第一篇：貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)試點(diǎn)方案

貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā) 資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。為推動(dòng)資源開發(fā)成果更多惠及貧困人口，促進(jìn)共享發(fā)展，逐步建立貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為中心，以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo)，以改革試點(diǎn)為突破口，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子，實(shí)現(xiàn)貧困人口共享資源開發(fā)成果。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，群眾自愿。將入股分紅作為征地補(bǔ)償?shù)男路绞?，?jiān)持政府組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌推動(dòng)和監(jiān)督檢查，建立公平、公正、公開的項(xiàng)目收益分配制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。充分尊重貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意愿，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。

精準(zhǔn)扶持，利益共享。把水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等各方利益，充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與改革的積極性和主動(dòng)性。

封閉運(yùn)行，控制風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家審核通過(guò)的省級(jí)試點(diǎn)方案組織實(shí)施、封閉運(yùn)行，享受試點(diǎn)政策，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和范圍。預(yù)估預(yù)判各類風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。探索創(chuàng)新，有序推進(jìn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方和項(xiàng)目單位結(jié)合實(shí)際，在股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)管理、收益分配、精準(zhǔn)扶持、退出機(jī)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，穩(wěn)妥選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，用3年左右時(shí)間組織開展改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的操作模式和制度。

二、試點(diǎn)范圍、期限與項(xiàng)目選擇

（一）試點(diǎn)范圍。在集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）開展試點(diǎn)，優(yōu)先選擇革命老區(qū)和民族地區(qū)貧困縣。

（二）試點(diǎn)期限。2016年底啟動(dòng)，2019年底結(jié)束。

（三）項(xiàng)目選擇。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇不超過(guò)20個(gè)占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目開展試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目不限企業(yè)所有制性質(zhì)，但應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)要求，并滿足以下條件：

1.水電開發(fā)應(yīng)選擇建設(shè)周期較短、經(jīng)濟(jì)性較好、征地面積和移民人數(shù)適量的項(xiàng)目；礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)選擇以露天開采方式為主、預(yù)期盈利能力較強(qiáng)的項(xiàng)目。

2.2017年內(nèi)完成審批核準(zhǔn)程序并開工建設(shè)。3.征地范圍不跨?。▍^(qū)、市）。

4.征地及影響范圍內(nèi)的原住居民，應(yīng)包括一定比例建檔立卡貧困戶。

5.出具項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)原住居民同意參與試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承諾優(yōu)先分配給建檔立卡貧困戶集體股權(quán)收益等證明材料。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞界定入股資產(chǎn)范圍、明確股權(quán)受益主體、合理設(shè)置股權(quán)、完善收益分配制度、加強(qiáng)股權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面開展試點(diǎn)。

（一）準(zhǔn)確界定入股資產(chǎn)范圍。依法依規(guī)準(zhǔn)確界定水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補(bǔ)償費(fèi)量化入股的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量、類型和范圍，并將核定的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，形成集體股權(quán)。入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)。

（二）明確入股主體和受益主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對(duì)象。探索建立以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為入股單位的集體股權(quán)制度。

（三）規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇以全額或者部分集體土地補(bǔ)償費(fèi)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位設(shè)置集體股權(quán)。股權(quán)設(shè)置方法、程序等具體事項(xiàng)由試點(diǎn)項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府研究確定。股權(quán)設(shè)置結(jié)果須經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府、項(xiàng)目投資建設(shè)單位、被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同確定。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司等方式，探索對(duì)集體股權(quán)實(shí)行專業(yè)化管理。

（四）保障集體股權(quán)收益。試點(diǎn)項(xiàng)目所在省份根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目情況，探索建立集體股權(quán)收益保障制度，集體股權(quán)保障收益水平由項(xiàng)目投資建設(shè)單位和被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況共同協(xié)商確定。項(xiàng)目運(yùn)行期結(jié)束、項(xiàng)目法人解散或破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)保障集體股權(quán)持有者享有對(duì)按照公司法和企業(yè)破產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定清償后剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。試點(diǎn)期間，集體股權(quán)原則上不得用于質(zhì)押、擔(dān)保，對(duì)依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán)，項(xiàng)目投資建設(shè)單位享有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。集體股權(quán)持有者不參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理和決策，但應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等股東基本權(quán)利。

（五）健全收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務(wù)公開范疇，接受成員監(jiān)督。收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權(quán)收益分配權(quán)益，在其穩(wěn)定脫貧后應(yīng)有序退出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配。已脫貧農(nóng)戶享有與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的收益分配權(quán)。

（六）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權(quán)管理、分享集體股權(quán)收益的權(quán)利?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案、收益權(quán)證書管理等制度。集體股權(quán)收益分配制度的制定、調(diào)整、廢止等，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后方可生效。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體股權(quán)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、擔(dān)保等機(jī)制。加強(qiáng)集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

（七）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，強(qiáng)化政府在試點(diǎn)工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益申訴機(jī)制，密切關(guān)注建檔立卡貧困戶權(quán)益，妥善解決利益糾紛，確保試點(diǎn)工作順利開展。有關(guān)地方和部門要依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責(zé)令其限期整改并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。切實(shí)做好試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的跟蹤評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控工作，避免破壞生態(tài)環(huán)境。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目中央補(bǔ)助等資金時(shí)，對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。農(nóng)村小水電扶貧工程中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持試點(diǎn)項(xiàng)目，中央投資收益專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)過(guò)程中，利用財(cái)政投入形成的相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在收益分配時(shí)對(duì)建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進(jìn)一步分享資源開發(fā)收益。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行保障。依法依規(guī)簡(jiǎn)化試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作程序，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度。對(duì)水電開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障其所發(fā)電量全額上網(wǎng)。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，降低試點(diǎn)區(qū)域礦業(yè)企業(yè)用地成本，適當(dāng)延長(zhǎng)礦區(qū)和尾礦庫(kù)等依法占用臨時(shí)用地的使用期限。

（三）做好試點(diǎn)組織實(shí)施。省級(jí)人民政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要建立試點(diǎn)工作機(jī)制，組織申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作?？h級(jí)人民政府是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，要明確工作職責(zé)，做好試點(diǎn)政策宣講和工作督導(dǎo)，推動(dòng)加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目所在地基層黨組織建設(shè)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門建立改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，審核省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案，指導(dǎo)和支持各地開展試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（四）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委要建立試點(diǎn)項(xiàng)目定期調(diào)度機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，組織試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位定期上報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，研究制定配套政策措施，確保完成改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。2020年1月底前，各試點(diǎn)項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府要向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送改革試點(diǎn)工作情況報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成全國(guó)改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和政策建議，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第二篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2016〕73號(hào) 【發(fā)布日期】2016-09-30 【生效日期】2016-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2016〕73號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2016年9月30日

（此件公開發(fā)布）

貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。為推動(dòng)資源開發(fā)成果更多惠及貧困人口，促進(jìn)共享發(fā)展，逐步建立貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為中心，以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo)，以改革試點(diǎn)為突破口，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子，實(shí)現(xiàn)貧困人口共享資源開發(fā)成果。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，群眾自愿。將入股分紅作為征地補(bǔ)償?shù)男路绞?，?jiān)持政府組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌推動(dòng)和監(jiān)督檢查，建立公平、公正、公開的項(xiàng)目收益分配制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。充分尊重貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意愿，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。

精準(zhǔn)扶持，利益共享。把水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等各方利益，充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與改革的積極性和主動(dòng)性。

封閉運(yùn)行，控制風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家審核通過(guò)的省級(jí)試點(diǎn)方案組織實(shí)施、封閉運(yùn)行，享受試點(diǎn)政策，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和范圍。預(yù)估預(yù)判各類風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

探索創(chuàng)新，有序推進(jìn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方和項(xiàng)目單位結(jié)合實(shí)際，在股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)管理、收益分配、精準(zhǔn)扶持、退出機(jī)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，穩(wěn)妥選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，用3年左右時(shí)間組織開展改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的操作模式和制度。

二、試點(diǎn)范圍、期限與項(xiàng)目選擇

（一）試點(diǎn)范圍。在集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）開展試點(diǎn)，優(yōu)先選擇革命老區(qū)和民族地區(qū)貧困縣。

（二）試點(diǎn)期限。2016年底啟動(dòng)，2019年底結(jié)束。

（三）項(xiàng)目選擇。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇不超過(guò)20個(gè)占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目開展試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目不限企業(yè)所有制性質(zhì)，但應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)要求，并滿足以下條件：

1.水電開發(fā)應(yīng)選擇建設(shè)周期較短、經(jīng)濟(jì)性較好、征地面積和移民人數(shù)適量的項(xiàng)目；礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)選擇以露天開采方式為主、預(yù)期盈利能力較強(qiáng)的項(xiàng)目。2.2017年內(nèi)完成審批核準(zhǔn)程序并開工建設(shè)。3.征地范圍不跨省（區(qū)、市）。

4.征地及影響范圍內(nèi)的原住居民，應(yīng)包括一定比例建檔立卡貧困戶。

5.出具項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)原住居民同意參與試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承諾優(yōu)先分配給建檔立卡貧困戶集體股權(quán)收益等證明材料。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞界定入股資產(chǎn)范圍、明確股權(quán)受益主體、合理設(shè)置股權(quán)、完善收益分配制度、加強(qiáng)股權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面開展試點(diǎn)。

（一）準(zhǔn)確界定入股資產(chǎn)范圍。依法依規(guī)準(zhǔn)確界定水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補(bǔ)償費(fèi)量化入股的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量、類型和范圍，并將核定的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，形成集體股權(quán)。入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)。

（二）明確入股主體和受益主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對(duì)象。探索建立以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為入股單位的集體股權(quán)制度。

（三）規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇以全額或者部分集體土地補(bǔ)償費(fèi)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位設(shè)置集體股權(quán)。股權(quán)設(shè)置方法、程序等具體事項(xiàng)由試點(diǎn)項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府研究確定。股權(quán)設(shè)置結(jié)果須經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府、項(xiàng)目投資建設(shè)單位、被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同確定。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司等方式，探索對(duì)集體股權(quán)實(shí)行專業(yè)化管理。

（四）保障集體股權(quán)收益。試點(diǎn)項(xiàng)目所在省份根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目情況，探索建立集體股權(quán)收益保障制度，集體股權(quán)保障收益水平由項(xiàng)目投資建設(shè)單位和被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況共同協(xié)商確定。項(xiàng)目運(yùn)行期結(jié)束、項(xiàng)目法人解散或破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)保障集體股權(quán)持有者享有對(duì)按照公司法和企業(yè)破產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定清償后剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。試點(diǎn)期間，集體股權(quán)原則上不得用于質(zhì)押、擔(dān)保，對(duì)依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán)，項(xiàng)目投資建設(shè)單位享有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。集體股權(quán)持有者不參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理和決策，但應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等股東基本權(quán)利。

（五）健全收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務(wù)公開范疇，接受成員監(jiān)督。收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權(quán)收益分配權(quán)益，在其穩(wěn)定脫貧后應(yīng)有序退出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配。已脫貧農(nóng)戶享有與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的收益分配權(quán)。

（六）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權(quán)管理、分享集體股權(quán)收益的權(quán)利?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案、收益權(quán)證書管理等制度。集體股權(quán)收益分配制度的制定、調(diào)整、廢止等，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后方可生效。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體股權(quán)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、擔(dān)保等機(jī)制。加強(qiáng)集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

（七）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，強(qiáng)化政府在試點(diǎn)工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益申訴機(jī)制，密切關(guān)注建檔立卡貧困戶權(quán)益，妥善解決利益糾紛，確保試點(diǎn)工作順利開展。有關(guān)地方和部門要依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責(zé)令其限期整改并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。切實(shí)做好試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的跟蹤評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控工作，避免破壞生態(tài)環(huán)境。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目中央補(bǔ)助等資金時(shí)，對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。農(nóng)村小水電扶貧工程中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持試點(diǎn)項(xiàng)目，中央投資收益專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)過(guò)程中，利用財(cái)政投入形成的相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在收益分配時(shí)對(duì)建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進(jìn)一步分享資源開發(fā)收益。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行保障。依法依規(guī)簡(jiǎn)化試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作程序，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度。對(duì)水電開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障其所發(fā)電量全額上網(wǎng)。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，降低試點(diǎn)區(qū)域礦業(yè)企業(yè)用地成本，適當(dāng)延長(zhǎng)礦區(qū)和尾礦庫(kù)等依法占用臨時(shí)用地的使用期限。

（三）做好試點(diǎn)組織實(shí)施。省級(jí)人民政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要建立試點(diǎn)工作機(jī)制，組織申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作?？h級(jí)人民政府是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，要明確工作職責(zé)，做好試點(diǎn)政策宣講和工作督導(dǎo)，推動(dòng)加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目所在地基層黨組織建設(shè)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門建立改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，審核省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案，指導(dǎo)和支持各地開展試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（四）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委要建立試點(diǎn)項(xiàng)目定期調(diào)度機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，組織試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位定期上報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，研究制定配套政策措施，確保完成改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。2020年1月底前，各試點(diǎn)項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府要向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送改革試點(diǎn)工作情況報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成全國(guó)改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和政策建議，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江西水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)實(shí)施方案

江西省發(fā)展和改革委員會(huì)文件

贛發(fā)改地區(qū)〔2017〕813號(hào)

江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江西省水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革

試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

《江西省水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)實(shí)施方各有關(guān)市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委：

案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好落實(shí)。

2017年7月25日

— 1 — 附件

江西省水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧

改革試點(diǎn)實(shí)施方案

在貧困地區(qū)開展水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出的重要舉措。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》（國(guó)辦發(fā)[2016]73號(hào)）精神，為推動(dòng)全省資源開發(fā)成果更多惠及貧困人口，促進(jìn)共享發(fā)展，逐步建立全省貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)收益扶貧制度，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，— 2 — 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為中心，以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo)，以改革試點(diǎn)為突破口，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)性收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子，實(shí)現(xiàn)貧困人口共享資源開發(fā)成果。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)，群眾自愿。將入股分紅作為征地補(bǔ)償?shù)男路绞?，?3 — 堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌推動(dòng)和監(jiān)督檢查，建立公平、公正、公開的項(xiàng)目收益分配制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。充分尊重貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意愿，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。

精準(zhǔn)扶持，利益共享。把水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等各方利益，充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與改革的積極性和主動(dòng)性。

封閉運(yùn)行，控制風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家審核通過(guò)的省級(jí)試點(diǎn)方案組織實(shí)施、封閉運(yùn)行，享受試點(diǎn)政策，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和范圍。預(yù)估預(yù)判各類風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和控制 — 4 — 機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

探索創(chuàng)新，有序推進(jìn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方和項(xiàng)目單位結(jié)合實(shí)際，在股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)管理、收益分配、精準(zhǔn)扶持、退出機(jī)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，穩(wěn)妥選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）主要目標(biāo)。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，用3年左右時(shí)間組織開展改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的操作模式和制度。

二、試點(diǎn)項(xiàng)目遴選

（一）試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。在24個(gè)羅霄山集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）開展

— 5 — 試點(diǎn)，選擇1-2個(gè)占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)期限和進(jìn)度安排。2017年啟動(dòng)，2019年底結(jié)束。

（三）項(xiàng)目選擇。試點(diǎn)項(xiàng)目不限企業(yè)所有制性質(zhì)，但應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)要求，并滿足以下條件：

1.水電開發(fā)應(yīng)選擇建設(shè)周期較短、經(jīng)濟(jì)性較好、征地面積和移民人數(shù)適量的項(xiàng)目；礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)選擇以露天開采方式為主、預(yù)期盈利能力較強(qiáng)的項(xiàng)目。

2.2017年內(nèi)完成審批核準(zhǔn)程序并開工建設(shè)。3.征地范圍不跨縣（市、區(qū)）。

4.征地及影響范圍內(nèi)的原住居民，應(yīng)包括一定比例建檔立卡 — 6 — 貧困戶。

5.出具項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)原住居民同意參與試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承諾優(yōu)先分配給建檔立卡貧困戶集體股權(quán)收益等證明材料。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞界定入股資產(chǎn)范圍、明確股權(quán)受益主體、合理設(shè)置股權(quán)、完善收益分配制度、加強(qiáng)股權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面開展試點(diǎn)。

（一）準(zhǔn)確界定入股資產(chǎn)范圍。依法依規(guī)準(zhǔn)確界定水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補(bǔ)償費(fèi)量化入股的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量、類型和范圍，并將核定的土地補(bǔ)償費(fèi)

— 7 — 作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，形成集體股權(quán)。入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)。

（二）明確入股主體和受益主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對(duì)象。依據(jù)開發(fā)項(xiàng)目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍，探索建立以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為入股單位的集體股權(quán)制度。

（三）規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇以全額或者部分集體土地補(bǔ)償費(fèi)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位設(shè)置集體股權(quán)。集體股權(quán)在試點(diǎn)項(xiàng)目中所占股權(quán)比例，— 8 — 由入股的征地補(bǔ)償費(fèi)用決定。集體股權(quán)的設(shè)置，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，由農(nóng)村集體組織成員大會(huì)討論決定，科學(xué)合理確定農(nóng)村集體組織成員的股權(quán)收益分配制度。股權(quán)設(shè)置結(jié)果須經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府、項(xiàng)目投資建設(shè)單位、被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同確定。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司等方式，探索對(duì)集體股權(quán)實(shí)行專業(yè)化管理。

（四）保障集體股權(quán)收益。試點(diǎn)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目情況，探索建立集體股權(quán)收益保障制度，集體股權(quán)保障收益水平由項(xiàng)目投資建設(shè)單位和被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況共同協(xié)商確定。項(xiàng)目運(yùn)行期結(jié)束、項(xiàng)目法人解散或破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)保障集體股權(quán)持有者享有對(duì)按照公司法和企業(yè)破

— 9 — 產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定清償后剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。試點(diǎn)期間，集體股權(quán)原則上不得用于質(zhì)押、擔(dān)保，對(duì)依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán)，項(xiàng)目投資建設(shè)單位享有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。集體股權(quán)持有者不參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理和決策，但應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等股東基本權(quán)利。

（五）健全收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務(wù)公開范疇，接受成員監(jiān)督。收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權(quán)收益分配權(quán)益，在其穩(wěn)定脫貧后應(yīng)有序退出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配。已脫貧農(nóng)戶享有與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的 — 10 — 收益分配權(quán)。

（六）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權(quán)管理、分享集體股權(quán)收益的權(quán)利?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案、收益權(quán)證書管理等制度。集體股權(quán)收益分配制度的制定、調(diào)整、廢止等，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后方可生效。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體股權(quán)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、擔(dān)保等機(jī)制。加強(qiáng)集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

（七）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為

— 11 — 基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，強(qiáng)化政府在試點(diǎn)工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益申訴機(jī)制，密切關(guān)注建檔立卡貧困戶權(quán)益，妥善解決利益糾紛，確保試點(diǎn)工作順利開展。有關(guān)地方和部門要依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責(zé)令其限期整改并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。切實(shí)做好試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的跟蹤評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控工作，避免破壞生態(tài)環(huán)境。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目中央補(bǔ)助等資金時(shí)，對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。農(nóng)村小水電扶貧工程中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持試點(diǎn)項(xiàng)目，中央投 — 12 — 資收益專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)。省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金向試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。試點(diǎn)過(guò)程中，利用財(cái)政投入形成的相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在收益分配時(shí)對(duì)建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進(jìn)一步分享資源開發(fā)收益。用地指標(biāo)向試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先解決試點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，向試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行保障。依法依規(guī)簡(jiǎn)化試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作程序，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度。對(duì)水電開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，其發(fā)電量全額上網(wǎng)，進(jìn)一步研究完善水電上網(wǎng)電價(jià)政策，支持水電試點(diǎn)項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)交易，提高水電資源利用效率和經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，降低試點(diǎn)區(qū)域礦業(yè)企業(yè)用地成本，適當(dāng)延長(zhǎng)礦

— 13 — 區(qū)和尾礦庫(kù)等依法占用臨時(shí)用地的使用期限。

（三）做好試點(diǎn)組織實(shí)施。縣級(jí)人民政府是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，要明確工作職責(zé)，做好試點(diǎn)政策宣講和工作督導(dǎo)，加強(qiáng)試點(diǎn)所在地基層組織建設(shè)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)資委、省林業(yè)廳、省能源局、省扶貧和移民辦等部門建立改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，審核試點(diǎn)項(xiàng)目工作方案，指導(dǎo)和支持各地開展試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

（四）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估指導(dǎo)。省發(fā)展改革委要建立試點(diǎn)項(xiàng)目定期調(diào)度機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài) — 14 — 跟蹤和工作督導(dǎo)，組織試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位定期上報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，研究制定配套政策措施，確保完成改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。2020年1月底前，各試點(diǎn)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府要向省發(fā)展改革委報(bào)送改革試點(diǎn)工作情況報(bào)告。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成全省改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和政策建議報(bào)省人民政府，由省人民政府上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

抄送：省扶貧和移民辦、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、贛州市人民政府、九江市人民政府。江西省發(fā)展改革委辦公室 2017年7月26日印發(fā)

第四篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序集中整治方案

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的通知》的部署，為集中解決我市當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中存在的突出問(wèn)題，確保完成今年整規(guī)工作的各項(xiàng)任務(wù)，市政府決定在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的集中整治工作，具體實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開采礦產(chǎn)資源違法行為、取締非法礦山,全面查處超深越界、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)違法行為,堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,嚴(yán)肅查處違規(guī)審批和國(guó)家工作人員參與辦礦等行為，使礦產(chǎn)資源勘查開采中的各類違法違紀(jì)行為得到查處，從而優(yōu)化礦山布局，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保完成今年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項(xiàng)任務(wù)，順利通過(guò)省政府組織的驗(yàn)收。

二、集中整治的重點(diǎn)礦區(qū)

這次集中整治的重點(diǎn)礦區(qū)為江華河路口礦區(qū)、零陵錳礦區(qū)、藍(lán)山鐵錳礦區(qū)、銅山嶺礦區(qū)、東安鎢礦區(qū)、寧遠(yuǎn)牛頭江鈾礦區(qū)。

三、重點(diǎn)礦區(qū)的整治措施

1、江華河路口礦區(qū)。非法礦山予以全部取締，發(fā)證的35個(gè)礦山除3個(gè)石場(chǎng)、2個(gè)砂場(chǎng)外，其余30家礦山全部停產(chǎn)整頓，對(duì)破壞的環(huán)境由江華縣政府責(zé)成原礦主限期恢復(fù)治理。對(duì)超深越界的礦山按有關(guān)規(guī)定處理到位，采礦許可證到期涉及采鎢的礦山不予延續(xù)登記，采礦許可證在有效期內(nèi)屬違規(guī)發(fā)證的予以撤銷采礦許可證，由市、縣政府出資委托有資質(zhì)的勘查單位對(duì)礦區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)量核實(shí)和做好礦區(qū)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置礦權(quán)，進(jìn)行資源整合，并公開出讓。由江華縣人民政府出資，縣國(guó)土資源部門組織專家對(duì)上茍坑地面塌陷的地質(zhì)災(zāi)害原因進(jìn)行鑒定，認(rèn)定防災(zāi)責(zé)任人，并落實(shí)防災(zāi)措施。

2、零陵錳礦區(qū)。全面查處非法采礦，對(duì)零陵區(qū)錳整辦違規(guī)收取非法礦機(jī)的費(fèi)用一事由零陵區(qū)政府自行糾正，對(duì)在11個(gè)規(guī)劃的采礦權(quán)范圍內(nèi)的非法洗礦機(jī)全部取締，收繳采礦設(shè)備、沒(méi)收礦產(chǎn)品，繼續(xù)做好11個(gè)采礦權(quán)拍賣的前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡快公開拍賣。

3、藍(lán)山鐵錳礦區(qū)。全面取締非法礦山，收繳采礦設(shè)備、沒(méi)收非法礦產(chǎn)品，加強(qiáng)土狀鐵錳礦開發(fā)利用的科學(xué)研究，科學(xué)編制礦區(qū)規(guī)劃，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，提高資源利用率。

4、銅山嶺礦區(qū)。江永、江華、道縣要對(duì)代管區(qū)內(nèi)屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的非法礦山予以取締，切斷電源、沒(méi)收火工產(chǎn)品、查封設(shè)備、遣散人員，對(duì)屢次違法的非法礦主立案調(diào)查，涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任。

5、東安鎢礦區(qū)。[找文章到好范文-/004km.cn-一站在手，寫作無(wú)憂！]全面取締礦區(qū)內(nèi)的非法礦點(diǎn)，炸毀井口，追查盜采盜賣鎢礦資源行為，并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，公安、國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保等部門配合定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)反彈及時(shí)處理，保護(hù)好國(guó)家的戰(zhàn)略資源。

6、寧遠(yuǎn)牛頭江鈾礦區(qū)。由縣政府組織力量炸毀井洞，密閉井口，嚴(yán)肅追查盜賣鈾礦資源行為，并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，公安、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等部門配合定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)反彈及時(shí)處理，確保飲用水源安全。

另外祁陽(yáng)、冷水灘對(duì)已關(guān)閉的10家煤礦要由有關(guān)部門按程序注銷或吊銷相關(guān)證照，對(duì)現(xiàn)有的42家煤礦根據(jù)資源整合、安全整改等措施進(jìn)行整頓，對(duì)整頓后仍達(dá)不到年產(chǎn)3萬(wàn)噸生產(chǎn)能力、安全條件驗(yàn)收不合格的礦井予以關(guān)閉，注銷或吊銷相關(guān)證照，同時(shí)嚴(yán)防非法煤礦的死灰復(fù)燃。上述重點(diǎn)礦區(qū)以外的其他礦山由各縣區(qū)政府按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于整治工作的文件要求做好整治工作，確保整治工作任務(wù)的完成。

四、整治的時(shí)間安排

重點(diǎn)礦區(qū)的具體整治方案各縣區(qū)要在7月20日前上報(bào)市整規(guī)辦，7月底完成切斷電源、收繳火工產(chǎn)品、查封設(shè)備等工作；8月底完成炸毀填平井口、拆除設(shè)備等清場(chǎng)取締工作；9月底前全面完成整治任務(wù)。

五、整治責(zé)任分工

各縣區(qū)人民政府是集中整治工作的責(zé)任主體，縣區(qū)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管縣區(qū)長(zhǎng)是直接責(zé)任人，相關(guān)部門是責(zé)任部門。國(guó)土資源部門對(duì)無(wú)證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、超深越界開采、以采代探等行為依法查處。公安部門對(duì)無(wú)證非法開采的礦山收繳火工產(chǎn)品并嚴(yán)查火工產(chǎn)品的來(lái)源，對(duì)非法購(gòu)買火工產(chǎn)品、非法采礦、破壞性采礦夠刑事犯罪條件的要立案查處。電力部門對(duì)非法采礦要切斷電源，拆除供電設(shè)備，停止供電，對(duì)停產(chǎn)整頓的只供應(yīng)保安用電，待整改合格后再恢復(fù)生產(chǎn)供電。環(huán)保部門對(duì)環(huán)保設(shè)施不完善、排放污染物不達(dá)標(biāo)的責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，予以關(guān)閉并收回排污許可證。安監(jiān)部門要嚴(yán)格審查礦山是否符合安全生產(chǎn)條件，對(duì)不符合安全條件的礦山限期整改，經(jīng)整改仍不合格的提請(qǐng)政府關(guān)閉取締。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦，整治責(zé)任單位和責(zé)任部門不認(rèn)真履行職責(zé)、查處不到位、以罰代管、違規(guī)收費(fèi)、違法違規(guī)發(fā)放證照等不作為、亂作為的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。其他相關(guān)部門也要切實(shí)履行職責(zé)，共同維

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的通知》的部署，為集中解決我市當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中存在的突出問(wèn)題，確保完成今年整規(guī)工作的各項(xiàng)任務(wù)，市政府決定在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的集中整治工作，具體實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開采礦產(chǎn)資源違法行為、取締非法礦山,全面查處超深越界、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)違法行為,堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,嚴(yán)肅查處違規(guī)審批和國(guó)家工作人員參與辦礦等行為，使礦產(chǎn)資源勘查開采中的各類違法違紀(jì)行為得到查處，從而優(yōu)化礦山布局，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保完成今年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項(xiàng)任務(wù)，順利通過(guò)省政府組織的驗(yàn)收。

二、集中整治的重點(diǎn)礦區(qū)

這次集中整治的重點(diǎn)礦區(qū)為江華河路口礦區(qū)、零陵錳礦區(qū)、藍(lán)山鐵錳礦區(qū)、銅山嶺礦區(qū)、東安鎢礦區(qū)、寧遠(yuǎn)牛頭江鈾礦區(qū)。

三、重點(diǎn)礦區(qū)的整治措施

1、江華河路口礦區(qū)。非法礦山予以全部取締，發(fā)證的35個(gè)礦山除3個(gè)石場(chǎng)、2個(gè)砂場(chǎng)外，其余30家礦山全部停產(chǎn)整頓，對(duì)破壞的環(huán)境由江華縣政府責(zé)成原礦主限期恢復(fù)治理。對(duì)超深越界的礦山按有關(guān)規(guī)定處理到位，采礦許可證到期涉及采鎢的礦山不予延續(xù)登記，采礦許可證在有效期內(nèi)屬違規(guī)發(fā)證的予以撤銷采礦許可證，由市、縣政府出資委托有資質(zhì)的勘查單位對(duì)礦區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)量核實(shí)和做好礦區(qū)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置礦權(quán)，進(jìn)行資源整合，并公開出讓。由江華縣人民政府出資，縣國(guó)土資源部門組織專家對(duì)上茍坑地面塌陷的地質(zhì)災(zāi)害原因進(jìn)行鑒定，認(rèn)定防災(zāi)責(zé)任人，并落實(shí)防災(zāi)措施。

2、零陵錳礦區(qū)。全面查處非法采礦，對(duì)零陵區(qū)錳整辦違規(guī)收取非法礦機(jī)的費(fèi)用一事由零陵區(qū)政府自行糾正，對(duì)在11個(gè)規(guī)劃的采礦權(quán)范圍內(nèi)的非法洗礦機(jī)全部取締，收繳采礦設(shè)備、沒(méi)收礦產(chǎn)品，繼續(xù)做好11個(gè)采礦權(quán)拍賣的前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡快公開拍賣。

3、藍(lán)山鐵錳礦區(qū)。全面取締非法礦山，收繳采礦設(shè)備、沒(méi)收非法礦產(chǎn)品，加強(qiáng)土狀鐵錳礦開發(fā)利用的科學(xué)研究，科學(xué)編制礦區(qū)規(guī)劃，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，提高資源利用率。

4、銅山嶺礦區(qū)。江永、江華、道縣要對(duì)代管區(qū)內(nèi)屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的非法礦山予以取締，切斷電源、沒(méi)收火工產(chǎn)品、查封設(shè)備、遣散人員，對(duì)屢次違法的非法礦主立案調(diào)查，涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任。

5、東安鎢礦區(qū)。[找文章到好范文-/004km.cn-一站在手，寫作無(wú)憂！]全面取締礦區(qū)內(nèi)的非法礦點(diǎn)，炸毀井口，追查盜采盜賣鎢礦資源行為，并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，公安、國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保等部門配合定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)反彈及時(shí)處理，保護(hù)好國(guó)家的戰(zhàn)略資源。

6、寧遠(yuǎn)牛頭江鈾礦區(qū)。由縣政府組織力量炸毀井洞，密閉井口，嚴(yán)肅追查盜賣鈾礦資源行為，并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，公安、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等部門配合定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)反彈及時(shí)處理，確保飲用水源安全。

另外祁陽(yáng)、冷水灘對(duì)已關(guān)閉的10家煤礦要由有關(guān)部門按程序注銷或吊銷相關(guān)證照，對(duì)現(xiàn)有的42家煤礦根據(jù)資源整合、安全整改等措施進(jìn)行整頓，對(duì)整頓后仍達(dá)不到年產(chǎn)3萬(wàn)噸生產(chǎn)能力、安全條件驗(yàn)收不合格的礦井予以關(guān)閉，注銷或吊銷相關(guān)證照，同時(shí)嚴(yán)防非法煤礦的死灰復(fù)燃。上述重點(diǎn)礦區(qū)以外的其他礦山由各縣區(qū)政府按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于整治工作的文件要求做好整治工作，確保整治工作任務(wù)的完成。

四、整治的時(shí)間安排

重點(diǎn)礦區(qū)的具體整治方案各縣區(qū)要在7月20日前上報(bào)市整規(guī)辦，7月底完成切斷電源、收繳火工產(chǎn)品、查封設(shè)備等工作；8月底完成炸毀填平井口、拆除設(shè)備等清場(chǎng)取締工作；9月底前全面完成整治任務(wù)。

五、整治責(zé)任分工

各縣區(qū)人民政府是集中整治工作的責(zé)任主體，縣區(qū)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管縣區(qū)長(zhǎng)是直接責(zé)任人，相關(guān)部門是責(zé)任部門。國(guó)土資源部門對(duì)無(wú)證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、超深越界開采、以采代探等行為依法查處。公安部門對(duì)無(wú)證非法開采的礦山收繳火工產(chǎn)品并嚴(yán)查火工產(chǎn)品的來(lái)源，對(duì)非法購(gòu)買火工產(chǎn)品、非法采礦、破壞性采礦夠刑事犯罪條件的要立案查處。電力部門對(duì)非法采礦要切斷電源，拆除供電設(shè)備，停止供電，對(duì)停產(chǎn)整頓的只供應(yīng)保安用電，待整改合格后再恢復(fù)生產(chǎn)供電。環(huán)保部門對(duì)環(huán)保設(shè)施不完善、排放污染物不達(dá)標(biāo)的責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，予以關(guān)閉并收回排污許可證。安監(jiān)部門要嚴(yán)格審查礦山是否符合安全生產(chǎn)條件，對(duì)不符合安全條件的礦山限期整改，經(jīng)整改仍不合格的提請(qǐng)政府關(guān)閉取締。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦，整治責(zé)任單位和責(zé)任部門不認(rèn)真履行職責(zé)、查處不到位、以罰代管、違規(guī)收費(fèi)、違法違規(guī)發(fā)放證照等不作為、亂作為的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。其他相關(guān)部門也要切實(shí)履行職責(zé)，共同維[page_break]護(hù)好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

市委、市政府已將礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治工作列入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，市委、市政府督查室將組織督查組定期對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督查。對(duì)這次集中整治工作措施不力、工作不到位，10月份驗(yàn)收未能通過(guò)的，暫停受理其國(guó)土資源方面的審批事項(xiàng)，并對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

第五篇：怒江水電開發(fā) 申論

“怒江水電開發(fā)”說(shuō)開去

上述材料反映了有關(guān)怒江修建水壩的爭(zhēng)議問(wèn)題，水壩的修建對(duì)怒江地區(qū)既有好的方面也有壞的方面，大家對(duì)這一問(wèn)題爭(zhēng)論不休，各執(zhí)己見(jiàn)。

關(guān)于同意怒江修水壩的原因在于：1.怒江地區(qū)生存環(huán)境惡劣，水電是可再生資源，可代

替火力發(fā)電，同時(shí)控制水旱災(zāi)害，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展

能力。

2.水電發(fā)展可以帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)

地財(cái)政收入，帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，減少怒江州的貧困程度，從根本上解決老百姓的貧困問(wèn)題。

3.開發(fā)怒江獲得資金進(jìn)行生態(tài)移民，更好的保護(hù)當(dāng)

地植被。

4．怒江位于云南地區(qū)，開發(fā)的水電可以輸出華東、華中、緬甸，從國(guó)際形式上看，有戰(zhàn)略意義。

關(guān)于不同意怒江修水壩原因在于：1.怒江的原始生態(tài)流域相對(duì)保存完好，“三江并流”

自然景觀被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織的“世界遺產(chǎn)名

錄”，是人類的瑰寶。

2.怒江地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，生物眾多，民族文化各具特色，旅游業(yè)迅速發(fā)展，成為怒江州經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3．怒江地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能脆弱，造成水土流

失、土地鹽堿化、沙漠化，修水壩會(huì)破壞生態(tài)平衡。

4.怒江地區(qū)少數(shù)民族聚居地，有各自的傳統(tǒng)和生活方

式，修水壩進(jìn)行移民會(huì)破壞民族文化，移民多失去

生活依靠。

基于上訴分析，我認(rèn)為修建大壩是可行的，但是要通過(guò)“生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益 兼顧，走可持續(xù)性發(fā)展之的辦法來(lái)解決以上問(wèn)題：

1.加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)檢測(cè)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能的保護(hù)和恢復(fù) 建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績(jī)考核制度，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)共贏。

2.開發(fā)過(guò)程中嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實(shí)施開發(fā)，嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作，建立有關(guān)機(jī)關(guān)的自我約束機(jī) 制，領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督，加強(qiáng)自律，認(rèn)真進(jìn)行成本核算，控制預(yù)算加強(qiáng)督辦、查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力。

3.加強(qiáng)大壩建設(shè)后的維修檢測(cè)工作，即使治理水庫(kù)污水問(wèn)題，明確職責(zé)權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng) 對(duì)有關(guān)工作的管理，齊抓共管，綜合治理，樹立生態(tài)文明觀。

4.注意上下級(jí)關(guān)系協(xié)調(diào)，干群關(guān)系協(xié)調(diào)，矛盾各方協(xié)調(diào)，處理好移民的再就業(yè)問(wèn)題和生 活問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小區(qū)域收入差距。

通過(guò)以上對(duì)策，對(duì)怒江大壩建設(shè)問(wèn)題的爭(zhēng)議起到很好的協(xié)調(diào)作用，既實(shí)現(xiàn)了社 會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)策實(shí)施的前提是有關(guān)干部可以恪 盡職守做好本職工作，始終不渝的走可持續(xù)發(fā)展之路，加強(qiáng)執(zhí)法落實(shí)力度，既滿足人 民的利益又滿足社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)“怒江水電開發(fā)”的共贏！