職務(wù)調(diào)整、崗位安排等，都是在群眾推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)過組織考察，由負(fù)責(zé)政工、人事的同志提出初步意見，經(jīng)集體研究后報(bào)組織部門審批，沒有違反組織程序進(jìn)行。

⒋樹牢宗旨意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進(jìn)一步牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，深入基層，深入群眾，全年先后深入到尖山、文峰、鳳凰等地與干警一起開展各項(xiàng)檢察工作，切實(shí)為群眾辦好事辦實(shí)事，解決群眾實(shí)際生產(chǎn)生活中的困難。在教育活動(dòng)中，帶頭深入基層訪貧問苦，為貧困群眾和下崗職工捐資近元，并組織倡導(dǎo)全院干警為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾捐助洋芋種、農(nóng)肥以及現(xiàn)金等價(jià)值萬元。堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度，認(rèn)真堅(jiān)持了每月的檢察長(zhǎng)接待日活動(dòng)，熱情接待和妥善處理群眾的來信來訪先后接待和處理來信來訪多件（次）。

⒌廣泛交心談心，接受干群監(jiān)督。在工作中，我十分注意發(fā)揚(yáng)民主，相信和依靠群眾，自覺接受群眾監(jiān)督，積極組織召開和參與民主生活會(huì)及所在黨小組的組織活動(dòng)，堅(jiān)持不定期與干警進(jìn)行交心談心活動(dòng)，以接受批評(píng)和開展自我批評(píng)的誠(chéng)意，引導(dǎo)他們坦誠(chéng)相見，暢所欲言。對(duì)待群眾的意見，都能從促進(jìn)工作健康發(fā)展的高度，以“有則改之，無則加勉”的積極態(tài)度虛心接受，認(rèn)真對(duì)待。

第三篇：在我國(guó)的司法實(shí)踐中

在我國(guó)的司法實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)法已被確認(rèn)為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。首先，我國(guó)頒布和施行了大量的重要的經(jīng)濟(jì)法法律。這些法律是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的需要而頒行的，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要方面和重要部位，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，而且同其他部門法性質(zhì)的法律規(guī)范相分離，獨(dú)立組合為性質(zhì)較純一的法律規(guī)范性文件。其次，我國(guó)已確立了經(jīng)濟(jì)法基本法律制度。如國(guó)家介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行國(guó)家干預(yù)、調(diào)節(jié)的總的法律原則，被國(guó)家立法所確立；建立了經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)成中的重要的具體經(jīng)濟(jì)法法律制度；已頒行的各種具體經(jīng)濟(jì)法規(guī)范及已建立的各種具體經(jīng)濟(jì)法制度，相互協(xié)調(diào)、配合，貫徹著共同的指導(dǎo)思想和基本原則，共同執(zhí)行規(guī)范和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的使命。

經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)重要的法律部門

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法之所以是一個(gè)重要的法律部門，是因?yàn)樗诒Ｕ虾痛龠M(jìn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。這種作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）促進(jìn)以公有制為主體的多種所有制發(fā)展。根據(jù)《憲法》規(guī)定的原則，國(guó)家制定了一系列經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等。這些經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的頒布、施行，極大的促進(jìn)了以公有制為主體的多種所有制的共同發(fā)展，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

2）保障經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。一是從法律上保證經(jīng)濟(jì)體制改革朝著正確的方向發(fā)展；二是為經(jīng)濟(jì)體制改革措施的貫徹提供可靠的法律保證；三是以法律手段保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。

3）擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作。為了擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，我國(guó)先后在對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、涉外稅收、涉外金融、涉外經(jīng)濟(jì)合同等方面制定了一系列法律、法規(guī)。

4）保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。恰如其分地估價(jià)經(jīng)濟(jì)法的地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有現(xiàn)實(shí)意義。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜，這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系在總體上需要各類法律的綜合調(diào)整，因此僅靠任何一個(gè)部門法都不足以實(shí)現(xiàn)法律體系的調(diào)整目標(biāo)，必須有經(jīng)濟(jì)法同其他相關(guān)的部門法配合，才能共同實(shí)現(xiàn)法律體系的輸出功能

第四篇：開展“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公“自查自糾活動(dòng)情況匯報(bào)

開展“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公”自查自糾活動(dòng)情況匯報(bào)

根據(jù)市人民檢察院《深入開展“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公”自查自糾活動(dòng)實(shí)施方案》的統(tǒng)一部署，在市檢察院、城區(qū)政法委的指導(dǎo)下，為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案水平，促進(jìn)公正執(zhí)法，保證各項(xiàng)檢察工作的健康發(fā)展，我院本著實(shí)事求是、高度負(fù)責(zé)的精神，自2014年12月開始組織開展了 “執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公”自查自紀(jì)活動(dòng)。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，為自查自糾活動(dòng)的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 市檢察院和城區(qū)政法委對(duì)活動(dòng)的部署下發(fā)以后，我院立即召開了黨組會(huì)、中層干部會(huì)和全體干警會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)文件和會(huì)議精神，迅速在我院部署開展“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公”自查自糾活動(dòng)。在院黨組專題會(huì)議上，黨組決定把自查自糾活動(dòng)作為正本清源，革除弊端，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象，全面加強(qiáng)檢察建設(shè)的良好契機(jī)。要求一定要抓住這個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)檢察工作的新發(fā)展，開創(chuàng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的新局面。在全院干警大會(huì)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)傳達(dá)了上級(jí)文件精神，從分析本院檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀入手，深入淺出地說明自查自糾活動(dòng)的深遠(yuǎn)意義、自查自糾的重點(diǎn)和加強(qiáng)基層院建設(shè)的目標(biāo)。使全體干警充分認(rèn)識(shí)到，這次自查自糾活動(dòng)是全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的需要，是促進(jìn)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的需要，是維護(hù)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。及時(shí)地把干警思想引導(dǎo)到上級(jí)的部署上來，使人人明確這次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、工作重點(diǎn)、方法步驟，從而增強(qiáng)了每個(gè)干警集中精力投身自查自糾活動(dòng)的自覺性、主動(dòng)性。在全院營(yíng)造了人人關(guān)心、人人參與和人人支持活

動(dòng)的濃厚氛圍，為保證自查自糾活動(dòng)健康發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

為抓好活動(dòng)各項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí)，我院制定了《自查自糾活動(dòng)實(shí)施方案》，成立了以院黨組書記、檢察長(zhǎng)陳燎為組長(zhǎng)，副檢察長(zhǎng)、政工科長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為組員的自查自糾活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和自查自糾活動(dòng)督導(dǎo)組，設(shè)立了專門的辦事機(jī)構(gòu)。實(shí)施“一把手”工程，檢察長(zhǎng)親自抓，分管副檢察長(zhǎng)按工作分工進(jìn)行督導(dǎo)檢查，自查自糾活動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)日常的綜合指導(dǎo)工作，公開了專門機(jī)構(gòu)的電話，在組織上保證了自查自糾活動(dòng)善始善終有序健康地進(jìn)行。

二、圍繞自查自糾重點(diǎn)，深入查擺個(gè)人及部門存在的問題

按照《實(shí)施方案》的部署，我院這次自查自糾的重點(diǎn)部門和環(huán)節(jié)是職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民行和控申；自查自糾的主要問題是理想滑坡道德缺失的問題、徇私枉法、以案謀財(cái)?shù)膯栴}、違法辦案粗暴執(zhí)法的問題、玩忽職守壓案不辦的問題以及以權(quán)壓法、違法干預(yù)辦案的問題。圍繞這些重點(diǎn)從人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題入手，逐項(xiàng)工作、逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)崗位地進(jìn)行深入查擺。在查擺中，采取外部開門查擺、內(nèi)部自查自糾、組織抽查檢查等形式，以保證查擺活動(dòng)層層深入，環(huán)環(huán)相扣。一是開門征求意見。向社會(huì)各界發(fā)放征求意見函100余份，走訪黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及發(fā)案單位等16個(gè)，召開人民監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員座談會(huì)1次，向社會(huì)公布征求意見公開電話1部，共征求意見建議20余條。另外，我院還通過我院官方微博，發(fā)布活動(dòng)信息，號(hào)召?gòu)V大人民群眾監(jiān)督，廣泛征求和虛心聽取群眾對(duì)我院和我院干警在執(zhí)法、司法方面的意見和建議。二是部門個(gè)人自查。各部門、干警個(gè)人緊密聯(lián)系本部門、個(gè)人實(shí)際，逐人、逐案、逐事的進(jìn)行查擺，對(duì)近十年以來的涉檢上訪案件、錯(cuò)案進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，各部門自查情況報(bào)院活動(dòng)辦公室備案，個(gè)人自查情況交部門備案。三是組織巡視督察。院自查自糾活動(dòng)辦公室牽頭組織，分管檢察長(zhǎng)帶隊(duì)，組織政工、紀(jì)檢等部門人員成立督查隊(duì)伍，不定期對(duì)各部門活動(dòng)情況進(jìn)行抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

三、進(jìn)行自查自糾情況匯總，防微杜漸不斷提升從檢水平

經(jīng)我院認(rèn)真對(duì)照自治區(qū)院《關(guān)于在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)深入開展“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公”自查自糾活動(dòng)的通知》（桂檢發(fā)紀(jì)字（2014）16號(hào)）以及中央政法委“四條禁令”、高檢院“九條卡死硬性規(guī)定”、“六條規(guī)定”等規(guī)定進(jìn)行查擺，我院對(duì)自身執(zhí)法自查的總體評(píng)價(jià)是：案件數(shù)量比較多，案件質(zhì)量比較好，辦案效率比較高，辦案水平比前幾年有較大進(jìn)步，沒有出現(xiàn)《實(shí)施方案》中列出的五類重點(diǎn)問題。

一是無循私枉法以案謀財(cái)現(xiàn)象。無辦金錢案、關(guān)系案、人情案等不良反映，無以罰謀財(cái)、“釣魚執(zhí)法”做法，無貪圖私利，吃請(qǐng)受禮等亂作為行為。二是無違法辦案粗暴辦案現(xiàn)象。特別是自偵部門能規(guī)范審訊，無刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、辦案不透明、程序不公正等侵犯群眾合法權(quán)益行為發(fā)生。三是無玩忽職守壓案不辦現(xiàn)象。對(duì)受理的案件線索能在規(guī)定時(shí)間，按規(guī)定要求進(jìn)行處置。沒有刑事申訴、信訪案件該受理而未受理、該糾正而不糾正、推諉扯皮造成越級(jí)、重復(fù)上訪的案件和刑事賠償該賠償未賠損害舉報(bào)人合法權(quán)益的問題。四是無以權(quán)壓法、違法干預(yù)辦案現(xiàn)象。五是無理想滑坡道德缺失現(xiàn)象。無干警生活腐化、酗酒肇事、充當(dāng)保護(hù)傘等不良反映。能對(duì)歪風(fēng)邪氣亮利劍，有效地保障了司法權(quán)威。

經(jīng)自查自糾，我院在“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公”方面，雖然不存在明顯問題，但離“三個(gè)代表”思想要求的標(biāo)準(zhǔn)，離讓人民群眾感到和藹可親、信賴放心，讓犯罪分子聞風(fēng)喪膽、膽戰(zhàn)心驚的標(biāo)準(zhǔn)，離全國(guó)模范檢察院的標(biāo)準(zhǔn)，尚有一定差距，極個(gè)別干警和案件也存在一些問題和不足，即：全院干警整體素質(zhì)離黨和人民的高標(biāo)準(zhǔn)要求，離日新月異的檢察事業(yè)發(fā)展要求尚有一定的差距；個(gè)別干警工作思路不清晰，方法不靈活，不能正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神并結(jié)合工作實(shí)際，被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)性、計(jì)劃性、前瞻性、創(chuàng)造性較差；個(gè)別干警工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，浮在面上，沉不下去；個(gè)別干警精神狀態(tài)不佳，創(chuàng)一流意識(shí)不濃，工作得過且過，業(yè)績(jī)不突出，水平上不去，辦案時(shí)記錄較潦草，用語不規(guī)范；個(gè)別干警重視辦案實(shí)務(wù)輕視理論學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以致案子辦得出，經(jīng)驗(yàn)?zāi)貌怀?；極個(gè)別干警紀(jì)律松散，遲到早退甚至辦案時(shí)帶口頭語、態(tài)度不冷靜等等。

四、繼續(xù)自查自糾，對(duì)照檢查，全面完成《實(shí)施方案》工作要求。一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)。按照自治區(qū)人民檢察院的要求，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)、市、城區(qū)政法工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)“鐵規(guī)”“禁令”等。全面提升干警政治素質(zhì)、思想覺悟。

二是繼續(xù)檢查對(duì)照，排查梳理存在的問題。從中央巡視組和高檢院巡視組的反饋意見，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和各極檢察機(jī)關(guān)開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)征求的意見建議中，從群眾的來信來訪和投訴舉報(bào)中，從人 4

大代表所提意見建議中，深入排查梳理人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公突出問題，深挖問題根源，邊查邊改、立行立改。

三是針對(duì)查擺出來的問題以及可能存在的問題，認(rèn)真研究制定整改方案，明確整改重點(diǎn)和責(zé)任，強(qiáng)化措施，逐項(xiàng)整改。嚴(yán)格執(zhí)行《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》等制度規(guī)定，進(jìn)一步建立完善、規(guī)范、細(xì)化管理措施，不斷完善嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是繼續(xù)主動(dòng)接受監(jiān)督，促進(jìn)檢察權(quán)的規(guī)范正確行使。首先是自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，對(duì)照人大代表的意見、批評(píng)和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。其次認(rèn)真執(zhí)行公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的法律規(guī)定，自覺接受公安機(jī)關(guān)、人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的制約。再次進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，以公開促公正。充分利用現(xiàn)代信息手段，積極宣傳檢務(wù)公開的內(nèi)容，為當(dāng)事人和人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，拓寬接受社會(huì)各界和人民群眾監(jiān)督的渠道。通過完善的自我監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)檢察權(quán)的正確行使，從源頭上防止“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公”。

第五篇：司法系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因特點(diǎn)、預(yù)防對(duì)策

司法工作人員職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策

銀川市人民檢察院 李秀花

司法工作人員職務(wù)犯罪是司法腐敗的突出表現(xiàn)，也是社會(huì)危害最為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象之一。一旦司法工作人員發(fā)生腐敗，突破了社會(huì)公平正義的最后防線，不僅個(gè)案得不到公正處理，整個(gè)社會(huì)的公平正義都將受到嚴(yán)重的沖擊。2008年以來，銀川市司法工作人員職務(wù)犯罪案件較為突出，出現(xiàn)一些嚴(yán)重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。為此，我們加強(qiáng)對(duì)此類犯罪的調(diào)查研究，深入發(fā)案單位了解執(zhí)法狀況，分析犯罪的現(xiàn)狀、原因、特點(diǎn)，查找單位在制度、機(jī)制方面的漏洞，制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，提出具有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，以期從源頭上遏制犯罪。

一、司法工作人員職務(wù)犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，銀川市檢察機(jī)關(guān)共立案查處司法工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統(tǒng)51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系統(tǒng)14人占15.4%，檢察系統(tǒng)2人占2.2%。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。通過案件分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：

（一）涉案罪名相對(duì)集中，貪瀆交織現(xiàn)象嚴(yán)重。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)四種罪名的70人占76.9%。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權(quán)15人。其他罪名較少，徇私枉法7人，執(zhí)行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監(jiān)管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。犯罪人在利用職權(quán)徇私情的同時(shí)，又大肆斂財(cái)，造 成了極壞的影響，嚴(yán)重影響了司法的公信力和法律的尊嚴(yán)。如：銀川市中級(jí)法院執(zhí)行局原正、副局長(zhǎng)李峰、張金光、興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全都是因?yàn)槭帐苜V賂而濫用手中的權(quán)力實(shí)施了犯罪行為，最終被判處有期徒刑。

貪污受賄挪用公款玩忽職守濫用職權(quán)徇私枉法執(zhí)行判決裁定失職、瀆職虐待被監(jiān)管人員民事枉法裁判徇私舞弊減刑刑訊逼供非法拘禁

（二）涉案的部門和人員相對(duì)集中。從案件分布來看：公安系統(tǒng)主要集中在經(jīng)偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門；法院主要集中在執(zhí)行、審判以及基層法庭；司法行政系統(tǒng)主要集中在監(jiān)獄及基層司法所。從犯罪的人員級(jí)別來看：處級(jí)以上的5人占5.5%，科級(jí)以上38人占41.8％。部門負(fù)責(zé)人或單位的骨干及關(guān)鍵崗位人員42人占46.2％，他們一般都掌握

***050處級(jí)以上科級(jí)以上部門負(fù)責(zé)人系列1

一定的決策權(quán)或者處分權(quán)，往往成為被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象。一些干警對(duì)工作不負(fù)責(zé)而失職瀆職或?yàn)榱酥\取利益而濫用權(quán)力等。如：寧夏第二強(qiáng)制戒毒管理科副科長(zhǎng)閆春榮收受他人賄賂私放三名強(qiáng)制戒毒人員，被判處有期徒刑。

（三）公安系統(tǒng)犯罪人數(shù)居多，協(xié)警犯罪所占比重較大。立案查處的72件91人中，公安系統(tǒng)35件51人，占立案總件數(shù)48.6%，總?cè)藬?shù)的56%。在51人中，協(xié)警25人，占立案總?cè)藬?shù)的49%。

（四）瀆職侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。在查處的72件91人中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。

人數(shù)3556件數(shù)264602040貪污賄賂60瀆職侵權(quán)案件80100

尤其是監(jiān)獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權(quán)案件13件13人，占立案總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的92.9%。其次是公安系統(tǒng)，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，占總件數(shù)的71.4%，總?cè)藬?shù)的66.7%。瀆職現(xiàn)象特別嚴(yán)重，造成了重大的損失和極壞的影響。

(五)“窩案 ”、“串案”突出，危害性極其嚴(yán)重。一名官員落馬，往往會(huì)帶出一批官員甚至是高級(jí)干部，即所謂的“群體效應(yīng)”。銀川市中級(jí)人民法院執(zhí)行庭3名執(zhí)行法官就因一案被追究刑事責(zé)任。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監(jiān)獄直屬一分區(qū)區(qū)長(zhǎng)王力、七監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)李立群、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長(zhǎng)趙龍以及獄政科等部門6人被判刑。興慶區(qū)檢察院查 處的王獻(xiàn)海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達(dá)220余萬元，涉案單位和個(gè)人多達(dá)70余個(gè)，犯罪時(shí)間從2004年至2011年長(zhǎng)達(dá)7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛(wèi)五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責(zé)任。近50名司法工作人員同時(shí)“觸犯法律的高壓線”，其性質(zhì)之惡劣、影響之嚴(yán)重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，損害了黨和政府形象。

二、司法工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

司法工作人員職務(wù)的特殊性是構(gòu)成這類犯罪的前提和基礎(chǔ)。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，定位不準(zhǔn)確。少數(shù)政府機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)防職務(wù)工作認(rèn)識(shí)不到位，定位不準(zhǔn)確。認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是虛指標(biāo)、軟任務(wù)，不易出成績(jī)，只要使干部不越雷池、不闖“紅燈”，隊(duì)伍不出大事就行了；甚至個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪的主體是檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)一家承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，對(duì)于職務(wù)犯罪預(yù)防工作抓的不緊，措施不多，制度和機(jī)制不健全，監(jiān)督不力；有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防工作重視不夠，沒有配備相應(yīng)的人員，只有紀(jì)檢書記一人兼顧單位黨風(fēng)廉政工作；有的單位忽視了對(duì)其工作人員職業(yè)道德以及人生觀、價(jià)值觀、世界觀教育，致使一些人經(jīng)不住腐朽思想和社會(huì)不正之風(fēng)的侵蝕，把手中的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人利益的工具，最終走上犯罪道路。

（二）以案謀私，追求物欲。少數(shù)司法工作人員平時(shí)不注重政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，價(jià)值觀念發(fā)生扭曲，思想發(fā)生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。在特權(quán)思想及“有權(quán)不用，過 期作廢”的思潮影響下，進(jìn)而萌發(fā)利用職務(wù)之便行貪污受賄之念。如興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案?jìng)刹?，致使田某不受法律追究。還收受賄賂2萬余元，通過關(guān)系，將強(qiáng)制戒毒人員張某從戒毒所私放，被判處有期徒刑10年。

（三）機(jī)制不夠健全

1、準(zhǔn)入機(jī)制的不健全，人員素質(zhì)較差。準(zhǔn)入機(jī)制隨著法制的不斷健全和完善，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的推動(dòng)過程。由于前幾年準(zhǔn)入機(jī)制的過寬，大量的文化水平較低及非法律專業(yè)人員進(jìn)入政法機(jī)關(guān)，使司法隊(duì)伍魚目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責(zé)任心不強(qiáng)，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執(zhí)法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領(lǐng)導(dǎo)或辦案“主力”。在查處的案件中，?？萍耙韵挛幕潭?2人占57.1%，如：金鳳區(qū)法院原執(zhí)行庭庭長(zhǎng)曹某某因明知被判處有期徒刑5年6個(gè)月的盜竊犯罪人張某某未被交付執(zhí)行，而未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致被告人處于失控狀態(tài)又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個(gè)月。同時(shí)，曹某某簽字借出的張某某案審判卷宗未及時(shí)歸還，導(dǎo)致卷宗丟失，曹某某因涉嫌玩忽職守被相對(duì)不起訴。這并沒有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。從現(xiàn)狀看：一是沒有通過“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權(quán)，有的甚至規(guī)避統(tǒng)考準(zhǔn)入，被任命為檢察長(zhǎng)、院長(zhǎng)類職務(wù)，迂回取得法律資格。二是通過“司法考試”人員不經(jīng)過熟悉崗位技能實(shí)戰(zhàn)演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨(dú)當(dāng)一面，出現(xiàn)了理論與實(shí)踐脫節(jié)的情形，容易導(dǎo)致瀆職失職類犯罪產(chǎn)生。三是由于人員短缺，工作壓力大，政法機(jī)關(guān)的臨時(shí)聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時(shí)聘用人員。這些人員不屬于政法 機(jī)關(guān)在編人員，單位平時(shí)對(duì)他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。如：2011年5月西夏區(qū)公安分局協(xié)警員靳某，在值班期間，因內(nèi)勤牛某叫其去加油，靳某在沒有確認(rèn)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，明知協(xié)警員不得駕駛警車，卻違規(guī)駕車加油，結(jié)果與一輛摩托車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致摩托車司機(jī)搶救無效死亡。

2、內(nèi)部管理規(guī)章制度不健全，與訴訟法律法規(guī)不銜接、不配套。訴訟法律法規(guī)雖然對(duì)基本訴訟程序作了明確規(guī)定，但要將這些程序規(guī)定具體落實(shí)到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細(xì)化。一方面，由于管理工作分散在公、檢、法、司各單位以及單位內(nèi)部各個(gè)部門，不能形成規(guī)模；缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使管理成為政法各部門的一種附屬職能，所以很難制定出一套與訴訟法律法規(guī)相配套的內(nèi)部管理規(guī)章制度。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現(xiàn)出來的管理上的分散性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應(yīng)了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。

3、臨時(shí)聘用人員管理機(jī)制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有的單位嚴(yán)重缺乏辦案力量，導(dǎo)致一些臨時(shí)聘用人員長(zhǎng)期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權(quán)，自身產(chǎn)生角色錯(cuò)位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強(qiáng)度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產(chǎn)生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏區(qū)分局文昌路派出所協(xié)警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件，2011年6月李瑞軍和另外兩位協(xié)警員姚銘、陳瑞陽在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，私自出警將販賣考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒款21000元私分，被判處有期徒刑。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，銀川市 公安局及下屬分局招聘協(xié)警員高達(dá)2000余人，已具有相當(dāng)規(guī)模。而公安部門對(duì)于協(xié)警的管理制度只是散見于一些規(guī)章條例。這些規(guī)章條例大多內(nèi)容空泛，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，在落實(shí)和監(jiān)督管理方面，很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的約束力。這些管理監(jiān)督方面的漏洞，使犯罪人有機(jī)可乘。而一旦發(fā)現(xiàn)他們有違法違紀(jì)等問題時(shí)，用人單位則簡(jiǎn)單的將他們除名，且不留案底，導(dǎo)致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執(zhí)法隊(duì)伍的亂源，引發(fā)一系列犯罪行為。

（三）管理和制度存在缺陷，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。由于政法機(jī)關(guān)人事管理和運(yùn)行機(jī)制不完善、不科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，給一些人可乘之機(jī)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分單位規(guī)章制度不健全，落實(shí)措施不到位，對(duì)于重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不全面、不準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)防控措施針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，個(gè)別單位干脆沒有制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。如：永寧縣公安局查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1條，而刑偵、緝毒、經(jīng)偵、治安等9個(gè)部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是“零”。

（四）“訴訟掮客”的出現(xiàn)嚴(yán)重干擾司法公正。近年來，“訴訟掮客”十分活躍。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規(guī)則。究其原因，主要是近年來律師隊(duì)伍管理比較松散，司法主管部門認(rèn)為律師是自由職業(yè)者，不拿單位工資不好管理，因而，沒有形成行之有效的教育、管理、監(jiān)督機(jī)制，使其游離于政法隊(duì)伍外緣，結(jié)果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。如：我市查辦的哈少寧受賄一案，就是因?yàn)榭禈饭痉深檰柊啄硰闹袨槲袉挝弧耙]”，主審法官哈少寧經(jīng)不住誘惑，才走上犯罪的不歸之路，被判處有期徒刑10年。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法 官、檢察官、律師及其他人員多達(dá)19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬中，“掮客引薦”就達(dá)91.5萬元，占41.6%。如：寧夏昊德律師事務(wù)所副主任趙建祥，就曾三次為代理的三起案件“引薦”并給馬彥生行賄9萬元。

（五）打擊不力、懲處不嚴(yán)。政法人員職務(wù)犯罪的查處與被查處雙方均為政法人員，查處起來存在畏難情緒。一是查處難度大。有些司法工作人員職務(wù)犯罪帶有濃厚的“因公”情結(jié)，有時(shí)責(zé)任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時(shí)，說情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞞案不報(bào)。個(gè)別政法機(jī)關(guān)為了“遮丑”或者為了保護(hù)工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發(fā)案后不向有關(guān)機(jī)關(guān)移交。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。從判決結(jié)果來看，相當(dāng)一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產(chǎn)生了漠法心理。四是對(duì)行賄犯罪和行賄行為的放縱。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。但在現(xiàn)實(shí)中，行賄犯罪越來越被“輕刑化”甚至免刑化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：司法工作人員大多是被動(dòng)性受賄，有的案件當(dāng)事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無奈將該款上交單位紀(jì)檢部門。但是，單位處理結(jié)果令人遺憾：無一例外，單位紀(jì)檢部門將所有上交的現(xiàn)金、禮品等全部退還行賄人或作為執(zhí)行款處理。這些賄賂款，少則一次性給辦案人員繳納了幾百元電話費(fèi)，大多數(shù)則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬元左右，最多的達(dá)到了5萬元，這種處理方法，無疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開了方便之門，影響執(zhí)法公正和法律尊嚴(yán)。

三、預(yù)防司法工作人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

犯罪的預(yù)防是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多層次、多角度的預(yù)防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位。單位領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決克服對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪錯(cuò)誤思想和模糊認(rèn)識(shí)，提高對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認(rèn)同感和責(zé)任感。認(rèn)清楚本單位就是預(yù)防職務(wù)犯罪的主體，要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與單位黨風(fēng)廉政工作融為一體。與單位的其他工作同安排、同部署，制定預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，健全工作機(jī)制并組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)崗位和環(huán)節(jié)以及下級(jí)單位的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，樹立正確的廉政意識(shí)，形成自愿參與監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

（二）突出教育的基礎(chǔ)作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

1、突出教育的前瞻性。圍繞司法工作發(fā)展，把反腐倡廉教育和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的觸角延伸到司法系統(tǒng)各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié),緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，在全系統(tǒng)內(nèi)開展加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。

2、突出教育的針對(duì)性。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象,只有重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，才能增強(qiáng)整個(gè)集體的免疫力。還要針對(duì)不同職務(wù)、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同工作崗位的特點(diǎn)各有重點(diǎn)、分層次教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，主要突出權(quán)力觀教育，引導(dǎo)他們自重、自省、自警、自勵(lì)，立黨為公、執(zhí)法為民；對(duì)于重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門的人員，主要進(jìn)行黨的宗旨教育，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高履職能力。調(diào)查顯示：瀆職案件占立案總件數(shù)的63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%，屬于司法系統(tǒng)案件高發(fā)區(qū)。因此，要教育廣大干警愛崗敬業(yè)，恪盡職 守，徹底解決精神怠慢、不在狀態(tài)、不作為、亂作為的問題，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履職盡責(zé)觀念，樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，切實(shí)把每項(xiàng)工作作為自身應(yīng)當(dāng)做、必須做、要做好的事；對(duì)于聘用人員，要關(guān)心他們的思想動(dòng)態(tài)和工作、生活情況，適當(dāng)提高他們的收入，定期開展談話，了解他們的社交圈，把管理、監(jiān)督工作延伸至八小時(shí)之外。

3、突出教育的實(shí)效性。運(yùn)用法治思維和法制方式防止腐敗，結(jié)合傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸與啟發(fā)式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導(dǎo)與反面案例警示結(jié)合起來，使教育形式生動(dòng)活潑，寓教于樂，增強(qiáng)教育的親和力、吸引力，從而增強(qiáng)教育的效果。

（三）構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

黨的十八大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。”總書記多次強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”筆者認(rèn)為：懲治和預(yù)防腐敗體系要素應(yīng)主要包括思想道德教育機(jī)制、法規(guī)制度約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、查辦懲處機(jī)制、廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制、廉政激勵(lì)機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等內(nèi)容。一方面應(yīng)突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點(diǎn)和工作目標(biāo)的高度一致，以制度建設(shè)為主線，以全面防范為體系目標(biāo)，以解決突出問題為突破口，建立“文化+制度+科技”的立體預(yù)防工作模式，彰顯體系的整體功能。另一方面，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，解決工作中的重點(diǎn)問題。

1、完善教育機(jī)制，凝聚力量，形成宣傳教育整體合力。建立起干警思想動(dòng)態(tài)定期分析制度。經(jīng)常對(duì)干警的工作表現(xiàn)、思想情況深入摸查，通過聽取所在部門和黨支部的意見，了解干警的工作、思想狀況，認(rèn)真分析，有的放矢地開展思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到防微杜漸。

2、建立健全“準(zhǔn)入”機(jī)制，嚴(yán)把“入口關(guān)。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，招錄考試中，應(yīng)增加德育的內(nèi)容以及工作責(zé)任心、事業(yè)心的測(cè)試，真正使品德高尚、有能力、有責(zé)任、能擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)入司法系統(tǒng)。錄入人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)、崗位技能實(shí)戰(zhàn)演練、參與辦理案件、出庭審判等崗位鍛煉，試用期滿后方可上崗。不符合法律規(guī)定條件的，不能任命相應(yīng)職務(wù)。

3、建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)司法工作人員執(zhí)法、辦案全過程的監(jiān)督，健全執(zhí)法、辦案各個(gè)環(huán)節(jié)中的規(guī)章制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，設(shè)立辦案工作監(jiān)督員。通過監(jiān)督，使司法工作人員普遍樹立按程序辦案的意識(shí)，減少和杜絕違規(guī)辦案。一是加強(qiáng)對(duì)案件的跟蹤檢查，建立事后監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真對(duì)已辦結(jié)的案件進(jìn)行檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)問題必須嚴(yán)肅查處。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，全面排查，科學(xué)評(píng)估，找準(zhǔn)查廉政風(fēng)險(xiǎn)，為制定科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的防控機(jī)制打好基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，在各個(gè)部門推行雙向選擇，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期目標(biāo)責(zé)任制、任期制，在整個(gè)政法隊(duì)伍中形成能者上、庸者下、功者獎(jiǎng)、過者罰、劣者出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，既可保持隊(duì)伍活力，提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)，又可防止某些人員由于在某些職位呆得過久可能編織起巨大關(guān)系網(wǎng)，滋生各種腐敗的現(xiàn)象。四是建立聘用管理機(jī)制。嚴(yán) 格控制聘用數(shù)量，確因工作需要聘用臨時(shí)人員的，要把好“入口關(guān)”，不僅要注意了解其專項(xiàng)技能，而且要特別重視了解其品德修養(yǎng)、教育背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷和家庭情況等，防止將一些品性不端、具有社會(huì)不良習(xí)氣的人員聘入機(jī)關(guān)。要制定臨時(shí)工作人員的招聘、錄用、教育和日常管理工作的規(guī)章制度，形成用制度管人管事的工作機(jī)制。對(duì)于有違法違紀(jì)的及時(shí)予以處理，并予以登記、落有案底，以防此類人員再次被錄用。五是針對(duì)律師、公正人員管理松散的問題，認(rèn)真分析研究，制定切實(shí)可行的措施，建立健全律師、公正人員教育、管理、監(jiān)督機(jī)制。六是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，對(duì)司法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)肅查處，絕不放縱犯罪。

（四）加大案件查處力度，增強(qiáng)法律威懾力。懲治是預(yù)防腐敗最直接、最有效的手段，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。要始終堅(jiān)持一手抓預(yù)防、一手抓懲治，把查辦案件作為工作的主業(yè)來抓，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使廣大干警嚴(yán)格遵守紀(jì)律，克服僥幸心理，最大限度地降低違紀(jì)違法行為發(fā)生的幾率。加大舉報(bào)知識(shí)的宣傳和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，使群眾知道怎樣利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，懂得怎樣舉報(bào)犯罪，提高他們舉報(bào)職務(wù)犯罪的積極性，以最大限度的消除犯罪的“黑數(shù)”；加強(qiáng)對(duì)案件處理結(jié)果的監(jiān)督，嚴(yán)格控制不起訴案件和緩刑、低刑判決。嚴(yán)格減刑、假釋的審批條件和程序，完善保外就醫(yī)的條件和審批手續(xù)，以法律的威嚴(yán)震懾犯罪，減少犯罪；加大對(duì)行賄犯罪的查處力度。檢察機(jī)關(guān)必須加大查處力度,逐步解決行賄犯罪普遍量刑較輕，甚至大量行賄犯罪人未被追究的問題。消除行賄人認(rèn)為刑不上行賄者的心理。使犯罪人的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德?lián)p失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,從而 達(dá)到威懾和預(yù)防犯罪目的。

陳少華，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院

銀川市人民檢察院 李秀花 *** 作者簡(jiǎn)介：

陳少華，男，生于1964年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院教授、兼職律師，曾擔(dān)在固原市中級(jí)人民法院擔(dān)任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏銀川市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)。