第一篇：中國電子政務(wù)分析報告

我國電子政務(wù)發(fā)展評述

我國電子政務(wù)發(fā)展評述

1、電子政務(wù)的概念、性質(zhì)和意義

關(guān)于電子政務(wù)（Electronic Government（E－Government））的概念，國內(nèi)外沒有形成統(tǒng)一的表述，叫法也各異，如政府辦公自動化、電子政府、數(shù)字政府、政府信息化等。隨著時代的發(fā)展，電子政府的概念和內(nèi)涵還在不斷深化和拓展，但其基本的內(nèi)涵是一樣的。即“電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能進(jìn)行無縫隙集成，在政府機(jī)構(gòu)精簡、工作流程優(yōu)化、政府資源整合，政府部門重組后，通過政府網(wǎng)站大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實(shí)施，從而打破時間、空間及部門分割的制約，全方位的為社會及自身提供一體化的規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、透明、符合國際慣例的管理和服務(wù)”。

根據(jù)上述界定、電子政務(wù)至少包括了三層含義：

一、電子政務(wù)必須借助信息技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件的發(fā)展。二，電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)政府服務(wù)進(jìn)行簡單網(wǎng)上移植，而是要對其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程再造。電子政務(wù)的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對傳統(tǒng)政府管理的重組、整合和創(chuàng)新，不僅是技術(shù)創(chuàng)新，而是包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新在內(nèi)的社會的全面創(chuàng)新。三，電子政務(wù)的目的是要大力利用網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)更好地履行政府職能，塑造一個更有效率、更精簡、更公開、更透明的政府，為公眾、企業(yè)和社會提供更好的公共服務(wù)，最終構(gòu)建政府、企業(yè)、公民和社會和諧互動的關(guān)系。電子政務(wù)堪稱政府管理的革命。

隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平的高低已經(jīng)成為衡量一個國家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。政府作為信息資源的最大擁有者理應(yīng)成為信息社會的中心節(jié)點(diǎn)。電子政務(wù)成為推動國家信息化發(fā)展的重要力量，建設(shè)電子政府，開展電子政務(wù)無疑具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。主要表現(xiàn)在：推動公共行政理論發(fā)展與創(chuàng)新；轉(zhuǎn)變政府管理的觀念；重塑政府業(yè)務(wù)流程、降低行政成本，提高行政效率；提高決策的科學(xué)化、透明化、民主化，強(qiáng)化政府監(jiān)管的力度，加強(qiáng)廉政和勤政建設(shè)。最終提升政府公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，建設(shè)政府與公眾、企業(yè)、社會和諧融洽關(guān)系，從而促進(jìn)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

我國電子政務(wù)發(fā)展評述

2我國電子政務(wù)發(fā)展歷程

2.1我國電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個階段： 中國電子政務(wù)發(fā)展歷程

2.1.1辦公自動化階段

中國政府早在20世紀(jì)80年代已意識到信息革命帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，各政府部門已開始嘗試?yán)糜嬎銠C(jī)輔助一些最基礎(chǔ)的政務(wù)勞動，譬如文件電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲等，這就是所謂的“辦公自動化”發(fā)展階段。這一階段最主要的特點(diǎn)是利用計算機(jī)替代一部分手工勞動，提高政府文字、報表處理等工作的效率。

到80年代末，全國各地不少政府機(jī)構(gòu)已建立起了各種縱向或橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，很多政府機(jī)構(gòu)成立起了專門的信息中心，為提高政府的信息處理能力和決策水平起到了重要的作用。

2.1.2“金字工程”實(shí)施階段

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國的政府信息化建設(shè)進(jìn)一步加快，特別是一系列“金字工程”的啟動，標(biāo)志著中國政府與國民經(jīng)濟(jì)信息化的序幕正式拉開。1993年12月，我國政府成立“國際經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議”，確立“實(shí)施信息化工程，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，正式啟動“金卡”、“金橋”、“金關(guān)”等重大信息化工程，這些工程都是由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以保證國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)傳輸和信息共享為主要目的。

緊隨“三金工程”之后的是“金稅工程”，它是為了配合中國財稅體制的改革，推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，嚴(yán)格稅收征管，杜絕稅源流失而實(shí)施的一項全國性的信息化工程。

除此以外，近年來，國家有啟動了“金審工程”、“金盾工程”、“金衛(wèi)工程”等新的“金字工程”。這些工程的相繼完工，將會對我國的政府信息化建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展起到直接的推動作用。

2.1.3政府上網(wǎng)階段

到了20世紀(jì)90年代的中后期，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始在經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域進(jìn)行廣泛滲透。政府作為社會信息資源最大擁有者和使用者，理所當(dāng)然要與互聯(lián)網(wǎng)“聯(lián)姻”。開始于1999年初的“政府上網(wǎng)工程”，標(biāo)志著真正意義的電子政務(wù)活動在我國正式活動。

我國電子政務(wù)發(fā)展評述

在“政府上網(wǎng)工程”的推動下，我國的政府信息化建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。絕大部分國家部、委、辦、局與地市級以上地方政府都已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上建立起了自己的網(wǎng)站。與此同時，政府網(wǎng)頁的內(nèi)容也變得較為豐富，網(wǎng)站的功能也變得日益多樣化，政府網(wǎng)站所發(fā)揮的作用也變得越來越大。

“政府上網(wǎng)工程”的啟動，使中國政府真正開始了基于因特網(wǎng)的電子政務(wù)活動，無論是普通百姓，還是政府職員，對電子政務(wù)發(fā)展有了更進(jìn)一步的認(rèn)識，為改善電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境起到了重要的作用。

2.1.4電子政務(wù)實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段

在經(jīng)歷了聲勢浩大的“政府上網(wǎng)工程”后，我國電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入了理性發(fā)展階段。特別是我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十五”計劃中提出的“以信息化帶動工業(yè)化”已取代“九五”計劃中“以信息產(chǎn)業(yè)推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的提法，這標(biāo)志著我國的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段。

在電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃方面，從中央到地方都引起了足夠的重視。2001年12月，國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由國務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；同年的12月29日，由國家科技部會相關(guān)單位專家共同組織進(jìn)行的“中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程”開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)?！皵?shù)字化北京”、“數(shù)字化上?！薄ⅰ皵?shù)字化福建”等一個個宏偉計劃也進(jìn)入各地方政府的工作日程。2003年是我國電子政務(wù)從規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體實(shí)施階段的第一年。同年9月15日，溫家寶總理在國家行政學(xué)院省部級干部“政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)”專題研究班的講話中指出，要加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。2004年，我國政府繼續(xù)推進(jìn)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化樞紐框架及應(yīng)用體系，以實(shí)施電子政務(wù)示范工程為先導(dǎo)，加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的全國政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)平臺。

2.2我國電子政務(wù)發(fā)展的特征

我國電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.2.1我國電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國家政府機(jī)關(guān)的辦公自動化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

2.2.2我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。2.2.3我國電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，我國電子政務(wù)發(fā)展評述

政府對經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動，因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動的變革。

3我國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

3.1電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，隨著國內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國家對電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

3.1.1自2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國各級政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn),我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶译娮诱?wù)總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后，又進(jìn)一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

3.1.2經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，全國各地以北京、上海等地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實(shí)踐，在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了比較大的進(jìn)展,為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ)；

3.1.3政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

3.1.4自從1999年，國家實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”以來，以網(wǎng)站為重點(diǎn)的國內(nèi)電子政務(wù)得到了很大發(fā)展。gov.cn域名總數(shù)已經(jīng)達(dá)到500多個，而非gov.cn的政府相關(guān)網(wǎng)站更是成千上萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，各類政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過10000個?？h級以上政府已經(jīng)普遍建立了自己的網(wǎng)站，政府職能部門很多也接入了互聯(lián)網(wǎng)（中央國家機(jī)關(guān)已建成門戶網(wǎng)站90多個）。3.1.5《2003年中國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告》

部委門戶網(wǎng)站排在前10位的依次為商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、審計署、林業(yè)局、糧食局、國家稅務(wù)總局、衛(wèi)生部、外匯管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家環(huán)境保護(hù)總局。各省市級門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建。各地級政府門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青

我國電子政務(wù)發(fā)展評述

島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭。

3.2電子政務(wù)的發(fā)展框架

國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制； 3.2.1服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)

3.2.1.1服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)服務(wù)主要包括面向公眾、企事業(yè)單位和政府的各種服務(wù)。服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

3.2.2.2應(yīng)用系統(tǒng)。是電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。到目前為止，國家已建、在建和擬建的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括辦公、宏觀經(jīng)濟(jì)、財政、稅務(wù)、金融、海關(guān)、公共安全、社會保障、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫、防汛指揮、國土資源、人事人才、新聞出版、環(huán)境保護(hù)、城市管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管、藥品監(jiān)管等，為黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院提供了電子政務(wù)技術(shù)支持?！笆晃濉逼陂g，要圍繞優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系為支撐，兼顧中央和地方的信息需求，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)是完善已建應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化已建系統(tǒng)的應(yīng)用，推動互聯(lián)互通和信息共享，支持部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。對新建的應(yīng)用系統(tǒng)，要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。各地區(qū)、各部門要做好需要優(yōu)先支持業(yè)務(wù)的流程梳理，搞好部門應(yīng)用系統(tǒng)和地方綜合應(yīng)用系統(tǒng)的銜接。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要有利于深化政府機(jī)構(gòu)改革和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，避免簡單地在原有體制和業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)。

3.2.2信息資源，信息資源來源于相關(guān)部門的業(yè)務(wù)信息，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識性、穩(wěn)定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)信息的采集部門要按照“一數(shù)一源”的原則，避免重復(fù)采集，結(jié)合業(yè)務(wù)活動的開展，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時更新和共享?；A(chǔ)信息庫分級建設(shè)、運(yùn)行、管理，邊建設(shè)邊發(fā)揮作用。國家基礎(chǔ)信息庫實(shí)行分別建設(shè)、統(tǒng)一管理、共享共用。各地要探索符合實(shí)際的基礎(chǔ)信息庫建設(shè)、管理和應(yīng)用模式。

3.2.3基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施包括國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)，提高整體使用效益。

3.2.4法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系，圍繞規(guī)范信息資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息安全等建設(shè)與管理的需要，開展電子政務(wù)法研究，推動政府信息公開、政府信息共享、政府網(wǎng)站管理、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理、電子政務(wù)項目管理等方面法規(guī)建設(shè)，推動開展修訂相關(guān)法律法規(guī)的研

我國電子政務(wù)發(fā)展評述

究。

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的作用，由總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等組成，是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保系統(tǒng)互聯(lián)互通互操作的技術(shù)支撐，是電子政務(wù)工程項目規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、績效評估的管理規(guī)范。要重點(diǎn)制定電子公文交換、電子政務(wù)主題詞表、業(yè)務(wù)流程設(shè)計、信息化工程監(jiān)理、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、目錄體系與交換體系、電子政務(wù)數(shù)據(jù)元等標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)符合性測試環(huán)境。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)建設(shè)各個環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，規(guī)范各地區(qū)、各部門電子政務(wù)建設(shè)。

3.2.5管理體制，各地區(qū)、各部門要按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，相互配合，相互支持，共同促。進(jìn)我國電子政務(wù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要加快推進(jìn)各方面改革，使關(guān)系電子政務(wù)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體制。各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)管理，促進(jìn)電子政務(wù)充滿活力、富有效率、健康發(fā)展。

4電子政務(wù)的優(yōu)點(diǎn)及存在的問題

4.1 電子政務(wù)的優(yōu)點(diǎn)

4.1.1提高公共行政績效

電子政務(wù)改變了政府內(nèi)部信息傳遞方式，政府得以在更廣泛的范圍內(nèi)收集社會各階層的意見，獲得信息反饋。網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會議、虛擬組織的產(chǎn)生，打破了政府工作的時空界限，加強(qiáng)了政府部門之間及政府與公眾之間的信息雙向互動，公眾通過信息網(wǎng)絡(luò)可以方便地與政府部門直接溝通，反映情況、辦理業(yè)務(wù)、提出各種合理化建議。網(wǎng)絡(luò)的快速傳遞，使一些以前無法想象、無法實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)功能成為現(xiàn)實(shí)，政府與公眾的雙向互動迫使政府回應(yīng)速度大大加快。這些都為公共行政整體績效的提高創(chuàng)造了條件。4.1.2降低公共行政成本

一是信息技術(shù)降低了一般公務(wù)處理的成本。信息的網(wǎng)絡(luò)化傳輸，公文的電子化處理，以及辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等的廣泛應(yīng)用，不僅提高了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運(yùn)作成本大大降低；二是行政管理的組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，減少了中間管理層次，政府組織規(guī)模減小，降低了機(jī)構(gòu)和人員的費(fèi)用開支；三是電子采購與招標(biāo)、電子化的經(jīng)費(fèi)審批與管理，堵塞了傳統(tǒng)管理的漏洞，也會促使行政運(yùn)作成本的減少。據(jù)統(tǒng)計，由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了

我國電子政務(wù)發(fā)展評述

近2000個辦公室，減少開支1180億元。另外，從成本效益核算看，電子政務(wù)具有較高的投入產(chǎn)出比。電子政務(wù)需要巨額的資金保障，但同時在一些特殊領(lǐng)域其收益也十分明顯。例如電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)的市場監(jiān)管這方面，中國最成功的，最有效益的，一個是金關(guān)、一個是金稅。1998年，國家外匯流失僅北京就達(dá)到幾十個億。當(dāng)年中國進(jìn)口順差大概為430億元，外匯儲備才增加40多個億?！半娮涌诎丁遍_通后，1999年中國進(jìn)口順差300多億，95％都入了帳。對比非常明顯。還有一個例子就是金稅工程，這是財政部部長親自抓的項目，自從1997以來，中國每年的凈增稅收，頭年是800億，后來是1000億，兩三年以后達(dá)到了1500億。其中三分之一以上是靠信息系統(tǒng)收進(jìn)來的。4.1.3促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

首先，電子政務(wù)的開展將重新確定政府、企業(yè)、社會組織三者的邊界，促進(jìn)政府從包攬一切的做法向管理與服務(wù)并重的方向轉(zhuǎn)變。其次，電子政務(wù)的開展提高了政府處理信息的能力，高效的信息采集系統(tǒng)、完備的數(shù)據(jù)庫、模型分析和數(shù)據(jù)挖掘等手段的應(yīng)用，為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)提供了信息保障和決策支持；第三，依托互聯(lián)網(wǎng)建立市場監(jiān)管體系，提高了政府的監(jiān)管理能力，也更加規(guī)范透明、公平公正；第四，政府門戶網(wǎng)站以及各種基礎(chǔ)信息庫的建立，為政府提供了利用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)完善自身服務(wù)職能的契機(jī)。傳統(tǒng)管理中由于強(qiáng)調(diào)分工造成的部門分割和官僚主義將得以根治，信息的分配和流動漸趨合理，并使信息資源得到深刻合理有效的利用，從而優(yōu)化社會資源配置，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)為社會提供了平等公平的信息資源和快捷、周到的服務(wù)，如政府信息的查詢、企業(yè)登記、養(yǎng)老金發(fā)放等，都可通過電子文件來完成，公民不需直接面對那些擺官架子的官員們，而只需用鼠標(biāo)點(diǎn)擊政府網(wǎng)站來完成，享受政府更具體、更個性化的服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)將逐漸成為辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政主體。4.1.4增加公共管理透明度

政府失去了拒絕公開行政的合法理由，公共管理的公開化、透明化成為一種必然的趨勢。事實(shí)上，電子政務(wù)的實(shí)施打破了政府對信息的壟斷，從根本上破壞了暗箱行政的技術(shù)基礎(chǔ)，為公眾平等參與公共事務(wù)創(chuàng)造了條件。電子政務(wù)最基本的功能就是為社會提供信息發(fā)布平臺，政府信息上網(wǎng)，為政務(wù)公開提供方便、有效、快捷的載體。

政府通過在網(wǎng)上發(fā)布公告，公布政府的政策、法規(guī)，特別是重大問題做出決定前在網(wǎng)上公布，讓公眾廣泛參與討論，公民獲取、處理信息的能力加強(qiáng)，公民參與與表達(dá)利益的費(fèi)用降低，公民參與的可能性無限擴(kuò)大。將政府行政置于每一個社會成員和組織的共同監(jiān)督之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權(quán)力濫用的可能性。政府運(yùn)作成為陽光作業(yè)，從而在最

我國電子政務(wù)發(fā)展評述

大程度上保證了政府管理的公開性、公平性，維護(hù)了公眾的利益。

4.2 電子政務(wù)存在的問題

4.2.1政府對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其圈信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識不夠，缺乏明確的發(fā)展策略。

我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯誤認(rèn)識。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識。

4.2.2電子政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合，重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象

電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)。以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實(shí)上，電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；否則，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復(fù)建設(shè)無法避免。因而，把電子政務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵還是在“政務(wù)”上，電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。

4.2.3保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

4.2.4電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全

目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在:一是體制不順 4.2.5標(biāo)準(zhǔn)滯后

我國電子政務(wù)發(fā)展評述

缺乏統(tǒng)一的建設(shè)依據(jù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，難以統(tǒng)一規(guī)劃，使網(wǎng)絡(luò)的互連互通困難。目前，我國已經(jīng)成立了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項目組，正在加緊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。建設(shè)中存在的問題

5我國電子政務(wù)的前景及建議

5.1我國電子政務(wù)的前景

5.1.1信息安全得到加強(qiáng)

從政府層面來看，電子政務(wù)安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進(jìn)行當(dāng)中；從用戶層面來看，電子政務(wù)建設(shè)的用戶從規(guī)劃、實(shí)施等方面都已對信息安全進(jìn)行了充分考慮，并且信息安全方面的費(fèi)用在整個信息化建設(shè)中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內(nèi)外安全廠商在整個IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長?？梢灶A(yù)計，未來幾年信息安全市場將會有更進(jìn)一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會更加完善。5.1.2信息中心轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快

未來幾年，多數(shù)信息中心將不再具體承擔(dān)政府部門的信息化建設(shè)任務(wù)，而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標(biāo)、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務(wù)建設(shè)市場將進(jìn)一步的透明，并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型，使專門從事電子政務(wù)系統(tǒng)集成、方案開發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場。5.1.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善

2002年5月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定在2003年已完成。5.1.4國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間

中央號召電子政務(wù)先行，以政府信息化帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設(shè)的切入點(diǎn)，而且還能加快我國信息化建設(shè)步伐，更重要的是，電子政務(wù)以財政投資為主，既要實(shí)現(xiàn)政府信息化的目標(biāo)，還要擔(dān)當(dāng)起帶動民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此，電子政務(wù)建設(shè)使國內(nèi)IT廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

5.2對我國電子政務(wù)發(fā)展的建議

我國電子政務(wù)發(fā)展評述

5.2.1加快加強(qiáng)政府管理體制改革

整合政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)用戶，是電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)。因此，加快加強(qiáng)政府管理體制改革，重新設(shè)計和定位政府職能，重組政府部門，再造政府流程，規(guī)范政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫，堅持統(tǒng)一窗口、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的互聯(lián)互通，是充分利用信息資源，提高電子政務(wù)的工作效率，加快電子政務(wù)建設(shè)的重要保證。5.2.2進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是要緊密跟蹤新的信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，適時實(shí)施通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的更新改造和升級換代，完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。建成具有高速率、智能化、綜合性、廣覆蓋、出口流暢的城域網(wǎng)絡(luò)通信平臺，使網(wǎng)絡(luò)平臺能有效支持電子政務(wù)、電子商務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動指揮、高清晰視頻電視會議等應(yīng)用和多終端、全網(wǎng)絡(luò)接入。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置，提高網(wǎng)絡(luò)安全性和可靠性。在確保網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，要充分利用各通信運(yùn)營商已經(jīng)建成的網(wǎng)絡(luò)。

二是完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加快數(shù)據(jù)管理中心、自然資源與空間數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、黨政信息資源庫、宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為“數(shù)字XX“各項信息系統(tǒng)建設(shè)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐平臺。對已經(jīng)建設(shè)的各類數(shù)據(jù)庫，要在現(xiàn)有技術(shù)的條件下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，任何部門不得以任何理由抵制。要通過數(shù)據(jù)共享，為全面實(shí)行網(wǎng)上行政許可和行政審批奠定基礎(chǔ)。5.2.3全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)工作

要把電子政務(wù)工作作為整個信息化工作的突破口，帶動信息化的全面發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。

一是加大資源整合力度。先期是做好國家財政供養(yǎng)網(wǎng)站的整合工作，要運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)站集群管理模式，整合現(xiàn)有部門網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)的整合按照國家的統(tǒng)一安排部署逐步推進(jìn)。各部門各單位要站在全局的高度，積極配合，打破部門利益格局，消除信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

二是強(qiáng)力推進(jìn)全國政府系統(tǒng)公文無紙化辦理及傳輸平臺建設(shè)。要通過應(yīng)用現(xiàn)代辦公手段促進(jìn)管理理念的創(chuàng)新和工作效能的提高。全國各級政府辦公室和信息辦在制訂建設(shè)方案時，要把這個系統(tǒng)的科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性和規(guī)范性有機(jī)結(jié)合，同時要把全市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮。

三是認(rèn)真做好政府信息公開工作。要按照國務(wù)院、省政府的要求，嚴(yán)格按《政府信息公開指南》、《政府信息公開目錄》規(guī)范政府信息公開工作，確?！吨腥A人民共和國政府信息公

我國電子政務(wù)發(fā)展評述

開條例》的全面、正確、有效施行。此項工作任務(wù)重、時間緊，各級部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，大力協(xié)調(diào)和支持，安排專門的人員把政府信息公開有關(guān)工作抓緊、抓好。同時要做到有人管、有人做，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。5.2.4加強(qiáng)電子政務(wù)培訓(xùn)

從目前我國政府部門的實(shí)際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當(dāng)?shù)?，政府的各項政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實(shí)現(xiàn)電子化。因此，大力加強(qiáng)公務(wù)員信息化知識的培訓(xùn)迫在眉睫，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。

5.2.5深入推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)

加快農(nóng)村信息采集標(biāo)準(zhǔn)體系（采集、處理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等）、信息發(fā)布體系等建設(shè)，提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫接口，實(shí)現(xiàn)信息采集、處理、發(fā)布一體化。重點(diǎn)加強(qiáng)市場供求、農(nóng)產(chǎn)品價格、科技信息、農(nóng)村政策等農(nóng)民急需的信息采集系統(tǒng)建設(shè)。

在國家統(tǒng)籌規(guī)劃下，整合、集成、開發(fā)各部門、各單位的農(nóng)村信息資源，充分利用國際數(shù)據(jù)，并通過制定共享政策、法規(guī)和完善管理體制，把各部門、各單位乃至個人所獲取與積累的科學(xué)數(shù)據(jù)資源，納入國家農(nóng)村科技數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一管理框架。

整合不同農(nóng)村信息數(shù)據(jù)源，優(yōu)化農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，通過不同層次的農(nóng)村信息中心群和共享服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)以及共享技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用，形成跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科、多層次、分布式的國家農(nóng)村信息共享平臺，并納入國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程系統(tǒng)，大幅度提高農(nóng)村信息的管理與共享服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新能力，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體發(fā)展和農(nóng)村科技水平的提高，提供可靠的農(nóng)村信息資源保障。5.2.6加強(qiáng)信息化人才隊伍建設(shè)

信息化人才隊伍建設(shè)至少應(yīng)該包括管理人才隊伍、技術(shù)人才隊伍、經(jīng)營人才隊伍這三支隊伍建設(shè)。目前，我國的實(shí)際狀況是，無論哪支隊伍都多少與信息化發(fā)展要求有一定的差距。解決信息化人才問題，要多渠道想辦法。一是盡快成各地區(qū)的信息化協(xié)會或?qū)＜易稍兾瘑T會，把分布在各部門、企事業(yè)單位、社會各界的信息化人才組織起來形成合力，服務(wù)本地區(qū)和本部門的信息化建設(shè)，壯大信息化人才隊伍，解決人員緊缺問題；二是積極爭取上級業(yè)務(wù)部門的技術(shù)支持，彌補(bǔ)人才技術(shù)實(shí)力不足；三是在編制許可的前提下提倡面向社會公開招考信息化人才；四是要有計劃地加強(qiáng)人才培訓(xùn)，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要作為經(jīng)常性的工作。

5.2.7切實(shí)抓好信息安全工作

我國電子政務(wù)發(fā)展評述

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用和深入發(fā)展，信息安全越來越成為一個戰(zhàn)略性的課題。各級政府部門要嚴(yán)格按照信息安全的管理規(guī)定，把這項工作擺在突出的位置來抓。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到我國各級信息安全防范體系還沒有完善這一嚴(yán)峻形勢，切實(shí)提高安全防范意識，加大對信息安全設(shè)備和軟件的投入，完善安全防范體系；二是要結(jié)合信息資源的整合，盡量建設(shè)統(tǒng)一的安全防范體系，降低成本，提高效果；三是要建立健全網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布管理制度，層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，防止失泄密事件的發(fā)生；四是要制訂和完善信息安全應(yīng)急預(yù)案，及時、有效處置信息安全事故；五是加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查、督查工作，及時發(fā)現(xiàn)安全管理上的漏洞，切實(shí)加以解決。5.3小結(jié)

只有加大電子政務(wù)的建設(shè)力度，加快建立高效政府，才能在信息時代加快發(fā)展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務(wù)方面遇到的困難，改善電子政務(wù)發(fā)展中存在的不足。結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗，走出一條中國特色的電子政務(wù)之路，并在這條道路上越走越遠(yuǎn)。

第二篇：中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

[摘 要]中國電子政務(wù)的發(fā)展可以概括為一句話:起步晚、發(fā)展快、問題多。本文在概述了電子政務(wù)及其在中國發(fā)展的三個階段的基礎(chǔ)上,從宏觀和微觀兩個層面上,對中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析,并就問題的解決提出了四點(diǎn)對策和建議。

[關(guān)鍵詞]信息化電子政務(wù)地區(qū)差距

20世紀(jì)90年代,隨著計算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破性發(fā)展,世界各國紛紛加快了信息化進(jìn)程。我國政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,正式把政府網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)列為政府現(xiàn)代化的主要建設(shè)目標(biāo)之一。

一、電子政務(wù)及其在中國的發(fā)展

電子政務(wù)(E—goverment),通俗的講,就是政府管理的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。它是以計算機(jī)技術(shù)、INTER-NET技術(shù)和系統(tǒng)化辦公軟件為基礎(chǔ)的,通過建立各級政府的門戶網(wǎng)站將大量繁雜的行政管理事務(wù)按照擬訂好的程序在互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)上實(shí)施的一種高效率的政府工作方式。與傳統(tǒng)的政府管理模式相比,電子政務(wù)主要具有以下特點(diǎn): 第一,組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。利用互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)對傳統(tǒng)政府金字塔式的層級結(jié)構(gòu)進(jìn)行縱向壓縮和橫向拉深,實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理的扁平化,橫向拓寬政府服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)品質(zhì)。通過建立政府間、部門間、區(qū)域間、政府與企業(yè)之間、政府和社會公眾之間的互動式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,打破傳統(tǒng)的層級屏障和制度壁壘,實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化、整合化和并行化。

第二,數(shù)字化模塊管理。傳統(tǒng)的政府管理是建立在行政區(qū)劃和部門分工基礎(chǔ)上的一種物理模塊管理。而電子政務(wù)則是通過建立GtoG(政府對政府)、GtoB(政府對企業(yè))、GtoC(政府對公民)、GtoE(政府對公務(wù)員)四個數(shù)字化政務(wù)管理模塊,明確劃分管理對象,合理安排工作流程,科學(xué)制定決策方案。因此,電子政務(wù)是一種數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。

第三,無縫隙、整合化的社會服務(wù)理念。電子政務(wù)采取的是7x24(每周7天,每天24小時)的全天候、無縫隙政務(wù)管理方式。同時,電子政務(wù)的實(shí)施還將為公眾提供跨地域、跨時空、跨部門、全方位的便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的整合化服務(wù)。第四,政務(wù)公開,便于接受社會監(jiān)督。政府網(wǎng)站的建立使得政務(wù)管理活動的全過程能夠直觀的展現(xiàn)在社會公眾面前,使公眾知曉政府究竟在做些什么,加強(qiáng)政府與公眾的溝通,從而增加政府的親和力。同時,電子政務(wù)也為公眾提供了一個有效的社會監(jiān)督平臺。

自20世紀(jì)90年代以來,世界各國政府都把發(fā)展電子政務(wù)看成是提高政府工作效率、改善政府管理水平、提高政府服務(wù)品質(zhì),進(jìn)而增強(qiáng)國家綜合競爭力的有效途徑。許多發(fā)達(dá)國家如美國、英國、法國、德國、日本、新加坡等國在發(fā)展電子政務(wù)方面已經(jīng)走在了世界的前列。作為一個發(fā)展中的大國,中國的電子政務(wù)起步較晚,但總體發(fā)展速度驚人。中國電子政務(wù)的發(fā)展大致分為三個階段。

第一階段(20世紀(jì)80年代中后期):政府辦公自動化的起步階段。這一時期的主要工作重點(diǎn)是計算機(jī)在政府管理中的普及應(yīng)用。由于當(dāng)時計算機(jī)單機(jī)價格過高,政府機(jī)關(guān)很難實(shí)現(xiàn)批量購買和裝備,所以只是在個別部門中進(jìn)行了辦公自動化的嘗試。此外,當(dāng)時市場推出的各類辦公軟件在學(xué)習(xí)和使用上難度都很大,這也造成了大量政府工作人員難以快速掌握計算機(jī)操作技術(shù)。這一時期,政府辦公自動化的進(jìn)程緩慢。

第二階段(20世紀(jì)90年代初)“三金工程＇的實(shí)施階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,我國政府信息化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。這一時期,我國政府先后推出了“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程?！叭鸸こ獭钡膶?shí)施,加速了中國政府信息化進(jìn)程,為全面啟動電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

第三階段(20世紀(jì)90年代末)電子政務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。中國政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,標(biāo)志著“中國政府上網(wǎng)工程＇正式啟動,這也使得中國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。目前,國家各部、委、辦、局以及地市級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站。特別是一些經(jīng)濟(jì)中心城市的政府網(wǎng)站,不僅內(nèi)容齊全、服務(wù)全面周到而且信息發(fā)布和更新快捷高效。綜上所述,中國電子政務(wù)盡管起步較晚,但發(fā)展速度驚人。我們用了10余年的時間,基本完成了西方發(fā)達(dá)國家近40年的電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。然而,我們必須同時看到中國電子政務(wù)發(fā)展中也存在著許多亟待解決的問題。

二、中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題可以從宏觀和微觀兩個層面上加以分析。從宏觀上看:首先,中國電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國電子政務(wù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,在短短3年的時間里,相繼建立了4929個政府門戶網(wǎng)站。在多數(shù)政府網(wǎng)站建設(shè)過程中,都各自制定了發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使得建立起來的政府網(wǎng)站往往只能適用于本系統(tǒng)和本行政轄區(qū)內(nèi)的各項管理事務(wù),而普遍忽視了與相關(guān)政府和部門的數(shù)據(jù)接口問題,從而造成數(shù)據(jù)傳輸過程中系統(tǒng)不支持、軟件不兼容、數(shù)據(jù)無法正常傳輸?shù)燃夹g(shù)性問題。這不僅極大的限制了政府網(wǎng)站作用的發(fā)揮,同時也將為日后統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)接軌設(shè)臵障礙。因此,及早制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為中國電子政務(wù)發(fā)展的重中之重。

其次,中國電子政務(wù)發(fā)展存在著明顯的地區(qū)差距問題。近年來,中國電子政務(wù)發(fā)展迅速,但同時也暴露出地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。這種不平衡主要表現(xiàn)在三個方面:一是東部沿海發(fā)達(dá)省市同中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)之間的差距。東部地區(qū)無論就注冊域名的數(shù)量上還是網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)模以及網(wǎng)站服務(wù)種類和信息更新等方面都明顯的優(yōu)于中西部省區(qū);二是中心城市和中小城市之間的發(fā)展差距。當(dāng)前,我國地方政府網(wǎng)站建設(shè)比較成功的主要包括北京、上海、大連、福州、蘭州等省會中心城市。相比較而言,中小城市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力有限,因此網(wǎng)站建設(shè)在質(zhì)上和量上都同中心城市有著明顯差距;三是基層政府電子政務(wù)發(fā)展遲緩。目前,我國尚有相當(dāng)數(shù)量的基層政府沒有實(shí)現(xiàn)“上網(wǎng)”,甚至部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層政府尚未實(shí)現(xiàn)辦公自動化。這種發(fā)展差距不僅制約著基層政府的政務(wù)管理活動,同時也影響整個政府管理網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)體系的建設(shè)。

第三,公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)不高,直接影響著電子政務(wù)的實(shí)施。我國目前擁有540萬政府公務(wù)員和270萬黨群機(jī)關(guān)工作人員。其中,本科以上學(xué)歷者僅占公務(wù)員(含黨群機(jī)關(guān)中的工作人員)總數(shù)的10%,專科以上學(xué)歷也只占到公務(wù)員總數(shù)的50%。此外,中央直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍的學(xué)歷層次明顯高于地方政府,東部發(fā)達(dá)省市的公務(wù)員隊伍的學(xué)歷層次明顯高于中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)。公務(wù)員隊伍的素質(zhì)問題直接影響著電子政務(wù)的發(fā)展質(zhì)量。

第四,重技術(shù)改造,輕體制改革。實(shí)施電子政務(wù)的核心價值在于政務(wù)而非電子,即改善政府治理能力,提高政府管理績效,提升政府服務(wù)品質(zhì)是電子政務(wù)建設(shè)的價值目標(biāo)。電子化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化都是服務(wù)于這一價值目標(biāo)的重要手段。然而,各級政府在加快發(fā)展電子政務(wù)的同時卻忽視了自身體制改革的重要性。從而把發(fā)展電子政務(wù)單純理解為對傳統(tǒng)政府體制的技術(shù)化改造。僅僅靠高科技來武裝政府,將無助于政府治理能力的改善。

從微觀層次上看:其一,多數(shù)政府網(wǎng)站發(fā)布信息遲緩、信息更新不及時。各級政府在站點(diǎn)建設(shè)過程中都投入了大量的人力、物力和財力,這也正是中國政府網(wǎng)站建設(shè)快速高效的主要原因。但隨著站點(diǎn)的建成,站點(diǎn)管理和日常維護(hù)沒有引起各級政府的足夠重視。具體表現(xiàn)在:信息發(fā)布不及時,信息更新頻率慢。其二,不少政府網(wǎng)站發(fā)布的信息過于單一,缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,無法體現(xiàn)政府網(wǎng)站的服務(wù)性和公共性。有些政府和部門更是把政務(wù)網(wǎng)站辦成了新聞聯(lián)播和會議紀(jì)要,缺乏真正面向公眾的信息服務(wù)和網(wǎng)上辦公一體化服務(wù)。其

三、電子政務(wù)建設(shè)過程中存在著形式主義之風(fēng)。有相當(dāng)一部分政府機(jī)關(guān)僅僅把發(fā)展電子政務(wù)、建設(shè)政府網(wǎng)站當(dāng)作一項重要的政治任務(wù)來完成,把網(wǎng)站的建成視為個人的政治業(yè)績,從而在電子政務(wù)建設(shè)過程中大搞形式主義。在相當(dāng)一部分政府主頁中,看似內(nèi)容豐富,實(shí)際卻包含了許多無法打開的空頁。即便是打開了也只有簡短的文字說明,而缺乏實(shí)際意義。

三、關(guān)于中國電子政務(wù)發(fā)展的對策和建議

首先,在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定一個規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)步發(fā)展、以點(diǎn)帶面、合理布局的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國電子政務(wù)的健康發(fā)展離不開中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有中央統(tǒng)一規(guī)劃,特別是由中央制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(包括統(tǒng)一的操作平臺、統(tǒng)一的電子辦公系統(tǒng)軟件、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)以及政務(wù)網(wǎng)站的基本模式和主題框架等)。此外,我們還必須堅持穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略,反對急進(jìn)、冒進(jìn),反對一哄而上。中央應(yīng)在充分考慮到地區(qū)發(fā)展差距的同時合理選擇試點(diǎn)單位,以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。

其次,加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的建設(shè)。公務(wù)員隊伍的建設(shè)主要包括兩個方面:一是對現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進(jìn)行計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及辦公軟件使用等相關(guān)知識的培訓(xùn),合理安排培訓(xùn)時間、地點(diǎn)和內(nèi)容,把培訓(xùn)作為公務(wù)員上崗的必備條件之一。二是在公務(wù)員錄用考試中,除對備考人員的學(xué)歷資格嚴(yán)格審查外,還應(yīng)全面考察備考人員的工作能力和綜合素質(zhì)。在考試內(nèi)容上,可以適當(dāng)增加計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識的考核。目前,我國已有部分省市在公務(wù)員招考中增加了計算機(jī)考試。

第三,加強(qiáng)電子政務(wù)的立法工作。法律和法規(guī)是確保電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障。西方發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗之一便是制定與之配套的法律、法規(guī)。通過法律來規(guī)范電子政務(wù)(包括電子簽名、電子印章、電子信息發(fā)布、電子證件、電子公文等),并維護(hù)電子政務(wù)的法律效力。目前,我國比較系統(tǒng)、詳實(shí)并具有可操作性的電子政務(wù)法規(guī)尚未出臺。電子政務(wù)的法律效力得不到應(yīng)有的保障,這是導(dǎo)致人們難以嚴(yán)肅對待電子政務(wù)的主要原因,這也極大的制約了中國電子政務(wù)的發(fā)展。

第四,一手抓電子政務(wù)建設(shè),一手抓政府體制改革。電子政務(wù)是信息社會政務(wù)管理的目標(biāo)模式。發(fā)展電子政務(wù)不是單純意義上的政府管理技術(shù)和管理手段的改造,同時也包含著政府管理體制的改革。具體的說,就是要構(gòu)建扁平化的矩陣式、網(wǎng)絡(luò)式政府組織結(jié)構(gòu);建立以信息流、工作流為基礎(chǔ)的數(shù)字化運(yùn)行機(jī)制;塑造參與式管理理念和動態(tài)的政府職能調(diào)節(jié)機(jī)制等內(nèi)容。只有堅持“兩手抓",才能把政府體制改革同電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,才能真正把政府體制改革引向深入。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：桂林電子政務(wù)發(fā)展分析報告

桂林電子政務(wù)發(fā)展分析報告

以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略選擇。大力推進(jìn)電子政務(wù)是國家信息化的重要任務(wù)，經(jīng)過過去十多年的發(fā)展，特別是“十二五”期間的快速推進(jìn)，我國電子政務(wù)已經(jīng)深入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為各級政務(wù)部門平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職不可或缺的重要手段?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的最后沖刺階段，是全面深化改革要取得決定性成果的關(guān)鍵時期，全球信息技術(shù)革命持續(xù)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行、生產(chǎn)生活方式、治國理政模式正產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，我國電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵歷史時期。

目前，電子政務(wù)進(jìn)入了一個實(shí)質(zhì)性發(fā)展的階段。其中，政務(wù)云和電子政務(wù)外網(wǎng)是建設(shè)的重點(diǎn)。電子政務(wù)外網(wǎng)是政府全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)公開的基礎(chǔ)平臺，外網(wǎng)平臺提供政府的各種服務(wù)，通過政府公眾門戶網(wǎng)站提交的信息查詢請求和業(yè)務(wù)請求，由政府外網(wǎng)的對外數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)平臺處理。另外,政府外網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管功能的重要途徑。因此，政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)是整個電子政務(wù)建設(shè)中非常重要的一部分。

在電子政務(wù)云領(lǐng)域,“簡政放權(quán)年”和“為民服務(wù)年”是今年電子政務(wù)云最為顯著的兩個標(biāo)簽。前者指向了電子政務(wù)云領(lǐng)域國家政策密集落地的背景,讓市場發(fā)展有據(jù)可依;后者則指向了政務(wù)應(yīng)用的市場環(huán)境逐漸成熟,正處于質(zhì)量齊變的關(guān)鍵時期,暗合國家信息惠民戰(zhàn)略。近日,在首屆中國政務(wù)云實(shí)踐峰會上,國家信息中心常務(wù)副主任杜平說了電子政務(wù)的4大關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)、非統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系、移動辦公、三網(wǎng)融合。而這四大關(guān)鍵詞全部指向云計算。

今年，桂林市將以打造公共信息服務(wù)平臺為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)三大公共服務(wù)平臺及三大應(yīng)用平臺建設(shè)，并依托這六大信息平臺積極培育信息消費(fèi)熱點(diǎn)和增長點(diǎn)，全力打造“智慧桂林”。桂林市將加快完善的三大公共服務(wù)平臺中，首要完善的就是云計算公共服務(wù)平臺，即以信息中心政務(wù)云為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用向政務(wù)云集中，實(shí)現(xiàn)平臺共享、數(shù)據(jù)互通的目標(biāo)，嘗試建立采購?fù)獍?wù)制度，以市場化形式為社會提供云計算服務(wù)。

現(xiàn)在，桂林各單位申報的新建項目已經(jīng)不允許新建或擴(kuò)建計算機(jī)機(jī)房，所需的計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等資源由桂林市政務(wù)云平臺或者社會云服務(wù)商，如桂云提供；桂林已建有市本級地理信息共享服務(wù)平臺、統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺、監(jiān)控視頻共享平臺、互聯(lián)網(wǎng)信息收集分析平臺等多個信息公共服務(wù)平臺?，F(xiàn)在要使用這些平臺，可向市信息化主管部門提出申請。市信息中心鼓勵建設(shè)基于這些公共平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和專題數(shù)據(jù)，但是不再批準(zhǔn)各單位自建相同或類似平臺。

同時，桂林市還將建設(shè)桂林市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、旅游公共服務(wù)指揮平臺、12345公共服務(wù)平臺等三大應(yīng)用平臺，充實(shí)智慧城市內(nèi)容。市工信委將通過建設(shè)桂林市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、人口、法人、旅游、建筑物、地理信息等專題數(shù)據(jù)，今年初步建立起旅游數(shù)據(jù)中心運(yùn)行框架，打牢智慧旅游建設(shè)的基礎(chǔ)。旅游公共服務(wù)指揮平臺則是以桂林綜合旅游數(shù)據(jù)中心為中樞，打造全覆蓋的旅游公共服務(wù)指揮平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、合作智能化。

年初,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》,《意見》指出:鼓勵應(yīng)用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用。此外,現(xiàn)今PPP模式的興起,對電子政務(wù)云服務(wù)采購的方式形成了有益的探索。以往以硬件為主,買賣即交易完成的商業(yè)規(guī)則會向運(yùn)營收費(fèi)的方式轉(zhuǎn)變。

廣西區(qū)內(nèi)，以近期桂林電信實(shí)地考察學(xué)習(xí)的柳州政務(wù)云為例,該項目由柳州電信和中興聯(lián)合建設(shè),電信建設(shè)，中興公司參與運(yùn)維,最后政府每年用服務(wù)費(fèi)來購買相應(yīng)云服務(wù)，政務(wù)云機(jī)房設(shè)置在柳州電信機(jī)房內(nèi)。從基礎(chǔ)架構(gòu)切入政務(wù)云市場也是通信設(shè)備公司的優(yōu)勢所在。相似的例子是南寧政務(wù)云的建立，也是由南寧電信聯(lián)合華為共同建設(shè)，現(xiàn)已基本建成。未來，運(yùn)營商聯(lián)合通信設(shè)備提供商聯(lián)合承建數(shù)據(jù)中心，政府通過購買服務(wù)的形式進(jìn)行運(yùn)營，將是大勢所趨。在政策與運(yùn)營模式合力之下,政務(wù)云市場即將迎來新一輪的數(shù)據(jù)中心整合,在新的政務(wù)云采購上,政府會逐漸傾向于“采購云計算服務(wù)”,而減少對實(shí)體云數(shù)據(jù)中心的采購。在電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)方面，今年3月7日，中國電信興安分公司與興安縣政府簽署了電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)協(xié)議，桂林市第一個電子政務(wù)外網(wǎng)項目正式啟動。興安縣電子政務(wù)外網(wǎng)是按照自治區(qū)、桂林市統(tǒng)一規(guī)劃和總體部署，利用高品質(zhì)帶寬基礎(chǔ)及智能辦公資源，打造橫向互聯(lián)、縱向互通的城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺。通過建設(shè)政府公共資源共享體系，可在縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間搭建公共非涉密信息傳輸通道，實(shí)現(xiàn)中央、自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級黨政部門之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。該項目一期工程覆蓋縣本級67個黨政部門。

中國電信興安分公司將負(fù)責(zé)提供電子政務(wù)平臺建設(shè)所需的所有光纖線路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備以及系統(tǒng)正常運(yùn)行的管理和維護(hù)，助力“服務(wù)型”、“協(xié)作型”政府的搭建。項目建成后，對提高政府部門工作效率、透明度和服務(wù)能力具有重要意義。如今，隨著全國范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等概念的逐步落地并開始實(shí)施，桂林的電子政務(wù)的發(fā)展面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須客觀分析問題，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，為新階段桂林電子政務(wù)的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四篇：中國電子政務(wù)行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測分析報告

【關(guān) 鍵 詞】電子政務(wù)行業(yè)

【報告來源】前瞻網(wǎng)

【報告內(nèi)容】2013-2017年中國電子政務(wù)行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測分析報告（百度報告名可查看最新資料及詳細(xì)內(nèi)容）

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在一個供大于求的需求經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)成功的關(guān)鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時就牢牢的鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求、潛在需求以及新的需求！

隨著電子政務(wù)行業(yè)競爭的不斷加劇，大型電子政務(wù)服務(wù)提供企業(yè)間技術(shù)升級與資本運(yùn)作日趨頻繁，國內(nèi)優(yōu)秀的電子政務(wù)服務(wù)提供企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的研究，特別是對企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢變化的深入研究。正因為如此，一大批國內(nèi)優(yōu)秀的電子政務(wù)服務(wù)提供品牌迅速崛起，逐漸成為電子政務(wù)行業(yè)中的翹楚！

本報告利用前瞻資訊長期對電子政務(wù)行業(yè)市場跟蹤搜集的一手市場數(shù)據(jù)，全面而準(zhǔn)確的為您從行業(yè)的整體高度來架構(gòu)分析體系。報告主要分析了電子政務(wù)行業(yè)的背景以及所處階段；中國電子政務(wù)行業(yè)的服務(wù)運(yùn)營與發(fā)展現(xiàn)狀；電子政務(wù)行業(yè)當(dāng)前的市場環(huán)境與企業(yè)競爭力；電子政務(wù)行業(yè)的市場需求特征；電子政務(wù)行業(yè)的競爭與發(fā)展趨勢；電子政務(wù)行業(yè)應(yīng)用市場分析；電子政務(wù)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)經(jīng)營情況；電子政務(wù)行業(yè)未來的發(fā)展與投資前景；同時，佐之以全行業(yè)近5年來全面詳實(shí)的一手連續(xù)性市場數(shù)據(jù)，讓您全面、準(zhǔn)確地把握整個電子政務(wù)行業(yè)的市場走向和發(fā)展趨勢。

本報告最大的特點(diǎn)就是前瞻性和適時性。報告根據(jù)電子政務(wù)行業(yè)的發(fā)展軌跡及多年的實(shí)踐經(jīng)驗，對電子政務(wù)行業(yè)未來的發(fā)展趨勢做出審慎分析與預(yù)測。是電子政務(wù)服務(wù)提供企業(yè)、科研單位、銷售企業(yè)、投資企業(yè)準(zhǔn)確了解電子政務(wù)行業(yè)當(dāng)前最新發(fā)展動態(tài)，把握市場機(jī)會，做出正確經(jīng)營決策和明確企業(yè)發(fā)展方向不可多得的精品。也是業(yè)內(nèi)第一份對電子政務(wù)行業(yè)調(diào)研以及行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)分析的重量級報告。

本報告將幫助電子政務(wù)服務(wù)提供企業(yè)、科研單位、銷售企業(yè)、投資企業(yè)準(zhǔn)確了解電子政務(wù)行業(yè)當(dāng)前最新發(fā)展動向，及早發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)行業(yè)市場的空白點(diǎn)，機(jī)會點(diǎn)，增長點(diǎn)和盈利點(diǎn)……，前瞻性的把握電子政務(wù)行業(yè)未被滿足的市場需求和趨勢，形成企業(yè)良好的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，有效規(guī)避電子政務(wù)行業(yè)投資風(fēng)險，更有

效率地鞏固或者拓展相應(yīng)的戰(zhàn)略性目標(biāo)市場，牢牢把握行業(yè)競爭的主動權(quán)。

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第五篇：中國電子政務(wù)研究報告

摘 要

隨著電子政務(wù)浪潮的蓬勃興起，越來越多的政府認(rèn)識到只有接受全新的信息技術(shù)和管理理念的洗禮，才能在全球經(jīng)濟(jì)一體化逐步形成的今天有所作為。而如何根據(jù)自己的實(shí)際情況引入電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)向信息經(jīng)濟(jì)時代的政府轉(zhuǎn)型，成為所有政府目前面臨的一個首要問題。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗室基于對電子政務(wù)理論的深入研究以及多年來為政府提供信息化解決方案的實(shí)際經(jīng)驗，針對政府當(dāng)前的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，開拓地、系統(tǒng)地推出了電子政務(wù)系列研究報告，全面展示了信息經(jīng)濟(jì)時代政府如何將內(nèi)部資源建設(shè)同先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理思想以及電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的過程，旨在為全面實(shí)施中國政府信息化作出良好啟示和有益探索。

一、電子政務(wù)的基本理論分析

我們認(rèn)為，電子政務(wù)是政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向國際互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時也提供了結(jié)合政府管理流程再造，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持。實(shí)施電子政務(wù)最終的目標(biāo)就是建立電子政府。

根據(jù)研究此問題的西方學(xué)者下的定義，所謂建立電子政府，實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府——特點(diǎn)是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行——變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟(jì)，同時也適應(yīng)社會的根本轉(zhuǎn)變。這種新型的管理體系就是電子政府，其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的計算機(jī)程序在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個人,政府重新確立其職能。

二、電子政務(wù)可行性分析

電子政務(wù)是完善現(xiàn)代政府管理，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項管理措施，是政府運(yùn)作管理機(jī)制的范式轉(zhuǎn)變。政府管理作為上層建筑，必須服務(wù)于時代的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)形勢要求政府必須削減舊經(jīng)濟(jì)時期膨脹起來的許多不必要的權(quán)力，把政府包攬的社會事務(wù)大部分還給社會，由社會組織自行管理。這樣，政府部門就可以把握全局，進(jìn)行宏觀管理，有利于大幅節(jié)約政府管理成本，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，防止腐敗現(xiàn)象。這是進(jìn)一步協(xié)調(diào)社會矛盾的重要渠道，是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要標(biāo)志。

由于政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)，電子政務(wù)的主要目的是推進(jìn)政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享等工作進(jìn)程，從而營造運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限的電子化虛擬機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)廣泛范圍意義的政府機(jī)關(guān)間及政府與社會各界之間經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點(diǎn)，提供人們各種不同的針對個性的服務(wù)選擇。電子政務(wù)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產(chǎn)業(yè)的易用性，注重對非IT專業(yè)人員駕御當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用需求，在技術(shù)、產(chǎn)品、方案和應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，關(guān)注用戶的資源條件、使用環(huán)境和文化水平。

在不到十年的時間中，電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了就萌芽期、孕育期，現(xiàn)在隨著電子政務(wù)被列為世界“信息高速路”五個應(yīng)用領(lǐng)域中的第一位，電子政務(wù)進(jìn)入了啟動期。電子政務(wù)啟動期帶來政府管理決策機(jī)制的巨大轉(zhuǎn)變，使得政府更能貼近社會公眾，從滿足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務(wù)體系。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，也為電子政務(wù)發(fā)展打破了許多技術(shù)和應(yīng)用等層面的壁壘。政府在信息化的主導(dǎo)推動地位日益增強(qiáng)，這種地位與以往不同的是，它更多地體現(xiàn)在改革內(nèi)部以適應(yīng)更好服務(wù)于公眾的進(jìn)程中。所以，在電子政務(wù)的啟動期，政府起到了從“主演”到“導(dǎo)演”的角色轉(zhuǎn)變。這也意味著電子政務(wù)的發(fā)展極大地推動了全社會信息化。電子政務(wù)進(jìn)程與以往的IxP的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和早期的電子商務(wù)的最大不同點(diǎn)在于它是全社會各行業(yè)廣泛參與相互推動的結(jié)果，全社會在電子政務(wù)的推廣中受益非淺，這種范式的轉(zhuǎn)變表明互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入一個理性階段。

三、電子政務(wù)的模式分析

作為政府信息化手段的電子政府建設(shè)的水平直接反映和影響著政府的未來競爭力和服務(wù)管理質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)電子政府必須要建造電子政務(wù)系統(tǒng)，它是基于互聯(lián)網(wǎng)的政府信息服務(wù)和業(yè)務(wù)處理平臺，其服務(wù)對象包括政府機(jī)構(gòu)工作人員、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及公眾。電子政府將打破傳統(tǒng)的政府辦公管理方式，其工作機(jī)制、工作方式方法、工作思路都有很大改變。傳統(tǒng)政府按區(qū)域、級別、行業(yè)劃分，各個部門獨(dú)成一體，相互之間的信息很難共享，更談不上信息傳遞流暢無阻。電子政務(wù)使傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成扁平化、無中心式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)后，政府可以直接獲得來自公眾的大量反饋信息，管理模式變管理型為服務(wù)管理型。

電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)了如下三個成熟模式，它們一起組成電子政府三個層次。而這些模式在中國都有成功的實(shí)施案例，本報告中有詳細(xì)介紹。

1.網(wǎng)絡(luò)政府(E-government)是指政府部門利用Internet/Intranet等通信技術(shù)，推動政府辦公自動化建設(shè)，并向公民提供政府部門的各種服務(wù)，從而在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生活等諸多領(lǐng)域的管理與服務(wù)職能。這是電子政務(wù)最普遍的形式，也是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。這個模式的根本目標(biāo)就是建立電子政府，發(fā)展電子政務(wù)并進(jìn)行真正的政府再造。

2.社會增值（B-government）是指政府機(jī)關(guān)合理利用自身資源優(yōu)勢，建立一個文件資料電子化中心開展網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，將各種證明文件和辦事流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化，增加辦事服務(wù)渠道，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。相對于電子政府而言，這些業(yè)務(wù)更能體現(xiàn)動態(tài)資源的再利用，并能以此拓展新的商務(wù)機(jī)會，所以稱為電子政務(wù)的增值運(yùn)營，它是電子政務(wù)的最大創(chuàng)收點(diǎn)。

3.電子社區(qū)（C-government）是指政府機(jī)關(guān)與社會各界建立廣泛深入的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)連接，使得公民在網(wǎng)上可以享受政府全程服務(wù)，使社會資源各環(huán)節(jié)無縫連接的高度應(yīng)用集成狀態(tài)。電子社區(qū)是電子政務(wù)的高級應(yīng)用階段，是全民性的電子政務(wù)系統(tǒng)。

四、電子政務(wù)的實(shí)施技術(shù)分析

電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一個電子政府, 利用信息和通訊技術(shù), 有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。其重要的意義體現(xiàn)在以下三個方面：

1．政府機(jī)構(gòu)各部門實(shí)行電腦化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率。電子政府利用信息技術(shù)，積極推動精簡組織結(jié)構(gòu)層次、簡化辦公流程和提高政府效能等工作。

2．利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)，整合資源信息和應(yīng)用，通過充分利用語音、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)。

3．以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個社會的信息化發(fā)展。只有向公眾展示高新技術(shù)的應(yīng)用，讓社會享受信息網(wǎng)絡(luò)的便利，才能切實(shí)地推動全社會信息化的發(fā)展。

五、電子政務(wù)立法分析

進(jìn)入二十一世紀(jì)，世界各國政府加快信息化建設(shè)步伐。電子政務(wù)立法建設(shè)逐漸提上日程，甚至成為當(dāng)今制約電子政務(wù)深化進(jìn)程和阻礙擴(kuò)大應(yīng)用的瓶頸。為此世界各國在電子政務(wù)實(shí)施過程中都不約而同地建設(shè)起相應(yīng)的法律基礎(chǔ)構(gòu)架。

國外盡管國情不同，但在電子政務(wù)立法歷程卻極其相似，而且法律在電子政務(wù)所起的角色轉(zhuǎn)換也非常相符，即從影響、配合向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，使得法律成為電子政務(wù)的基石。這個基石獨(dú)特于傳統(tǒng)立法研究的是，它是一個明顯的高科技含量的不斷修訂完善的立法過程。表現(xiàn)在：

1．電子政務(wù)法律體系目前處于無統(tǒng)一規(guī)范、朝令夕改不斷修訂的不成熟階段

2．電子政務(wù)立法建設(shè)是傳統(tǒng)政務(wù)改革在法律領(lǐng)域的體現(xiàn)

3．電子政務(wù)法律在某種程度上代表了電子政務(wù)的實(shí)施成果

國內(nèi)電子政務(wù)囿于認(rèn)識和技術(shù)的限制，在電子政務(wù)的整體立法建設(shè)稍微滯后。但也充分展現(xiàn)自己的特色；

1．信息化標(biāo)準(zhǔn)及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法是國內(nèi)電子政務(wù)立法主體，同時也說明國內(nèi)電子政務(wù)處于初級建設(shè)階段

2．行政性電子政務(wù)立法建設(shè)相對成熟，但面向公眾開發(fā)部分立法基本空白

3．電子政務(wù)立法及政策扶持方面需要進(jìn)一步深化。

六、中國電子政務(wù)的市場分析

電子政務(wù)是一項覆蓋各級政府部門的大型、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是當(dāng)今信息技術(shù)與政府政務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，將涉及到信息技術(shù)的各種產(chǎn)品和技術(shù)。該工程有兩個特殊性：一是安全性，政務(wù)信息化是政府行為，直接涉及各級政府的核心政務(wù)，要求電子政務(wù)的實(shí)

施過程始終具有高度的安全可靠性；二是指導(dǎo)性，政務(wù)信息化將推動行業(yè)企業(yè)信息化和家庭信息化，電子政務(wù)采用的技術(shù)和產(chǎn)品對社會具有廣泛示范性和引導(dǎo)性。電子政務(wù)為中國信息產(chǎn)業(yè)在未來相當(dāng)長一段時間創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會和全行業(yè)市場盈利機(jī)會。

七、電子政務(wù)系列研究報告結(jié)構(gòu)

本報告是互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗室“電子政務(wù)”研究系列報告的第一篇。這篇報告與即將推出的“中國電子政務(wù)市場報告”、“中國政府電子政務(wù)實(shí)施報告”及“中國電子政務(wù)技術(shù)研發(fā)報告”統(tǒng)成體系，即堅持以“理論、技術(shù)和市場”為報告主體，解決社會各界有關(guān)電子政務(wù)“想、做、用”的問題。通過事實(shí)與分析，面向?qū)W術(shù)界和理論界提供理論研究，報告得出研究方法；對政界和研究界提出技術(shù)分析，報告得出解決方案；對商界和決策咨詢界做市場預(yù)測，報告得出市場機(jī)會分析。

“電子政務(wù)研究報告”主要面向中國國情下的政府電子政務(wù)的實(shí)施過程，所以從如下主線組織研究結(jié)構(gòu)的。在理論方面，我們系統(tǒng)地分析了電子政務(wù)的基礎(chǔ)理論和立法過程，從各個角度分析了電子政務(wù)的意義所在；在實(shí)踐方面，我們剖析了中國電子政務(wù)應(yīng)用基本框架，并就關(guān)鍵環(huán)節(jié)做了實(shí)施指南；在市場方面，我們詳盡分析了未來五至十年中國發(fā)展電子政務(wù)所帶來全社會全行業(yè)的市場盈利機(jī)會，并針對行業(yè)性政府進(jìn)行帶有商務(wù)特色的成熟電子政務(wù)范例進(jìn)行細(xì)致的解說。在報告附錄中，我們詳細(xì)列舉出當(dāng)今中國市場上的電子政務(wù)解決方案及范例的實(shí)施公司，一方面展示了國內(nèi)電子政務(wù)廠商的競爭能力和技術(shù)優(yōu)勢，為政府決策人士提供方案推薦選擇；另一方面也是表明電子政務(wù)在中國未來市場應(yīng)用潛力巨大，為更多的生產(chǎn)廠家提供進(jìn)入該市場的理論依據(jù)。本報告的研究目的就是為中國廣大的研究人員、業(yè)界人士、政府官員、信息產(chǎn)業(yè)解決方案廠家提供電子政務(wù)的市場規(guī)模研究，從而為中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

在研究方法和面向?qū)ο笊希緢蟾媪⒆阌趹?yīng)用實(shí)踐，針對中國國內(nèi)電子政務(wù)實(shí)施的基本情況，從行業(yè)研究人士、政府決策官員、企業(yè)解決方案供應(yīng)商的角度出發(fā)，有的放矢地進(jìn)行客觀分析和中立判斷。本報告的撰寫人員在國家政府信息化進(jìn)程中一直擔(dān)任關(guān)鍵職位，具有豐富的電子政務(wù)實(shí)施經(jīng)驗，更輔以科學(xué)廣泛地市場調(diào)研和訪談等形式豐富報告的內(nèi)涵，使得本報告視角獨(dú)特、觀點(diǎn)新穎、內(nèi)容實(shí)用、評述客觀，成為當(dāng)今中國不可多得的電子政務(wù)市場研究報告。

無論是研究人員、業(yè)界人士、運(yùn)營商、設(shè)備商或者轉(zhuǎn)型中的服務(wù)商，都將能從本報告得到其需要的信息和資料。