第一篇：淺談農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防對策[定稿]

淺談農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防對策

我們在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員的經(jīng)濟違法犯罪情況日趨突出,加強農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的預(yù)防,對于減少職務(wù)犯罪,促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持社會政治穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和特點

1.現(xiàn)狀:近年來,農(nóng)村職務(wù)犯罪案件日益增多,已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定,制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。以我縣為例,職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢,全縣(鄉(xiāng))鎮(zhèn)村組干部,因職務(wù)犯罪受到法律制裁15人,其中有5人免于刑事處罰,9人被判處有期徒刑,分別是 :判一緩一7人,判一緩二1人.判三緩四1人,判三緩五1人。

2.特點:

1、犯罪主體明確。涉案人員主要是村黨支部書記、村長和財務(wù)人員(老三位)。僅就我院提起公訴被人民法院判處刑罰的7人中,其中書記2人,村長1人,財務(wù)人員4人。

3.涉案金額大。在查處的這些農(nóng)村職務(wù)犯罪中,大多數(shù)是從貪小利、占便宜開始,犯罪數(shù)額大,一般涉案金額在1萬元至10萬元之間。

4.窩案串案多。作案類型呈現(xiàn)為會計和村領(lǐng)導(dǎo)共同貪污,這是當前農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的一個顯著特點,從查處的案件來看,往往是查處一案,帶出一窩、牽出一串,如我院在查處某村貪污案時,除查明其村支部副書記外,還發(fā)現(xiàn)了該村會計貪污的線索,從而牽出另一貪污案。該村從村主任、支部副書記、會計、現(xiàn)金員分別被判處刑罰,涉案金額達26萬元。

5.作案時間長,次數(shù)多。從這12起農(nóng)村職務(wù)犯罪來看,有8件作案時間都在1年以上,且作案次數(shù)均在2次以上,作案次數(shù)十分頻繁。如我院查處的某鄉(xiāng)現(xiàn)金員,利用職務(wù)之便,從2003年至2004年的1年時間內(nèi)職務(wù)侵占和挪用資金,作案次數(shù)共計15次之多。

6.作案手段復(fù)雜多樣。表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理專項資金、集體資金的便利條件,直接貪污和挪用;利用“小金庫”截留款項不入財務(wù)賬,進入小金庫或搞體外循環(huán),從中貪污、挪用;弄虛作假、假公濟私、虛報冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟違法犯罪。如某村支書于某私自出賣該村林木并將出賣款5 000.00元未交公入賬、據(jù)為已有。

7.社會影響很壞,后果較嚴重。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),這些職務(wù)犯罪嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展,破壞了干群關(guān)系,嚴重損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象,如辦理不好,極易引起重復(fù)舉報,發(fā)生群眾集體上訪,甚至導(dǎo)致越級上訪,嚴重影響社會的穩(wěn)定和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

二、農(nóng)村職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1.部分干部素質(zhì)不高,法制觀念淡薄。少數(shù)干部綜合素質(zhì)較低,法律意識淡薄。長期忙于事務(wù)性工作而疏于學習,小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固,工作常常搞“公私兼顧”,權(quán)錢交易,存在“有權(quán)不用,過期作廢”的思想。一些村少數(shù)干部把當“官”與發(fā)財?shù)韧饋?。為了當上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮,一旦目的達到便千方百計撈回“失去”的錢財,造成很壞影響。同時少數(shù)村級干部平時放松學習,經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗走上違紀違法道路。

2.部分領(lǐng)導(dǎo)干部人生觀、價值觀扭曲,是促成職務(wù)犯罪的關(guān)鍵因素。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)犯罪的道路上越走越遠,逐步形成了極端的利己主義人生觀。受市場經(jīng)濟浪潮的沖擊和外來腐朽思想的侵蝕,少數(shù)人思想滑坡,利己主義、拜金主義、享樂主義思想滋生,竟而不擇手段弄權(quán)撈錢。

3.農(nóng)村經(jīng)濟管理、財務(wù)制度混亂,財務(wù)人員素質(zhì)低,制度不健全。在預(yù)防中發(fā)現(xiàn),村級的財務(wù)管理就比較混亂,賬目不全,賬務(wù)不清,亂擺賬的情況很普遍,白條入賬比比皆是,有的甚至近年來都不向群眾公布賬務(wù)。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象十分突出。二是財務(wù)狀況公開不夠,收支缺乏透明度,理財不民主。三是財務(wù)人員素質(zhì)低,缺乏執(zhí)行財務(wù)制度的自覺性和原則性。

4.缺乏有效監(jiān)督制約機制,政府監(jiān)管不力。一是對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。個別村領(lǐng)導(dǎo)家長制作風嚴重,大小事情個人說了算,民主集中制受到破壞,內(nèi)部的監(jiān)督部門不敢監(jiān)督,上級監(jiān)督部門缺乏有效的監(jiān)督。二是職能監(jiān)督不到位。特別是對某些專項資金的收取、管理、票據(jù)的管理以及小金庫缺乏定期或不定期的清理檢查和審計,而對村級的財務(wù)檢查和審計常常出現(xiàn)真空。三是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果,農(nóng)民群眾的法律意識淡薄,他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀的,即使利益受到侵害也不告官,不愿或不敢告官,基層一些干部正是利用群眾的這些弱點,肆意妄為、有恃無恐地進行經(jīng)濟違法犯罪活動。為腐敗“村官”侵吞集體財產(chǎn)創(chuàng)造了便利條件。在辦案中我們發(fā)現(xiàn),雖然有相當一部分村的經(jīng)濟得到了發(fā)展,但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上,堆賬、白條子下賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意等現(xiàn)象比較普遍,再加上有關(guān)部門的財務(wù)審計和監(jiān)督管理工作流于形式,給那些腐敗村官造成了可乘之機。

5.村務(wù)公開流于形式?！鞍迪洳僮鳌眹乐?致使財務(wù)管理無透明,且村務(wù)公開并不公開。如某村支部副書記李某,截留收取農(nóng)戶上繳農(nóng)業(yè)稅和私簽合同騙取國家糧、種補貼款6萬元,據(jù)為己有,就是鉆了“暗箱操作”的空子。

三、對農(nóng)村職務(wù)犯罪應(yīng)采取的對策

我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)藬?shù)的比例很大,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)村經(jīng)濟成分比重較大,農(nóng)村職務(wù)犯罪的上升,勢必影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,消除這種犯罪,需要全社會各方面共同努力,檢察機關(guān)更應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢,努力從源頭上遏制“村官”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

1.加強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信念教育。社會主義新農(nóng)村什么樣?中央提出了五句話二十字的要求,即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。首先,應(yīng)對村干部進行黨性教育、黨紀法規(guī)及公仆教育。增強“主人翁”、“當家人”意識,堅定建設(shè)社會主義新農(nóng)村信念。其次,開展警示教育,通過對違法違紀村官的及時查處、曝光起到震懾作用。再次,針對農(nóng)村線長、面廣的特點,檢察機關(guān)應(yīng)延伸預(yù)防網(wǎng)絡(luò),深入到(鄉(xiāng))鎮(zhèn)村開展法制宣傳教育,進行職務(wù)犯罪預(yù)防工作,通過提高村干部的綜合素質(zhì),使他們真正成為農(nóng)民信賴的致富帶頭人。

2.嚴格執(zhí)行村賬分管的財務(wù)監(jiān)督制度。建立健全村級財務(wù)管理制度,建立嚴格的農(nóng)村工作監(jiān)督機制。堅決杜絕白條子、假票子、堆賬等現(xiàn)象,實行收支兩條線。(鄉(xiāng))鎮(zhèn)財政、審計部門也要適時對村財務(wù)狀況實施審查,對村級財務(wù)收支情況進行定期審計和檢查,并將審計結(jié)果及時公布,做好村干部任期屆滿或離任時的審計,防患于未然。目前,我縣已實行(鄉(xiāng))鎮(zhèn)由縣管、村由(鄉(xiāng))鎮(zhèn)管的管理制度,取消村級會計、現(xiàn)金員,由(鄉(xiāng))鎮(zhèn)經(jīng)管中心和財政收付中心統(tǒng)一管理。

3.加強制度建設(shè),堵漏建制,防微杜漸一要建立健全各項規(guī)章制度。在財務(wù)管理上,嚴格按照會計法、審計法、現(xiàn)金管理條例等法律法規(guī)的規(guī)定建章立制,做到依法辦事,有章可循,運作規(guī)范,對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。二要加強對預(yù)算外資金、專項資金票據(jù)的管理,避免產(chǎn)生小金庫。三要加強村級財務(wù)管理。上級及有關(guān)職能部門要加強對村級財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),防止脫管,并定期或不定期進行檢查和審計,村級財務(wù)要如實向群眾公開,讓群眾了解資金的收支使用情況,村務(wù)公開要動真格,不能停留在表面。四要加強對票據(jù)的正規(guī)化管理力度,盡力避免違法犯罪分子鉆票據(jù)使用的空子隱瞞收入,虛報冒領(lǐng)等情況的發(fā)生。

4.實行村務(wù)公開的陽光機制。村級財務(wù)要如實公開,讓群眾了解資金的收支使用情況,村級財務(wù)公開要動真格的,不能停留在表面。建議實行村務(wù)活動“七公開”、“七統(tǒng)一”制度。

5.選配好農(nóng)村干部。認真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》選拔一些綜合素質(zhì)高的人員擔任農(nóng)村基層干部,真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。一是把好選舉關(guān),把真正勤政務(wù)實,帶領(lǐng)群眾致富的人選上來,同時保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是建議對“村官”中主要負責人的任期做出一定的限制,以避免長時間在位所帶來的負面影響;三是可以在政策上鼓勵、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)村干部隊伍,以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀,以提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。

6.加大打擊農(nóng)村職務(wù)犯罪力度。針對農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀,在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時,充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、信訪工作的作用,重視農(nóng)民的舉報和上訪內(nèi)容。對農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件,查處一件,特別對群眾意見大,多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅決從快查處,依法嚴肅處理,并將處理結(jié)果向群眾反饋;對不構(gòu)成犯罪的違紀案件,既要將查處結(jié)果向群眾說明情況,同時也要給人民群眾一個滿意的答復(fù)。為維護農(nóng)村社會治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會,創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境?！?/p>

(編輯/丹桔)

第二篇：農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因及預(yù)防對策

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因及

預(yù)防對策

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因及預(yù)防對策2007-02-10 16:46:

52農(nóng)村基層組織人員的重要職責是辦理好農(nóng)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。然而，近年來，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件逐年上升，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素之一。某市2003年共立查貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件109件，其中農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件就達31件，占到了%。

筆者通過對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件進行分析，結(jié)合實際調(diào)查，認為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪有以下原因：

一是村干部素質(zhì)低，任用教育不到位。近年來，農(nóng)村調(diào)整選拔的新的基層組織人員中，一些地方由于缺少必要的考查、考核，沒有把好素質(zhì)關(guān)，致使一些素質(zhì)低的人員被選拔到村基層組織崗位上，埋下了發(fā)生職務(wù)犯罪問題的隱患。在犯罪的基層組織人員中，多數(shù)文化水平較低，政治素質(zhì)較差，有的甚至還有嚴重的前科劣跡。同時，教育不夠也是農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的一個原因。目前，雖然各村大都建立了活動室、閱覽室等學習陣地，但基層組織人員學政治理論、學業(yè)務(wù)卻很少，對基層組織人員進行黨性教育、理想信念教育更少。由于忽視教育和學習，使一些基層組織人員的思想狀況發(fā)生了變化，自律意識不強，宗旨觀念淡薄。

二是村級財務(wù)管理混亂。特別是近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，集體經(jīng)濟逐步向農(nóng)、工、商、貿(mào)等多元化經(jīng)濟發(fā)展，但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，白條子下賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意

等，致使財務(wù)管理無透明度，民主理財流于形式。突出表現(xiàn)為三個方面：一是收支無制約。有的村基本上沒有經(jīng)費收支審批制度，基層組織人員人人管錢管物，個個自批自報。有的村對財務(wù)實行家長制管理，支出、審批一人說了算。二是賬目不健全。有的村收入、支出不按規(guī)定建賬，村干部亂花錢，直至貪污侵占公款。三是財務(wù)人員成份雜、素質(zhì)低。由于村級財務(wù)人員的配備沒有一定的標準，致使村級財務(wù)人員魚龍混雜，整體素質(zhì)偏低，加之對其政治和業(yè)務(wù)培訓少，不少會計人員缺乏法紀觀念，財會業(yè)務(wù)水平低，賬務(wù)處理隨意性大。四是賬目審查力度不到位。有關(guān)部門對農(nóng)村賬目審查僅局限于年終象征性對賬，發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正，對一些小村，甚至幾年不去審查賬目，導(dǎo)致個別基層組織人員有恃無恐，膽大妄為。

三是監(jiān)督制約不力。從內(nèi)部看，規(guī)章制度、監(jiān)督機制不健全。有的村根本就沒有規(guī)章制度，有的村雖然制度上墻，但也形同虛設(shè)，沒有很好地落實與執(zhí)行。如民主議事日是一個很有效的黨內(nèi)監(jiān)督陣地，但往往是村書記或村委會主任個人說了算，其他班子成員不敢提不同意見，因此起不到相互監(jiān)督作用。從外部看，民主監(jiān)督不到位。目前推行村務(wù)、政務(wù)兩公開，對農(nóng)村干部起到了很好的監(jiān)督作用，但是有一些村，公開的內(nèi)容有限，表面的東西多，群眾最關(guān)注的財務(wù)收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。有的基層政府對基層組織人員監(jiān)督不嚴，對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成職務(wù)犯罪發(fā)生。

四是基層組織建設(shè)存在問題。一是有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結(jié)；基層組織人員群眾意識淡薄、官僚主義嚴重，村里的重大事項不開會不商量，缺少民主監(jiān)督。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務(wù)為標準，缺少對農(nóng)村基層組織進行嚴格有效的統(tǒng)一管理。再者由于利益驅(qū)動和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級干部盤根錯節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟利益的一致性，導(dǎo)致對農(nóng)村基層組織人員違法違紀放任不管。

針對以上原因，筆者認為預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下工作：

一是抓教育、防止村官腐敗。針對村干部素質(zhì)低的現(xiàn)狀，加強教育培訓，是從根本上解決農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問題的一個好辦法。建立村教育活動室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對基層組織人員進行輪流培訓。首先應(yīng)對基層組織人員采取持證上崗，任職教育的方法。其次，開展警示教育，通過對違法違紀基層組織人員的及時查處、曝光，起到震懾作用，檢察機關(guān)也應(yīng)主動出擊，深入鄉(xiāng)村開展法制教育。再次在農(nóng)閑季節(jié)定期對基層組織人員進行黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質(zhì)。通過教育培訓，提高基層組織人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批黨性強、素質(zhì)高的農(nóng)村基層干部隊伍，預(yù)防和減少農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件。

二是要建立健全村級財務(wù)管理制度。推行村級財務(wù)統(tǒng)一核算。要杜絕白條子、假票子等現(xiàn)象，實行收支兩條線，真正做到村務(wù)公開。村主任、書記、會計、出納等人要認真履行財務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財務(wù)制度，改變目前部分村財務(wù)管理的混亂局面，堵塞漏洞。

三是建立嚴格的農(nóng)村工作監(jiān)督機制。首先，市縣鄉(xiāng)各級紀檢、人事部門要定期對基層組織人員進行執(zhí)法執(zhí)紀檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；其次，市縣鄉(xiāng)財政、審計部門也要適時對村財務(wù)狀況實施審查，防患于未然；再次推行村務(wù)大事村民公決制度，推動村級決策的民

主化、公開化、科學化。

四是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。在選拔基層組織人員時要充分發(fā)揚民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進村民自治法的實施，提高村民自治意識。村民要以主人翁的姿態(tài)，認真使用好自己的選舉權(quán)，上級黨委政府也應(yīng)把握好使用干部的原則，上下溝通建設(shè)一個強有力的基層組織，有效防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第三篇：金融機構(gòu)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防

金融機構(gòu)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防

摘 要：金融職務(wù)犯罪素有“隱形犯罪”之稱，其造成的物質(zhì)損失的金額大大超過搶劫、殺人等犯罪形態(tài)所造成損失的總和。目前我國金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪形勢不容樂觀，一系列案件曾出不窮，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失。作為我國的法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，在預(yù)防、打擊職務(wù)犯罪方面發(fā)揮重要的作用。為有效遏制金融機構(gòu)職務(wù)犯罪的發(fā)生，打擊各種職務(wù)犯罪，我國應(yīng)加強國際合作、完善立法，遏制金融機構(gòu)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

關(guān)鍵字：職務(wù)犯罪 現(xiàn)狀 職務(wù)犯罪偵查 預(yù)防

金融是國民經(jīng)濟的命脈，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的建立和逐步完善，國內(nèi)金融企業(yè)發(fā)現(xiàn)迅速，以銀行業(yè)為代表的金融機構(gòu)改革，也逐步展開，四大國有銀行成功上市，地方性商業(yè)銀行業(yè)紛紛引進戰(zhàn)略投資者，北京銀行、大連銀行等地方性商業(yè)銀行成功上市，在金融改革取得階段性進展的同時，我國國內(nèi)金融犯罪形勢不容樂觀，一些金融機構(gòu)為謀求上市或高額利潤，引發(fā)大量金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪。作為我國法律的監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)在打擊各種犯罪，維護社會穩(wěn)定方面承擔著重要責任，此外檢察機關(guān)還負有一項特別的職能----預(yù)防犯罪。目前在檢察機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置中，也都設(shè)有犯罪預(yù)防部門，如何預(yù)防犯罪、特別是如何預(yù)防金融領(lǐng)域的犯罪，促進國內(nèi)金融領(lǐng)域健康發(fā)展，也是我們這些年一直思考的問題。

一、目前金融領(lǐng)域犯罪的現(xiàn)狀及特征

近日國內(nèi)多家媒體報道：總部位于山東濟南的齊魯銀行卷入偽造存款證實書等金融憑證的金融票據(jù)詐騙案，該案涉及案值50多億元，坐落在山東省內(nèi)的中國重汽等多家大型企業(yè)涉及該案，其中中國重汽集團下屬的濟南橋箱有限公司在偽造金融票證案涉案銀行存款5億元，該存款與偽造金融票證案有關(guān)聯(lián)。隨后齊魯銀行的多名高層被要求協(xié)助司法機關(guān)調(diào)查。在齊魯銀行票據(jù)詐騙案發(fā)生后，有報道稱在由普華永道出具的《齊魯銀行股份有限公司2009財務(wù)報表及審計報告》 中提到，齊魯銀行的第三方存款質(zhì)押業(yè)務(wù)存在借款人營業(yè)收入與貸款規(guī)模不匹配、存款質(zhì)押合法性等諸多問題。為此，《報告》注明了“保留意見”?！氨Ａ粢庖姟眴栴}直指該行的第三方存款質(zhì)押業(yè)務(wù)?！秷蟾妗贩Q：“貴行部分貸款及承兌匯票業(yè)務(wù)，由第三方共計48億元人民幣的存款作為質(zhì)押。我們從獨立渠道獲取的上述業(yè)務(wù)借款人2008財務(wù)數(shù)據(jù)顯示其營業(yè)收入與貸款規(guī)模不能匹配，且與貴行信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息存在較大不一致?！痹谄杖A永道的《報告》直指齊魯銀行部分承兌匯票存在造假問題。是否還有其他金融機構(gòu)或企業(yè)卷入其中，還有待司法機關(guān)的進一步調(diào)查。

在此之前2001年中國銀行廣東分行開平支行三任行長余振東、許國俊、許超凡等人利用職務(wù)便利，通過金融票據(jù)等手段貪污、挪用公款4億多美元，之后又爆出中國銀行王雪冰涉嫌經(jīng)濟犯罪被“雙規(guī)”。2003年中行副董事長劉金寶因涉嫌經(jīng)濟犯罪被“雙規(guī)”，2004年中銀香港副總裁朱赤和丁燕生因涉嫌私分“小金庫”被正式逮捕，2005年中國銀行黑龍江分行和松街支行行長高山伙同他人詐騙東北高速等企業(yè)存款2億美元，進入2011年，地方性銀行齊魯銀行又爆出涉嫌金融票據(jù)詐騙案。隨著金融改革的不斷深入，金融工具的不斷創(chuàng)新，金融領(lǐng)域開始成為職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。

金融職務(wù)犯罪素有“隱形犯罪”之稱，其造成物質(zhì)損害的金額大大超過搶劫、殺人等犯罪形態(tài)所造成損失的總和。在金融機構(gòu)發(fā)生票據(jù)詐騙等經(jīng)濟犯罪的同時，我們也應(yīng)該認識到金融機構(gòu)自身存在的監(jiān)管不利、內(nèi)控體系不健全等問題，檢察機關(guān)在辦理相關(guān)經(jīng)濟犯罪的同時，也應(yīng)該深挖金融機構(gòu)內(nèi)部存在的瀆職犯罪，在維護金融秩序穩(wěn)定方面，不僅要治標，更要治本，只有標本兼治，才能促進我國金融領(lǐng)域的健康發(fā)展。

通過齊魯銀行票據(jù)詐騙案、中國銀行王雪冰案、余振東案，凸現(xiàn)金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的一些突出特點：

1、從案件性質(zhì)看，金融系統(tǒng)中貪污、挪用公款、受賄三類案件比例高。以黑龍江省檢察機關(guān)2000年到2002間查辦的金融系統(tǒng)犯罪中，貪污、挪用公款、受賄占查辦案件總數(shù)的95.6%。其中貪污案件141件153人，比例為40.4%，占第一位；挪用公款案件125件146人，比例為36.4%，占第二位；受賄案件67件70人，比例為18.7%占第三位。特別是受賄案件和挪用公款案件，橫向比較比其它行業(yè)高5-10個百分點，這一現(xiàn)象也反映了金融系統(tǒng)的行業(yè)特點，大多犯罪嫌疑人是利用行業(yè)的職務(wù)之便和手中掌握的職權(quán)謀取私利。如中國農(nóng)業(yè)銀行哈爾濱分行國際業(yè)務(wù)部原經(jīng)理焦某，利用掌握信用證審批的權(quán)力，收受賄賂人民幣122.5萬元，美元1萬元，并將本單位收取某化工企業(yè)的保證金1400萬元，擅自借給某私營企業(yè)使用。這三類案件都是以獲取錢財為目的，反映出職務(wù)犯罪的掠奪財產(chǎn)的貪婪性。

2、從犯罪方式看，內(nèi)外勾結(jié)、合伙作案增多，導(dǎo)致窩案、串案時有發(fā)生。職務(wù)犯罪的作案方式，已經(jīng)從以往的一人一案逐漸發(fā)展為多人一案、多人多案。在實際辦案中，查出一案，牽出一串，帶出一片，涉案人員較多，甚至形成了具有共享既得利益的群體。如中國農(nóng)業(yè)銀行黑龍江分行原副行長丁志國案件，涉案人員多達22人，股級干部2名，科級干部7名，處級以上干部13名，其中已判刑15人。

3、從犯罪的手段看，金融系統(tǒng)涉案嫌疑人犯罪手段多樣化、智能化。在檢察機關(guān)查辦的案件中，犯罪嫌疑人有的利用自己的專業(yè)技能或特殊崗位；有的將資金轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去；有的空存騙支；有的采取打假卡、偷刷卡及串戶手段；有的采取存款不入帳截留挪用；有的采取虛付利息款套出現(xiàn)金。如筆者所在單位查辦的中國郵政儲蓄銀行畢某某的貪污、挪用公款一案，犯罪嫌疑人畢某某利用為該行儲蓄出納將大額支票兌換成現(xiàn)金的便利條件，多次采取盜竊用于兌換大額支票備用金的手段，貪污、挪用公款70余萬元。

4、從犯罪發(fā)展趨勢看，金融系統(tǒng)犯罪案件呈現(xiàn)出案中有案，案外有案的特點。在金融機構(gòu)工作人員的共同犯罪或者貪污、受賄等職務(wù)犯罪往往與金融詐騙等犯罪交織在一起。金融機構(gòu)工作人員為了自身的效益，與為騙取金融機構(gòu)資金的不法分子相互勾結(jié)，彼此之間共同實施犯罪，達到各自目的。例如：原中國銀行珠海分行國際結(jié)算科進出口組組長梁世漢，利用職務(wù)便利，盜用本行國際結(jié)算科副科長的授權(quán)密碼，為珠海經(jīng)濟特區(qū)亞德貿(mào)易有限公司和珠海市潤輝發(fā)展有限公司的法定代表人周強開具信用證31張，開證金額3445多萬美元，德國馬克1282萬元。1997年至1998年11月，梁世漢數(shù)次收受周強給予的的人民幣500多萬元。周強貼現(xiàn)其中的8張信用證造成開證行銀行損失本息合計1033萬美元。

二、分析金融機構(gòu)職務(wù)犯罪的特點對檢察機關(guān)，特別是反貪污、反瀆職部門的工作有重要借鑒意義。

金融機構(gòu)改革，不能阻止機構(gòu)內(nèi)部職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。通過對金融系統(tǒng)犯罪發(fā)案特點的分析，對檢察機關(guān)進行職務(wù)犯罪和瀆職犯罪的偵查有一定的借鑒意義。

第一、檢察機關(guān)可以嘗試利用一些審計方法引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查活動，提高偵查活動的效率。

在進入21世紀的今天，科學技術(shù)和政治經(jīng)濟法生飛速變化，對企業(yè)的經(jīng)營管理產(chǎn)生重大影響，企業(yè)之間競爭日趨激烈，經(jīng)營風險日益加劇，于是對注冊會計師審計工作提出了更高的，對注冊會計師提出了更高的要求，注冊會計師要從全方位多角度多層次分析企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)中可能出現(xiàn)的錯誤或者舞弊行為。因此風險審計成為當今審計的主要方法，為了評估審計單位的內(nèi)部存在的風險，注冊會計師就必須了解被審計單位的內(nèi)部控制，以保證財務(wù)報告的可靠性。在實踐中，企業(yè)內(nèi)部控制失效的可能有兩種情況，一是企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計的不合理，二是公司管理人員相互勾結(jié)，致使內(nèi)部控制失效。而在檢察機關(guān)偵查職務(wù)犯罪的過程中，也要了解發(fā)案單位的一些情況，包括企業(yè)管理層的相關(guān)信息。在實踐中，檢察機關(guān)可以考慮借鑒注冊會計師的出具的審計報告或者通過詢問注冊會計師等審計人員了解發(fā)案單位的情況，避免直接接觸發(fā)案單位，打草驚蛇。偵查人員可以根據(jù)注冊會計師提供的被舉報單位內(nèi)控的運行情況，初步判斷被舉報單位是否存在問題，并明確偵查方向，有效的提高偵查的效率和準確性。注冊會計師出具無保留審計報告的前提是被審計單位內(nèi)部控制有效運行，如果被審計單位存在問題，注冊會計師仍然出具無保留意見的審計報告，在某種程度上，注冊會計師與被審計單位存在相互勾結(jié)的現(xiàn)象，很有可能涉嫌出具虛假會計文件報告。在出具的審計報告中，企業(yè)出售重要資產(chǎn)，都要在審計報告中有所體現(xiàn)。筆者在實踐中也曾嘗試利用審計的某些方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪的偵查。

例如，有知情人舉報A國有企業(yè)負責人，利用公司所有的門面房拆遷之際，將該房屋通過非法手段據(jù)為己有。后來在偵查人員辦案過程中，查明該廠原為國有企業(yè)，后來與香港企業(yè)B合資，A廠以廠房設(shè)備出資，成立新的工廠C,偵查人員首先調(diào)取了C廠的相關(guān)帳目及審計報告，報告中沒有顯示該廠有重大資產(chǎn)的變化，后經(jīng)核實相關(guān)帳目進一步證實該廠的資產(chǎn)，舉報人舉報中提到的房產(chǎn)并不存在，后經(jīng)進一步詢問該A廠的相關(guān)人員證實，舉報人所提供的房產(chǎn)不在C廠的名下，而是在A廠成立的某分廠名下，因為A廠與該負責人的親屬有業(yè)務(wù)往來，而且該廠還尚欠其親屬大筆貨款，所以用分廠所擁有的房屋折抵債務(wù)。

在該案的偵查過程中，偵查人員首先利用審計報告透露的信息，初步排除了該廠負責人利用職務(wù)便利、侵吞企業(yè)財產(chǎn)的行為，并與核實帳目結(jié)合，進一步證實了偵查人員的判斷。我們可以做一個假設(shè)，C廠擁有該處廠房，而審計報告中沒有涉及，但是經(jīng)過核實相關(guān)賬目情況，證實該廠擁有此處房產(chǎn)，則可以初步判斷舉報內(nèi)容具有真實性，并進一步取證、證實負責審計的注冊會計師是否與該廠負責人相互勾結(jié)，并出具虛假的財務(wù)報告，幫助企業(yè)隱瞞事實，為該責任人貪污國有資產(chǎn)提供幫助。

通過詢問注冊會計師或者利用審計報告，了解發(fā)案單位的情況，可以使偵查人員明確偵查方向，或者利用審計報告中存在的問題，調(diào)查取證，證實審計人員是否存在與被審計單位相互勾結(jié)的情況，為進一步偵查提供有力的幫助，提高偵查工作的效率。

第二、以案帶案，利用相關(guān)案件信息發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪或瀆職犯罪線索。在齊魯銀行票據(jù)案中，受托的會計師事務(wù)所在對銀行票據(jù)業(yè)務(wù)存在問題，提出意見后，該行沒有真正查找工作中的漏洞，而是采取“鴕鳥政策”，以更換會計師事務(wù)所的方式解決問題。目前我國的金融機構(gòu)，特別是銀行業(yè)，經(jīng)過近年來吸引外來戰(zhàn)略投資者等一系列的改革措施，已經(jīng)具備了現(xiàn)代公司的特征。銀行股東的構(gòu)成也多元化，但是國有控股的地位沒有改變。根據(jù)我國《公司法》的有關(guān)規(guī)定，股份公司更換會計師事務(wù)所需要經(jīng)過股東大會同意，并需要獨立董事發(fā)表意見，在該案中，獨立董事和公司主要股東負有不可推卸的責任。在金融票據(jù)詐騙案中，往往與貪污、受賄等職務(wù)犯罪聯(lián)系起來，但是瀆職型金融犯罪由于受主體特殊性等因素的影響，查處起來非常困難。單純依靠舉報等傳統(tǒng)手段，查處起來非常困難，因此檢察機關(guān)應(yīng)通過連案帶發(fā)，如利用金融票據(jù)詐騙犯罪案件暴露出的金融機構(gòu)內(nèi)部人員犯罪。例如在齊魯銀行票據(jù)詐騙案中，注冊會計師對該行出具的保留意見的審計的報告，直指該行的票據(jù)質(zhì)押業(yè)務(wù)，為什么審計報告已經(jīng)指出了銀行票據(jù)業(yè)務(wù)存在問題，銀行管理層卻無動于衷，這里面存在什么問題，很值得思考。此外根據(jù)有關(guān)媒體的相關(guān)的報道，齊魯銀行的一名“明星”業(yè)務(wù)人員被要求協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查，據(jù)稱其主要的業(yè)務(wù)來源就是出現(xiàn)問題的質(zhì)押票據(jù)。巨大的職業(yè)壓力，使得銀行內(nèi)部的高層和業(yè)務(wù)人員將很大的精力放在吸收存款，發(fā)放貸款上，吸收存款需要搞好和客戶的關(guān)系，發(fā)放貸款，也要求找信譽教好的客戶。一位銀行工作人員曾在自己的微博上說,銀行工作在外人看來不錯，收入也高，但是內(nèi)中的壓力外人不能理解，在銀行干普通的柜員，收入偏低，干業(yè)務(wù)經(jīng)理，收入高，心里太疲勞，尤其到年底，為了拉攏客戶，保證業(yè)績，還要自己搭錢送給客戶小禮品。正是因為銀行業(yè)之間激烈的競爭，給了一些不法分子可乘之機，利用銀行急于吸儲放貸的心里，大肆詐騙銀行資金，一些銀行負責人也為了自身利益，放松了對相關(guān)業(yè)務(wù)的審核。因此檢察機關(guān)在辦理涉及金融機構(gòu)的案件中，在辦好案件的同時，注意深挖案件背后存在的問題。

三、金融機構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施

檢察機關(guān)開展職務(wù)預(yù)防工作已經(jīng)有十年之久，積累了豐富的經(jīng)驗，也取得了明顯成效，針對金融領(lǐng)域的犯罪，特別是職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，檢察機關(guān)應(yīng)當加大預(yù)防力度，做到打擊與預(yù)防并重，根據(jù)金融機構(gòu)的犯罪特點，全方位多角度的開展工作，有效地預(yù)防犯罪。

（一）完善金融領(lǐng)域的犯罪立法。目前，我國在金融領(lǐng)域關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防方面的立法相對滯后，對一些職務(wù)犯罪未能有效打擊。我國應(yīng)當對金融機構(gòu)人員的入職條件進一步規(guī)范，禁止金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪人員刑滿釋放后繼續(xù)從事金融工作，并有機會再次實施實施金融領(lǐng)域的犯罪。目前，我國的《商業(yè)銀行法》第二十七條第一款規(guī)定：因犯有貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)罪或者破壞社會經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利的，不得擔任商業(yè)銀行的董事、高級管理人員。筆者建議我國金融領(lǐng)域中保險、證券立法應(yīng)借鑒《商業(yè)銀行法》在對董事、高級管理人員在任職方面的限制，對將限制人員擴大到公司監(jiān)事及普通工作人員。

（二）中國人民銀行、中國銀監(jiān)會將監(jiān)督的重點轉(zhuǎn)向中小商業(yè)銀行。隨著我國四大國有銀行經(jīng)過注資，剝離不良資產(chǎn)，并引進國外戰(zhàn)略投資者，建立了比較完善的公司治理機構(gòu)，成功上市，而各地方的商業(yè)銀行為了加快發(fā)展，也積極謀求上市，特別是北京商業(yè)銀行、大連商業(yè)銀行經(jīng)過股份制改造，引進海外戰(zhàn)略投資者，改名北京銀行、大連銀行后成功上市，這就更加激發(fā)了地方商業(yè)銀行的上市熱情，部分商業(yè)，為了滿足上市公司需要的財物指標，不惜違法吸儲放貸，放松了對本行業(yè)務(wù)的管理，使不法分子有了可乘之機。因此加強對地方商業(yè)銀行，也成為當務(wù)之急。此外，我國的金融管理部門，應(yīng)當積極引導(dǎo)商業(yè)銀行的發(fā)展方向，針對中小銀行的特點，制定適合其發(fā)展的模式，而不是一味的追求上市。

（三）加強國際間打擊金融領(lǐng)域犯罪的合作。經(jīng)濟全球化和金融犯罪的國際化趨勢，需要各國、各地區(qū)之間保持更加緊密地聯(lián)系，共同應(yīng)對金融領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。2001中國銀行廣東分行開平支行原行長余振東貪污、挪用公款后潛逃美國，后中美兩國經(jīng)過協(xié)商，中方成功將余振東引渡回國，這在中美司法合作史上具有重要意義。今后我國應(yīng)積極進行國際合作，與我國金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪牽涉較多的國家和地區(qū)保持密切聯(lián)系，熟悉、掌握這些國家和地區(qū)的相關(guān)法律、制度，進行司法合作，并簽署相關(guān)的引渡條約，使外逃人員逃無可逃。

參考文獻:

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[3] 徐來：《4年審結(jié)金融案件近3萬件-----最高法院要求嚴懲參與犯罪和腐敗瀆職的金融機構(gòu)工作人員》，載《法制日報》2004年9月15日。

[4] 馬玉梅：《淺議金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防措施》，載《甘肅警察職業(yè)學院學報》2006年第3期。

第四篇：“村官”職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防幾點措施

“村官”職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防幾點措施

2010-12-6 14:51:51 本站原創(chuàng) 棗莊市嶧城區(qū)人民檢察院

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“村官”是農(nóng)村群眾對我國農(nóng)村基層組織中的村委會主任、村黨支部書記的習慣稱謂。在我國，農(nóng)村人口占全國人口的80％以上，因此，村干部是一個相當龐大的群體，擁有廣泛的權(quán)力，他們管理農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替黨委政府行使國家的管理職權(quán)。我國刑法司法解釋的規(guī)定，“村官”在從事協(xié)助人民政府的七項行政管理工作過程中屬于“準國家工作人員”，從而在一定意義上可以成為職務(wù)犯罪的主體。自2004年以來，我們不斷加大查辦和預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的力度,并通過對“村官”職務(wù)犯罪的特點進行分析歸納，揭示了“村官”犯罪的多方面原因和特點。

一、“村官”職務(wù)犯罪的特點

1、犯罪嫌疑人大部分是村級基層組織的主要負責人，即村民委員會主任或村支部書記，而村會計由于在村委會掌握一定職權(quán)，往往也會單獨作案或者參與共同犯罪。

2、犯罪的形式和手段簡單原始。貪污從形式上看有侵吞、截留、騙取、套取等，從手段上看有白條子下賬、收入不下賬、重復(fù)支出、做假票據(jù)等。受賄基本上以權(quán)錢交易，收受好處費為主，如利用基建工程發(fā)包、企業(yè)租賃轉(zhuǎn)制、土地征用審批等職務(wù)之便，收受“好處費”等等。但由于村級財務(wù)管理混亂，帳目不清以及受管轄限制，檢察機關(guān)對“村官”職務(wù)犯罪查處難，成案率低。

3、“村官”犯罪涉案金額不大，共同犯罪現(xiàn)象突出。作案時間跨度長，涉及面廣。在所查處的“村官”犯罪案中，共同犯罪金額最多的十幾萬元，個人犯罪金額最高不過2萬余元，一般都在1萬元左右。在長達十幾年甚至二十多年的任期中，或貪污、挪用征地補償款，或借劃分宅基地、村集體土地出租等收受賄賂，犯罪金額雖小，但侵害了幾十戶，甚至幾百上千戶農(nóng)民的利益，更為嚴重的是，它破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實施，嚴重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。

二、“村官”職務(wù)犯罪原因剖析

導(dǎo)致“村官”職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有“村官”個人方面的原因，也有社會方面的原因：

1、村務(wù)不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。有些地方村級管理缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會應(yīng)當定期將村務(wù)公開，其中包括村的財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)，害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作，使民主理財流于形式，這無疑為某些“村官”濫用權(quán)力，肆意揮霍集體資財提供了條件。

2、權(quán)力過分集中是導(dǎo)致犯罪的必然因素。“沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人手中，甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情由其說了算，于是，行賄者便將目標盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，那些能拍板定音的村支書、村委會主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，走向犯罪。權(quán)力的過度集中使“村官”作案有恃無恐，他們串通投標、偽造公文，無所不能。

3、“村官”自身素質(zhì)不高。部分村干部受教育程度有限，文化層次較低，法制觀念淡薄。對貪污受賄要受到黨紀、國法制裁也都知曉，但在日常交往中，尤其是在收受好處費時，對何謂收受賄賂，何謂正常人情往來，往往劃不清界限，“村官”有時也不知道自己到底是個啥樣的“官”，不知道自己在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關(guān)行政管理工作時具有國家工作人員的身份。有的“村官”竟還以“我為你辦事，你給我好處是兩廂情愿”為由，肆意實施受賄犯罪。甚至有些“村官”受封建宗法觀念影響，憑借家族勢力當上村干部后大耍特權(quán)，大搞派系斗爭，只要群眾稍有不同意見，就打擊報復(fù)，群眾敢怒不敢言，為“村官”長期違法犯罪提供了便利條件。一些村雖然黨支部、村委、會計、出納樣樣俱全，但形同虛設(shè)。支部書記或村主任一只手收錢，另一只手管賬，既不通知會計記賬，也不將錢交給出納，收上錢來自己拿著，想怎么花就怎么花。有人問起，拿出條子一包，說這就是錢。如果沒人問，這些錢就是自己的。

4、“拿錢不多，管事不少”，為求補償鋌而走險?！氨M管從某種意義上說，鄉(xiāng)村干部在名義上是國家權(quán)力的末梢，但村干部真正的根還是在鄉(xiāng)村，他們不拿或者只從村里拿很少的工資，幾乎沒有什么提升的指望，因此，他們更多的屬于鄉(xiāng)土社會，而不屬于國家權(quán)力系統(tǒng)。”有些“村官”跟城里的干部相比，覺得自己沒有“鐵飯碗”，隨著農(nóng)村“直選”、“海選”村干部辦法的普及，在位時間不確定，說不上哪一天就“下臺”，得抓住機會謀私利，“有權(quán)不用過期作廢”的思想相當嚴重。

5、在位時間較長也是誘發(fā)“村官”犯罪的動因。由于他們長期任職，為本村的經(jīng)濟建設(shè)都作出過貢獻，于是居功自傲，放松了對自己行為的約束和思想改造，以為“村官”是沒人管的“土皇帝”，缺乏自我約束成了一些“村官”違法犯罪的又一誘因。

6、上級部門疏于監(jiān)管為“村官”職務(wù)犯罪提供了便利條件。這一現(xiàn)象普遍存在。由于個別區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟的好壞成為衡量“村官”政績的首要因素，上級職能部門把那些“致富領(lǐng)頭人”的村官作為他們樹立的一面旗幟，大力扶持，對村級行政單位缺乏有力的監(jiān)督，甚至存在瀆職問題，從而滋生腐敗，導(dǎo)致犯罪。

7、打擊不力明顯助長“村官”職務(wù)犯罪。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，“村官”掌管的資財名目眾多，數(shù)額驚人，侵占、挪用現(xiàn)象嚴重，由于檢察機關(guān)對“村官”的刑事管轄十分受限，而擁有管轄權(quán)的公安機關(guān)卻忙于偵查合同詐騙、虛開增值稅等經(jīng)濟犯罪，在警力極為有限的情況下，無暇顧及農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪，形成查辦“真空”，無形中助長了某些“村官”職務(wù)犯罪的勢頭。

三、“村官”職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

村民眼中，“村官”就是村里的“政府”。這些“政府官員”利用職務(wù)便利實施的貪污、挪用公款等腐敗行為，在農(nóng)村基層產(chǎn)生的負面、消極的影響不容忽視：“村官”犯罪首先直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展；其次，它破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實施，使群眾對黨和政府的可信度下降；再次，“村官”犯罪容易引發(fā)集體上訪，造成干群關(guān)系緊張，矛盾激發(fā)。因此，“村官”職務(wù)行為的廉潔性、公正性，直接影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

首先，深化村務(wù)管理體制改革，對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進村務(wù)管理的改革，村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會決策，有效地防止權(quán)力的過分集中，防止“村官”利用職權(quán)謀私利，進一步密切黨同基層農(nóng)村的聯(lián)系，貼近廣大農(nóng)民。

其次，完善基層“村官”的選拔任用制度?；鶎愚r(nóng)村是我國社會主義事業(yè)的堅實基礎(chǔ)，也是社會主義事業(yè)得以開展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，是重中之重。應(yīng)在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。首先，把好選舉關(guān)。我國自推行“村官”“直選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件，因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。其次，對“村官”中主要負責人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。第三，可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)村干部隊伍，改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。第四，“村官”的報酬要規(guī)范。可以根據(jù)該村經(jīng)濟發(fā)展狀況，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤。對經(jīng)濟條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。最后，在“村官”的選任上要克服“家族村官”的現(xiàn)象。村長、書記、村企業(yè)總經(jīng)理由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個家族中的人擔任也會導(dǎo)致集體腐敗?！凹易宕骞佟比菀妆С蓤F，從而形成“村官家族”。

其三，加強對“村官”權(quán)力進行監(jiān)督制約，加大對“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權(quán)力需要制約，失職應(yīng)受處罰。為更好的進行權(quán)力監(jiān)督，首先要抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定和制度的落實，及時收集村干部的信息。其次要落實黨風廉政建設(shè)在基層村的責任制，明確村黨支部書記為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責任人的責任。

其四，要全面發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防部門的作用。檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，也是打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機關(guān)在預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，以法律手段推進基層社會主義民主法制建設(shè)。事實證明，檢察機關(guān)深入農(nóng)村進行預(yù)防職務(wù)犯罪的形式多、效果好，廣大村民歡迎和信任。

最后，要加強對村干部的教育。主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。前述所有的管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對職務(wù)犯罪的外部因素進行控制。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強對“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。

第五篇：職務(wù)犯罪及預(yù)防對策研究論文

目錄

論文提綱………………………………………………………………………………………2 內(nèi)容摘要……………………………………………………………………………………….3 關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………………...3

一、職務(wù)犯罪的特點.............................................................................4

二、職務(wù)犯罪的主要原因.........................................................................6(一)思想信念動搖...................................................................................6

（二）特權(quán)思想嚴重...............................................................................6(三)法制觀念淡薄及存在僥幸心理.......................................................7

（四）工作機制管璀和管理萬式尚待完善...........................................8

（五）監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式...........................................8

二、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系...................................................................8

（一）強化思想建設(shè)...............................................................................9

（二）強化法制建設(shè)..............................................................................10

（三）強化干部制度建設(shè)......................................................................10

（四）強化監(jiān)督機制..............................................................................11 參考文獻.................................................................................................14

論文提綱

一、職務(wù)犯罪及其特點

l、大案要案增多；

2、利用職務(wù)之便腐敗人數(shù)增多；

3、團伙作案增加；

4、犯罪方式科技化：

5、廉潔度下降。

二、職務(wù)犯罪的主要原因 l、政治素質(zhì)低；

2、特權(quán)思想嚴重；

3、法制觀念單及存在僥幸心理

4、工作機制和管理方式尚待完善；

5、監(jiān)督制約機制松綁，制度流于丁形式．

三、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系 l、強化思想，政治建設(shè)；

2、強化法制建設(shè)；

3、強化干部制度建設(shè)；

4、強化監(jiān)督機制；

工作中：部門各負其責，依靠群眾支持，動員社會力量，發(fā) 揮整體效能，檢查機關(guān)：立足檢察職能，圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預(yù)防，配合各部門有效遏制和減少職務(wù)犯罪，更好地服從利服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局。

職務(wù)犯罪及預(yù)防對策研究

內(nèi)容摘要：貪污賄坼作為腐敗問題的重要表現(xiàn)，對經(jīng)濟的發(fā)展與和諧社會的建設(shè)構(gòu)成了極大的威脅，是社會不穩(wěn)定的重要隱患。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，是黨和國家腐敗斗爭的一支重要力量，尤其是存當前腐敗問題易發(fā)、高發(fā)的關(guān)鍵時期，檢察機關(guān)應(yīng)加強對職務(wù)犯罪的查處力度。然而在實際的職務(wù)犯罪偵緝中存在著很多的困難和問題，這給職務(wù)犯罪偵查工作的開展帶來'很大的困難，嚴重影了反腐敗斗爭的順利進行。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 原因 預(yù)防 黨風廉政建設(shè)和反腐斗爭關(guān)系黨的生死存亡。堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，對于中國共產(chǎn)黨來說，腐敗現(xiàn)象猶如“明珠蒙塵”，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子，只要“時時勤拂拭，勿使染塵?！保袊伯a(chǎn)黨一定能永葆生機和活力。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。黨的十八大以來，加大黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度，很多“四風”問題被曝光，一批領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀違法問題相繼被查處。所以職務(wù)犯罪是當前最重要的犯罪行為。職務(wù)犯罪的預(yù)防是對國家工作人員利用職權(quán)實施的貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權(quán)犯罪在事前采取有關(guān)預(yù)防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止止發(fā)生職務(wù)犯罪的一種治本式的行為。

一、職務(wù)犯罪的特點

職務(wù)犯菲通俗的講就是腐敗，它是指國家公職人員濫用職權(quán)謀取 私利，侵犯公共利益，腐蝕、破環(huán)現(xiàn)存社會關(guān)系的行為；其本質(zhì)特征 是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。職務(wù)犯罪，主要表現(xiàn)是貪污、賄賂、挪用公 款等經(jīng)濟犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)．從整體上來看，職務(wù)犯罪 的特點主要表現(xiàn)在：

（一）在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。從涉案金額看，過上貪污、受賄數(shù)萬元可稱為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾 百萬元甚至幾千萬兀的屢屢出現(xiàn)；從行政職務(wù)看，運去職務(wù)犯罪多發(fā) 生在一些掌握具體錢、物的一般工作人員之中，他們的行政職務(wù)、級 別一般不高，若出現(xiàn)

一、兩個縣處級干部犯罪，就視為“高官”。但 是，現(xiàn)在縣處級職務(wù)犯罪卻極為常見。

同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式會產(chǎn)生，偵查和查處面臨的新問題將會更多，在法律相對滯后的情況下，及時有效的開展打擊必然會受到影響。職務(wù)犯罪后果嚴重，還在于罪犯實施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓款 工作無法進行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補。

（二）在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動的 人數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位 高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人，***案、徐才厚案就是典型。且從事公務(wù)的人員與非從事公務(wù)的人員往往相互勾結(jié)，共同犯罪。

（三）有組織的團伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán) 力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心，（四）犯罪手段和工具日益科技化。隨著信息技術(shù)、電子網(wǎng)絡(luò)的 運用和普及，一些犯罪呈國際化、智能化，隱敞性、突發(fā)性等特點，同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式將會產(chǎn)生，查處將更加同難。

（五）權(quán)力的廉潔度普遍下降。國家工作人員中 “吃一點，用一點無關(guān)緊要”思想廣為泛濫．在任何牡會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標準。這些標準構(gòu)成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，國家干部行為規(guī)范的底線在往高于這一基點。于是在權(quán)力 的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成一種未達到追究違法責任的地步但 權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準腐敗”。“準腐敗” 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普地下降，而其嚴重性是它構(gòu)成職務(wù)犯罪 等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

二、職務(wù)犯罪的主要原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微 觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度機制方面的，而究其 根本原因則是權(quán)力的失控。土要的原因如下：

（一）思想信念動搖

理想信念對共產(chǎn)黨人意味著什么？習近平有個形象貼切的比喻，說理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場紓濟的大潮中，我國實行開放政策，引進外國先進的科學技術(shù)和管理方法、資金等，同時難免會使資產(chǎn)階級生活萬式中消極腐朽的東西涌入國門，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，并由此產(chǎn)生了強烈的金錢和物質(zhì)占有欲，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想文化帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，為實現(xiàn)不勞而獲的寄生生活，便把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原匿是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動搖，最終蛻變?yōu)樯鐣脑摇?/p>

（二）特權(quán)思想嚴中 當前職務(wù)犯罪發(fā)生的罪根本原因是特權(quán)思想嚴重，從而使自己手 中的權(quán)力性質(zhì)發(fā)生扭曲，特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些聯(lián)務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和為 人民甘于奉獻的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆 為人民”的崇尚宗旨，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)，價值觀錯位，人生觀扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，為已謀取私利，大肆進行貪污、受賄等犯罪活動，從而走向人民的對立面。

（三）法制觀念淡薄及存在僥幸心理

職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際 工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部 往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違 法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢 兢業(yè)業(yè)對待每項具體工作。

被調(diào)查的犯罪嫌疑人都不是法盲，都懂得什么是犯罪，也知道犯 罪的后果但他門之所以明知故犯，一個很很重要的原因就是心存僥幸。

職務(wù)犯罪的主體在利用職務(wù)犯罪時，往往具有隱蔽性的特點，這就 會使職務(wù)犯罪主體對犯罪產(chǎn)生一種僥幸心理，認為自己利用職務(wù)進行 犯罪不會被人發(fā)覺，在這種僥幸心理的驅(qū)使下，一些職務(wù)主體自然會 自我解除心理上對刑罰的恐懼，毫無顧忌地去實施各種職務(wù)犯罪．

（四）工作機制和管理方式尚待完善

少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀違法導(dǎo)致的各種問題認識模糊，加 之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙 責制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧 壓任務(wù)定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法利手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，.缺乏嚴肅批評教育；.思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體借施。尤其是不能有效地啟動預(yù)防機制，處理上又失之于寬。

（五）監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式

近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起 到干部之間相互監(jiān)督，部門之見相互制約的作用。如在一些司法機關(guān) 中，存在刑訊逼供等嚴重違法行為，法規(guī)制度失去應(yīng)有的約束力成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及 社會的各個領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害 性，一貴重視與腐敗斗爭。反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功小可 沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實，深感開展預(yù)防 職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似于是被動的預(yù)防。

打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往 關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦瀆職侵權(quán)犯罪令人解氣，但 更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損 失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪本人認為應(yīng)做好“四強”

（一）強化思想建設(shè)

結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提高國家工作人員的政治思想素質(zhì)，以先進性教育活動為依托，加強對國家工作人員的政治思想 教育。采取多種形式對國家工作人員進行理想信念、宗旨教育和世界 觀、人生觀、價值觀教育；進行理想道德教育和法制教育，提高政治 素質(zhì)，牢固樹立大公無私、勇于奉獻、勤政廉潔、甘當公仆的思想觀念；克服特權(quán)思想，增強嚴格執(zhí)法、依法辦事的法制觀念。

不少事實證明，“千腐敗、萬腐般、都是思想先腐敗”。徐才厚、***、***等，這些高級干部之所墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教青作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要求在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以 及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強大的思想教育攻勢。

（二）強化法制建設(shè)

必頌重點抓住兩個方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實加強預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲戒、監(jiān)督等方而的法規(guī)，比如建立《國家公務(wù)員監(jiān)督法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等，形成一套比較完善和規(guī)范的的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法觀要加大懲罰的力度，量紀量刑要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟成本，在政治和經(jīng)濟上要給予職務(wù)犯罪分子沉重打擊，使其在黨內(nèi)無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪臟枉法的職務(wù)犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。

（三）強化干部制度建設(shè)

一是抓住當前機構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時機，加快政府職能的 轉(zhuǎn)變，精簡機構(gòu)，實行政企分開，防止枝錢交易。是進一步推進干 部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領(lǐng) 導(dǎo)干部。在黨政機關(guān)普遍推行干部公開選拔競爭上崗崩，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。三 是按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，改革福利利分配方式。對領(lǐng)導(dǎo)干部的褔利待遇要由“實物化”改為“貨幣化”，盡可能實行領(lǐng)導(dǎo)干部住房、工作用車、出差食宿標準納入其工資褔利中，取消福利性的實物分房和公款接待，從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面謀私和坐超標車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現(xiàn)象．四是要絕對保證國家機器“吃皇糧”，軍隊、武警部隊、政法機關(guān)及其他所有黨政機關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再從事經(jīng)商活動。執(zhí)收執(zhí)罰部門實行“收支兩條線”，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規(guī)范市場行政行為、企業(yè)行為和市場行為，同時要進一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作變?yōu)椤瓣柟庑袆印?，根治“黑箱”伯”。此外還要大山推行政府采購和會計委派等制度。總之，要通過改垃，努力尋找社會主義市場經(jīng)濟條件下，同經(jīng)濟發(fā)展、政治民主和精神文明適應(yīng)的方法，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。

（四）強化監(jiān)督機制

馬克思主義監(jiān)督學說認為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護一定 社會政治和經(jīng)濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監(jiān)督的杈力必 然走向腐敗。應(yīng)該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好 制度和經(jīng)驗．但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力 的監(jiān)督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握各級和各部門單位最高權(quán)力的黨政“一把手”，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān) 督?jīng)]有明確的規(guī)定，更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施，導(dǎo)致對他們的 監(jiān)督“失控”，進法違紀的比例上升。針對這些監(jiān)督方面存在的突出 問題，應(yīng)從七個方面強化監(jiān)督機制的建設(shè)：一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。要通 過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的 民主評議制度等，強化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀委的監(jiān)督。二是強化權(quán)力 機關(guān)的監(jiān)督．人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān)。在人民代表大會 的權(quán)力中，監(jiān)督權(quán)是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級人民代表人會及 其常委會對各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機的法律監(jiān)督和工 作監(jiān)督的作用。三是強化行政監(jiān)督，主要是要擴大監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限，例如，給予監(jiān)察機關(guān)查閱、查封銀行存款權(quán)、停職檢查權(quán)、獎勵權(quán)，以及開除的處分權(quán)等。同時要完善行政監(jiān)察管理體系，使之能相對獨 立行使監(jiān)察權(quán)。此外，還要加強行政監(jiān)察隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支訓練有 素，懂政策、法律和技術(shù)的監(jiān)察隊伍。四是強化經(jīng)濟監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權(quán)經(jīng)濟監(jiān)督職能的專門機關(guān)和其事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關(guān)、團體、企事 業(yè)單位的經(jīng)濟活動，以及國家公務(wù)人員的經(jīng)濟行為進行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要 加強財務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財會人員的政治、經(jīng)濟地位不受監(jiān)督對象支配，依法獨立行使經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)，抓好對本單位本部門執(zhí)行財會制度情況的監(jiān)督。五是強化民主監(jiān)督。重點要充分發(fā)揮各級政協(xié)機關(guān)民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。六是強化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對權(quán)利監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方 法，同時要依法保護群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。七是強化輿論監(jiān)督。要堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。

綜上所逆，職務(wù)犯罪是一個嚴重的社會問題，通過對其產(chǎn)生的原因及其特點的分析，我們可以看出，加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的要求，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。檢察機關(guān)，在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預(yù)防，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合，防止在工作中檢察機關(guān)在國家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位，更不能“種了別人的地，忘了自己的田”。只要我們運用正確的手段，經(jīng)過幾代人的共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局。

參考文獻

1、武田：《預(yù)防犯罪的庇佑之路》[M]廣東人民出版社 2008年8月

2、樊風林 宋濤：《職務(wù)犯罪法律對策及治理》 [M]中國人民公安大學出版社 2007年1月

3、總書記系列重要講話讀本 中共中央宣傳部 2014年6月