第一篇：關(guān)于加強(qiáng)黨校預(yù)算執(zhí)行管理的思考

【摘 要】黨校的預(yù)算執(zhí)行管理對(duì)于保障黨校各項(xiàng)工作的開展以及提高資金的使用效益具有重要作用。文章分析黨校預(yù)算執(zhí)行管理過程中存在的問題及其問題產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的建議，希望以此提高黨校的財(cái)務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】黨校；預(yù)算執(zhí)行；管理

黨校的預(yù)算執(zhí)行管理是黨校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，對(duì)于保障黨校各項(xiàng)工作的開展以及提高資金的使用效益具有重要作用。目前黨校預(yù)算管理中存在的問題日益突出，如不及時(shí)防范、加以糾正，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生不良的影響和后果。

一、預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

1.組織收入不規(guī)范

主要表現(xiàn)在收入上繳不及時(shí)、不徹底。存在部分非稅收入存在截留、坐支現(xiàn)象。還有部分房租收入轉(zhuǎn)移至下屬單位。

2.支出管理不規(guī)范

一是部分業(yè)務(wù)處室違規(guī)發(fā)放各種津補(bǔ)貼。二是公務(wù)接待費(fèi)支出管理不嚴(yán)格。三是會(huì)議費(fèi)管理不規(guī)范。四是不按預(yù)算規(guī)定提前支付工程款。

3.校內(nèi)預(yù)算二次分配缺乏民主性和公開性

有的部門7月份，全年指標(biāo)就被用完，而有的部門到年底仍然還有很多指標(biāo)未使用。因此校內(nèi)預(yù)算分配沒有充分發(fā)揮資金的作用，資金的使用效果較差。同時(shí)，也對(duì)教職員工的積極性和創(chuàng)造性產(chǎn)生了負(fù)面影響。

4.預(yù)算支出控制剛性不足

有些業(yè)務(wù)處室，個(gè)別業(yè)務(wù)已經(jīng)取消或終止，并不通報(bào)財(cái)務(wù)部門，而是把原項(xiàng)目資金挪作他用。有的部門不按業(yè)務(wù)支出進(jìn)度使用資金，每到年底就忙著突擊花錢。這不僅浪費(fèi)了錢財(cái)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了單位形象。

5.預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)管

業(yè)務(wù)處室受趨利因素影響不可能真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行中的問題。出現(xiàn)了部門業(yè)務(wù)處室專項(xiàng)資金之間混用，包干經(jīng)費(fèi)使用超額度，突擊花錢等問題，出現(xiàn)了學(xué)校預(yù)算誰都管、誰都沒有管好的現(xiàn)象。

二、預(yù)算執(zhí)行存在問題的原因分析

1.制度設(shè)計(jì)存在缺失

黨校在預(yù)算執(zhí)行、考核等階段沒有制定相關(guān)的程序和制度，因此，預(yù)算執(zhí)行需要調(diào)整或則需要對(duì)預(yù)算中出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí)，找不到文件依據(jù)。

2.缺乏預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制

由于黨校缺乏預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行剛性不足。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中隨意突破預(yù)算、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、擅自改變的行為沒有任何處罰措施。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，辦事勤儉節(jié)約的處室，不但沒有得到獎(jiǎng)勵(lì)，反而因?yàn)楸灸昴甑状嬖诮?jīng)費(fèi)結(jié)余，可能導(dǎo)致明年預(yù)算額度被核減，這極大挫傷人們參與預(yù)算管理的積極性。

3.溝通機(jī)制不健全

由于缺乏有效的溝通機(jī)制，業(yè)務(wù)處室和財(cái)務(wù)部門都處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)。每當(dāng)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)問題時(shí)，業(yè)務(wù)處室與財(cái)務(wù)部門相互指責(zé)。業(yè)務(wù)處室認(rèn)為，財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制是閉門造車，脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)處室的工作開展。財(cái)務(wù)部門則認(rèn)為，業(yè)務(wù)處室隨意安排預(yù)算外支出，違反了財(cái)務(wù)制度規(guī)定。

4.預(yù)算管理水平較低

黨校多數(shù)人的預(yù)算管理思想還停留在原來的只靠財(cái)政撥款的年代，認(rèn)為學(xué)校每年只要把國家下?lián)艿馁Y金全部用完就算很好地完成了預(yù)算管理。這給黨校的預(yù)算執(zhí)行帶來很大的困難。

5.校內(nèi)預(yù)算指標(biāo)分配滯后

黨校預(yù)算的二次分配指標(biāo)通常是在每年5月中旬才下達(dá)到業(yè)務(wù)處 室，因此，對(duì)1月到4月部門的業(yè)務(wù)支出缺少預(yù)算管理的支出。

三、預(yù)算執(zhí)行相關(guān)改進(jìn)建議

1.進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度

黨校目前急需出臺(tái)《黨校預(yù)算管理辦法》《黨校內(nèi)部控制管理辦法》，需要結(jié)合目前中央和省委、省政府的規(guī)定修訂《黨校財(cái)務(wù)管理制度》《黨校培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《黨校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，并且要加強(qiáng)制度執(zhí)行。

2.加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)商

黨校財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)處室應(yīng)加強(qiáng)相互之間的溝通交流?？梢圆扇《ㄆ跁?huì)商和不定期會(huì)商。定期會(huì)商，就是黨校財(cái)務(wù)部門每年5月、11月與各業(yè)務(wù)處室逐一會(huì)商，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題可以及時(shí)解決。

3.規(guī)范并盡可能減少預(yù)算調(diào)整

由于預(yù)算的編制和預(yù)算的執(zhí)行客觀上存在著時(shí)間差，而在預(yù)算編制時(shí)對(duì)預(yù)算期間的主管預(yù)測(cè)和客觀現(xiàn)實(shí)也會(huì)存在差異，因此，隨著經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境的不斷變化，可能會(huì)出現(xiàn)需要增加或減少的預(yù)算項(xiàng)目及其資金的情況，這就需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。黨校預(yù)算調(diào)整必須遵循相關(guān)規(guī)定和程序。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的檢查分析

為保證預(yù)算執(zhí)行符合黨校戰(zhàn)略和年初計(jì)劃，有必要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行檢查。在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)定期和不定期進(jìn)行檢查和分析，是提高黨校預(yù)算管理水平的重要方法。

（1）及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。加大調(diào)研、會(huì)商力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中是否存在項(xiàng)目調(diào)整事項(xiàng)，是否有違規(guī)現(xiàn)象，是否存在截留、挪用資金的現(xiàn)象。

（2）分析問題，提出備選方案。財(cái)務(wù)人員要廣泛收集資料，對(duì)照法律法規(guī)，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段歸納分析，設(shè)計(jì)出解決問題的各種方案。

（3）評(píng)估方案，采取適當(dāng)措施。對(duì)各種方案進(jìn)行評(píng)估，預(yù)測(cè)其實(shí)施結(jié)果，從中選出較優(yōu)方案。要以政策為導(dǎo)向，參照成本效益原則，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

（4）獎(jiǎng)罰并舉，提高預(yù)算執(zhí)行效率。對(duì)于違法預(yù)算規(guī)定的，必須依照其情節(jié)輕重給與相應(yīng)的處罰。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中的好方法、好措施，應(yīng)該及時(shí)給與獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行過程。黨校應(yīng)該整合目前使用的各種財(cái)務(wù)軟件，建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建暢通的信息反饋機(jī)制，對(duì)于預(yù)算管理過程中產(chǎn)生的問題，與業(yè)務(wù)處室共同會(huì)商，分析產(chǎn)生偏離的原因，擬定妥善的處理措施予以解決。

（6）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)預(yù)算管理的各種關(guān)鍵指標(biāo)，合理設(shè)置預(yù)警線。單實(shí)際業(yè)務(wù)超出合理范圍，并且無正當(dāng)理由時(shí)，必須進(jìn)行人為干預(yù)使其回到合理區(qū)間。

第二篇：預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算執(zhí)行管理是財(cái)政管理的重要組成部分，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行管理水平的高低，直接關(guān)系黨和國家各項(xiàng)重大政策的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系政府公共服務(wù)水平和財(cái)政管理水平。

近年來，按照建立中國特色公共財(cái)政體系的要求，通過體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，我國的預(yù)算執(zhí)行管理發(fā)生了根本性的變化，逐步構(gòu)建起中國特色現(xiàn)代財(cái)政國庫管理體系，涵蓋了國庫集中收付、國庫現(xiàn)金管理、政府采購管理、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、政府會(huì)計(jì)核算管理以及財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控等諸多方面，并形成相互促進(jìn)的有機(jī)整體，為加強(qiáng)和完善財(cái)政管理、貫徹落實(shí)財(cái)稅政策、實(shí)施宏觀調(diào)控提供了有效手段和堅(jiān)強(qiáng)保障。

（1）國庫集中收付制度。2001年3月，我國正式開始實(shí)施財(cái)政國庫管理制度改革。改革的基本目標(biāo)是改革傳統(tǒng)的財(cái)政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。改革從根本上改變傳統(tǒng)的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政資金運(yùn)行過程通過電子化監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效提高了預(yù)算執(zhí)行透明度，強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督。

截至2008年底，在國庫集中支付改革方面，所有中央部門及所屬12000多個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付改革；地方36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)，300多個(gè)地市，1900多個(gè)縣（區(qū)），超過28萬個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付改革；改革的資金范圍已由一般預(yù)算資金擴(kuò)大到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、政府性基金、預(yù)算外資金等。在收入收繳改革方面，有非稅收入的中央部門均納入改革范圍，近60個(gè)中央部門已正式實(shí)施改革。

地方絕大多數(shù)省份的省本級(jí)、近200個(gè)地市、1000多個(gè)縣（區(qū)）、超過18萬個(gè)執(zhí)收單位實(shí)施了非稅收入收繳改革，改革的資金范圍已擴(kuò)大到行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入、專項(xiàng)收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、彩票公益金收入以及其他收入等八大類。

（2）公務(wù)卡制度。公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。2007年7月，我國正式實(shí)行公務(wù)卡制度改革。推行公務(wù)卡改革，對(duì)公務(wù)消費(fèi)由公務(wù)卡取代現(xiàn)金支付結(jié)算，利用“刷卡支付、消費(fèi)有痕”的特點(diǎn)，使公務(wù)消費(fèi)置于陽光之下，財(cái)政部門能夠掌握所有通過公務(wù)卡支付報(bào)銷的明細(xì)信息，并可通過監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)了財(cái)政財(cái)務(wù)管理。截至2008年底，絕大多數(shù)中央預(yù)算部門和地方省級(jí)部門推行了公務(wù)卡改革試點(diǎn)。

（3）財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控。是指在國庫集中支付制度改革基礎(chǔ)上，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)國庫集中支付資金相關(guān)信息進(jìn)行判斷、核實(shí)、處理，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效，以達(dá)到糾偏、警示、威懾目的的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作。截至2008年底，財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控已覆蓋所有中央部門及所屬12000多個(gè)基層預(yù)算單位。同時(shí)，還將農(nóng)村義務(wù)教育等中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。

（4）財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳稅橫向聯(lián)網(wǎng)。是指財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、國庫、商業(yè)銀行利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理稅收收入征繳入庫等業(yè)務(wù)，稅款直接繳入國庫，實(shí)現(xiàn)稅款征繳信息共享的繳庫模式。2007年，我國財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動(dòng)，截至2008年底，20多個(gè)省份已開展試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況來看，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行良好，納稅人可以足不

出戶享受7×24小時(shí)全天候的納稅服務(wù)，不需再到納稅大廳排隊(duì)繳稅，稅款繳納可以在數(shù)秒內(nèi)完成，并直接從納稅人賬戶劃入國庫，征繳過程透明，征繳信息實(shí)現(xiàn)共享。

（5）政府采購制度。政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

1996年，我國開始進(jìn)行政府采購制度改革試點(diǎn)。2003年《中華人民共和國政府采購法》正式實(shí)施，標(biāo)志著政府采購制度改革進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。

目前，我國政府采購制度改革已取得重大進(jìn)展。一是政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高。政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增加到2007年的4660.9億元，2002-2007年我國政府采購資金年節(jié)約率在11%左右，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金約1900多億元。二是政府采購法律制度框架基本形成，初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系。三是政府采購管采分離成效明顯，初步建立了采購管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購機(jī)構(gòu)和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。四是政府采購政策功能取得重大突破，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。五是集中采購工作逐步加強(qiáng)，形成了以集中采購為主要形式的采購格局。六是依法采購水平全面提升，公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制逐步形成。七是監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，在促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新突破。八是通過開展全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，在強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范操作、提高工作質(zhì)量和效率等方面取得新進(jìn)展。九是全國政府采購信息化建設(shè)工作步伐加快，全國電子化政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)開始啟動(dòng)。

（6）國庫現(xiàn)金管理。是指財(cái)政部門代表政府在確保國庫支付需要和國庫現(xiàn)金安全的前提下，有效管理國庫現(xiàn)金以降低籌資成本和獲取投資收益的一系列財(cái)政管理活動(dòng)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2006年我國正式開展國庫現(xiàn)金管理工作。

目前，我國國庫現(xiàn)金管理工作主要針對(duì)中央國庫現(xiàn)金，采取兩種相對(duì)安全的操作方式即商業(yè)銀行定期存款和買回國債，提高了國庫資金使用效益，并在與國債管理有效結(jié)合以及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)方面發(fā)揮了積極作用。

（7）預(yù)算會(huì)計(jì)。是指以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級(jí)政府預(yù)算，以及行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)，具體包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)等。

（8）賬戶管理。規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶和財(cái)政資金專戶管理，是推進(jìn)預(yù)算管理和國庫管理制度改革的基礎(chǔ)性工作，是強(qiáng)化資金監(jiān)管和確保資金安全運(yùn)行的根本性措施，也是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和從源頭上預(yù)防腐敗的重要手段。

預(yù)算單位銀行賬戶管理。2001年，中央和地方分別建立了預(yù)算單位銀行賬戶管理制度。近年來，通過健全賬戶管理規(guī)章制度，規(guī)范賬戶審批管理，建立賬戶年檢管理制度，完善賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化賬戶日常監(jiān)管等措施，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位銀行賬戶的規(guī)范化和長效化管理。

財(cái)政資金專戶管理。財(cái)政資金專戶是指各級(jí)財(cái)政部門為核算具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，在商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的資金賬戶。為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金專戶的管理和監(jiān)督，財(cái)政部門建立了財(cái)政資金專戶管理檔案制度和報(bào)告制度，對(duì)各類財(cái)政資金專戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。目前，財(cái)政資金專戶已基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（9）預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。是指根據(jù)各級(jí)金庫報(bào)表和各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表編制并逐級(jí)匯總而成，包括預(yù)算收支執(zhí)行情況報(bào)表和文字分析兩部分，主要反映各財(cái)政收支項(xiàng)目本旬（月）及累計(jì)發(fā)生數(shù)、完成預(yù)算進(jìn)度及增減變化情況等，同時(shí)，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析說明并提出有關(guān)建議。預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告是有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理決策的重要參考依據(jù)。

（10）財(cái)政總決算。是指對(duì)按照法定程序編制的全面反映各級(jí)政府預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的綜合報(bào)告?，F(xiàn)行的財(cái)政總決算由中央財(cái)政決算和地方財(cái)政總決算構(gòu)成，分別按收入分類和支出功能分類，全面反映政府收支活動(dòng)。

（11）部門決算。是指全面反映各部門（單位）預(yù)算執(zhí)行情況的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。近年來，我國部門決算編審工作不斷改進(jìn)和完善，已將預(yù)算單位的全部收支及資產(chǎn)負(fù)債情況全部納入部門決算編報(bào)范圍，并形成一套比較完善的部門決算報(bào)表體系和編審工作流程。部門決算數(shù)據(jù)是分析預(yù)測(cè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和編制部門預(yù)算的重要依據(jù)。通過對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，能夠揭示單位預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面的問題，從而加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，形成“預(yù)算→決算→預(yù)算規(guī)范”的預(yù)算管理鏈，建立部門決算與部門預(yù)算相互反映、互為依據(jù)、相互促進(jìn)的有效機(jī)制。

（12）財(cái)政統(tǒng)計(jì)。是指對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行信息按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類整理的方法，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中的一種專業(yè)統(tǒng)計(jì)，是財(cái)政政策制定、財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。一是對(duì)公開發(fā)布過的財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑差異和變化情況進(jìn)行集中整理并逐步統(tǒng)一和規(guī)范。二是定期通過《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國財(cái)政年鑒》等公布財(cái)政決算收支數(shù)據(jù)。三是整理匯編財(cái)政歷史數(shù)據(jù)并研究利用，及時(shí)提供財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。四是定期向國際貨幣基金組織等提供財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（13）預(yù)算執(zhí)行管理下一步工作思路。一是完善國庫集中收付管理體系，健全預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。二是深化政府采購制度改革，健全政府采購管理體系。三是建立國庫現(xiàn)金管理制度，提高科學(xué)理財(cái)水平。四是推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立政府會(huì)計(jì)管理體系。

第三篇：做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的思考

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，是國家審計(jì)永恒的主題。其監(jiān)督制衡作用日趨明顯，成效和影響不斷擴(kuò)大，對(duì)于規(guī)范財(cái)政管理行為，健全財(cái)政管理制度，完善財(cái)政管理體制起到了積極的作用。為做好部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，可以從以下幾方面入手：

一、開展審前調(diào)查，針對(duì)部門特點(diǎn)掌握被審計(jì)單位情況

為了摸清被審計(jì)單位的基本情況，一方面可以發(fā)放調(diào)查表，要求被審計(jì)單位按照調(diào)查事項(xiàng)如實(shí)填報(bào)情況，并提供有關(guān)文件及相關(guān)法律法規(guī)。另一方面還可以采用走訪和召開座談會(huì)的形式，進(jìn)行審前調(diào)查。通過上述措施，可以對(duì)被審計(jì)單位的情況有初步的了解，為下一步開展審計(jì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

由于各個(gè)單位的具體情況不同，特點(diǎn)不同，摸清家底的方法也不相同。在審計(jì)中，針對(duì)資金量大，來源渠道多，內(nèi)部職能部門較多的單位，選擇掌管項(xiàng)目多、資金使用量大的重點(diǎn)部門進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)其對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金管理的內(nèi)控制度是否健全，在實(shí)際工作中是否嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)下屬單位較多，創(chuàng)收能力較強(qiáng)的單位，主要對(duì)其下級(jí)單位的收入來源及規(guī)模進(jìn)行延伸審計(jì)調(diào)查，核實(shí)其是否如實(shí)繳納國家稅收，收入是否統(tǒng)一納入單位預(yù)算管理，是否存在私設(shè)“小金庫”的違法行為；對(duì)于人員較少，多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依托相關(guān)單位開展，財(cái)務(wù)上將資金撥付到外部相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位的部門，到相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。

二、采用有效的審計(jì)方法，搞清部門預(yù)算執(zhí)行情況

在摸清基本情況的同時(shí)，還必須采用有效的審計(jì)方法，才能搞清部門預(yù)算的執(zhí)行情況。

1、從被審計(jì)單位的內(nèi)控制度入手，了解被審計(jì)單位各項(xiàng)內(nèi)控制度是否健全，內(nèi)部控制制度是否真正得到了貫徹執(zhí)行。如會(huì)計(jì)、出納是否分開，財(cái)權(quán)與事權(quán)是否分離，款項(xiàng)的撥付是否有嚴(yán)格的審批制度，經(jīng)費(fèi)的收支是否全部納入了單位的預(yù)算管理等等。通過對(duì)內(nèi)控制度的調(diào)查，從而確定被審計(jì)單位容易出現(xiàn)問題和舞弊的環(huán)節(jié)。這樣做有利于突出審計(jì)重點(diǎn)，減少盲目性。

2、抓住被審計(jì)單位本級(jí)預(yù)算資金的分配和使用這一主線，沿著資金運(yùn)動(dòng)軌跡，一查到底，直到搞清楚資金的最終去向?yàn)橹?。目前在?shí)行財(cái)政資金國庫集中收付后，財(cái)政資金不再通過部門和單位的多重賬戶中轉(zhuǎn)，減少了支撥的環(huán)節(jié)。按照資金流向進(jìn)行延伸，弄清資金的真實(shí)用途和使用效益情況，將資金的最后使用者與部門及直屬單位的審計(jì)結(jié)合起來。特別是要重視對(duì)時(shí)間較長的往來款項(xiàng)和異常業(yè)務(wù)往來的資金流向的審查，從中可以發(fā)現(xiàn)大案要案線索。

3、在審計(jì)環(huán)節(jié)上，要緊緊抓住預(yù)算執(zhí)行的“過程”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)人員應(yīng)從立項(xiàng)審批、預(yù)算、資金收付、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，對(duì)照批復(fù)的預(yù)算，做到逐項(xiàng)、逐個(gè)環(huán)節(jié)的審查，看是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，是否不按預(yù)算和偏離預(yù)算的情況發(fā)生，進(jìn)而跟蹤預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。要特別關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，因?yàn)檫@是預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的重要體現(xiàn)。針對(duì)結(jié)余資金過多的現(xiàn)象，還應(yīng)從體制和制度上分析查找原因，促進(jìn)其加強(qiáng)部門預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。

三、注重分析研究，體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用

過去我們實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，往往是就事論事，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，因而審計(jì)揭示的問題年年都是“老面孔”，所提建議也是微觀的、一般性的，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公共財(cái)政體系的要求。因此，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，注重從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，分析其深層次原因并提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)深化改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。首先，加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定和采納審計(jì)意見情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定、采納審計(jì)意見情況的督促檢查，保證被審計(jì)單位積極落實(shí)審計(jì)決定和意見。其次，以規(guī)范預(yù)算管理為目標(biāo)，加強(qiáng)被審計(jì)單位的制度建設(shè)和落實(shí)。通過審計(jì)，不但指出被審計(jì)單位內(nèi)控中的薄弱環(huán)節(jié)，而且提出改進(jìn)的建議和措施，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，改善經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理，最終提高經(jīng)濟(jì)效益。

第四篇：預(yù)算執(zhí)行管理[范文模版]

預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算執(zhí)行管理是財(cái)政管理的重要組成部分，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行管理水平的高低，直接關(guān)系黨和國家重大方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到各項(xiàng)財(cái)政政策實(shí)施的效果，關(guān)系到財(cái)政資金使用效益的提高。

近年來，按照建立中國特色公共財(cái)政體系的要求，通過體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，我國的預(yù)算執(zhí)行管理發(fā)生了根本性的變化，逐步構(gòu)建起中國特色現(xiàn)代財(cái)政國庫管理體系，涵蓋了國庫集中收付、國庫現(xiàn)金管理、政府采購管理、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、政府會(huì)計(jì)核算管理以及財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控等諸多方面，并形成相互促進(jìn)的有機(jī)整體，預(yù)算支出的及時(shí)性和均衡性明顯提高，在上年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度加快的基礎(chǔ)上，2011年前11個(gè)月全國公共財(cái)政支出完成預(yù)算的88.8%，比2010年同期加快了4.1個(gè)百分點(diǎn)，為加強(qiáng)和完善財(cái)政管理、貫徹落實(shí)財(cái)稅政策、實(shí)施宏觀調(diào)控提供了有效手段和堅(jiān)強(qiáng)保障。

（1）國庫集中收付制度。2001年3月，我國正式開始實(shí)施財(cái)政國庫管理制度改革，基本目標(biāo)是改革傳統(tǒng)的財(cái)政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。改革從根本上改變了傳統(tǒng)的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由層層“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”。財(cái)政資金運(yùn)行過程通過電子化監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效提高了預(yù)算執(zhí)行透明度，強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督。

截至2011年底，在國庫集中支付制度改革方面，所有中央部門及所屬13600多個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付制度改革；地方36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)，320個(gè)地市，2600多個(gè)縣（區(qū)），超過38萬個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付制度改革；改革的資金范圍已由一般預(yù)算資金擴(kuò)大到政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金等。在收入收繳改革方面，有97個(gè)中央部門、35個(gè)專員辦執(zhí)收的非稅收入，以及西藏財(cái)政廳執(zhí)收的中央彩票公益金實(shí)行國庫集中收繳。地方所有省份的省本級(jí)、310多個(gè)地市、2400多個(gè)縣（區(qū)）、超過31萬個(gè)執(zhí)收單位實(shí)施了非稅收入收繳改革，改革的資金范圍擴(kuò)大到行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入、專項(xiàng)收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、彩票公益金收入以及其他收入八大類。

（2）公務(wù)卡制度。公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。2007年7月，我國正式實(shí)行公務(wù)卡制度改革，對(duì)公務(wù)消費(fèi)由公務(wù)卡取代現(xiàn)金支付結(jié)算，利用“刷卡支付、消費(fèi)有痕”的特點(diǎn)，使公務(wù)消費(fèi)置于陽光之下，財(cái)政部門能夠掌握所有通過公務(wù)卡支付報(bào)銷的明細(xì)信息，并可通過監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控公務(wù)卡公務(wù)支出活動(dòng)，加強(qiáng)了財(cái)政財(cái)務(wù)管理。截至2011年底，絕大多數(shù)中央預(yù)算部門和地方35個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市本級(jí)，280多個(gè)地市級(jí)，1000多個(gè)縣級(jí)，13萬多個(gè)預(yù)算單位推行了公務(wù)卡改革。

（3）預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。是指在國庫集中支付制度改革基礎(chǔ)上，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)國庫集中支付資金相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、判斷、核實(shí)、處理，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效，以達(dá)到糾偏、警示、威懾目的的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作。截至2011年底，中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控覆蓋到所有中央部門及所屬13600多個(gè)基層預(yù)算單位。同時(shí)，還將農(nóng)村義務(wù)教育等部分中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，保障專項(xiàng)資金安全運(yùn)行。地方財(cái)政部門按照中央指導(dǎo)意見，結(jié)合本地特點(diǎn)，研究開發(fā)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，取得良好成效。

（4）財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)。是指財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、人民銀行、國庫、商業(yè)銀行利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理稅收收入征繳入庫等業(yè)務(wù)，稅款直接繳入國庫，實(shí)現(xiàn)稅款征繳信息共享的繳庫模式。2007年，我國財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動(dòng)，截至2011年底，全國所有省份都推行了財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)。2011年通過橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)共辦理業(yè)務(wù)1.6億多筆，金額35000多億元。

（5）政府采購制度。政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。由于政府采購按照公平、公正、公開的原則運(yùn)作，便于社會(huì)各界監(jiān)督，因而也被稱為“陽光下”的采購。

1996年，我國開始進(jìn)行政府采購制度改革試點(diǎn)。2003年，《中華人民共和國政府采購法》正式實(shí)施，標(biāo)志著政府采購制度改革進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。目前，我國政府采購制度改革已取得重大進(jìn)展。政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增加到2011年的11332.5億元，2002-2011年我國政府采購累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。政府采購政策的功能作用逐步顯現(xiàn)，在推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、維護(hù)國家信息安全等方面發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。政府采購法制化建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府采購管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善。初步建立了以《中華人民共和國政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的政府采購法律制度體系，“采管分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制基本形成，以集中采購為主導(dǎo)、公開招標(biāo)為主要采購方式的政府采購格局逐步強(qiáng)化，依法采購水平全面提升。加入WTO《政府采購協(xié)議》談

判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，國內(nèi)談判應(yīng)對(duì)工作全面開展。

（6）國庫現(xiàn)金管理。是指財(cái)政部門代表政府在確保國庫支付需要和國庫現(xiàn)金安全的前提下，有效管理國庫現(xiàn)金以降低籌資成本和獲取投資收益的一系列財(cái)政管理活動(dòng)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2006年我國正式開展中央國庫現(xiàn)金管理工作。目前，中央國庫現(xiàn)金管理主要采取兩種操作方式，即商業(yè)銀行定期存款和買回國債。

（7）預(yù)算會(huì)計(jì)。是指以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級(jí)政府預(yù)算，以及行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)，具體包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)等。

（8）賬戶管理。包括預(yù)算單位銀行賬戶和財(cái)政專戶管理。賬戶管理是推進(jìn)預(yù)算管理和國庫管理制度改革的基礎(chǔ)性工作，是強(qiáng)化資金監(jiān)管和確保資金安全運(yùn)行的根本性措施，也是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和從源頭上預(yù)防腐敗的重要手段。

預(yù)算單位銀行賬戶管理。近年來，通過健全賬戶管理規(guī)章制度，規(guī)范賬戶審批管理，建立賬戶年檢管理制度，完善賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化賬戶日常監(jiān)管等措施，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位銀行賬戶的規(guī)范化和長效化管理。

財(cái)政專戶管理。財(cái)政專戶是指財(cái)政部門為履行公共財(cái)政管理職責(zé)，按照規(guī)定的審批程序，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶。近年來，財(cái)政部門按照“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的原則，不斷健全財(cái)政專戶管理制度，對(duì)財(cái)政專戶開設(shè)范圍、開戶審批管理權(quán)限、開戶程序、歸口管理、資金管理、開戶銀行管理、建立檔案制度和檢查制度等作出了明確規(guī)定，并按照制度化、規(guī)范化的要求，加大清理整頓力度，推動(dòng)實(shí)施財(cái)政專戶動(dòng)態(tài)管理，財(cái)政專戶管理不斷加強(qiáng)和規(guī)范。

（9）預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。根據(jù)各級(jí)金庫報(bào)表和各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表編制并逐級(jí)匯總而成，包括預(yù)算收支執(zhí)行情況報(bào)表和文字分析兩部分，主要反映各財(cái)政收支項(xiàng)目本旬（月）及累計(jì)發(fā)生數(shù)、完成預(yù)算進(jìn)度及增減變化情況等，同時(shí)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析說明，對(duì)后期財(cái)政收入走勢(shì)進(jìn)行預(yù)計(jì)并提出有關(guān)建議。預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告是有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)決策的重要參考依據(jù)。

（10）財(cái)政總決算。是指各級(jí)政府依照法律法規(guī)和法定程序編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的全面反映各級(jí)政府預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的綜合報(bào)告?，F(xiàn)行的財(cái)政總決算由中央財(cái)政決算和地方財(cái)政總決算構(gòu)成，與預(yù)算體系相適應(yīng)分別按收入分類和支出功能分類，全面反映政府收支活動(dòng)，體現(xiàn)了一年來政府活動(dòng)的范圍和方向，是政府收支預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果。財(cái)政總決算在改進(jìn)預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、促進(jìn)提高預(yù)算管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。

（11）部門決算。是指全面反映各部門（單位）預(yù)算執(zhí)行情況的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。部門決算數(shù)據(jù)是分析預(yù)測(cè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和編制部門預(yù)算的重要依據(jù)。通過對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，能夠揭示單位預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面的問題，從而加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。近年來，我國部門決算編審工作不斷改進(jìn)和完善，已將預(yù)算單位的所有收支及資產(chǎn)負(fù)債情況納入部門決算編報(bào)范圍，并形成了一套比較完善的部門決算報(bào)表體系和編審工作流程。部門決算工作的目標(biāo)是建立部門決算與部門預(yù)算相互反映、相互促進(jìn)的有效機(jī)制，形成“預(yù)算→決算→預(yù)算”規(guī)范的預(yù)算管理鏈條。

（12）財(cái)政統(tǒng)計(jì)。是指對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行信息按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類整理的方法，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中的一種專業(yè)統(tǒng)計(jì)，是財(cái)政政策制定、財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。一是對(duì)公開發(fā)布過的財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑差異和變化情況進(jìn)行集中整理并逐步統(tǒng)一和規(guī)范。二是定期通過財(cái)政部網(wǎng)站、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國財(cái)政年鑒》等公布財(cái)政收支數(shù)據(jù)。三是整理匯編財(cái)政歷史數(shù)據(jù)并研究利用，及時(shí)提供財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。四是向國際貨幣基金組織等提供財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第五篇：對(duì)深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的思考

對(duì)深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的思考

所謂預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，對(duì)本級(jí)財(cái)政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財(cái)政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督?？梢?，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涉及面廣，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，工作任務(wù)重。搞好這項(xiàng)工作需要審計(jì)機(jī)關(guān)精心組織；全力以赴；查深查透，務(wù)求實(shí)效。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的每年必審項(xiàng)目，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面作出努力和改進(jìn)：

一、在審計(jì)目的和指導(dǎo)思想上要突出宏觀意識(shí)。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)象涉及到本級(jí)財(cái)政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、本級(jí)地方稅務(wù)部門及其直屬分支機(jī)構(gòu)、本級(jí)政府直接管理的一級(jí)預(yù)算單位、本級(jí)金庫及下一級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門和企事業(yè)單位。面對(duì)眾多的審計(jì)對(duì)象，在審計(jì)人力、財(cái)力、物力和時(shí)間等審計(jì)資源有限的情況下，不能責(zé)備求全、面面俱到，眉毛胡子一齊抓，而要分清輕重緩急，突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位進(jìn)行審計(jì)，如重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、地稅、金庫及撥款收費(fèi)數(shù)額大、所屬機(jī)構(gòu)多的預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)過程中不能只局限于就事論事，要從微觀入手、宏觀著眼，注重抓具有普通性、傾向性、苗頭性的問題，以便為政府宏觀決策提供依據(jù)。開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要緊緊圍繞本級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作中心，切實(shí)保證財(cái)政預(yù)算的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能的有效履行，為政府執(zhí)行預(yù)算和人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供情況和信息，充分發(fā)揮審計(jì)部門在宏觀調(diào)控中的作用。

二、在審計(jì)范圍和內(nèi)容上應(yīng)有所側(cè)重

⒈加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的審計(jì)力度當(dāng)前在地方財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)補(bǔ)助資金存在著金額較大、項(xiàng)目過多、管理失控、使用不當(dāng)、效益不高等問題。上一級(jí)政府財(cái)政或主管部門撥付本級(jí)政府或主管部門的專項(xiàng)資金一般都有一定的限制條件，通常是對(duì)資金的用途加以明確限定，或者要求本級(jí)財(cái)政為該資金的使用提供配套資金。專項(xiàng)撥款大多是由下級(jí)單位通過申報(bào)項(xiàng)目取得的，按規(guī)定應(yīng)作到專款專用，但在對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位審計(jì)中發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金被擠占挪用的問題比較嚴(yán)重，究其原因主要是本級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，經(jīng)常性撥款不能滿足預(yù)算執(zhí)行部門和單位在人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等方面的正常需求，致使大量專項(xiàng)資金未投入到規(guī)定的項(xiàng)目上去，而是補(bǔ)充了單位的自身經(jīng)費(fèi)。在本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)上級(jí)要求本級(jí)財(cái)政配套資金因財(cái)力不足而遲遲不能到位，甚至出現(xiàn)為應(yīng)付上級(jí)檢查對(duì)項(xiàng)目資金先撥后抽空轉(zhuǎn)圈的現(xiàn)象，這都應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。今后對(duì)專項(xiàng)資金補(bǔ)助要加以清理改進(jìn)，根據(jù)需要和可能逐項(xiàng)核定，提高專項(xiàng)撥款的科學(xué)性、公正性和效益性。

⒉注重對(duì)侵占截留上級(jí)財(cái)政收入問題的查處各級(jí)政府之間財(cái)政收支的劃分是預(yù)算管理體制的核心問題，目前各級(jí)政府之間財(cái)力分布縱向不均衡，從中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政收支狀況看呈現(xiàn)出兩頭緊、中間松的現(xiàn)象，尤其是縣級(jí)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)多，財(cái)力來源少，收入缺口大，為防止赤字增大或達(dá)到收支平衡，在預(yù)算執(zhí)行過程中不同程度地存在著侵占截留中央或省級(jí)財(cái)政收入問題，突出表現(xiàn)在中央與地方共享的稅收和基金混級(jí)入庫上，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中要重點(diǎn)關(guān)注本級(jí)財(cái)政、地稅、金庫等部門有無侵占截留屬于上級(jí)財(cái)政收入的問題。

⒊深入開展對(duì)預(yù)算外資金的審計(jì)隨著部分行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理和稅費(fèi)改革，財(cái)政預(yù)算外資金收支數(shù)額大幅度下降，但在財(cái)政資金總額中仍占較大比重，因此對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督不容輕視。要認(rèn)識(shí)到預(yù)算外資金是國家財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財(cái)政管理。按照國家加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，檢查財(cái)政部門是否在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門和單位的預(yù)算外收入，是否及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政專戶，是否嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定截留挪用，使預(yù)算外資金管理逐步走向規(guī)范。

⒋加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中收支真實(shí)性的審計(jì)監(jiān)督在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，會(huì)計(jì)信息失真、部門單位弄虛作假、隱瞞收入、虛列支出、謊報(bào)成績等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在歷年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門將虛列支出的款項(xiàng)及上級(jí)補(bǔ)貼的款項(xiàng)通過“預(yù)算暫存”等往來戶，隱瞞財(cái)政收入；地稅部門將當(dāng)年應(yīng)征的稅款漏征欠征延作下年收入；預(yù)算執(zhí)行部門將應(yīng)上繳的預(yù)算收入坐支截留或跨期入帳；一些單位為減少年終結(jié)余索取假發(fā)票突擊列支；財(cái)務(wù)報(bào)告與帳面數(shù)字不符，這都直接引發(fā)了當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中收支不實(shí)問題的發(fā)生。監(jiān)督被審計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，已成為審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)和義不容辭的職責(zé)。

三、在審計(jì)方法上要有所改進(jìn)、將帳戶審計(jì)作為切入點(diǎn)并貫穿于審計(jì)實(shí)施階段全過程。

預(yù)算執(zhí)行部門和單位按規(guī)定應(yīng)在當(dāng)?shù)刂付ǖ慕鹑跈C(jī)構(gòu)只開設(shè)一個(gè)基本帳戶，但由于有的單位出于自身利益的考慮，加上主管部門監(jiān)督不力，多頭開戶、公款私存、設(shè)置帳外帳等問題仍然存在。開戶銀行帳戶記錄能夠真實(shí)反映一個(gè)單位的資金運(yùn)動(dòng)過程，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從銀行帳戶入手，通過對(duì)照檢查銀行帳戶可以了解被審計(jì)單位資金流動(dòng)的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位有無帳外資金、私設(shè)小金庫等問題線索，并跟蹤檢查，將其查深查透。實(shí)

踐證明，實(shí)行全方位帳戶入手審計(jì)法可取得事半功倍的效果。

⒉加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)機(jī)構(gòu)的配合和上下級(jí)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

由于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)牽涉點(diǎn)多、面寬、線廣，因而要求審計(jì)機(jī)關(guān)全體動(dòng)員、精心組織、合理分工、相互配合，實(shí)施整體戰(zhàn)略。一般審計(jì)機(jī)關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要根據(jù)具體情況分設(shè)財(cái)政審計(jì)組、地稅審計(jì)組、金融審計(jì)組、農(nóng)林水審計(jì)組、行政事業(yè)審計(jì)組和企業(yè)審計(jì)組等若干專業(yè)審計(jì)組；這些審計(jì)組成員都在不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中從事審計(jì)工作，一方面他們可將日常審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題線索及掌握的信息成果在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中進(jìn)行提供和利用；另一方面各專業(yè)審計(jì)組之間在審計(jì)過程中不能各自為戰(zhàn)，要密切配合，通力合作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。對(duì)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)聯(lián)系的被審計(jì)部門和單位，如財(cái)政部門與預(yù)算執(zhí)行單位之間、稅務(wù)部門與企業(yè)之間有關(guān)的資金往來和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要互通情況、跟蹤延查，形成合力，聯(lián)手出擊，這樣才能把問題查清查透、不留疑點(diǎn)。同時(shí)，上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一方面下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，在“上審下”時(shí)積極配合；另一方面上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡量避免重復(fù)審計(jì)，并對(duì)下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，從而正確處理好“上審下”與“同級(jí)審”的關(guān)系。

⒊注重運(yùn)用專題調(diào)研、重點(diǎn)查詢和延伸審查的審計(jì)方法開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)體現(xiàn)出審計(jì)機(jī)關(guān)在國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中發(fā)揮的重要作用，而選擇審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研不失為一種較好的工作方式。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中應(yīng)突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索，加大對(duì)重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題選擇一二個(gè)專題進(jìn)行調(diào)查研究，最終形成有情況、有分析、有建議、有份量的專題材料，提交給上級(jí)部門，從而達(dá)到為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)、促進(jìn)政策法規(guī)貫徹落實(shí)的目的。在審計(jì)中要堅(jiān)持檢查帳面資料與走訪查詢相結(jié)合的方法，不光看到問題的表面，更要了解問題的實(shí)質(zhì)，如對(duì)會(huì)計(jì)信息失真、報(bào)銷虛假發(fā)票、資金和資產(chǎn)體外循環(huán)、謊報(bào)瞞報(bào)數(shù)字等方面產(chǎn)生的疑點(diǎn)，通過走訪經(jīng)辦人和當(dāng)事人進(jìn)行重點(diǎn)查詢，可以揭露問題的本質(zhì)，找出管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，促使其及時(shí)糾正和改進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)象大多是資金管理部門，其存在的一些違法違紀(jì)問題，往往需要通過延伸其下屬單位才能核查落實(shí)，可見采用延伸審查的方法不容忽視，尤其對(duì)接受財(cái)政撥款數(shù)額大、所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)多的一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)時(shí)有必要對(duì)其下屬單位進(jìn)行延伸，從中發(fā)現(xiàn)問題線索，揭露深層次的問題。

⒋充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)是審計(jì)人員應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)作為審計(jì)的工具來完成審計(jì)工作任務(wù)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所涉及的被審計(jì)對(duì)象，如財(cái)政、地稅、金庫等部門大多使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行制證、記帳和編報(bào)，其大部分會(huì)計(jì)核算資料都是通過計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)輸出的，在此情況下，審計(jì)人員仍采用傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式，就難以達(dá)到審計(jì)目的。

因此，應(yīng)力爭(zhēng)使審計(jì)電算化與被審計(jì)單位會(huì)計(jì)核算的電算化同步發(fā)展，這就要求審計(jì)人員充分掌握和利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，把它當(dāng)成一種新的強(qiáng)有力的工具來使用，這將大大提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的效率和效果。