第一篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

——學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀》與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》心得體會(huì)

2011第四期處干班

陳有功

關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為黨中央的領(lǐng)導(dǎo)集體，從新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想。如何在實(shí)際工作中全面貫徹落實(shí)，我感到，要著力在“四個(gè)轉(zhuǎn)化”上下功夫……

科學(xué)發(fā)展觀站在歷史和時(shí)代的高度，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)、新階段我國(guó)要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。要轉(zhuǎn)化為科學(xué)的思維方法，首先，要把科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)深悟透，融會(huì)貫通?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。既通俗易懂，又博大精深，只有深鉆細(xì)研，鍥而不舍，持之以恒，才能把握這一理論的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，才能轉(zhuǎn)化為觀察、思考、分析問題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，才能變成我們的自覺行動(dòng)。其次，要善于對(duì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)概括，上升為理性認(rèn)識(shí)。綜合、分析、思考的過程就是加深理論轉(zhuǎn)化的過程。我們要善于對(duì)具體工作進(jìn)行理性思考和科學(xué)總結(jié)，只有這樣，認(rèn)識(shí)水平和工作能力才能得到較快提高?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅源于實(shí)踐，更是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和升華。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生新的一系列變化，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，我們更加迫切需要科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)。當(dāng)前首要的就是要始終堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，對(duì)工作進(jìn)行精心謀劃，對(duì)制度進(jìn)行完善修改，自覺轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的思路，轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的辦法和措施。只有這樣，才能增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

科學(xué)發(fā)展觀是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和上級(jí)的決策部署，正確的態(tài)度就是要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)。但是，實(shí)踐中也有一部分同志，不是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，而是滿足于一般號(hào)召和原則要求。有的高高在上，脫離實(shí)際，有的空泛議論，坐而論道。有的照抄照搬，上下一般粗。有的說得多，做得少。說到底這是思想路線不端正的表現(xiàn)，其危害是很大的。糾正這種現(xiàn)象，就是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，進(jìn)一步端正思想路線。只有這樣，我們才能掌握真

實(shí)情況，形成正確的工作思路，做出科學(xué)的決策，拿出實(shí)在管用的辦法。要在理論的具體化上下功夫。要善于依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理論原則把握工作方向、特點(diǎn)和規(guī)律，善于把上級(jí)的指示和要求，分解成具體的工作目標(biāo)、思路、步驟、措施。在工作指導(dǎo)上，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，把一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)結(jié)合起來，把執(zhí)行上級(jí)指示與創(chuàng)造性工作結(jié)合起來，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的能力和水平。

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。在這一科學(xué)理論的指導(dǎo)下，分析和認(rèn)識(shí)客觀事物，形成工作的思路和措施，仍然是觀念形態(tài)的東西，還必須付諸實(shí)踐，這是理論聯(lián)系實(shí)際的歸宿。要始終把理論聯(lián)系實(shí)際的落腳點(diǎn)，放在回答和解決現(xiàn)實(shí)問題，抓好工作落實(shí)上。一是要樹立良好的精神狀態(tài)。一個(gè)真正用科學(xué)理論武裝起來的人，就會(huì)始終保持雷厲風(fēng)行、積極進(jìn)取的昂揚(yáng)精神狀態(tài)。作為省級(jí)機(jī)關(guān)的黨員干部，就要樹立堅(jiān)定的理想信念，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，振奮精神，勤奮工作，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)。自覺把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為奮力進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的良好精神狀態(tài)。二是要下大力抓好工作落實(shí)。要把嘴上說的，紙上寫的，會(huì)上定的，變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的效果、人民的利益，工作才算到了位、做到了家。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿到各個(gè)方面的工作中。同時(shí)，還要把這一科學(xué)理論變成廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真汲取群眾的智

慧和力量，進(jìn)一步保護(hù)引導(dǎo)好群眾的積極性和創(chuàng)造性。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。三是要不斷提高綜合能力。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要努力增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化素質(zhì)，成為學(xué)以致用、用有學(xué)成的表率。要把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。只有這樣，才能把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

關(guān)于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃

一、什么是社會(huì)管理

所謂社會(huì)管理，主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。它的基本任務(wù)是：協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。

二、為什么要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

中共中央總書記胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建

社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的今天，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定，既是時(shí)代的要求，也是人民的期盼。具體地講，我們可以從以下三個(gè)方面去認(rèn)識(shí)。一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化使社會(huì)管理任務(wù)日益繁重，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也帶來了一系列新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。如隨著工業(yè)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆建補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的各種社會(huì)矛盾顯著增多；農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，使城市流動(dòng)人口急劇增加，需要大幅增加社會(huì)管理和服務(wù)資源投入。這些，使社會(huì)管理任務(wù)日益繁重，原有管理力度和管理體制已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)管理的要求。二是社會(huì)管理難度增加，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會(huì)運(yùn)行在總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)大量不協(xié)調(diào)、不健康、不穩(wěn)定現(xiàn)象，增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，加大了社會(huì)管理難度。如利益格局調(diào)整使社會(huì)糾紛、集體上訪、群體性事件增多，而原有的利益訴求

表達(dá)渠道不夠暢通，需要不斷改進(jìn)；各種社會(huì)問題相互交織，使社會(huì)矛盾呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)特征和連鎖效應(yīng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，解決起來困難較多，需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。三是大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，既要發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善公共服務(wù)，也要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。因此，加快社會(huì)建設(shè)，必須大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，盡快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理體制機(jī)制。

三、怎樣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

因此，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須明確以下三個(gè)方面的問題： 一要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理千頭萬緒，服務(wù)是核心，人民利益是根本。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最終要落實(shí)到人民生活中。社會(huì)管理既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要積極創(chuàng)新。如何繼承、如何創(chuàng)新？要摸準(zhǔn)社會(huì)管理的脈搏，以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念不能忘。無論形式手段、機(jī)制體制如何創(chuàng)新，但社會(huì)管理的根本宗旨是不能變的，就是“全心全意為人民服務(wù)”，要把不斷滿足廣大群眾對(duì)公共服務(wù)的新要求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二要完善管理格局，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要做到這些，必須轉(zhuǎn)變管理理念，從傳統(tǒng)的“政治命令”思維到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”到注重運(yùn)用社會(huì)力量，形成社會(huì)合力；從習(xí)慣“滅火”到突出源頭治理；從青睞硬性行政手段到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理。

三要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，從源頭化解社會(huì)矛盾，是確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定的重要著力點(diǎn)。源頭治理是防止和減少社會(huì)問題產(chǎn)生的根本，理應(yīng)在更加注重民生和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)防范決策失誤。黨的基層組織和基層干部，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。

四、緊密結(jié)合人大工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

一要著力推進(jìn)社會(huì)管理法制建設(shè)。人大工作要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，確保各項(xiàng)工作在法制軌道上高效運(yùn)行，符合法律和制度的規(guī)范要求，從而在公眾中樹立人大依法履職的權(quán)威形象，增加人大在推動(dòng)依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的話語權(quán)和說服力。保障社會(huì)管理方面的法律法規(guī)正確實(shí)施，梳理出與社會(huì)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)，作為實(shí)施人大法律監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施。

二要著力深化社會(huì)管理方面的監(jiān)督。通過依法履行監(jiān)督權(quán)，深化社會(huì)管理方面的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)管理格局進(jìn)一步完善。堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)社會(huì)管理并重，著重聽取和審議社會(huì)管理方面的專項(xiàng)工作報(bào)告，并適時(shí)組織視察、檢查。在監(jiān)督過程中要更加注重督促政府及其職能部門創(chuàng)新工作機(jī)制，以人為本，致力于推動(dòng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平公正；督促政府大力發(fā)展服務(wù)性和公益性社會(huì)組織，并充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的作用。通過開展質(zhì)詢、工作評(píng)議等監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理部門工作的監(jiān)督和支持。進(jìn)一

步加強(qiáng)對(duì)重大民生工作的監(jiān)督，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、食品衛(wèi)生監(jiān)管、文化體育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，注重綜合運(yùn)用多種方式，并結(jié)合開展調(diào)研、視察和跟蹤督查等活動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)督效果，促進(jìn)工作改進(jìn)，推動(dòng)問題解決。

三要充分發(fā)揮人大代表在社會(huì)管理中的作用。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的積極作用。一是在真實(shí)反映民眾訴求中發(fā)揮知情知政作用，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動(dòng)，幫助代表將群眾訴求及時(shí)、準(zhǔn)確地反映上來。進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)，增強(qiáng)代表意識(shí)和執(zhí)行職務(wù)的能力，提高代表建議的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時(shí)，進(jìn)一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會(huì)管理中堅(jiān)力量。二是在有效化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，通過有效激勵(lì)和正確引導(dǎo)，促使代表進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，想群眾之所想，急群眾之所急，善于從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題和困難入手，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事；要把群眾最關(guān)心的問題作為工作重點(diǎn)，協(xié)同廣大基層組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系，在法定職權(quán)范圍內(nèi)盡心竭力為群眾排憂解難，真心實(shí)意幫助群眾解決各種矛盾和問題；充分發(fā)揮來自群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向群眾大力宣傳法律法規(guī)，提

高群眾知法守法和依法辦事的自覺性，教育引導(dǎo)群眾堅(jiān)持通過法定程序和正常途徑來表達(dá)意愿和要求。三是在有序引導(dǎo)公眾參與中發(fā)揮代表的模范帶頭作用，為代表立足崗位，爭(zhēng)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)表率的同時(shí)，引導(dǎo)群眾有序參與社會(huì)管理創(chuàng)設(shè)平臺(tái)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“代表向選民述職活動(dòng)”的組織和指導(dǎo)，突出代表履職為民、服務(wù)社會(huì)管理、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主題，使這項(xiàng)活動(dòng)成為督促代表履職的抓手，同時(shí)也成為向選民展示有序參與社會(huì)管理的窗口。

第二篇：促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

——省委專題學(xué)習(xí)會(huì)發(fā)言摘要

省委副書記、省長(zhǎng)呂祖善：促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，浙江實(shí)現(xiàn)了由資源小省向經(jīng)濟(jì)大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、基本溫飽向總體小康的歷史性跨越。目前全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新一輪周期的上升態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)好不等于沒有陷憂，必須看到我們正處于一個(gè)不進(jìn)則退的的關(guān)口。因此，既要牢牢抉擇戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；又要面對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是擺在我們面前的兩大課題。

當(dāng)前，從市場(chǎng)需求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，我省備加快發(fā)展的有利條件，但同時(shí)也面對(duì)資源、環(huán)境約束加劇和傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的挑戰(zhàn)，面對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域差別和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的挑戰(zhàn)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，從浙江實(shí)際出發(fā)，突出以人為本，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安浙江”，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是我海上 加快全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化事業(yè)的必然選擇。根據(jù)省委的總體部署，我們要在強(qiáng)化支撐、推進(jìn)集約、統(tǒng)籌兼顧三方面狠下功夫，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化支撐，就是完善要素支撐和制度保障體系，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一方面，努力緩解能源、水資源、土地等要素供應(yīng)緊張矛盾。加快完善電力發(fā)展規(guī)劃，抓緊搶建催批電力項(xiàng)目，積極促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，千方百計(jì)讓廣大居民和企業(yè)用上“放心電”。進(jìn)一步搞好全省水資源優(yōu)化配置，科學(xué)實(shí)施跨區(qū)域引供水工程。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，搞好海涂、丘陵坡地等土地后備資源的開發(fā)利用。全面推進(jìn)交通“六大工程”。依托港口和交通樞紐，建設(shè)重大大宗物資儲(chǔ)備基地。另一方面，切實(shí)強(qiáng)化科技、人才支撐和體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急是加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，努力提高依法行政的能力與水平。以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

推進(jìn)集約，就是加快走集約發(fā)展之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，大力抓好環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，切實(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能定位進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，注重搞好同城鎮(zhèn)體系、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)同推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍統(tǒng)一起來，進(jìn)一步優(yōu)化增量、提升存量。支持龍頭企業(yè)實(shí)施趕超世界一流的戰(zhàn)備，發(fā)展提高區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，著力整合提升各類園區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)。三是努力拓展發(fā)展空間。主動(dòng)接軌上海，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素重組加快的機(jī)遇，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與中西部和東北省區(qū)在能源、原材料、人力資源等方面的合作，突破我省資源約束。適應(yīng)出口退稅機(jī)制改革和國(guó)際貿(mào)易磨擦加劇的新情況，采取確保外貿(mào)健康發(fā)展的針對(duì)性措施。進(jìn)一步探索“走出去”的方式和途徑。四是推進(jìn)節(jié)約高效發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要抓手，通過法律、經(jīng)濟(jì)手段和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材；完善考績(jī)制度和評(píng)價(jià)體系，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。

統(tǒng)籌兼顧，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前在“五個(gè)統(tǒng)籌”中，重點(diǎn)和難點(diǎn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化，切實(shí)增加農(nóng)民收入。同時(shí)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，加快社會(huì)事業(yè)尤其是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，調(diào)節(jié)處理好各種利益關(guān)系，特別是高度重視和關(guān)心農(nóng)民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保障。確保每一個(gè)農(nóng)民子女能念書，而且盡可能念好書。對(duì)低保家庭和其他符合條件和貧困家庭子女，必須按規(guī)定全免學(xué)雜費(fèi)，并切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。抓好以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及醫(yī)療救助制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。二是積極推進(jìn)下山移民脫貧工作。省里主要對(duì)貧困面較集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予重點(diǎn)扶持，面上由當(dāng)?shù)卣?fù)全責(zé)。下山移民的核心是脫貧，并非簡(jiǎn)單的搬遷，要積極推動(dòng)移民落實(shí)“生計(jì)”，尤其是向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是重點(diǎn)扶持困難群體就業(yè)和再就業(yè)。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的同時(shí)，對(duì)于城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050人員”和處于勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，通過職業(yè)培訓(xùn)、崗位創(chuàng)造、免費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等手段，推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)。四是抓好困難群眾和長(zhǎng)效幫助機(jī)制建設(shè)。要在城鄉(xiāng)居民低保、孤寡老人集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民保障、困難家庭住房救助等方面繼續(xù)抓實(shí)施、抓深化、抓完善。深入開展多形式的扶貧幫困活動(dòng)。五是合力維護(hù)社會(huì)公共安全。加快突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)。進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)事故隱患綜合治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，確保國(guó)家集體和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

省委副書記周國(guó)富：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出和重大戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我們樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和應(yīng)有之義。我省作為東部沿海的一個(gè)發(fā)達(dá)省份，既有條件也有必要大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新業(yè)績(jī)，推動(dòng)全省再創(chuàng)發(fā)展的新輝煌；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保我省在現(xiàn)代化進(jìn)程上走在全國(guó)前列。

近年來，省委、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，圍繞實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，一方面堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化和城市化，進(jìn)一步增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐作用和城市化在城鄉(xiāng)一體化中的帶動(dòng)作用；另一方面切實(shí)加大“三農(nóng)”工作的力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體進(jìn)程。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展新機(jī)制和城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、互補(bǔ)經(jīng)促、共同進(jìn)步的發(fā)展新格局。

按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一全，要把握好以下六方面的基本要求：堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，保障農(nóng)民合法權(quán)益。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，不斷完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中不利于“三農(nóng)”發(fā)展的缺陷。堅(jiān)持以社會(huì)公平為準(zhǔn)則，加大對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入，建立健全農(nóng)村的公共服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋。堅(jiān)持以深化宏觀體制改革為突破口，不斷健全城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，特別是要積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，讓公共財(cái)政的陽光普照廣大農(nóng)村。堅(jiān)持以縣域?yàn)橹饕脚_(tái)，以縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，以縣域經(jīng)濟(jì)為支撐，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子。堅(jiān)持以整合各方力量為保障，強(qiáng)化綜合管理，形成合心、合力、合拍的統(tǒng)籌氛圍。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合近年來聽實(shí)踐，我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)繼續(xù)圍繞解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步明確以下“六個(gè)統(tǒng)籌”的任務(wù)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步完善三次產(chǎn)業(yè)的布局，著力形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。要把發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主攻方向，圍繞提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為城市化的根本任務(wù)，把提高農(nóng)民就業(yè)技能作為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大舉措，加快農(nóng)民分工分業(yè)進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。把城鄉(xiāng)的居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化，居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設(shè)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)、幼有所學(xué)。統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化。大力推進(jìn)互惠互利的區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)與優(yōu)化組合，讓發(fā)達(dá)地區(qū)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁力量，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的新的空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制一體化。深化財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的體制改革，消除影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制性和政策性障礙。加快農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理資源的優(yōu)化，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和服務(wù)延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

省委事書記喬傳秀：建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，真正搞清楚為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展，為誰創(chuàng)造政績(jī)、怎樣創(chuàng)造政績(jī)，誰來評(píng)價(jià)和監(jiān)督政績(jī)等問題，既要靠領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以律已、高度自覺，靠組織上教育引導(dǎo)，還要靠建立和完善干部政績(jī)考核體系，形成促使廣大干部肯干事、會(huì)干事、干好事的導(dǎo)向。

站在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系的重要意義?？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確政績(jī)觀的樹立，正確的政績(jī)觀又保證著

科學(xué)觀的落實(shí)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，有助于引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為、踏實(shí)苦干、干凈干事，努力把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平，轉(zhuǎn)化為實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)際成效。

堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀體現(xiàn)在干部考核工作中，牢牢把握建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系必須遵循的原則。政績(jī)考核的最終目的，是為了提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平。實(shí)踐中要堅(jiān)持六個(gè)原則：堅(jiān)持黨管干部的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的政治性；堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的實(shí)踐性；堅(jiān)持全面系統(tǒng)的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的綜合性；堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的民主性；堅(jiān)持依法遵規(guī)的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的嚴(yán)肅性；堅(jiān)持科學(xué)合理的原則，突出體現(xiàn)政績(jī)考核的可操作性。

按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，著力研究解決建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系的幾個(gè)重要問題。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到領(lǐng)導(dǎo)體制的改革、思想觀念的更新、政府職能的轉(zhuǎn)變等許多領(lǐng)域和方面。當(dāng)前，要著力研究解決六個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要著力研究政績(jī)考核的功能定位問題，切實(shí)把它作為干部考核體系的重要組成部分。圍繞如何考核干部德才素質(zhì)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，更好地為干部工作的知人善任提供重要依據(jù)。要著力研究政績(jī)考核的內(nèi)容設(shè)置問題，力求全面準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。在政績(jī)考核中既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率；既要看成城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要盾經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，又要看生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用等難點(diǎn)；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又要看精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)的成效。要積極探索、逐步推進(jìn)用經(jīng)濟(jì)GDP考核干部的物質(zhì)發(fā)展業(yè)績(jī)，用綠色GDP考核干部的生態(tài)業(yè)績(jī)，用人文GDP考核干部的社會(huì)責(zé)任感。要著力研究政績(jī)考核的方式方法問題，不斷提高干部考核工作科學(xué)化和民主化水平。堅(jiān)持定量考核與定性考核、定期考核與經(jīng)常性考核、班子整體考核與干部評(píng)價(jià)相結(jié)合。尤其要擴(kuò)大參與考核評(píng)價(jià)的主體，落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要著力研究政績(jī)考核的銜接配套問題，更好地與其他各種專項(xiàng)考核有機(jī)結(jié)合起來。既要突出政績(jī)考核這一重點(diǎn)，又要注意與考核、屆中和屆末考核、干部考察等專項(xiàng)考核相銜接，探索和構(gòu)建開放式、經(jīng)?；恼?jī)考核工作機(jī)制。要著力研究政績(jī)考核結(jié)果的有效運(yùn)用問題，進(jìn)一步形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良好氛圍。對(duì)政績(jī)突出的，要委以重任；對(duì)政績(jī)一般的，要予以教育引導(dǎo)；對(duì)政績(jī)較差的，要進(jìn)行調(diào)整。真正使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)，使好大喜功、弄虛作追假的干部受到懲戒，形成正確的導(dǎo)向，激勵(lì)干部為黨和人民創(chuàng)造更多實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。要著力研究政績(jī)考核的實(shí)施主體問題，確保這項(xiàng)工作健康有序順利進(jìn)行。堅(jiān)持在常委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭，紀(jì)檢、人事、信訪、發(fā)改委、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)保等有關(guān)部門共同參與，分線負(fù)責(zé)，聯(lián)合考核，增強(qiáng)政績(jī)考核的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

省人大常委會(huì)副主任俞國(guó)行：把握“三個(gè)關(guān)系”，提供“三大保障”

科學(xué)發(fā)展觀既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)

和民主法制建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我省的政治文明和民主法制建設(shè)，重要的是在思想認(rèn)識(shí)和工作的指導(dǎo)思想上切實(shí)把握好“三個(gè)關(guān)系”。

經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)的關(guān)系。全面建設(shè)小康社會(huì)，首要的是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)有賴于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為之提供物質(zhì)保障和發(fā)展條件，同時(shí)政治建設(shè)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的政治動(dòng)力和政治保證。二者互為條件，相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。推進(jìn)政治建設(shè)，最根本的是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

省委副書記梁平波：注重以人為本，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

把加強(qiáng)精神文明建設(shè)作為“八八戰(zhàn)略”之一，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是對(duì)浙江實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是堅(jiān)持以人為本。改革開放特別是十三屆四中全會(huì)以來，我省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)全面進(jìn)步，形成了倍受國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的“浙江現(xiàn)象”。浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的深層次因素，來自于“自強(qiáng)不息、堅(jiān)忍不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神，來自于具有時(shí)代特征和浙江特點(diǎn)的精神文明建設(shè)。沒有浙江的人文優(yōu)勢(shì)，沒有強(qiáng)有力的精神文明建設(shè)，浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就不可能取得這樣巨大的成就。

近年來，我省在加強(qiáng)精神文明建設(shè)方面，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝人，堅(jiān)定人的理想信念；大力弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)人的凝聚力；不斷加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，提高人的信知能力；加強(qiáng)思想政治工作，調(diào)動(dòng)人的積極因素創(chuàng)造性；加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這些工作都充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

省委把“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科教興省、人才興省，加快建設(shè)文化大省”作為“八八戰(zhàn)略”之一，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀在浙江生動(dòng)實(shí)踐的全面總結(jié)，也是用科學(xué)改觀解讀浙江的結(jié)果，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求。我們要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度充分重視并深入實(shí)施加強(qiáng)精神文明戰(zhàn)略。加快建設(shè)文化大省，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

把以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求貫穿于精神文明建設(shè)的全過程，深入推進(jìn)“八八戰(zhàn)略” 加強(qiáng)精神文明建設(shè)是體現(xiàn)以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀核心和本質(zhì)的必然要求。同時(shí)，精神文明建設(shè)也必須更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，必須特別注重三個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

注重精神文明與物質(zhì)文明、政治文明的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步在解放思想中統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)人民群眾的凝聚力。區(qū)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾兩個(gè)層次，開展形式多樣的教育活動(dòng)，為推進(jìn)物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力。大力弘揚(yáng)浙江精神，發(fā)揮先進(jìn)人文精神的巨大能動(dòng)作用，不斷形成強(qiáng)大的軟實(shí)力。進(jìn)一步深化文化體制改革，加快建設(shè)文化大省。我省作為全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)省，要扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)，在加大力度、拓展廣度、加快進(jìn)度上下功夫，重點(diǎn)在進(jìn)一步解放思想上取得突破、在改革的重點(diǎn)難點(diǎn)上取得突破、在全面推進(jìn)改革上取得突破。

注重城鄉(xiāng)及區(qū)域精神文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要方面，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。我們要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的理念貫穿于文化設(shè)施布局、文化經(jīng)費(fèi)投向、文化生活安排、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等各個(gè)方面。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好面向基層、面向群眾精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播服務(wù)，不斷推出形式活潑、內(nèi)容豐富、寓教于樂的優(yōu)秀作品，探索建立推進(jìn)精神文化產(chǎn)品向基層傳播、為群眾服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富基層廣大人民群眾的精神文化生活。要把統(tǒng)籌區(qū)域文化發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，積極倡導(dǎo)地區(qū)間的對(duì)口文化支援，大力推動(dòng)地區(qū)間的文化交流與合作，通過彼此開放文化市場(chǎng)，相互提供文化商機(jī)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏和共同發(fā)展。

注重文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持意識(shí)開礦屬性與產(chǎn)業(yè)屬性的統(tǒng)一，打造經(jīng)得起時(shí)間和市場(chǎng)檢驗(yàn)，思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，努力實(shí)現(xiàn)占領(lǐng)市場(chǎng)與占領(lǐng)陣地的一致。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)的最大化和經(jīng)濟(jì)效益的最佳化。堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，重點(diǎn)培育一批文化事業(yè)主體，加快塑造一批文化產(chǎn)業(yè)主體，以管理出效益，切實(shí)提高“管文化”的水平，保證正確的政治方向。

第三篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧 促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求我們必須深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走好中國(guó)特色新型工業(yè)化道路對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力和持久的技術(shù)支撐，加快從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；必須堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力促進(jìn)我國(guó)發(fā)展和各國(guó)共同發(fā)展的良性互動(dòng)；必須堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們堅(jiān)持改革開放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提高。持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了經(jīng)濟(jì)總量的大幅度增加。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人口眾多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，就業(yè)壓力大，群眾生活水平亟待提高，在經(jīng)濟(jì)騰飛的起步階段，追求一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，每年保持一定經(jīng)濟(jì)總量的增加，有利于提供必要的就業(yè)崗位，有利于提高人民群眾的生活水平。要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅應(yīng)注重量的增加，更應(yīng)注重的是結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高、效益增加，是質(zhì)和量的統(tǒng)一。研究表明，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)總量不能反映所付出的人力、財(cái)力、物力和環(huán)境的代價(jià)，不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果分配的有效性和公平性。如果單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，甚至不惜以盲目建設(shè)、資源的大量消耗、降低效益等為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)總量的增加，是不可取的。因此，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的同時(shí)，更加重視生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與質(zhì)量的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化程度的升級(jí)、居民生活水平的提高、分配狀況的改善，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。

二

這些年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距仍然存在。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡等問題還比較突出。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的這些階段性特征，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。從工業(yè)化進(jìn)程來看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷提高。從人口和勞動(dòng)力構(gòu)成來看，我國(guó)仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力集中于農(nóng)業(yè)。從區(qū)域發(fā)展看，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然明顯。我們要高度重視這些問題，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，加快形成有利于生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，形成發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作、幫扶、互助機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部貧困地區(qū)的支持力度。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把新增投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變過去

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重城市、輕農(nóng)村的情況。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

三

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，極大地?zé)òl(fā)了廣大群眾創(chuàng)造財(cái)富的熱情，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大。我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。必須深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使全體人民都能共享改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

四

能源資源問題是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。因此，必須牢固樹立節(jié)約資源的觀念，建立健全能夠充分反映稀缺程度和供求關(guān)系的資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步形成有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

同時(shí)，我們還要看到，我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率有待進(jìn)一步提高。必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快組織實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略突破。必須強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合，發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，提升自主創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，行政管理體制改革主要是政府改革，轉(zhuǎn)換政府職能，從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。黨的十七大報(bào)告提出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

政府改革的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)換政府職能，從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范政府行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。鑒于目前政府特別是地方政府熱衷于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、配置資源，過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，追求GDP的高速增長(zhǎng)，因此，深化政府改革顯得更加迫切和重要。

黨的十七大報(bào)告提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，看來關(guān)鍵在于深化政府改革。政府五年一任期，考核政績(jī)一直以GDP增速為主要標(biāo)準(zhǔn)。政府追求GDP最大化，往往追求短期GDP最大化。這就極易導(dǎo)致粗放擴(kuò)張，而把有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)放在一旁。所以，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，現(xiàn)在看來，最重要的是要深化政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，政府真正履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，真正為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不再充當(dāng)資源配置的主角，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。與此同時(shí)，考核政府官員政績(jī)不再以GDP論英雄。政府應(yīng)把更多的精力用到為居民提供基本公共服務(wù)，用到改善民生上面。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)人均GDP已超過2000美元，總體上越過溫飽線進(jìn)入小康階段，居民對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，要求政府在這方面作出更大的努力，以便使人民群眾的生活質(zhì)量逐步提高，并促進(jìn)社會(huì)更加充滿活力、更加和諧進(jìn)步。(作者為中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員)

第四篇：依法誠(chéng)信納稅促進(jìn)--經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

依法誠(chéng)信納稅促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

稅收是國(guó)家的命脈，是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。國(guó)家財(cái)政收入的九成多來源于稅收，稅收工作十分重要。今年4月是全國(guó)第14個(gè)稅收宣傳月，宣傳主題是：“依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)”。我們要通過稅收宣傳月活動(dòng)，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)依法誠(chéng)信納稅的重要意義，動(dòng)員各方面力量營(yíng)造一個(gè)良好的稅收法治環(huán)境，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)稅收收入以及財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)決定稅收，是稅收之源，稅收之本；稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控器和晴雨表。建市以來，**市城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活水平日益提高。特別是2004年，全市奮發(fā)圖強(qiáng)，搶抓機(jī)遇，當(dāng)好追兵，迎難而上，堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路，興起了新一輪發(fā)展潮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)的良好勢(shì)頭。這些成績(jī)的取得，離不開稅收提供的強(qiáng)大財(cái)力保障，離不開稅收職能作用的持續(xù)有效發(fā)揮。

當(dāng)前**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題，如經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，尤其是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政規(guī)模小，縣域經(jīng)濟(jì)欠佳，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收不快等。這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但很大程度上與發(fā)展觀密切相關(guān)。所以，要解決這些問題，推動(dòng)**市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重加快、集約、協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展，著眼于速度與效益相統(tǒng)一，著力于走新型工業(yè)化道路和抓好招商引資工作，立足于增加財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。特別在招商引資工作上，要更大程度地發(fā)揮稅收手段的宏觀調(diào)控作用，充分用好、用足稅收優(yōu)惠政策，致力營(yíng)造“賺錢多，麻煩少，身體好”的一流投資環(huán)境，形成“你投資我鋪路、你創(chuàng)業(yè)我服務(wù)、你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的良好招商引資氛圍，不斷吸納高科技行業(yè)、004km.cn 低污染企業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)進(jìn)入**市，盡可能多地創(chuàng)造稅收。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)大局觀念和全局意識(shí)，充分發(fā)揮稅收的財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理職能，在組織收入、制定和執(zhí)行稅收政策等各項(xiàng)工作中充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、“以稅為準(zhǔn)”的要求，更好地發(fā)揮稅收的作用，服務(wù)于**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、大力倡導(dǎo)依法誠(chéng)信納稅，不斷提高公民納稅意識(shí)營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅環(huán)境，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。依法誠(chéng)信納稅是依法治國(guó)、以德治國(guó)在稅收工作中的集中反映，是“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”在經(jīng)濟(jì)生活中的生動(dòng)體現(xiàn)?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的過程，就是依法誠(chéng)信納稅環(huán)境逐步完善的過程；依法誠(chéng)信納稅環(huán)境的逐步完善，必將有力地促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

&n（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)http://004km.cn，請(qǐng)保留此標(biāo)記，免費(fèi)提供下載。）bsp;誠(chéng)信納稅是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)的根本立足點(diǎn)就是誠(chéng)信。從某種意義上說，誠(chéng)信納稅就是企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者道德品質(zhì)的表現(xiàn)，是遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、維護(hù)商業(yè)道德的具體體現(xiàn)，是衡量納稅人社會(huì)信譽(yù)和對(duì)國(guó)家所作貢獻(xiàn)的重要尺度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每一個(gè)納稅人都應(yīng)把依法誠(chéng)信納稅作為生存發(fā)展的條件，從立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度樹立誠(chéng)信納稅的道德觀。依法誠(chéng)信納稅，是各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體最好的信用證明，對(duì)提高自身信譽(yù)、樹立公眾形象、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力十分重要。

營(yíng)造誠(chéng)信納稅的社會(huì)氛圍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要做大量的工作。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要依靠社會(huì)各界的大力支持，進(jìn)一步改善稅收征管手段，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)稅收秩序，不斷推進(jìn)依法治稅，為納稅人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法治環(huán)境和納稅環(huán)境；進(jìn)一步從嚴(yán)治隊(duì)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)依法行政觀念，積極探索建立和完善為納稅人服務(wù)004km.cn 體系，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，營(yíng)造良好的征納環(huán)境。另一方面，希望廣大納稅人自覺地用法律來規(guī)范自己的納稅行為，把“愛國(guó)守法”與“誠(chéng)信納稅”緊密聯(lián)系起來，用“誠(chéng)信納稅，從我做起”的道德觀和納稅觀來履行自己的法律義務(wù)，建立起守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅的信用體系，形成良好的稅收環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，努力打造“信用**”，促進(jìn)全市稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，為依法治稅創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境各級(jí)黨政和領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、稅收經(jīng)濟(jì)觀，遵循經(jīng)濟(jì)稅收規(guī)律，增強(qiáng)法治觀念，重視稅收工作，支持稅收?qǐng)?zhí)法，加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決稅收工作中存在的問題，為推進(jìn)依法治稅提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合國(guó)、地稅部門，為做好**市稅收工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要圍繞加快發(fā)展和打造“四個(gè)**”、創(chuàng)建“五個(gè)城市”這個(gè)目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”而共同努力！

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第五篇：構(gòu)建和諧企業(yè)文化促進(jìn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

構(gòu)建和諧企業(yè)文化促進(jìn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 人類因夢(mèng)想而偉大，企業(yè)因文化而繁榮。企業(yè)文化是企業(yè)全體職工在長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中形成的共同理念，其核心是企業(yè)價(jià)值觀，我們后礦的企業(yè)文化是后礦人勞動(dòng)智慧的結(jié)晶和做人做事的方法方式、價(jià)值觀的真實(shí)體現(xiàn)。

我們每一個(gè)人都是企業(yè)的一分子，都懷有一顆對(duì)企業(yè)積極憧憬的心，每一天都以飽滿的精神迎接新的一天、新的任務(wù)。我們工作的場(chǎng)所——礦山，雖然極其偏僻，沒有城市的車水馬龍、人潮如涌的繁華、燈火迷蒙的熱鬧，但是我們有著屬于自己寧?kù)o的生活，有著屬于自己的文化。

礦山職工每天都在重復(fù)著昨天的采煤、掘進(jìn)、巷道維修、開停設(shè)備等工作，他們從來都毫無怨言，總是默默的做好每一天的工作。我每天下井時(shí)，遇到礦工兄弟們，雖然我不知他們?cè)谙胧裁?，但我總能聽到他們你一言我一句述說著真實(shí)又動(dòng)聽的事情，隨之之帶來了大家開心的笑聲，在工作中他們每一件事都是仔仔細(xì)細(xì)、從不馬虎，這無疑就形成了企業(yè)的行為文化。

當(dāng)他們勞累了一天，下班了，角色轉(zhuǎn)變了，他們現(xiàn)在是丈夫、是父親、是兒子，他們有的陪著自己的妻兒走在小街或林陰小路上；有的則在籃球場(chǎng)上自由的表演自己的絕技；還有的和自己的朋友在餐桌旁盡情的歡語著，在礦山里，這就形成了企業(yè)的生活文化。

一年365天，我們天天有自己的工作，有自己的事做，但我

1們偶爾也需要擠出一點(diǎn)時(shí)間鍛煉自己，放松自己。興云煤礦每年都會(huì)組織一些有意義的活動(dòng)，元旦、春節(jié)的游園活動(dòng)、“三八”婦女節(jié)井口送溫暖活動(dòng)、五一勞動(dòng)節(jié)的籃球賽、五四青年節(jié)的青年座談會(huì)、中秋節(jié)的青年團(tuán)員聯(lián)誼會(huì)；每年為了加強(qiáng)職工的安全意識(shí)，在“百日安全”活動(dòng)、“六月安全月”還組織安全演講比賽、安全知識(shí)競(jìng)賽，為了不斷提高職工的技能水平，2010年興云煤礦就組織開展了采煤司機(jī)工、掘進(jìn)工技能大比武活動(dòng)，大家在一起相互學(xué)習(xí)相互提高，一同為我們企業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，這就是企業(yè)的物質(zhì)、精神文化。

也許有的同志會(huì)認(rèn)為，煤炭行業(yè)是靠資源吃飯，競(jìng)爭(zhēng)不激烈，僅有這些企業(yè)文化就夠了，況且我們企業(yè)現(xiàn)在正處于意氣奮發(fā)的青壯年時(shí)期，沒有更高層次企業(yè)文化，照樣基業(yè)長(zhǎng)青。其實(shí)不然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，資源也在不斷枯竭，一個(gè)企業(yè)如果不具有優(yōu)良的企業(yè)文化，職工工作沒有積極性，管理層管理理念陳腐落后，決策層滿于現(xiàn)狀，缺少開拓創(chuàng)新的企業(yè)家精神，企業(yè)上下一盤散砂，經(jīng)濟(jì)效益日益下滑，即使是有再多的煤炭資源，同樣可能走上破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、重組等等道路，企業(yè)的職工有些則很可能逃脫不了轉(zhuǎn)崗、待業(yè)甚至下崗的命運(yùn)。這不是危言聳聽，更不是杞人憂天，煤礦企業(yè)破產(chǎn)重組已非先例。

興云煤礦走過了風(fēng)風(fēng)雨雨15年，15年的發(fā)展，企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，原煤產(chǎn)量從每年10多萬噸發(fā)展到了現(xiàn)如今的70多萬噸，職工收入達(dá)到了年人均26956.58元。累累碩果的背后，靠得是什么？正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持了“自信自強(qiáng)、實(shí)事求是、敢為人先、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、構(gòu)建人企和諧”企業(yè)精神，不斷創(chuàng)新、不斷開拓，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立了科學(xué)的規(guī)章制度、創(chuàng)新機(jī)制，精良的人才隊(duì)伍，盤活各項(xiàng)資源，統(tǒng)籌改革，銳意進(jìn)取，練就了我們企業(yè)健康有序的體制，從而在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，不斷博得市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。這種企業(yè)精神是什么？這些被實(shí)踐證明了的科學(xué)的企業(yè)制度、機(jī)制、體制又是什么？這正是和諧的企業(yè)文化。和諧的企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，沒有這些與時(shí)俱進(jìn)的和諧的企業(yè)文化，就不會(huì)有我們企業(yè)今天的成就。

人是企業(yè)中最活躍的因數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和決策能力決定著企業(yè)的發(fā)展方向，而作為職工的綜合素質(zhì)、管理人員水平和技術(shù)人員水平等，從某種程度上又制約著企業(yè)的發(fā)展速度。興云煤礦近幾年來，一直貫徹著“以人為本”的原則，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)全員的主觀能動(dòng)性和生產(chǎn)積極性，每年都進(jìn)行評(píng)先進(jìn)、樹先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)的“雙十佳工人”、“生產(chǎn)標(biāo)兵”、“勞動(dòng)模范”、“十佳管理者”等評(píng)選活動(dòng)；積極開展困難幫扶、金秋助學(xué)等活動(dòng)，來幫助職工解決后顧之憂，讓職工安心在井下工作，減輕職工的思想負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

作為咱們的后所煤礦就更不用說，后所煤礦40年的風(fēng)雨歷程，經(jīng)過幾代人的思想，建立起了科學(xué)合理的人才機(jī)制，企業(yè)在尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才的基礎(chǔ)上，營(yíng)造出了寬松和諧的用人、育人環(huán)境，使人盡其才，由此，后所煤礦建立的和諧企業(yè)文化成為有源之水，有本之木。

當(dāng)然，企業(yè)是在為和諧而努力，那我們職工呢？能為企業(yè)與職工的和諧做些什么呢？我們每一位職工對(duì)待工作和生活都都應(yīng)該發(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取的精神，積極進(jìn)取方能充滿自信、收獲快樂、全面提高自己；作為企業(yè)只有積極進(jìn)取才能讓職工對(duì)企業(yè)的未來充滿信心，企業(yè)才能夠開拓、創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。抓好職工與企業(yè)、企業(yè)與相關(guān)利益共同體創(chuàng)造財(cái)富和開創(chuàng)企業(yè)未來的過程，讓職工與企業(yè)共同受益、共同發(fā)展，讓職工與企業(yè)在企業(yè)和諧文化的熏淘下，職工與企業(yè)安全效益雙豐收。

淬火過后，方能鑄就傳世名劍；風(fēng)雨兼程，方能迎來燦爛明天。讓我們所有后所煤礦人都萬眾一心，奮力拼搏，進(jìn)一步提升和諧的企業(yè)文化，書寫我們煤礦企業(yè)又好又快發(fā)展新的傳奇。