第一篇：中亞礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)形勢(shì)分析

中亞礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)形勢(shì)分析

2010-05-16 | 作者： 劉國(guó)忠 | 來(lái)源：國(guó)土資源情報(bào) |

摘要：本文分析了中亞各國(guó)有色金屬、貴金屬的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源潛力、礦業(yè)政策，以及國(guó)情、地緣政治等形勢(shì)和特點(diǎn)，提出了在中亞從事有色金屬、貴金屬勘查、開(kāi)發(fā)的有利條件、存在的投資風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：中亞有色金屬 貴金屬 勘查 開(kāi)發(fā)

中亞各國(guó)是地處亞洲腹地的內(nèi)陸國(guó)，與我國(guó)新疆西部緊鄰，多為平原和低地。其東北部、中部和南部分別分布的阿爾泰山、天山和昆侖山均延入新疆；其自然地理氣 候情況與我國(guó)新疆大體相似；鐵路、公路、航空等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施較完備、發(fā)達(dá)，與新疆有多個(gè)口岸和多條運(yùn)輸線相連。各國(guó)政治較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本平穩(wěn)。前 蘇聯(lián)解體后，各國(guó)推行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私有化已全面完成；近年來(lái)，各國(guó)政府積極引進(jìn)外資，發(fā)展采礦業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，為外國(guó)礦業(yè)投資者提供了良好的平臺(tái)；由于地緣關(guān)系，新疆與各國(guó)的官方及民間的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流日趨密切，相互的包容性日益顯現(xiàn)，共同發(fā)展的愿望日趨強(qiáng)烈。這些因素都為到各國(guó)從事礦業(yè)開(kāi)發(fā)者提供了良好的外部環(huán)境條件。

一、中亞礦產(chǎn)資源形勢(shì)

1．中亞地區(qū)地質(zhì)工作程度高，礦產(chǎn)資源十分豐富

中亞各國(guó)地質(zhì)研究程度較高，除新生代地層覆蓋的地區(qū)外，幾乎全部進(jìn)行了1:50000地質(zhì)測(cè)量，重要成礦區(qū)帶已完成1:50000或更大比例尺航磁和重力測(cè)量等物探勘查。在一些成礦遠(yuǎn)景區(qū)還進(jìn)行了中一大比例尺深部地質(zhì)和地球化學(xué)測(cè)量。主要開(kāi)采礦區(qū)基本完成了程度較高的勘查評(píng)價(jià)，對(duì)重要成礦地段也開(kāi)展了綜合研究。地質(zhì)礦產(chǎn)成果可信度高，這為到此進(jìn)行礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)決策提供了相對(duì)較為可靠的基礎(chǔ)資料。

中亞各國(guó)礦產(chǎn)資源十分豐富，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)了眾多的有色金屬、貴金屬礦床，其中部分已投入開(kāi)采或成為后備基地。這些礦種中重要的有：鎢，儲(chǔ)量占前蘇聯(lián)第一；鉻，占世界第二；金、銅、鉛、鋅、鑰，探明儲(chǔ)量居亞洲第一，處于世界前列。這說(shuō)明該地區(qū)是聚集上述礦產(chǎn)并形成大型、特大型礦床的的重要地區(qū)。該地區(qū)有色金屬開(kāi)采和加工業(yè)位居前蘇聯(lián)前列，而且多個(gè)已開(kāi)發(fā)的礦山已形成了多家大型采選冶企業(yè)，這些企業(yè)和設(shè)施為后續(xù)礦山的開(kāi)發(fā)提供了良好的生產(chǎn)配套環(huán)境，縮短了生產(chǎn)基建周期。

2．中亞地區(qū)是有色金屬和貴金屬礦產(chǎn)的富集成礦區(qū)帶

中亞各國(guó)已發(fā)現(xiàn)的有色金屬、貴金屬重要礦床，其主要成礦類(lèi)型都是目前世界上已形成的大型、超大型礦床類(lèi)型。如產(chǎn)于哈薩克斯坦的科翁臘德超大型斑巖銅礦床（是世界十大斑巖銅礦床之一），阿克斗卡超大型斑巖銅礦床，熱茲卡茲甘大型砂巖型銅礦，捷克利層控型超大型鉛鋅礦，上凱拉克特網(wǎng)脈型和阿克恰套石英脈一云 英巖型大型MO-W礦床，產(chǎn)于蛇綠巖中的肯皮爾賽超大型鉻鐵礦床，火山-沉積型尼古拉耶夫大型銅鋅礦床。烏茲別克斯坦與黑色含炭碎屑巖有關(guān)的穆龍?zhí)捉鸬V，吉爾吉斯斯坦的查爾庫(kù)拉、庫(kù)姆托爾金礦等均為大型超大型礦床，還有吉爾吉斯斯坦的層控?zé)嵋盒秃＿_(dá)爾大型汞—銻礦、瓊利—伊大型汞礦，特魯多沃耶熱液交代型大型鎢、錫礦。

上述特征反映該地區(qū)不但有這些優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的聚集分布，而且分布的是形成大型、超大型礦床的優(yōu)越類(lèi)型。

從資源潛力和找礦前景看，本地區(qū)分布著世界重要的有色金屬、貴金屬成礦帶，其中主要有以下幾種。

（1）分布于哈薩克斯坦境內(nèi)的阿爾泰成礦帶：以產(chǎn)火山一沉積型多金屬塊狀硫化物礦床為主，并多形成大型超大型礦床；山區(qū)阿爾泰成礦帶：產(chǎn)火山一沉積型鐵礦（霍爾宗Fe一Mn礦）； 扎爾馬一薩吾爾成礦帶：產(chǎn)斑巖型銅礦、銅鎳礦、稀有金屬礦等；成吉思一塔爾巴哈臺(tái)成礦帶：以產(chǎn)斑巖型銅礦、火山沉積塊狀硫化物礦床；北巴爾喀什成礦帶：以 產(chǎn)晚古生代斑巖型銅鉬礦為主，分布有超大型科翁臘德斑巖銅（鉬）礦床；南巴爾喀什成礦帶：產(chǎn)層控型鉛鋅礦、斑巖型銅鉬礦及陸相火山巖型金礦；科克切塔夫成 礦帶：產(chǎn)巖漿熱液型大型錫礦床，熱液型網(wǎng)脈狀大型超大型金礦、矽卡巖型鎢礦，與堿性巖有關(guān)的稀有稀土礦、熱液型鈾礦等；熱茲卡茲甘成礦帶：產(chǎn)砂巖型銅礦； 卡拉套成礦帶：產(chǎn)層控碳酸鹽型鉛、鋅礦；南烏拉爾西緣成礦帶：產(chǎn)與蛇綠巖有關(guān)的鉻鐵礦，如肯皮爾賽超大型礦床為世界第三大鉻鐵礦礦床。

（2）分布于吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的重要成礦帶：庫(kù)爾干特伯-納倫Au、Fe、P玩Zn成礦帶：產(chǎn)沉積變質(zhì)型鐵礦（以杰特姆特大型鐵礦為代表）和炭質(zhì)頁(yè)巖型金礦（以庫(kù)姆托爾超大型金礦為代表）；扎爾達(dá)雷一阿克希拉克Hg、Sb、Sn、W、Au成礦帶：形成的代表性礦床有層控?zé)嵋盒秃＿_(dá)爾大型汞-銻礦、瓊科伊大型汞礦、熱液-破碎帶型薩瓦亞爾頓含金銻礦、熱液交代型特魯伊沃耶大型錫礦等。

（3）分布于烏茲別克斯坦境內(nèi)的重要成礦帶：庫(kù)拉馬晚古生代Cu、Pb、Zn、Au、Ag、Mo成礦帶，分布有黑色巖系的層控型超大型穆龍?zhí)捉鸬V田、阿爾馬雷克超大型斑巖型銅礦田；布坎套Cu、V、Au、Ag、u、Pb、Zn、W、Sn成礦帶的火山沉積-熱液型烏奇庫(kù)拉奇超大型鉛鋅礦床。

（4）分布于塔吉克斯坦境內(nèi)的重要成礦帶：庫(kù)拉馬-費(fèi)爾干納鉛、鋅、銀、銅、、鐵、螢石、煤、石油、天然氣、巖鹽成礦帶和層控型大卡尼曼蘇爾超大型銀礦等。

綜上所述，中亞地區(qū)分布著眾多的、且具有極好找礦潛力的色金屬、貴金屬成礦帶。

二、中亞各國(guó)礦業(yè)投資的政策環(huán)境

雖然中亞各國(guó)在前蘇聯(lián)解體后政治已趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也得到了一定的發(fā)展，但目前仍面臨著資金短缺的局面，礦業(yè)方面存在以下問(wèn)題：①現(xiàn)有設(shè)備的升級(jí)換代和基礎(chǔ)設(shè)施的更新困難，繼續(xù)進(jìn)行新礦床的勘探工作難以完成；②前蘇聯(lián)時(shí)代發(fā)現(xiàn)的高品位礦床已開(kāi)采殆盡，余下來(lái)的是低品位的資源，幾種主要的礦種銅、鉻、金、鐵礦等均面臨著經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量趨于枯竭。如果改善其目前的資金投人等條件，可以預(yù)見(jiàn)在短期內(nèi)其礦業(yè)經(jīng)濟(jì)將得到很大的發(fā)展。針對(duì)上述這些問(wèn)題，中亞各國(guó)也在礦業(yè)方面制定了優(yōu)惠政策。

哈薩克斯坦于2003年頒布了新的《投資法》，規(guī)定了政府對(duì)內(nèi)、外商投資的管理程序和鼓勵(lì)辦法。國(guó)家通過(guò)政府授權(quán)機(jī)關(guān)—哈薩克斯坦工貿(mào)部投資委員會(huì)，鼓勵(lì)投資流向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并為國(guó)內(nèi)外投資者提供優(yōu)惠政策。根據(jù)新的投資法，對(duì)外資無(wú)特殊優(yōu)惠，內(nèi)、外資一視同仁。

吉爾吉斯斯坦政府為改善投資環(huán)境，積極鼓勵(lì)和吸引外資對(duì)本國(guó)的投資，2003年 正式頒布《吉爾吉斯斯坦共和國(guó)投資法》，該法對(duì)外國(guó)投資者有利的方面有：享有國(guó)民待遇、經(jīng)營(yíng)自由權(quán)、投資者可自由支配一切合法所得、可將利潤(rùn)和工資自由匯 出境外，并提出了永遠(yuǎn)保護(hù)投資者，保證不歧視外國(guó)投資者，保證不沒(méi)收外國(guó)投資，保證對(duì)非常情況下造成外國(guó)投資者的損失予以賠償?shù)瘸兄Z。2004年以來(lái)，吉爾吉斯斯坦對(duì)各國(guó)投資的吸引比較強(qiáng)烈，反映了政府所采取的一系列招商引資政策及措施發(fā)生了積極作用。

塔吉克斯坦實(shí)行對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，并將對(duì)外貿(mào)易政策的重點(diǎn)放在加強(qiáng)與 國(guó)際社會(huì)合作等方面。塔吉克斯坦建立了自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)外商投資給予關(guān)稅優(yōu)惠和免稅，保障外商將外匯匯出境外的權(quán)利和外商的人身安全，外國(guó)投資人可參加塔吉 克斯坦國(guó)家財(cái)產(chǎn)的私有化，長(zhǎng)期租賃塔吉克斯坦土地，投資礦山開(kāi)采業(yè)的外國(guó)投資者可享受長(zhǎng)租賃期的優(yōu)惠等。塔吉克斯坦還保證外國(guó)投資及財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

上述表明，中亞各國(guó)對(duì)進(jìn)人該地區(qū)的礦業(yè)投資持積極和鼓勵(lì)的態(tài)度，投資環(huán)境較好。

三、在中亞各國(guó)從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循的原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

1．遵循原則

投資礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)本著睦鄰、親善、富鄰精神，堅(jiān)持平等、互利、互惠原則和遵守國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的規(guī)則，這不僅是為了滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，更重要的是促進(jìn)中亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，促進(jìn)中亞各國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)安全、人民幸福生活水平不斷提高。

在投資中亞各國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的談判中，要本著公平平等、互惠互利的原則，遵循國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)規(guī)律的原則，互信友好團(tuán)結(jié)原則，共同發(fā)展雙贏的原則。只有在堅(jiān)持和遵 循以上基本原則的前提下，才能促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府與企業(yè)要密切“協(xié)作”，要為企業(yè)制定資源戰(zhàn)略和規(guī)劃，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)要善于執(zhí)行這些規(guī)劃，服從于國(guó)家利益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益。只有政府服務(wù)到位，企業(yè)才能夠或敢于介入國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)，國(guó)家利益與企業(yè)自身利益才能得到最大化。

2．戰(zhàn)略目標(biāo)

為了逐步實(shí)現(xiàn)全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，必須采取國(guó)家行政、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等手段，從提高管理和服務(wù)水平、依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、健全法律法規(guī)、制定優(yōu)惠 政策、開(kāi)展資源外交等方面，切實(shí)保障我國(guó)的資源安全，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。目前要以睦鄰友好投資環(huán)境為基礎(chǔ)，以“走出去”和“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”為指導(dǎo)，以我國(guó)急需和短缺的有色金屬、貴金屬礦產(chǎn)為起點(diǎn)，以科技交流與合作為平臺(tái)，進(jìn)行項(xiàng)目投資，逐步加大對(duì)哈薩克斯坦的礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)力度，在不久的將來(lái)把中亞建成我國(guó)最可靠的礦物原料以及初級(jí)礦產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。

從地緣政治角度看，中亞地區(qū)在我國(guó)的安全戰(zhàn)略中具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。從礦產(chǎn)資源角度看，我國(guó)周邊地區(qū)的礦產(chǎn)資源極為豐富，尤其是中亞地區(qū)的礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必需的戰(zhàn)略資源基地，有效保障我國(guó)資源安全。

四、在中亞各國(guó)從事礦業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

雖然中亞各國(guó)礦產(chǎn)資源十分豐富，但如何在這些國(guó)家順利開(kāi)展礦業(yè)投資，則是每個(gè)投資者所面臨的首要問(wèn)題。首先必須了解這些國(guó)家政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)頒布的政策和法 規(guī)，這是至關(guān)重要的問(wèn)題，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。我們必須采取的策略是穩(wěn)中求發(fā)展，其目的是更好地規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少中國(guó)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于不慎造成的經(jīng)濟(jì)損 失。企業(yè)到國(guó)外投資開(kāi)礦是一種純粹的企業(yè)行為，主要是由市場(chǎng)需求引起的，目前也開(kāi)始受到國(guó)家的重視。但隨著國(guó)外開(kāi)礦的項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，企業(yè)如何避免其中 的風(fēng)險(xiǎn)，需要引起重視。國(guó)外開(kāi)礦要對(duì)礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)、政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等多種因素進(jìn)行綜合考慮。

1．政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

中亞各國(guó)獨(dú)立初期，國(guó)家推行工業(yè)項(xiàng)日私有化，建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管理機(jī)制的方針，大部分大型礦山開(kāi)采企業(yè)在1997年之前完成了所有制改革，資本開(kāi)始流向經(jīng)濟(jì)效益高的部門(mén)。各礦山企業(yè)在獨(dú)立以后雖然經(jīng)歷了所有制結(jié)構(gòu)改組，但生產(chǎn)一直保持發(fā)展勢(shì)頭。目前，開(kāi)采業(yè)實(shí)際上均轉(zhuǎn)為私人經(jīng)營(yíng)。這雖然有經(jīng)營(yíng)靈活的一面，但也存在經(jīng)營(yíng)隨意、企業(yè)信譽(yù)是否可靠的問(wèn)題。

根據(jù)中亞各國(guó)憲法，地下資源屬于國(guó)家所有，投資商可以簽訂地下資源利用合同，享有一定時(shí)間的礦山使用權(quán)。但這些國(guó)家仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，國(guó)家政策存在需要調(diào)整的因素較多，要注意其政策的不連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。

目前，雖然中 亞各國(guó)政局較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇，但在交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較差的地區(qū)進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)的開(kāi)礦附加成本過(guò)高，給企業(yè)經(jīng) 營(yíng)帶來(lái)壓力，要考慮可能存在的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)外開(kāi)礦的前期調(diào)研等工作一定要先行，頭腦一時(shí)發(fā)熱就去開(kāi)礦的企業(yè)會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

2．法律風(fēng)險(xiǎn)

在過(guò)去20年里，全球大型企業(yè)兼并案中取得預(yù)期效果的比例低于50％。具體到中國(guó)，則有67％的海外收購(gòu)不成功。這其中很大一部原因就是法律風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)講，在法律體系健全的國(guó)家開(kāi)礦風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，在經(jīng)濟(jì)落后、法律建設(shè)不強(qiáng)的國(guó)家則風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，采礦業(yè)對(duì)環(huán)境污染較大，企業(yè)開(kāi)礦時(shí)必須特別關(guān)注中亞各國(guó)的資源、環(huán)境保護(hù)法律，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。3．匯率風(fēng)險(xiǎn)

在境外開(kāi)礦，出售的產(chǎn)品以美元計(jì)價(jià)向國(guó)際市場(chǎng)和中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售，而成本支出則以所在國(guó)的貨幣計(jì)價(jià)，當(dāng)所在國(guó)貨幣與美元的換匯率出現(xiàn)變化，所在國(guó)貨幣升值時(shí)，礦石成本就會(huì)增高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)受損。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)外資源類(lèi)投資多為國(guó)家政策銀行貸款，融資途徑較單一，以人民幣貸款方式融資面臨的匯率風(fēng)險(xiǎn)更大。

4．人力與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)礦，首先需要收集礦區(qū)地質(zhì)資料，并對(duì)地質(zhì)資料進(jìn)行判斷分析，搞清楚資料的時(shí)間、地點(diǎn)、編制單位，對(duì)資料的真實(shí)性和可靠性做出準(zhǔn)確判斷；其次，采礦需要雇傭大量勞工。然而大多數(shù)中小企業(yè)在地質(zhì)勘查技術(shù)以及人才資源上存在明顯劣勢(shì)，這給他們的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不小的風(fēng)險(xiǎn)。即便是大企業(yè)在技術(shù)上過(guò)關(guān)，也要面臨雇工短缺的問(wèn)題。

5．應(yīng)對(duì)策略

首先，要搞好與當(dāng)?shù)卣退趪?guó)合作公司的關(guān)系。他們是主人，許多事情需要通過(guò)他們解決。中國(guó)阿克糾賓斯克公司的經(jīng)驗(yàn)證明，與對(duì)方合作既要照顧到當(dāng)?shù)氐睦?益，又不能一味遷就。特別是在推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度時(shí)，要努力突破他們的傳統(tǒng)思維定勢(shì)。只要經(jīng)濟(jì)效益上去了，對(duì)方員工收人增加了，中國(guó)的管理方式是能夠?yàn)?他們所接受的。

其次，中方與外國(guó)公司的關(guān)系也是競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的關(guān)系。有條件時(shí)，要利用海外合作組織的經(jīng)濟(jì)職能，開(kāi)展多邊合作，這可以減少在某國(guó)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的困難。

要及時(shí)掌握所在國(guó)稅收方面的政策，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，制定有利于企業(yè)合理避稅的辦法和措施，力爭(zhēng)獲取更大的利益。

第二篇：興安盟礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理暫行規(guī)定

興安盟礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條

為了依法、科學(xué)、規(guī)范管理礦業(yè)活動(dòng)，加速礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)快速成為支柱性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條

凡在興安盟境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)等礦業(yè)活動(dòng)都必須遵守本規(guī)定。

第三條

各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門(mén)按此規(guī)定管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)礦業(yè)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更等礦業(yè)活動(dòng)。第四條

礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作，維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)。禁止任何單位和個(gè)人非法侵占、破壞礦產(chǎn)資源。

第二章

礦業(yè)權(quán)設(shè)置原則

第五條

采取市場(chǎng)或協(xié)議的方式出讓礦業(yè)權(quán)，全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度。采取“公開(kāi)、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)”原則設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

第六條

礦業(yè)權(quán)設(shè)置要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、建設(shè)規(guī)模與資源儲(chǔ)量相適應(yīng)的原則。大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)，一般條件下，一條礦脈或一個(gè)脈群只設(shè)一個(gè)礦權(quán)。

第七條

探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時(shí)，對(duì)勘查區(qū)塊內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦體全部進(jìn)行評(píng)價(jià)，未提交勘查區(qū)域內(nèi)總體普查（含）以上報(bào)告，不得提交部分區(qū)域的祥查或勘探報(bào)告并轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。第八條

探礦權(quán)申請(qǐng)人提交的勘查設(shè)計(jì)（方案）中，計(jì)劃投入直接用于勘查的資金每平方公里不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：第一勘查3萬(wàn)元，第二勘查6萬(wàn)元，第三勘查及以后10萬(wàn)元。否則不予批準(zhǔn)勘查設(shè)計(jì)（方案）。

第三章

礦業(yè)權(quán)出讓

第九條

興安盟境內(nèi)新設(shè)置礦業(yè)權(quán)，除國(guó)務(wù)院和自治區(qū)政府及主管部門(mén)批準(zhǔn)以有償協(xié)議方式出讓外，其他一律采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式出讓礦業(yè)權(quán)。第十條

兩個(gè)以上礦業(yè)權(quán)實(shí)施資源整合擴(kuò)大周邊不宜再設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)的區(qū)域；已設(shè)置礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)礦體外延部分或周邊不宜再設(shè)置新的礦為業(yè)權(quán)的邊角空白區(qū)域；地下水、礦泉水、地?zé)岬目辈椤Ｒ陨先N情況經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以采取有償協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

第十一條

盟級(jí)發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)的用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源、經(jīng)盟行政公署批準(zhǔn)有特殊用途的，如重要的公路、鐵路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可采用有償協(xié)議出讓方式出讓礦業(yè)權(quán)。

第十二條

探礦權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓原則上由盟國(guó)土資源局編制與勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案相符的探礦權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)盟行政公署同意再由自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后，由盟或旗縣市國(guó)土資源局組織實(shí)施。

第十三條

用作普通建筑材料的砂、石、粘土，原則上由旗縣市國(guó)土資源局編制礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)旗縣市政府同意，由盟國(guó)土資源局批準(zhǔn)后，由盟國(guó)土資源局或委托旗縣市國(guó)土資源局組織實(shí)施。

第十四條

采礦權(quán)出讓有下列情況之一的，應(yīng)直接以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式進(jìn)行：

1、用作普通建筑的砂、石、粘土。

2、無(wú)爭(zhēng)議的已滅失探礦權(quán)、礦產(chǎn)資源勘查工作程度已達(dá)到詳查，并提供報(bào)告，且符合規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和開(kāi)采設(shè)術(shù)的礦產(chǎn)地。

3、無(wú)爭(zhēng)議的已滅失采礦權(quán)或以經(jīng)有過(guò)采礦活動(dòng)的區(qū)域，符合規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求，經(jīng)核實(shí)存在可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量或有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)地。

第十五條

凡屬?lài)?guó)家、自治區(qū)出資勘查區(qū)域已設(shè)置探礦權(quán)，未處置或未全部交納探礦權(quán)價(jià)款的，除自治區(qū)政府批準(zhǔn)外，在探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓或申請(qǐng)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時(shí)必須經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估單位評(píng)估，并經(jīng)廳指定的專(zhuān)家確認(rèn)后交納全部探礦權(quán)價(jià)款，否則不能轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。

第十六條

旗縣市國(guó)土資源局接受自治區(qū)國(guó)土資源或盟國(guó)土資源局委托后，應(yīng)編制礦業(yè)權(quán)出讓方案及出讓的有關(guān)資料、委托評(píng)估并計(jì)算礦業(yè)權(quán)價(jià)款，報(bào)經(jīng)委托單位最終確認(rèn)后，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定的礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的程序及規(guī)則具體實(shí)施。

第十七條

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)出讓成交后，由組織實(shí)施出讓的國(guó)土資源管理部門(mén)與買(mǎi)受人簽定成交確認(rèn)書(shū)，和礦業(yè)權(quán)出讓合同，受讓人依法提供礦業(yè)權(quán)相應(yīng)的登記資料，辦理登記手續(xù)。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)將市場(chǎng)出讓過(guò)程中所形成的文件、資料及時(shí)歸案?jìng)洳?。各旗縣市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)出讓成交后的10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)盟國(guó)土資源局備案。第十八條

煤炭資源進(jìn)行整合重組，根據(jù)興安盟煤炭資源賦存條件復(fù)雜，不宜大規(guī)模生產(chǎn)，和缺煤地區(qū)的實(shí)際，重組后單井生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到年產(chǎn)15萬(wàn)噸，2010年達(dá)到30萬(wàn)噸。資源回采率全部符合國(guó)家要求，安全生產(chǎn)條件達(dá)到國(guó)家要求。

第四章

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十九條

轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、自頒發(fā)勘查許可證之日起滿(mǎn)2年或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開(kāi)采的礦產(chǎn)資源；

2、完成規(guī)定的最低勘查投入；

3、探礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

4、按國(guó)家有關(guān)規(guī)定已繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款；

5、上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)規(guī)定的其它條件。第二十條

轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)應(yīng)具備下列條件：

1、礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿(mǎn)1年；

2、采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

3、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅。

第二十一條

礦業(yè)權(quán)人可以依照本規(guī)定，采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開(kāi)采等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)按規(guī)定到原登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)。第二十二條

礦業(yè)權(quán)人可以依照本規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)。

第二十三條

原發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。各種形式的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓雙方必須向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后辦理變更登記手續(xù)。

第二十四條

礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果由出資政府的國(guó)土資源部門(mén)確認(rèn)。

第二十五條

探礦權(quán)人在其勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)可不評(píng)估，登記管理機(jī)關(guān)不收取價(jià)款。第二十六條

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人須依法簽定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。依轉(zhuǎn)讓方式的不同，轉(zhuǎn)讓合同可以是出售轉(zhuǎn)讓合同、合資轉(zhuǎn)讓合同或合作轉(zhuǎn)讓合同。

第二十七條

礦業(yè)權(quán)出租是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。礦業(yè)權(quán)出租應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)出租期間繼續(xù)履行礦業(yè)權(quán)人的法定義務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十八條

礦業(yè)權(quán)人在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列資料：

1、轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)；

2、轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

3、受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

4、轉(zhuǎn)讓人具備轉(zhuǎn)讓條件的證明；

5、礦產(chǎn)資源勘查或開(kāi)采情況的報(bào)告；

6、審批管理機(jī)關(guān)要求提交的其它有關(guān)資料。

第二十九條

未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證。

第五章

礦業(yè)權(quán)延續(xù)

第三十條

勘查許可證有效期最長(zhǎng)為2年（石油、天然氣除外），有特殊情況需要延長(zhǎng)勘查工作時(shí)間的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿(mǎn)的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時(shí)間為1年。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。非煤礦產(chǎn)資源勘查，在同一勘查程度的情況下可申請(qǐng)延續(xù)一次如仍不能提交勘查報(bào)告的，不再延續(xù)其勘查許可證?？辈槠趦?nèi)，探礦權(quán)人要按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)（方案）開(kāi)展勘查工作，并提交相應(yīng)勘查程度的地質(zhì)報(bào)告，報(bào)有關(guān)部門(mén)評(píng)審備案。未按要求提交地質(zhì)報(bào)告的，經(jīng)實(shí)地檢查勘查工作未達(dá)到勘查設(shè)計(jì)（方案）任務(wù)要求和投入的，以及弄虛作假的，探礦權(quán)期滿(mǎn)后一律不再延續(xù)。

第三十一條

采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為30年；中型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為20年；小型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為10年。采礦許可證有效期滿(mǎn)，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿(mǎn)的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。每次延續(xù)時(shí)間為3年。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。第三十二條

探礦權(quán)、采礦權(quán)都必須參加檢查。年檢不合格的礦業(yè)權(quán)，不予辦理延續(xù)手續(xù)。

第三十三條

探礦權(quán)、采礦權(quán)符合延續(xù)條件的，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，應(yīng)在要求的時(shí)限內(nèi)及時(shí)給予辦理延續(xù)手續(xù)。

第六章

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用

第三十四條

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，要以為盟內(nèi)大中型工業(yè)企業(yè)提供資產(chǎn)保障為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)為盟內(nèi)大中型工業(yè)企業(yè)配置資源的礦種如鐵、硅石、石灰石等。礦產(chǎn)品的流通，應(yīng)首先保證盟內(nèi)工業(yè)企業(yè)的需要。

第三十五條

加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)速度，擴(kuò)大礦山企業(yè)規(guī)模，縮短礦山企業(yè)服務(wù)年限，使資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。礦山建設(shè)規(guī)模不得低于小型規(guī)模上限的十分之一，其中有色金屬礦山規(guī)模不低于15萬(wàn)噸／年（礦石量），鐵礦生產(chǎn)規(guī)模不低于6萬(wàn)噸／年（礦石量），其他礦種也要盡量擴(kuò)大規(guī)模。中小型礦山企業(yè)服務(wù)年限不得超過(guò)10年，大型以上礦山企業(yè)服務(wù)年限一般不得超過(guò)15——20年。

第三十六條

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用要逐步實(shí)現(xiàn)探、采、選、治、深加工一個(gè)完整的體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，在盟內(nèi)實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的增值。大型以上的礦山企業(yè)或中型以上礦山企業(yè)群都要建冶煉廠，實(shí)現(xiàn)就地增值。

第七章

附則

第三十七條

礦產(chǎn)資源屬?lài)?guó)家所有，各級(jí)地方政府、群眾組織或個(gè)人不允許隨意處置礦產(chǎn)資源。

第三十八條

各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)造優(yōu)良的礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)的外部條件，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，制止亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。第三十九條

如國(guó)家和自治區(qū)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第四十條

本規(guī)定由盟國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃

附件3：

加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃

（省國(guó)土資源廳 二○一一年一月二十三日）

為加快全省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化，特制定如下行動(dòng)計(jì)劃：

一、加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的重大意義

（一）加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化是推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必然要求。礦產(chǎn)資源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我省是一個(gè)資源大省，礦產(chǎn)資源種類(lèi)齊全，資源儲(chǔ)量豐富，已查明儲(chǔ)量礦種達(dá)到110種，其中10個(gè)礦種保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位，34個(gè)礦種居全國(guó)前五位，60個(gè)礦種居全國(guó)前十位。根據(jù)成礦地質(zhì)條件，北山、祁連山、西秦嶺及鄂爾多斯盆地等成礦帶條件優(yōu)越，蘊(yùn)藏有豐富的煤炭、石油、鉛鋅、金等礦產(chǎn)資源，找礦潛力十分巨大。充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì)，并盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，具有至關(guān)重要的推動(dòng)作用。

（二）加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我省是一個(gè)典型的資源型省份，有色、冶金、石油、化工、建材等是我省工業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，全省礦業(yè)及相關(guān)原材料加工總產(chǎn)值達(dá)到2671億元，占全省 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的70.8%；工業(yè)增加值超過(guò)770億元，占全省工業(yè)增加值的67.9％，其中，礦業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到241.85億元，占全省工業(yè)增加值的21.3%，占全省生產(chǎn)總值的7.6%。充分借鑒內(nèi)蒙、新疆等省區(qū)加快發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模開(kāi)展資源整裝勘查，高水平實(shí)施開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化，可以為全省工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化是落實(shí)國(guó)家大規(guī)模地質(zhì)找礦計(jì)劃的具體行動(dòng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議》明確指出，?要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和保護(hù)，形成礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系?。國(guó)土資源部提出：?要建立地質(zhì)找礦新機(jī)制，實(shí)施‘三五八’找礦計(jì)劃，確保地質(zhì)找礦三年有重大進(jìn)展，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)格局?。加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化，快速實(shí)現(xiàn)找礦突破，切實(shí)增加資源儲(chǔ)量，既是落實(shí)國(guó)家資源發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，更是推進(jìn)我省工業(yè)跨越發(fā)展的重要保障。

二、加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以加快項(xiàng)目建設(shè)為載體，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以規(guī)模開(kāi)發(fā)、快速轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用為目的，構(gòu)建地質(zhì)勘查新機(jī)制，加快資源整 裝勘查，加速資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)出倍增，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

（五）基本原則。

一是整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。結(jié)合礦產(chǎn)資源稟賦和開(kāi)發(fā)利用條件，整體推進(jìn)資源勘查和開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化。選擇優(yōu)勢(shì)礦種和重點(diǎn)地區(qū)，加快資源勘查步伐，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

二是整裝勘查，規(guī)模開(kāi)發(fā)。在礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查基礎(chǔ)上，合理劃分勘查分區(qū)，按照?一個(gè)礦區(qū)設(shè)置一個(gè)開(kāi)發(fā)主體、形成一條產(chǎn)業(yè)鏈?要求，采取多種形式，推動(dòng)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)整裝勘查、規(guī)模開(kāi)發(fā)、集聚發(fā)展。

三是深度加工，循環(huán)利用。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，完善產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展深加工企業(yè)和項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)資源綜合利用，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，降低貧化率，減少污染排放。

四是市場(chǎng)運(yùn)作，政府調(diào)控。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，整體提高資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化水平。

（六）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)今后5年努力，到2015年，全省礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)16.1%。

基礎(chǔ)地質(zhì)：力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查 22.7萬(wàn)平方千米，1∶20萬(wàn)區(qū)域重力調(diào)查17.8萬(wàn)平方千米，1∶20萬(wàn)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查36.3萬(wàn)平方千米，1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查面積9.6萬(wàn)平方千米。

礦產(chǎn)勘查：力爭(zhēng)提交煤炭資源儲(chǔ)量225億噸、鐵礦石7.2億噸、鉛鋅420萬(wàn)噸、金608噸，分別達(dá)到?十一五?的2.4、254、7.6和4.6倍；力爭(zhēng)提交釩40萬(wàn)噸、錳1040萬(wàn)噸、銅105萬(wàn)噸、鎳40萬(wàn)噸、鎢礦40萬(wàn)噸、鉬40萬(wàn)噸、銀2000噸、稀土8萬(wàn)噸、水泥灰?guī)r7億噸、硅石（石英巖、脈石英、石英砂）1200萬(wàn)噸、重晶石2400萬(wàn)噸，比?十一五?末有明顯增加。

開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化：力爭(zhēng)到?十二五?末，煤炭總產(chǎn)能超過(guò)1億噸,新增產(chǎn)能6000萬(wàn)噸；金屬采選生產(chǎn)能力達(dá)到3662萬(wàn)噸，新增產(chǎn)能1521萬(wàn)噸；非金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)能力達(dá)到6728萬(wàn)噸，新增2305萬(wàn)噸。

三、加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的主要任務(wù)

（七）加快礦產(chǎn)資源勘查。切實(shí)加大資金投入，加快礦產(chǎn)資源勘查。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入規(guī)定，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整裝勘查。建立地質(zhì)勘查區(qū)塊退出機(jī)制，加快勘查進(jìn)度，提高勘查程度。

能源礦產(chǎn)方面，重點(diǎn)實(shí)施寧縣中、西、東部，環(huán)縣沙井子西部，靈臺(tái)縣南部，肅北縣紅沙梁東部、公婆泉、小獨(dú)山—馬蓮井，張掖蘆草臺(tái)子，武威毛藏盆地及臭牛溝礦區(qū)，黑 林子—紅城子、靖遠(yuǎn)煤田外圍吳家川等26個(gè)資源勘查項(xiàng)目。

金屬礦產(chǎn)方面，重點(diǎn)開(kāi)展鐵、銅、鎳、鉛鋅、金、鎢、鉬、銀、釩、錳、稀土等礦產(chǎn)勘查，在北山、祁連山、西秦嶺成礦區(qū)帶部署33個(gè)重點(diǎn)勘查項(xiàng)目，形成25處以上大型礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)基地。

非金屬礦產(chǎn)方面，重點(diǎn)在肅南豁硌河、肅北縣馬鬃山、天?？h白塔山、榆中縣丁家豁峴、漳縣茍家寨、和政縣羅家集和漳縣馬路里等區(qū)域，設(shè)置18個(gè)重點(diǎn)勘查項(xiàng)目，集中開(kāi)展水泥灰?guī)r、螢石、高純硅石、鉀鎂、硅灰石等礦種勘查，擴(kuò)大普通螢石、重晶石、紅柱石礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模。

（八）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。搞好勘查開(kāi)發(fā)銜接，加快開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化速度，提高資源開(kāi)發(fā)效率。按照礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批和屬地化管理原則，由資源所在地市州政府與礦業(yè)權(quán)人簽訂礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合同，約定雙方權(quán)利和義務(wù)，確定資源開(kāi)發(fā)時(shí)間和實(shí)施進(jìn)度。劃定礦區(qū)范圍后，即可啟動(dòng)礦山建設(shè)，大型礦山必須在兩年內(nèi)完成采礦權(quán)登記，中型礦山必須在1年內(nèi)完成采礦權(quán)登記。對(duì)取得采礦權(quán)兩年以上，無(wú)故不進(jìn)行礦山建設(shè)的，堅(jiān)決無(wú)償收回采礦權(quán)，重新進(jìn)行配置；對(duì)無(wú)力建設(shè)礦山的，按原出讓價(jià)款的50%支付補(bǔ)償費(fèi)用后，堅(jiān)決收回采礦權(quán)，重新進(jìn)行配置。在煤炭資源開(kāi)發(fā)方面，依托華能集團(tuán)、華亭煤業(yè)、靖煤集團(tuán)、中水電集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)，確保盡快建成正寧縣核桃峪、寧縣新莊、環(huán)縣馬福川、劉園 子、靈臺(tái)邵寨等大型礦山；確保開(kāi)工建設(shè)肅北吐魯—紅沙梁煤礦南井田、紅沙崗煤礦南井田、山丹長(zhǎng)山子煤礦、天祝臭牛溝、毛家川、靈臺(tái)唐家河、獨(dú)店、南川河、崇信赤城北、涇川高平、梁河，合水西，羅川1號(hào)、羅川2號(hào)等重點(diǎn)項(xiàng)目。在金屬礦產(chǎn)方面，依托金川公司、酒鋼集團(tuán)、白銀公司等省內(nèi)外大企業(yè)特別是央企，加快實(shí)施文縣陽(yáng)山金礦，碌曲縣拉爾瑪金礦，西和縣大橋金礦，肅北縣七角井子鐵礦、黑山銅鎳礦、寒山—鷹咀山金礦，敦煌方山口釩礦以及肅南小柳溝鎢鉬礦等15個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加快鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)步伐。在非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，重點(diǎn)組織實(shí)施肅南縣豁硌河、天?？h白塔山、榆中縣丁家豁峴、漳縣茍家寨、成縣牛斜山水泥用灰?guī)r礦和漳縣馬路里紅柱石礦等14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（九）推進(jìn)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化，著力打造六大區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

嘉峪關(guān)—酒泉鐵礦經(jīng)濟(jì)區(qū)：充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)資源配套程度高、產(chǎn)業(yè)相對(duì)聚集的優(yōu)勢(shì)，依托酒鋼集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，開(kāi)發(fā)利用鐵、釩、鉻、鎳、鈷、稀土等資源，大力發(fā)展合金鋼、特種鋼等延伸產(chǎn)品深加工；依托瓜州、肅北已建寒山、鷹咀山金礦，推進(jìn)柳園黃金、有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用伴生硫、重晶石、明礬石、芒硝、蛇紋巖等資源，建設(shè)無(wú)機(jī)化工基地，努力建成西北最大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。張掖鎢(鉬)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū):依托肅南縣小柳溝豐富的鎢鉬鐵礦、肅南縣石居里銅礦等資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展有色、黑色金屬深加工項(xiàng)目，大力發(fā)展以鎢合金、鉬鐵合金和特種鋼為主的深加工，實(shí)現(xiàn)鎢鉬鐵礦資源科學(xué)、高效、合理開(kāi)發(fā)，努力建成中國(guó)西部最大的鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地。

金昌鎳銅礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：依托金川鎳銅、貴金屬開(kāi)發(fā)加工基地，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)品精深加工。依托金化集團(tuán)，大力發(fā)展硫酸、磷化工產(chǎn)業(yè)。加快武威紅沙崗、西大窯、毛藏盆地等煤田開(kāi)發(fā)。利用豐富的水泥原（輔）料資源，加快建設(shè)天祝、古浪非金屬加工基地，重點(diǎn)發(fā)展特種水泥、超細(xì)碳酸鈣等產(chǎn)品，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

蘭州—白銀煤炭銅礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：依托中石油蘭州石化分公司、白銀公司、靖遠(yuǎn)煤業(yè)、窯街煤電、蘭鋁、連鋁以及祁連山水泥、甘肅稀土等重點(diǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品深加工，有效帶動(dòng)石油化工、有色冶金、能源、建材和稀土等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

隴東油氣煤炭礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：依托豐富的煤炭、石油和天然氣資源，大力推進(jìn)煤電化、煤電鋁、石油化工一體化發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)重要的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快煤炭資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化，建設(shè)國(guó)家大型煤炭基地和千萬(wàn)千瓦級(jí)煤電基地。加快長(zhǎng)慶油田隴東油區(qū)千萬(wàn)噸油田建設(shè)，擴(kuò)大慶陽(yáng)石化加工能 力，促進(jìn)原油就地加工轉(zhuǎn)化。

隴南—天水—甘南鉛鋅銻金礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：以西成鉛鋅原料基地為主體，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鉛鋅、金、銻礦產(chǎn)，組建大型鉛鋅骨干礦山企業(yè)，開(kāi)發(fā)高附加值礦產(chǎn)品；加快文縣陽(yáng)山、瑪曲縣大水、岷縣寨上、合作棗子溝、秦州李子園金礦開(kāi)發(fā)，建設(shè)黃金開(kāi)發(fā)基地；依托隴南水電優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)文縣錳、石灰?guī)r、重晶石、硅石和天水武山溫泉鉬礦等資源，提升鐵合金、硅錳合金生產(chǎn)水平。

四、加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的支持政策

（十）扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略合作。積極創(chuàng)造條件，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)特別是央企，通過(guò)兼并、收購(gòu)、控股、托管等多種形式，加快推進(jìn)與省屬?lài)?guó)有地勘單位、省屬大型礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接合作，注入發(fā)展資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改善技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)支持戰(zhàn)略投資者發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)施資本運(yùn)作，加快推進(jìn)礦業(yè)企業(yè)上市步伐。

（十一）積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的重大支持政策，進(jìn)一步細(xì)化銜接《甘肅省人民政府國(guó)土資源部合作加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作協(xié)議》支持措施，積極爭(zhēng)取增加中央財(cái)政地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金、中央地質(zhì)勘查基金等資金投入，保障基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作資金需要。積極爭(zhēng)取國(guó)家整裝勘查項(xiàng)目，加快祁連山、西秦嶺、北山、鄂 爾多斯盆地等重要成礦區(qū)帶和甘南藏區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。積極爭(zhēng)取國(guó)家礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用重點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，支持我省貧礦、共伴生礦和尾礦等資源綜合利用。積極爭(zhēng)取國(guó)家指導(dǎo)幫助，科學(xué)編制并組織實(shí)施我省資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快隴東煤炭基地、河西新能源基地建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家將我省列為資源稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份，推進(jìn)資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革，切實(shí)增加地方財(cái)政收入。

（十二）有效保障建設(shè)用地。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)用地審批程序，縮短審批時(shí)限，預(yù)審報(bào)件材料由13個(gè)減少為7個(gè)，城市（城鎮(zhèn)）分批次建設(shè)用地報(bào)件材料由14個(gè)減少為6個(gè)，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件材料由20個(gè)減少為8個(gè)；預(yù)審時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，用地報(bào)件審查時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日，用地批準(zhǔn)文件辦理時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的控制性工程、有工期要求或受季節(jié)影響急需開(kāi)工的工程，可申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。對(duì)占用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)國(guó)有未利用地的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及依法使用上述范圍外國(guó)有未利用地、土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的50%、15%，確定土地出讓底價(jià)。

（十三）切實(shí)加大財(cái)稅支持。建立政府、企業(yè)與社會(huì)多 元化、多渠道投入的礦產(chǎn)資源勘查經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保每年?duì)幦?guó)家支持資金2億元以上，省級(jí)安排地質(zhì)勘查基金2億元以上，帶動(dòng)社會(huì)資本4億元以上，逐年擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查投入規(guī)模。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)企事業(yè)單位減免稅政策，對(duì)礦山企業(yè)采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)、炸藥庫(kù)安全區(qū)，采礦運(yùn)礦及運(yùn)巖公路，尾礦輸送管道及回水系統(tǒng)用地，免征土地使用稅；對(duì)各級(jí)財(cái)政直接撥付勘查開(kāi)發(fā)企事業(yè)單位的資源開(kāi)發(fā)和科研經(jīng)費(fèi)，免征營(yíng)業(yè)稅。

（十四）努力拓寬融資渠道。制訂礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，引導(dǎo)省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大信貸投入規(guī)模，及時(shí)滿(mǎn)足煤炭、石油、金屬礦產(chǎn)、地?zé)岬荣Y源勘查開(kāi)發(fā)融資需求。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，努力擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展資金實(shí)力。組建省煤炭資源開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司，強(qiáng)化投融資功能，積極擴(kuò)大融資規(guī)模，力爭(zhēng)?十二五?期間，融資規(guī)模達(dá)到100億元。

（十五）鼓勵(lì)支持技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)，提高礦產(chǎn)資源利用率；改進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用工藝，提高礦產(chǎn)資源采選率；提高低品位、難選冶以及供、伴生礦產(chǎn)資源利用水平，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限；積極開(kāi)展尾礦、選冶廢渣利用研究，節(jié)約利用礦產(chǎn)資源。鼓勵(lì)大中型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，開(kāi)發(fā)高附加 值產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高礦業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，解決采礦和難選冶礦產(chǎn)在回收利用方面的技術(shù)難題，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

（十六）主動(dòng)改進(jìn)環(huán)評(píng)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批制度，將環(huán)境影響較輕的和礦產(chǎn)資源勘查以及投資億元以下的選礦項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理權(quán)限下放市州。加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)度，積極支持礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)。積極做好與環(huán)境保護(hù)部的溝通銜接，加快項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)審。改善環(huán)評(píng)服務(wù)，優(yōu)化環(huán)評(píng)程序，縮短審批時(shí)限，提高審批效率，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批時(shí)限由60個(gè)工作日縮短到30個(gè)工作日，環(huán)境影響報(bào)告表審批時(shí)限由30個(gè)工作日縮短到15個(gè)工作日。

（十七）大力推進(jìn)人才培訓(xùn)。實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化人才開(kāi)發(fā)配置計(jì)劃，加快勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)軍人才和高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)國(guó)外資源勘查開(kāi)發(fā)方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)我省進(jìn)行技術(shù)合作、交流和培訓(xùn)，有針對(duì)性組織我省資源勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)人員赴國(guó)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)一線的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在職稱(chēng)評(píng)審方面給予傾斜。

五、加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的保障措施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和省國(guó)土資源廳主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的省政府加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā) 轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，由省國(guó)土資源廳主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具體負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核工作。各市州政府、地勘單位和國(guó)有礦業(yè)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，齊心協(xié)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化。

（十九）強(qiáng)化目標(biāo)管理。省政府將根據(jù)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化既定目標(biāo)，分對(duì)市州和重點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)分別下達(dá)完成指標(biāo)。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)14個(gè)市州指標(biāo)完成情況進(jìn)行督促檢查，每季度進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，省政府將把分解下達(dá)的確保完成指標(biāo)，納入與各市州政府和省國(guó)土資源廳簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，列為年終考核重要內(nèi)容，按年進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并作為干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。

（二十）抓好調(diào)度協(xié)調(diào)。建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省國(guó)土資源廳要切實(shí)搞好調(diào)度分析，協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾和問(wèn)題，為省政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析面臨形勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組每年7月和年底召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，適時(shí)研究出臺(tái)調(diào)控措施，確保礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化各項(xiàng)工作有序、有力、有效開(kāi)展。

（二十一）嚴(yán)格督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組要組織專(zhuān)門(mén)力量，定期、不定期對(duì)各級(jí)、各部門(mén)、各企業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效督促整改。將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化工作納入工業(yè)強(qiáng)省考核范圍，每年底進(jìn)行全面考核，對(duì)圓滿(mǎn)完成任務(wù)的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，工作成績(jī)突出的實(shí)行重獎(jiǎng)；對(duì)完不成任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行工作問(wèn)責(zé)。

第四篇：桑植縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)情況匯報(bào)

桑植縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)情況匯報(bào)

桑植縣人民政府（2011年5月18日）

尊敬的彭總，各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞來(lái)我縣檢查指導(dǎo)工作，衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持革命老區(qū)的發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，現(xiàn)將我縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)情況匯報(bào)如下：

一、縣情概況

我縣地處湖南省西北部，是賀龍?jiān)獛浀墓枢l(xiāng)，紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地，中國(guó)工農(nóng)紅軍的搖籃之一，隸屬?gòu)埣医缡?。全縣總面積3474平方公里，耕地面積42.6萬(wàn)畝，轄9鎮(zhèn)29鄉(xiāng)1個(gè)林場(chǎng)，558個(gè)村（居）委會(huì)，共有28個(gè)民族，46萬(wàn)人，其中以土家族、白族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2%。我縣是典型的老、少、邊、窮、庫(kù)區(qū)，屬?lài)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是全國(guó)500個(gè)資源富縣之一。全縣礦產(chǎn)資源豐富，已探明儲(chǔ)量的礦藏有30余種，礦床、礦化點(diǎn)142處，主要礦產(chǎn)有天然氣、鐵、煤、硅石等。

二、全縣國(guó)土資源工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，我縣國(guó)土資源工作堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，依法履行國(guó)土資源行政管理職能，在保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)等方面取得了較好成績(jī)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）國(guó)土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升?！笆晃濉逼陂g全縣共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地197.52公頃，土地出讓收入逐年增長(zhǎng)，“十一五”達(dá)1.8億元，今年前四個(gè)月實(shí)現(xiàn)土地出讓收入8000萬(wàn)元，為我縣城市建設(shè)積聚了大量資金。

（二）國(guó)土資源保護(hù)和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅(jiān)守42.6萬(wàn)畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在37.4萬(wàn)畝以上，“十一五”期間共爭(zhēng)取各級(jí)投資近1億多元，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目40多個(gè)，增加耕地面積15000多畝，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（三）土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。努力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查體系初步形成。尤其是近三年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“土地執(zhí)法百日行”、衛(wèi)片檢查、整治礦山超深越界等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)土資源違法用地案件總數(shù)、面積逐年下降。

（四）國(guó)土資源維護(hù)民生力度不斷加大。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了30%以上，保障性住房供地超過(guò)100畝。成功創(chuàng)建全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”，開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害20多起，避免直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元。認(rèn)真開(kāi)展礦山環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，芙蓉龍地質(zhì)遺跡作為張家界世界地質(zhì)公園的重要組成部分，其保護(hù)工程一期已經(jīng)竣工驗(yàn)收，國(guó)家投資700萬(wàn)元的二期工程也于今年四月順利開(kāi)工建設(shè)。

（五）國(guó)土資源發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。國(guó)土資源調(diào)查成果作用日益顯現(xiàn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃全面完成，科技創(chuàng)新力度不斷加大，信息化建設(shè)成效明顯，國(guó)土資源管理精細(xì)化程度明顯提高，全縣10個(gè)中心所“五個(gè)一”建設(shè)提前完成，管理“前沿陣地”進(jìn)一步夯實(shí)。

“十一五”期間，縣政府多次被市政府評(píng)為耕地保護(hù)目標(biāo)管理、維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序先進(jìn)單位，縣國(guó)土資源局多次被評(píng)為綜合目標(biāo)管理先進(jìn)單位，農(nóng)村土地調(diào)查被省廳評(píng)為優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。

三、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)情況

(一)地質(zhì)及資源概況。我縣位于武陵山區(qū)，屬湘鄂川凹陷地帶，出露地層有寒武系、奧陶系、志留系、泥盆系、二迭系、三迭系等，區(qū)內(nèi)地層發(fā)育較全，礦產(chǎn)資源品種多，有鐵、煤、鋁土、硫鐵礦、銅、鉛、鋅、重晶石、螢石、磷、鈾、石煤、天然氣等三十多種。其中鐵、煤、硅、鋁土、石英砂巖、石灰?guī)r等儲(chǔ)量大，品質(zhì)高，對(duì)現(xiàn)代工業(yè)開(kāi)采利用有較大價(jià)值，鉛、鋅、銅、石煤、天然氣等也有十分可觀的勘探前景。

1、金屬礦產(chǎn)

鐵礦：分布面積2100平方公里，厚0.7至1.0米，品位在30%至60%，平均品位40%。已探明儲(chǔ)量為6600多萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在3.5億噸以上，礦石以貧礦為主，多屬酸性非自熔性高磷礦石。鋁土礦：縣內(nèi)鋁土礦現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)多處，礦層厚0至6米。黔陽(yáng)煤系，鋁土礦含三氧化二鋁30至57.5%。樂(lè)平煤系，鋁土礦含三氧化二鋁25至47%，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量380多萬(wàn)噸。

鉛鋅礦：我縣鉛鋅礦礦點(diǎn)多，品位高，由于勘探工作做得少，儲(chǔ)量情況暫不很清楚。

銅礦：我縣銅礦礦點(diǎn)多，礦層薄，零星分散，規(guī)模小，具體情況需待進(jìn)一步勘探核實(shí)。

2、非金屬礦

煤：全縣三十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有煤，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1.2億噸以上，煤可采厚度0.4—0.8米，部分地段厚度1.2—2.8米，可采率40—85%，煤質(zhì)較好，發(fā)熱量為3900—7150千卡/千克，屬于高灰分、高硫煙煤。

硫鐵礦：縣內(nèi)黔陽(yáng)、樂(lè)平兩煤系中普遍含有硫鐵礦，礦石有層狀、結(jié)核狀。結(jié)核狀硫鐵礦在我縣分布最廣，厚度1米左右。

石煤：縣內(nèi)石煤分布很廣，發(fā)熱量偏低，原礦直接利用效果差，需與低化熱值煤混合后，方可作為能源加以利用。

硅石：硅石在我縣分布廣泛，主要在瑞塔鋪小溪、洪砂溪、上洞街利泌溪等地，礦體長(zhǎng)度上千米至數(shù)千米，厚度為44米至100米，小溪硅石礦床是全省最大規(guī)模礦床，探明儲(chǔ)量為2300多萬(wàn)噸，硅石品位SiO2達(dá)98%以上。該礦規(guī)模大，質(zhì)量好，深加工用途廣泛，具有很高的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。

螢石：我縣螢石主要分布在沙塔坪、河口、細(xì)砂坪、大木塘等鄉(xiāng)，品位高，綜合品位高達(dá)95%以上，但我縣螢石較大礦床資源已開(kāi)采枯竭，潛在資源有待進(jìn)一步勘探查明。

大理石及其它礦石板材：桑植縣板材石料資源較豐富，其主要產(chǎn)出地層層位有奧陶系中、下統(tǒng)，三疊系下統(tǒng)大冶組和嘉陵江組，以及二疊系下統(tǒng)棲霞組底部等，礦體厚度大，層位穩(wěn)定，分布廣，多處可露天開(kāi)采，預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量達(dá)2.8億噸。

(二)礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀。在上個(gè)世紀(jì)50年代，礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)工作根據(jù)國(guó)家和我縣發(fā)展工業(yè)的需要，圍繞以鐵、煤為重點(diǎn)取得了很大的成效。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查指導(dǎo)性意見(jiàn)，加大了重要礦產(chǎn)資源的勘查力度，鼓勵(lì)在具有資源潛力的地區(qū)開(kāi)展商業(yè)性勘查工作，探尋新的接替資源，鼓勵(lì)開(kāi)展大宗、緊缺的主要礦產(chǎn)資源的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，緩解煤電和重要金屬原材料的供需矛盾。目前全縣共有勘查項(xiàng)目16個(gè)，其中煤炭勘查項(xiàng)目7個(gè)，鉛鋅礦勘查項(xiàng)目3個(gè)，螢石勘查項(xiàng)目2個(gè)，鐵礦3個(gè)，1個(gè)油氣勘查項(xiàng)目包括桑植部分區(qū)域。

這些礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，探礦權(quán)人及勘查單位都不同程度地進(jìn)行了相應(yīng)的工作。組織開(kāi)展了1：1萬(wàn)地質(zhì)測(cè)量，1：1萬(wàn)地質(zhì)剖面測(cè)量，鉆探、槽探、淺井、化學(xué)樣品分析，對(duì)勘查區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造、礦體賦存狀態(tài)、礦石質(zhì)量進(jìn)行分析，對(duì)成礦區(qū)域進(jìn)行控制，圈定礦體并估算控制的資源量等等。通過(guò)地質(zhì)勘查，在找礦方面取得了可喜成果，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地多處，其中煤、鉛、鋅等找礦成果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣查明資源儲(chǔ)量多數(shù)呈下降趨勢(shì)，而鉛、鋅、石英砂巖等資源儲(chǔ)量有所增加。據(jù)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)新增資源量的礦種有鉛、鋅、螢石、重晶石等。

(三)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。截止目前為止，桑植縣開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)有16種，包括煤炭、鐵礦、硫鐵礦、螢石、硅石、鋁土礦、重晶石、銅礦、石英砂巖、石煤、白云巖、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、制灰用石灰?guī)r、河砂等?，F(xiàn)有持證礦山126個(gè)，其中煤礦20個(gè)，硫鐵礦2個(gè)，鐵礦17個(gè)，銅礦1個(gè)，螢石礦8個(gè)，硅石礦1個(gè)，石煤7個(gè)，重晶石礦5個(gè)，其他65個(gè)，從業(yè)人員達(dá)4000多人。據(jù)2010礦山開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)，全縣主要礦山企業(yè)年實(shí)際生產(chǎn)礦石總量180多萬(wàn)噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.5億元，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)逐漸成為桑植經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

四、我縣天然氣（頁(yè)巖氣）勘探情況

桑植縣在大地構(gòu)造上處于揚(yáng)子地塊中部湘鄂西褶斷帶桑植—石門(mén)復(fù)向斜內(nèi)，北與宜都—鶴峰復(fù)背斜相接，南以保靖—慈利斷裂為界與江南隆起隔開(kāi)，具有一定的油氣資源勘探遠(yuǎn)景，特別是天然氣有較大的勘探潛力。

桑植縣天然氣資源勘探工作歷40余年，大體分三個(gè)階段。一是1992年以前?？碧焦ぷ饕缘孛娴刭|(zhì)普查、詳查為主。先后完成1/20萬(wàn)普查和1/10萬(wàn)普查、詳查及1/50萬(wàn)和1/100萬(wàn)磁力測(cè)量，并進(jìn)行了少量局部構(gòu)造詳查。二是1993年—1998年。中國(guó)石油天然氣總公司對(duì)桑植——石門(mén)復(fù)向斜鄂西地區(qū)天然氣勘探立項(xiàng)，在桑植縣四望山地區(qū)進(jìn)行灰?guī)r出露區(qū)地震采集攻關(guān)實(shí)驗(yàn)。投入物探工作量2570公里，確定地面含氣構(gòu)造26個(gè)，落實(shí)含氣構(gòu)造10個(gè)。三是2002年至今。2002年，中國(guó)石化集團(tuán)公司提出“湘鄂揚(yáng)子桑植—石門(mén)油氣勘查區(qū)塊”礦權(quán)登記申請(qǐng)，2004年12月獲得國(guó)土資源部探礦許可，礦權(quán)面積5043.4平方公里。桑植—石門(mén)復(fù)向斜，下古生界地層較完整，總厚近萬(wàn)米，具有多套烴源層系，儲(chǔ)集性能好，存在三套生、儲(chǔ)、蓋油氣成藏組合，局部構(gòu)造發(fā)育，圈閉面積大，發(fā)現(xiàn)20個(gè)地面和地下局部構(gòu)造，地震勘探中坪、中湖、橋頭等構(gòu)造圈閉，區(qū)內(nèi)油氣苗顯示豐富。

2006年3月，中石化集團(tuán)公司根據(jù)吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的批示，委托江漢油田分公司勘探開(kāi)發(fā)研究院進(jìn)行“張家界地區(qū)淺層天然氣勘探潛力評(píng)價(jià)”，以張家界及周緣地區(qū)油氣苗調(diào)查及構(gòu)造剖面測(cè)制為基礎(chǔ)，進(jìn)行淺層天然氣成因及其控制因素研究，分析淺層天然氣形成條件，評(píng)價(jià)勘探潛力。研究認(rèn)為，汨湖氣苗屬第四系超淺層生物氣，在2平方公里范圍內(nèi)，生物氣生氣量為2274—2795萬(wàn)m3。2007年南方勘探分公司組織完成普光—桑植、桑植—漣源地震大剖面，在桑植復(fù)向斜內(nèi)施工兩條概查地震剖面，進(jìn)一步揭示了區(qū)內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征。通過(guò)前期勘探調(diào)查和專(zhuān)家評(píng)估，資評(píng)結(jié)果為桑植——石門(mén)復(fù)向斜天然氣資源量4683億立方米。

2010年8月，中國(guó)石油化工股份有限公司向國(guó)土資源部遞交了湘鄂鶴峰地區(qū)石油天然氣(頁(yè)巖氣)勘查申請(qǐng)，國(guó)土資源部已受理，并書(shū)面征詢(xún)了所在地國(guó)土資源部門(mén)意見(jiàn)，范圍涉及湖南的桑植、永順、龍山、臨澧和湖北一部分縣市。

油氣資源是湖南省的稀缺資源，主要依賴(lài)外省區(qū)供應(yīng)甚至進(jìn)口，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約較大。桑植縣是革命老區(qū)和貧困地區(qū)，開(kāi)發(fā)利用天然氣資源，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)張家界世界自然遺產(chǎn)保護(hù)，加快當(dāng)?shù)孛撠毑椒ィ貏e是緩解湖南省油氣資源全部依靠外省區(qū)供應(yīng)局面，具有十分重要的意義。

湖南省委、省政府高度重視桑植天然氣勘探開(kāi)發(fā)工作，將其列為湘西大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，幾任省長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)深入實(shí)地考察，到中石化集團(tuán)公司銜接聯(lián)系工作。2004年6月21日，湖南省人民政府還專(zhuān)門(mén)致函中石化集團(tuán)公司，請(qǐng)求該公司加快桑植縣天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)，并得到該公司的積極回應(yīng)。張家界市委、市政府認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的要求，一直緊盯桑植縣天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不放松，主要領(lǐng)導(dǎo)多次上北京匯報(bào)，請(qǐng)求加快勘探開(kāi)發(fā)步伐。2005年10月下旬，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)到張家界市視察工作，市委、市政府專(zhuān)題向吳邦國(guó)委員長(zhǎng)匯報(bào)了桑植天然氣勘探開(kāi)發(fā)工作情況。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)高度重視，于2005年11月2日批示：“若在這一地區(qū)找到天然氣倒是件好事”。多年來(lái)，桑植縣委、縣政府一直把天然氣勘探開(kāi)發(fā)作為事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大爭(zhēng)取項(xiàng)目，成立了縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)的工作班子，具體跟蹤該項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

桑植縣天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)，是桑植縣各族人民引頸期盼的大事，桑植縣委、縣政府和相關(guān)職能部門(mén)一定給予全力配合，努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保勘探開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展。

五、幾點(diǎn)請(qǐng)求

（一）進(jìn)一步加大對(duì)地質(zhì)找礦的投入。我縣礦產(chǎn)資源豐富，煤、鐵、鉛鋅、銅、硅石、鋁土、天然氣等礦產(chǎn)儲(chǔ)量大，但由于投入不足，地質(zhì)工作程度低，家底不清。請(qǐng)求省廳加大我縣地質(zhì)找礦的投入，整裝勘察，重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)取得一批地質(zhì)找礦重大成果。

（二）加快天然氣勘查開(kāi)發(fā)。桑植縣天然氣(頁(yè)巖氣)資源豐富，勘察開(kāi)發(fā)前景好。中石化集團(tuán)、中海油公司都有意向勘查開(kāi)發(fā)。請(qǐng)求省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注我縣的石油天然氣（頁(yè)巖氣）勘探開(kāi)發(fā)工作，將礦產(chǎn)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金向我縣傾斜；加強(qiáng)與國(guó)土資源部的工作銜接，加大爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取早日批復(fù)已申請(qǐng)的湘鄂西地區(qū)石油天然氣（頁(yè)巖氣）探礦權(quán)，督促已取得礦權(quán)的中央企業(yè)加大勘探投入，早日讓革命老區(qū)人民受益。

（三）加大湘潭鋼鐵集團(tuán)勘查開(kāi)發(fā)我縣鐵礦資源的支持力度。根據(jù)梅克保副書(shū)記和于來(lái)山副省長(zhǎng)的批示精神，我縣已與湘潭鋼鐵集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，由湘鋼集團(tuán)出資整體勘查我縣的鐵礦資源，實(shí)行礦鋼一體化戰(zhàn)略合作。請(qǐng)求省國(guó)土資源廳在礦權(quán)設(shè)臵等方面予以大力支持。

以上匯報(bào)，如有不妥，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

第五篇：2018年礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理工作要點(diǎn)

2018年礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理工作要點(diǎn)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是自治區(qū)成立60周年。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用管理上要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的要求，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)營(yíng)造“三大生態(tài)”的決策部署，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理，努力營(yíng)造礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)“有序、高效、安全、綠色、和諧”的良好營(yíng)商環(huán)境。

一、全力做好我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展礦產(chǎn)資源保障與支撐服務(wù)

（一）優(yōu)化布局，做好采礦權(quán)出讓工作。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和砂石專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全面落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源源頭管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局，對(duì)市本級(jí)在2018年內(nèi)過(guò)期的13家采石場(chǎng)實(shí)施注銷(xiāo)關(guān)閉，將市本級(jí)（含武鳴區(qū)）采石場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模提高到100萬(wàn)噸/年以上，縣城采石場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模提高到20萬(wàn)噸/年，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采石場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)噸/年，全力推進(jìn)砂石資源開(kāi)發(fā)利用的基地化、規(guī)?；?、規(guī)范化。堅(jiān)持以礦業(yè)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，及時(shí)編制采礦權(quán)出讓計(jì)劃，科學(xué)合理、有序出讓采礦權(quán)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供礦產(chǎn)資源保障。

（二）因地制宜，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)扶貧。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面加大脫貧攻堅(jiān)支持力度。指導(dǎo)馬山縣及隆安縣因地制宜，研究制定具有針對(duì)性、可操作性的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)扶貧政策措施。提供政策扶持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的機(jī)遇，充分利用大石山區(qū)優(yōu)質(zhì)的石灰石資源，吸引大中型礦山企業(yè)進(jìn)駐，為當(dāng)?shù)厣疃蓉毨Т鍍?nèi)剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加深度貧困村群眾收入。積極探索實(shí)踐貧困地區(qū)群眾以地入股參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的新舉措，拓寬扶貧地區(qū)群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定性財(cái)產(chǎn)收入渠道，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

（三）根據(jù)自治區(qū)找礦突破行動(dòng)方案總體部署和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，積極配合自治區(qū)國(guó)土資源廳從有找礦前景的空白區(qū)域、已注銷(xiāo)探礦權(quán)區(qū)域或財(cái)政出資已取得找礦成果的區(qū)域優(yōu)選申報(bào)探礦權(quán)出讓計(jì)劃。

二、做好中央環(huán)境保護(hù)督促整改后續(xù)工作

進(jìn)一步鞏固中央環(huán)境保護(hù)督察整改成果，做好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)后續(xù)處置工作。在上一階段開(kāi)展落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，督促上林縣、隆安縣及武鳴區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)與屬地各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大中央環(huán)保督察整改問(wèn)題的監(jiān)督檢查力度，防止違法采礦等整改問(wèn)題反彈。同時(shí)，督促上林縣、隆安縣及武鳴區(qū)對(duì)已確認(rèn)與自然保護(hù)區(qū)重疊的礦業(yè)權(quán)，提出分類(lèi)處置意見(jiàn)，并制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作實(shí)施方案。

三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理

（一）完善礦產(chǎn)資源管理政策措施。對(duì)我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的有關(guān)文件、制度進(jìn)行梳理及修改完善。貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批登記管理的各項(xiàng)要求，做好礦業(yè)權(quán)人辦理相關(guān)審批登記工作的指導(dǎo)服務(wù)工作。

（二）推進(jìn)礦產(chǎn)資源監(jiān)管水平上臺(tái)階。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案（開(kāi)采設(shè)計(jì)）審查和管理，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源“三率”最低指標(biāo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按開(kāi)發(fā)利用方案（開(kāi)采設(shè)計(jì)）開(kāi)采的情況，及時(shí)將有關(guān)線索移交給具有相關(guān)行政處罰權(quán)的部門(mén)予以處置；切實(shí)做好礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示工作，建立健全礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示懲戒機(jī)制，加大礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查力度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人依法履行法定義務(wù)；進(jìn)一步完善市級(jí)礦產(chǎn)督察管理制度，建立市級(jí)礦產(chǎn)督察檢查專(zhuān)家?guī)?，充?shí)督察員隊(duì)伍。

（三）推廣“凈礦出讓”成功經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)凈采礦權(quán)公開(kāi)出讓試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)凈采礦權(quán)出讓指導(dǎo)意見(jiàn)，選取部分有條件的縣（區(qū)）推廣“凈礦出讓”出讓工作。

（四）開(kāi)展縣級(jí)礦政審批督導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源審批監(jiān)管工作制度、程序，避免行政審批審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范事前事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)各縣國(guó)土資源局、武鳴區(qū)國(guó)土資源局及各開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局開(kāi)展礦證審批監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)督促指導(dǎo)，檢查審批發(fā)證的程序、材料是否符合行政審批規(guī)范，是否做到嚴(yán)格把關(guān)，檔案材料是否歸檔齊全，日常監(jiān)管是否存在漏洞等，督促各縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)嚴(yán)肅對(duì)待礦政審批監(jiān)管工作，認(rèn)真履職到位。

（五）認(rèn)真做好采礦權(quán)出讓收益征收工作。嚴(yán)格按照自治區(qū)國(guó)土資源廳發(fā)布的礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)作為征收采礦權(quán)出讓收益的依據(jù)，落實(shí)國(guó)務(wù)院取消礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案的要求，規(guī)范采礦權(quán)出讓收益評(píng)估委托、公示公開(kāi)。

（六）進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量監(jiān)管工作。全面整合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理有關(guān)文件，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案流程，完善評(píng)審專(zhuān)家管理方式；組織完成礦山儲(chǔ)量報(bào)告的評(píng)審備案工作，認(rèn)真填報(bào)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量庫(kù)數(shù)據(jù)，夯實(shí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)掌控家底的能力；加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步明確技術(shù)規(guī)程，規(guī)范評(píng)審程序和審查要求；組織儲(chǔ)量評(píng)審專(zhuān)家、縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理人員、儲(chǔ)量報(bào)告編制單位和礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；探索建立采礦權(quán)人和中介機(jī)構(gòu)儲(chǔ)量業(yè)務(wù)誠(chéng)信檔案，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍。

（七）推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)信息化工作。繼續(xù)完善“一張圖”礦業(yè)權(quán)信息化管理工作，建立并推廣地質(zhì)礦產(chǎn)動(dòng)態(tài)巡查及執(zhí)法監(jiān)察APP，逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)野外巡查與實(shí)地核查工作信息化。進(jìn)一步完善采石場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，增設(shè)地磅數(shù)據(jù)采集功能模塊，將砂石出場(chǎng)車(chē)輛地磅匯總數(shù)據(jù)、開(kāi)采工作面影像資料與礦山儲(chǔ)量年報(bào)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)一步深化采石場(chǎng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

四、踐行礦山生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作

（一）在鞏固2016、2017年采石場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作成果的基礎(chǔ)上，解決采石場(chǎng)視頻監(jiān)控設(shè)備安裝率低、網(wǎng)絡(luò)傳輸穩(wěn)定性差的問(wèn)題，完成城區(qū)范圍內(nèi)10家以上采石場(chǎng)視頻專(zhuān)線建設(shè)。同時(shí)，利用建成的采石場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，通過(guò)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)找準(zhǔn)揚(yáng)塵整治工作中的缺陷、短板，研究解決措施并著力落實(shí)，使揚(yáng)塵整治措施有的放矢，使露天采石場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理效果得到提升，用實(shí)際行動(dòng)踐行和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求。

（二）加快研究制定南寧市綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)申報(bào)驗(yàn)收程序，為礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)提供依據(jù)。完善南寧市采礦權(quán)交易管理辦法，將綠色礦山建設(shè)要求納入出讓合同內(nèi)容，推動(dòng)新建礦山按照南寧市綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。推進(jìn)西鄉(xiāng)塘區(qū)及武鳴區(qū)2個(gè)縣（區(qū)）市級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

五、全力配合市安委會(huì)抓好礦產(chǎn)資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作 扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，著力落實(shí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全監(jiān)管體制，嚴(yán)格依法監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項(xiàng)改革制度措施和工作任務(wù)落地生根。積極配合市安委會(huì)深入開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)大檢查，尤其重點(diǎn)加強(qiáng)勘查項(xiàng)目的安全生產(chǎn)檢查，突出做好各類(lèi)安全隱患整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，切實(shí)防范遏制各類(lèi)安全事故的發(fā)生，督促縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，切實(shí)消除因各類(lèi)非法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為造成的安全隱患。