多措并舉

預防村官職務犯罪

“村官”是指農村基層組織中的村支書、村主任、村會計“三大員”，他們是社會主義新農村建設的直接組織者、實踐者和推動者，在黨和國家政策的貫徹執(zhí)行方面起著承上啟下的作用，在農村經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的工作落實方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著國家各種支農、惠農資金的大量投入，農村基層組織人員掌握的權力和管理的資金也相應加大，而權力相對集中、財務管理不規(guī)范、主管部門監(jiān)督不力等因素，致使農村基層組織人員職務犯罪屢發(fā)，村官職務犯罪應當引起高度重視。

一、村官職務犯罪的主要特點

1、職務犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。近三年來，本市村干部經(jīng)紀檢、監(jiān)察機關立案查處違紀違法案件65件。其中2011年11件，2012年25件，2013年26件，其中失職瀆職案件46件；經(jīng)檢察機關立案查處職務犯罪案件11件，其中瀆職犯罪案件4件。涉案人利用負責經(jīng)手管理公共財物的職務之便，采取貪污、挪用、受賄等手段，中飽私囊，能撈就撈；或者不依法辦事，胡亂作為，濫用職權，或者懈怠職守，工作中嚴重不負責任，給國家造成重大損失。如劉集鎮(zhèn)倉房村支部書記曹某，明知本村土地不好賣給外地人建造房屋，濫用職權，同意多名外地人購買本村土地建造房屋，并以該村村民名義，找國土資源部門變通相關土地審批材料，辦理土地使用證，致使國家利益遭受重大損失。

2、發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中。主要集中在農村基礎設施建設、拆遷安置、土地平整等項目中，占總數(shù)的99.9％。市國土資源局土地儲備開發(fā)中心征用真州鎮(zhèn)長江村844畝土地時，給付該村土地征用補償款2672萬元，該村黨總支書記兼村委會主任李某在總賬會計金某提議下，超越職權，擅自決定將其中200萬元轉入個人賬戶而致被金某挪用，造成100余萬元無法歸還。

3、犯罪手段形式多樣。主要表現(xiàn)為：利用農村基本建設發(fā)包過程中受賄、索賄和拿回扣；在土地選用和拆遷補償過程中虛報冒領補償款；任意開支，重復報支，白條入賬侵吞公款；采取收入不記賬的手段直接侵吞公款；等等。如李某利用擔任十二圩辦事處紅旗村村委會副書記、副主任、總賬會計的職務之便，在其負責政府搬遷農戶附屬物補償款證明、登記、蓋章、匯兌等過程中，伙同他人通過采取虛列搬遷農戶、偽造附屬物補償協(xié)議等手段，套取搬遷附屬物補償款50余萬元。

4、造成的社會危害越來越嚴重。涉案數(shù)額在10萬元以上的案件9件，占立案總數(shù)的81.8％。如吳某利用擔任新城鎮(zhèn)新城街道居委會黨支部副書記、鎮(zhèn)政府征地拆遷服務辦公室辦事員的職務之便，在負責新城鎮(zhèn)相關拆遷工作督察過程中，先后單獨或伙同他人收受被拆遷人所送現(xiàn)金42萬余元，其中一次受賄數(shù)額就達20萬元。十二圩辦事處紅旗村村委會書記、主任等玩忽職守，工作嚴重不負責任，致使國家被套取搬遷附屬物補償款60余萬元。

二、村官職務犯罪的原因分析

近年來，隨著新農村建設力度的不斷加大，國家各種支農、惠農資金給農村經(jīng)濟增添了活力和動力，也給農村基層工作人員的職務犯罪提供了可能。

1、選拔任用有局限，村干部整體素質偏低。在選拔任用上重工作實績、輕思想素質，加之村干部大多數(shù)從本鄉(xiāng)本土選拔，受農村家族觀念的影響，家長作風和特權思想嚴重，處理日常事務我行我素，為民服務的意識較差。而村干部微薄的收入，使得少數(shù)人在攀比之下心理失衡，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，經(jīng)不起金錢的誘惑。

2、村務公開不全面，民主權利保障不力。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會對重大問題、重大事項在認真聽取村民意見的基礎上，實行集體討論決定并監(jiān)督落實；村級財務收支情況、土地征用補償情況、集體經(jīng)濟項目建設情況、集體資產變化情況等公共事務要定期向村民公示、公布、公開，村民享有參與權、知情權、監(jiān)督權和決策權。目前農村普遍實行了“村務公開”，但實際操作中村委會很少能夠真正履行，“公開”內容不夠全面及時，村民知曉面不夠廣泛，尤其是大多數(shù)有文化的青壯年常年在外務工，使得對村務失去應有的監(jiān)督作用。有的雖然張榜公布了大小項目、開支情況，但是項目中用“其他”概括的開支用于何種事項，該不該開支，村民不得而知。

3、財務管理不規(guī)范，監(jiān)督機制執(zhí)行不到位。農村財務管理仍停留在原有水平的基礎上，賬目設置不規(guī)范、會計人員無資質、財務審批不嚴格、財務權力仍集中在村黨支部書記和村主任等少數(shù)人手中，甚至相關人員相互勾結，導致會計監(jiān)管制度流于形式，監(jiān)督形同虛設。一些農村基層組織工作人員在財務收支、宅基地審批、土地出讓、房屋拆遷補償費用等方面，想方設法造假、虛列，進行違紀違法活動。雖然普遍實行了村賬鎮(zhèn)管制，但鎮(zhèn)代管中心工作人員，只是把各村報賬員交上來的條據(jù)收集起來，簡單地審查一下單據(jù)是否缺失，簽字手續(xù)是否齊全，代為處理賬務，充當記賬工具，一般不進行實質性的調查核實，不掌握村組經(jīng)濟活動，不主動了解集體經(jīng)濟收支情況；有時沒有嚴格要求報賬員及時報賬，往往在事情發(fā)生半年甚至一年后才記賬，根本談不上日清月結，使村賬鎮(zhèn)管、加強監(jiān)督失去本來意義。而鎮(zhèn)政府的定期檢查監(jiān)督有時也執(zhí)行不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，從而讓農村基層組織工作人員蒙混過關。

4、懲防力度不夠大，法制宣教成效不明顯。經(jīng)濟犯罪案件存在著處刑偏輕，而對一些村官處刑更顯輕緩。本市查處的4名村官瀆職犯罪均被免予刑事處罰。農村職務犯罪案件因時間跨度大、單次案值小、情況較復雜、證據(jù)難收集，使得受到查處的與未被查處的比例懸殊相當大，這也降低了人民群眾的舉報熱情。相關部門對農村法制宣教的基礎工作做得不夠扎實，法制宣傳教育形式化，群眾仍然缺乏必要的法律知識，更談不上培養(yǎng)良好的法制觀念，農村基層干部依法辦事意識淡薄，群眾在利益受侵時渾然不覺，或是事不關己，不懂得拿起法律武器保護合法權益。

三、預防村官職務犯罪的對策建議

鑒于“村官”職務犯罪逐年上升呈蔓延之勢，2008年《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，要“堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設”，為預防村官職務犯罪指明了方向。2011年《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》就行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理等作出規(guī)定，為促進農村基層干部廉潔履行職責提供了明確的行為規(guī)范。因此，紀檢、監(jiān)察、審計、農經(jīng)管理等相關職能部門開展預防職務犯罪中要堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的工作方針，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防職務犯罪體制，采取各種行之有效的措施，為新農村建設創(chuàng)造廉潔寬松的發(fā)展環(huán)境。

1、主要是從源頭上遏制，嚴把用人關，提高村干部的綜合素質。在選舉任用上要加強考察培養(yǎng)，嚴守程序，杜絕暗箱操作，保證選舉制度落到實處。要選好配強村黨支部書記，將那些政治素質過硬，群眾信得過，察民情體民意，具有開拓進取精神的人員充實到“村干部”隊伍之中。實行村干部招聘制，選拔、培養(yǎng)素質高、能力強、懂經(jīng)濟、會管理的大學生當村干部，改善村干部文化和年齡結構，切實加強村級班子建設，改變目前農村干部學歷偏低、財務知識不夠、法制觀念淡薄，難以適應新形勢的現(xiàn)狀。形成吐故納新的競爭機制，開辟多種渠道，加強教育培訓，培養(yǎng)勤政廉潔、務實肯干的工作作風，提高政治素質和拒腐防變的能力，增強帶領群眾勤勞致富的本領，成為建設社會主義新農村的“領頭雁”。

2、在重點領域防控。村官職務犯罪涉案集中在農村基礎設施建設、土地征用、房屋拆遷、惠農資金等方面，村委會等基層組織人員從事“屬于依法從事公務的范圍”的公務活動，從實效的角度考慮，應當制定盡可能明確的權責規(guī)范和程序機制，提供相關判斷取舍的標準，尤其是應當明確規(guī)定必要的村民參與機制，保障村民行使民主權利。進一步推進村務公開，完善村民代表會議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，實現(xiàn)重大村務由村民代表民主決策，一般村務經(jīng)村班子研究決定，促進村務決策民主化、科學化；堅持定期向村民公示與農民利益相關的村級政務、財務和重大事務，真實、全面地向村民公布全村的重大信息，讓村民知曉。鎮(zhèn)政府、辦事處要切實履行監(jiān)督管理權利，為村民提供一個行使四項民主權利的平臺，讓村民在行使各項權利的同時鍛煉和提高參與村務的能力，使村務公開、民主管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。

3、監(jiān)督管理提高質態(tài)。一是推行村級重大事項決策“五議三公開”措施。對全村群眾普遍關注和涉及全村絕大多數(shù)村民利益等村級重大“資產、資金、資源”管理事項決策，由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見基礎上提議，經(jīng)村“兩委”會商議、黨員大會審議后，由村民會議或村民代表會議形成最終決議，村民監(jiān)督委員會全程參議。在村級重大事項民主決策和執(zhí)行中，堅持做到?jīng)Q議公開、實施過程公開和結果公開，確保群眾的知情權和監(jiān)督權。二是落實完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理制，進一步加強村級財務代管中心的建設管理，主管會計加強村級財務代管中心與村民理財小組的聯(lián)絡，及時了解村組經(jīng)濟活動狀況，克服被動的坐等業(yè)務，充當記賬工具現(xiàn)象的發(fā)生。平時加強對單據(jù)真實性的認真核實，把管賬與管事和管錢結合起來。三是把好征地補償?shù)然蒉r資金監(jiān)督關。為有效防止中間環(huán)節(jié)截留、貪污、挪用惠農資金，確保專項資金及時足額撥付，有關職能部門要監(jiān)督前移。建立和健全惠農資金同步監(jiān)管體系，使各項惠農資金的下?lián)芘c監(jiān)督同步，無縫對接，不留空檔。四是各鎮(zhèn)和辦事處對鎮(zhèn)中村、園區(qū)村要加強管理、完善制度、相互借鑒、取長補短，逐步建立村級勤廉巡查制度、村級廉政聯(lián)絡員制度，將廉潔網(wǎng)編制得細密周全。

4、注重懲防并舉，構建農村預防職務犯罪人民防線。打擊懲治是手段，預防防范是目的，要堅持懲治于必然，防患于未然的原則，加強教育、宣傳、監(jiān)督、管理。一是紀委、檢察機關要積極配合黨委、政府抓好農村基層組織勤政廉政建設，不斷提高其政治素質、思想道德修養(yǎng)和遵紀守法意識，筑牢農村干部拒腐防變的思想根基，自覺抵制新形勢下腐朽思想的侵蝕和影響，積極營造預防職務犯罪文化氛圍。二是組織部門要將預防職務犯罪教育作為“廉潔從政教育”的重要內容，以黨校為陣地，開設農村基層工作人員預防職務犯罪法制課，采取定期學習、培訓、專題研討等形式，進行黨風廉政、政策和法制教育。三是審計部門要定期對重點村財務年審，開展專項資金審計活動，尤其是對民政救濟、農業(yè)開發(fā)、資源處理、土地征用、項目建設等領域的資金管理和使用情況重點審計，發(fā)揮審計監(jiān)督對職務犯罪行為的預防預警特殊作用。四是檢察機關要加大查辦和預防農村基層組織人員職務犯罪力度，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，威懾和遏制村干部職務犯罪；堅持懲防并舉，通過以案釋法、檢察建議、個案預防、參觀警示教育基地等方式，抓好法制警示教育、舉報宣傳，用法律武裝村干部的頭腦，建立預防職務犯罪的思想道德防線。

5、強化保障措施，解決村級干部后顧之憂。根據(jù)我市當前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，逐步提高村級辦公經(jīng)費，適當提高村級干部的工資標準，并與工作任務、工作實績掛鉤；積極采取一些扶持政策和措施，幫助村干部快速致富，并結合中央惠農政策，解決醫(yī)療、養(yǎng)老、培訓等方面的問題，調動他們工作積極性，為全市農村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮應有的作用。