第一篇：論政府法制機構(gòu)對行政規(guī)范性文件的備案審查

論政府法制機構(gòu)對行政規(guī)范性文件的備案審查

摘要本文立足于政府法制機構(gòu)對行政規(guī)范性文件的備案審查實踐，簡要闡釋了行政規(guī)范性文件備案審查制度的歷史沿革，考察了行政規(guī)范性文件的實踐現(xiàn)狀和困境，并從厘清行政規(guī)范性文件備案審查的范圍、擴充行政規(guī)范性文件備案審查之原則、完善行政規(guī)范性文件備案審查結(jié)果的處理、完善違法行政規(guī)范性文件報備、審查責任追究制度等方面展開了討論。

關鍵詞政府法制機構(gòu)行政規(guī)范性文件備案審查

作者簡介：唐群雁，四川省達州市人民政府法制辦公室。

一、引言

制定行政規(guī)范性文件是政府行使行政權力的重要載體。歐內(nèi)斯特·蓋爾霍恩說過：“在過去的20年里，行政法最重要的發(fā)展之一是行政機關日益依賴于規(guī)則(RULES)制定——將其作為制定政策的一種手段?！?豍我國作為成文法國家，法律、法規(guī)制定具有一定的概括性和滯后性，需要行政規(guī)范性文件予以補充、完善和細化。因此，行政規(guī)范性文件在制約行政權力、促進依法行政、保障公民權利方面有著舉足重輕的作用。行政規(guī)范性文件的備案審本文源自http://004km.cn如需職稱論文代寫發(fā)表請上星論文網(wǎng)!查作為對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督制度，是保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護法制和政令統(tǒng)一，促進依法行政的重要手段，承擔著監(jiān)督下級政府依法行使權力、維護人民群眾根本利益的功能。豎隨著我國經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展，地方政府制定的行政規(guī)范性文件數(shù)量正以前所未有的速度增加，給備案審查工作帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，加強對行政規(guī)范性文件備案審查制度的研究，完善行政規(guī)范性文件備案審查制度是我國建設法治政府，推進依法行政必須要完成的任務。

二、行政規(guī)范性文件備案審查制度概述

當前，我國的《憲法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《行政復議法》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)構(gòu)成了行政規(guī)范性文件備案審查制度。豏國務院2004年發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》也對規(guī)范性文件的備案審查工作提出了“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作要求。我國的行政規(guī)范性文件備案審查制度最初分為備案和審查，備案是指向主管機關報告事由存案以備查考，審查是指核對是否正確、妥當。備案審查制度在我國的發(fā)展可分為三個階段：作為統(tǒng)一的、明確的制度，系我國在1982年修改《憲法》時設立；2000年《立法法》實施時，行政規(guī)范性文件備案審查制度發(fā)展為常設性制度并在全國各地廣泛建立豐；2007年《監(jiān)督法》出臺后，其重心由行政機關備案審查轉(zhuǎn)向行政機關和權力機構(gòu)雙軌并重的備案審查制。

目前學術界對行政規(guī)范性文件備案審查制度的研究，著重于從違憲審查角度對行政規(guī)范性文件同時報送本級人大常委會內(nèi)設機構(gòu)、上級政府法制機構(gòu)備案審查的雙軌制予以探討。例如學者王鍇就站在法理學的角度，從行政規(guī)范性文件備案審查的實效出發(fā)，分析了當前我國行政規(guī)范性文件備案審查制度存在的審查機關缺乏審查權、備案審查決定互相沖突、備案審查性質(zhì)模糊、備案審查機關不具備“上位法”解釋權等問題豑。本文囿于篇幅所限主要論述政府法制機構(gòu)對行政規(guī)范性文件的備案審查，更多地從該制度對政府行為控制的角度展開討論。

三、行政規(guī)范性文件備案審查制度的實踐現(xiàn)狀與困境

（一）行政規(guī)范性文件備案審查的實踐現(xiàn)狀

目前，政府法制機構(gòu)對行政規(guī)范性文件的備案審查，主要涉及到政府及其各部門。由制定行政規(guī)范性文件的政府報上級政府法制機構(gòu)，或由制定出行政規(guī)范性文件的政府各部門報本級政府法制機構(gòu)備案審查。據(jù)2007年全國地方規(guī)范性文件備案審查示范點工作座談會公布的信息，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都通過地方立法的形式建立了規(guī)范性文件備案制度，制定或修訂了有關規(guī)范性文件備案和制定程序的規(guī)章43部；90%以上的市級政府、80%以上的縣級政府建立了規(guī)范性文件備案審查制度。2005年至2007年6月，31個省級人民政府共收到市級政府和本級政府部門備案的規(guī)范性文件21937件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題并糾正的達1013件。2006年，全國市縣級政府共收到備案的規(guī)范性文件50632件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正的達1070件。

在行政規(guī)范性文件備案審查制度的發(fā)展中，各地都在不斷創(chuàng)新和完善方式方法，創(chuàng)新出了規(guī)范性文件制定程序制度、聽證制度、前置審查制度、統(tǒng)計通報制度、實施后評估制度等二十多項具體制度，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“四級政府”、“三級備案”的體制框架，實現(xiàn)了縣級以上地方各級政府對其所屬部門和下一級政府制發(fā)的規(guī)范性文件的有效監(jiān)督，確保了行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

（二）行政規(guī)范性文件備案審查的困境

盡管我國的行政規(guī)范性文件備案審查制度從1982年設定到至今取得了長足的發(fā)展，但由于缺乏進一步具體、可操作的法律規(guī)定，該制度基在2000年以前基本處于虛置狀態(tài)，在《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》出臺后才逐步為公眾所重視。從2000年以后隨著各地相繼建立行政規(guī)范性文件備案審查制度，行政規(guī)范性文件的備案審查工作隨之逐步展開，但由于我國政治文化傳統(tǒng)、國家權力結(jié)構(gòu)以及制度本身不完善等原因，行政規(guī)范性文件備案審查工作的實效并不明顯。在實踐運行中，我國的行政規(guī)范性文件備案審查制度存在著備案審查范圍不明確、審查標準不統(tǒng)一、審查結(jié)果處理方式仍有待豐富和完善、責任追究不夠有力等亟待完善的問題。豒

四、完善行政規(guī)范性文件備案審查制度的法制思考

（一）厘清行政規(guī)范性文件備案審查的范圍

行政規(guī)范性文件備案審查的范圍決定于對行政規(guī)范性文件的概念厘清。但對行政規(guī)范性文件的范圍界定，我國目前仍沒有確切、統(tǒng)一的標準。在理論上，有的學者認為行政規(guī)范性文件是指國務院及其部門、地方縣級以上人民政府及其各工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、人民政府的派出機關和政府工作部門的派出機構(gòu)，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，在自身職權范圍內(nèi)所制定的針對一般行政事務的文件；還有學者認為行政規(guī)范性文件是指行政主體為了執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章及實現(xiàn)行政目的所作的，除行政法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范行政主體和不特定相對人雙方權利義務的行為；豓除此之外，對行政規(guī)范性文件的界定還存在著規(guī)范性文件說豔、行政規(guī)范性文件說豖、其他規(guī)范性文件說豗、行政規(guī)范說豘、非立法性行政規(guī)范說豙等多種學說。在實際操作中，各地對行政規(guī)范性文件的界定方式也不盡相同，例如《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（2010年修訂）、《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2004年）采用概括的方式規(guī)定了行政規(guī)范性文件的定義，豛《福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法》（2010年）第四條則采用羅列的方式規(guī)定了行政規(guī)范性文件的定義，《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2009年）采用了概括、羅列的方式兩種規(guī)定了行政規(guī)范性文件的定義。分析上述特點和定義，可以看出以上均主要強調(diào)了法定主體、法定程序、普遍約束力、反復適用等特點。深刻理解和把握上述行政規(guī)范性文件的特點，能夠有效地厘清政府法制機構(gòu)的備案審查工作的范圍。

第一，行政規(guī)范性文件的制定主體必須是具有管理公共事務職能的行政機關，具體包括國務院及其部門、地方縣級以上人民政府及其各工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、人民政府的派出機關，而各級人民政府設立的臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作部門的內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)則無權制定規(guī)范性文件；第二，行政規(guī)范性文件必須是按法定的程序，在法定職責范圍內(nèi)制定并公開發(fā)布定，例如據(jù)此可判斷領導的講話未經(jīng)過法定的審查及公布程序，不應屬于行政規(guī)范性文件；第三，行政規(guī)范性文件具有外部性，為外部行政行為，是涉及公民、法人或者其他組織權利或者義務的行政文件，例如對行政機關的內(nèi)部管理相關文件不應屬于行政規(guī)范性文件；第四，行政規(guī)范性文件具有反復適用性，是針對不特定的對象并可反復適用，即要求行政規(guī)范性文件應為抽象行政行為；最后，行政規(guī)范性文件具有強制性，即行政規(guī)范性文件具有普遍約束力，行政機關發(fā)布的一些動員、倡導、鼓勵性的文件不屬于規(guī)范性文件之列。綜上分析，界定規(guī)范性文件范圍的可采用“行政主體+法定程序+外部性+抽象性+強制力”判斷模式判斷。

第二篇：行政規(guī)范性文件備案審查制度

行政規(guī)范性文件備案審查制度

為促進我縣行政機關依法行使行政職權，維護政令暢通和法制統(tǒng)一，加強對我縣行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)青海省政府法制辦公室《關于貫徹實施青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法的通知》（青府法【2014】14號文及《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的實施細則，結(jié)合我縣實際，特制定如下制度：

一、本制度所稱行政規(guī)范性文件是指各部門在職權范圍內(nèi)，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本部門行政管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織的權利和義務，在一定期限內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的文件。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門制定的行政規(guī)范性文件，應于發(fā)布之日起20日內(nèi)，將備案報告、正式文本、起草說明各2份以及電子文本1份，報縣政府法制辦備案(多個部門聯(lián)合起草或制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門負責報送備案)。

三、縣政府法制辦公室具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門行政規(guī)范性文件的備案審查工作。

四、報送縣人民政府法制辦備案的行政規(guī)范性文件，由法制辦負責就下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策相抵觸；

（三）是否違反《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的禁止性規(guī)定；

（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（五）是否與相關的規(guī)范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

五、規(guī)范性文件應當由制定機關的主要負責人或其授權的有關負責人簽署，簽署后應送縣政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

六、嚴格責任追究制度。規(guī)范性文件制定機關和備案審查機關違反《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》制定規(guī)范性文件、不按照《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》報備規(guī)范性文件、拒不糾正或拖延糾正規(guī)范性文件存在的問題、不履行備案審查監(jiān)督職責等，按有關規(guī)定，對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法追究責任。

七、縣政府法制辦公室在審查報送的行政規(guī)范性文件時，認為需要征求有關單位意見的，被征求意見的單位應當認真研究并在限期內(nèi)回復。

八、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門在制定行政規(guī)范性文件時，應主動按時報送備案。對于不報或者遲報的，縣政府法制辦公室應當通知制定機關限期報送。

九、各制定機關應于每年1月底前將上所制定的規(guī)范性文件的目錄報縣政府法制辦公室備案。

第三篇：規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機關制訂的，涉及公民、法人或其他組織權利和義務，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標準，規(guī)范國家和公民之間的關系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務，使權力的行使不致于脫離民主與科學的準則，防止權力濫用，保障人民的權力真正用來為人民 謀利益。

對規(guī)范性文件進行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權益，都可以通過這一途徑來主張和維護權利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務院備案；地方政府規(guī)章應當同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應當同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權制定的法規(guī)應當報授權決定規(guī)定的機關備案。

具體到市級人大常委會應當備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應當以文體作為判別標準，應當根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應當納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關于《臨沂市學雷鋒志愿服務管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機關聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經(jīng)市委同意后進行備案審查。

三、備案審查的標準

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進行合法性審查。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內(nèi)公布和報送備案等。

（二）適當性審查

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當內(nèi)容，有關人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權益，或者增加公民、法人和組織義務的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關行使的權力，不經(jīng)授權，下級機關不得行使。凡屬權力機關行使的權力，未經(jīng)授權，行政機關不得行使。而且，有些法定權力，行使機關也不得向其他機關授權。超越權限的規(guī)范性文件應予撤銷，是理所當然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權益。所謂合法權益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權利、財產(chǎn)權利、人身權利、勞動權利、受教育權利以及其他社會權利。對這些權利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機關、團體、組織或人員，都不準予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務。無論地方權力機關，還是地方行政機關，都不應違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設定義務，隨意增加群眾的負擔。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當然也在撤銷之列。

2、有其他不適當?shù)那樾?，應當予以撤銷的。并不是所有不適當都要予以撤銷，而是不適當達到一定程度，應當予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當、應當予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報送

根據(jù)相關法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應當由其制定機關在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報備。報送的規(guī)范性文件備案材料應當包括以下內(nèi)容。①備案報告。應為規(guī)范性文件報備機關的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應當寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機關通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機關認為需要進行備案的，應當報送文件原件及相關附件。③規(guī)范性文件正式文本。應當包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應當同時報送相關報告。④規(guī)范性文件制定說明。應當包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應該報送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應當同時報送論證報告、聽證報告等。

規(guī)范性文件報備時提交的備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關文件，應按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應當在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。①接收。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構(gòu)），統(tǒng)一接收報備機關報備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機構(gòu)進行統(tǒng)一登記，登記時應當對報送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項進行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應當要求報備機關補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機構(gòu)對報送的規(guī)范性文件登記后，應當根據(jù)文件內(nèi)容和常委會各工作機構(gòu)職責范圍提出擬辦意見，報經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會有關工作機構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機構(gòu)職責范圍的，應當同時分送有關工作機構(gòu)。④存檔。接收登記機構(gòu)對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關材料，應當按照紙質(zhì)文本、電子文本 進行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機構(gòu)負責接收，并對要求或建議的相關事項進行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機構(gòu)應當對收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應當要求其重新提出并進行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機構(gòu)應當進行初步審查，在對文件內(nèi)容進行分析的基礎上，提出分送有關工作機構(gòu)審查的建議，只涉及一個常委會工作機構(gòu)的，經(jīng)接收登記機構(gòu)負責人、常委會秘書長、常委會分管領導同意后，確定具體審查機構(gòu)；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構(gòu)的，由接收登記機構(gòu)提出具體審查機構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機構(gòu)負責人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構(gòu)。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機構(gòu)應當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機構(gòu)收到送達的規(guī)范性文件后，應當及時進行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權利、義務的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關的程序。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機關說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機構(gòu)對審查情況進行整理，認為規(guī)范性文件存在不適當情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機構(gòu)的，由接收登記機構(gòu)匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當情形的，可以通過主動審查的方式進行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進行處理。①審查意見的形成。由接收登記機構(gòu)對其審查意見進行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規(guī)范性文件有不適當情形，需要提出書面審查意見的，應當經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機關提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機構(gòu)送達；對沒有不適當情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規(guī)定的不適當情形的規(guī)范性文件，在接收登記機構(gòu)向制定機關反饋審查意見后，具體審查機關應當及時與制定機關進行溝通協(xié)調(diào)，詳細說明存在的不適當情況及理由，幫助和支持制定機關在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應當重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機關在收到審查意見書后，認為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應當在30日內(nèi)書面向市人大常委會說明理由。具體審查機構(gòu)認為制定機關提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應當向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會辦公室關于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構(gòu)，并在經(jīng)費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機構(gòu)，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關委室進行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當前各級人大常委會機關法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強對現(xiàn)有工作人員的法律培訓或從法學領域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔任法律顧問，不僅能解決人大常委會機關法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級人大機關專門人員的作用。通過各級人大機關通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關于備案審查的建議，應作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應該會更強。

第四篇：貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

2010年03月01日 17時36分 365 主題分類: 法制建設

“規(guī)范性文件”

貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

貴陽市人民政府令第5號

《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務會議通過?，F(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。

市長 袁周

二○一○年一月十五日

貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

第一條 為了維護社會主義法制的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門（包括工作部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、派出機關、法律法規(guī)授權管理公共事務的組織，下同）依照法定職權和程序制定的、涉及管理相對人權利義務、具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務的各種文件。

制定機關部署階段性工作的文件，規(guī)范本機關、本系統(tǒng)內(nèi)部工作制度、管理制度的文件，人事任免決定，向上級行政機關的請示和報告，以及有關具體事項的布告、通知、決定、批復等，不適用本規(guī)定。

第三條 規(guī)范性文件備案審查工作，實行分級管理，有件必備，有備必審，有錯必糾的原則。上級行政機關應當指導、監(jiān)督下級行政機關規(guī)范性文件的制定和備案審查工作。

第四條 制定規(guī)范性文件，應當依據(jù)本市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的程序，經(jīng)制定機關法制機構(gòu)對其進行合法性審查或?qū)徍?，并?jīng)制定機關主要負責人或授權的其他負責人簽署。

第五條 規(guī)范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30日。但公布后如不立即施行將會對規(guī)范的重大事項造成嚴重妨礙或涉及安全、災情、疫情等重大、緊急事項的除外。但一經(jīng)公布應及時報送備案。

第六條 規(guī)范性文件制定后，制定機關應當自文件公布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定報送備案：

（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案，同時抄送上一級業(yè)務主管部門；

（三）各級人民政府的派出機關制定的規(guī)范性文件報設立該派出機關的人民政府備案；

（四）實行垂直領導的部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府；

（五）兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，由主辦部門按照

（二）（四）項的規(guī)定報送備案。

第七條 報送規(guī)范性文件備案應當提交備案報告、制定說明、制定依據(jù)、規(guī)范性文件正式刊印文本等一式五份，以及規(guī)范性文件的電子文本。

第八條 縣級以上人民政府法制機構(gòu)具體負責本市規(guī)范性文件的備案審查工作；實行垂直領導的部門應明確由本部門法制工作機構(gòu)具體承辦本系統(tǒng)有關規(guī)范性文件的備案審查工作。規(guī)范性文件報人民政府備案的，由制定機關徑送受理備案的政府法制機構(gòu)。每年1月15日前，制定機關應當將本機關上一年制定的規(guī)范性文件目錄報送受理備案的政府法制機構(gòu)。

第九條 受理備案的政府法制機構(gòu)應當對報送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合法定權限和程序；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定；

（三）是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突；

（四）其他應當審查的內(nèi)容。

第十條 受理備案的政府法制機構(gòu)在對規(guī)范性文件審查時，需要制定機關提供相關材料或者說明有關的情況，制定機關應當配合；需要征求相關部門意見的，有關部門應當在規(guī)定時間內(nèi)予以答復。

第十一條 對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件超越法定權限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的，由受理備案的政府法制機構(gòu)通知制定機關停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的，提請本級人民政府予以撤銷或者變更；

（二）規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由受理備案的政府法制機構(gòu)提出建議，通知制定機關限期糾正，或者報請人民政府予以撤銷；

（三）規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，相關部門應當執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，提出處理意見報本級人民政府決定；

（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級人民政府又無權處理的，應當報上一級政府法制機構(gòu)按程序處理。

規(guī)范性文件的制定機關應當自收到糾正通知書之日起15日內(nèi)對規(guī)范性文件進行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書面報告受理備案的政府法制機構(gòu)。

第十二條 規(guī)范性文件制定機關對受理備案的政府法制機構(gòu)作出的審查處理意見有異議的，可以自接到書面通知之日起15日內(nèi)向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報告抄送受理備案的政府法制機構(gòu)，政府法制機構(gòu)應當向人民政府提交審查處理說明，由人民政府決定。

第十三條 接受抄送的機關認為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機構(gòu)提出審查建議。

第十四條 公民、法人或其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機構(gòu)提出審查建議，受理備案的政府法制機構(gòu)接到審查建議后，應當予以核查。確有問題的，按照第十五條的有關規(guī)定予以處理。對書面審查建議，應將審查結(jié)果告知建議人。

第十五條 上級政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件存在第九條所列問題的，可以責令負責對其備案審查的法制機構(gòu)重新審查，必要時可以責令制定機關按照第七條之規(guī)定報送有關材料，直接進行審查。

第十六條 各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門應當加強對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領導，建立規(guī)范性文件內(nèi)部審核、備案審查統(tǒng)計報告、備案審查情況檢查、責任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案工作列為行政執(zhí)法責任制的重要內(nèi)容。

第十七條 有下列情況之一的，行政機關應當及時清理本機關制定的規(guī)范性文件，并視實際情況作出修改、廢止的決定：

（一）已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關規(guī)范性文件以及本機關制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了部分或者全部內(nèi)容；

（二）已不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，或者與上級行政機關新的規(guī)定不一致的；

（三）已自然失效的。

規(guī)范性文件制定機關應當及時按照第七條之規(guī)定，將依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況報告受理備案的政府法制機構(gòu)。

第十八條 規(guī)范性文件制定機關報送備案不符合要求的，由受理備案的政府法制機構(gòu)通知其限期補正；逾期不備案的，負責備案工作的政府法制機構(gòu)可以報請本級人民政府給予通報批評；逾期不備案的規(guī)范性文件存在違法問題并造成嚴重影響的，報請有權機關對主管人員和其他直接負責人員給予行政處分。

第十九條 規(guī)范性文件制定機關違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行審查處理意見的，由政府法制機構(gòu)建議本級人民政府給予通報批評；造成嚴重后果的，報請有權機關對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第二十條 受理備案的政府法制機構(gòu)違反本規(guī)定，不履行備案審查職責的，本級人民政府或者上級政府法制機構(gòu)應責令改正；造成嚴重后果的，報請有權機關對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第二十一條 實行垂直領導的部門規(guī)范性文件的備案審查及處理，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定自2010年4月1日起施行。

附件：貴陽市人民政府關于《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的說明

附件：

貴陽市人民政府關于《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的說明

一、制定的必要性

國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》（1990年2月18日國務院第48號令）、《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2003年9月23日省政府第71號令）發(fā)布實施以來，我市開展了行政規(guī)范性文件備案審查工作，加強了對政府各部門制定規(guī)范性文件的指導和監(jiān)督工作，一方面制定機關從依法行政的高度充分認識了規(guī)范性文件制定和報備的重要性，嚴格遵循審核程序，及時將規(guī)范性文件報送審查機關備案審查，另一方面法制機構(gòu)作為規(guī)范性文件備案審查機關，嚴格履行了規(guī)范性文件的備案審查職責，加大審查力度，對政府各工作部門制定的與國家法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件及時予以撤銷和糾正。但是由于有的部門法律意識不強，在行政規(guī)范性文件制定過程中，只看重本部門利益，忽視法制和政令統(tǒng)一原則，個別部門存在對制定的規(guī)范性文件不經(jīng)法制機關審查把關就直接報領導簽發(fā)的現(xiàn)象，有的部門對規(guī)范性文件報備工作不重視，報備時間嚴重超期，使文件中的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，另外，不報、漏報現(xiàn)象仍有存在。

因此，為有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的上述問題，切實維護法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和促進依法行政，制定《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是十分必要的。

二、制定的依據(jù)

（一）國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》；

（二）《國務院全面推進依法行政實施綱要》；

（三）《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》；

（四）《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》；

（五）《貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。

三、起草過程

隨著依法行政工作的不斷深入，為進一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護社會主義法治的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，市政府法制辦通過借鑒和學習甘肅、廣州、合肥等省市的做法，結(jié)合我市實際起草了《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（征求意見稿），征求了各區(qū)、市、縣政府和市國土局、市財政局、市工商局等60余個單位和部門的意見，同時在市政府法制辦網(wǎng)站上公示征求意見，經(jīng)反復修改和完善，最終形成《規(guī)定（草案）》送審，并經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務會議討論通過。

四、需要說明的問題

（一）關于備案審查中撤銷或者變更規(guī)范性文件的問題

為加大規(guī)范性文件的審查力度，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的監(jiān)督職能，提高審查質(zhì)量，及時糾正違法的規(guī)范性文件，《規(guī)定》第十一條對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題如何處理作了具體規(guī)定。

（二）關于修改、廢止規(guī)范性文件的問題

為切實維護社會主義法制的統(tǒng)一，保證規(guī)范性文件的順利實施，保證政令暢通，《規(guī)定》第十七條對修改、廢止規(guī)范性文件的范圍作了界定。

（三）關于罰則的問題

為了有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的問題，切實維護法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，《規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條對違反本規(guī)定行為的單位主管人員和其他直接責任人規(guī)定了相應的處罰。

第五篇：規(guī)范性文件備案審查制度

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查制度

第一條 為加強對全鎮(zhèn)各部門規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)有關法律規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下制度：

第二條 本制度所稱規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)人民政府及政府各部門在職權范圍內(nèi)，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本系統(tǒng)行政管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權利義務的“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”、“通知”、“決定”、“命令”、“通告”等文件。

政府各部門制定的內(nèi)部工作制度、文件、意見以及對某一具體事項的行政處理決定，不在本制度規(guī)定范圍。

第三條 鎮(zhèn)政府各部門制定的規(guī)范性文件，應于發(fā)布之日起15日內(nèi)，將正式文件及起草說明和依據(jù)、備案報告一式5份，報鎮(zhèn)人民政府備案，再由鎮(zhèn)政府黨政辦報縣政府法制辦備案。

幾個部門聯(lián)合制定的地方規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送備案。

編輯的地方規(guī)范性文件匯編，應當視同規(guī)范性文件，輯印后一式五份報鎮(zhèn)人民政府備案，再由鎮(zhèn)黨政辦報縣政府法制辦備案。

第四條 鎮(zhèn)黨政辦公室具體負責地方規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。

第五條 報送鎮(zhèn)人民政府備案的地方規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)黨政辦公室負責就下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求；

（二）地方規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（三）地方規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

第六條 鎮(zhèn)黨政辦公室審查報送的地方規(guī)范性文件時，認為需要征求鎮(zhèn)政府有關單位意見的，被征求意見的單位應當認真研究并在限期內(nèi)回復。

第七條 備案的地方規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題的，分別按下列規(guī)定處理：

（一）同法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及縣政府制定的規(guī)范性文件相違背的，由鎮(zhèn)人民政府通知予以撤銷、變更或者責令改正。

（二）地方規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由鎮(zhèn)黨政辦公室協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出意見，報鎮(zhèn)人民政府決定。

（三）在制定程序和技術上存在問題的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出處理意見，并轉(zhuǎn)告原報部門處理。

原報機關在接到處理決定或者意見的30日內(nèi)，應當將處理結(jié)果報鎮(zhèn)黨政辦公室。

第八條 鎮(zhèn)政府各部門制定規(guī)范性文件，應主動按時報送備案。對于不報或者遲報的，鎮(zhèn)黨政辦公室應當通知制定機關限期報送；逾期不報送的，由鎮(zhèn)黨政辦公室給予通報批評。

第九條

鎮(zhèn)政府各部門應于每年1月底前將上所制定的地方規(guī)范性文件的目錄報鎮(zhèn)黨政辦公室備查。

鎮(zhèn)黨政辦公室應于每年3月底前將上本鎮(zhèn)地方規(guī)范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮(zhèn)政府報告。

第十條本制度自2016年1月1日起施行。

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件定期清理制度

第一條 為進一步加強我鎮(zhèn)對規(guī)范性文件管理，促進依法行政建設，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，制定本制度。

第二條 行政規(guī)范性文件定期清理，是指根據(jù)要求定期對制定的行政規(guī)范性文件進行全面清理。

第三條

應當對制定的行政規(guī)范性文件定期組織清理，清理責任主體為具體負責執(zhí)行行政規(guī)范性文件的部門。

第四條

有下列情形之一的規(guī)范性文件，清理責任主體應當提出“擬廢止”或“擬修改”建議：

（一）文件內(nèi)容不適應經(jīng)濟形勢發(fā)展和安全管理需要，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的，要予以廢止；

（二）文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的，要予以廢止；

（三）文件調(diào)整對象已消失，要予以廢止；

（四）文件的個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定不一致的，要予以修改；

（五）其他依法應當予以廢止或修改的情形。第五條

行政規(guī)范性文件定期清理過程中，清理責任人應當堅持“開門清理”的原則，充分運用報刊、網(wǎng)絡等載體征求和聽取企業(yè)意見。

第六條

全鎮(zhèn)的行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應當由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審議決定。第七條

行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應當在政府網(wǎng)站上予以公布。

第八條

本鎮(zhèn)各部門應當建立定期清理制度。清理結(jié)果報鎮(zhèn)黨政辦公室備案。

第九條 本制度自2016年1月1日起施行。