第一篇：“村官”職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防幾點措施

“村官”職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防幾點措施

2010-12-6 14:51:51 本站原創(chuàng) 棗莊市嶧城區(qū)人民檢察院

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“村官”是農(nóng)村群眾對我國農(nóng)村基層組織中的村委會主任、村黨支部書記的習(xí)慣稱謂。在我國，農(nóng)村人口占全國人口的80％以上，因此，村干部是一個相當(dāng)龐大的群體，擁有廣泛的權(quán)力，他們管理農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替黨委政府行使國家的管理職權(quán)。我國刑法司法解釋的規(guī)定，“村官”在從事協(xié)助人民政府的七項行政管理工作過程中屬于“準(zhǔn)國家工作人員”，從而在一定意義上可以成為職務(wù)犯罪的主體。自2004年以來，我們不斷加大查辦和預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的力度,并通過對“村官”職務(wù)犯罪的特點進(jìn)行分析歸納，揭示了“村官”犯罪的多方面原因和特點。

一、“村官”職務(wù)犯罪的特點

1、犯罪嫌疑人大部分是村級基層組織的主要負(fù)責(zé)人，即村民委員會主任或村支部書記，而村會計由于在村委會掌握一定職權(quán)，往往也會單獨(dú)作案或者參與共同犯罪。

2、犯罪的形式和手段簡單原始。貪污從形式上看有侵吞、截留、騙取、套取等，從手段上看有白條子下賬、收入不下賬、重復(fù)支出、做假票據(jù)等。受賄基本上以權(quán)錢交易，收受好處費(fèi)為主，如利用基建工程發(fā)包、企業(yè)租賃轉(zhuǎn)制、土地征用審批等職務(wù)之便，收受“好處費(fèi)”等等。但由于村級財務(wù)管理混亂，帳目不清以及受管轄限制，檢察機(jī)關(guān)對“村官”職務(wù)犯罪查處難，成案率低。

3、“村官”犯罪涉案金額不大，共同犯罪現(xiàn)象突出。作案時間跨度長，涉及面廣。在所查處的“村官”犯罪案中，共同犯罪金額最多的十幾萬元，個人犯罪金額最高不過2萬余元，一般都在1萬元左右。在長達(dá)十幾年甚至二十多年的任期中，或貪污、挪用征地補(bǔ)償款，或借劃分宅基地、村集體土地出租等收受賄賂，犯罪金額雖小，但侵害了幾十戶，甚至幾百上千戶農(nóng)民的利益，更為嚴(yán)重的是，它破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實施，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。

二、“村官”職務(wù)犯罪原因剖析

導(dǎo)致“村官”職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有“村官”個人方面的原因，也有社會方面的原因：

1、村務(wù)不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。有些地方村級管理缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)，害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作，使民主理財流于形式，這無疑為某些“村官”濫用權(quán)力，肆意揮霍集體資財提供了條件。

2、權(quán)力過分集中是導(dǎo)致犯罪的必然因素。“沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人手中，甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情由其說了算，于是，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，那些能拍板定音的村支書、村委會主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，走向犯罪。權(quán)力的過度集中使“村官”作案有恃無恐，他們串通投標(biāo)、偽造公文，無所不能。

3、“村官”自身素質(zhì)不高。部分村干部受教育程度有限，文化層次較低，法制觀念淡薄。對貪污受賄要受到黨紀(jì)、國法制裁也都知曉，但在日常交往中，尤其是在收受好處費(fèi)時，對何謂收受賄賂，何謂正常人情往來，往往劃不清界限，“村官”有時也不知道自己到底是個啥樣的“官”，不知道自己在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關(guān)行政管理工作時具有國家工作人員的身份。有的“村官”竟還以“我為你辦事，你給我好處是兩廂情愿”為由，肆意實施受賄犯罪。甚至有些“村官”受封建宗法觀念影響，憑借家族勢力當(dāng)上村干部后大耍特權(quán)，大搞派系斗爭，只要群眾稍有不同意見，就打擊報復(fù)，群眾敢怒不敢言，為“村官”長期違法犯罪提供了便利條件。一些村雖然黨支部、村委、會計、出納樣樣俱全，但形同虛設(shè)。支部書記或村主任一只手收錢，另一只手管賬，既不通知會計記賬，也不將錢交給出納，收上錢來自己拿著，想怎么花就怎么花。有人問起，拿出條子一包，說這就是錢。如果沒人問，這些錢就是自己的。

4、“拿錢不多，管事不少”，為求補(bǔ)償鋌而走險?！氨M管從某種意義上說，鄉(xiāng)村干部在名義上是國家權(quán)力的末梢，但村干部真正的根還是在鄉(xiāng)村，他們不拿或者只從村里拿很少的工資，幾乎沒有什么提升的指望，因此，他們更多的屬于鄉(xiāng)土社會，而不屬于國家權(quán)力系統(tǒng)?！庇行按骞佟备抢锏母刹肯啾?，覺得自己沒有“鐵飯碗”，隨著農(nóng)村“直選”、“海選”村干部辦法的普及，在位時間不確定，說不上哪一天就“下臺”，得抓住機(jī)會謀私利，“有權(quán)不用過期作廢”的思想相當(dāng)嚴(yán)重。

5、在位時間較長也是誘發(fā)“村官”犯罪的動因。由于他們長期任職，為本村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都作出過貢獻(xiàn)，于是居功自傲，放松了對自己行為的約束和思想改造，以為“村官”是沒人管的“土皇帝”，缺乏自我約束成了一些“村官”違法犯罪的又一誘因。

6、上級部門疏于監(jiān)管為“村官”職務(wù)犯罪提供了便利條件。這一現(xiàn)象普遍存在。由于個別區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的好壞成為衡量“村官”政績的首要因素，上級職能部門把那些“致富領(lǐng)頭人”的村官作為他們樹立的一面旗幟，大力扶持，對村級行政單位缺乏有力的監(jiān)督，甚至存在瀆職問題，從而滋生腐敗，導(dǎo)致犯罪。

7、打擊不力明顯助長“村官”職務(wù)犯罪。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“村官”掌管的資財名目眾多，數(shù)額驚人，侵占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，由于檢察機(jī)關(guān)對“村官”的刑事管轄十分受限，而擁有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)卻忙于偵查合同詐騙、虛開增值稅等經(jīng)濟(jì)犯罪，在警力極為有限的情況下，無暇顧及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，形成查辦“真空”，無形中助長了某些“村官”職務(wù)犯罪的勢頭。

三、“村官”職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

村民眼中，“村官”就是村里的“政府”。這些“政府官員”利用職務(wù)便利實施的貪污、挪用公款等腐敗行為，在農(nóng)村基層產(chǎn)生的負(fù)面、消極的影響不容忽視：“村官”犯罪首先直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，它破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實施，使群眾對黨和政府的可信度下降；再次，“村官”犯罪容易引發(fā)集體上訪，造成干群關(guān)系緊張，矛盾激發(fā)。因此，“村官”職務(wù)行為的廉潔性、公正性，直接影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，深化村務(wù)管理體制改革，對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)村務(wù)管理的改革，村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會決策，有效地防止權(quán)力的過分集中，防止“村官”利用職權(quán)謀私利，進(jìn)一步密切黨同基層農(nóng)村的聯(lián)系，貼近廣大農(nóng)民。

其次，完善基層“村官”的選拔任用制度?；鶎愚r(nóng)村是我國社會主義事業(yè)的堅實基礎(chǔ)，也是社會主義事業(yè)得以開展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，是重中之重。應(yīng)在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。首先，把好選舉關(guān)。我國自推行“村官”“直選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件，因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。其次，對“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負(fù)面影響。第三，可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)村干部隊伍，改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。第四，“村官”的報酬要規(guī)范?？梢愿鶕?jù)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤。對經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。最后，在“村官”的選任上要克服“家族村官”的現(xiàn)象。村長、書記、村企業(yè)總經(jīng)理由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個家族中的人擔(dān)任也會導(dǎo)致集體腐敗?！凹易宕骞佟比菀妆С蓤F(tuán)，從而形成“村官家族”。

其三，加強(qiáng)對“村官”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，加大對“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權(quán)力需要制約，失職應(yīng)受處罰。為更好的進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，首先要抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定和制度的落實，及時收集村干部的信息。其次要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

其四，要全面發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防部門的作用。檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，以法律手段推進(jìn)基層社會主義民主法制建設(shè)。事實證明，檢察機(jī)關(guān)深入農(nóng)村進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的形式多、效果好，廣大村民歡迎和信任。

最后，要加強(qiáng)對村干部的教育。主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。前述所有的管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對職務(wù)犯罪的外部因素進(jìn)行控制。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強(qiáng)對“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。

第二篇：淺議農(nóng)村村官職務(wù)犯罪

淺議農(nóng)村村官職務(wù)犯罪

【摘 要】：被稱為“村官”的村干部在農(nóng)村擁有廣泛的權(quán)力，管理村級公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使國家的基層管理權(quán)。近年來，農(nóng)村干部涉嫌職務(wù)犯罪頻發(fā)，不僅阻礙和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，給農(nóng)村穩(wěn)定造成了不良的影響。本文從農(nóng)村村官職務(wù)犯罪特點及其犯罪的土壤，將怎樣加強(qiáng)防范策略，來提高農(nóng)村干部守法意識，使其自覺遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

【關(guān)鍵詞】：村官

社會危害性

權(quán)利

心理失衡

職務(wù)犯罪

灰色收入

進(jìn)入新世紀(jì)以來,建設(shè)社會主義和諧社會成為我國發(fā)展的重要主題。作為中國人口的主要集中地,農(nóng)村社會發(fā)展程度直接影響到我國社會文明的發(fā)展程度。被稱為“村官”的村干部。指的就是“村民委員會”和“村黨支部委員會”的組成人員。[1]在農(nóng)村擁有廣泛的權(quán)力，管理村級公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使國家的基層管理權(quán)。近年來，農(nóng)村干部涉嫌職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，不僅阻礙和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且引發(fā)了群眾集體上訪，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，給農(nóng)村穩(wěn)定造成了不良的影響。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村官手中掌握的權(quán)力和資金也越來越多，但是并沒有形成一種好的運(yùn)行機(jī)制來規(guī)范這些村集體財產(chǎn)，因此給了這些村干部產(chǎn)生犯罪的土壤，這與我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求是相違背的，這些犯罪行為嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，給農(nóng)村的穩(wěn)定造成不良的影響。從社會危害性上看,基層工作人員特別是基層干部的腐敗其實是最具破壞性的腐敗?；鶎訄?zhí)政力量再好，惠農(nóng)政策也難以執(zhí)行到位。因此，基層村官職務(wù)犯罪①問題的解決與否成為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵。作為最基層的最廣大執(zhí)政力量，村官最貼近人民群眾，其行為是廉是貪，人民群眾看得最清楚,認(rèn)識得最透徹。因為基層干部的任何行為都直接關(guān)系到百姓的切身利益,所以群眾對腐敗的敏感度最高，社會危害性也就越大?；鶎庸毴藛T的職務(wù)犯罪對基層民主自治的政治制度造成了破壞，從而影響到農(nóng)民的切身利益。從目前職務(wù)犯罪的社會影響上看，基層干部的貪污腐敗行為最易破壞黨群關(guān)系，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，也嚴(yán)重威脅著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成效。以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,其社會危害性已經(jīng)不容忽視,作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工 1 作人員，基層村官職務(wù)犯罪嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這些不良行為足以破壞農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至造成聚眾上訪等群體性事件。[2]因此,探求基層村官職務(wù)犯罪的各種原因,能獲得防范農(nóng)村村官職務(wù)犯罪的有效途徑。

一、農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪的原因

（一）村官自身素質(zhì)的限制。農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)不高，加上法制觀念淡薄，在理解和執(zhí)行國家的法律、政策上只停留在一知半解的層面上，加之日常又不注意自身的學(xué)習(xí)和素質(zhì)的提高，開展工作憑借積累的經(jīng)驗，稍不注意，就出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。特別在配合上級政府部門在新農(nóng)村建設(shè)等重點工程項目建設(shè)過程中，一方面做了一些力所能及的正面工作，另一方面心存僥幸，想方設(shè)法，弄虛作假，套取國家項目資金中飽私囊，認(rèn)為乘機(jī)“撈一把”心存僥幸，從而走上犯罪道路。另外，村級基層組織財務(wù)人員素質(zhì)較低，大多數(shù)都是尚未經(jīng)過財務(wù)專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)而直接上崗的。他們對財務(wù)法規(guī)，缺乏足夠的了解，也就無從談起堅持原則，秉公理財。村干部的法律知識貧乏，民主意識淡薄，“唯我獨(dú)尊”思想嚴(yán)重?！拔揖褪翘臁钡陌缘佬睦砑按龅汀⒊隽Υ蟮某蕴澬睦硎且l(fā)犯罪的一個原因。有的村干部由于缺乏法律知識和依法辦事的意識，將自己凌駕于群眾之上，搞“一言堂”，認(rèn)為“我就是這村的天，我想怎么樣就怎么樣”。[3]他們把村里收入當(dāng)作自己的錢柜子，亂支公款。

（二）村務(wù)不夠公開是 “村官”犯罪的根本原因。有些村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)將村務(wù)公開，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。甚者，村務(wù)財務(wù)假公開。有的村委會對本村的政務(wù)、財務(wù)等項活動，也能夠按照規(guī)定張榜公布，但是，每個村務(wù)公開的底欄都有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給村官以權(quán)謀私帶來可乘之機(jī)。收入不記帳、少記帳或虛報冒領(lǐng)。借工程和其他支出之機(jī)，謊報支出數(shù)額，從中撈取好處。截留返還款，收到上級返還的計劃生育罰款、救災(zāi)物資、提留、集資等款項以及因國家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、樹木、機(jī)井等 2 賠償金，不聲張、不記帳，一旦時機(jī)成熟，則裝入自己腰包。還有財務(wù)制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。再是村干部之間的分工不明確。如有的村財務(wù)開支出現(xiàn)支書簽批，村主任也簽批的情況，造成管理混亂失控。還有的村會計出納不分設(shè)，讓一人兼任，錢帳不分，缺乏相互的制約，使財務(wù)管理出現(xiàn)漏洞；財務(wù)管理不規(guī)范。有的會計、出納不堅持原則，接受白條入帳；還有監(jiān)督機(jī)制落實不到位。村一級雖然實行了“村帳鎮(zhèn)管”，但鎮(zhèn)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少監(jiān)督實效。特別是對專項資金的收取、管理，票據(jù)的管理缺乏定期或不定期的檢查和審計，易出現(xiàn)檢查和審計的真空地帶。財務(wù)管理混亂，給村干部犯罪造成可乘之機(jī)。這表現(xiàn)在：農(nóng)村干部變動頻繁，帳目交接不清。誰當(dāng)干部誰管錢，根本就不遵守財會制度和財經(jīng)紀(jì)律，更談不上帳目交接。財務(wù)管理還缺乏明確的分工，形成村干部人人管錢管物的局面。收提留，斂集資人人下手，誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度。白條下帳嚴(yán)重。這是農(nóng)村財務(wù)管理中最普遍最嚴(yán)重的現(xiàn)象，村里不設(shè)帳本和記賬憑證，至多記個白條，白條上除了吃喝就是煙酒，條子單據(jù)“漫天飛”。[4]

（三）村官權(quán)利與權(quán)力的失衡。村干部是國家權(quán)力的最底層，村干部的根還在農(nóng)村，他們只拿很少的工資，就我縣而言，大多數(shù)村干部的月工資在600元左右，這與他們艱辛工作所付出的工作量，是嚴(yán)重不相匹配的，而且他們的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂也尚未得到根本解決，極易使他們產(chǎn)生“天天忙著為村里辦事，耽誤了自己掙錢”的失衡心理。但恰恰在農(nóng)村，村干部權(quán)力過分集中，不少地方村里的大權(quán)還集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人手中，大小事情一人說了算，因此，一方面管理著集體資產(chǎn)，承擔(dān)著大量的基層事務(wù)，另一方面拿著微薄的工資，在控制不住貪欲時，就把手伸向集體財產(chǎn)，走向犯罪。當(dāng)然，主要是監(jiān)督機(jī)制不力造成，致使“村官”權(quán)力失控。近幾年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，“村官”權(quán)力也越來越大，特別是“財權(quán)”。但我們在財務(wù)監(jiān)督管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理較為常見，為誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪提供了方便。有些村，只要在村務(wù)財務(wù)監(jiān)督上嚴(yán)格一點，規(guī)范一點，制度生活健全一點，真正把民主監(jiān)督落到實處，發(fā)揮其應(yīng)有作用，限制“村官”的權(quán)力。那么，其犯罪也不會這樣猖獗。

（四）上級對下?lián)軐ｍ椯Y金的監(jiān)管乏力。近年來，為進(jìn)一步促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村條件和農(nóng)民生活。在落實這些政策過程中，上級有關(guān)職能部門對一些如移民補(bǔ)助款等支農(nóng)惠農(nóng)的下?lián)軐ｍ椯Y金的核發(fā)、管理與監(jiān)督存在把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，給村官犯罪提供了可乘之機(jī)。

（五）、農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪的特點

1、從人員主體表現(xiàn)看，呈現(xiàn)“兩多一低”。一是村支部書記和村委主任犯罪的多，在立案查處的村干部涉嫌職務(wù)犯罪案件中，擔(dān)任村支書或主任占半數(shù)以上；二是文化程度低，初中、小學(xué)文化占大多數(shù)。犯罪主體多為村支書、村委主任和村會計。在法院立查的村官職務(wù)犯罪案件中，大部分是村支書、村委主任和村會計，且這些人文化程度普遍不高，基本是黨員，但這些人在村里具有一定的威信，一般都能得到群眾的信任。[5]實際上這方面也是其利用職務(wù)之便實施犯罪的思想基礎(chǔ)，往往對群眾具有很強(qiáng)的蒙蔽性。

2、從犯罪性質(zhì)看，貪污賄賂案件比例高，且數(shù)額越來越大，社會影響越來越壞。由于行賄受賄交織，往往誘發(fā)其他村干部犯罪的源頭，挪用公款的現(xiàn)象也有所增加，金額巨大。從犯罪類型看，主要表現(xiàn)為貪污集體上級撥付兌現(xiàn)的資金，包括移民補(bǔ)助款、退耕還林補(bǔ)助款、道路交通建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金等。而且，由此引發(fā)群體性的窩串案增多，整個貪污過程往往涉及縣、鎮(zhèn)、村三級干部，他們手中的權(quán)力交叉在一起，編織成一張“鐵三角”網(wǎng)。

3、從作案形式看，由單一型向合伙型發(fā)展。串案窩案②突出，辦一案，帶一串，挖一窩的群腐現(xiàn)象屢見不鮮。有的是村支部書記和村委會主任合伙貪污，有的是支部書記和會計合伙私分，也有的是村委班子成員集體貪污公款。作案手段，從明目張膽轉(zhuǎn)向隱蔽小心，由單一轉(zhuǎn)向多樣，由簡單拙劣轉(zhuǎn)向復(fù)雜高明。從作案手法看，犯罪活動具有隱蔽性和多樣性。有些村官犯罪并不是一朝一夕的，而是有一個從僥幸到大膽再到囂張瘋狂的過程。他們作案次數(shù)多、單筆數(shù)額小、時間跨度大，這樣讓外人很難知曉他們的犯罪行為。在作案手段上也具多樣性，如法院查處的村侵吞移民補(bǔ)助款系列窩串案中，手段就包括了假借各種名義套取補(bǔ)助款，如以上級要活動費(fèi)、招待費(fèi)為名等等。[6]

4、從犯罪侵害的對象看，涉及的范圍十分廣泛。主要表現(xiàn)在工程建設(shè)、土地管理、財務(wù)管理等方面。有亂收費(fèi)再貪污的，有貪污土地承包金的，有貪污占地賠償款的，也有私自買賣宅基地的等等，幾乎遍布村民委員會職權(quán)所涉及的各個方面。從偵破過程看，幾乎所有的發(fā)案地都不同程度地存在財務(wù)混亂的情況。如有的村主要干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，經(jīng)濟(jì)手續(xù)不及時結(jié)交村財務(wù)人員，形成“攤攤帳”。財務(wù)管理混亂，為犯罪提供了方便，開了“綠燈”。有的甚至為了順利實施職務(wù)犯罪，采取“渾水摸魚”的方法，故意把帳做亂或不做帳，從中竊取、侵吞公款。

（六）從犯罪后果來看，引發(fā)村民集體上訪多。由于村官直接與農(nóng)民群眾打交道，其違法犯罪行為不僅嚴(yán)重影響了黨和政府在廣大人民群眾中的聲譽(yù)，損害了黨和政府的形象，而且直接侵害了人民群眾的利益，由此導(dǎo)致了基層干群關(guān)系緊張，干群矛盾十分突出，最容易激起民憤，嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定。

二、農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪的預(yù)防策略

“村官”犯罪首先直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及各項事業(yè)的發(fā)展；其次破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實施，使群眾對黨和政府的可信度下降；再次容易造成干群關(guān)系緊張，矛盾激發(fā)，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。切實解決村干部的職務(wù)犯罪問題，是當(dāng)務(wù)之急。開展農(nóng)村民主法治建設(shè)，抓好“四個民主”，規(guī)范制度，以制治人，是預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪的有效途徑。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。首先要強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的思想政治、法制、廉政和黨性宗旨教育，加強(qiáng)對村干部的自我約束能力建設(shè)。黨委政府要將村官的學(xué)習(xí)教育，作為黨委的基礎(chǔ)工作來抓，并要結(jié)合實際形成制度，常抓不懈，使他們能夠樹立正確的人生觀和價值觀，自覺抵御各種利益的誘惑，經(jīng)受住考驗，使其成為黨群關(guān)系的紐帶和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭人。其次是建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，可借助黨校教育這塊陣地，經(jīng)常性開展以預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪為主題的法制教育，增強(qiáng)村干部法制觀念。再次紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、司法局等職能部門，要建立預(yù)防職務(wù)犯罪配合、協(xié)作機(jī)制，深入鎮(zhèn)村開展有針對性的法制宣講，結(jié)合典型案例以案說法，開展法律知識的培訓(xùn)和宣傳活動，提高農(nóng)村干部守法意識，增強(qiáng)其自身依法辦事意識，使其自覺遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，要對村干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，要經(jīng)常對他們進(jìn)行黨的路線、方針、5 政策的宣傳教育特別是法律知識的普及，教育村干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、群眾觀，增強(qiáng)他們的民主法治意識，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。

深化村務(wù)管理體制改革，對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。在農(nóng)村應(yīng)該進(jìn)行村務(wù)管理的改革，進(jìn)行民主決策，民主管理，保障農(nóng)村級重大事項決策的科學(xué)化、民主化、公開化，使民主決策程序走上規(guī)范化，將決策程序歸納為“支部提、兩委議、黨內(nèi)通、代表定”十二字，即按議事內(nèi)容，由村黨支部提出意見和建議，在兩委會上充分討論、商議、統(tǒng)一意見后，在廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見基礎(chǔ)上，提交黨員大會討論表決通過，最后召開全體村民代表大會，作出決定或決議后，才可以組織實施。同時建立《重大事項管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目管理規(guī)定》，對重大工程必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，嚴(yán)禁暗箱操作，同時成立工程監(jiān)督小組，對工程質(zhì)量實施監(jiān)督。同時進(jìn)一步完善好《村民自治章程》、《村支部、村委會議事規(guī)則》、《重大事項報告制度》等民主管理制度，按章辦事，依法管理村級各項事業(yè)。[7]并對村支部、村委會進(jìn)行合理分工，形成規(guī)則，共同配合，互相制約，抓好落實，提高村務(wù)管理的效果。

（二）嚴(yán)格村級財務(wù)管理。一是加強(qiáng)對村級財務(wù)人員管理，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保財務(wù)活動規(guī)范化、制度化、合理化。二是明確職責(zé)，嚴(yán)格實行“一支筆”審批制度，并確定審批額度。大額支出一律必經(jīng)班子全體會議或村民理財小組決定，規(guī)范收支入賬憑據(jù)，杜絕白條入賬現(xiàn)象。在支出中，村委會或者村民理財小組要集體審查，逐項審計，不合理的決算項目，一律不予支付。三是切實把村務(wù)公開落到實處，嚴(yán)防走過場，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是完善村級財務(wù)管理制度。要進(jìn)一步健全完善“村帳鎮(zhèn)管”制度，鎮(zhèn)一級黨委政府要指導(dǎo)幫助村級建立規(guī)范的財務(wù)帳目，并加強(qiáng)對村帳的監(jiān)管。加強(qiáng)民主監(jiān)督，對“村官”的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。一要堅持“三公開，一監(jiān)督”，制訂完善，《黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度》、《村帳鎮(zhèn)代理制度》、《財務(wù)管理監(jiān)督制度》。各村要做到“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一制訂村財務(wù)管理制度，統(tǒng)一印制付款票據(jù)，統(tǒng)一由村文書或出納到會計服務(wù)所簽字領(lǐng)取，統(tǒng)一到鎮(zhèn)會計服務(wù)所報帳核算，統(tǒng)一實行一年四次財務(wù)公開，并做到時間統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、科目統(tǒng)一、手續(xù)統(tǒng)一、公開欄統(tǒng)一。同時加強(qiáng)審計監(jiān)督工作，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督，聯(lián)村干部檢查督促的作用，6 變被動為主動，變突出為常規(guī)。建立《財務(wù)審計制度》、《干部離任審計制度》、《黨員干部民主生活會制度》等一系列制度，實行規(guī)范化工作。[8]特別是要注重村民監(jiān)督小組的作用，真正發(fā)揮他們的強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)村民自我管理，達(dá)到自治的目的，促進(jìn)更好的進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督。建立民主評議村干部制度，每年一至二次對村主要干部進(jìn)行評議，并將結(jié)果公開，對存在的問題及時向村干部指出，并把評議結(jié)果與村干部的年終考核掛鉤，使民主評議不流于形式。再是抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定和制度的落實，及時收集村干部的信息。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)在農(nóng)村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)把村干部選拔任用關(guān)。村干部是村組織的“核心”，責(zé)任大，擔(dān)子重，也是各項工作的實施者，更是黨員群眾的“主心骨”。在選拔任用農(nóng)村干部時，必須選拔、配備好農(nóng)村干部的候選人。要嚴(yán)格按照組織程序，把政治素養(yǎng)強(qiáng)、清正廉潔、公道能干、黨和群眾真正擁護(hù)的選到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，真正體現(xiàn)民意。在換屆選舉中，要加強(qiáng)《選舉法》的宣傳力度，使廣大人民群眾明白自己的權(quán)利，維護(hù)好切身利益，選好當(dāng)家人。檢察機(jī)關(guān)還可以適時介入到農(nóng)村干部選舉中去，進(jìn)行法律監(jiān)督，打擊非法選舉，使村干部真正成為人民群眾根本利益的代表，更好地為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。建議實行任職回避制度，并推行村干部任前簽約、離任審計等管理制度，增強(qiáng)村干部責(zé)任意識。對與村主要負(fù)責(zé)人有近親屬以及其他不利于工作開展的“關(guān)系戶”實行任職回避，對那些群眾反映強(qiáng)烈，問題突出的村干部，該調(diào)整的及時調(diào)整，該撤換的堅決撤換，確保村干部隊伍的純潔性。民主選舉，完善“村官”的選拔任用制度。農(nóng)村是我國社會主義事業(yè)的堅實基礎(chǔ)，也是社會主義事業(yè)得以開展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，乃是重中之重。我們應(yīng)在建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一是把好選舉關(guān)。自推行“村官”“自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務(wù)嗎？他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)村干部隊伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。再是“村官” 7 的報酬要規(guī)范。拿得太多，群眾有意見，太低則影響干部的積極性。可以根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤。村與村之間不必整齊劃一，可以有差別。對經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。建議將村級干部的工資納入財政預(yù)算，建立統(tǒng)一的職務(wù)津貼機(jī)制，適當(dāng)提高提高村級干部的工資水平。要結(jié)合中央的惠農(nóng)政策，逐步解決他們的醫(yī)療養(yǎng)老后顧之憂，減少部分村干部因生活困難造成心理失衡而犯罪，使他們不必通過違法犯罪來謀求“灰色收入”，充分調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性，激勵他們帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)來獲得更高的正當(dāng)收入，從而起到預(yù)防職務(wù)犯罪的作用。值得注意的是，在“村官”的選任上還要克服“家族村官”的現(xiàn)象。村支部書記、村主任、會計由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個家族中的人擔(dān)任也會導(dǎo)致集體腐敗?！凹易宕骞佟比菀妆С蓤F(tuán)，從而形成“村官家族”，就會讓老百姓敢怒不敢言。[9]

（四）加強(qiáng)對上級撥款的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府撥付?？畹谋O(jiān)督力度。事前應(yīng)將撥付?？畹那闆r、?？畹挠猛镜认蛉罕姽?；事中要深入農(nóng)村征求群眾意見或設(shè)置舉報箱，接受群眾監(jiān)督；事后要組織回訪和進(jìn)行專門審計，確保專款專用。同時上級機(jī)關(guān)要定期不定期地組織紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利等部門人員組成聯(lián)合工作組，深入農(nóng)村聽取群眾意見。審計、財政部門也要強(qiáng)化對政府扶貧資金、項目的監(jiān)管，并把審查把關(guān)環(huán)節(jié)前移，做到無問題早做防范，有問題早做處理。

（五）打防結(jié)合，增強(qiáng)預(yù)防實效。對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件要認(rèn)真辦理，尤其對農(nóng)民反映強(qiáng)烈，造成重大影響的案件，要重點辦、優(yōu)先辦，以查辦的實際效果震懾犯罪分子，切實保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在打擊的同時，要不斷研究新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪的新動向、新特點，積極探索預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的有效途徑。同時要延伸職能機(jī)關(guān)的職能，承擔(dān)線索受理、職務(wù)犯罪預(yù)防等工作職責(zé)，為村民提供法律咨詢等服務(wù)，增強(qiáng)打防結(jié)合力度，實現(xiàn)有效預(yù)防。

農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪，不僅影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，堅決打擊和預(yù)防農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪，是切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán) 8 益的重要主題，也是促進(jìn)社會主義社會和諧發(fā)展的重要主題。更是使社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的重要課題。堅決打擊和預(yù)防農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪，還我們一個和諧、寧靜、美好的新農(nóng)村，是我們大家共同期盼的。

注釋：

①職務(wù)犯罪：張亮著：《職務(wù)犯罪偵查實務(wù)教程》 出版社：上海交通大學(xué)出版社 2010-08-01 第1頁。職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪。

② 串案窩案：龐新華著：《偵訊謀略》警官教育出版社1998年版。串案窩案是偵查人員根據(jù)一案線索而牽出的有相互聯(lián)系的多人涉嫌犯罪案件的形式上的統(tǒng)稱，是偵查人員對這類案件的偵查用語。參考文獻(xiàn)

[1]曾臻著： “對當(dāng)前“村官”職務(wù)犯罪若干問題的思考” 2010-04-22 [2]孫亞著：《村基層組織人員職務(wù)犯罪若干問題研究》，載http://004km.cn 2007-11 [3]郝天鋒著：《農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪法律實踐探討》，載http://004km.cn

第三篇：某市“村官”職務(wù)犯罪調(diào)研報告

某市“村官”職務(wù)犯罪調(diào)研報告

200年－200年三年間，我市兩級檢察機(jī)關(guān)共查處“村官”職務(wù)犯罪案件37起，本文試對這些案件進(jìn)行剖析，歸納特點，探尋原因，提出預(yù)防對策，以遏制和預(yù)防同類案件的發(fā)生。

“村官”職務(wù)犯罪基本情況和特點

（一）從涉案類型看，近三分之二是挪用公款罪。在發(fā)案的37件案件

中，挪用公款23件，占發(fā)案數(shù)的62%，貪污10件，占27%，受賄4件，占11%。

（二）從涉案金額看，有不斷增大的趨勢。10萬元以下24件，10-100萬元6件，100-200萬元2件，200萬元以上5件。隨著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，近年來涉農(nóng)犯罪案件案值日趨增大。蓮都區(qū)塔下村原村民主任黃永豪伙同他人利用職務(wù)便利，挪用公款高達(dá)270萬元。

（三）從犯罪主體看，村民主任和村黨支部書記居多。其中，村民主任18人（其中村委副主任1人），黨支部書記14人，出納2人（其中1人是村委委員兼出納），報帳員2人（其中村黨支部委員兼報帳員1人），會計1人。

（四）從判決結(jié)果看，量刑較為輕緩。在已經(jīng)法院審理判決的27件案件中，判處實刑只有9人，而適用緩刑與免予刑事處分的有18人，其比例高達(dá)己判案件的三分之二。

（五）從受教育程度看，涉案“村官”絕大多沒有受過高等教育。37起“村官”案件中，文盲1人，小學(xué)文化程度6人，初中文化程度20人，高中（含中專）文化程度9人，?？莆幕潭?人。

“村官”職務(wù)犯罪的主要原因

（一）監(jiān)督制約機(jī)制缺失。發(fā)生職務(wù)犯罪案件的村子，黨支部大多軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，《村民委員會組織法》沒有得到很好地貫徹執(zhí)行。村黨支部書記、村民主任的權(quán)力過大，為所欲為。有的村干部片面理解《村民委員會組織法》，認(rèn)為村民委員會是自治組織，享有充分的自主權(quán)，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，當(dāng)選村干部后作風(fēng)霸道，驕橫跋扈，搞個人說了算。如蓮都某村王某某，任村黨支部書記20多年，平常獨(dú)斷專行，在任職期間，隨意支配村里的資金，用公款作質(zhì)押在銀行貸款自己搞營利，并經(jīng)常拿著公家的錢送人情，隨意借給親戚朋友使用，村里經(jīng)濟(jì)帳目不公開，造成集體財產(chǎn)嚴(yán)重流失。再如，村級財務(wù)人員選用不規(guī)范，會計、出納大都由村委會主任、書記根據(jù)個人喜好選用親信擔(dān)任，甚至自己“一肩挑”，給濫用權(quán)力、自管自支、自報自批提供了方便。財務(wù)審批不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不規(guī)范，設(shè)置多個賬本、多個戶頭，不定期公布賬務(wù)等等，導(dǎo)致蓮都水閣街道辦事處七百秧村、縉云東渡鎮(zhèn)東渡村、遂昌湖山鄉(xiāng)湖方村、慶元松源鎮(zhèn)五一村、云和石塘鎮(zhèn)規(guī)溪村等數(shù)個村兩委的原黨支部書記和村民主任共同挪用公款、貪污、受賄窩案串案的發(fā)生，案發(fā)前村民的上訪不斷，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）土地征用政策不完善。近年來，大量的農(nóng)村土地被征用，征地補(bǔ)償成為包括村干部在內(nèi)的農(nóng)民利益沖突的焦點。土地在進(jìn)入市場過程中其價值不是按照土地的補(bǔ)償費(fèi)而定，而是根據(jù)市場或用途來確定。土地價格的不規(guī)范，給予“村官”一把可以自由伸縮的尺子，“村官”代表村民與征用方簽訂征用合同，以較低的價格出讓土地給征用方，征用方把工程部分項目及附屬工程承包權(quán)優(yōu)先給予“村官”，達(dá)到其與投資商“互利共贏”，并使這些利益被披上“合法”的外衣。而土地價格的不規(guī)范，同樣給“村官”挪用或貪污土地征用補(bǔ)償款留下種種可以掩護(hù)的借口與漏洞。如云和縣規(guī)溪村委原主任葉某某和原支書王某某，在協(xié)助人民政府從事移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理過程中，利用職務(wù)便利，共同侵吞移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用23萬余元，并非法收受工程承包人賄賂各1萬元，分別因貪污和受賄罪，被判處有期徒刑11年和9年。又如原慶元縣五一村書記王某某、村委主任葉某某與報帳員李某某，未經(jīng)村兩委研究決定，在2至5月期間，曾二次將該村土地征用補(bǔ)償款200萬元借給商人鄭某從事投資經(jīng)營活動，并約定以1%計算收取利息，意圖予以私分。

（三）輕緩刑事政策負(fù)面影響。一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，認(rèn)為培養(yǎng)一個村干部不容易，只要其能完成上面交給的任務(wù)就當(dāng)作是好干部，對諸如“村官”挪用公款行為麻木不仁，甚至包著捂著，大事化小，小事化了。另一方面，近三年“村官”職務(wù)犯罪案件，有三分之二案件適用了有期徒刑宣告緩刑或免予刑事處分。如縉云縣院查辦的壺鎮(zhèn)中興村原村民主任呂某某挪用公款60萬元，被判處有期徒刑三年宣告緩刑；該縣東渡鎮(zhèn)東渡村原村民主任鄭某某挪用公款128萬元，因其有自首的從輕情節(jié)也被判處不滿三年的緩刑，對此，村民群眾議論不少。量刑中輕刑化趨勢，對職務(wù)犯罪的威懾力弱化，使一些人認(rèn)為“村官”犯罪成本不高，懲處風(fēng)險不大，故鋌而走險重蹈復(fù)轍。

（四）案發(fā)“村官”自身素質(zhì)低下。由于村干部任期一般為三年，個別“村官”認(rèn)為這不是鐵飯碗，不如過一天算一

第四篇：村干部職務(wù)犯罪的特點、成因及預(yù)防措施

村干部職務(wù)犯罪的特點、成因及預(yù)防措施

近年來，少數(shù)農(nóng)村基層干部無視黨紀(jì)國法，腐化墮落，走上了違法犯罪之路。通過對近年來檢察機(jī)關(guān)查處的部分農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件進(jìn)行認(rèn)真的分析、調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件具有以下特點：

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的特點

1、犯罪主體多為書記、主任、會計。

2、貪污犯罪占多數(shù)。

3、窩案較多。村級財務(wù)科目較為簡單，資金來源每位村干部都清楚，有些村干部明知如果一個人想達(dá)到侵吞公款的目的，最容易出事，不得不串通其他村干部共同合謀犯罪。

4、案值呈現(xiàn)逐年增大趨勢。

5、犯罪的金額小但次數(shù)多。

6、城市周邊郊區(qū)農(nóng)村干部犯罪突出。城市周邊郊區(qū)由于交通方便、地理位子優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)較其他地區(qū)發(fā)達(dá)，特別是周邊的土地價值連城。因此，村干部手中的權(quán)力大，成為一些開發(fā)商、個體老板“瞄準(zhǔn)的對象”。這些地區(qū)的村干部職務(wù)犯罪的金額大、人數(shù)多。

7、賄賂選舉成為一種新的犯罪形式。一些選民為了達(dá)到當(dāng)上村官的目的，舍得化血本，通過賄賂的手段拉攏選民。

二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因

導(dǎo)致這類犯罪的原因主要有以下幾點：

一是少數(shù)干部綜合素質(zhì)較低，法律意識淡薄。有些干部長期忙于事務(wù)性工作而疏于學(xué)習(xí)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部人生觀、價值觀扭曲，是促成職務(wù)犯罪的關(guān)鍵因素。

三是財務(wù)制度管理混亂。有的會計不懂財會知識，長期不設(shè)帳目，雖有帳目，但極不規(guī)范，多數(shù)是流水帳、包袱帳，白條比比皆是。

四是缺乏有效的監(jiān)督體系，財務(wù)管理透明度低。個別領(lǐng)導(dǎo)干部家長制作風(fēng)嚴(yán)重，大小事情個人說了算。民主集中制受到破壞，內(nèi)部監(jiān)督部門不敢監(jiān)督，上級有關(guān)部門監(jiān)督流于形式，有的甚至幾年都不向群眾公布帳務(wù)。

三、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

1、健全預(yù)防監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)?；鶎痈刹柯殑?wù)犯罪的預(yù)防，必須有可靠的組織作保障，否則難以奏效。

2、完善規(guī)章制度。制度疏漏、管理滯后、制約乏力是導(dǎo)致基層財務(wù)管理混亂的一個重要原因。在開展基層預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，要把制度建設(shè)作為一項重要預(yù)防措施，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善一系列管理規(guī)章制度。

3、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對各村財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的辦法。近年來，不少地方從加強(qiáng)農(nóng)村地方財務(wù)管理、預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的角度出發(fā)，逐步推行了“村帳鎮(zhèn)管”這一財務(wù)制度。

4、切實加強(qiáng)村級班子建設(shè)，建立嚴(yán)格的農(nóng)村工作監(jiān)督機(jī)制。首先要選好配強(qiáng)村黨支部書記，認(rèn)真落實民主集中制，重大事項要經(jīng)集體研究決定，堅決杜絕“一言堂”。

5、加強(qiáng)法制教育，提高干部素質(zhì)。要加大在農(nóng)村的法制宣傳教育力度作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重要一環(huán)，采取多種形式，抓緊抓好。

6、加大打擊力度，實行打防并舉，形成威懾效應(yīng)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大查辦鎮(zhèn)村二級干部職務(wù)犯罪案件的力度，大造聲勢，形成威懾，創(chuàng)造健康有序的良好法制環(huán)境。尤其對農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，同時要通過以案說法等形式，教育村干部知法、懂法。

第五篇：金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防

金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防

摘 要：金融職務(wù)犯罪素有“隱形犯罪”之稱，其造成的物質(zhì)損失的金額大大超過搶劫、殺人等犯罪形態(tài)所造成損失的總和。目前我國金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪形勢不容樂觀，一系列案件曾出不窮，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。作為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，在預(yù)防、打擊職務(wù)犯罪方面發(fā)揮重要的作用。為有效遏制金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的發(fā)生，打擊各種職務(wù)犯罪，我國應(yīng)加強(qiáng)國際合作、完善立法，遏制金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

關(guān)鍵字：職務(wù)犯罪 現(xiàn)狀 職務(wù)犯罪偵查 預(yù)防

金融是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和逐步完善，國內(nèi)金融企業(yè)發(fā)現(xiàn)迅速，以銀行業(yè)為代表的金融機(jī)構(gòu)改革，也逐步展開，四大國有銀行成功上市，地方性商業(yè)銀行業(yè)紛紛引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，北京銀行、大連銀行等地方性商業(yè)銀行成功上市，在金融改革取得階段性進(jìn)展的同時，我國國內(nèi)金融犯罪形勢不容樂觀，一些金融機(jī)構(gòu)為謀求上市或高額利潤，引發(fā)大量金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪。作為我國法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在打擊各種犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定方面承擔(dān)著重要責(zé)任，此外檢察機(jī)關(guān)還負(fù)有一項特別的職能----預(yù)防犯罪。目前在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中，也都設(shè)有犯罪預(yù)防部門，如何預(yù)防犯罪、特別是如何預(yù)防金融領(lǐng)域的犯罪，促進(jìn)國內(nèi)金融領(lǐng)域健康發(fā)展，也是我們這些年一直思考的問題。

一、目前金融領(lǐng)域犯罪的現(xiàn)狀及特征

近日國內(nèi)多家媒體報道：總部位于山東濟(jì)南的齊魯銀行卷入偽造存款證實書等金融憑證的金融票據(jù)詐騙案，該案涉及案值50多億元，坐落在山東省內(nèi)的中國重汽等多家大型企業(yè)涉及該案，其中中國重汽集團(tuán)下屬的濟(jì)南橋箱有限公司在偽造金融票證案涉案銀行存款5億元，該存款與偽造金融票證案有關(guān)聯(lián)。隨后齊魯銀行的多名高層被要求協(xié)助司法機(jī)關(guān)調(diào)查。在齊魯銀行票據(jù)詐騙案發(fā)生后，有報道稱在由普華永道出具的《齊魯銀行股份有限公司2009財務(wù)報表及審計報告》 中提到，齊魯銀行的第三方存款質(zhì)押業(yè)務(wù)存在借款人營業(yè)收入與貸款規(guī)模不匹配、存款質(zhì)押合法性等諸多問題。為此，《報告》注明了“保留意見”?！氨Ａ粢庖姟眴栴}直指該行的第三方存款質(zhì)押業(yè)務(wù)?！秷蟾妗贩Q：“貴行部分貸款及承兌匯票業(yè)務(wù)，由第三方共計48億元人民幣的存款作為質(zhì)押。我們從獨(dú)立渠道獲取的上述業(yè)務(wù)借款人2008財務(wù)數(shù)據(jù)顯示其營業(yè)收入與貸款規(guī)模不能匹配，且與貴行信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息存在較大不一致?！痹谄杖A永道的《報告》直指齊魯銀行部分承兌匯票存在造假問題。是否還有其他金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)卷入其中，還有待司法機(jī)關(guān)的進(jìn)一步調(diào)查。

在此之前2001年中國銀行廣東分行開平支行三任行長余振東、許國俊、許超凡等人利用職務(wù)便利，通過金融票據(jù)等手段貪污、挪用公款4億多美元，之后又爆出中國銀行王雪冰涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被“雙規(guī)”。2003年中行副董事長劉金寶因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被“雙規(guī)”，2004年中銀香港副總裁朱赤和丁燕生因涉嫌私分“小金庫”被正式逮捕，2005年中國銀行黑龍江分行和松街支行行長高山伙同他人詐騙東北高速等企業(yè)存款2億美元，進(jìn)入2011年，地方性銀行齊魯銀行又爆出涉嫌金融票據(jù)詐騙案。隨著金融改革的不斷深入，金融工具的不斷創(chuàng)新，金融領(lǐng)域開始成為職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。

金融職務(wù)犯罪素有“隱形犯罪”之稱，其造成物質(zhì)損害的金額大大超過搶劫、殺人等犯罪形態(tài)所造成損失的總和。在金融機(jī)構(gòu)發(fā)生票據(jù)詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪的同時，我們也應(yīng)該認(rèn)識到金融機(jī)構(gòu)自身存在的監(jiān)管不利、內(nèi)控體系不健全等問題，檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪的同時，也應(yīng)該深挖金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的瀆職犯罪，在維護(hù)金融秩序穩(wěn)定方面，不僅要治標(biāo)，更要治本，只有標(biāo)本兼治，才能促進(jìn)我國金融領(lǐng)域的健康發(fā)展。

通過齊魯銀行票據(jù)詐騙案、中國銀行王雪冰案、余振東案，凸現(xiàn)金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的一些突出特點：

1、從案件性質(zhì)看，金融系統(tǒng)中貪污、挪用公款、受賄三類案件比例高。以黑龍江省檢察機(jī)關(guān)2000年到2002間查辦的金融系統(tǒng)犯罪中，貪污、挪用公款、受賄占查辦案件總數(shù)的95.6%。其中貪污案件141件153人，比例為40.4%，占第一位；挪用公款案件125件146人，比例為36.4%，占第二位；受賄案件67件70人，比例為18.7%占第三位。特別是受賄案件和挪用公款案件，橫向比較比其它行業(yè)高5-10個百分點，這一現(xiàn)象也反映了金融系統(tǒng)的行業(yè)特點，大多犯罪嫌疑人是利用行業(yè)的職務(wù)之便和手中掌握的職權(quán)謀取私利。如中國農(nóng)業(yè)銀行哈爾濱分行國際業(yè)務(wù)部原經(jīng)理焦某，利用掌握信用證審批的權(quán)力，收受賄賂人民幣122.5萬元，美元1萬元，并將本單位收取某化工企業(yè)的保證金1400萬元，擅自借給某私營企業(yè)使用。這三類案件都是以獲取錢財為目的，反映出職務(wù)犯罪的掠奪財產(chǎn)的貪婪性。

2、從犯罪方式看，內(nèi)外勾結(jié)、合伙作案增多，導(dǎo)致窩案、串案時有發(fā)生。職務(wù)犯罪的作案方式，已經(jīng)從以往的一人一案逐漸發(fā)展為多人一案、多人多案。在實際辦案中，查出一案，牽出一串，帶出一片，涉案人員較多，甚至形成了具有共享既得利益的群體。如中國農(nóng)業(yè)銀行黑龍江分行原副行長丁志國案件，涉案人員多達(dá)22人，股級干部2名，科級干部7名，處級以上干部13名，其中已判刑15人。

3、從犯罪的手段看，金融系統(tǒng)涉案嫌疑人犯罪手段多樣化、智能化。在檢察機(jī)關(guān)查辦的案件中，犯罪嫌疑人有的利用自己的專業(yè)技能或特殊崗位；有的將資金轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去；有的空存騙支；有的采取打假卡、偷刷卡及串戶手段；有的采取存款不入帳截留挪用；有的采取虛付利息款套出現(xiàn)金。如筆者所在單位查辦的中國郵政儲蓄銀行畢某某的貪污、挪用公款一案，犯罪嫌疑人畢某某利用為該行儲蓄出納將大額支票兌換成現(xiàn)金的便利條件，多次采取盜竊用于兌換大額支票備用金的手段，貪污、挪用公款70余萬元。

4、從犯罪發(fā)展趨勢看，金融系統(tǒng)犯罪案件呈現(xiàn)出案中有案，案外有案的特點。在金融機(jī)構(gòu)工作人員的共同犯罪或者貪污、受賄等職務(wù)犯罪往往與金融詐騙等犯罪交織在一起。金融機(jī)構(gòu)工作人員為了自身的效益，與為騙取金融機(jī)構(gòu)資金的不法分子相互勾結(jié)，彼此之間共同實施犯罪，達(dá)到各自目的。例如：原中國銀行珠海分行國際結(jié)算科進(jìn)出口組組長梁世漢，利用職務(wù)便利，盜用本行國際結(jié)算科副科長的授權(quán)密碼，為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)亞德貿(mào)易有限公司和珠海市潤輝發(fā)展有限公司的法定代表人周強(qiáng)開具信用證31張，開證金額3445多萬美元，德國馬克1282萬元。1997年至1998年11月，梁世漢數(shù)次收受周強(qiáng)給予的的人民幣500多萬元。周強(qiáng)貼現(xiàn)其中的8張信用證造成開證行銀行損失本息合計1033萬美元。

二、分析金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的特點對檢察機(jī)關(guān)，特別是反貪污、反瀆職部門的工作有重要借鑒意義。

金融機(jī)構(gòu)改革，不能阻止機(jī)構(gòu)內(nèi)部職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。通過對金融系統(tǒng)犯罪發(fā)案特點的分析，對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪和瀆職犯罪的偵查有一定的借鑒意義。

第一、檢察機(jī)關(guān)可以嘗試?yán)靡恍徲嫹椒ㄒ龑?dǎo)職務(wù)犯罪偵查活動，提高偵查活動的效率。

在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，科學(xué)技術(shù)和政治經(jīng)濟(jì)法生飛速變化，對企業(yè)的經(jīng)營管理產(chǎn)生重大影響，企業(yè)之間競爭日趨激烈，經(jīng)營風(fēng)險日益加劇，于是對注冊會計師審計工作提出了更高的，對注冊會計師提出了更高的要求，注冊會計師要從全方位多角度多層次分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中可能出現(xiàn)的錯誤或者舞弊行為。因此風(fēng)險審計成為當(dāng)今審計的主要方法，為了評估審計單位的內(nèi)部存在的風(fēng)險，注冊會計師就必須了解被審計單位的內(nèi)部控制，以保證財務(wù)報告的可靠性。在實踐中，企業(yè)內(nèi)部控制失效的可能有兩種情況，一是企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計的不合理，二是公司管理人員相互勾結(jié)，致使內(nèi)部控制失效。而在檢察機(jī)關(guān)偵查職務(wù)犯罪的過程中，也要了解發(fā)案單位的一些情況，包括企業(yè)管理層的相關(guān)信息。在實踐中，檢察機(jī)關(guān)可以考慮借鑒注冊會計師的出具的審計報告或者通過詢問注冊會計師等審計人員了解發(fā)案單位的情況，避免直接接觸發(fā)案單位，打草驚蛇。偵查人員可以根據(jù)注冊會計師提供的被舉報單位內(nèi)控的運(yùn)行情況，初步判斷被舉報單位是否存在問題，并明確偵查方向，有效的提高偵查的效率和準(zhǔn)確性。注冊會計師出具無保留審計報告的前提是被審計單位內(nèi)部控制有效運(yùn)行，如果被審計單位存在問題，注冊會計師仍然出具無保留意見的審計報告，在某種程度上，注冊會計師與被審計單位存在相互勾結(jié)的現(xiàn)象，很有可能涉嫌出具虛假會計文件報告。在出具的審計報告中，企業(yè)出售重要資產(chǎn)，都要在審計報告中有所體現(xiàn)。筆者在實踐中也曾嘗試?yán)脤徲嫷哪承┓椒ㄖ笇?dǎo)職務(wù)犯罪的偵查。

例如，有知情人舉報A國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，利用公司所有的門面房拆遷之際，將該房屋通過非法手段據(jù)為己有。后來在偵查人員辦案過程中，查明該廠原為國有企業(yè)，后來與香港企業(yè)B合資，A廠以廠房設(shè)備出資，成立新的工廠C,偵查人員首先調(diào)取了C廠的相關(guān)帳目及審計報告，報告中沒有顯示該廠有重大資產(chǎn)的變化，后經(jīng)核實相關(guān)帳目進(jìn)一步證實該廠的資產(chǎn)，舉報人舉報中提到的房產(chǎn)并不存在，后經(jīng)進(jìn)一步詢問該A廠的相關(guān)人員證實，舉報人所提供的房產(chǎn)不在C廠的名下，而是在A廠成立的某分廠名下，因為A廠與該負(fù)責(zé)人的親屬有業(yè)務(wù)往來，而且該廠還尚欠其親屬大筆貨款，所以用分廠所擁有的房屋折抵債務(wù)。

在該案的偵查過程中，偵查人員首先利用審計報告透露的信息，初步排除了該廠負(fù)責(zé)人利用職務(wù)便利、侵吞企業(yè)財產(chǎn)的行為，并與核實帳目結(jié)合，進(jìn)一步證實了偵查人員的判斷。我們可以做一個假設(shè)，C廠擁有該處廠房，而審計報告中沒有涉及，但是經(jīng)過核實相關(guān)賬目情況，證實該廠擁有此處房產(chǎn)，則可以初步判斷舉報內(nèi)容具有真實性，并進(jìn)一步取證、證實負(fù)責(zé)審計的注冊會計師是否與該廠負(fù)責(zé)人相互勾結(jié)，并出具虛假的財務(wù)報告，幫助企業(yè)隱瞞事實，為該責(zé)任人貪污國有資產(chǎn)提供幫助。

通過詢問注冊會計師或者利用審計報告，了解發(fā)案單位的情況，可以使偵查人員明確偵查方向，或者利用審計報告中存在的問題，調(diào)查取證，證實審計人員是否存在與被審計單位相互勾結(jié)的情況，為進(jìn)一步偵查提供有力的幫助，提高偵查工作的效率。

第二、以案帶案，利用相關(guān)案件信息發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪或瀆職犯罪線索。在齊魯銀行票據(jù)案中，受托的會計師事務(wù)所在對銀行票據(jù)業(yè)務(wù)存在問題，提出意見后，該行沒有真正查找工作中的漏洞，而是采取“鴕鳥政策”，以更換會計師事務(wù)所的方式解決問題。目前我國的金融機(jī)構(gòu)，特別是銀行業(yè)，經(jīng)過近年來吸引外來戰(zhàn)略投資者等一系列的改革措施，已經(jīng)具備了現(xiàn)代公司的特征。銀行股東的構(gòu)成也多元化，但是國有控股的地位沒有改變。根據(jù)我國《公司法》的有關(guān)規(guī)定，股份公司更換會計師事務(wù)所需要經(jīng)過股東大會同意，并需要獨(dú)立董事發(fā)表意見，在該案中，獨(dú)立董事和公司主要股東負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在金融票據(jù)詐騙案中，往往與貪污、受賄等職務(wù)犯罪聯(lián)系起來，但是瀆職型金融犯罪由于受主體特殊性等因素的影響，查處起來非常困難。單純依靠舉報等傳統(tǒng)手段，查處起來非常困難，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過連案帶發(fā)，如利用金融票據(jù)詐騙犯罪案件暴露出的金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員犯罪。例如在齊魯銀行票據(jù)詐騙案中，注冊會計師對該行出具的保留意見的審計的報告，直指該行的票據(jù)質(zhì)押業(yè)務(wù)，為什么審計報告已經(jīng)指出了銀行票據(jù)業(yè)務(wù)存在問題，銀行管理層卻無動于衷，這里面存在什么問題，很值得思考。此外根據(jù)有關(guān)媒體的相關(guān)的報道，齊魯銀行的一名“明星”業(yè)務(wù)人員被要求協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查，據(jù)稱其主要的業(yè)務(wù)來源就是出現(xiàn)問題的質(zhì)押票據(jù)。巨大的職業(yè)壓力，使得銀行內(nèi)部的高層和業(yè)務(wù)人員將很大的精力放在吸收存款，發(fā)放貸款上，吸收存款需要搞好和客戶的關(guān)系，發(fā)放貸款，也要求找信譽(yù)教好的客戶。一位銀行工作人員曾在自己的微博上說,銀行工作在外人看來不錯，收入也高，但是內(nèi)中的壓力外人不能理解，在銀行干普通的柜員，收入偏低，干業(yè)務(wù)經(jīng)理，收入高，心里太疲勞，尤其到年底，為了拉攏客戶，保證業(yè)績，還要自己搭錢送給客戶小禮品。正是因為銀行業(yè)之間激烈的競爭，給了一些不法分子可乘之機(jī)，利用銀行急于吸儲放貸的心里，大肆詐騙銀行資金，一些銀行負(fù)責(zé)人也為了自身利益，放松了對相關(guān)業(yè)務(wù)的審核。因此檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及金融機(jī)構(gòu)的案件中，在辦好案件的同時，注意深挖案件背后存在的問題。

三、金融機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施

檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)預(yù)防工作已經(jīng)有十年之久，積累了豐富的經(jīng)驗，也取得了明顯成效，針對金融領(lǐng)域的犯罪，特別是職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防力度，做到打擊與預(yù)防并重，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的犯罪特點，全方位多角度的開展工作，有效地預(yù)防犯罪。

（一）完善金融領(lǐng)域的犯罪立法。目前，我國在金融領(lǐng)域關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防方面的立法相對滯后，對一些職務(wù)犯罪未能有效打擊。我國應(yīng)當(dāng)對金融機(jī)構(gòu)人員的入職條件進(jìn)一步規(guī)范，禁止金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪人員刑滿釋放后繼續(xù)從事金融工作，并有機(jī)會再次實施實施金融領(lǐng)域的犯罪。目前，我國的《商業(yè)銀行法》第二十七條第一款規(guī)定：因犯有貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)罪或者破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利的，不得擔(dān)任商業(yè)銀行的董事、高級管理人員。筆者建議我國金融領(lǐng)域中保險、證券立法應(yīng)借鑒《商業(yè)銀行法》在對董事、高級管理人員在任職方面的限制，對將限制人員擴(kuò)大到公司監(jiān)事及普通工作人員。

（二）中國人民銀行、中國銀監(jiān)會將監(jiān)督的重點轉(zhuǎn)向中小商業(yè)銀行。隨著我國四大國有銀行經(jīng)過注資，剝離不良資產(chǎn)，并引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者，建立了比較完善的公司治理機(jī)構(gòu)，成功上市，而各地方的商業(yè)銀行為了加快發(fā)展，也積極謀求上市，特別是北京商業(yè)銀行、大連商業(yè)銀行經(jīng)過股份制改造，引進(jìn)海外戰(zhàn)略投資者，改名北京銀行、大連銀行后成功上市，這就更加激發(fā)了地方商業(yè)銀行的上市熱情，部分商業(yè)，為了滿足上市公司需要的財物指標(biāo)，不惜違法吸儲放貸，放松了對本行業(yè)務(wù)的管理，使不法分子有了可乘之機(jī)。因此加強(qiáng)對地方商業(yè)銀行，也成為當(dāng)務(wù)之急。此外，我國的金融管理部門，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)商業(yè)銀行的發(fā)展方向，針對中小銀行的特點，制定適合其發(fā)展的模式，而不是一味的追求上市。

（三）加強(qiáng)國際間打擊金融領(lǐng)域犯罪的合作。經(jīng)濟(jì)全球化和金融犯罪的國際化趨勢，需要各國、各地區(qū)之間保持更加緊密地聯(lián)系，共同應(yīng)對金融領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。2001中國銀行廣東分行開平支行原行長余振東貪污、挪用公款后潛逃美國，后中美兩國經(jīng)過協(xié)商，中方成功將余振東引渡回國，這在中美司法合作史上具有重要意義。今后我國應(yīng)積極進(jìn)行國際合作，與我國金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪牽涉較多的國家和地區(qū)保持密切聯(lián)系，熟悉、掌握這些國家和地區(qū)的相關(guān)法律、制度，進(jìn)行司法合作，并簽署相關(guān)的引渡條約，使外逃人員逃無可逃。

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