第一篇：進一步加強流動攤販占道經(jīng)營執(zhí)法管理工作方案

進一步加強流動攤販占道經(jīng)營執(zhí)法管理工作方案

當前，流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。主要集中在島內(nèi)城鄉(xiāng)結合部、人行天橋、公交車站、繁華商業(yè)區(qū)以及鼓浪嶼旅游景點等，尤其在節(jié)假日、上下班高峰期和夜間較為突出，有些還形成了一定市場。有的占用機動車道和人行道影響車輛和行人正常通行，有的噪音擾民，有的還造成環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，還有的流動攤販強買強賣、以次充好等。

流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象與我市文明城市的形象極不協(xié)調(diào)，不僅影響到我市創(chuàng)建全國文明城市和鼓浪嶼申遺工作，同時還影響到市民正常的學習、工作和生活環(huán)境等。由于占道經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且大部分是弱勢群體和流動人口，執(zhí)法部門在依法查處時，極易引起矛盾沖突和暴力抗法等，造成社會不穩(wěn)定因素。因此，各區(qū)政府和各有關部門要充分認識非法占道經(jīng)營帶來的嚴重影響，必須采取有效措施，加大執(zhí)法和管理力度。

一、堅持“疏堵結合”的辦法，加大整治流動攤販占道經(jīng)營力度

按照屬地管理原則，各區(qū)人民政府（管委會）是整治流動攤販占道經(jīng)營的責任主體。要加強對占道經(jīng)營行為整治的組織領導工作，協(xié)調(diào)相關部門聯(lián)合開展占道經(jīng)營專項整治工作。特別是在近期，要根據(jù)轄區(qū)的具體情況組織開展幾次集中清理，堅決取締和糾正造成嚴重影響的占道經(jīng)營行為。

市區(qū)城市管理執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，應依法加大非法占道經(jīng)營查處力度。要堅持“勸導為主，處罰為輔”的原則。近期，要加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時制止和勸離。重點地段的執(zhí)法工作，可實行定人、定崗。整治中涉及單位企業(yè)行為的，要責令限期自行改正，否則，追究領導或法人責任。涉及其他部門執(zhí)法的，應及時移送相關部門。市執(zhí)法局要加強對各區(qū)人民政府（管委會）執(zhí)法的協(xié)調(diào)和指導工作。

整治流動攤販占道經(jīng)營行為，涉及面廣，社會影響大，關系到部分人群切身利益。整治時，必須嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。各區(qū)政府、各相關部門要切實關心和幫助解決弱勢占道經(jīng)營者生活困難等問題。

積極開展占道經(jīng)營“疏”的工作。由各區(qū)城管辦牽頭，街道辦具體組織實施，對流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象進行疏導。在不影響交通、不妨礙居民生活和落實環(huán)境保潔責任等前提下，劃定區(qū)域，規(guī)定時間，專人管理，引導占道攤販規(guī)范經(jīng)營，既方便市民又解決攤販的生活問題。

二、加強聯(lián)合執(zhí)法，形成整治非法占道經(jīng)營合力

城管執(zhí)法、公安、交警、工商、衛(wèi)生、文化、市政等部門要密切配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，各司其職，形成合力。對強買強賣和阻撓城管執(zhí)法的，公安部門要及時制止和查處；對利用機動車占道經(jīng)營的，交警部門要依法查處；以次充好、短斤少兩、存在食品安全問題和販賣非法出版物等的，工商、衛(wèi)生、文化等部門要依法查處；市政部門要加強占道經(jīng)營的審批和批后管理，審批情況要及時抄送城管執(zhí)法等部門。

各單位要認真落實《廈門市沿街單位市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度管理辦法》，嚴禁非法占道經(jīng)營、跨店及超過核定面積占道經(jīng)營行為。

三、堅持正確輿論導向，營造整治非法占道經(jīng)營的良好氛圍

各區(qū)政府要加大非法占道經(jīng)營的法律宣傳力度，新聞媒體要堅持正確的輿論導向，取得市民對非法占道經(jīng)營執(zhí)法管理的理解和支持。要建立非法占道經(jīng)營曝光臺，接受社會廣泛監(jiān)督。

第二篇：大力整治流動攤販占道經(jīng)營

城管執(zhí)法信息：

大力整治流動攤販占道經(jīng)營

確保市容整潔道路暢通

根據(jù)拜城縣創(chuàng)建自治區(qū)食品安全試點城市和城市環(huán)境綜合整治的要求，為了有效管控無照商販占道經(jīng)營違章行為，4月8日，城管大隊組織各轄區(qū)中隊開展占道經(jīng)營專項整治。此次執(zhí)法共出動執(zhí)法人員28人，安排科學、組織嚴密，行動取得了預期效果。

第三篇：關于無證流動攤販占道經(jīng)營情況的報告

關于無證流動攤販占道經(jīng)營情況的報告

近日，在大市場、華隆假日城堡、青秀小區(qū)路口、南橋市場門口等占道經(jīng)營現(xiàn)象日益嚴重，特針對無照流動攤販經(jīng)營現(xiàn)象展開調(diào)查活動。調(diào)查結果表明，市區(qū)范圍內(nèi)部分路段流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象較為突出，隨著“農(nóng)改超”的進展及市場攤租費用的上漲，流動攤販占道經(jīng)營的現(xiàn)象有擴散趨勢。

一、流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象的現(xiàn)狀

本次調(diào)查主要查看主次干道、公共娛樂場所以及住宅小區(qū)、集貿(mào)市場的出入口、周邊，多數(shù)路段常發(fā)現(xiàn)無證流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象，個別地段已形成“習慣性常有市場”，合法商戶的消防通道在每天高峰時段基本上都被這類經(jīng)營車輛堵塞，嚴重危害社會安全、隱埋消防隱患，危及居民生命財產(chǎn)安全。

當前的占道經(jīng)營現(xiàn)象呈現(xiàn)出如下特點和規(guī)律：

(1)占道經(jīng)營者以外來人員居多，本市居民占極少數(shù)，下崗人員更少。大批外來務工人員及其家屬進金城江后，因無一技之長，長期無穩(wěn)定收入、無固定住所，也無能力進廠入店從事經(jīng)營活動。加上法制觀念淡薄，從開始的一根扁擔兩籮筐占道經(jīng)商，到現(xiàn)在己形成以機動三輪車為主的規(guī)?；?jīng)營。這類占道經(jīng)營者多是以本市城郊或外來的農(nóng)民、低收入者，早來晚歸。只有極少數(shù)的占道經(jīng)營者是本市下崗人員或無業(yè)人員。

(2)占道經(jīng)營現(xiàn)象已住宅小區(qū)出入口、集貿(mào)市場周邊、外來人員集聚片區(qū)地段以及部分城鄉(xiāng)結合部尤為密集區(qū)。華隆假日城堡、南橋市場、青秀小區(qū)等處的占道經(jīng)營現(xiàn)象最為嚴重。主要道路的占道經(jīng)營以分散的攤擔為主，多數(shù)占據(jù)道路兩側的街巷口、公交站點、超市出入口、菜市出入口等均存在。

(3)占道經(jīng)營現(xiàn)象以下午16:00后以及夜間尤為嚴重，周末以及公眾假日、攤販數(shù)成倍增加。經(jīng)營五花八門，以水果、蔬菜、水產(chǎn)、飲食、燒烤、日用品等為主，另有少數(shù)販賣衣物、假古玩、野生動物等。

(4)流動攤販群體抵法的態(tài)勢逐漸嚴重。在各占道集中地，如華隆假日城堡往南橋市場的路口等處，都有專人負責為攤販望風，打探執(zhí)法人員的行蹤、動態(tài)，執(zhí)法人員來到，占道攤販已一哄而散，執(zhí)法人員剛轉身，攤販們又馬上聚回原地重新開張。

二、流動攤販占道經(jīng)營的危害

1、臟亂臭的衛(wèi)生環(huán)境直接損害了城市的文明形象。凡有流動攤販占道經(jīng)營地段，就有廢棄物滿地、塑料袋亂飛，污水橫流，甚至當街宰雞殺鴨、剖魚，如菜市外圍、小區(qū)路口，極大地影響市容觀瞻、污染環(huán)境衛(wèi)生，直接損害城市文明形象。

2、擾亂交通秩序，妨礙城市道路正常功能的發(fā)揮。攤販占道擠占人行道甚至機動車道。如南橋市場各個入口、大市場、華隆假日城堡商業(yè)區(qū)和青秀小區(qū)等路段，致使道路堵塞，嚴重時連自行車、行人通行都很困難，常引起人、車摩擦，引起糾紛。如若市場、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)發(fā)生火災，消防撲救最大的困難將是占道經(jīng)營。

3、危害市民生命、財產(chǎn)安全。占道攤販亂搭蓋、亂接亂拉電線，油煙亂排、氣罐隨意放置等是普遍現(xiàn)象，存在嚴重的消防隱患。還有其它多種安全隱患：飲食、燒烤攤的從業(yè)人員既未體檢也無衛(wèi)生證、健康證，原料來源也十分可疑，存放不衛(wèi)生、餐具不清潔更無消毒，影響人們健康；噪音擾民問題突出。

4、合法的財政收入流失，不必要的投入增加。占道攤販偷漏稅款、逃避繳納市場管理費，使國家利益受損；隨地擺攤、排放污水廢棄物，使市政道路、綠地受損、下水道堵塞等，浪費政府的人力、物力、財力。

5、無視法律法規(guī)尊嚴，無政府主義思潮滋長。占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，極大地侵害了正當經(jīng)營者的合法權益，這種不公平競爭局面是對國家頒布的個體工商戶管理規(guī)定、公平交易、公平競爭法則的公然挑釁，占道經(jīng)營現(xiàn)象的泛濫，還導致公然圍攻和毆打公安、執(zhí)法人員的事件屢屢發(fā)生，一些占道人員公開抗拒執(zhí)法、藐視法律。

以上種種現(xiàn)象，表明流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象不僅嚴重的影響了河池城市的文明形象，也給河池城市的社會治安帶來了安全隱患。

三、社區(qū)管理

希望能將華隆假日城堡周圍停車位納入小區(qū)管理，由城建單位對小區(qū)周邊商販進行清理，從而杜絕各種不良現(xiàn)象，給河池展現(xiàn)一個新的文明、衛(wèi)生小區(qū)。

附圖

河池市華隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 河池市天泰物業(yè)管理有限公司

2012年9月5日

第四篇：城市精細化管理視角下流動攤販占道經(jīng)營治理研究

城市精細化管理視角下

流動攤販占道經(jīng)營治理研究

一、流動攤販占道經(jīng)營的現(xiàn)狀

流動攤販主體大部分是無業(yè)、下崗、待業(yè)人員、退休人員或本地農(nóng)民，主要以搭建臨時鋪面或采取三輪車、小推車、擔筐子、挎籃子等方式，長期在廣場、學校、醫(yī)院、車站、公園等人員密集區(qū)域從事早點、燒烤、熟食、蔬菜水果等經(jīng)營活動，具有活動范圍大、流動性強的特點。以L區(qū)為例，現(xiàn)有流動攤點200余個，從業(yè)人員近千人，特別是夜晚流動攤販占道經(jīng)營的問題更加突出。筆者實地走訪100余名流動攤主，從人員來源看，來自周邊農(nóng)民和外來無業(yè)人員人數(shù)最大，占到了60%以上;從年齡情況看，大部分是中老年，四十至六十歲的占到了70%以上;從文化程度上看，受教育程度普遍較低，其中小學文憑占到近50%;從經(jīng)營范圍來看，以經(jīng)營蔬菜水果以及各類小吃為主，占比達80%。其主要集中在學校、廣場以及小區(qū)周邊占道經(jīng)營，經(jīng)營中時常采取“城管來我就走、城管走我就來”的迂回戰(zhàn)術，加大了城管執(zhí)法的難度，致使流動攤販從業(yè)人數(shù)難以下降，而城管執(zhí)法人員與流動攤販的矛盾事件也時有發(fā)生，城管執(zhí)法常常會陷入尷尬和困境之中。

二、流動攤販占道經(jīng)營的主要危害

（一）存在安全隱患，極易導致社會沖突。

首先，流動攤販占道經(jīng)營項目繁多，有食品類、小吃類、蔬菜類、服裝類以及小孩的各類玩具等等，很多沒有經(jīng)過備案的臨時攤點物品魚龍混雜，質(zhì)量參差不齊，存在食品安全隱患。比如一些熟食攤點使用的原材料，為了求取更高利潤，常使用三無產(chǎn)品，即無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證、無生產(chǎn)廠家，同時經(jīng)營者既無健康證又無衛(wèi)生許可證，缺乏必要的食品衛(wèi)生知識和健康保護措施，有的甚至制售假冒偽劣、銷售過期或腐食品、濫用添加劑、使用“地溝油”“口水油”等。這些食品根本不符合衛(wèi)生標準，人們?nèi)罕娞貏e是中小學生使用后極易給身體健康造成危害。其次，有些攤販在經(jīng)營過程中短斤缺兩的不良行為也時常存在，導致消費者的合法權益無法得到有效保障，嚴重者產(chǎn)生社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。

（二）妨礙交通秩序，影響市民出行。

流動攤販一般沒有固定的經(jīng)營場所，往往為了方便和更好的銷售物，賺取更多利潤，常常走街串巷，在學校、廣場或小區(qū)周邊占道擺攤設點，一般迎著高峰期經(jīng)營，比如學校周邊小吃一般集中在學生上學或放學階段出現(xiàn)，廣場的攤點一般隨著傍晚群眾飯后休閑散步時營業(yè)，這些地方的道路常因人流量較大本身就比較擁擠，再加上流動攤販的混亂和隨機分布，很可能造成交通擁堵，阻礙車輛和行人的安全通行，造成安全隱患嚴重者引起交通事故。

（三）產(chǎn)生各類垃圾，影響市容市貌。

一些生鮮攤點和小吃攤點因經(jīng)營物品的特殊性，極易產(chǎn)生垃圾，比如小吃店，在經(jīng)營過程中油煙飛揚、烏煙瘴氣、污水橫流，垃圾隨地亂扔，加劇了城市的白色污染、水污染及大氣污染，嚴重影響了城區(qū)環(huán)境干凈整潔，降低了城市的品位。

（四）不繳稅納稅，影響經(jīng)營的公平性。

由于流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，很多攤點沒有在相關部門備案或者辦理營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營收入更沒有向國家繳稅納稅，基本上屬于純收入，且以地域和價格優(yōu)勢大量擠占正常商戶的商品銷售份額，這對辦理了營業(yè)執(zhí)照采取正規(guī)渠道經(jīng)商的群體來說不公平，這種不正當?shù)母偁庩P系，不僅侵犯了其他合法經(jīng)營者的公平競爭權利，更是擾亂了市場經(jīng)營秩序，極易引起一些群眾的不滿情緒。

三、流動攤販占道經(jīng)營治理的策略研究

黨的十九大報告提出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。明確要以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。因此，化解流動攤販占道經(jīng)營，提升城市品質(zhì)，保障人民群眾幸福生活，需要以人為本、疏堵結合、多元治理的方法解決問題。

（一）建立健全法律法規(guī)有效管控流動攤販

1.建立健全城市管理法律法規(guī)。各城市結合本市實際，對流動攤販經(jīng)營行為進行規(guī)范立法，明確定義流動攤販肆意占道經(jīng)營為違法行為和其必須承擔的相應法律責任，減低相關人員進出該行業(yè)的隨意性。比如重慶市出臺了《重慶市食品攤販備案管理辦法》，下發(fā)了《關于進一步做好食品攤販管理工作的通知》，對各區(qū)縣城管部門做好食品攤販監(jiān)管工作提供了依據(jù)，進一步規(guī)范攤販合法經(jīng)營。

2.靈活多樣加強法律宣傳。采取多樣化、多層次的宣傳方式，宣傳流動攤點的違法性、危害性和治理的必要性。一方面通過走上街頭、深入攤點，以口頭講解說明，發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，讓流動攤販了解違章占道經(jīng)營帶來的不利影響和嚴重后果，教育引導他們進入正規(guī)市場合法經(jīng)營。另一方面借助新型媒體，比如手機、電視等平臺深入報道流動攤販占道經(jīng)營的違法性和危害性，獲取更多群眾的認同和支持，樹立正確的社會價值觀和輿論導向，凝聚起齊抓共管的合力，從源頭上減少流動攤販占道經(jīng)營的空間和土壤。

3.做到嚴格執(zhí)法監(jiān)管。一是嚴格按照食品攤販備案管理辦法，從收入、年齡、家庭狀況、生活技能等多方面進行嚴格審核，嚴格控制流動攤販備案申請的門檻條件，其準入條件不能過低或者過高，要符合城市無業(yè)或低收入家庭的實際需要，對申請人進行審批和授權，有效管控流動攤販整體數(shù)量。二是加強集中整治。對于治理-反彈-再治理-再反彈的區(qū)域，要綜合市政、公安、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門，開展綜合執(zhí)法，在城區(qū)主要道路和重點地段等加強巡查，堅持發(fā)現(xiàn)一攤，取締一攤，決不手軟，對屢教不改者，從重處罰，確保城區(qū)主要道路、重點地段沒有流動攤點。三是落實日常管理。明確執(zhí)法人員工作職責，劃定權責范圍，定人、定崗、定時、定標準，實行全方位、全天候、錯時無縫隙管理。通過一系列措施防止流動攤販占道經(jīng)營回潮和反彈，形成長效管理機制。

(二）分門別類合理合法疏導流動攤販

流動攤販中多為下崗、失業(yè)、無業(yè)人員等弱勢群體，如果只是簡單的驅(qū)趕或取締，不僅不能從根本上解決問題，反而斷了他們的生活來源，容易激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，治理中，應當采取疏堵結合，以疏導幫扶為主的方式。首先是分地段管理。根據(jù)城市主次干道實際情況和片區(qū)功能要求，將城區(qū)道路分為嚴禁街道、控制街道、開放街道。如公共服務配套設施完善的區(qū)域應為嚴管部分，不得擺設攤點;對于指導性疏導路段，本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，充分考慮市民的生活需求和弱勢群體的基本生存，進行交通分流引導和開辟臨時市場，規(guī)劃攤位劃分，實行統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域、統(tǒng)一經(jīng)營設施、統(tǒng)一攤點設置、統(tǒng)一經(jīng)營時間、統(tǒng)一垃圾存放清理，并由相關部門發(fā)放臨時營業(yè)執(zhí)照，就近引導零散、無序的流動攤點規(guī)范經(jīng)營。其次要分經(jīng)營項目管理。對于流動攤販經(jīng)營的主要內(nèi)容分門別類進行管理，比如熟食小吃類的攤點，要求辦理營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營者健康體檢，確保食品安全衛(wèi)生。而經(jīng)營服裝或者玩具類的攤點則針對經(jīng)營的數(shù)量歸入相應區(qū)域進行有效管理。

（三）調(diào)動社會主體實現(xiàn)多元化治理流動攤販

黨的十九大報告關于“加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”。城市治理的過程需要多元主體的共同參與合作，因此，在流動攤販占道經(jīng)營治理過程中，可以通過政府統(tǒng)籌、社會參與、市民監(jiān)督三大主體有效融入，提高各方參與城市社會治理的積極性。

1.建立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會可由社會知名人士、志愿者、社工以及鼓勵并支持流動攤販以個人身份加入其中，強化自治意識，實現(xiàn)自主化管理。同時流動商販進入公共場所經(jīng)營之前，需要到指定的行業(yè)協(xié)會先注冊登記，獲得行業(yè)協(xié)會會員資格和標記，明確該會員主要流動經(jīng)營的公共場所，以此控制所管轄范圍的流動攤販數(shù)量，明確其流動經(jīng)營的區(qū)域邊界，實施動態(tài)監(jiān)管。

2.政府統(tǒng)籌管控。政府部門特別是城管執(zhí)法單位要轉變服務理念，變管理為服務，切實為流動攤販的經(jīng)營和生存問題做好服務;同時對已成立的行業(yè)協(xié)會要督促其作出承諾，遵守法規(guī)與對他人實施監(jiān)督。當出現(xiàn)環(huán)境污染、違規(guī)經(jīng)營、消費者利益受損等現(xiàn)象時，相關政府部門要對經(jīng)營者作出相應處罰。

3.發(fā)揮社工職能職責。利用其專業(yè)知識進行正面宣傳并疏散流動攤販占道經(jīng)營，對行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)督，同時在城管與流動攤販發(fā)生矛盾和沖突時，也可充分發(fā)揮調(diào)解作用，防止矛盾激化。

4.構建立體監(jiān)管網(wǎng)絡。由居民委員會、攤販代表、志愿者等多方參與，共同監(jiān)管違規(guī)占道經(jīng)營。

（四）健全“退出幫扶”機制降低治理反彈率

1.建立“退出機制”，清退違規(guī)行為主體。對于經(jīng)濟條件較好、有固定商鋪和攤位以及有一技之長的違規(guī)違法流動攤販，集中認真清查，堅決清退。

2.完善幫扶機制，引導轉移就業(yè)。由于大部分流動攤販人員資金少、年齡偏大、知識匱乏，對于尋找就業(yè)的能力和機會不理想，因此，一方面政府部門尋求流動攤販與現(xiàn)有電子商務模式的最佳結合點，強化培訓指導，引導扶持年輕攤販通過開拓電商平臺轉變經(jīng)營模式，銷售產(chǎn)品，增加收入;另一方面當?shù)卣M一步完善行政部門職責并確保一定資金投入，積極提供基礎就業(yè)培訓，合理安排就業(yè)渠道和崗位，幫助流動攤販人員實現(xiàn)轉移就業(yè)，有效保障行業(yè)退出人員基本生活的共贏效果，防止治理反彈。

第五篇：淺談占道經(jīng)營、流動攤販的治理途徑與辦法

近年來，隨著城市管理相對集中行政處罰權和城市環(huán)境綜合整治工作的不斷深入，城市環(huán)境面貌得到了明顯改善，市區(qū)內(nèi)主要道路兩側和重點區(qū)域的違章占道經(jīng)營現(xiàn)象已基本清除，但其它路段和區(qū)域尤其是部分背街小巷和居民小區(qū)內(nèi)，占道經(jīng)營、流動攤販等違章占道經(jīng)營現(xiàn)象仍然十分嚴重，普遍存在著無證無照經(jīng)營、擠占道路、設施簡陋、衛(wèi)生臟差，交通無序的狀況，不僅破壞市容、阻塞交通、污染環(huán)境，同時也直接影響著我市的對外形象和城市品位，因此，探索出一套行之有效的治理途徑和辦法已成為當前城管執(zhí)法工作著力解決的難點問題。結合城管執(zhí)法工作實際，從占道經(jīng)營、流動攤販的現(xiàn)狀和成因入手，就占道經(jīng)營和流動攤販的治理問題，談一點粗淺的想法與建議。

一、現(xiàn)狀分析

長期以來，城市管理中存在許多頑癥，占道經(jīng)營就是較為典型的一種，久治不愈，回潮現(xiàn)象非常嚴重，嚴重影響市容市貌和道路交通。近幾年，我市城管部門雖然加大了對占道經(jīng)營的整治力度，并取得了一定的成效，但占道經(jīng)營仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。

占道經(jīng)營者，除一部分為沿街店家倚門設攤外，大部分為無證無照經(jīng)營的流動攤販，如菜販、水果販、日用百貨攤販、自行車維修攤販等，多為外來進城人員或下崗職工。這部分人或為生活所迫，或因利益驅(qū)使，不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，無視因自身違規(guī)行為而引起的環(huán)境臟、亂、差和交通阻塞等問題。城管執(zhí)法人員對其違規(guī)行為進行規(guī)范管理時，他們一味強調(diào)自身困難，不愿舍棄當前利益自動離開,給城市管理工作帶來很大的難度。處罰輕了，他們跟執(zhí)法人員玩“貓抓老鼠”，執(zhí)法人員來了，他們走了；執(zhí)法人員走了，他們又冒出來了。好不容易抓個正著，隊員苦口婆心的教育勸說一番，他們也“虛心接受”；一轉眼，他們又屢教不改，我行我素。對某一路段進行集中整治，往往會在短時間內(nèi)治理效果“卓有成效”。但由于城管工作點多面廣，執(zhí)法力量有限，城管隊員在長期疲勞作戰(zhàn)后，面對多處“流動集貿(mào)市場”，往往鞭長莫及，顧此失彼，陷于“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的怪圈中不能自拔，使城管法規(guī)失去剛性，影響到整個城管執(zhí)法的效果。處罰重了，有些人郁積在心中對生存現(xiàn)狀的種種不滿甚至會發(fā)泄在執(zhí)法人員身上，往往采取過激行為，糾纏、圍攻執(zhí)法人員，出現(xiàn)執(zhí)法沖突甚至暴力抗法現(xiàn)象，使執(zhí)法工作陷入非常尷尬的局面。

二、形成原因

1、生存需求?，F(xiàn)在的就業(yè)形勢嚴峻，而擺攤也無需技術和營業(yè)執(zhí)照，無論什么人都可以隨時隨地擺攤設點，因此一些人把違章占道經(jīng)營作為謀生的渠道和手段。

2、市場需求。目前，市民的需求也是全方位、多層次的，違章占道經(jīng)營以其經(jīng)營方式靈活、購買方便等原因，也能滿足很多消費者的需求，而在市場上占了“一席之地”。

3、利益驅(qū)使。違章占道經(jīng)營所需資金小、流動快、收效快、適應性強，且無稅收，“攤”隨人走，操作方便，所以一些無正常收入的下崗或失業(yè)人員只要肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒有問題，甚至有利可圖。

三、治理途徑和辦法

治理占道經(jīng)營是城市管理執(zhí)法工作的一個難點，單純靠取締和突擊整治的方法，既很難從根本上解決問題，又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾。對此，我們認為，從我市的實際情況出發(fā)，可通過以下途徑來解決違章占道經(jīng)營問題。

1、堅持疏堵結合、以疏為主的治理模式。

第一，以疏為主，引導占道攤點進場入室經(jīng)營。在居民區(qū)周邊集貿(mào)市場少、流動攤販聚集的路段，我們應當本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關部門選好場所興建市場，或利用空閑場地規(guī)劃、建設一批簡易市場，同時采取降低市場管理費用、減免稅收等政策，就近引導流動攤販進入市場合法經(jīng)營，盡可能保證他們進得去，留得住。這樣，既可以還路于民，滿足廣大群眾的一時急需，又能促進進城農(nóng)民及下崗人員等社會弱勢群體就業(yè)。

第二，疏堵結合，加大動態(tài)管理和長效管理力度。一是鞏固落實長效管理機制，劃定權責范圍，全面落實“門前三包”責任制和大隊管面、中隊管塊、隊員管段的責任體系。同時，強化路面管理，實行全方位、全天候、錯時無縫隙管理，以點帶面，整體推進，使占道經(jīng)營等違規(guī)行為得到有效控制。二是落實崗位責任制，進一步完善處罰標準與考評機制，激發(fā)基層執(zhí)法人員的責任心和積極性，有效遏制違章占道經(jīng)營的回潮現(xiàn)象。

2、加強齊抓共管，形成相關部門聯(lián)動機制。目前，我市雖已實行了城市管理相對集中行政處罰權，但違章占道經(jīng)營絕不是城市管理行政執(zhí)法機構一家之事，工商、交通、環(huán)保、公安等部門都有職責做好份內(nèi)之事，形成合力，齊抓共管。如：對食品衛(wèi)生方面占道經(jīng)營的，衛(wèi)生和食品管理部門要依法予以處罰；公安部門要加大對暴力抗法的打擊力度；工商部門強化所有經(jīng)營者一定要持證經(jīng)營，做到每個經(jīng)營者有證可查、無證必糾

。各相關部門可以有針對性地制定違章占道經(jīng)營治理辦法，有條不紊地進行清理和取締工作。與此同時，城市管理部門也要采取有效措施，切實加大對違章占道經(jīng)營(來源：好范文 http://004km.cn/）的整治力度，對那

些屢教不改、屢罰不改的違章占道經(jīng)營業(yè)主，要采取發(fā)現(xiàn)一個、取締一個，決不姑息。通過嚴格執(zhí)法，影響和促使其他違章業(yè)主走合法化和規(guī)范化的經(jīng)營道路。

3、加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾共同參與。違章占道經(jīng)營因方便市民生活而被部分市民視為合理，這給城市管理工作帶來了不利的影響。對此，一是借助新聞媒體，通過多種渠道，形成多方位、立體式宣傳教育的大氛圍，從而使廣大市民和經(jīng)營業(yè)主能夠明白這樣的道理：文明城市的建設與管理需要每一個人的理解、支持，人民城市人民建、人民城市人民管，只有舉止文明、行為文明、經(jīng)營文明、合法誠信，才會創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境和有序的經(jīng)營環(huán)境，這也是構建社會主義和諧社會的必要條件。要讓他們了解違章占道經(jīng)營所帶來的一些不利影響和嚴重后果。同時也告誡市民，購買馬路市場上的食品和物品質(zhì)量難以得到保證，教育和引導廣大市民自覺進市進店購物，從而使違章占道經(jīng)營者失去買方市場，無利可圖，進而達到根治的目的；二是加大現(xiàn)場教育宣傳力度，執(zhí)法人員要在執(zhí)法的同時走上街頭、進入攤點，以口頭講解說明、發(fā)放宣傳單、通知書、現(xiàn)身說法等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，使群眾掌握相應的法律知識，讓群眾了解占道經(jīng)營的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。

4、加強理論學習，轉變觀念，由單一行政管理轉變?yōu)榉张c管理并重。作為城管執(zhí)法人員，必須強化理論和專業(yè)知識的學習，認真鉆研法律知識、經(jīng)濟知識和執(zhí)法業(yè)務技巧，找準理論知識與執(zhí)法實踐的結合點，努力提高為人民服務的本領。要切實提高對服務型執(zhí)法的重要性和可行性的認識。深知服務型執(zhí)法的真諦就是人性化管理，這也是取得人們的理解和支持的前提條件。俗語講，沒有規(guī)矩不能成方圓，這個規(guī)矩就是嚴格管理、文明執(zhí)法，關鍵是要將兩者有機結合起來。我們首先要做到人性化管理，在執(zhí)法的過程中，理應成為人民群眾的勤務員，帶著感情來處理和糾正違章行為，應堅決做到以理服人、以誠感人，終究會得到人民群眾的理解和支持，困難和矛盾是會隨之化解的。對個別“釘子戶”，屢教不改、蓄意鬧事干擾執(zhí)法的當事人，也要堅持教育在先，提高執(zhí)法技巧，嚴格按照執(zhí)法程序辦事，應細致地做好調(diào)查取證工作，避免矛盾的激化。同時，在執(zhí)法工作中，也要學會妥善應對突發(fā)事件，增強自我保護意識和自控能力，防止事態(tài)擴大。對違章占道經(jīng)營的管理要有理、有利、有節(jié)地開展，區(qū)別不同的對象，靈活運用策略，在保持社會穩(wěn)定的前提下，加大管理力度，將占道經(jīng)營、流動攤販的問題解決好。