第一篇：興安盟礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理暫行規(guī)定

興安盟礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條

為了依法、科學、規(guī)范管理礦業(yè)活動，加速礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，使礦業(yè)經(jīng)濟成為全盟經(jīng)濟發(fā)展新的增長點快速成為支柱性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條

凡在興安盟境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)等礦業(yè)活動都必須遵守本規(guī)定。

第三條

各級礦產(chǎn)資源管理部門按此規(guī)定管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)礦業(yè)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更等礦業(yè)活動。第四條

礦產(chǎn)資源屬于國家所有。各級人民政府必須加強對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的保護工作，維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。禁止任何單位和個人非法侵占、破壞礦產(chǎn)資源。

第二章

礦業(yè)權(quán)設(shè)置原則

第五條

采取市場或協(xié)議的方式出讓礦業(yè)權(quán)，全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度。采取“公開、公正、公平、競爭”原則設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

第六條

礦業(yè)權(quán)設(shè)置要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、建設(shè)規(guī)模與資源儲量相適應的原則。大礦大開、小礦小開，一般條件下，一條礦脈或一個脈群只設(shè)一個礦權(quán)。

第七條

探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時，對勘查區(qū)塊內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦體全部進行評價，未提交勘查區(qū)域內(nèi)總體普查（含）以上報告，不得提交部分區(qū)域的祥查或勘探報告并轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。第八條

探礦權(quán)申請人提交的勘查設(shè)計（方案）中，年度計劃投入直接用于勘查的資金每平方公里不得低于以下標準：第一勘查年度3萬元，第二勘查年度6萬元，第三勘查年度及以后10萬元。否則不予批準勘查設(shè)計（方案）。

第三章

礦業(yè)權(quán)出讓

第九條

興安盟境內(nèi)新設(shè)置礦業(yè)權(quán)，除國務院和自治區(qū)政府及主管部門批準以有償協(xié)議方式出讓外，其他一律采取招標、拍賣、掛牌的方式出讓礦業(yè)權(quán)。第十條

兩個以上礦業(yè)權(quán)實施資源整合擴大周邊不宜再設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)的區(qū)域；已設(shè)置礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)人申請礦體外延部分或周邊不宜再設(shè)置新的礦為業(yè)權(quán)的邊角空白區(qū)域；地下水、礦泉水、地熱的勘查。以上三種情況經(jīng)審批機關(guān)批準后可以采取有償協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

第十一條

盟級發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)的用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源、經(jīng)盟行政公署批準有特殊用途的，如重要的公路、鐵路等重點建設(shè)項目，可采用有償協(xié)議出讓方式出讓礦業(yè)權(quán)。

第十二條

探礦權(quán)以招標、拍賣、掛牌方式出讓原則上由盟國土資源局編制與勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案相符的探礦權(quán)出讓計劃，報經(jīng)盟行政公署同意再由自治區(qū)國土資源廳批準后，由盟或旗縣市國土資源局組織實施。

第十三條

用作普通建筑材料的砂、石、粘土，原則上由旗縣市國土資源局編制礦業(yè)權(quán)出讓計劃，報經(jīng)旗縣市政府同意，由盟國土資源局批準后，由盟國土資源局或委托旗縣市國土資源局組織實施。

第十四條

采礦權(quán)出讓有下列情況之一的，應直接以招標、拍賣、掛牌方式進行：

1、用作普通建筑的砂、石、粘土。

2、無爭議的已滅失探礦權(quán)、礦產(chǎn)資源勘查工作程度已達到詳查，并提供報告，且符合規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和開采設(shè)術(shù)的礦產(chǎn)地。

3、無爭議的已滅失采礦權(quán)或以經(jīng)有過采礦活動的區(qū)域，符合規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求，經(jīng)核實存在可供開采礦產(chǎn)資源儲量或有經(jīng)濟價值的礦產(chǎn)地。

第十五條

凡屬國家、自治區(qū)出資勘查區(qū)域已設(shè)置探礦權(quán)，未處置或未全部交納探礦權(quán)價款的，除自治區(qū)政府批準外，在探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓或申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時必須經(jīng)有資質(zhì)的評估單位評估，并經(jīng)廳指定的專家確認后交納全部探礦權(quán)價款，否則不能轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。

第十六條

旗縣市國土資源局接受自治區(qū)國土資源或盟國土資源局委托后，應編制礦業(yè)權(quán)出讓方案及出讓的有關(guān)資料、委托評估并計算礦業(yè)權(quán)價款，報經(jīng)委托單位最終確認后，嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定的礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌的程序及規(guī)則具體實施。

第十七條

礦業(yè)權(quán)市場出讓成交后，由組織實施出讓的國土資源管理部門與買受人簽定成交確認書，和礦業(yè)權(quán)出讓合同，受讓人依法提供礦業(yè)權(quán)相應的登記資料，辦理登記手續(xù)。國土資源管理部門應將市場出讓過程中所形成的文件、資料及時歸案備查。各旗縣市國土資源管理部門應在礦業(yè)權(quán)市場出讓成交后的10個工作日內(nèi)報盟國土資源局備案。第十八條

煤炭資源進行整合重組，根據(jù)興安盟煤炭資源賦存條件復雜，不宜大規(guī)模生產(chǎn)，和缺煤地區(qū)的實際，重組后單井生產(chǎn)能力應達到年產(chǎn)15萬噸，2010年達到30萬噸。資源回采率全部符合國家要求，安全生產(chǎn)條件達到國家要求。

第四章

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十九條

轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)應當具備下列條件：

1、自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源；

2、完成規(guī)定的最低勘查投入；

3、探礦權(quán)屬無爭議；

4、按國家有關(guān)規(guī)定已繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款；

5、上級國土資源主管部門規(guī)定的其它條件。第二十條

轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)應具備下列條件：

1、礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

2、采礦權(quán)屬無爭議；

3、按照國家有關(guān)規(guī)定已繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅。

第二十一條

礦業(yè)權(quán)人可以依照本規(guī)定，采取出售、作價出資、合作勘查或開采等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。轉(zhuǎn)讓雙方應按規(guī)定到原登記發(fā)證機關(guān)辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)。第二十二條

礦業(yè)權(quán)人可以依照本規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)。

第二十三條

原發(fā)證機關(guān)負責審批礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。各種形式的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須向登記管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準后辦理變更登記手續(xù)。

第二十四條

礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)的，應由礦業(yè)權(quán)人委托評估機構(gòu)進行礦業(yè)權(quán)評估。評估結(jié)果由出資政府的國土資源部門確認。

第二十五條

探礦權(quán)人在其勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)申請采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)可不評估，登記管理機關(guān)不收取價款。第二十六條

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的當事人須依法簽定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。依轉(zhuǎn)讓方式的不同，轉(zhuǎn)讓合同可以是出售轉(zhuǎn)讓合同、合資轉(zhuǎn)讓合同或合作轉(zhuǎn)讓合同。

第二十七條

礦業(yè)權(quán)出租是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。礦業(yè)權(quán)出租應當符合國務院規(guī)定的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)出租期間繼續(xù)履行礦業(yè)權(quán)人的法定義務并承擔法律責任。

第二十八條

礦業(yè)權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓時，應當向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列資料：

1、轉(zhuǎn)讓申請書；

2、轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

3、受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

4、轉(zhuǎn)讓人具備轉(zhuǎn)讓條件的證明；

5、礦產(chǎn)資源勘查或開采情況的報告；

6、審批管理機關(guān)要求提交的其它有關(guān)資料。

第二十九條

未經(jīng)審批管理機關(guān)批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，采礦權(quán)的，由登記管理機關(guān)責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。

第五章

礦業(yè)權(quán)延續(xù)

第三十條

勘查許可證有效期最長為2年（石油、天然氣除外），有特殊情況需要延長勘查工作時間的，探礦權(quán)人應當在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時間為1年。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。非煤礦產(chǎn)資源勘查，在同一勘查程度的情況下可申請延續(xù)一次如仍不能提交勘查報告的，不再延續(xù)其勘查許可證?？辈槠趦?nèi)，探礦權(quán)人要按照批準的勘查設(shè)計（方案）開展勘查工作，并提交相應勘查程度的地質(zhì)報告，報有關(guān)部門評審備案。未按要求提交地質(zhì)報告的，經(jīng)實地檢查勘查工作未達到勘查設(shè)計（方案）任務要求和投入的，以及弄虛作假的，探礦權(quán)期滿后一律不再延續(xù)。

第三十一條

采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。每次延續(xù)時間為3年。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。第三十二條

探礦權(quán)、采礦權(quán)都必須參加年度檢查。年檢不合格的礦業(yè)權(quán)，不予辦理延續(xù)手續(xù)。

第三十三條

探礦權(quán)、采礦權(quán)符合延續(xù)條件的，各級國土資源管理部門，應在要求的時限內(nèi)及時給予辦理延續(xù)手續(xù)。

第六章

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

第三十四條

礦產(chǎn)資源的開發(fā)，要以為盟內(nèi)大中型工業(yè)企業(yè)提供資產(chǎn)保障為出發(fā)點，優(yōu)先開發(fā)為盟內(nèi)大中型工業(yè)企業(yè)配置資源的礦種如鐵、硅石、石灰石等。礦產(chǎn)品的流通，應首先保證盟內(nèi)工業(yè)企業(yè)的需要。

第三十五條

加快礦產(chǎn)資源開發(fā)速度，擴大礦山企業(yè)規(guī)模，縮短礦山企業(yè)服務年限，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。礦山建設(shè)規(guī)模不得低于小型規(guī)模上限的十分之一，其中有色金屬礦山規(guī)模不低于15萬噸／年（礦石量），鐵礦生產(chǎn)規(guī)模不低于6萬噸／年（礦石量），其他礦種也要盡量擴大規(guī)模。中小型礦山企業(yè)服務年限不得超過10年，大型以上礦山企業(yè)服務年限一般不得超過15——20年。

第三十六條

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要逐步實現(xiàn)探、采、選、治、深加工一個完整的體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在盟內(nèi)實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的增值。大型以上的礦山企業(yè)或中型以上礦山企業(yè)群都要建冶煉廠，實現(xiàn)就地增值。

第七章

附則

第三十七條

礦產(chǎn)資源屬國家所有，各級地方政府、群眾組織或個人不允許隨意處置礦產(chǎn)資源。

第三十八條

各級政府應創(chuàng)造優(yōu)良的礦業(yè)勘查開發(fā)的外部條件，維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，制止亂收費的現(xiàn)象發(fā)生。第三十九條

如國家和自治區(qū)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第四十條

本規(guī)定由盟國土資源局負責解釋。

第二篇：加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化行動計劃

附件3：

加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化行動計劃

（省國土資源廳 二○一一年一月二十三日）

為加快全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化，特制定如下行動計劃：

一、加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化的重大意義

（一）加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化是推進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟優(yōu)勢的必然要求。礦產(chǎn)資源是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我省是一個資源大省，礦產(chǎn)資源種類齊全，資源儲量豐富，已查明儲量礦種達到110種，其中10個礦種保有資源儲量居全國首位，34個礦種居全國前五位，60個礦種居全國前十位。根據(jù)成礦地質(zhì)條件，北山、祁連山、西秦嶺及鄂爾多斯盆地等成礦帶條件優(yōu)越，蘊藏有豐富的煤炭、石油、鉛鋅、金等礦產(chǎn)資源，找礦潛力十分巨大。充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢，并盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對于實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，具有至關(guān)重要的推動作用。

（二）加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展的現(xiàn)實選擇。我省是一個典型的資源型省份，有色、冶金、石油、化工、建材等是我省工業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，全省礦業(yè)及相關(guān)原材料加工總產(chǎn)值達到2671億元，占全省 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的70.8%；工業(yè)增加值超過770億元，占全省工業(yè)增加值的67.9％，其中，礦業(yè)工業(yè)增加值達到241.85億元，占全省工業(yè)增加值的21.3%，占全省生產(chǎn)總值的7.6%。充分借鑒內(nèi)蒙、新疆等省區(qū)加快發(fā)展經(jīng)驗，大規(guī)模開展資源整裝勘查，高水平實施開發(fā)轉(zhuǎn)化，可以為全省工業(yè)乃至經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化是落實國家大規(guī)模地質(zhì)找礦計劃的具體行動?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的建議》明確指出，?要加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護，形成礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系?。國土資源部提出：?要建立地質(zhì)找礦新機制，實施‘三五八’找礦計劃，確保地質(zhì)找礦三年有重大進展，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)勘查開發(fā)格局?。加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化，快速實現(xiàn)找礦突破，切實增加資源儲量，既是落實國家資源發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，更是推進我省工業(yè)跨越發(fā)展的重要保障。

二、加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化的總體要求

（四）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以加快項目建設(shè)為載體，以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以深化改革和擴大開放為動力，以規(guī)模開發(fā)、快速轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用為目的，構(gòu)建地質(zhì)勘查新機制，加快資源整 裝勘查，加速資源開發(fā)轉(zhuǎn)化，做大做強優(yōu)勢礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快實現(xiàn)資源產(chǎn)出倍增，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出重要貢獻。

（五）基本原則。

一是整體推進，重點突破。結(jié)合礦產(chǎn)資源稟賦和開發(fā)利用條件，整體推進資源勘查和開發(fā)轉(zhuǎn)化。選擇優(yōu)勢礦種和重點地區(qū)，加快資源勘查步伐，推進資源開發(fā)轉(zhuǎn)化，努力實現(xiàn)重點突破。

二是整裝勘查，規(guī)模開發(fā)。在礦產(chǎn)遠景調(diào)查基礎(chǔ)上，合理劃分勘查分區(qū)，按照?一個礦區(qū)設(shè)置一個開發(fā)主體、形成一條產(chǎn)業(yè)鏈?要求，采取多種形式，推動礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)整裝勘查、規(guī)模開發(fā)、集聚發(fā)展。

三是深度加工，循環(huán)利用。積極引進戰(zhàn)略投資，完善產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展深加工企業(yè)和項目，扎實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，有效促進資源綜合利用，切實提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，降低貧化率，減少污染排放。

四是市場運作，政府調(diào)控。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，加強政府宏觀調(diào)控，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)參與開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，整體提高資源開發(fā)轉(zhuǎn)化水平。

（六）發(fā)展目標。通過今后5年努力，到2015年，全省礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，年均增長16.1%。

基礎(chǔ)地質(zhì)：力爭到2015年實現(xiàn)1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查 22.7萬平方千米，1∶20萬區(qū)域重力調(diào)查17.8萬平方千米，1∶20萬區(qū)域地球化學調(diào)查36.3萬平方千米，1∶5萬礦產(chǎn)遠景調(diào)查面積9.6萬平方千米。

礦產(chǎn)勘查：力爭提交煤炭資源儲量225億噸、鐵礦石7.2億噸、鉛鋅420萬噸、金608噸，分別達到?十一五?的2.4、254、7.6和4.6倍；力爭提交釩40萬噸、錳1040萬噸、銅105萬噸、鎳40萬噸、鎢礦40萬噸、鉬40萬噸、銀2000噸、稀土8萬噸、水泥灰?guī)r7億噸、硅石（石英巖、脈石英、石英砂）1200萬噸、重晶石2400萬噸，比?十一五?末有明顯增加。

開發(fā)轉(zhuǎn)化：力爭到?十二五?末，煤炭總產(chǎn)能超過1億噸,新增產(chǎn)能6000萬噸；金屬采選生產(chǎn)能力達到3662萬噸，新增產(chǎn)能1521萬噸；非金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)能力達到6728萬噸，新增2305萬噸。

三、加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化的主要任務

（七）加快礦產(chǎn)資源勘查。切實加大資金投入，加快礦產(chǎn)資源勘查。嚴格落實礦產(chǎn)資源勘查準入規(guī)定，推進礦產(chǎn)資源整裝勘查。建立地質(zhì)勘查區(qū)塊退出機制，加快勘查進度，提高勘查程度。

能源礦產(chǎn)方面，重點實施寧縣中、西、東部，環(huán)縣沙井子西部，靈臺縣南部，肅北縣紅沙梁東部、公婆泉、小獨山—馬蓮井，張掖蘆草臺子，武威毛藏盆地及臭牛溝礦區(qū)，黑 林子—紅城子、靖遠煤田外圍吳家川等26個資源勘查項目。

金屬礦產(chǎn)方面，重點開展鐵、銅、鎳、鉛鋅、金、鎢、鉬、銀、釩、錳、稀土等礦產(chǎn)勘查，在北山、祁連山、西秦嶺成礦區(qū)帶部署33個重點勘查項目，形成25處以上大型礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地。

非金屬礦產(chǎn)方面，重點在肅南豁硌河、肅北縣馬鬃山、天祝縣白塔山、榆中縣丁家豁峴、漳縣茍家寨、和政縣羅家集和漳縣馬路里等區(qū)域，設(shè)置18個重點勘查項目，集中開展水泥灰?guī)r、螢石、高純硅石、鉀鎂、硅灰石等礦種勘查，擴大普通螢石、重晶石、紅柱石礦產(chǎn)儲量規(guī)模。

（八）強化礦產(chǎn)資源開發(fā)。搞好勘查開發(fā)銜接，加快開發(fā)轉(zhuǎn)化速度，提高資源開發(fā)效率。按照礦業(yè)權(quán)分級審批和屬地化管理原則，由資源所在地市州政府與礦業(yè)權(quán)人簽訂礦產(chǎn)資源開發(fā)合同，約定雙方權(quán)利和義務，確定資源開發(fā)時間和實施進度。劃定礦區(qū)范圍后，即可啟動礦山建設(shè)，大型礦山必須在兩年內(nèi)完成采礦權(quán)登記，中型礦山必須在1年內(nèi)完成采礦權(quán)登記。對取得采礦權(quán)兩年以上，無故不進行礦山建設(shè)的，堅決無償收回采礦權(quán)，重新進行配置；對無力建設(shè)礦山的，按原出讓價款的50%支付補償費用后，堅決收回采礦權(quán)，重新進行配置。在煤炭資源開發(fā)方面，依托華能集團、華亭煤業(yè)、靖煤集團、中水電集團、酒鋼集團等大型企業(yè)集團，確保盡快建成正寧縣核桃峪、寧縣新莊、環(huán)縣馬福川、劉園 子、靈臺邵寨等大型礦山；確保開工建設(shè)肅北吐魯—紅沙梁煤礦南井田、紅沙崗煤礦南井田、山丹長山子煤礦、天祝臭牛溝、毛家川、靈臺唐家河、獨店、南川河、崇信赤城北、涇川高平、梁河，合水西，羅川1號、羅川2號等重點項目。在金屬礦產(chǎn)方面，依托金川公司、酒鋼集團、白銀公司等省內(nèi)外大企業(yè)特別是央企，加快實施文縣陽山金礦，碌曲縣拉爾瑪金礦，西和縣大橋金礦，肅北縣七角井子鐵礦、黑山銅鎳礦、寒山—鷹咀山金礦，敦煌方山口釩礦以及肅南小柳溝鎢鉬礦等15個重點開發(fā)項目。加快鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬等重點資源開發(fā)步伐。在非金屬礦產(chǎn)開發(fā)方面，重點組織實施肅南縣豁硌河、天?？h白塔山、榆中縣丁家豁峴、漳縣茍家寨、成縣牛斜山水泥用灰?guī)r礦和漳縣馬路里紅柱石礦等14個重點項目。

（九）推進礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化。加快推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化，著力打造六大區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

嘉峪關(guān)—酒泉鐵礦經(jīng)濟區(qū)：充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)資源配套程度高、產(chǎn)業(yè)相對聚集的優(yōu)勢，依托酒鋼集團等優(yōu)勢企業(yè)，開發(fā)利用鐵、釩、鉻、鎳、鈷、稀土等資源，大力發(fā)展合金鋼、特種鋼等延伸產(chǎn)品深加工；依托瓜州、肅北已建寒山、鷹咀山金礦，推進柳園黃金、有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用伴生硫、重晶石、明礬石、芒硝、蛇紋巖等資源，建設(shè)無機化工基地，努力建成西北最大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。張掖鎢(鉬)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū):依托肅南縣小柳溝豐富的鎢鉬鐵礦、肅南縣石居里銅礦等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展有色、黑色金屬深加工項目，大力發(fā)展以鎢合金、鉬鐵合金和特種鋼為主的深加工，實現(xiàn)鎢鉬鐵礦資源科學、高效、合理開發(fā)，努力建成中國西部最大的鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地。

金昌鎳銅礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)：依托金川鎳銅、貴金屬開發(fā)加工基地，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)品精深加工。依托金化集團，大力發(fā)展硫酸、磷化工產(chǎn)業(yè)。加快武威紅沙崗、西大窯、毛藏盆地等煤田開發(fā)。利用豐富的水泥原（輔）料資源，加快建設(shè)天祝、古浪非金屬加工基地，重點發(fā)展特種水泥、超細碳酸鈣等產(chǎn)品，提升產(chǎn)品市場競爭能力，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

蘭州—白銀煤炭銅礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)：依托中石油蘭州石化分公司、白銀公司、靖遠煤業(yè)、窯街煤電、蘭鋁、連鋁以及祁連山水泥、甘肅稀土等重點企業(yè)，加快推進礦業(yè)開發(fā)和產(chǎn)品深加工，有效帶動石油化工、有色冶金、能源、建材和稀土等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

隴東油氣煤炭礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)：依托豐富的煤炭、石油和天然氣資源，大力推進煤電化、煤電鋁、石油化工一體化發(fā)展，構(gòu)建我國重要的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化，建設(shè)國家大型煤炭基地和千萬千瓦級煤電基地。加快長慶油田隴東油區(qū)千萬噸油田建設(shè)，擴大慶陽石化加工能 力，促進原油就地加工轉(zhuǎn)化。

隴南—天水—甘南鉛鋅銻金礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)：以西成鉛鋅原料基地為主體，重點開發(fā)鉛鋅、金、銻礦產(chǎn)，組建大型鉛鋅骨干礦山企業(yè)，開發(fā)高附加值礦產(chǎn)品；加快文縣陽山、瑪曲縣大水、岷縣寨上、合作棗子溝、秦州李子園金礦開發(fā)，建設(shè)黃金開發(fā)基地；依托隴南水電優(yōu)勢，開發(fā)文縣錳、石灰?guī)r、重晶石、硅石和天水武山溫泉鉬礦等資源，提升鐵合金、硅錳合金生產(chǎn)水平。

四、加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化的支持政策

（十）扎實推進戰(zhàn)略合作。積極創(chuàng)造條件，大力引進國內(nèi)外大企業(yè)特別是央企，通過兼并、收購、控股、托管等多種形式，加快推進與省屬國有地勘單位、省屬大型礦業(yè)企業(yè)進行對接合作，注入發(fā)展資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，擴大生產(chǎn)規(guī)模，改善技術(shù)裝備，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。鼓勵支持戰(zhàn)略投資者發(fā)揮自身優(yōu)勢，實施資本運作，加快推進礦業(yè)企業(yè)上市步伐。

（十一）積極爭取國家支持。全面落實國務院已經(jīng)出臺的重大支持政策，進一步細化銜接《甘肅省人民政府國土資源部合作加強地質(zhì)找礦工作協(xié)議》支持措施，積極爭取增加中央財政地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項資金、中央地質(zhì)勘查基金等資金投入，保障基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作資金需要。積極爭取國家整裝勘查項目，加快祁連山、西秦嶺、北山、鄂 爾多斯盆地等重要成礦區(qū)帶和甘南藏區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。積極爭取國家礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用重點示范工程項目，支持我省貧礦、共伴生礦和尾礦等資源綜合利用。積極爭取國家指導幫助，科學編制并組織實施我省資源勘查開發(fā)專項規(guī)劃，加快隴東煤炭基地、河西新能源基地建設(shè)。積極爭取國家將我省列為資源稅費改革試點省份，推進資源性產(chǎn)品定價機制改革，切實增加地方財政收入。

（十二）有效保障建設(shè)用地。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化項目建設(shè)用地審批程序，縮短審批時限，預審報件材料由13個減少為7個，城市（城鎮(zhèn)）分批次建設(shè)用地報件材料由14個減少為6個，單獨選址建設(shè)項目用地報件材料由20個減少為8個；預審時限由20個工作日縮短為10個工作日，用地報件審查時限由30個工作日縮短為15個工作日，用地批準文件辦理時限由10個工作日縮短為3個工作日。對國家和省級重點礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化項目的控制性工程、有工期要求或受季節(jié)影響急需開工的工程，可申請辦理先行用地手續(xù)。對占用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)國有未利用地的礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化項目，以及依法使用上述范圍外國有未利用地、土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的50%、15%，確定土地出讓底價。

（十三）切實加大財稅支持。建立政府、企業(yè)與社會多 元化、多渠道投入的礦產(chǎn)資源勘查經(jīng)費保障機制，確保每年爭取國家支持資金2億元以上，省級安排地質(zhì)勘查基金2億元以上，帶動社會資本4億元以上，逐年擴大礦產(chǎn)資源勘查投入規(guī)模。全面落實礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)企事業(yè)單位減免稅政策，對礦山企業(yè)采礦場、排土場、尾礦庫、炸藥庫安全區(qū)，采礦運礦及運巖公路，尾礦輸送管道及回水系統(tǒng)用地，免征土地使用稅；對各級財政直接撥付勘查開發(fā)企事業(yè)單位的資源開發(fā)和科研經(jīng)費，免征營業(yè)稅。

（十四）努力拓寬融資渠道。制訂礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重點項目目錄，引導省內(nèi)各金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴大信貸投入規(guī)模，及時滿足煤炭、石油、金屬礦產(chǎn)、地熱等資源勘查開發(fā)融資需求。穩(wěn)步推進企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，努力擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，增強企業(yè)發(fā)展資金實力。組建省煤炭資源開發(fā)投資有限責任公司，強化投融資功能，積極擴大融資規(guī)模，力爭?十二五?期間，融資規(guī)模達到100億元。

（十五）鼓勵支持技術(shù)研發(fā)。鼓勵礦業(yè)企業(yè)開展科技攻關(guān)，提高礦產(chǎn)資源利用率；改進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工藝，提高礦產(chǎn)資源采選率；提高低品位、難選冶以及供、伴生礦產(chǎn)資源利用水平，延長礦山服務年限；積極開展尾礦、選冶廢渣利用研究，節(jié)約利用礦產(chǎn)資源。鼓勵大中型企業(yè)進行技術(shù)改造，大力推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，開發(fā)高附加 值產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高礦業(yè)企業(yè)競爭力。鼓勵開展產(chǎn)學研相結(jié)合，解決采礦和難選冶礦產(chǎn)在回收利用方面的技術(shù)難題，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

（十六）主動改進環(huán)評服務。認真落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批制度，將環(huán)境影響較輕的和礦產(chǎn)資源勘查以及投資億元以下的選礦項目環(huán)評管理權(quán)限下放市州。加快重點建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批和竣工環(huán)保驗收進度，積極支持礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化項目建設(shè)。積極做好與環(huán)境保護部的溝通銜接，加快項目環(huán)評預審。改善環(huán)評服務，優(yōu)化環(huán)評程序，縮短審批時限，提高審批效率，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批時限由60個工作日縮短到30個工作日，環(huán)境影響報告表審批時限由30個工作日縮短到15個工作日。

（十七）大力推進人才培訓。實施礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化人才開發(fā)配置計劃，加快勘查開發(fā)領(lǐng)軍人才和高層次人才隊伍建設(shè)。積極引進國外資源勘查開發(fā)方面專業(yè)技術(shù)人才來我省進行技術(shù)合作、交流和培訓，有針對性組織我省資源勘查開發(fā)技術(shù)人員赴國外學習培訓。對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)一線的專業(yè)技術(shù)人員，在職稱評審方面給予傾斜。

五、加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化的保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。成立由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長和省國土資源廳主要負責人任副組長，省直有關(guān)部門負責人為成員的省政府加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā) 轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，由省國土資源廳主要負責人兼任辦公室主任，分管負責人任辦公室副主任。領(lǐng)導小組及其辦公室具體負責礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化的組織、指導、協(xié)調(diào)和考核工作。各市州政府、地勘單位和國有礦業(yè)企業(yè)要切實加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化工作的組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自研究部署，分管領(lǐng)導要切實抓好落實。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率，及時解決相關(guān)問題，齊心協(xié)力推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化。

（十九）強化目標管理。省政府將根據(jù)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化既定目標，分對市州和重點礦業(yè)企業(yè)分別下達完成指標。省國土資源廳負責對14個市州指標完成情況進行督促檢查，每季度進行通報。同時，省政府將把分解下達的確保完成指標，納入與各市州政府和省國土資源廳簽訂的目標責任書，列為年終考核重要內(nèi)容，按年進行通報，嚴格兌現(xiàn)獎懲，并作為干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。

（二十）抓好調(diào)度協(xié)調(diào)。建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化工作協(xié)調(diào)機制，省國土資源廳要切實搞好調(diào)度分析，協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾和問題，為省政府科學決策提供準確依據(jù)。領(lǐng)導小組辦公室每季度召開協(xié)調(diào)會，全面掌握工作動態(tài)，認真分析面臨形勢，及時進行分類指導，協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題。領(lǐng)導小組每年7月和年底召開一次調(diào)度會，適時研究出臺調(diào)控措施，確保礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化各項工作有序、有力、有效開展。

（二十一）嚴格督查考核。領(lǐng)導小組要組織專門力量，定期、不定期對各級、各部門、各企業(yè)工作進展情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效督促整改。將礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化工作納入工業(yè)強省考核范圍，每年底進行全面考核，對圓滿完成任務的進行表彰獎勵，工作成績突出的實行重獎；對完不成任務的，進行通報批評，并實行工作問責。

第三篇：中亞礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)形勢分析

中亞礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)形勢分析

2010-05-16 | 作者： 劉國忠 | 來源：國土資源情報 |

摘要：本文分析了中亞各國有色金屬、貴金屬的礦業(yè)經(jīng)濟、資源潛力、礦業(yè)政策，以及國情、地緣政治等形勢和特點，提出了在中亞從事有色金屬、貴金屬勘查、開發(fā)的有利條件、存在的投資風險以及應對風險的對策。關(guān)鍵詞：中亞有色金屬 貴金屬 勘查 開發(fā)

中亞各國是地處亞洲腹地的內(nèi)陸國，與我國新疆西部緊鄰，多為平原和低地。其東北部、中部和南部分別分布的阿爾泰山、天山和昆侖山均延入新疆；其自然地理氣 候情況與我國新疆大體相似；鐵路、公路、航空等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施較完備、發(fā)達，與新疆有多個口岸和多條運輸線相連。各國政治較穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展基本平穩(wěn)。前 蘇聯(lián)解體后，各國推行的市場經(jīng)濟和私有化已全面完成；近年來，各國政府積極引進外資，發(fā)展采礦業(yè)，加快實現(xiàn)經(jīng)濟多元化，為外國礦業(yè)投資者提供了良好的平臺；由于地緣關(guān)系，新疆與各國的官方及民間的經(jīng)濟、文化等方面的交流日趨密切，相互的包容性日益顯現(xiàn)，共同發(fā)展的愿望日趨強烈。這些因素都為到各國從事礦業(yè)開發(fā)者提供了良好的外部環(huán)境條件。

一、中亞礦產(chǎn)資源形勢

1．中亞地區(qū)地質(zhì)工作程度高，礦產(chǎn)資源十分豐富

中亞各國地質(zhì)研究程度較高，除新生代地層覆蓋的地區(qū)外，幾乎全部進行了1:50000地質(zhì)測量，重要成礦區(qū)帶已完成1:50000或更大比例尺航磁和重力測量等物探勘查。在一些成礦遠景區(qū)還進行了中一大比例尺深部地質(zhì)和地球化學測量。主要開采礦區(qū)基本完成了程度較高的勘查評價，對重要成礦地段也開展了綜合研究。地質(zhì)礦產(chǎn)成果可信度高，這為到此進行礦產(chǎn)勘查、開發(fā)決策提供了相對較為可靠的基礎(chǔ)資料。

中亞各國礦產(chǎn)資源十分豐富，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)了眾多的有色金屬、貴金屬礦床，其中部分已投入開采或成為后備基地。這些礦種中重要的有：鎢，儲量占前蘇聯(lián)第一；鉻，占世界第二；金、銅、鉛、鋅、鑰，探明儲量居亞洲第一，處于世界前列。這說明該地區(qū)是聚集上述礦產(chǎn)并形成大型、特大型礦床的的重要地區(qū)。該地區(qū)有色金屬開采和加工業(yè)位居前蘇聯(lián)前列，而且多個已開發(fā)的礦山已形成了多家大型采選冶企業(yè)，這些企業(yè)和設(shè)施為后續(xù)礦山的開發(fā)提供了良好的生產(chǎn)配套環(huán)境，縮短了生產(chǎn)基建周期。

2．中亞地區(qū)是有色金屬和貴金屬礦產(chǎn)的富集成礦區(qū)帶

中亞各國已發(fā)現(xiàn)的有色金屬、貴金屬重要礦床，其主要成礦類型都是目前世界上已形成的大型、超大型礦床類型。如產(chǎn)于哈薩克斯坦的科翁臘德超大型斑巖銅礦床（是世界十大斑巖銅礦床之一），阿克斗卡超大型斑巖銅礦床，熱茲卡茲甘大型砂巖型銅礦，捷克利層控型超大型鉛鋅礦，上凱拉克特網(wǎng)脈型和阿克恰套石英脈一云 英巖型大型MO-W礦床，產(chǎn)于蛇綠巖中的肯皮爾賽超大型鉻鐵礦床，火山-沉積型尼古拉耶夫大型銅鋅礦床。烏茲別克斯坦與黑色含炭碎屑巖有關(guān)的穆龍?zhí)捉鸬V，吉爾吉斯斯坦的查爾庫拉、庫姆托爾金礦等均為大型超大型礦床，還有吉爾吉斯斯坦的層控熱液型海達爾大型汞—銻礦、瓊利—伊大型汞礦，特魯多沃耶熱液交代型大型鎢、錫礦。

上述特征反映該地區(qū)不但有這些優(yōu)勢礦產(chǎn)的聚集分布，而且分布的是形成大型、超大型礦床的優(yōu)越類型。

從資源潛力和找礦前景看，本地區(qū)分布著世界重要的有色金屬、貴金屬成礦帶，其中主要有以下幾種。

（1）分布于哈薩克斯坦境內(nèi)的阿爾泰成礦帶：以產(chǎn)火山一沉積型多金屬塊狀硫化物礦床為主，并多形成大型超大型礦床；山區(qū)阿爾泰成礦帶：產(chǎn)火山一沉積型鐵礦（霍爾宗Fe一Mn礦）； 扎爾馬一薩吾爾成礦帶：產(chǎn)斑巖型銅礦、銅鎳礦、稀有金屬礦等；成吉思一塔爾巴哈臺成礦帶：以產(chǎn)斑巖型銅礦、火山沉積塊狀硫化物礦床；北巴爾喀什成礦帶：以 產(chǎn)晚古生代斑巖型銅鉬礦為主，分布有超大型科翁臘德斑巖銅（鉬）礦床；南巴爾喀什成礦帶：產(chǎn)層控型鉛鋅礦、斑巖型銅鉬礦及陸相火山巖型金礦；科克切塔夫成 礦帶：產(chǎn)巖漿熱液型大型錫礦床，熱液型網(wǎng)脈狀大型超大型金礦、矽卡巖型鎢礦，與堿性巖有關(guān)的稀有稀土礦、熱液型鈾礦等；熱茲卡茲甘成礦帶：產(chǎn)砂巖型銅礦； 卡拉套成礦帶：產(chǎn)層控碳酸鹽型鉛、鋅礦；南烏拉爾西緣成礦帶：產(chǎn)與蛇綠巖有關(guān)的鉻鐵礦，如肯皮爾賽超大型礦床為世界第三大鉻鐵礦礦床。

（2）分布于吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的重要成礦帶：庫爾干特伯-納倫Au、Fe、P玩Zn成礦帶：產(chǎn)沉積變質(zhì)型鐵礦（以杰特姆特大型鐵礦為代表）和炭質(zhì)頁巖型金礦（以庫姆托爾超大型金礦為代表）；扎爾達雷一阿克希拉克Hg、Sb、Sn、W、Au成礦帶：形成的代表性礦床有層控熱液型海達爾大型汞-銻礦、瓊科伊大型汞礦、熱液-破碎帶型薩瓦亞爾頓含金銻礦、熱液交代型特魯伊沃耶大型錫礦等。

（3）分布于烏茲別克斯坦境內(nèi)的重要成礦帶：庫拉馬晚古生代Cu、Pb、Zn、Au、Ag、Mo成礦帶，分布有黑色巖系的層控型超大型穆龍?zhí)捉鸬V田、阿爾馬雷克超大型斑巖型銅礦田；布坎套Cu、V、Au、Ag、u、Pb、Zn、W、Sn成礦帶的火山沉積-熱液型烏奇庫拉奇超大型鉛鋅礦床。

（4）分布于塔吉克斯坦境內(nèi)的重要成礦帶：庫拉馬-費爾干納鉛、鋅、銀、銅、、鐵、螢石、煤、石油、天然氣、巖鹽成礦帶和層控型大卡尼曼蘇爾超大型銀礦等。

綜上所述，中亞地區(qū)分布著眾多的、且具有極好找礦潛力的色金屬、貴金屬成礦帶。

二、中亞各國礦業(yè)投資的政策環(huán)境

雖然中亞各國在前蘇聯(lián)解體后政治已趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟也得到了一定的發(fā)展，但目前仍面臨著資金短缺的局面，礦業(yè)方面存在以下問題：①現(xiàn)有設(shè)備的升級換代和基礎(chǔ)設(shè)施的更新困難，繼續(xù)進行新礦床的勘探工作難以完成；②前蘇聯(lián)時代發(fā)現(xiàn)的高品位礦床已開采殆盡，余下來的是低品位的資源，幾種主要的礦種銅、鉻、金、鐵礦等均面臨著經(jīng)濟可采儲量趨于枯竭。如果改善其目前的資金投人等條件，可以預見在短期內(nèi)其礦業(yè)經(jīng)濟將得到很大的發(fā)展。針對上述這些問題，中亞各國也在礦業(yè)方面制定了優(yōu)惠政策。

哈薩克斯坦于2003年頒布了新的《投資法》，規(guī)定了政府對內(nèi)、外商投資的管理程序和鼓勵辦法。國家通過政府授權(quán)機關(guān)—哈薩克斯坦工貿(mào)部投資委員會，鼓勵投資流向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并為國內(nèi)外投資者提供優(yōu)惠政策。根據(jù)新的投資法，對外資無特殊優(yōu)惠，內(nèi)、外資一視同仁。

吉爾吉斯斯坦政府為改善投資環(huán)境，積極鼓勵和吸引外資對本國的投資，2003年 正式頒布《吉爾吉斯斯坦共和國投資法》，該法對外國投資者有利的方面有：享有國民待遇、經(jīng)營自由權(quán)、投資者可自由支配一切合法所得、可將利潤和工資自由匯 出境外，并提出了永遠保護投資者，保證不歧視外國投資者，保證不沒收外國投資，保證對非常情況下造成外國投資者的損失予以賠償?shù)瘸兄Z。2004年以來，吉爾吉斯斯坦對各國投資的吸引比較強烈，反映了政府所采取的一系列招商引資政策及措施發(fā)生了積極作用。

塔吉克斯坦實行對外開放戰(zhàn)略，并將對外貿(mào)易政策的重點放在加強與 國際社會合作等方面。塔吉克斯坦建立了自由經(jīng)濟區(qū)，對外商投資給予關(guān)稅優(yōu)惠和免稅，保障外商將外匯匯出境外的權(quán)利和外商的人身安全，外國投資人可參加塔吉 克斯坦國家財產(chǎn)的私有化，長期租賃塔吉克斯坦土地，投資礦山開采業(yè)的外國投資者可享受長租賃期的優(yōu)惠等。塔吉克斯坦還保證外國投資及財產(chǎn)不受侵犯。

上述表明，中亞各國對進人該地區(qū)的礦業(yè)投資持積極和鼓勵的態(tài)度，投資環(huán)境較好。

三、在中亞各國從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應遵循的原則和戰(zhàn)略目標

1．遵循原則

投資礦產(chǎn)開發(fā)應本著睦鄰、親善、富鄰精神，堅持平等、互利、互惠原則和遵守國際礦業(yè)市場的規(guī)則，這不僅是為了滿足我國經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，更重要的是促進中亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展，促進中亞各國政治穩(wěn)定、社會安全、人民幸福生活水平不斷提高。

在投資中亞各國礦業(yè)市場的談判中，要本著公平平等、互惠互利的原則，遵循國際礦業(yè)市場規(guī)律的原則，互信友好團結(jié)原則，共同發(fā)展雙贏的原則。只有在堅持和遵 循以上基本原則的前提下，才能促進雙方的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。政府與企業(yè)要密切“協(xié)作”，要為企業(yè)制定資源戰(zhàn)略和規(guī)劃，提供優(yōu)質(zhì)服務。企業(yè)要善于執(zhí)行這些規(guī)劃，服從于國家利益，同時實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益。只有政府服務到位，企業(yè)才能夠或敢于介入國際礦業(yè)市場，國家利益與企業(yè)自身利益才能得到最大化。

2．戰(zhàn)略目標

為了逐步實現(xiàn)全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的總體目標，必須采取國家行政、經(jīng)濟、科技、法律等手段，從提高管理和服務水平、依靠現(xiàn)代科學技術(shù)、健全法律法規(guī)、制定優(yōu)惠 政策、開展資源外交等方面，切實保障我國的資源安全，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的奮斗目標。目前要以睦鄰友好投資環(huán)境為基礎(chǔ)，以“走出去”和“兩個市場、兩種資源”為指導，以我國急需和短缺的有色金屬、貴金屬礦產(chǎn)為起點，以科技交流與合作為平臺，進行項目投資，逐步加大對哈薩克斯坦的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)力度，在不久的將來把中亞建成我國最可靠的礦物原料以及初級礦產(chǎn)品加工供應基地。

從地緣政治角度看，中亞地區(qū)在我國的安全戰(zhàn)略中具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。從礦產(chǎn)資源角度看，我國周邊地區(qū)的礦產(chǎn)資源極為豐富，尤其是中亞地區(qū)的礦產(chǎn)資源對我國具有很強的互補性，可以作為我國經(jīng)濟建設(shè)所必需的戰(zhàn)略資源基地，有效保障我國資源安全。

四、在中亞各國從事礦業(yè)投資的風險與對策

雖然中亞各國礦產(chǎn)資源十分豐富，但如何在這些國家順利開展礦業(yè)投資，則是每個投資者所面臨的首要問題。首先必須了解這些國家政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)頒布的政策和法 規(guī)，這是至關(guān)重要的問題，必須謹慎對待。我們必須采取的策略是穩(wěn)中求發(fā)展，其目的是更好地規(guī)避經(jīng)營風險，減少中國企業(yè)在經(jīng)營過程中由于不慎造成的經(jīng)濟損 失。企業(yè)到國外投資開礦是一種純粹的企業(yè)行為，主要是由市場需求引起的，目前也開始受到國家的重視。但隨著國外開礦的項目數(shù)量大幅增加，企業(yè)如何避免其中 的風險，需要引起重視。國外開礦要對礦產(chǎn)資源風險、政治環(huán)境風險、法律風險、經(jīng)營風險等多種因素進行綜合考慮。

1．政治經(jīng)濟環(huán)境風險

中亞各國獨立初期，國家推行工業(yè)項日私有化，建立國民經(jīng)濟市場管理機制的方針，大部分大型礦山開采企業(yè)在1997年之前完成了所有制改革，資本開始流向經(jīng)濟效益高的部門。各礦山企業(yè)在獨立以后雖然經(jīng)歷了所有制結(jié)構(gòu)改組，但生產(chǎn)一直保持發(fā)展勢頭。目前，開采業(yè)實際上均轉(zhuǎn)為私人經(jīng)營。這雖然有經(jīng)營靈活的一面，但也存在經(jīng)營隨意、企業(yè)信譽是否可靠的問題。

根據(jù)中亞各國憲法，地下資源屬于國家所有，投資商可以簽訂地下資源利用合同，享有一定時間的礦山使用權(quán)。但這些國家仍處于發(fā)展的初級階段，國家政策存在需要調(diào)整的因素較多，要注意其政策的不連續(xù)性風險。

目前，雖然中 亞各國政局較穩(wěn)定、經(jīng)濟已經(jīng)復蘇，但在交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較差的地區(qū)進行礦業(yè)開發(fā)時，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地區(qū)的開礦附加成本過高，給企業(yè)經(jīng) 營帶來壓力，要考慮可能存在的政治經(jīng)濟環(huán)境風險。在國外開礦的前期調(diào)研等工作一定要先行，頭腦一時發(fā)熱就去開礦的企業(yè)會面臨更大的風險。

2．法律風險

在過去20年里，全球大型企業(yè)兼并案中取得預期效果的比例低于50％。具體到中國，則有67％的海外收購不成功。這其中很大一部原因就是法律風險。一般來講，在法律體系健全的國家開礦風險相對較小，在經(jīng)濟落后、法律建設(shè)不強的國家則風險較大。此外，采礦業(yè)對環(huán)境污染較大，企業(yè)開礦時必須特別關(guān)注中亞各國的資源、環(huán)境保護法律，規(guī)避風險。3．匯率風險

在境外開礦，出售的產(chǎn)品以美元計價向國際市場和中國市場銷售，而成本支出則以所在國的貨幣計價，當所在國貨幣與美元的換匯率出現(xiàn)變化，所在國貨幣升值時，礦石成本就會增高，企業(yè)經(jīng)濟效益將會受損。目前國內(nèi)企業(yè)國外資源類投資多為國家政策銀行貸款，融資途徑較單一，以人民幣貸款方式融資面臨的匯率風險更大。

4．人力與技術(shù)風險

在邊遠地區(qū)開礦，首先需要收集礦區(qū)地質(zhì)資料，并對地質(zhì)資料進行判斷分析，搞清楚資料的時間、地點、編制單位，對資料的真實性和可靠性做出準確判斷；其次，采礦需要雇傭大量勞工。然而大多數(shù)中小企業(yè)在地質(zhì)勘查技術(shù)以及人才資源上存在明顯劣勢，這給他們的經(jīng)營帶來不小的風險。即便是大企業(yè)在技術(shù)上過關(guān)，也要面臨雇工短缺的問題。

5．應對策略

首先，要搞好與當?shù)卣退趪献鞴镜年P(guān)系。他們是主人，許多事情需要通過他們解決。中國阿克糾賓斯克公司的經(jīng)驗證明，與對方合作既要照顧到當?shù)氐睦?益，又不能一味遷就。特別是在推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度時，要努力突破他們的傳統(tǒng)思維定勢。只要經(jīng)濟效益上去了，對方員工收人增加了，中國的管理方式是能夠為 他們所接受的。

其次，中方與外國公司的關(guān)系也是競爭與合作并存的關(guān)系。有條件時，要利用海外合作組織的經(jīng)濟職能，開展多邊合作，這可以減少在某國單獨經(jīng)營的困難。

要及時掌握所在國稅收方面的政策，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，制定有利于企業(yè)合理避稅的辦法和措施，力爭獲取更大的利益。

第四篇：桑植縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)情況匯報

桑植縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)情況匯報

桑植縣人民政府（2011年5月18日）

尊敬的彭總，各位領(lǐng)導：

首先，熱烈歡迎各位領(lǐng)導不辭辛勞來我縣檢查指導工作，衷心感謝各位領(lǐng)導關(guān)心支持革命老區(qū)的發(fā)展。借此機會，現(xiàn)將我縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)情況匯報如下：

一、縣情概況

我縣地處湖南省西北部，是賀龍元帥的故鄉(xiāng)，紅二方面軍長征出發(fā)地，中國工農(nóng)紅軍的搖籃之一，隸屬張家界市。全縣總面積3474平方公里，耕地面積42.6萬畝，轄9鎮(zhèn)29鄉(xiāng)1個林場，558個村（居）委會，共有28個民族，46萬人，其中以土家族、白族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2%。我縣是典型的老、少、邊、窮、庫區(qū)，屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是全國500個資源富縣之一。全縣礦產(chǎn)資源豐富，已探明儲量的礦藏有30余種，礦床、礦化點142處，主要礦產(chǎn)有天然氣、鐵、煤、硅石等。

二、全縣國土資源工作開展情況

近年來，我縣國土資源工作堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立發(fā)展意識、責任意識、服務意識和創(chuàng)新意識，依法履行國土資源行政管理職能，在保障發(fā)展、保護資源、維護權(quán)益、服務社會等方面取得了較好成績，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了應有貢獻。

（一）國土資源保障能力和服務水平不斷提升?！笆晃濉逼陂g全縣共批準新增建設(shè)用地197.52公頃，土地出讓收入逐年增長，“十一五”達1.8億元，今年前四個月實現(xiàn)土地出讓收入8000萬元，為我縣城市建設(shè)積聚了大量資金。

（二）國土資源保護和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅守42.6萬畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在37.4萬畝以上，“十一五”期間共爭取各級投資近1億多元，實施農(nóng)村土地綜合整治和開發(fā)項目40多個，增加耕地面積15000多畝，連續(xù)多年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

（三）土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢逐步好轉(zhuǎn)。努力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管長效機制，國土資源動態(tài)巡查體系初步形成。尤其是近三年來，通過開展“土地執(zhí)法百日行”、衛(wèi)片檢查、整治礦山超深越界等專項行動，國土資源違法用地案件總數(shù)、面積逐年下降。

（四）國土資源維護民生力度不斷加大。征地補償標準提高了30%以上，保障性住房供地超過100畝。成功創(chuàng)建全國地質(zhì)災害群測群防“十有縣”，開展了地質(zhì)災害監(jiān)測預警，成功避讓地質(zhì)災害20多起，避免直接經(jīng)濟損失200多萬元。認真開展礦山環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護工作，芙蓉龍地質(zhì)遺跡作為張家界世界地質(zhì)公園的重要組成部分，其保護工程一期已經(jīng)竣工驗收，國家投資700萬元的二期工程也于今年四月順利開工建設(shè)。

（五）國土資源發(fā)展后勁日益增強。國土資源調(diào)查成果作用日益顯現(xiàn)，縣鄉(xiāng)兩級土地總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃全面完成，科技創(chuàng)新力度不斷加大，信息化建設(shè)成效明顯，國土資源管理精細化程度明顯提高，全縣10個中心所“五個一”建設(shè)提前完成，管理“前沿陣地”進一步夯實。

“十一五”期間，縣政府多次被市政府評為耕地保護目標管理、維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序先進單位，縣國土資源局多次被評為綜合目標管理先進單位，農(nóng)村土地調(diào)查被省廳評為優(yōu)秀成果二等獎。

三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)情況

(一)地質(zhì)及資源概況。我縣位于武陵山區(qū)，屬湘鄂川凹陷地帶，出露地層有寒武系、奧陶系、志留系、泥盆系、二迭系、三迭系等，區(qū)內(nèi)地層發(fā)育較全，礦產(chǎn)資源品種多，有鐵、煤、鋁土、硫鐵礦、銅、鉛、鋅、重晶石、螢石、磷、鈾、石煤、天然氣等三十多種。其中鐵、煤、硅、鋁土、石英砂巖、石灰?guī)r等儲量大，品質(zhì)高，對現(xiàn)代工業(yè)開采利用有較大價值，鉛、鋅、銅、石煤、天然氣等也有十分可觀的勘探前景。

1、金屬礦產(chǎn)

鐵礦：分布面積2100平方公里，厚0.7至1.0米，品位在30%至60%，平均品位40%。已探明儲量為6600多萬噸，遠景儲量在3.5億噸以上，礦石以貧礦為主，多屬酸性非自熔性高磷礦石。鋁土礦：縣內(nèi)鋁土礦現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)多處，礦層厚0至6米。黔陽煤系，鋁土礦含三氧化二鋁30至57.5%。樂平煤系，鋁土礦含三氧化二鋁25至47%，現(xiàn)已探明儲量380多萬噸。

鉛鋅礦：我縣鉛鋅礦礦點多，品位高，由于勘探工作做得少，儲量情況暫不很清楚。

銅礦：我縣銅礦礦點多，礦層薄，零星分散，規(guī)模小，具體情況需待進一步勘探核實。

2、非金屬礦

煤：全縣三十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有煤，預測儲量1.2億噸以上，煤可采厚度0.4—0.8米，部分地段厚度1.2—2.8米，可采率40—85%，煤質(zhì)較好，發(fā)熱量為3900—7150千卡/千克，屬于高灰分、高硫煙煤。

硫鐵礦：縣內(nèi)黔陽、樂平兩煤系中普遍含有硫鐵礦，礦石有層狀、結(jié)核狀。結(jié)核狀硫鐵礦在我縣分布最廣，厚度1米左右。

石煤：縣內(nèi)石煤分布很廣，發(fā)熱量偏低，原礦直接利用效果差，需與低化熱值煤混合后，方可作為能源加以利用。

硅石：硅石在我縣分布廣泛，主要在瑞塔鋪小溪、洪砂溪、上洞街利泌溪等地，礦體長度上千米至數(shù)千米，厚度為44米至100米，小溪硅石礦床是全省最大規(guī)模礦床，探明儲量為2300多萬噸，硅石品位SiO2達98%以上。該礦規(guī)模大，質(zhì)量好，深加工用途廣泛，具有很高的開發(fā)利用價值。

螢石：我縣螢石主要分布在沙塔坪、河口、細砂坪、大木塘等鄉(xiāng)，品位高，綜合品位高達95%以上，但我縣螢石較大礦床資源已開采枯竭，潛在資源有待進一步勘探查明。

大理石及其它礦石板材：桑植縣板材石料資源較豐富，其主要產(chǎn)出地層層位有奧陶系中、下統(tǒng)，三疊系下統(tǒng)大冶組和嘉陵江組，以及二疊系下統(tǒng)棲霞組底部等，礦體厚度大，層位穩(wěn)定，分布廣，多處可露天開采，預測資源儲量達2.8億噸。

(二)礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀。在上個世紀50年代，礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作根據(jù)國家和我縣發(fā)展工業(yè)的需要，圍繞以鐵、煤為重點取得了很大的成效。近年來，根據(jù)國家的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查指導性意見，加大了重要礦產(chǎn)資源的勘查力度，鼓勵在具有資源潛力的地區(qū)開展商業(yè)性勘查工作，探尋新的接替資源，鼓勵開展大宗、緊缺的主要礦產(chǎn)資源的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，緩解煤電和重要金屬原材料的供需矛盾。目前全縣共有勘查項目16個，其中煤炭勘查項目7個，鉛鋅礦勘查項目3個，螢石勘查項目2個，鐵礦3個，1個油氣勘查項目包括桑植部分區(qū)域。

這些礦產(chǎn)資源勘查項目，探礦權(quán)人及勘查單位都不同程度地進行了相應的工作。組織開展了1：1萬地質(zhì)測量，1：1萬地質(zhì)剖面測量，鉆探、槽探、淺井、化學樣品分析，對勘查區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造、礦體賦存狀態(tài)、礦石質(zhì)量進行分析，對成礦區(qū)域進行控制，圈定礦體并估算控制的資源量等等。通過地質(zhì)勘查，在找礦方面取得了可喜成果，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地多處，其中煤、鉛、鋅等找礦成果顯著。據(jù)統(tǒng)計全縣查明資源儲量多數(shù)呈下降趨勢，而鉛、鋅、石英砂巖等資源儲量有所增加。據(jù)資源儲量統(tǒng)計新增資源量的礦種有鉛、鋅、螢石、重晶石等。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。截止目前為止，桑植縣開發(fā)利用的礦產(chǎn)有16種，包括煤炭、鐵礦、硫鐵礦、螢石、硅石、鋁土礦、重晶石、銅礦、石英砂巖、石煤、白云巖、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、制灰用石灰?guī)r、河砂等?，F(xiàn)有持證礦山126個，其中煤礦20個，硫鐵礦2個，鐵礦17個，銅礦1個，螢石礦8個，硅石礦1個，石煤7個，重晶石礦5個，其他65個，從業(yè)人員達4000多人。據(jù)2010礦山開發(fā)利用情況統(tǒng)計，全縣主要礦山企業(yè)年實際生產(chǎn)礦石總量180多萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值達1.5億元，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)逐漸成為桑植經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

四、我縣天然氣（頁巖氣）勘探情況

桑植縣在大地構(gòu)造上處于揚子地塊中部湘鄂西褶斷帶桑植—石門復向斜內(nèi)，北與宜都—鶴峰復背斜相接，南以保靖—慈利斷裂為界與江南隆起隔開，具有一定的油氣資源勘探遠景，特別是天然氣有較大的勘探潛力。

桑植縣天然氣資源勘探工作歷40余年，大體分三個階段。一是1992年以前。勘探工作以地面地質(zhì)普查、詳查為主。先后完成1/20萬普查和1/10萬普查、詳查及1/50萬和1/100萬磁力測量，并進行了少量局部構(gòu)造詳查。二是1993年—1998年。中國石油天然氣總公司對桑植——石門復向斜鄂西地區(qū)天然氣勘探立項，在桑植縣四望山地區(qū)進行灰?guī)r出露區(qū)地震采集攻關(guān)實驗。投入物探工作量2570公里，確定地面含氣構(gòu)造26個，落實含氣構(gòu)造10個。三是2002年至今。2002年，中國石化集團公司提出“湘鄂揚子桑植—石門油氣勘查區(qū)塊”礦權(quán)登記申請，2004年12月獲得國土資源部探礦許可，礦權(quán)面積5043.4平方公里。桑植—石門復向斜，下古生界地層較完整，總厚近萬米，具有多套烴源層系，儲集性能好，存在三套生、儲、蓋油氣成藏組合，局部構(gòu)造發(fā)育，圈閉面積大，發(fā)現(xiàn)20個地面和地下局部構(gòu)造，地震勘探中坪、中湖、橋頭等構(gòu)造圈閉，區(qū)內(nèi)油氣苗顯示豐富。

2006年3月，中石化集團公司根據(jù)吳邦國委員長的批示，委托江漢油田分公司勘探開發(fā)研究院進行“張家界地區(qū)淺層天然氣勘探潛力評價”，以張家界及周緣地區(qū)油氣苗調(diào)查及構(gòu)造剖面測制為基礎(chǔ)，進行淺層天然氣成因及其控制因素研究，分析淺層天然氣形成條件，評價勘探潛力。研究認為，汨湖氣苗屬第四系超淺層生物氣，在2平方公里范圍內(nèi)，生物氣生氣量為2274—2795萬m3。2007年南方勘探分公司組織完成普光—桑植、桑植—漣源地震大剖面，在桑植復向斜內(nèi)施工兩條概查地震剖面，進一步揭示了區(qū)內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征。通過前期勘探調(diào)查和專家評估，資評結(jié)果為桑植——石門復向斜天然氣資源量4683億立方米。

2010年8月，中國石油化工股份有限公司向國土資源部遞交了湘鄂鶴峰地區(qū)石油天然氣(頁巖氣)勘查申請，國土資源部已受理，并書面征詢了所在地國土資源部門意見，范圍涉及湖南的桑植、永順、龍山、臨澧和湖北一部分縣市。

油氣資源是湖南省的稀缺資源，主要依賴外省區(qū)供應甚至進口，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展制約較大。桑植縣是革命老區(qū)和貧困地區(qū)，開發(fā)利用天然氣資源，對于改善生態(tài)環(huán)境，加強張家界世界自然遺產(chǎn)保護，加快當?shù)孛撠毑椒?，特別是緩解湖南省油氣資源全部依靠外省區(qū)供應局面，具有十分重要的意義。

湖南省委、省政府高度重視桑植天然氣勘探開發(fā)工作，將其列為湘西大開發(fā)戰(zhàn)略的重點項目，幾任省長、常務副省長深入實地考察，到中石化集團公司銜接聯(lián)系工作。2004年6月21日，湖南省人民政府還專門致函中石化集團公司，請求該公司加快桑植縣天然氣資源勘探開發(fā)，并得到該公司的積極回應。張家界市委、市政府認真落實省委、省政府的要求，一直緊盯桑植縣天然氣勘探開發(fā)項目不放松，主要領(lǐng)導多次上北京匯報，請求加快勘探開發(fā)步伐。2005年10月下旬，吳邦國委員長到張家界市視察工作，市委、市政府專題向吳邦國委員長匯報了桑植天然氣勘探開發(fā)工作情況。吳邦國委員長高度重視，于2005年11月2日批示：“若在這一地區(qū)找到天然氣倒是件好事”。多年來，桑植縣委、縣政府一直把天然氣勘探開發(fā)作為事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大爭取項目，成立了縣級主要領(lǐng)導掛帥、縣國土資源部門負責的工作班子，具體跟蹤該項目的進展情況。

桑植縣天然氣資源勘探開發(fā)，是桑植縣各族人民引頸期盼的大事，桑植縣委、縣政府和相關(guān)職能部門一定給予全力配合，努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保勘探開發(fā)工作順利開展。

五、幾點請求

（一）進一步加大對地質(zhì)找礦的投入。我縣礦產(chǎn)資源豐富，煤、鐵、鉛鋅、銅、硅石、鋁土、天然氣等礦產(chǎn)儲量大，但由于投入不足，地質(zhì)工作程度低，家底不清。請求省廳加大我縣地質(zhì)找礦的投入，整裝勘察，重點突破，力爭取得一批地質(zhì)找礦重大成果。

（二）加快天然氣勘查開發(fā)。桑植縣天然氣(頁巖氣)資源豐富，勘察開發(fā)前景好。中石化集團、中海油公司都有意向勘查開發(fā)。請求省國土資源廳領(lǐng)導關(guān)注我縣的石油天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)工作，將礦產(chǎn)勘查專項資金向我縣傾斜；加強與國土資源部的工作銜接，加大爭取力度，爭取早日批復已申請的湘鄂西地區(qū)石油天然氣（頁巖氣）探礦權(quán)，督促已取得礦權(quán)的中央企業(yè)加大勘探投入，早日讓革命老區(qū)人民受益。

（三）加大湘潭鋼鐵集團勘查開發(fā)我縣鐵礦資源的支持力度。根據(jù)梅克保副書記和于來山副省長的批示精神，我縣已與湘潭鋼鐵集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，由湘鋼集團出資整體勘查我縣的鐵礦資源，實行礦鋼一體化戰(zhàn)略合作。請求省國土資源廳在礦權(quán)設(shè)臵等方面予以大力支持。

以上匯報，如有不妥，敬請批評指正。

第五篇：2018年礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作要點

2018年礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作要點

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是自治區(qū)成立60周年。各級國土資源行政主管部門在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理上要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的要求，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實自治區(qū)營造“三大生態(tài)”的決策部署，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理，努力營造礦產(chǎn)資源開發(fā)“有序、高效、安全、綠色、和諧”的良好營商環(huán)境。

一、全力做好我市經(jīng)濟社會發(fā)展礦產(chǎn)資源保障與支撐服務

（一）優(yōu)化布局，做好采礦權(quán)出讓工作。嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和砂石專項規(guī)劃，全面落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，加強礦產(chǎn)資源源頭管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，對市本級在2018年內(nèi)過期的13家采石場實施注銷關(guān)閉，將市本級（含武鳴區(qū)）采石場生產(chǎn)規(guī)模提高到100萬噸/年以上，縣城采石場生產(chǎn)規(guī)模提高到20萬噸/年，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采石場生產(chǎn)規(guī)模達到10萬噸/年，全力推進砂石資源開發(fā)利用的基地化、規(guī)模化、規(guī)范化。堅持以礦業(yè)市場需求為導向，及時編制采礦權(quán)出讓計劃，科學合理、有序出讓采礦權(quán)，為地方經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)提供礦產(chǎn)資源保障。

（二）因地制宜，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧。結(jié)合脫貧攻堅工作，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面加大脫貧攻堅支持力度。指導馬山縣及隆安縣因地制宜，研究制定具有針對性、可操作性的礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧政策措施。提供政策扶持，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的機遇，充分利用大石山區(qū)優(yōu)質(zhì)的石灰石資源，吸引大中型礦山企業(yè)進駐，為當?shù)厣疃蓉毨Т鍍?nèi)剩余勞動力提供就業(yè)機會，增加深度貧困村群眾收入。積極探索實踐貧困地區(qū)群眾以地入股參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的新舉措，拓寬扶貧地區(qū)群眾長期穩(wěn)定性財產(chǎn)收入渠道，以礦業(yè)經(jīng)濟帶動地方經(jīng)濟。

（三）根據(jù)自治區(qū)找礦突破行動方案總體部署和自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)需要，積極配合自治區(qū)國土資源廳從有找礦前景的空白區(qū)域、已注銷探礦權(quán)區(qū)域或財政出資已取得找礦成果的區(qū)域優(yōu)選申報探礦權(quán)出讓計劃。

二、做好中央環(huán)境保護督促整改后續(xù)工作

進一步鞏固中央環(huán)境保護督察整改成果，做好自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)后續(xù)處置工作。在上一階段開展落實中央環(huán)境保護督察整改反饋意見的基礎(chǔ)上，督促上林縣、隆安縣及武鳴區(qū)繼續(xù)加強與屬地各職能部門聯(lián)動，加大中央環(huán)保督察整改問題的監(jiān)督檢查力度，防止違法采礦等整改問題反彈。同時，督促上林縣、隆安縣及武鳴區(qū)對已確認與自然保護區(qū)重疊的礦業(yè)權(quán)，提出分類處置意見，并制定自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作實施方案。

三、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理

（一）完善礦產(chǎn)資源管理政策措施。對我市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的有關(guān)文件、制度進行梳理及修改完善。貫徹落實國土資源部、自治區(qū)國土資源廳關(guān)于完善礦產(chǎn)資源勘查開采審批登記管理的各項要求，做好礦業(yè)權(quán)人辦理相關(guān)審批登記工作的指導服務工作。

（二）推進礦產(chǎn)資源監(jiān)管水平上臺階。進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（開采設(shè)計）審查和管理，嚴格實施礦產(chǎn)資源“三率”最低指標，對發(fā)現(xiàn)未按開發(fā)利用方案（開采設(shè)計）開采的情況，及時將有關(guān)線索移交給具有相關(guān)行政處罰權(quán)的部門予以處置；切實做好礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作，建立健全礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示懲戒機制，加大礦業(yè)權(quán)實地核查力度，促進礦業(yè)權(quán)人依法履行法定義務；進一步完善市級礦產(chǎn)督察管理制度，建立市級礦產(chǎn)督察檢查專家?guī)?，充實督察員隊伍。

（三）推廣“凈礦出讓”成功經(jīng)驗?？偨Y(jié)凈采礦權(quán)公開出讓試點工作經(jīng)驗，制定出臺凈采礦權(quán)出讓指導意見，選取部分有條件的縣（區(qū)）推廣“凈礦出讓”出讓工作。

（四）開展縣級礦政審批督導。進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源審批監(jiān)管工作制度、程序，避免行政審批審計風險，規(guī)范事前事中事后監(jiān)管。重點對各縣國土資源局、武鳴區(qū)國土資源局及各開發(fā)區(qū)國土分局開展礦證審批監(jiān)管專項督促指導，檢查審批發(fā)證的程序、材料是否符合行政審批規(guī)范，是否做到嚴格把關(guān)，檔案材料是否歸檔齊全，日常監(jiān)管是否存在漏洞等，督促各縣級國土資源行政主管部門嚴肅對待礦政審批監(jiān)管工作，認真履職到位。

（五）認真做好采礦權(quán)出讓收益征收工作。嚴格按照自治區(qū)國土資源廳發(fā)布的礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價作為征收采礦權(quán)出讓收益的依據(jù)，落實國務院取消礦業(yè)權(quán)價款評估備案的要求，規(guī)范采礦權(quán)出讓收益評估委托、公示公開。

（六）進一步做好礦產(chǎn)資源儲量監(jiān)管工作。全面整合礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理有關(guān)文件，進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源儲量評審備案流程，完善評審專家管理方式；組織完成礦山儲量報告的評審備案工作，認真填報礦產(chǎn)資源儲量庫數(shù)據(jù)，夯實礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，增強掌控家底的能力；加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，進一步明確技術(shù)規(guī)程，規(guī)范評審程序和審查要求；組織儲量評審專家、縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源儲量管理人員、儲量報告編制單位和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)進行培訓，提高業(yè)務水平；探索建立采礦權(quán)人和中介機構(gòu)儲量業(yè)務誠信檔案，營造誠信氛圍。

（七）推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)信息化工作。繼續(xù)完善“一張圖”礦業(yè)權(quán)信息化管理工作，建立并推廣地質(zhì)礦產(chǎn)動態(tài)巡查及執(zhí)法監(jiān)察APP，逐步實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)野外巡查與實地核查工作信息化。進一步完善采石場監(jiān)管平臺，增設(shè)地磅數(shù)據(jù)采集功能模塊，將砂石出場車輛地磅匯總數(shù)據(jù)、開采工作面影像資料與礦山儲量年報數(shù)據(jù)資料進行比對，進一步深化采石場儲量動態(tài)監(jiān)管。

四、踐行礦山生態(tài)文明建設(shè)，加快推進綠色礦山建設(shè)工作

（一）在鞏固2016、2017年采石場揚塵污染治理和標準化建設(shè)工作成果的基礎(chǔ)上，解決采石場視頻監(jiān)控設(shè)備安裝率低、網(wǎng)絡傳輸穩(wěn)定性差的問題，完成城區(qū)范圍內(nèi)10家以上采石場視頻專線建設(shè)。同時，利用建成的采石場監(jiān)管信息平臺，通過視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)找準揚塵整治工作中的缺陷、短板，研究解決措施并著力落實，使揚塵整治措施有的放矢，使露天采石場揚塵污染治理效果得到提升，用實際行動踐行和落實生態(tài)文明建設(shè)要求。

（二）加快研究制定南寧市綠色礦山建設(shè)地方標準，明確相關(guān)申報驗收程序，為礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)提供依據(jù)。完善南寧市采礦權(quán)交易管理辦法，將綠色礦山建設(shè)要求納入出讓合同內(nèi)容，推動新建礦山按照南寧市綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。推進西鄉(xiāng)塘區(qū)及武鳴區(qū)2個縣（區(qū)）市級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

五、全力配合市安委會抓好礦產(chǎn)資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作 扎實推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，著力落實國土資源行政主管部門安全生產(chǎn)責任，完善安全監(jiān)管體制，嚴格依法監(jiān)管，推動國土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項改革制度措施和工作任務落地生根。積極配合市安委會深入開展礦山安全生產(chǎn)大檢查，尤其重點加強勘查項目的安全生產(chǎn)檢查，突出做好各類安全隱患整改和危險源監(jiān)控工作，切實防范遏制各類安全事故的發(fā)生，督促縣級國土資源行政主管部門嚴厲打擊各類非法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，切實消除因各類非法勘查開采礦產(chǎn)資源行為造成的安全隱患。