第一篇：職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)及其理路

職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)及其理路

● 喻忠恩

摘要：職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)超越以往一般的改革措施，體現(xiàn)作為頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可行性。結(jié)合我國職業(yè)教育的病灶，職業(yè)教育改革頂層設(shè)計(jì)應(yīng)從體制變革入手，切實(shí)解決企業(yè)深度參與職業(yè)教育的問題，從而為包括“現(xiàn)代學(xué)徒制”在內(nèi)的技能性人才培養(yǎng)模式的實(shí)施提供基礎(chǔ)性條件。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；頂層設(shè)計(jì)；現(xiàn)代學(xué)徒制；制度

在我國職業(yè)教育基本完成規(guī)模擴(kuò)張任務(wù)、尋求內(nèi)涵發(fā)展的今天，如何通過頂層設(shè)計(jì)深化職業(yè)教育改革是擺在我們面前的一個重要問題。那么我國職業(yè)教育到底需要什么樣的頂層設(shè)計(jì)？本文試圖以“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)為個案，就職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)所涉的一些基本問題進(jìn)行討論，以期對我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展做一些基礎(chǔ)性的工作。

一、作為頂層設(shè)計(jì)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)

近年來，頂層設(shè)計(jì)開始較多地被用于與改革相關(guān)的社會治理范疇。一般認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)是指以全局視角，自上而下地對政治社會治理的各方面、各層次、各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確定目標(biāo)并為其制定正確的戰(zhàn)略、路徑，以解決深層次的矛盾問題。簡言之，頂層設(shè)計(jì)是指統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。[①]。

很顯然，作為社會治理意義上的頂層設(shè)計(jì)概念的提出是我國改革發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。三十年來，我國經(jīng)濟(jì)體制、行政體制等領(lǐng)域的一系列改革取得了許多重大成就。但客觀地說，改革的力度和深度與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求相比仍然存在較大的差距。以職業(yè)教育而言，改革開放以來的三十年里，我國職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際上是按照“先做大、后做強(qiáng)”的思路來進(jìn)行的。因此，發(fā)展尤其是規(guī)模發(fā)展在很大程度上取代了實(shí)質(zhì)性的改革。在此情勢下，以改革為名的諸多職業(yè)教育政策、規(guī)劃、工程并沒有清晰的思路，也沒有明確的方向。

筆者認(rèn)為，職業(yè)教育領(lǐng)域的改革至少存在以下幾個方面的問題。一是封閉性。在整個教育體系中，職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型。但是，較長時(shí)期以來，職業(yè)教育的調(diào)整與改進(jìn)總是局限于職業(yè)學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行。在教育主管部門主導(dǎo)的情況下，難以有效地聚集相關(guān)因素的發(fā)展合力。二是碎片化。改革的總體思路不足，也缺乏改革的總體協(xié)調(diào)機(jī)制。在體制改革過程中，對職業(yè)學(xué)校改革的措施較多，對如何推進(jìn)政府、學(xué)校與企業(yè)關(guān)系的政策、措施少；而且，即使在政府與學(xué)校之間，各項(xiàng)改革都是分散推進(jìn)，相互銜接不夠，改革呈現(xiàn)出一種分散化、碎片化的特征。三是形式化。作為發(fā)展中國家，在發(fā)展其職業(yè)教育過程中，學(xué)習(xí)與借鑒教育發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗(yàn)本無可厚非。但是，在缺乏必要的前提條件下，盲目去學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)很只能導(dǎo)致簡單的、形式上的模仿與移植，很難達(dá)到預(yù)期的效果。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張已經(jīng)沒有多大的空間了。相應(yīng)地，那種規(guī)模的、粗放式的發(fā)展模式必須改弦易轍。同時(shí)，長期以來制約職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量問題沒能得到實(shí)質(zhì)性的解決，由此所衍生的問題越來越多、越來越復(fù)雜。因此我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展迫切需要一種更高層、更全面的發(fā)展眼光和更科學(xué)、更系統(tǒng)的設(shè)計(jì)體系。對此，有論者指出，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)之間徘徊的職業(yè)教育最為缺乏的不是別的而是“頂層設(shè)計(jì)”。[②]

基于社會對于頂層設(shè)計(jì)的期望，新一屆中央政府開始對職業(yè)教育改革進(jìn)行了新形勢下的新思考、新嘗試。尤其是在2014年全國職業(yè)教育工作會議之后，一系列旨在深化職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)先后出臺。其中，一個付諸實(shí)施的重大舉措便是在全國范圍內(nèi)開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”的試點(diǎn)工作。無疑，這種自上而下的開展一種新的人才培養(yǎng)模式試點(diǎn)的工作力度是以往所沒有的。

2014年2月26日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)措施，提出“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”。2014年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，指出：“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人?！盵③]緊接著，教育部于2014年8月發(fā)布《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，人社部、財(cái)政部也于2015年7月《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，具體部署現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)工作。國家部委關(guān)于“現(xiàn)代學(xué)徒制”的試點(diǎn)實(shí)施方案出臺后，得到了社會的廣泛回應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“目前，行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院?？傆?jì)超過5000家?！蓖鯎P(yáng)南透露，其中，申報(bào)參與試點(diǎn)的單位有1100多家，地市級政府20余家，院校超過1000所，參與申報(bào)的企業(yè)超過4000家。[④]

作為一種人才培養(yǎng)模式，“現(xiàn)代學(xué)徒制”是傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合、企業(yè)與學(xué)校合作實(shí)施的職業(yè)教育制度?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”起源于聯(lián)邦德國的職業(yè)培訓(xùn)，二戰(zhàn)后逐步形成配套的國家制度。目前，大多歐州國家都建立了或正在探索建立適合新時(shí)期的“現(xiàn)代學(xué)徒制”系統(tǒng)。德國“現(xiàn)代學(xué)徒制”實(shí)施普遍，制度規(guī)范，企業(yè)參與度高，500人以上的大企業(yè)學(xué)徒制參與率高達(dá)91%。瑞士學(xué)徒培訓(xùn)制度完善，學(xué)生在完成義務(wù)教育后，約有2/3的人進(jìn)入職業(yè)教育體系，其中4/5參加學(xué)徒制，剩余1/5 進(jìn)入全日制職業(yè)學(xué)校。英國把開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”作為實(shí)施國家技能戰(zhàn)略的重要途徑，政府的教育戰(zhàn)略報(bào)告《世界一流學(xué)徒制》宣布，要讓學(xué)徒制學(xué)習(xí)成為16歲以上青年的主流選擇。意大利建立了全球教育層次最高的學(xué)徒制，以法案形式規(guī)定學(xué)徒合同同樣適用于博士研究生。根據(jù)歐盟2012年的報(bào)告，在27個歐盟成員國中，在中等教育層面開展了嚴(yán)格意義“現(xiàn)代學(xué)徒制”的國家有24個，另有14個國家在高等教育層面開展了廣泛意義“現(xiàn)代學(xué)徒制”。

我國學(xué)者的研究表明，盡管各國開展現(xiàn)代學(xué)徒制的形式具有一定的差異，但“雙重”身份、“雙元”育人、工學(xué)交替、實(shí)崗培養(yǎng)的內(nèi)在本質(zhì)是一致的。[⑤] 從純理論意義上講，基于“現(xiàn)代學(xué)徒制”這一基本理念的職業(yè)教育實(shí)踐，由于能夠充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校雙方的優(yōu)勢，很好地將學(xué)校人才培養(yǎng)同市場人才需求相對接，讓學(xué)生在學(xué)校的理論知識與實(shí)踐充分結(jié)合，在學(xué)校教師與企業(yè)師傅的聯(lián)合培養(yǎng)之下，學(xué)生畢業(yè)就可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，能夠有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有效避免學(xué)生就業(yè)難、企業(yè)招人難的人才結(jié)構(gòu)性供需矛盾。也正因?yàn)槿绱?，“現(xiàn)代學(xué)徒制”不僅在歐洲各國比較普遍地實(shí)行，世界其他地區(qū)的許多國家也紛紛借鑒“現(xiàn)代學(xué)徒制”的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展符合本國特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。因此，對于長期困擾于人才培養(yǎng)質(zhì)量問題，并因此不懈探索有效人才培養(yǎng)模式的中國職業(yè)教育而言，引進(jìn)這一制度無疑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性及其要求

2013年，國務(wù)院原副總理、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長曾培炎在“中國經(jīng)濟(jì)年會（2013-2014）”上表示，我國新一輪改革的頂層設(shè)計(jì)思路有三個鮮明特點(diǎn)：協(xié)同、倒逼、牽引，體現(xiàn)了改革進(jìn)程的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，并由問題倒逼改革，改革破解問題，通過經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮其牽引作用，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新階段迎接更加美好的發(fā)展前景。[⑥]曾先生雖然是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來談頂層設(shè)計(jì)，但這對于我國職業(yè)教育改革頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性要求具有同樣的指導(dǎo)意義。

頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性首先體現(xiàn)在系統(tǒng)性上。職業(yè)教育改革本身就是一個系統(tǒng)工程。僅從關(guān)系要素來看，不僅僅涉及到職業(yè)院?；蛘哒c職業(yè)院校的關(guān)系調(diào)整，還涉及到企業(yè)（包括政府與企業(yè)的關(guān)系以及學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系）。因此，職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該站在全局的高度、系統(tǒng)地思考；對于擬實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)，哪些要素是充分條件，哪些要素是必要條件，均應(yīng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考量與論證。只有這樣，才有可能從源頭上做文章，才有可能從根本上解決需要解決的問題。

其次體現(xiàn)在問題指向上。既然是改革，必然是先遇到了問題才要改革。這也就是近些年來人們所說的“問題倒逼改革”。但改革不是空泛的，而是具體的；問題不同，改革的對象就不同，改革的重點(diǎn)就有差異，方法也有所不同。職業(yè)教育改革應(yīng)該改什么、革什么，先改什么、后改什么，都應(yīng)該有一個清晰的概念。因此，改革當(dāng)以問題為突破口，只有找到了深層次的真問題，才能發(fā)現(xiàn)改革的方向和與之相對應(yīng)的方法。

再次是方法論及其可行性上。頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性只有落腳在可行性上才有實(shí)際的意義。頂層設(shè)計(jì)無論如何完美，如果沒有相應(yīng)的方法論指導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)總難免落入空談。不可否定的是，到目前為止的諸多職業(yè)教育改革方案的實(shí)施路徑基本是：中央部門高度重視，省市級部門照本宣科，基層辦學(xué)單位不知所措。近三十年來中央層面文件、政策不少，但是往往因?yàn)橹挥泻暧^的改革目標(biāo)而無相應(yīng)的實(shí)施路徑與方法，所以結(jié)果是，改革的口號多而真正得以落實(shí)的少。

簡言之，檢視職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)的是否科學(xué)應(yīng)該從這三個方面入手。當(dāng)然，這三者本身是相互聯(lián)系、相互依存的，其中任何一項(xiàng)的缺失都可以反證某個頂層設(shè)計(jì)的不合理性。如前所述，“只有找到了深層次的真問題，才能發(fā)現(xiàn)改革的方向和與之相對應(yīng)的方法?！币虼?，對頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性考察，“問題指向”不失為一種直接且簡便的檢驗(yàn)方法。

當(dāng)前如火如荼的“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)的結(jié)果會怎樣？目前，對此下結(jié)論似乎還為時(shí)過早。但是實(shí)踐中面臨的一些問題我們不能視而不見。據(jù)記者在多家國內(nèi)企業(yè)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些老板明顯表示出對“現(xiàn)代學(xué)徒制”“興趣不高”。普遍遇到的“學(xué)校熱，企業(yè)冷”的情況讓““現(xiàn)代學(xué)徒制””試點(diǎn)院校糾結(jié)撓頭，無能為力而積極性大減。“現(xiàn)代學(xué)徒制”服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，顯得飄渺而遙遠(yuǎn)。因此，記者認(rèn)為，如何讓“現(xiàn)代學(xué)徒制”不是一句空的口號，讓訂單培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)就可以順利進(jìn)入企業(yè)工作，并能勝任企業(yè)提供的崗位，是擺在雙方面前的一個考驗(yàn)。[⑦]

很顯然，這一問題迫使我們有必要對尚未全面鋪開的“現(xiàn)代學(xué)徒制”實(shí)驗(yàn)這一設(shè)計(jì)的科學(xué)性進(jìn)行重新審視。而且值得注意的是，這一問題并非新問題，與之前我國職業(yè)教育領(lǐng)域的職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)結(jié)合等推行過程中所面臨的問題是同樣的——企業(yè)參與的積極性不夠。那么，為什么會出現(xiàn)這種情形？

研讀教育部的《意見》和人社部、財(cái)政部的《通知》，我們可以發(fā)現(xiàn)，從表面上看，這兩個方案都比較全面地涉及到了職業(yè)教育發(fā)展的幾大關(guān)鍵因素；在如何實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒制”上，相關(guān)文件中也列出了詳細(xì)的操作方案。但是這兩個方案存在的一個共同的缺陷是，他們都有意或無意回避了一個關(guān)鍵性問題：“現(xiàn)代學(xué)徒制”是一種可以促進(jìn)校企深度合作的手段，還是這種人才培養(yǎng)模式的實(shí)行需要校企深度合作作為前提？

筆者認(rèn)為，我國職業(yè)教育近些年探索有效的人才培養(yǎng)模式的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明了這一個論點(diǎn)：校企之間的深度合作是包括工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合等在內(nèi)的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式施行所必須具備的前提性條件。換言之，“現(xiàn)代學(xué)徒制”不是有利于解決企業(yè)參與問題的一種手段或措施，而是相反，“現(xiàn)代學(xué)徒制”的實(shí)施有賴于校企的深度合作。

事實(shí)上，對于我國職業(yè)教育來說，人才培養(yǎng)模式難以確立、人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到改善，恰恰就是因?yàn)檫@一問題。近十年來，我國職業(yè)教育的改革主要體現(xiàn)為在政府（主要是教育行政主管部門）主導(dǎo)下開展的職業(yè)院校的教育教學(xué)改革，幾乎沒有涉及到行業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域。在此過程中，人們逐漸意識到企業(yè)參與問題的重要性：一方面，我國職業(yè)教育發(fā)展的最大瓶頸在于企業(yè)的參與不足。由于行業(yè)、企業(yè)沒有被有效納入改革系統(tǒng)，導(dǎo)致職業(yè)教育改革只能在政府、學(xué)校之間進(jìn)行，進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)院校只能閉門造車，人才培養(yǎng)難以適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)的需要，也難以滿足學(xué)生的就業(yè)與發(fā)展需要。另一方面，職業(yè)院校脫離行業(yè)、企業(yè)辦教育，不僅耗費(fèi)大量資金在低水平的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的重復(fù)建設(shè)上面，又不能有效利用企業(yè)資源，本質(zhì)上也是一種巨大的資源浪費(fèi)。因此，有效推進(jìn)企業(yè)深度參與職業(yè)教育成為近年來職業(yè)教育探索的重心。

另一方面，我們不得不承認(rèn)，在校企如何深度合作這個關(guān)鍵性的問題上始終沒有探索出一條有效的路子。盡管這些年許多地方院校結(jié)合自身的實(shí)踐，總結(jié)出來許多的所謂校企有效合作的模式，但實(shí)踐表明，這些所謂模式至多只具有校本的意義，并不具備推廣的條件。至于許多在政府主導(dǎo)下的為數(shù)眾多的由學(xué)校、企業(yè)組成的所謂職業(yè)教育集團(tuán)，無論在管理上還是在人才培養(yǎng)的運(yùn)作上，都面臨著諸多的難題，導(dǎo)致這些職業(yè)教育集團(tuán)名實(shí)不符。此外，國內(nèi)一些城市專門制定校企合作促進(jìn)條例之類的政策，試圖推進(jìn)區(qū)域性企業(yè)深度參與職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，但事實(shí)上效果也非常有限。

正是因?yàn)檫@一問題的長期存在，導(dǎo)致前些年職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)結(jié)合等職業(yè)教育教學(xué)改革無法真正推行。因此，這一問題是我國職業(yè)教育深層次改革無法回避或繞開的問題。同理，在目前這種校企關(guān)系的狀態(tài)下，“現(xiàn)代學(xué)徒制”能有所作為嗎？！筆者認(rèn)為，人才培養(yǎng)模式固然是職業(yè)教育改革發(fā)展中重要的一個環(huán)節(jié)，但是在缺乏必要的前提條件下，“現(xiàn)代學(xué)徒制”不可能落地、生根。合乎邏輯的改革理路應(yīng)該是，先解決企業(yè)參與職業(yè)教育的問題，再解決培育現(xiàn)代職業(yè)人才培養(yǎng)模式問題，而不是相反。

作為頂層設(shè)計(jì)，“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)顯然沒有觸及到我國職業(yè)教育的這一關(guān)鍵性難題。因此，從這個意義上講，“現(xiàn)代學(xué)徒制”的試點(diǎn)，作為職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)是存在缺陷的。這一設(shè)計(jì)看似“新”，但本質(zhì)上仍是原來那種改革思維的延伸，其結(jié)果與之前的種種做法不會相差很遠(yuǎn)。對于這一點(diǎn)，職業(yè)教育界應(yīng)該有足夠的警惕和清醒的認(rèn)識。

需要說明的是，人社部、財(cái)政部的“新型學(xué)徒制”實(shí)施方案由于強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的主體是企業(yè)，因而有利于發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動性，從而比教育部的方案更合理一些、更具有操作性，但是受制于目前的辦學(xué)體制、管理體制，以及我國現(xiàn)階段企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)際狀況，企業(yè)“新型學(xué)徒制”實(shí)施的范圍有限，而且在實(shí)施過程中變形的可能性極大。

三、職業(yè)教育改革頂層設(shè)計(jì)的基本理路

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國職業(yè)教育的改革發(fā)展過于強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校的主體地位，始終把企業(yè)作為“被合作者”，是企業(yè)“有限”參與職業(yè)教育的重要原因。這是因?yàn)?，在目前校企合作的框架底下，作為用人單位的企業(yè)除了被動地提供相關(guān)設(shè)施、場地外，很難真正介入到人才培養(yǎng)過程中去，同時(shí)除了將職校學(xué)生作為相對廉價(jià)勞動力的使用之外，也很難將企校合作與自身的短期利益或長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。在這種情況下，企業(yè)不可能與職業(yè)院校開展深度的合作，只能是職業(yè)教育的旁觀者。只是，長期以來人們對于政府主導(dǎo)下的職業(yè)院校改革的盲目迷信，而對這些問題沒有給予足夠的關(guān)注。

如前所述，作為頂層設(shè)計(jì)，其可行性取決于對改革所面臨問題的認(rèn)識與把握。事實(shí)上，2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，在涉及我國職業(yè)教育改革所面臨的眾多復(fù)雜矛盾中，分清了什么是主要矛盾、什么事矛盾的主要方面，高屋建瓴地指出了我國職業(yè)教育所面臨的核心問題。同時(shí)，《決定》還提出了思路清晰的解決方案。如在“激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力”一條中就如何 “引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育”、如何“健全企業(yè)參與制度” 提出了一系列明確的做法。尤其是“企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體”命題的提出，是從根本上解決我國企業(yè)參與職業(yè)教育問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也標(biāo)志著我國政府在對職業(yè)教育辦學(xué)體制改革問題的認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)了重大的突破。因此，筆者認(rèn)為，這一《決定》是一份非常值得重視的職業(yè)教育改革綱領(lǐng)性文件，是對此前職業(yè)教育改革效率低下反思與總結(jié)的結(jié)果，標(biāo)志著高層對于我國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度，可以成為我國將來較長一個時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)。

國家相關(guān)部委應(yīng)該遵循《決定》的思路，制定具體的實(shí)施意見，切實(shí)推動我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展。具體來說，先從辦學(xué)體制改革入手，解決職業(yè)教育的辦學(xué)主體問題，使得企業(yè)真正深度參與職業(yè)教育。同時(shí)，輔之以管理體制改革、完善相關(guān)的配套制度。在此基礎(chǔ)之上，探索并逐漸建立起適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技能型人才培養(yǎng)模式體系。

（一）職業(yè)教育辦學(xué)體制改革

當(dāng)前，從頂層設(shè)計(jì)的角度，逐步推開職業(yè)教育的辦學(xué)體制改革，是職業(yè)教育改革的首要著力點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在2014年2月26日國務(wù)院常務(wù)會議上部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)指出：“完全由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育，很可能偏離社會需求?！盵⑧]這表明了中央高層對于我國現(xiàn)行職業(yè)教育改革與發(fā)展的模式所進(jìn)行的深刻反思，對這種模式存在的弊端有著清醒的認(rèn)識，并為我們明確了未來職業(yè)教育進(jìn)一步深化改革的切入點(diǎn)，即改變以公辦學(xué)校為主體、民辦教育為補(bǔ)充的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式，在辦學(xué)體制上實(shí)行開放辦學(xué)、多元化辦學(xué)，并使得企業(yè)逐漸成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。

對此，《決定》也明確提出了改革的方向和思路：“創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制?！憋@然，當(dāng)多元化辦學(xué)體制形成后，企業(yè)作為職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體而不再是職業(yè)教育的“旁觀者”時(shí)，自然會把職業(yè)教育發(fā)展與企業(yè)自身發(fā)展之間的天然紐帶重新連接起來，從而從根本上解決企業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育兩張皮的問題，那么企業(yè)參與職業(yè)教育的動力問題也就迎刃而解了。

（二）職業(yè)教育管理體制改革

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體，必然要求市場化的管理體系與這種辦學(xué)體系相適應(yīng)。這是新的職業(yè)教育辦學(xué)體制充滿生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)自我更新、自我完善的重要前提和保證。因此，當(dāng)下職業(yè)教育管理體制改革的核心是，改變長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的政府—學(xué)校關(guān)系，認(rèn)真借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗(yàn)，明確政府尤其是教育行政主管部門的角色定位，對“應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么；應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”有一個清醒的認(rèn)識。就企業(yè)成為辦學(xué)主體的職業(yè)教育體系而言，政府必須減少對辦學(xué)具體行為的干預(yù)與介入，實(shí)行“簡政放權(quán)”，對于不合理的行為政府行政干預(yù)、介入過度的行為應(yīng)該及時(shí)糾正。

（三）相關(guān)配套法規(guī)、制度的建立與完善

著眼于長遠(yuǎn)的體制性改革，需要國家和地方層面的相關(guān)法規(guī)與制度作為保障。中央政府應(yīng)抓住《職業(yè)教育法》、《民辦教育法》修訂的機(jī)遇，著力解決職業(yè)教育地位作用、辦學(xué)體制、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障等長期制約職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，為依法治教、依法治校提供切實(shí)法律保障。地方政府也應(yīng)依據(jù)《職業(yè)教育法》制定或修訂結(jié)合自身實(shí)際的地方《職業(yè)教育發(fā)展條例》，以法律法規(guī)建設(shè)促進(jìn)職業(yè)教育制度建設(shè)，以制度建設(shè)推進(jìn)職業(yè)教育改革。

在上述的系列改革實(shí)施后，我國未來的職業(yè)教育不再局限于單體的學(xué)校、企業(yè)，而是亦企亦校、亦校亦企，你中有我、我中有你。在這種情境下，辦學(xué)主體尤其是企業(yè)，在無需過多外力約束或激勵之下，就會深度參與職業(yè)教育，自覺改進(jìn)人才培養(yǎng)方式方法，工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)的問題就會得到根本性的真正解決。當(dāng)然,這一改革不會起到立竿見影的效果,而是需要一個較長的過程。這對于一些過于急功近利的改革者來說必定是一個考驗(yàn)。但是,教育發(fā)達(dá)國家和我國職業(yè)教育改革實(shí)踐兩方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，堅(jiān)持這一改革方向無疑是必要的。

第二篇：智慧頂層設(shè)計(jì)

**智慧城市

頂層設(shè)計(jì)

2011.7

第一章 概述

**位于中國省的中部，**市政府按照“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的要求，堅(jiān)持走“創(chuàng)新引領(lǐng)特色發(fā)展、重點(diǎn)支撐、趕超跨越”之路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極開展自主創(chuàng)新，初步形成了機(jī)電、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)集群和風(fēng)電、光伏、創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造了國家機(jī)電一體化、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)基地，為**經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

**市具備得天獨(dú)厚的地理與自然優(yōu)勢，歷史人文與科技環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的動力等，但為了體現(xiàn)出**在長株潭城市群里獨(dú)特的地位與作用、需要提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，需要引入新的方法解決問題，采用高新技術(shù)和人類文明成果，以建設(shè)**智慧城市為契機(jī)，加快**城市的在中部的崛起。

要把**城市建設(shè)成為具有**特色的智慧城市，需要同有國際化背景的公司合作，這不僅能保障智慧城市建設(shè)的可行，而且其成功的經(jīng)驗(yàn)，能夠節(jié)約大量的財(cái)力和時(shí)間，多快好省建設(shè)成為全國示范作用的智慧城市。

戴爾在國內(nèi)外有眾多行業(yè)頂尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨詢、能源管理、交通管理、城市應(yīng)急事件處理、環(huán)保低碳事業(yè)、污水處理、信息化咨詢與建設(shè)、信息安全等方面提供業(yè)界領(lǐng)先的解決方案和服務(wù)。戴爾深信，多廠商合作是智慧城市建設(shè)的基本模式，而一個有能力的協(xié)調(diào)、組織者承上啟下、統(tǒng)籌全局，將是催化這一模式成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。戴爾在智慧**建設(shè)上具有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和組織能力，希望能把全球先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)引入智慧**的設(shè)計(jì)、建設(shè)之中。

第二章 **智慧城市建設(shè)的目標(biāo)及原則

1、**智慧城市建設(shè)目標(biāo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)三十多年持續(xù)高速增長以及近期城市化和全球化步伐的進(jìn)一步加快，城市經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展正面臨一系列難以克服的瓶頸問題。**市政府

抓住長株潭城市群被列為全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和兩化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，提出將**作為湖南省“智慧城市”的試點(diǎn)城市。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子感應(yīng)芯片等新興信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，布局與智慧城市相關(guān)的技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生成，形成智慧城市相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)群發(fā)展任務(wù)。將在全國率先建成具有世界領(lǐng)先水平的“更透徹感悟、全方位聯(lián)通、高度智能化”的智慧城市。

**市政府希望在城市的管理方式和發(fā)展模式上突破，建成高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的智慧互聯(lián)**，讓**的城市建設(shè)整體水平躋身全國先進(jìn)行列；在公共服務(wù)、社會管理、交通、健康保障、物流、商業(yè)、能源與用電、大城管、安居服務(wù)、文化服務(wù)、制造等方面進(jìn)行全面智慧化建設(shè)，成為全國智慧城市建設(shè)示范性城市；實(shí)現(xiàn)基于資源實(shí)時(shí)狀態(tài)的優(yōu)化配置，有效提升資源產(chǎn)出效率；提高城市資源在區(qū)域間和運(yùn)營機(jī)構(gòu)間的利用廣度，促使城市資源向公眾和企業(yè)多渠道多層次的開放，增進(jìn)資源的利用深度，實(shí)時(shí)監(jiān)控資源使用效率，建立資源使用的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約型社會的建立；建立更為優(yōu)化和高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市信息的高效傳遞和智能響應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面物聯(lián)和有效整合，大幅提高城市運(yùn)行和管理效率，形成智慧生態(tài)城市圈，**智慧城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、城市運(yùn)營、公共服務(wù)等十一項(xiàng)智慧應(yīng)用體系領(lǐng)域?qū)㈤_展試點(diǎn)，1.1智慧政府應(yīng)用體系

完善電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化，城市應(yīng)急快捷化，城鄉(xiāng)規(guī)劃可視化，市政管理精細(xì)化的建設(shè)目標(biāo)。1.2智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系

利用智慧的信息化技術(shù)推動**市的生產(chǎn)力，提升**市在制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)增長方式，催生新的經(jīng)濟(jì)增長極。1.3智慧醫(yī)療應(yīng)用體系

建立以患者為本的智慧醫(yī)療體系，利用靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段落實(shí)“新醫(yī)改”政策，在醫(yī)療服務(wù)整個環(huán)節(jié)里實(shí)施協(xié)同和整合，從而建立高效透明、惠民可及的醫(yī)療體系。1.4智慧交通體系

在主要交通節(jié)點(diǎn)實(shí)施交通流控制，電視監(jiān)控和交通誘導(dǎo)，均衡全市交通流，建設(shè)交通信息互動發(fā)布平臺，向社會提供實(shí)時(shí)交通流量信息和出行建議，為市場提供點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)，優(yōu)化交通狀況。1.5智慧教育應(yīng)用體系

在文化、教育等領(lǐng)域充分運(yùn)用寬帶、無線、海量存儲等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，智能化，促進(jìn)電子娛樂、數(shù)字圖書館等發(fā)展，提升**文化品牌。1.6

智慧環(huán)境應(yīng)用體系

將無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)等運(yùn)用到無人維護(hù)、條件惡劣生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測中，重點(diǎn)推進(jìn)水資源、地下管網(wǎng)監(jiān)測和森林生態(tài)安全監(jiān)測試點(diǎn)示范。1.7

智慧公共服務(wù)應(yīng)用體系

貫徹惠民政策，合成行業(yè)應(yīng)用，提供智慧的現(xiàn)代服務(wù)。1.8

智慧城市管理應(yīng)用體系

推進(jìn)數(shù)字城建，數(shù)字城管，完善公共安全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。1.9

智慧旅游應(yīng)用體系

以建設(shè)智慧旅游體系為契機(jī)，開發(fā)**地理“紅色旅游”資源，發(fā)展特色智慧城市具有重要意義。1.10 智慧能源應(yīng)用體系

以“清潔能源”體系帶動能源開發(fā)利用的高效，環(huán)保，從而使**實(shí)現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。1.11 智慧園區(qū)體系

以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，提升園區(qū)管理服務(wù)能力，增強(qiáng)園區(qū)軟實(shí)力，2、**智慧城市建設(shè)原則

2.1 “偉人故鄉(xiāng)，紅色圣地”

**具有豐富的人文底蘊(yùn)，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷、黃公略陳賡、譚政的故鄉(xiāng)，也是世界文化名人齊白石的故鄉(xiāng)。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)中要以“偉人故里，將軍之鄉(xiāng)”為智慧城市靈魂。旅游、交通、建筑、文化宣傳、公共設(shè)施等都要圍繞著這一“紅色靈魂”而展開建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及電子技術(shù)，力爭把**建設(shè)成具有“偉人故里”人文內(nèi)蘊(yùn)的智慧城市。2.2 “青山綠水、生態(tài)宜居”

**市綠色山水資源非常豐富，全市森林覆蓋率達(dá)到46％，森林蓄積量達(dá)到664萬立方米。**境內(nèi)河流有漣水、涓水，人工河韶山灌區(qū)總干渠、南北干渠等，還有水府廟水庫。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)中要以“山頭以綠留之，低處以水蓄之”的尊重自然山水原則和“多留原生植被、逐步補(bǔ)植提升、改造現(xiàn)有水體、改善氣候環(huán)境”的人工適度干預(yù)辦法，追求人和自然的和諧。在**的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、道路規(guī)劃建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中要樹立保護(hù)綠色生態(tài)，水質(zhì)資源為前提，將**打造成青山綠水，生態(tài)宜居的城市。2.3 “信息透明、全民參與”

智慧城市的建設(shè)需要全民參與，智慧城市的設(shè)計(jì)與建設(shè)關(guān)系到每一個市民的切身利益，政府要利用媒體工具加強(qiáng)**市建設(shè)智慧城市的宣傳，讓市民了解到市政府領(lǐng)導(dǎo)對智慧城市建設(shè)的規(guī)劃并自由參與表達(dá)觀點(diǎn)，鼓勵市民參與進(jìn)來，一起對自己的政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，群策群力的建設(shè)好**智慧城市。

政府應(yīng)當(dāng)保持信息公開透明，利用智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)讓市長和普通市民連接在一起，市民可以在線看到當(dāng)前各項(xiàng)公共事務(wù)的處理狀態(tài)，了解問題點(diǎn)在哪里，出謀劃策；市長可以通過智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)看到下屬是怎樣處理問題，問題處理的程度及困難所在知道政府在忙于什么項(xiàng)目。市長通過信息化平臺還可以看到市民有什么想法，可在第一時(shí)間與市民進(jìn)行溝通。

2.4 “低碳環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會”建設(shè)和整個社會生活之中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2.5 “平安**、協(xié)同合作”

智慧**城市管理要求對整個**市進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)化的管理，建立智慧治安監(jiān)控體系、智慧災(zāi)難預(yù)警體系、智慧應(yīng)急體系、智慧安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控體系、智慧疫情預(yù)警體系、智慧安保等系統(tǒng)的信息化。實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化及智能化。建立起高效、廉潔的**市政府社會服務(wù)管理體系。

加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)罰，嚴(yán)肅查處城市建設(shè)管理中各種違法違規(guī)行為，打造公正、文明的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，也通過深入推進(jìn)文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)，提高城市文明程度。加強(qiáng)城市管理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的建設(shè)。在城管、執(zhí)法、公安、建設(shè)、交通各部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享。充分調(diào)動各區(qū)、街道、居委會和物業(yè)公司、社區(qū)群眾共同管理城市的積極性。

第三章 **智慧城市建設(shè)重點(diǎn)

“人文**、生態(tài)**、宜居**、宜商**”的建設(shè)和發(fā)展要按照城市總體規(guī)劃科學(xué)設(shè)計(jì)、逐步實(shí)施，抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，正確處理好局部與整體、近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的各種關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)立足**特點(diǎn)，發(fā)揮**特長，形成**特色。以以下建設(shè)重點(diǎn)作為**智慧城市建設(shè)的突破口：

1、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

大力加強(qiáng)**物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，利用國內(nèi)外先進(jìn)的信息技術(shù)、通訊技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，推進(jìn)傳感器全面部署，擴(kuò)大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網(wǎng)絡(luò)方面、環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)等感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商建設(shè)3G、DTMB、CMMB作為“無線**”主體網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)無線互聯(lián)網(wǎng)在**室外全覆蓋和室內(nèi)深度覆蓋；推動廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理三網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，以超算中心為基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的城市級基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺，通過高速網(wǎng)絡(luò)提供用戶所需要的云計(jì)算服務(wù)，方便實(shí)現(xiàn)硬件資源統(tǒng)一部署與維護(hù)；

建立全面覆蓋感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層和應(yīng)用層的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息安全技術(shù)體系和集中的信息基礎(chǔ)設(shè)施信息安全管理平臺，預(yù)防和管理信息安全風(fēng)險(xiǎn)，提供實(shí)時(shí)全面保障

2、智慧電子政務(wù)

3、發(fā)展新低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)

3.1 樹立新低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展思想

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會”建設(shè)和整個社會生活之中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。

首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低碳排放強(qiáng)度的有效途徑，未來應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；其次，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10-30%，必須加快國家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過化石能源內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效減緩碳排放增長速度，促使我國能源結(jié)構(gòu)向低碳能源方向發(fā)展；

再次，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、無碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)，爭取克服關(guān)鍵技術(shù)問題，同時(shí)大幅度降低成本；最后，大力提高能效。提高能效被認(rèn)為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發(fā)電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。3.2 建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略

培育全民低碳意識，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。要在全社會大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對碳資源的依賴，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣闹髁饕庾R，把低碳消費(fèi)作為社會生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實(shí)。

加快低碳經(jīng)濟(jì)立法，依法推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。以法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。

加大低碳投入力度，推進(jìn)低碳快速發(fā)展。要通過政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔(dān)保等手段，加大財(cái)稅支持力度，有必要從減排角度對財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行整合，探索設(shè)定“碳預(yù)算”，根據(jù)“碳預(yù)算”排放目標(biāo)安排相關(guān)財(cái)政預(yù)算，并盡快開征“碳稅”。

積極參與國際合作，努力謀取競爭優(yōu)勢。要積極開展國際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距。

4、打造生態(tài)環(huán)保城市

4.1 進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)

進(jìn)行污水處理廠與配套管網(wǎng)的建設(shè)，對城市生活污水集中處理、制定工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)測主要河流水質(zhì)及主要湖泊綜合污染指數(shù)。4.2 對大氣污染進(jìn)行綜合治理

保持工業(yè)煙塵、粉塵排放量、去除率符合國家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。提高工業(yè)二氧化硫去除率及城市氣化率。增強(qiáng)天然氣的使用率。在中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了禁止三輪摩托車。提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?？刂瞥鞘卸趸颉⒍趸耆站欧胖?。4.3 控制噪聲污染

嚴(yán)格治理工業(yè)噪聲，嚴(yán)格監(jiān)管服務(wù)業(yè)、施工、交通等類噪聲污染，控制區(qū)域環(huán)境噪聲平均值始終保持在56分貝以下。交通干線噪聲平均值符合標(biāo)準(zhǔn) 4.4 提高固體廢物集中處置能力

建造無害衛(wèi)生填埋場，提高城市垃圾無害化處理率建造危險(xiǎn)廢物無害化焚燒

場，實(shí)行中心城區(qū)醫(yī)療垃圾集中無害化處理，危險(xiǎn)廢物集中處置。降低工業(yè)固體廢物排放量。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作與生態(tài)保護(hù)

編制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃，進(jìn)行示范項(xiàng)目建設(shè)。杜絕了無序開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象，良好保持遠(yuǎn)城區(qū)湖泊、河流總體水質(zhì)。4.6 進(jìn)行綠色生態(tài)建設(shè)

加大城區(qū)綠化覆蓋率，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，推進(jìn)了山水園林城市建設(shè)建設(shè)綠色通道；加強(qiáng)退耕還林及封山育林，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林工程、長防林的建設(shè)，草地保護(hù)工作；

4.7 加強(qiáng)低碳建筑的發(fā)展

在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內(nèi)減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。4.8 建立生態(tài)示范基地

建立優(yōu)質(zhì)糧、油、林、果、茶特色產(chǎn)品綠色農(nóng)業(yè)區(qū)；建立優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。建設(shè)多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)、“區(qū)、特、優(yōu)”高效農(nóng)業(yè)園及水產(chǎn)生態(tài)科技園。4.9 建設(shè)生態(tài)旅游帶

規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游度假區(qū)，旅游風(fēng)景區(qū)，國家森林公園和沉湖、自然景觀。加強(qiáng)對珍稀動物及珍稀植物的保護(hù)：對些珍稀動植物進(jìn)行研究，并劃定有自然保護(hù)區(qū)。

4.10 進(jìn)行水資源的保護(hù)

**水資源非常豐富，可以在**水源地區(qū)安裝攝像機(jī)、COD水質(zhì)傳感器、氨氮水質(zhì)傳感器、煙氣分析儀、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、流量計(jì)、設(shè)施運(yùn)行記錄儀、采集傳輸儀等傳感監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)控中心通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程水源的監(jiān)控分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常情況并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、趨勢預(yù)測和超標(biāo)報(bào)警。通過對廢水的污染狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性審核，并把采集到的合法數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù)庫，對污水招標(biāo)排放的監(jiān)測點(diǎn)自動報(bào)警，并通過網(wǎng)絡(luò)或短信通知相關(guān)人員進(jìn)行處理。

5、智慧醫(yī)療

利用靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段建立高效透明、惠民可及的智慧醫(yī)療體系，重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)療急救系統(tǒng)、遠(yuǎn)程掛號系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù)字化圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、數(shù)字遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化，提高醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平。通過“智慧醫(yī)療”的建設(shè)，爭取5年內(nèi)**市民人人享有“電子病歷”，避免重復(fù)診斷，切實(shí)解決看病貴看病難，構(gòu)建“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的**智慧醫(yī)療體系。

6、新農(nóng)村布局規(guī)劃與實(shí)施

建設(shè)具有**特色的“富裕、和諧、秀美”的新農(nóng)村。遠(yuǎn)城區(qū)逐步實(shí)施工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)生活服務(wù)和社會事務(wù)向新型社區(qū)集中。以主城為中心，以發(fā)展軸線為骨架，向外圍依次形成新城建設(shè)發(fā)展圈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈、生態(tài)維育圈三個圈層。6.1 新城建設(shè)發(fā)展圈

最臨近主城區(qū)，是未來**城市化主要推進(jìn)地區(qū)，是遠(yuǎn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口主要集聚區(qū)，將建成設(shè)施完善的城市型社區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以科技、觀光和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主。

6.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈

是主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動的地域，將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；a(chǎn)。

6.3 生態(tài)維育圈

是需要永久性禁止或限制開發(fā)的地區(qū)，是**最重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，主要由風(fēng)景區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠楔和生態(tài)綠環(huán)構(gòu)成。在這個圈內(nèi)，所有開發(fā)建設(shè)必須經(jīng)過嚴(yán)格審批避免區(qū)域性的交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施向此延伸，逐步減少人口規(guī)模。

7、智慧城市管理系統(tǒng)

7.1 構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系

運(yùn)用遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對城市管理對象進(jìn)行萬米單元網(wǎng)格城市部件、事件等數(shù)字化管理。創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制；細(xì)化管理行為，打破城市管理?xiàng)l塊分割，形成包括巡查、上報(bào)、處理、監(jiān)督、考核等一整套的城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題”。7.2 建立城市綜合管理平臺

城市的管理關(guān)鍵在信息資源的共享與處理，在城市管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加快加強(qiáng)各部門的信息化建設(shè)，利用三網(wǎng)融合技術(shù)，將整個**市各部門信息平臺進(jìn)行整合與資源共享，通過統(tǒng)一的信息化管理平臺對整個城市進(jìn)行綜合管理。

7.3 建立統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺

引入電子政務(wù)建設(shè)的主流技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺，作為城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺的基礎(chǔ)，同時(shí)也將成為今后各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的共享資源，并且支持通過統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺的標(biāo)準(zhǔn)接口實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的整合。同時(shí)在總管處現(xiàn)有GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套城管局內(nèi)部統(tǒng)一、共享的GIS系統(tǒng)，不僅用于城市管理綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，也向各業(yè)務(wù)室開放接口，供其在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中調(diào)用。

7.4 建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)控平臺

整合各方資源，匯聚各種監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，建設(shè)城市管理局統(tǒng)一的監(jiān)控平臺，滿足城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)控需要。先期的建設(shè)主要考慮現(xiàn)有資源的整合，后期隨著各業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)考慮逐步的拓展自有視頻監(jiān)控的布點(diǎn)。配合各業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，從資源共享的角度統(tǒng)籌考慮，逐步拓展監(jiān)控手段與監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置，信號統(tǒng)一接入到監(jiān)控平臺，共享給需要的業(yè)務(wù)處室使用，同時(shí)在指揮平臺中開展統(tǒng)一的指揮調(diào)度。7.5 建設(shè)統(tǒng)一的指揮平臺

在GIS系統(tǒng)和監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮平臺，業(yè)務(wù)上先針對城市防汛和掃雪指揮兩部分，功能上應(yīng)包含信息采集、資源管理、預(yù)案管理、會商決策、事件處理、信息發(fā)布、結(jié)果追蹤等。要求滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關(guān)處室、區(qū)縣城管局及其他部門登陸系統(tǒng)參與會商或接受指令。

7.6 建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺

在原數(shù)字城管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新定制的千分制考核辦法，建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺，用于在整個“大城管“體系中對各處室、各區(qū)縣進(jìn)行考核。該平臺由城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)建設(shè)，技術(shù)上應(yīng)符合統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺的要求，使用統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，并根據(jù)全局監(jiān)控、指揮、管理上的需求，提供移動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)等信息。

8、智慧城市一卡通系統(tǒng)

“城市一卡通”是隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，“電子商務(wù)”和“電子貨幣”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業(yè)各個行業(yè)統(tǒng)一起來，采用一致的付費(fèi)方式。

“城市一卡通”具有多卡合一、一卡多用的功能優(yōu)勢，能夠促進(jìn)金融、交通、通信等行業(yè)的融合發(fā)展。打破行業(yè)壁壘，形成新的商業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以IC卡作為信息的載體和接口，通過向市民發(fā)行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事業(yè)管理信息服務(wù)平臺。便民利民，“城市一卡通”具有刺激消費(fèi)并實(shí)現(xiàn)市民4A生活，可及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集分析各行業(yè)數(shù)據(jù)，便于及時(shí)掌握市場經(jīng)營動態(tài)。將市民的生活信息和消費(fèi)信息，通過使用IC卡進(jìn)行數(shù)字化記錄，反映到城市的相關(guān)的信息系統(tǒng)中，為城市信息的綜合管理提供必要的數(shù)據(jù)與分析。有了這些信息，輔以其他手段，如：查詢、統(tǒng)計(jì)，間接測算、決策分析等，為城市中的個人消費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營提供了多方面有力的分析基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)，為政府宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

城市一卡通的行業(yè)應(yīng)用

? 公共交通收費(fèi)：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費(fèi)； ? 公用事業(yè)收費(fèi)：水、電、氣、有線電視、電信收費(fèi)；

? 金融應(yīng)用：圈存、消費(fèi)、取現(xiàn)、圈提； ? 旅游消費(fèi)：代替門票、旅游積分； ? 醫(yī)療：治療收費(fèi)；

? 社保：五險(xiǎn)管理、醫(yī)保待遇、養(yǎng)老待遇； ? 加油、加氣：油氣收費(fèi)、稅控管理。

9、智慧交通

9.1車載交通信息系統(tǒng)

為車輛使用者提供線路上的有用信息，通過過往車輛的速度及位置來收集、分析及預(yù)測旅行時(shí)間，通過各種平臺獲得不斷更新的交通信息，如交通管理中心、互聯(lián)網(wǎng)、車載設(shè)備及個人手持設(shè)備等，這個系統(tǒng)包括以下模塊： 9.1.1出行信息系統(tǒng)

通過互聯(lián)網(wǎng)、移動電話、電視、廣播及接收終端提供交通全程信息服務(wù)，將各種交通形式的旅行計(jì)劃與訂票信息相結(jié)合，利用公交時(shí)刻表及道路歷史信息資料為每位出行者提供個性化的咨詢方案，用戶可以從中選擇最適宜的計(jì)劃安排，通過互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，出行者可以隨時(shí)根據(jù)時(shí)刻表訂票，可以通過主干線上的攝像機(jī)實(shí)時(shí)查詢到道路交通實(shí)際運(yùn)行情況。9.1.2 可變信息系統(tǒng)

在各交通要道旁安裝電子信息顯示牌提供交通誘導(dǎo)信息，如交通狀況、停車、公共交通及環(huán)境等，一般在主要干道上每隔15公里就安裝一處可變的電子信息屏，一旦發(fā)生交通堵塞，道路監(jiān)控信息系統(tǒng)可以在10秒內(nèi)將堵塞信息發(fā)布在電子信息牌上，提示來往的車輛減速或改道。9.2道路管理及控制信息系統(tǒng)

這個系統(tǒng)主要包括道路控制管理中心平臺、交通信號自適應(yīng)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)及交通巡邏車信息系統(tǒng)。9.2.1 道路控制管理中心平臺

在GIS平臺的基礎(chǔ)上，綜合集成指揮調(diào)度系統(tǒng)，無線通信系統(tǒng)、警車衛(wèi)星定位系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、122接警處及交通組織管理系統(tǒng)，具有道路監(jiān)控、道路

信息采集及處理、指揮調(diào)度、控制管理等功能。9.2.2 交通信號自適應(yīng)系統(tǒng)

是一種對交通信號網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)控制的自適應(yīng)控制系統(tǒng)，可以根據(jù)交通流量優(yōu)化信號燈的控制，在公交優(yōu)先的情況下，對延遲的公交車提供綠燈，使其快速通過，然后調(diào)度垂直線路的綠燈時(shí)間，使其恢復(fù)原來的狀態(tài)。9.2.3 電子收費(fèi)系統(tǒng)

以車輛地位系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用車輛自動識別技術(shù)和車輛與收費(fèi)站之間的無線數(shù)據(jù)通信，進(jìn)行車輛自動識別和有關(guān)收費(fèi)數(shù)據(jù)的交換，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行收費(fèi)數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)不停車全自動電子收費(fèi)。9.2.4 交通巡邏車信息系統(tǒng)

此系統(tǒng)應(yīng)用于在道路上進(jìn)行巡邏的交通稽查車輛，通過巡邏車的攝像頭可以發(fā)現(xiàn)道路上不符合交通安全法規(guī)的車輛，及時(shí)進(jìn)行稽查核對，消除安全隱患，保證人民的財(cái)產(chǎn)安全。9.3道路監(jiān)控系統(tǒng)

在交通路口安裝攝像機(jī)，采集城市道路口的實(shí)時(shí)交通流量、速度、通暢度等視頻信號，監(jiān)控活動在交通路口周圍一定范圍的車輛，通過對其拍攝的車輛與其他道路交通信息對比，及對車輛及其他車牌信息的自動識別與處理，實(shí)現(xiàn)對交通違章車輛、肇事車輛及嫌疑車輛的查控與處置，遏制并打擊違規(guī)違法活動，消除各種隱患。

9.4 自動車牌識別系統(tǒng) 9.5 高清電子警察系統(tǒng) 9.6 智慧公交調(diào)度系統(tǒng)

10、智慧工業(yè)園

**市有國家級工業(yè)園，有高新工業(yè)園，德國工業(yè)園，九華工業(yè)園，臺灣工業(yè)園等7家工業(yè)園，在機(jī)械裝備、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子電器、等重點(diǎn)制造行 13

業(yè)，信息化輔助設(shè)計(jì)和制造等方面具有研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等實(shí)力。**市政府提出進(jìn)一步提升園區(qū)內(nèi)部的政務(wù)管理能力，增強(qiáng)園區(qū)在推動企業(yè)創(chuàng)新上的服務(wù)能力；通過綜合主題園區(qū)和虛擬園區(qū)的的優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)做宣傳推廣，消除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，并提供更高層次的管理決策支撐。最終讓園區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏要求與構(gòu)思。

按照**市政府對高新科技園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新興服務(wù)需求，戴爾提出從以下四個方面來構(gòu)建**市“智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。10.1 虛擬園區(qū)

虛擬園區(qū)以一張園區(qū)地圖為展現(xiàn)基礎(chǔ)，這一地圖首先可以為虛擬園區(qū)用戶展現(xiàn)整個園區(qū)的全貌，并且將園區(qū)管委會、各個政府職能部門、園區(qū)中各個企業(yè)的主題信息及相關(guān)負(fù)責(zé)人員的信息巧妙嵌入其中。為了增強(qiáng)在虛擬園區(qū)查詢信息的便捷性，所有信息都將以Web2.0的形式體現(xiàn)出來，所有用戶都擁有一個統(tǒng)一的入口。用戶可以在這張以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的地圖上，非常直觀的通過導(dǎo)航完成各種操作。虛擬園區(qū)提供了多種靈活、直觀的技術(shù)及業(yè)務(wù)的功能。在業(yè)務(wù)上它主要體現(xiàn)在以下幾個方面: ? 政務(wù)公開 ? 公眾服務(wù) ? 企業(yè)服務(wù) ? 招商服務(wù) 10.2 主題園區(qū)

主題園區(qū)將把園區(qū)內(nèi)部政府、園區(qū)內(nèi)企業(yè)以及園區(qū)外專家和主題參與者、乃至園區(qū)企業(yè)客戶等各種角色組成一個創(chuàng)新社區(qū)，為他們共同營造一個統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺。在這一平臺之上，所有創(chuàng)新參與者可以完成從創(chuàng)新整理、孵化、測試的整個流程。主題園區(qū)創(chuàng)新平臺將由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建，并作為開放式服務(wù)提供給園區(qū)內(nèi)外的各個企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地區(qū)政府所使用。這種開放式的做法將使主題園區(qū)創(chuàng)新平臺能夠匯集來自各方的專業(yè)意見，從而成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造新產(chǎn)品、新創(chuàng)意、新服務(wù)的一個重要源泉。10.3 政務(wù)聯(lián)動云

政務(wù)聯(lián)動云的目標(biāo)是要徹底打破科技園區(qū)中原有的OA系統(tǒng)孤島，為園區(qū)內(nèi)的社會公眾、企業(yè)提供一站式的服務(wù)。而政務(wù)聯(lián)動云則可以通過技術(shù)手段，在各個流程環(huán)節(jié)之間徹底打通，讓各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各個部門之間順次流動起來，真正讓園區(qū)各部門實(shí)現(xiàn)有機(jī)、高效的協(xié)調(diào)工作。

政務(wù)聯(lián)動云提供了如下的基本服務(wù): ? 政務(wù)聯(lián)動門戶 ? 園區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺 ? 政務(wù)聯(lián)動辦公平臺 ? 政務(wù)知識互助 ? 團(tuán)隊(duì)協(xié)作管理 ? 政務(wù)聯(lián)動內(nèi)容庫 ? 政務(wù)應(yīng)急聯(lián)動服務(wù) ? 即時(shí)通訊、Web會議 10.4 企業(yè)管理云

企業(yè)管理云是由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會構(gòu)建，專門為開發(fā)區(qū)中的眾多企業(yè)提供低成本的企業(yè)工具和服務(wù)的一個業(yè)務(wù)平臺。由開發(fā)區(qū)管委會出資出力，在內(nèi)部管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提供一個模板化的服務(wù)平臺，為企業(yè)提供各種形式的管理型應(yīng)用工具，例如信息通訊、流程管理、人員信息管理、企業(yè)數(shù)據(jù)分析、文檔管理、項(xiàng)目管理、知識管理等。因?yàn)閳@區(qū)管理方的特殊地位，企業(yè)用戶無需擔(dān)心這一管理公共平臺的安全性。在具體應(yīng)用上，企業(yè)通過可以自主選擇其適用的應(yīng)用種類。同時(shí)，因?yàn)橛脩魯?shù)量為數(shù)眾多，園區(qū)管理方構(gòu)建這一平臺的成本可以由大幅攤低，同時(shí)作為園區(qū)特色服務(wù)之一吸引到更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。10.5 新能源產(chǎn)業(yè)體系

新能源產(chǎn)業(yè)是**重點(diǎn)打造的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，也是國家、省、市培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，**在新能源發(fā)展方面有基礎(chǔ)、有潛力、有優(yōu)勢，充分發(fā)揮**目前在新能源產(chǎn)業(yè)方面形成的技術(shù)和市場優(yōu)勢，形成上下游配套完善、帶動和輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；運(yùn)用各種智慧技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和新工藝，強(qiáng)化能源利用管理，發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消

費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)智慧電能建設(shè)，加快智慧技術(shù)在發(fā)電、輸電、配電、供電、用電服務(wù)等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)以超高壓電網(wǎng)為基礎(chǔ)骨干網(wǎng)架的電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推行各類可再生新能源統(tǒng)一入網(wǎng)管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的運(yùn)營管理模式。創(chuàng)新智慧型能源消費(fèi)方式，逐步建立環(huán)保、節(jié)約、高效的能源利用模式。

11、智慧物流

**市提出打造出幾個上百億元的物流園區(qū)，將現(xiàn)代物流業(yè)打造成千億元產(chǎn)業(yè)。將重點(diǎn)推進(jìn)九華現(xiàn)代工業(yè)物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園、**西商貿(mào)物流園和易俗河物流園等物流園區(qū)建設(shè)，戴爾公司根據(jù)當(dāng)前**市物流行業(yè)的高速發(fā)展，但信息化程度相對較低的現(xiàn)狀，提出打造智慧物流體系。通過寬帶網(wǎng)絡(luò)、呼叫中心、GSM/WCDMA無線通訊網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過電腦終端瀏覽器、智能手機(jī)、定制車載終端，實(shí)現(xiàn)物流信息的最大共享，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋下隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)各項(xiàng)工作的移動化；對物流中的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)控。從根本上降低物流企業(yè)的管理成本，提高工作效率。11.1 重點(diǎn)功能-物流信息共享

通過電腦或智能手機(jī)，可以實(shí)時(shí)獲得貨物信息和車輛信息，并通過綜合查詢，自動匹配，智能推送等方式，使得零散物流信息得到有效整合利用。同時(shí)客戶端軟件本身還是一個廣告推送、企業(yè)展示的平臺。11.2 重點(diǎn)功能-智能調(diào)度

實(shí)時(shí)定位：用鼠標(biāo)點(diǎn)擊地圖上的任何一輛車(圖標(biāo))，都會顯示出當(dāng)前所指車輛的詳細(xì)信息如車牌號、行駛速度、方向、有無異常、具體所在位置等車輛行駛實(shí)時(shí)信息讓您一目了然。

軌跡回放：可回放車輛的行駛歷史軌跡，包括行駛路線、行駛速度、行駛時(shí)間在地圖上以直觀的方式顯示出來。11.3 重點(diǎn)功能-安全保障

緊急報(bào)警：當(dāng)司機(jī)遇到緊急情況，按下車載終端上的報(bào)警按鈕，監(jiān)控中心會第一

時(shí)間了解到該車輛狀態(tài)信息，并可以啟用攝像功能或監(jiān)聽功能了解當(dāng)前情況，采取相應(yīng)設(shè)施保障司機(jī)及車輛的安全。11.4 重點(diǎn)功能-遠(yuǎn)程支持

呼叫中心：對不熟悉互聯(lián)網(wǎng)或不方便使用寬帶的客戶提供人工服務(wù)、自動服務(wù)及留言服務(wù)，通過語音接入方式，為客戶提供信息發(fā)布和咨詢，客戶關(guān)懷以及客戶投訴等功能。更為重要的是，為司機(jī)在緊急情況下提供救援支持。通過車載終端的一鍵呼叫功能，保障人身和車輛財(cái)產(chǎn)安全。

遠(yuǎn)程診斷：可以借助與車輛定位系統(tǒng)的鏈接，獲取車輛個電子部件和傳感器上報(bào)的工況信息，無線傳輸?shù)骄S修機(jī)構(gòu)（如修理廠和4S店），進(jìn)行遠(yuǎn)程的車況檢測、故障定位、維護(hù)建議、檢修指導(dǎo)，保證車輛安全行駛。11.5 擴(kuò)展應(yīng)用—貴重物品的全球跟蹤

在貴重物品的運(yùn)輸中，客戶往往希望實(shí)時(shí)的監(jiān)控到自己的物品，當(dāng)前在什么位置。可以為客戶的貴重品安裝GPS定位系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)將當(dāng)前的坐標(biāo)信息及時(shí)的反饋到平臺上，客戶在登陸平臺后就可24小時(shí)監(jiān)控物品當(dāng)前的位置。通過物流企業(yè)的流程管理既可知道物品處于流程的哪一個環(huán)節(jié)。這樣可以滿足部分客戶對貨物安全問題的要求。11.6 擴(kuò)展應(yīng)用—路徑優(yōu)化

可通過線路優(yōu)化、配送管理等功能根據(jù)每日訂單生成配送計(jì)劃。通過這個規(guī)劃過程使資源的利用率大大提高，配送車本大大降低。11.7 擴(kuò)展應(yīng)用—運(yùn)輸監(jiān)測

可通過將貨艙內(nèi)溫度、濕度檢測設(shè)備，通過無線數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備接入聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，通過短信，數(shù)據(jù)、視頻等方式將貨倉內(nèi)的情況間隔反饋。并遠(yuǎn)程設(shè)置相關(guān)設(shè)備的參數(shù)，達(dá)到遠(yuǎn)程管理的效果。既節(jié)省了人力檢測的成本，同時(shí)保證了物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

12、智慧旅游

將旅游信息化納入**智慧城市信息化的重要組成部分，加大對**紅色旅游信

息化建設(shè)的資源投放力度。加大對具有應(yīng)用實(shí)效的旅游新技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣力度，開展“智慧旅游”創(chuàng)建工程，對各類旅游信息化的新應(yīng)用、新服務(wù)、新模式開展試點(diǎn)示范。

12.1 建立智慧旅游示范工程

針對**市景區(qū)各級旅游目的地開展以智慧旅游為主題的旅游信息化工程建設(shè)與評選示范。示范重點(diǎn)包括：

? 以云計(jì)算等技術(shù)平臺為核心，實(shí)現(xiàn)旅游信息化資源的集約建設(shè)、按需服務(wù)。聚合IT資源與存儲、計(jì)算能力，形成區(qū)域范圍內(nèi)的虛擬資源池，結(jié)合供應(yīng)鏈、企業(yè)資源管理、在線營銷、在線預(yù)訂等專業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)，為旅游企業(yè)提供基于網(wǎng)絡(luò)共享的軟硬件環(huán)境和按需使用的應(yīng)用服務(wù)，有效降低中小型旅游企業(yè)利用信息化手段開展經(jīng)營活動的資源和技術(shù)壁壘，提升旅游信息化應(yīng)用的研發(fā)與服務(wù)效率；

? 以基于高可信網(wǎng)絡(luò)的智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以旅游一卡通、智能移動設(shè)備為服務(wù)終端節(jié)點(diǎn)，支撐跨行業(yè)、跨部門、跨企業(yè)間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)旅游資源網(wǎng)上營銷、旅游產(chǎn)品代理分銷、電子支付與認(rèn)證、資訊導(dǎo)游服務(wù)提供和投訴建議受理反饋的一體化服務(wù)體系，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、3G和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，為游客提供虛擬旅游、位置服務(wù)、智能導(dǎo)覽等現(xiàn)代科技旅游服務(wù)體驗(yàn)，帶動娛樂、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、文化體育等行業(yè)發(fā)展，推動旅游小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。12.2 積極推進(jìn)旅游企業(yè)信息化，優(yōu)化旅游電子商務(wù)環(huán)境

以激發(fā)企業(yè)利用信息化進(jìn)行綜合創(chuàng)新的主體意識，發(fā)揮其主體作用為目標(biāo)，推進(jìn)旅游企業(yè)信息化，引導(dǎo)在線預(yù)訂與線下服務(wù)的融合發(fā)展。以不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為手段，提高旅游電子商務(wù)應(yīng)用水平。? 深入推進(jìn)旅游企業(yè)信息化

支持旅游企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、企業(yè)資源管理、在線預(yù)定服務(wù)等信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，全面提高管理效率、服務(wù)水平和盈利能力。鼓勵專業(yè)性技術(shù)服務(wù)企業(yè)通過專業(yè)化人才和集約化平臺為傳統(tǒng)旅游企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)外包和技術(shù)服務(wù)外包。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體的旅游企業(yè)信息化公共支撐平臺建設(shè)模式，為各類旅游企業(yè)提供從IT資源服務(wù)到IT應(yīng)用服

務(wù)的按需使用能力。針對各類旅游市場主體的業(yè)務(wù)特征，依據(jù)旅游企業(yè)信息化體系結(jié)構(gòu)，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范、信息標(biāo)準(zhǔn)（含信息的應(yīng)用規(guī)范）和用戶規(guī)范等方面，研究和制訂旅游企業(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并納入景區(qū)、酒店賓館、旅行社的評星評級體系。? 鼓勵線上與線下服務(wù)的融合發(fā)展

加大對旅游在線服務(wù)企業(yè)的扶持力度，充分引導(dǎo)在線服務(wù)企業(yè)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的優(yōu)勢，在線上為游客提供旅游資訊、多產(chǎn)品、個性化地組合和預(yù)訂服務(wù)，在線下以信息共享帶動地面旅游服務(wù)資源的整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)線上和線下資源的充分結(jié)合，構(gòu)建覆蓋旅行前、旅行中和旅行后的服務(wù)價(jià)值鏈，為旅游者提供“一站式”服務(wù)。鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)和在線服務(wù)企業(yè)整合各自的優(yōu)勢服務(wù)資源，以合作、合資等形式，形成“線上預(yù)訂”與“線下服務(wù)”的綜合服務(wù)能力，加快“走出去”步伐，聯(lián)手開拓國際市場。

? 建立健全旅游電子商務(wù)交易規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

健全電子認(rèn)證體系，整合現(xiàn)有資源，完善電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)；制定旅游電子合同規(guī)范，建立旅游產(chǎn)品安全電子合同系統(tǒng)，明確數(shù)字簽名、電子商務(wù)憑證等的法律法規(guī)，保障旅游電子商務(wù)產(chǎn)品交易市場公平性、安全性，建立電子合同在線公證平臺，維護(hù)交易雙方的權(quán)益；增強(qiáng)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)的對接，推動網(wǎng)上支付、電話支付和移動支付等新興支付工具在旅游市場的應(yīng)用；逐步建立電子合同、網(wǎng)上產(chǎn)品與旅游服務(wù)信息的監(jiān)測體系。? 加快旅游電子商務(wù)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)對旅游電子商務(wù)的政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，建立以企業(yè)屬地管理為基礎(chǔ)，全國數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分級授權(quán)管理的旅游市場主體信用信息管理體系；建立健全信用信息資源共享機(jī)制，推進(jìn)旅游企業(yè)信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理和交換；發(fā)展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、合理、權(quán)威的旅游企業(yè)信用評估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)客觀、公正的旅游企業(yè)誠信評估，并逐步實(shí)現(xiàn)信用級別與旅游企業(yè)等級評定直接掛鉤，引導(dǎo)市場消費(fèi)選擇。

第三篇：職業(yè)教育改革心得體會

心

得

體

——“職業(yè)教育課程改革”的專題講座

※※※

會

心

得

體

會

——“職業(yè)教育課程改革”的專題講座

今天我參加了學(xué)校組織的“職業(yè)教育課程改革”的專題講座，專家精彩的講解，讓我對職業(yè)教育有了新的認(rèn)識。

首先我先回憶一下專家講解的主要內(nèi)容。第一，專家主要講解了課程改革思路與實(shí)踐，第二是課程體系建設(shè)的內(nèi)容。

其次我就這次講座談?wù)勛约旱母惺芎腕w會。通過這次學(xué)習(xí)，我認(rèn)識到技能人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)是人才觀、評價(jià)觀、能力觀、教學(xué)觀。了解了新的職業(yè)教育課程設(shè)計(jì)遵循六大原則：一是以職業(yè)活動為導(dǎo)向，而不是以知識系統(tǒng)為導(dǎo)向；二是以能力為目標(biāo)，而不是以知識為目標(biāo)；三是以素質(zhì)為基礎(chǔ)，而不是以應(yīng)試為基礎(chǔ)；四是以學(xué)生為主體，而不是以教師為主體；五是以項(xiàng)目為載體，而不是以邏輯為載體；六是以實(shí)訓(xùn)為手段，設(shè)計(jì)出知識、理論、實(shí)踐一體化的課程，而不是知識、理論、實(shí)踐分離的課程設(shè)計(jì)。

鑒于以上幾點(diǎn)，我覺得在今后的教學(xué)中，要注意：（1）

將課程按照實(shí)施的時(shí)間劃分為單元。確定每單元課程目標(biāo)，首先要準(zhǔn)確敘述課程的能力目標(biāo)，然后確定相應(yīng)的知識目標(biāo)、情感目標(biāo)、素質(zhì)目標(biāo)等。

（2）

課程的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和課程所有的活動，必須以學(xué)生為主體。

（3）

選定每單元課程訓(xùn)練單項(xiàng)能力的任務(wù)。強(qiáng)化課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，準(zhǔn)備大量訓(xùn)練任務(wù)，進(jìn)行反復(fù)訓(xùn)練。用

各種方法鼓勵學(xué)生積極參加課程實(shí)踐，提高學(xué)生的感受能力和操作能力。

（4）

設(shè)計(jì)“能力的實(shí)訓(xùn)過程”，確定演示、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容，做好實(shí)踐教學(xué)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。整個實(shí)訓(xùn)過程要以學(xué)生為主體，以專業(yè)活動為導(dǎo)向。以學(xué)生能力的提高為目標(biāo)，安排訓(xùn)練的項(xiàng)目任務(wù)，不是僅著眼于具體的拆平和任務(wù)。

（5）

做好有關(guān)的知識準(zhǔn)備。但首先不是“系統(tǒng)的理論知識”，而應(yīng)盡可能是“系統(tǒng)的應(yīng)用知識”，教師應(yīng)當(dāng)從使用出發(fā)，對原有的知識體系應(yīng)用的角度進(jìn)行新的系統(tǒng)的改造。以課程任務(wù)的需求為主要依據(jù)，確定課程涉及的知識內(nèi)容。于是，“知識理論夠用為度“就有了實(shí)際可行的依據(jù)——以課程的項(xiàng)目任務(wù)為衡量基準(zhǔn)。系統(tǒng)的知識不是不要，而是通常在完成任務(wù)之后，歸納總結(jié)出來。

（6）

涉及課程內(nèi)容的引入、驅(qū)動、示范、歸納、展開、討論、解決、提高、實(shí)訓(xùn)等過程。教師要學(xué)會使用行動引導(dǎo)教學(xué)法。從直觀實(shí)例開始，按照初學(xué)者的認(rèn)知規(guī)律，引導(dǎo)學(xué)生興趣，提高學(xué)生能力。在有限的時(shí)間內(nèi)盡可能增加信息量，選擇合適的臺階，小步快進(jìn)，力爭提高課堂效率。

（7）

做好板書、演示、展示、示范操作設(shè)計(jì)和實(shí)物準(zhǔn)備。同時(shí)，在課程的建設(shè)中，專業(yè)教師應(yīng)注意一下幾點(diǎn)：

（1）要教“課”，不要“書”。“課”的內(nèi)容是根據(jù)畢業(yè)生職業(yè)崗位要求制定的，“書”的內(nèi)容是按照知識體系或敘述體系設(shè)計(jì)的。課程教學(xué)必須以課程目標(biāo)為準(zhǔn)，不能以課本為準(zhǔn)。

（2）要設(shè)計(jì)，不要照本宣科。對于課程教學(xué)而言，沒有一本是可以照本宣科的，自己寫的課本也不行。因?yàn)闀鴮懙倪壿嫼椭v課的邏輯是不同的，從課本到課堂需要一個教學(xué)設(shè)計(jì)過程。（3）要應(yīng)用，不要單純知識。職業(yè)教育要求打破單純傳授知識，盲目積累知識的教學(xué)方式。突出能力目標(biāo)就是要讓知識為做事服務(wù)。

（4）要能力，不要單純理論。在做事的過程中學(xué)習(xí)相關(guān)知識，這是高效學(xué)習(xí)的必有之路。

（5）要一精多能，不要泛泛應(yīng)付。教師要有精品意識，要把自己有興趣的課做好、做精。以這個課為中心，逐步提高自己的授課水平和教學(xué)水平。

（6）教無定法。要認(rèn)定原則，但固執(zhí)堅(jiān)守某種具體的模式和方法。課程評價(jià)則最終目標(biāo)是效果，要鼓勵創(chuàng)新。

通過學(xué)習(xí)，我認(rèn)識到：職業(yè)院校改革的核心，是在學(xué)校創(chuàng)造企業(yè)換進(jìn)和企業(yè)氛圍，以企業(yè)理念、企業(yè)文化要求師生；以企業(yè)理念、企業(yè)威化改革課程和教學(xué)；以企業(yè)理念、企業(yè)文化改革學(xué)校管理。

第四篇：基于頂層設(shè)計(jì)理念

基于頂層設(shè)計(jì)理念，中南財(cái)經(jīng)大學(xué)對自身的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略思考：

（一）目標(biāo)與定位

進(jìn)入國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校之列后，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)明確了學(xué)校在新時(shí)期的辦學(xué)方向——致力“高等教育大眾化時(shí)代相關(guān)文章下的精英教育”，并將發(fā)展目標(biāo)鎖定在“國際知名、國內(nèi)一流的人文社會科學(xué)大學(xué)”，提出了用10年左右的時(shí)間，逐步由“教學(xué) 研究型”向“研究型”大學(xué)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略設(shè)想。

從發(fā)展目標(biāo)的定位來看，與國內(nèi)其他高校有著較為明顯的區(qū)分度，鮮明地體現(xiàn)學(xué)校的特色。如與理工類院校相比，發(fā)展目標(biāo)的區(qū)分度在于人文社會科學(xué)大學(xué)；與其他人文社會科學(xué)大學(xué)相比，區(qū)分度在于以經(jīng)、法、管為主干學(xué)科；與單科類或多科類熱門文章[10]高校相比，區(qū)分度在于我們致力于發(fā)展與其他學(xué)科相互滲透的“大人文”學(xué)科。

（二）戰(zhàn)略與設(shè)計(jì)

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校確立了“選擇性優(yōu)秀、關(guān)聯(lián)型互動、協(xié)調(diào)式發(fā)展”的戰(zhàn)略，并在學(xué)科發(fā)展、辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)特色等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

在學(xué)科發(fā)展方面，進(jìn)行了“金字塔”型的頂層設(shè)計(jì)。在“金字塔”的頂層，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的經(jīng)、法、管學(xué)科，目標(biāo)是學(xué)科實(shí)力居全國前10位（管理學(xué)前20位）；在基礎(chǔ)及中間層，重點(diǎn)發(fā)展與經(jīng)、法、管具有較強(qiáng)學(xué)科關(guān)聯(lián)性，且能夠?qū)ζ湫纬蓮?qiáng)力支撐的文、史、哲、理、工學(xué)科。同時(shí)，沿著“金字塔”的橫向與縱向，積極發(fā)展有較強(qiáng)社會需求的邊緣與交叉學(xué)科，不僅培育新的學(xué)科增長點(diǎn)，而且使其成為促進(jìn)學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的“粘合劑”，構(gòu)建和諧的“學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)”。

在辦學(xué)規(guī)模上，與構(gòu)建“精英教育”和“研究型大學(xué)”的目標(biāo)相適應(yīng)，人才培養(yǎng)的數(shù)量穩(wěn)定在2.85萬人左右，其中，本科生2萬人左右，研究生8000人左右，留學(xué)生500人左右。目前，學(xué)校本科生的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期值，發(fā)展重點(diǎn)是以質(zhì)量工程建設(shè)為依托，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；研究生與留學(xué)生尚未達(dá)到預(yù)期值，發(fā)展重點(diǎn)是數(shù)量與質(zhì)量并重。在人才培養(yǎng)特色上，基于瞄準(zhǔn)高端人才市場需求的考量，學(xué)校一方面通過開展“融通式”教育，來引導(dǎo)學(xué)生形成特色化的知識結(jié)構(gòu)，提升在就業(yè)市場上的核心競爭力，另一方面則強(qiáng)調(diào)對學(xué)生實(shí)行“應(yīng)用型”和“學(xué)術(shù)型”的分類培養(yǎng)。當(dāng)然，在二者的權(quán)重上，本科生應(yīng)側(cè)重于“應(yīng)用型”，可占到七至八成左右；研究生在側(cè)重學(xué)術(shù)型的同時(shí)，也應(yīng)考慮均衡發(fā)展，在碩士層面可考慮“學(xué)術(shù)型”與專業(yè)碩士各占五成，博士則主要培養(yǎng)“學(xué)術(shù)型”，也可以考慮為大的企事業(yè)單位培養(yǎng)少量“應(yīng)用型”的財(cái)務(wù)總監(jiān)、法律事務(wù)總監(jiān)等。

（三）控制與執(zhí)行

頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于高效的戰(zhàn)略控制。根據(jù)體會和經(jīng)驗(yàn)，控制與執(zhí)行需要從以下三個方面著手：一是制度的固化。在通過自上而下確立頂層目標(biāo)后，還要進(jìn)行自下而上的廣泛論證和完善，使之真正成為全校上下的價(jià)值共識，并通過修訂大學(xué)章程、制定發(fā)展規(guī)劃等方式，將這些頂層目標(biāo)固化下來，不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而改變。二是分層的設(shè)計(jì)。即高校內(nèi)部的各院系、各職能部門圍繞核心目標(biāo)，進(jìn)行遞歸式的子系統(tǒng)、孫系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，使全校上下的發(fā)展目標(biāo)形成一個相互支撐、相互銜接的體系，真正形成戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)與發(fā)展合力機(jī)制。三是執(zhí)行力保障。這是頂層設(shè)計(jì)最困難、最復(fù)雜也是最重要的環(huán)節(jié)，從當(dāng)前來看，最有效的手段是采取以強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)清晰和自我控制的目標(biāo)管理方式，并把目標(biāo)考核同發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評審有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，應(yīng)更加全面深入地推進(jìn)與執(zhí)行力高度相關(guān)的相關(guān)配套改革，尤其是以全員聘任制為重點(diǎn)的人事制度改革，真正做到以人力資源的良性競爭、激勵與約束機(jī)制，來支撐和鞏固頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)行機(jī)制。

（摘自《中國高等教育》2008年第22期）

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“頂層設(shè)計(jì)”與德育經(jīng)驗(yàn)材料2009-12-15 21:58:47|分類： 教育隨想 |標(biāo)簽： |字號大 中

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晚上看了最新一期《人民教育》刊登的一篇文章《學(xué)校發(fā)展需要“頂層設(shè)計(jì)”，不時(shí)地會聯(lián)想起下午看的十六所學(xué)校為德育工作會交上來的典型經(jīng)驗(yàn)材料。似乎覺得二者之間存在著不少的相通之處。

在《人民教育》上這篇文章中，作者指出目前學(xué)校發(fā)展中常見的問題與弊端：核心理念不清、終極目標(biāo)不明、學(xué)校各系統(tǒng)缺乏整合、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)缺乏主體認(rèn)同、理念表述千篇一律或晦澀難懂。試想一下，我們目前在進(jìn)行學(xué)校文化建設(shè)中不也存在著同樣的問題嗎？

一些學(xué)校將辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思想、辦學(xué)特色、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校訓(xùn)等等這樣一些口號列在文件中，張貼在墻上，似乎看上去很重視文化的建設(shè)?？墒牵瑓s缺乏一個統(tǒng)領(lǐng)全校并為全體教職員工共同體認(rèn)的“核心理念”。文章中說，學(xué)校核心理念不宜多頭表達(dá)，可將“教育思想”、“辦學(xué)理念”、“學(xué)校精神”、“校訓(xùn)”等歸并合一為核心理念。美國哈佛大學(xué)校訓(xùn)就一個詞：真理。這同時(shí)也是他的教育思想。清華大學(xué)的校訓(xùn)：自強(qiáng)不息、厚德載物，這同時(shí)也是他的核心理念。即使分開表述，也要保持這些表述與核心理念的內(nèi)在統(tǒng)一。在各校寫的典型德育材料中，其中有一些學(xué)校就缺乏最“核心”的思想在里面，只是一味地?cái)⑹鏊_展的活動，這一方面可能有些學(xué)校沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，另一方面就可能因?yàn)閷W(xué)校缺乏這個核心理念，導(dǎo)致不知道該如何以核心理念為“核心”去闡述自己的所作所為。

還有一些材料看上去很“美”，可所寫的一些東西卻與我們平時(shí)了解到的這所學(xué)校所具備的“亮點(diǎn)”、“典型”不吻合，是因?yàn)閷W(xué)校的“亮點(diǎn)”不“亮”了呢？還是作者不知道如何去總結(jié)提升呢？這就波及到了讀到的這篇文章中作者提到的問題：學(xué)校各系統(tǒng)的整合與主體認(rèn)同。

應(yīng)該說，學(xué)?！暗掠边@一層是學(xué)校的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)出了問題應(yīng)該向上溯源，追溯到學(xué)校的“頂層設(shè)計(jì)”，即核心理念和頂層目標(biāo)。有了明確而精當(dāng)?shù)暮诵哪繕?biāo)和頂層目標(biāo)，二級系統(tǒng)就要“根據(jù)頂層理念和頂層目標(biāo)設(shè)計(jì)分別形成適應(yīng)各自的職能的理念和目標(biāo)。”“二級系統(tǒng)的理念和目標(biāo)不僅要與頂層相一致，而且要結(jié)合各自的職能將頂層理念和目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，形成可操作性的計(jì)劃、步驟、措施和方法，借此構(gòu)建學(xué)校的部門特色?！?/p>

我們從上面這段話可以看出，學(xué)校在德育方面所開展的活動應(yīng)該是“最下位”的內(nèi)容。如果學(xué)校已經(jīng)有了比較明確的“核心理念與目標(biāo)”，你就要圍繞這些來組織材料。如果還沒有呢，是不是需要從中進(jìn)行提煉，作為學(xué)校思考、制定這些“理念”和“目標(biāo)”的素材呢？

總之，我們不僅要做，而且要清楚為什么要這么做。我們這樣做了，還要能夠清楚明白地給表達(dá)出來。

第五篇：智慧城市頂層設(shè)計(jì)

在智慧城市建設(shè)階段，信息化頂層設(shè)計(jì)正蔚然成風(fēng)

智慧北京：2012年，北京市分政府主導(dǎo)領(lǐng)域、市場主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級、部門、區(qū)（縣）三個層面，分18個方

面，全面推進(jìn)“智慧北京”頂層設(shè)計(jì)。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬，全球招標(biāo)，開展10個重點(diǎn)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。智慧廣州：2012年，廣州市開展智能化城市管理與運(yùn)行體系頂層設(shè)計(jì)。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬，開展“智慧閔行”基本框架頂層設(shè)計(jì)。

什么是信息化的頂層設(shè)計(jì)？

通常情況下，信息化頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括：在規(guī)劃的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，并規(guī)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)架構(gòu)的路徑。系統(tǒng)的總體架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

常用的頂層設(shè)計(jì)方法包括：FEA、Togaf、Zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統(tǒng)涉及了政府、企業(yè)、市民等多類主體、投資巨大、運(yùn)營難度大，因此，頂層設(shè)計(jì)更需要考慮：誰投資、誰建設(shè)、誰運(yùn)營、誰付費(fèi)等實(shí)際問題。

新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)新提供了無限的想象空間

新技術(shù)：無線網(wǎng)絡(luò)、移動終端的普及，使居民和企業(yè)越來越認(rèn)可電子化的服務(wù)方式。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子支付新技術(shù)的應(yīng)用，為創(chuàng)造新的有價(jià)值的服

務(wù)提供了廣闊的空間。

新經(jīng)濟(jì)：收益遞增、長尾、六度空間等新經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使原來無法商業(yè)運(yùn)營的服務(wù)變得可行。許多傳統(tǒng)行業(yè)，正在認(rèn)識到信息化服務(wù)領(lǐng)的域潛在、巨大的商業(yè)

價(jià)值，比以往更愿意開展戰(zhàn)略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來審視頂層設(shè)計(jì)：更全面的視角：系統(tǒng)性、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)整合

系統(tǒng)性：使用頂層設(shè)計(jì)方法，以需求為中心，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設(shè)為目標(biāo)，綜合設(shè)計(jì)系統(tǒng)的整體功能、信息資源體系、技術(shù)支

撐體系，形成指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)總的框架。

商業(yè)化：除了技術(shù)可行，更關(guān)注商業(yè)的可行，設(shè)計(jì)市場化投資、建設(shè)、運(yùn)營的模式，使系統(tǒng)成為用戶滿意、政府，商業(yè)上可行的多贏工程。

產(chǎn)業(yè)整合：分析產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，分析關(guān)鍵技術(shù)、解決方案的成熟度，識別有能力的企業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值

對政府：1.面向未來，統(tǒng)籌布局

– 適應(yīng)未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)信息化發(fā)展的整體需求，以及社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的新趨勢，立足于系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和相互適應(yīng)，提供既有現(xiàn)實(shí)意義、又具有前瞻性的“藍(lán)圖”，推動資源的共享與系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術(shù)框架、投資建設(shè)、商業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)支撐等多個角度全局規(guī)劃，有效保障目標(biāo)架構(gòu)的落地，提高組織的協(xié)同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的資源達(dá)到最佳實(shí)踐效果。

3.花小錢、辦大事 – 創(chuàng)新信息化的推動方式，發(fā)現(xiàn)來自市場的動力，通過機(jī)制和模式的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與建設(shè)，使用少量的政府資金，撬動更多的社會投資。

4.市民、企業(yè)、政府三方共贏

– 系統(tǒng)思考市民、企業(yè)、政府的訴求，改變政府管理導(dǎo)向的設(shè)計(jì)思路，提高信息化的績效，讓市民和企業(yè)更加認(rèn)可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對企業(yè)：1.發(fā)現(xiàn)藍(lán)海，精準(zhǔn)定位。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的藍(lán)海機(jī)會，通過產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析，確定其戰(zhàn)略定位。2.創(chuàng)新模式，明確路徑。

幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)參與智慧城市的新的商業(yè)模式，改變單純的項(xiàng)目模式，減少對政府資金的依賴，提升企業(yè)盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導(dǎo)的方向，包裝項(xiàng)目；發(fā)現(xiàn)行業(yè)合作伙伴，建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略切入。

服務(wù)內(nèi)容：