第一篇：我國(guó)行政執(zhí)法程序的不足及其完善措施淺探

我國(guó)行政執(zhí)法程序的不足及其完善措施淺探

文望平

內(nèi)容摘要 行政執(zhí)法程序是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果的程序保障，對(duì)制約行政權(quán)力、防止行政權(quán)力的濫用起著十分積極的作用。本文探討了我國(guó)行政執(zhí)法程序的不足及其完善的相關(guān)方面的問(wèn)題。文章從我國(guó)行政執(zhí)法程序存在的不足、完善我國(guó)行政執(zhí)法程序的主要對(duì)策兩個(gè)方面探討了這一問(wèn)題。文章指出在社會(huì)主義法制體系不斷完善的今天，加快相關(guān)的行政執(zhí)法程序的立法進(jìn)程，加大行政執(zhí)法程序的執(zhí)行力度，健全行政執(zhí)法程序的監(jiān)督機(jī)制等完善行政執(zhí)法程序的相關(guān)措施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)民主的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的目標(biāo)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 程序 不足 完善 對(duì)策

目 錄

1、內(nèi)容摘要………………………………………………………………………………1

2、關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………1

3、正文……………………………………………………………………………………3

4、參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………7

我國(guó)行政執(zhí)法程序的不足及其完善措施淺探

行政執(zhí)法是行政行為的一種，是行政主體（有關(guān)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織）依照法定程序，將法律、法規(guī)、規(guī)章適用于特定對(duì)象，并影響相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的行政行為。行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法過(guò)程中必須履行的，是行政主體按特定過(guò)程、步驟、順序和方式執(zhí)行國(guó)家法律的制度。

我國(guó)現(xiàn)在處在社會(huì)主義建設(shè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政體制不健全，行政機(jī)構(gòu)臃腫，導(dǎo)致我國(guó)行政權(quán)力有過(guò)度擴(kuò)展趨勢(shì)。我國(guó)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中也存在很多違反行政執(zhí)法程序的現(xiàn)象，這不僅會(huì)影響執(zhí)法效果，而且還會(huì)影響執(zhí)法機(jī)關(guān)在公眾中的形象。這就需要找出我國(guó)行政執(zhí)法程序的不足，健全和完善行政執(zhí)法程序，建立規(guī)范、合理、科學(xué)的行政執(zhí)法程序。這些舉措，對(duì)控制行政權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張，推進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)、保護(hù)行政相對(duì)人的切身利益、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的目標(biāo)有著重要的意義。本文試就我國(guó)行政執(zhí)法程序的不足及其完善的問(wèn)題發(fā)表幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、我國(guó)行政執(zhí)法程序存在的不足

近幾年以來(lái)，我國(guó)的行政執(zhí)法程序有了很大的進(jìn)步，但與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)相比還比較落后，還存在包括立法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面的不足。

（一）行政執(zhí)法程序在立法方面存在的不足

1、缺少對(duì)行政執(zhí)法程序的統(tǒng)一立法，行政實(shí)體法與行政程序法不分。行政執(zhí)法程序必須符合法律規(guī)定，這不僅是對(duì)行政執(zhí)法者的最基本要求，而且也是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的最基本的保證。但是目前有關(guān)行政執(zhí)法程序的統(tǒng)一法律、法規(guī)在我國(guó)仍然不健全，缺少對(duì)行政執(zhí)法總的程序等進(jìn)行統(tǒng)一立法。對(duì)行政執(zhí)法程序的規(guī)定只是散見(jiàn)于一些法律法規(guī)中，如在行政法中有關(guān)于行政處罰程序的簡(jiǎn)易程序和一般程序的規(guī)定；同時(shí)各種法律、法規(guī)只是規(guī)定了具體的行政執(zhí)法程序，如：對(duì)行政處罰程序的規(guī)定、對(duì)行政強(qiáng)制程序的規(guī)定、對(duì)行政復(fù)議程序的規(guī)定，這些都屬于行政執(zhí)法程序的范圍，缺少統(tǒng)一的法律來(lái)對(duì)其規(guī)范。

2、受傳統(tǒng)思想的影響，重實(shí)體法而輕程序法。中國(guó)是一個(gè)有五千年文明史的古國(guó)，但同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)封建社會(huì)的國(guó)家。儒家思想主導(dǎo)的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的特征之一是維護(hù)等級(jí)特權(quán)，強(qiáng)調(diào)命令服從，專制思想在人們心中已根深蒂固，普遍存在重實(shí)體法輕程序法的觀念。即使在今天，我國(guó)法律體系中的程序性法律規(guī)范也沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。特別是行政程序法，至今尚未出臺(tái)，已有的程序法律規(guī)范，在內(nèi)容上也有需要進(jìn)行修改完善的地方，如行政訴訟法中的聽(tīng)證程序、咨詢程序等。在國(guó)家行政法律制度中，只包括了行政行為法，行政組織法，行政監(jiān)督法的三個(gè)框架，而沒(méi)有關(guān)于行政執(zhí)法程序的法律。目前我國(guó)存在的各種行政執(zhí)法程序都只存在于實(shí)體法中，與行政實(shí)體法混為一體，如在《行政訴訟法》中既有對(duì)行政訴訟權(quán)力的規(guī)定，又有對(duì)行政訴訟程序的規(guī)定。

3、缺少對(duì)公民在行政執(zhí)法程序中的權(quán)利保障。我國(guó)歷史上行政權(quán)強(qiáng)大，加之在現(xiàn)代化進(jìn)程中采用了“政府主導(dǎo)型”的發(fā)展模式，利用行政執(zhí)法程序來(lái)保護(hù)公民的權(quán)利就被忽視了。具體行政行為如行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政許可等的行使，與普通老百姓的切身利益聯(lián)系尢為密切，程序執(zhí)行不當(dāng)、不合法，或是不完整必然會(huì)損害到公民的合法利益。同時(shí)，相當(dāng)一部分程序法律規(guī)范缺少保障公民合法權(quán)益，民主公正的制度，缺乏公開(kāi)性和參與性。比如沒(méi)有辨論程序，沒(méi)有聽(tīng)證程序，甚至行政相對(duì)人沒(méi)有申訴權(quán)，這都需以程序的形式來(lái)保障公民的權(quán)利。因此可以說(shuō)，在我國(guó)目前的情況下，還缺少對(duì)公民在行政執(zhí)法程序中的權(quán)利保障。

4、缺少對(duì)違反行政執(zhí)法程序責(zé)任的明確。一方面我國(guó)行政區(qū)域廣，行政體制尚不完善，行政機(jī)構(gòu)寵大，存在行政交叉現(xiàn)象。從對(duì)行政權(quán)力的限制方面來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越注重法治，行政機(jī)關(guān)的行政行為實(shí)施的步驟，方式，時(shí)間和順序現(xiàn)在還沒(méi)有相應(yīng)的行政執(zhí)法程序法律作為其保障。有些程序法律規(guī)范只規(guī)定了行政機(jī)關(guān)怎么做，而沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)在程序上違法的責(zé)任，行政程序法的法律效力不明確。另一方面，行政主體違反法定程序行為所承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)該是一種成文的明確責(zé)任，而不應(yīng)該是模糊的、形式性的，難以追究的法律責(zé)任。目前我國(guó)尚處在行政法治的初級(jí)階段，缺少對(duì)追究違反行政程序法律責(zé)任的可操作性和明確性。

5、行政程序法原則遵循問(wèn)題。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有制定法典形式的行政程序法。但從建國(guó)以來(lái)，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，已經(jīng)在不少法律中規(guī)定了行政程序規(guī)范。這些規(guī)定首先體現(xiàn)在憲法上，如，憲法第2條第3款、第27條第1、2款、憲法第41條等為行政程序法律參與原則、效率原則、聽(tīng)證制度等提供了依據(jù)。根據(jù)我國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定以及世界各國(guó)行政程序法律有關(guān)基本原則的表述，對(duì)我國(guó)行政程序法律應(yīng)該明確和遵循的基本原則，可大致歸納為以下幾條：公開(kāi)原則、公正原則、復(fù)審原則、效率原則、參與原則、誠(chéng)實(shí)信用，信賴保護(hù)原則。在實(shí)踐中我國(guó)的行政機(jī)關(guān)大多只執(zhí)行了效率原則和公平原則，其它原則只是流于形式，如公開(kāi)原則，是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向相對(duì)人和社會(huì)公眾公開(kāi)其行政行為的原則。很多情況下行政機(jī)關(guān)是沒(méi)有遵循這個(gè)原則向行政相對(duì)人和社會(huì)公開(kāi)其行政行為的，特別是公開(kāi)行政執(zhí)法的程序。

（二）行政執(zhí)法程序在執(zhí)行方面存在的不足

行政執(zhí)法程序的實(shí)現(xiàn)是由行政執(zhí)法主體和公民共同來(lái)完成的，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)、思想、態(tài)度和公民的程序意識(shí)，信息的公開(kāi)性，都對(duì)行政執(zhí)法程序的執(zhí)行存在重要影響。我國(guó)行政執(zhí)法程序在執(zhí)行方面存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

1、公民和行政執(zhí)法人員缺少程序意識(shí)。一方面，普法教育重視對(duì)公民的實(shí)體法教育，忽略了對(duì)公民進(jìn)行程序法教育，導(dǎo)致了公民對(duì)行政執(zhí)法程序知識(shí)的缺損，法律意識(shí)不強(qiáng)。一些不懂法的公民認(rèn)為只要有靠山、保護(hù)傘就能在違法時(shí)或違法后逃脫法律的制裁，從而用金錢、美色等各種方法來(lái)討好執(zhí)法人員得到特殊保護(hù)。行政執(zhí)法隊(duì)伍中程序意識(shí)淡薄、意志不夠堅(jiān)定的執(zhí)法人員經(jīng)不住金錢、美色等的誘惑，就會(huì)成為犯罪分子的犯罪工具，甚至與這些犯罪分子同流合污。在他們違法時(shí)，這些執(zhí)法人員就利用其職權(quán)為犯罪分子開(kāi)后門、開(kāi)小灶，甚至是違反執(zhí)法程序，違反法律，為犯罪分子開(kāi)脫罪名，損害國(guó)家和人民的利益，成為社會(huì)主義建設(shè)的蛀蟲。另一方面，行政執(zhí)行人員自身的素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力比較低，對(duì)行政執(zhí)法行為不能理解或錯(cuò)誤理解，甚至還有的行政執(zhí)法人員不懂法，在執(zhí)法過(guò)程中循私枉情，不按法定的程序執(zhí)法，故意或無(wú)意省略一些手續(xù)，超越法定的權(quán)限范圍，甚至有的執(zhí)法人員還存在嚴(yán)重的瀆職、越權(quán)等違反行政執(zhí)法程序的行為。如：2007年12月，我縣城關(guān)鎮(zhèn)的城管中隊(duì)的有關(guān)人員，存在著特權(quán)觀念，對(duì)幾個(gè)違觀占道販賣小菜水果的人員采取又扯又壓又推又打的措施，引起旁觀者公憤，后來(lái)導(dǎo)致相關(guān)人員打110電話來(lái)平息事態(tài)，事后相關(guān)責(zé)任人也受到應(yīng)有的組織處分。這件事，對(duì)桃江縣的行政執(zhí)法問(wèn)題產(chǎn)生了極大的影響。因此行政執(zhí)法人員程序意識(shí)不強(qiáng)，履行義務(wù)態(tài)度消極，在行政執(zhí)法過(guò)程中行政執(zhí)法人員不履行、延遲履行法定職責(zé)和義務(wù)而造成的公共利益的受損的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。如：交警看到違章車輛視而不見(jiàn)，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中為了能在工作中得到更多的“方便”，也想盡辦法來(lái)討好上級(jí)，只要是上級(jí)要辦的事，不管違不違反執(zhí)法程序都全部攬下，想盡辦法，一一照辦。因此執(zhí)法人員之間存在私情的，在違反規(guī)定、程序處理問(wèn)題時(shí)，雙方可能會(huì)為了以后自己的方便，就彼此默許、包容、采取放任的態(tài)度。

2、執(zhí)法人員違反法定程序。行政執(zhí)法程序的法定程序是法律預(yù)先設(shè)定的，要求執(zhí)法人員按照所設(shè)定的步聚、方法、順序來(lái)執(zhí)行，不能隨意的增減。主要表現(xiàn)有：步聚上的違反、順序上的違反、時(shí)限上的違反、形式的違反等。我國(guó)行政執(zhí)法程序混亂、到底執(zhí)行執(zhí)法程序是不是一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)范對(duì)其規(guī)定，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法程序的執(zhí)行也處于困惑中，如果執(zhí)政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)不高，執(zhí)法態(tài)度消極，那么在執(zhí)法時(shí)，他就可能就不會(huì)按照行政執(zhí)法程序執(zhí)行，而是按照自己的意志來(lái)執(zhí)行行政執(zhí)法程序，也許會(huì)因?yàn)閳?zhí)法人員的心情不好而不執(zhí)行行政執(zhí)法程序。

3、行政執(zhí)法程序相關(guān)信息不對(duì)稱。在當(dāng)今社會(huì)透明度已經(jīng)上升為世界各國(guó)達(dá)成共識(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治生活原則，而我國(guó)行政執(zhí)法程序相關(guān)信息現(xiàn)仍然存在不對(duì)稱現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：首先，公民對(duì)行政執(zhí)法程序的不了解，如聽(tīng)證程序、咨詢程序等；其次，對(duì)自己在行政執(zhí)法程序中的權(quán)利不了解，比如公民有要求復(fù)議的權(quán)利、要求說(shuō)明原由的權(quán)利等；最后，對(duì)行政主體的權(quán)利不了解，比如行政機(jī)關(guān)有沒(méi)有限制公民人生自由的權(quán)利等。

（三）行政執(zhí)法程序在監(jiān)督方面存在的不足

十九世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域迅速發(fā)展，行政權(quán)力也在不斷的發(fā)展和擴(kuò)張。到目前為止，行政權(quán)利已涉及到了社會(huì)的各個(gè)方面，然而對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督卻沒(méi)能夠跟上行政權(quán)力的發(fā)展。我國(guó)的行政執(zhí)法程序在監(jiān)督方面主要存在以下幾點(diǎn)不足：

1、缺少對(duì)程序執(zhí)行的監(jiān)督。中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行存在失靈現(xiàn)象，各項(xiàng)制度尚未完善。由于我國(guó)歷史以來(lái)就只注重對(duì)實(shí)體法執(zhí)行監(jiān)督的檢查，對(duì)程序執(zhí)行監(jiān)督的檢查，只是走走過(guò)場(chǎng)，流于形式，所以，我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部到目前為止還沒(méi)有建立起完善的程序執(zhí)行監(jiān)督的報(bào)告、檢查、控制機(jī)制，行政機(jī)關(guān) 內(nèi)部控制程序執(zhí)行監(jiān)督的檢查難度加大。這也是導(dǎo)致對(duì)到現(xiàn)在為止，我國(guó)的程序執(zhí)行監(jiān)督的檢查“走過(guò)場(chǎng)”、“走形式”、“護(hù)短”等難以實(shí)現(xiàn)有效檢查的原因。

2、懲罰力度不夠。由于我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范對(duì)違反程序的懲罰力度很輕，甚至沒(méi)有對(duì)違反行政執(zhí)法程序的懲罰，行政執(zhí)法人員就可能只注重行政執(zhí)法效果，而忽略了行政執(zhí)法程序。這不僅影響了我國(guó)行政執(zhí)法程序的執(zhí)行，還影響了我國(guó)對(duì)行政執(zhí)法程序的監(jiān)督。

3、人大的監(jiān)督作用被忽視。一方面，當(dāng)前我國(guó)政治生活中存在黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，人大監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中還處于弱勢(shì)，再加上體制不順的制約，人大對(duì)行政執(zhí)法程序的監(jiān)督就更容易被忽視。另一方面，因受到多種因素的影響，一些人大干部對(duì)做好人大工作的信心不夠，干勁不足，總認(rèn)為搞人大工作沒(méi)有前途，這又從某種程序上減弱了人大的監(jiān)督作用。

從以上的分析可以看出，我國(guó)目前的行政執(zhí)法程序無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中都存在一系的問(wèn)題，這些問(wèn)題也是我國(guó)正在努力解決的問(wèn)題。這不僅關(guān)系到個(gè)人利益，而且還關(guān)系到國(guó)家利益，關(guān)系到我國(guó)依法治國(guó)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。所以，要采取切實(shí)可行的措施，完善行政執(zhí)法程序，以保障行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展，從而推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、完善我國(guó)行政執(zhí)法程序的主要對(duì)策

推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程，完善我國(guó)行政執(zhí)法程序，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著力：

（一）加快行政執(zhí)法程序立法的進(jìn)程

要使行政執(zhí)法行為走上法制化的道路，必須加強(qiáng)行政立法，為行政執(zhí)法活動(dòng)提供民主、科學(xué)、高效的行政執(zhí)法程序。我國(guó)的行政執(zhí)法程序立法應(yīng)符合以下幾個(gè)要求和標(biāo)準(zhǔn)：

1、`統(tǒng)一立法。我國(guó)已經(jīng)通過(guò)憲法確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，而依法治國(guó)的最重要的指標(biāo)之一是依法行政。我國(guó)對(duì)行政執(zhí)法程序的規(guī)定只存于一些具體的法律、法規(guī)中，沒(méi)有統(tǒng)一的法典來(lái)對(duì)行政執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，行政執(zhí)行程序的統(tǒng)一立法勢(shì)必行。

2、打破傳統(tǒng)思想，糾正“重實(shí)體，輕程序”的錯(cuò)誤觀念。借鑒國(guó)外程序法的經(jīng)驗(yàn)，糾正我國(guó)行政實(shí)踐活動(dòng)中行政程序在思想上存在“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤觀念，這不僅有利我國(guó)的行政程序立法，而且還有利于增強(qiáng)公民的程序意識(shí)。

3、著力保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。行政執(zhí)法程序立法在保障行政執(zhí)法效果，提高行政執(zhí)法效率的同時(shí)，不能夠忽略對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利的保障。要保障公民在行政執(zhí)法程序中的知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、申辯權(quán)等相關(guān)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。行政執(zhí)法的效果不僅會(huì)影響行政機(jī)關(guān)的公眾形象，最主要的是對(duì)行政相對(duì)人利益的影響。行政執(zhí)法程序作為公民合法利益的保障之一，勢(shì)必會(huì)影響到行政相對(duì)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，所以在對(duì)行政執(zhí)法程序立法時(shí)，要努力尋找兩者的結(jié)合點(diǎn)。

4、明確違反行政執(zhí)法程序的責(zé)任。只有明確了違反行政執(zhí)法程序的責(zé)任，才能追究相關(guān)單位的責(zé)任，有效的防止違反行政執(zhí)法程序行為的發(fā)生，行政執(zhí)法過(guò)程序中的走后門、送紅包現(xiàn)象才會(huì)明顯減少，這還有利于加強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。

5、遵循民主原則和效率原則。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治的迅速發(fā)展，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使次數(shù)越來(lái)越多，如行政自由裁量權(quán)，在我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中是一個(gè)使用頻率比較高的權(quán)力。公民是行政執(zhí)法相對(duì)人，與其切身利益息息相關(guān)。行政執(zhí)法程序立法遵循民主原則有利于對(duì)行政權(quán)力的限制，保障行政權(quán)力的正確行使，有利于公民維護(hù)自己的合法利益，所以公民也要參與到立法中來(lái)。

行政執(zhí)法程序立法遵循效率原則，有利于保障行政主體按照法定的程序，在各自的權(quán)力范圍之內(nèi)行使職權(quán)，保障執(zhí)法內(nèi)容的合法性，還有利于提高行政執(zhí)法效率。

（二）加大行政執(zhí)法程序的執(zhí)行力度

加大行政執(zhí)法程序的執(zhí)行力度，可以通過(guò)嚴(yán)格行政執(zhí)法程序的執(zhí)行，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，強(qiáng)化公民和執(zhí)法人員的程序意識(shí)，以及公開(kāi)行政執(zhí)法信息等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序的執(zhí)行。行政執(zhí)法程序的執(zhí)行主要依靠行政主體來(lái)實(shí)現(xiàn)，公民在行政執(zhí)法過(guò)程中是行政執(zhí)法的相對(duì)人，也有權(quán)要求行政執(zhí)法主體按行政執(zhí)法程序來(lái)執(zhí)法，如在行政處罰執(zhí)法過(guò)程中，可以先要求行政執(zhí)法主體表明身份，這也是行政處罰的程序之一。如果執(zhí)法主體不表明身份，那么公民就有權(quán)不配合。要避免這種情況的出現(xiàn)，最好的辦法就是通過(guò)法律手段來(lái)嚴(yán)格行政執(zhí)法程序的執(zhí)行，確保行政執(zhí)法人員在執(zhí) 法過(guò)程中執(zhí)行行政執(zhí)法程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

2、強(qiáng)化公民和執(zhí)法人員的程序意識(shí)。我國(guó)一直以來(lái)對(duì)公民的法制教育、普法教育和對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力要求大多只局限于實(shí)體法，而忽略了程序法，因此要深化對(duì)公民和執(zhí)法人員的程序教育，培養(yǎng)公民的執(zhí)法人員的程序意識(shí)。這不僅有利于公民在程序上維護(hù)自身的合法利益，還有利于執(zhí)法人員準(zhǔn)確、合法的執(zhí)行行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法主體是行政執(zhí)法效果好壞的關(guān)鍵因素，行政執(zhí)法程序能否得到很好的執(zhí)行也直接取決于行政執(zhí)法主體。行政執(zhí)法主體的素質(zhì)關(guān)系到行政執(zhí)法行為的全過(guò)程。目前，有的執(zhí)法人員還存在“官老爺”的思想，認(rèn)為執(zhí)不執(zhí)行行政執(zhí)法程序，是他自己說(shuō)了算，沒(méi)有程序意識(shí)。如，2008年1月20日在冰雪災(zāi)害中，我縣城管隊(duì)的某些個(gè)別同志，存在著一種特權(quán)思想，對(duì)在街上占道販賣蔬菜水果的有關(guān)人員又扯又拉，甚至動(dòng)人打人，引起圍觀群眾不滿。后來(lái)還是路過(guò)的一位縣政府領(lǐng)導(dǎo)出面制止了事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，沒(méi)有導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，我們要通過(guò)思想作風(fēng)教育、黨風(fēng)整頓等來(lái)糾正這些不良思想，同時(shí)在選用執(zhí)法人員時(shí)，不僅要考察其業(yè)務(wù)能力，還要考察其思想素質(zhì)。2007年桃江縣城管隊(duì)就清退了不合格人員3人，此事反映較大。過(guò)去由于我國(guó)法制不健全，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中曾出現(xiàn)過(guò)不按法定的程序執(zhí)行，獨(dú)斷專行，任意損害公民利益的現(xiàn)象，也出現(xiàn)過(guò)“紅包”事件、“關(guān)系戶”等，這些陳舊的思想遺留在公民的思想中，缺少對(duì)執(zhí)法程序的認(rèn)識(shí)。因此，要打破以往的陳舊思想，培養(yǎng)公民的程序意識(shí)。

3、公開(kāi)行政執(zhí)法相關(guān)信息。公開(kāi)信息可以將行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為置于有效的監(jiān)督之下，同時(shí)這也是公民權(quán)利體現(xiàn)。一方面，公民有知情權(quán)。公民有權(quán)知道自己的權(quán)利和義務(wù)，行政主體在執(zhí)法過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)告訴公民有哪些權(quán)利和義務(wù)。如告訴公民有配合行政執(zhí)法人員執(zhí)法的義務(wù)和對(duì)行政處罰結(jié)果不滿有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利等，公民還有權(quán)知道行政執(zhí)法的法定程序、過(guò)程、方法、內(nèi)容等。另一方面，信息公開(kāi)是現(xiàn)代行政的重要制度?，F(xiàn)代行政還強(qiáng)調(diào)“服務(wù)意識(shí)”，那么行政執(zhí)法相對(duì)人就是行政執(zhí)法的“服務(wù)對(duì)象”，應(yīng)該知道“服務(wù)的內(nèi)容”，如知道自己有哪些權(quán)力和義務(wù)、行政執(zhí)法的程序是什么等，這些都要求行政機(jī)關(guān)公開(kāi)行政執(zhí)法程序的相關(guān)信息。

（三）健全和完善行政執(zhí)法程序的監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)代世界各國(guó)的行政權(quán)，在權(quán)力結(jié)構(gòu)中不斷的擴(kuò)張，中國(guó)也不例外。權(quán)力不受監(jiān)督和控制，就會(huì)被濫用，這就提醒人們，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容之一就是對(duì)行政執(zhí)法程序的監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法程序執(zhí)行的有效監(jiān)督，有利于防止違反行政執(zhí)法程序的行為發(fā)生；有利于保障行政執(zhí)法程序的有效執(zhí)行，有利于對(duì)不恰當(dāng)?shù)男姓?zhí)法程序的修改。健全和完善行政執(zhí)法程序的監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為主要可從以下幾個(gè)方面著力：

1、加大對(duì)違反行政執(zhí)法程序的處罰力度。對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)重違反行政執(zhí)法程序的，首先要宣告行政行為無(wú)效，賠償當(dāng)事人的精神損失和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還要依法追究行政執(zhí)法人員的責(zé)任。對(duì)于違反行政執(zhí)法程序情節(jié)不嚴(yán)重的，不宣告行政行為無(wú)效，但要進(jìn)行內(nèi)部處分。這樣可以有效的避免行政程序違法行為，使那些對(duì)違反行政執(zhí)法程序的處罰不屑一顧的人望而生畏。

2、將群眾監(jiān)督與新聞監(jiān)督聯(lián)合起來(lái)。我國(guó)很早就存在群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督，但是他們都是各自孤軍奮戰(zhàn)，沒(méi)有站到同一條作戰(zhàn)線上。有時(shí)群眾發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，想通過(guò)新聞?dòng)浾咂毓?，卻苦于無(wú)門；有時(shí)新聞?dòng)浾咭肓私馊罕姲l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，群眾卻迫于壓力，不敢說(shuō)。所以，可以開(kāi)辟新聞專欄為群眾說(shuō)話，加大兩者信息的溝通和提高彼此的信任度，這樣才能充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督聯(lián)合的作用。如2007年桃江縣人民政府在桃江電視臺(tái)開(kāi)辟了群眾舉報(bào)行政執(zhí)法違法的專題欄目，這一舉措對(duì)完善、規(guī)范我縣行政執(zhí)法起了積極的作用，受到了人民群眾的普遍歡迎。

3、提高人大代表的素質(zhì)，建立人大督察制度。目前，我國(guó)人大的監(jiān)督一直以來(lái)都是表現(xiàn)的很蒼白無(wú)力，給人們的印象好像人大的監(jiān)督主要是為投投票、象征性的檢查，因?yàn)榕碌米锶硕桓胰ケO(jiān)督，人大代表的素質(zhì)是造成這一現(xiàn)象的原因之一。這就要求提高人大的素質(zhì)，培養(yǎng)人大代表剛正不阿、勇于犧牲的精神。同時(shí)人大代表還應(yīng)具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。單靠人大代表個(gè)人之力是很難改變?nèi)舜蟊O(jiān)督無(wú)力的現(xiàn)狀的，還應(yīng)建立人大督察制度，賦予人大督察人員廣泛的調(diào)查權(quán)，利用人大督察人員對(duì)行政執(zhí)法程序進(jìn)行監(jiān)督，加大人大對(duì)行政執(zhí)法程序的監(jiān)督力度。

行政執(zhí)法程序的監(jiān)督是一個(gè)多方面、多層次、多角度的系統(tǒng)工程。此外，還要建立以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以輿論監(jiān)督為輔助的監(jiān)督體系，多管齊下，形成合力，使行政執(zhí)法程序向著健康、有序的方向發(fā)展。只有這樣，才能有效的解決我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程的相關(guān)問(wèn)題。

因此，行政執(zhí)法程序有利于發(fā)展民主政治，使公民可以平等切實(shí)參與國(guó)家管理，行使民主權(quán)利。而公民參與國(guó)家管理的廣度和深度是衡量一個(gè)國(guó)家民主的標(biāo)準(zhǔn)之一，我國(guó)已經(jīng)通過(guò)憲法確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，找出行政執(zhí)法程序的不足及其對(duì)策，不僅有利于行政程序法的制定，培養(yǎng)公民的程序意識(shí)、民主意識(shí)和平等意識(shí)，而且還有利于保護(hù)公民的合法利益和保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這對(duì)推進(jìn)我國(guó)行政執(zhí)法程序法治化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)目標(biāo)有著極其重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

1、楊鶴皋主編《中國(guó)法律思想史》，北京大學(xué)出版社，2005年1月第1版；

2、羅豪才主編《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2000年3月第3版；

3、魏定仁主編《憲法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1999年4月第2版；

4、鄭志龍主編《行政管理學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2000年5月第1版；

5、《湖南省“五五”普法讀本》，海南人民出版社，2006年6月第1版。

第二篇：海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)淺探（寫寫幫整理）

海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)淺探

彭職隆

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》和《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》賦予海事管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家和政府行使海（水）上交通安全監(jiān)督管理和防止船舶污染海洋（水域）監(jiān)督的職權(quán)，是一種行政執(zhí)法行為。在社會(huì)公眾和涉水從業(yè)人員眼中，海事行政執(zhí)法是一種強(qiáng)勢(shì)性、主導(dǎo)型行為，海事行政執(zhí)法人員依托行政執(zhí)法主體代表海事管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)是強(qiáng)勢(shì)群體。隨著依法治國(guó)的進(jìn)程，行政法律法規(guī)的不斷健全，公眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，保障行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的規(guī)范不斷完善，行風(fēng)廉政的約束機(jī)制不斷健全，尤其在長(zhǎng)江三峽河段這一區(qū)域特別敏感、社會(huì)特別關(guān)注、責(zé)任特別重大的水域從事海事管理，海事行政執(zhí)法社會(huì)影響越來(lái)越大，所觸及的社會(huì)既得利益群體越來(lái)越多，海事行政執(zhí)法人員常年奔波于執(zhí)法一線，長(zhǎng)期面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)人群，一直承受超負(fù)荷的工作強(qiáng)度，忍受著巨大的社會(huì)心理壓力，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著海事行政執(zhí)法人員的身心健康和潛在的人身威脅。在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展道路上，不僅要更加重視海事管理對(duì)社會(huì)的公益服務(wù)和對(duì)船方的權(quán)益維護(hù)，也需要高度重視海事行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)防控和海事行政執(zhí)法人員的身心保障。

一、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的基本體現(xiàn)

風(fēng)險(xiǎn)是指在一定條件下和一定時(shí)期內(nèi)由人、物、環(huán)境、管理等因素構(gòu)成的客觀存在的潛在危險(xiǎn)性，以及由上述因素相互作用而產(chǎn)生不利影響和危害后果，包括發(fā)生傷害、毀損、損失的可能性。

在水運(yùn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，海事行政執(zhí)法工作越來(lái)越重要、越來(lái)越復(fù)雜，海事行政執(zhí)法人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越廣泛、越來(lái)越具體，并且無(wú)論是公平正義還是徇私枉法，都將直面風(fēng)險(xiǎn)。初步分析，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在：一是利害關(guān)系傷害風(fēng)險(xiǎn)。海事行政執(zhí)法直接關(guān)系到海事行政管理相對(duì)人的切身利益，保障安全必然觸及違法者的利益。針對(duì)違法當(dāng)事人時(shí)，因海事行政執(zhí)法目標(biāo)的不利指向和執(zhí)法結(jié)果的不利預(yù)期，引發(fā)違法當(dāng)事人對(duì)海事行政執(zhí)法人員的故意人身傷害可能性，或直接傷害或間接雇兇傷害，危害后果嚴(yán)重。二是公務(wù)意外傷害。海事行政執(zhí)法工作環(huán)境復(fù)雜多變、長(zhǎng)期水上作業(yè)不安全因素多，尤其在三峽庫(kù)區(qū)成庫(kù)后風(fēng)、浪、霧惡劣氣況明顯增多、等級(jí)明顯上升的環(huán)境下，意外或不可抗力造成的人身傷害的可能性和威脅時(shí)刻存在。

2.精神損害風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在：一是因海事行政執(zhí)法目標(biāo)的不利指向和執(zhí)法結(jié)果的不利預(yù)期，海事行政管理相對(duì)人對(duì)海事行政執(zhí)法人員可能實(shí)施人身安全威脅、精神恐嚇、人格侮辱、名譽(yù)詆毀等手段，影響海事行政執(zhí)法人員的精神和意志，對(duì)海事行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展極為不利。二是來(lái)自各個(gè)層面，包括上級(jí)、同事、親友等對(duì)執(zhí)法過(guò)程或執(zhí)法結(jié)果的不正確干預(yù)、威逼和誘導(dǎo)，可能導(dǎo)致海事行政執(zhí)法人員受到精神壓迫，影響海事行政執(zhí)法人員的情緒和心態(tài)，引發(fā)海事行政執(zhí)法人員對(duì)客觀公正原則和職業(yè)謹(jǐn)慎原則的背棄和對(duì)職業(yè)道德的背離，從而構(gòu)成精神傷害。三是長(zhǎng)期超負(fù)荷超強(qiáng)度工作和因知識(shí)更新、社會(huì)期望、競(jìng)爭(zhēng)、得罪人等因素所造成的巨大的心理壓力而出現(xiàn)心理失衡，可能造成海事行政執(zhí)法人員

職業(yè)病和心理疾病等傷害身心健康。

3.政治責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在：一是海事行政執(zhí)法涉及水上交通運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)的方方面面，并觸及當(dāng)?shù)乩妫瑹o(wú)論是正常的執(zhí)法，還是違法或不當(dāng)?shù)男姓?，都有可能?dǎo)致不良的反應(yīng)，包括一定規(guī)模的群體性事件，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。二是因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、管理缺位或不作為，海事行政執(zhí)法人員和相關(guān)責(zé)任人員都將會(huì)責(zé)任追究受到相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處理，所屬單位也會(huì)因此在文明創(chuàng)建、目標(biāo)考核中受到較大影響，甚至追究刑事責(zé)任。

4.經(jīng)濟(jì)損害風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在：一是因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、管理缺位或不作為，受到相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)或者崗位考核扣分處理，直接使海事行政執(zhí)法人員經(jīng)濟(jì)收入受損或失去崗位。二是海事行政執(zhí)法行為因過(guò)錯(cuò)的存在，按照《國(guó)家賠償法》規(guī)定，給行政相對(duì)人造成了經(jīng)濟(jì)損失的，都要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

二、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因復(fù)雜，既有主觀原因，又有客觀原因；既有海事行政執(zhí)法人員的自身原因，又有外部環(huán)境影響的外界原因。初步分析，主要有以下方面：

1.當(dāng)前對(duì)海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防控和海事行政人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)思考，沒(méi)有明確的、可操作性的政策和措施，普遍缺乏對(duì)海事行政執(zhí)法人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防范和反應(yīng)機(jī)制，包括對(duì)海事行政執(zhí)法人員遭遇外來(lái)的報(bào)復(fù)陷害、意外人身傷害、精神損害等風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和疏導(dǎo)等。

2.海事行政執(zhí)法人員在海事行政執(zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)的違法當(dāng)事人所實(shí)施的威脅、恐嚇、侮辱、詆毀等精神損害或潛在危害行為缺乏相關(guān)法律規(guī)定和具體措施，無(wú)法進(jìn)行調(diào)整和約束，往往報(bào)警或相關(guān)機(jī)構(gòu)人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)也無(wú)濟(jì)于事，不能得到及時(shí)有效的糾正、制止。

3.當(dāng)海事行政執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)程受到不正確干預(yù)、威逼和誘導(dǎo)時(shí)，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，執(zhí)法人員往往缺乏能夠有效保護(hù)自己的有力證據(jù)，也難以言表。

4.海事行政執(zhí)法的手段和技術(shù)、規(guī)定往往在面對(duì)日新月異、層出不窮的違法行為面前有一定的缺乏、滯后或良好的運(yùn)用，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)幾率的增大。

5.行政管理相對(duì)人為逃避法律，拒絕、阻礙海事行政執(zhí)法，甚至不惜以身試法暴力對(duì)抗，對(duì)海事行政執(zhí)法人員實(shí)施人身傷害和精神損害，或者不屬于海事管理范疇的其他原因，但以海事管理機(jī)構(gòu)和海事行政執(zhí)法人員作為發(fā)泄、報(bào)復(fù)對(duì)象進(jìn)行威脅或傷害。

6.海事行政執(zhí)法水上作業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)和惡劣氣況的自然災(zāi)害影響，讓海事行政執(zhí)法人員隨時(shí)處于風(fēng)險(xiǎn)危害之中。

7.海事行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、政策法規(guī)理解不透、制度措施執(zhí)行不力、技術(shù)手段不熟練、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)臨機(jī)處置經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏必要的職業(yè)謹(jǐn)慎、違反職業(yè)道德和違法行政，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防控對(duì)策

海事行政執(zhí)法因其屬性決定風(fēng)險(xiǎn)然難以避免，但只要因勢(shì)利導(dǎo)，很多風(fēng)險(xiǎn)能夠被控制、被規(guī)避、被化解，可以降到最低和可以接受的程度，使海事管理機(jī)構(gòu)和海事行政執(zhí)法人員免受其害。

1.高度重視海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其防控，建立海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、反應(yīng)和保障機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)保障等，讓海事行政執(zhí)法活動(dòng)、過(guò)程、結(jié)果和人員處于風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)狀態(tài)，提高組織和人員的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力與信心。

2.積極依靠地方人民政府的力量，加強(qiáng)與公安、漁政、水利等涉水職能管理部門的聯(lián)合，采取宣傳、警示、勸告、制止、強(qiáng)制等手段多管齊下，共同應(yīng)對(duì)、抵御風(fēng)險(xiǎn)，尤其是公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)處置力度與違法犯罪行為的打擊力度。

3.不斷健全、完善行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度和措施，約束各個(gè)層面及海事行政執(zhí)法的行為和活動(dòng)，調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好海事行政執(zhí)法的主動(dòng)性、積極性、規(guī)范性。

4.加大海事行政執(zhí)法的現(xiàn)代化進(jìn)程，大力投入科技手段，盡力減少人工操作，提高管理效率和準(zhǔn)確度，釋放海事行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)管理勞動(dòng)強(qiáng)度和心理壓力。

5.進(jìn)一步增強(qiáng)海事行政執(zhí)法工作的透明度，加大執(zhí)法結(jié)果公告和違法行為通報(bào)（包括公安機(jī)關(guān)進(jìn)行制止、強(qiáng)制的結(jié)果），警示和教育當(dāng)事人，提高海事行政執(zhí)法的威懾力，增強(qiáng)海事行政執(zhí)法人員人員的職業(yè)自信。

6.加強(qiáng)海事行政執(zhí)法人員服務(wù)理念的更新、服務(wù)方式的優(yōu)化、職業(yè)道德的教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)、技術(shù)手段的應(yīng)用、執(zhí)法規(guī)范的養(yǎng)成、心理健康的疏導(dǎo)，防止行風(fēng)行為和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，并關(guān)心執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、生活和工作，做好減壓。

7.大力推行人性化管理和柔性執(zhí)法，以宣傳教育服務(wù)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題和原因，主動(dòng)、及時(shí)化解管理相對(duì)人的不良情緒和過(guò)激行為，消化風(fēng)險(xiǎn)因素，避免暴力對(duì)抗和群體事件。

長(zhǎng)江三峽通航管理局三峽通航管區(qū)黨支部書記兼副主任

2010年5月8日

第三篇：我國(guó)行政調(diào)解制度的不足與完善探析

我國(guó)行政調(diào)解制度的不足與完善探析

核心提示：摘 要：目前我國(guó)行政調(diào)解制度在法律規(guī)定方面存在法律法規(guī)不統(tǒng)一，內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)象狹窄，缺乏程序性保障以及法律效力，原則、方法等不明確等缺陷，應(yīng)當(dāng)加以改進(jìn)。從統(tǒng)一法律規(guī)范，擴(kuò)大對(duì)象范圍，規(guī)范程序及賦予協(xié)議法律效力等四方面對(duì)我國(guó)行政調(diào)解制度進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政調(diào)解制度；法律規(guī)定；不足；完善

行政調(diào)解是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)出面主持的，以國(guó)家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人平等協(xié)商、互讓互諒、達(dá)成協(xié)議、消除糾紛的訴訟外活動(dòng)。

但客觀地分析，隨著人們對(duì)行政調(diào)解制度的專注度以及使用率逐漸增加，我國(guó)現(xiàn)行的行政調(diào)解制度存在的不足也日益顯現(xiàn)出來(lái)。尤其是法律規(guī)定嚴(yán)重缺失，使得調(diào)解活動(dòng)過(guò)程中，調(diào)解人員僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，甚至自創(chuàng)調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解。從而導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議及結(jié)果的不信任，以至于調(diào)解制度所發(fā)揮的作用還十分有限。這其中的原因非常值得認(rèn)真分析。我國(guó)行政調(diào)解制度法律規(guī)定的不足

1.1 行政調(diào)解設(shè)定不統(tǒng)一，缺乏規(guī)范性

我國(guó)行政調(diào)解沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律，而是分散在不同的法律文件中予以規(guī)定。目前設(shè)定行政調(diào)解的法律文件種類形式多樣，層次參差不齊?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及行政調(diào)解的法律有近40部，行政法規(guī)約60部，行政規(guī)章約18部，地方法規(guī)約70部，地方規(guī)章約45部，另有大量一般規(guī)范性文件。”有關(guān)行政調(diào)解的規(guī)定分散在如此眾多的文件中，人們難以掌握。并且這些規(guī)定內(nèi)部不協(xié)調(diào)，相互沖突的地方屢見(jiàn)不鮮。在名稱上也不統(tǒng)一，有用“調(diào)解”的，有用“處理”的，不僅糾紛當(dāng)事人無(wú)所適從，就是行政主體的工作人員也搞不清楚。由于法律法規(guī)過(guò)于分散，導(dǎo)致難以形成合力，因此，在實(shí)踐中發(fā)揮的作用也很有限。

1.2 行政調(diào)解制度內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)象范圍狹窄

目前我國(guó)的行政調(diào)解相關(guān)法律條文十分簡(jiǎn)約，其內(nèi)容僅涉及調(diào)解發(fā)生的情形、調(diào)解的主體和對(duì)象。而且調(diào)解的對(duì)象相對(duì)含糊，并無(wú)確切的范圍和限度。對(duì)象主要包括民事糾紛對(duì)財(cái)物損害賠償糾紛，對(duì)人身?yè)p害賠償糾紛輕微違法行為權(quán)屬爭(zhēng)議行政賠償、補(bǔ)償?shù)臄?shù)額爭(zhēng)議。呈現(xiàn)出較大的人為確定因素，容易與其他處理糾紛的方式相混淆，不利于當(dāng)事人選擇正確解決糾紛和爭(zhēng)議的方式。調(diào)解范圍設(shè)置的局限性，將難以充分發(fā)揮其在現(xiàn)代行政管理中應(yīng)有的作用。由于規(guī)定得不詳實(shí)，缺少與之相應(yīng)的程序，操作性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致憑經(jīng)驗(yàn)辦事，使行政調(diào)解的運(yùn)作呈現(xiàn)一定的盲目性和任意性。

1.3 行政調(diào)解缺乏基本的程序性保障

我國(guó)設(shè)定行政調(diào)解的法律文件幾乎都只設(shè)立了行政調(diào)解，而沒(méi)有設(shè)立具體調(diào)解程序?qū)嵺`中行政調(diào)解主體往往依照其他行政程序或自創(chuàng)調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解，隨意性大。程序是公正、合理、及時(shí)解決糾紛的有力保證，行政調(diào)解缺乏基本程序保證，當(dāng)事人很可能因程序不公而對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿，從而使調(diào)解協(xié)議難以自覺(jué)履行。在我國(guó)目前的法律法規(guī)中，對(duì)調(diào)解程序規(guī)

定的極少，只在《合同爭(zhēng)議行政調(diào)解辦法》中有了較為詳細(xì)的規(guī)定，而《辦法》也只規(guī)定了申請(qǐng)—受理—調(diào)解—終結(jié)—?dú)w檔五個(gè)簡(jiǎn)單的程序，缺少了行政調(diào)解所必須的一些程序性措施和原則，比如在調(diào)解之中，應(yīng)該聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解采用聽(tīng)證程序等。這是程序民主、程序正義的基本要求。這些程序性缺陷常常使當(dāng)事人對(duì)行政主體失去信任，導(dǎo)致行政調(diào)解功能難以發(fā)揮。完善我國(guó)的行政調(diào)解制度的設(shè)想

根據(jù)上述分析，我國(guó)行政調(diào)解制度在法律規(guī)定方面存在諸多不足的地方，導(dǎo)致該制度在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，不能將其應(yīng)有的功能充分發(fā)揮。為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，必須積極完善行政調(diào)解制度。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的行政調(diào)解規(guī)則，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)一法律規(guī)范，擴(kuò)大對(duì)象范圍，規(guī)范程序及賦予協(xié)議法律效力等四方面進(jìn)行設(shè)想。

2.1 行政調(diào)解法律規(guī)范統(tǒng)一化

2.1.1 確立行政調(diào)解制度的基本原則

一項(xiàng)制度所確立的原則具有最高效力，對(duì)于活動(dòng)的開(kāi)展具有指導(dǎo)意義。同樣的，行政調(diào)解必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，凡是法律上明文規(guī)定可以適用行政調(diào)解，方可適用，同時(shí)要以當(dāng)事人自愿為前提。如果法律沒(méi)有規(guī)定，當(dāng)事人不愿意的，決不能強(qiáng)行調(diào)解。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則：

（1）合法原則。

第四篇：淺探我國(guó)反商業(yè)賄賂立法缺陷與完善建議

淺探我國(guó)反商業(yè)賄賂立法缺陷與完善建議

時(shí)間：10-03-26來(lái)源：代寫畢業(yè)論文網(wǎng) 作者：Admin

近幾年來(lái)作為一種普遍商務(wù)潛規(guī)則的商業(yè)賄賂呈高發(fā)趨勢(shì)，已經(jīng)成為某些行業(yè)、市場(chǎng)的潛規(guī)則，它不僅破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)和正常的交易秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。文章分析了我國(guó)目前反商業(yè)賄賂法的立法較為滯后、輕緩和混亂的現(xiàn)狀及其缺陷，參照德日等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于反商業(yè)賄賂的立法，提出了完善反商業(yè)賄立法的建議。

一、我國(guó)反商業(yè)賄賂立法現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)方面的反商業(yè)賄賂立法。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品，在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論；對(duì)方單位或個(gè)人在帳外暗中收受同扣的，以受賄論處。”“經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金，經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣，給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬?！蔽覈?guó)《公司法》、《土地管理法》等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)也從不同角度對(duì)禁止商業(yè)賄賂行為作了規(guī)定。

2、行政方面的反商業(yè)賄賂立法。1996年國(guó)家工商總局頒布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂的暫行規(guī)定》第9條對(duì)商業(yè)賄賂的行政處罰作了規(guī)定，即“經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定行賄手段銷售或者購(gòu)買商品的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

第22條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上2O萬(wàn)元以下的處罰，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)有；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。”此外，《公務(wù)員法》、《人民警察法》、《法官法》等法律法規(guī)中都有禁止有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員索賄和受賄的規(guī)定。

3、刑事方面的反商業(yè)賄賂立法。1997年3月修改的《刑法》針對(duì)國(guó)家L作人員在商業(yè)活動(dòng)中的賄賂行為，刑法規(guī)定有“行賄罪”、“受賄罪”、“介紹賄賂罪”；對(duì)于公司、企業(yè)中的非國(guó)家工作人員，規(guī)定有“公司、企業(yè)人員受賄罪”和“對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪”。在刑事處罰力度，規(guī)定犯行賄罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，要處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。

4、國(guó)際法方面的反商業(yè)賄賂立法。我國(guó)在2003年簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，其中內(nèi)容包括“禁止賄賂本國(guó)、外國(guó)公職人員；禁止部門內(nèi)的賄賂；禁止影響力交易；禁止私營(yíng)部門內(nèi)的侵吞財(cái)產(chǎn)”、“采取措施保障公共部門的廉潔，實(shí)行公職人員行為守則。加強(qiáng)公共采購(gòu)和公共財(cái)政管理，定期向公眾報(bào)告，推動(dòng)社會(huì)參與反腐敗行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督私營(yíng)部門，加強(qiáng)監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)?！?/p>

二、我國(guó)反商業(yè)賄賂立法缺陷

1、規(guī)定抽象。對(duì)商業(yè)賄賂的法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)約和原則，缺乏可操作性。無(wú)論是刑法典、單行刑法還是行政法規(guī)，對(duì)商業(yè)賄賂的法律特征規(guī)定的都過(guò)于抽象和模糊。

2、體系分散。綜觀我國(guó)懲治商業(yè)賄賂的現(xiàn)有立法，從法律層級(jí)上看，由法律、法規(guī)(地方法規(guī)、行政法規(guī))和規(guī)章(地方規(guī)章、部門規(guī)章)；從立法類別上看，有刑事法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法等。非常零散，沒(méi)有形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、銜接得當(dāng)?shù)姆瓷虡I(yè)賄賂法律體系。

3、管轄權(quán)上，檢察、公安、工商、稅務(wù)和審計(jì)等部門都有調(diào)查權(quán)。如果是涉及到國(guó)家工作人員受賄由檢察機(jī)關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的則由工商部門處罰，多頭管理往往導(dǎo)致管理疏漏。

4、處罰輕緩。一是對(duì)商業(yè)賄賂的行政制裁力度不夠，罰款額過(guò)低。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過(guò)20萬(wàn)。這個(gè)對(duì)于商業(yè)賄賂可能帶來(lái)的巨額利潤(rùn)來(lái)說(shuō)實(shí)屬微不足道，難以達(dá)到處罰效果。二是對(duì)商業(yè)賄賂的刑事制裁不夠完善。我國(guó)刑法只規(guī)定了一種財(cái)產(chǎn)刑，不能根據(jù)具體情況選擇適用罰金刑或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，對(duì)犯罪單位沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的資格刑。

5、規(guī)定混亂。一是法律法規(guī)的規(guī)定之間相互沖突矛盾。二是行政執(zhí)法和刑事司法缺乏有效的銜接機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法上的混亂，“以罰代刑”現(xiàn)象普遍。

三、相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家反商業(yè)賄賂立法

1、韓國(guó)反商業(yè)賄賂立法。韓國(guó)1964年制定了《關(guān)于特殊犯罪的特別法》等法律，規(guī)定分別對(duì)受賄公務(wù)員、不正當(dāng)利益獲得者、校園非法斂財(cái)者、公職人員瀆職行為進(jìn)行處罰。1981年，韓國(guó)制訂了《公職人員倫理法》，規(guī)定實(shí)行對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)登記制度、公職人員物品申報(bào)制度和退休公職人員就業(yè)限制制度，以防止公職人員接受商業(yè)賄賂。韓國(guó)目前防止腐敗和賄賂的一個(gè)關(guān)鍵性措施就是對(duì)各級(jí)政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行清廉度調(diào)查。另一個(gè)重要反腐敗措施是去年3月由韓國(guó)政府、政界和經(jīng)濟(jì)界共同簽署《透明社會(huì)協(xié)約》，其目標(biāo)是建立沒(méi)有腐敗的先進(jìn)型透明社會(huì)。

2、德國(guó)反商業(yè)賄賂立法。德國(guó)早在1909年就專門制定了《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。其后，德國(guó)又對(duì)該法進(jìn)行了若干次修改，并圍繞該法先后制定了《標(biāo)準(zhǔn)合同條件法》、《折扣法》、《關(guān)于附加贈(zèng)送物品條例》等一系列法規(guī)，他們和《德國(guó)刑法典》以及和1997年修訂的《反腐敗法》形成了比較完整的反商業(yè)賄賂法律體系。

3、美國(guó)反商業(yè)賄賂立法。美國(guó)非常重視運(yùn)用刑罰手段懲治此類犯罪。美國(guó)50個(gè)州中已有半數(shù)以上對(duì)商業(yè)賄賂罪作了規(guī)定，其中紐約州的商業(yè)賄賂法最為完善。在聯(lián)邦方面，1914年頒布的《克萊頓法》明確禁止商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在一些相關(guān)的法律中，如《旅游法》、《郵件詐騙法》等都對(duì)商業(yè)賄賂的刑事責(zé)任也做出了相應(yīng)的規(guī)定。

四、完善我國(guó)反商業(yè)賄賂立法的幾點(diǎn)建議

1、健全完備統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法律體系，制定統(tǒng)一反商業(yè)賄賂法。應(yīng)當(dāng)健全以刑法為主的反商業(yè)賄賂法律體系，盡可能使體系內(nèi)每一項(xiàng)規(guī)范都具有科學(xué)

性、合理性和可操作性；盡可能制定比較完備全面的規(guī)范，少留空白；盡可能使各項(xiàng)規(guī)范之間相互協(xié)調(diào)，消除沖突。制定一部專門的《反商業(yè)賄賂法》，將關(guān)于商業(yè)賄賂行為的零星法規(guī)加以整合。

2、完善商業(yè)賄賂處罰機(jī)制，健全反商業(yè)賄賂法律責(zé)任體系。首先應(yīng)完善商業(yè)賄賂的民事責(zé)任制度。明確商業(yè)賄賂侵權(quán)責(zé)任的賠償主體既包括行賄者也包括受賄者，明文規(guī)定所有競(jìng)爭(zhēng)者都有權(quán)提起民事訴訟，要求對(duì)其侵害的預(yù)期利益予以賠償。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂的行政處罰力度，擴(kuò)大我國(guó)商事、經(jīng)濟(jì)行政法對(duì)商業(yè)賄賂行為懲處的種類。最后應(yīng)完善反商業(yè)賄賂刑事法律責(zé)任方面的規(guī)定。修訂現(xiàn)有刑法，在刑法分則第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”中專門單設(shè)一節(jié)“商業(yè)賄賂罪”。

3、當(dāng)擴(kuò)大賄賂的法定含義。如賄賂犯罪主體、其他非物質(zhì)性利益或好處的表現(xiàn)形式；取消有關(guān)數(shù)額的規(guī)定；取消“為他人謀取利益”、“為他人謀取不正當(dāng)利益”作為構(gòu)成要件；修改賄賂犯罪既遂的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于許諾、提議給予、收受賄賂的行為也予治罪；統(tǒng)一賄賂犯罪的犯罪客體，考慮對(duì)于行賄受賄同罪同罰的可能性；增加賄賂犯罪的資格刑、罰金刑，擴(kuò)大沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的范圍等。

4、填補(bǔ)公司、企業(yè)中非國(guó)家工作人員間接受賄的立法空白。我國(guó)現(xiàn)有刑法規(guī)定中，只規(guī)定了公司、企業(yè)中的非國(guó)家工作人員直接利用本人職權(quán)的一般商業(yè)受賄行為，而沒(méi)有間接商業(yè)受賄的定罪處罰規(guī)定，但是間接商業(yè)受賄行為同樣會(huì)給平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害，有時(shí)還會(huì)影響到我國(guó)的投資環(huán)境。因此，應(yīng)當(dāng)在商業(yè)賄賂所謂立法中就如何懲治公司、企業(yè)中的非國(guó)家工作人員間接商業(yè)受賄予以規(guī)定。以嚴(yán)密法網(wǎng)。

第五篇：工商機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案技巧淺探

工商機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案技巧淺探

近年來(lái)，溫縣工商局積極適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的要求，以提高拓展案源的能力為重點(diǎn)，以提高辦案技巧的運(yùn)用為關(guān)鍵，以提高案件執(zhí)行的效率為目標(biāo)，用最小的投入，實(shí)現(xiàn)最大的辦案效能，在執(zhí)法辦案技巧上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

一、提高拓展案源的能力

針對(duì)以往案源拓展工作中存在的問(wèn)題，例如被動(dòng)等待，案源排查主動(dòng)性和積極性不足；墨守成規(guī)，對(duì)新時(shí)期違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律性研究不足；手段單一，案源排查效益不足等問(wèn)題，我們要求執(zhí)法人員不管是在工作中，還是在生活上，都保持一份“非常之心”，一種“警覺(jué)之念”，著重從以下兩個(gè)方面積極拓展案源：

一是積極延伸傳統(tǒng)途徑。首先，圍繞行政執(zhí)法的中心工作查找案源。利用一個(gè)時(shí)期的行政執(zhí)法工作重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。其次，是從舉報(bào)、投訴中獲取案源。充分利用12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)去發(fā)現(xiàn)案源，是工商部門最常用的方法。我們一方面建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，對(duì)查實(shí)案件線索的，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)，并為舉報(bào)人保密；另一方面針對(duì)辦案重點(diǎn)，積極在社會(huì)群眾和各種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者中發(fā)展一些有正義感、有責(zé)任心的群眾作為案件信息員或線人，或巧妙利用不法經(jīng)營(yíng)戶的內(nèi)部矛盾，采取心理戰(zhàn)術(shù)，使部分輕微違法經(jīng)營(yíng)戶成為案件信息員，以隨時(shí)掌握更多、更全面、更有價(jià)值的線索。特別是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，容易出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管盲點(diǎn)，更是充分發(fā)揮線人的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，安排線人進(jìn)行摸底滲透工作，積極開(kāi)拓案源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們所查處的案件中，60%以上來(lái)自于信息員提供的線索。再次，是在日常巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)案源。在實(shí)踐中充分發(fā)揮工商執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，積極推行巡查制度，重點(diǎn)關(guān)注屢教不改、易發(fā)生違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，變等待觀望為主動(dòng)發(fā)掘，以求迅速、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)線索。最后，是深究“案中案”。任何案件都不是孤立的，比如說(shuō)有零售假貨的，就必然有批發(fā)、造假的，有制造假冒商標(biāo)標(biāo)識(shí)的。在具體實(shí)踐中，我們要求執(zhí)法人員舉一反三，從過(guò)去已查的案件中，仔細(xì)分析，重新研究案情，核查有關(guān)細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，尋找遺漏的線索；或者將已查處的有重大影響的案件情況公開(kāi)，接受群眾再舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)新的違法線索；在此基礎(chǔ)上，再完成資料的整理、歸檔，并對(duì)案件總結(jié)歸納，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一步發(fā)掘案源創(chuàng)造更好的條件。

二是大力開(kāi)拓新途徑。首先是通過(guò)報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等載體發(fā)現(xiàn)案源。即通過(guò)日常閱讀報(bào)刊、查閱政府文件、上網(wǎng)瀏覽等方法，及時(shí)了解各地案件查處情況，并結(jié)合本地實(shí)際，去尋找案源。其次是在學(xué)習(xí)交流中獲取案源。一些先進(jìn)兄弟單位通過(guò)探索、實(shí)踐、摸爬滾打，查處了大批新類型案件，拓寬了新的監(jiān)管領(lǐng)域。事實(shí)上，這些案件在一定的區(qū)域內(nèi)，在一定的行業(yè)內(nèi)，均具有類似性和關(guān)聯(lián)性。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，聽(tīng)介紹，查閱案件卷宗，進(jìn)行面對(duì)面交流，經(jīng)過(guò)消化、吸收，再結(jié)合本地實(shí)際擬定步驟計(jì)劃，便不難發(fā)現(xiàn)案源。再次是請(qǐng)廠家與代理商找案源。誰(shuí)家的孩子誰(shuí)熟悉，市場(chǎng)上有哪些假冒、仿冒產(chǎn)品，以及地點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等，廠家、代理商最清楚。因此，我們經(jīng)常保持與廠家、代理商以及一些中介代理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，必要時(shí)邀請(qǐng)他們協(xié)助檢查，借助他們的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了發(fā)掘案源的敏感性，起到了事半功倍的效果。如在去年集中查處的一批“瀘州”等商標(biāo)侵權(quán)案中，我們就邀請(qǐng)瀘州公司專業(yè)人員協(xié)助進(jìn)行市場(chǎng)檢查和鑒定，查獲假冒瀘州公司產(chǎn)品價(jià)值1萬(wàn)余元，處罰違法經(jīng)營(yíng)戶5戶，罰沒(méi)款金額2萬(wàn)余元。這一做法，大大節(jié)約了辦案成本，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)了商家權(quán)益，真可謂一舉三得。最后是通過(guò)各相關(guān)職能部門協(xié)作挖掘案源。公安、稅務(wù)、技監(jiān)、衛(wèi)生、文化、檢察等部門與工商部門在工作上聯(lián)系密切，他們?cè)谌粘１O(jiān)管中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)很多案件線索。這些線索對(duì)他們而言，有些不屬于其管轄范圍，有些達(dá)不到處罰或相對(duì)沒(méi)有查處價(jià)值，但對(duì)我們工商部門則很可能具有價(jià)值。為此，我們積極加強(qiáng)與其他職能部門的溝通協(xié)作，彼此之間建立信息互通、案件線索及時(shí)轉(zhuǎn)辦、聯(lián)合執(zhí)法的橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期不定期地向他們了解、獲取信息或根據(jù)管轄權(quán)通過(guò)移交、聯(lián)手的方式獲取有價(jià)值的線索。

二、講究辦案技巧的運(yùn)用

（一）事前抓策劃。在實(shí)施執(zhí)法檢查之前，總是盡量收集情況，做好案情分析。根據(jù)具體案件的難易程度，預(yù)測(cè)、設(shè)定工作方案，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮員，出發(fā)前，讓參加檢查人員熟悉案情，明確本次檢查的預(yù)期目標(biāo)，以及每一位參檢人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后的具體位置、任務(wù)。對(duì)于何時(shí)，哪條道路，哪道門進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，誰(shuí)做檢查筆錄，誰(shuí)控制誰(shuí)做檢查筆錄，誰(shuí)控制重要現(xiàn)場(chǎng)、財(cái)物，誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育談話等等，均作出精心安排。同時(shí)，制訂幾套方案對(duì)付可能出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)規(guī)模大、情況復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)或夜間行動(dòng)，我局盡量請(qǐng)公安機(jī)關(guān)派警力協(xié)助。實(shí)踐證明，只有事前搞好策劃，才能臨陣不亂，取得預(yù)期效果。

（二）臨場(chǎng)抓配合。執(zhí)法人員按預(yù)定方案進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，既有分工又有協(xié)作，同心協(xié)力地在現(xiàn)場(chǎng)指揮員的組織下，圍繞總目標(biāo)，集中精力，抓緊時(shí)間，首先控制現(xiàn)場(chǎng)的人、財(cái)、物不走失，然后分頭定位檢查取證。現(xiàn)場(chǎng)情況千變?nèi)f化，指揮人員時(shí)刻處于核心機(jī)動(dòng)位置，充分掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，靈活調(diào)動(dòng)人員，控制工作進(jìn)度，盡力以速戰(zhàn)速結(jié)的方式達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)配合和果斷處置是圓滿完成任務(wù)的關(guān)鍵。

（三）重點(diǎn)抓證據(jù)。由于現(xiàn)場(chǎng)檢查中所取得的證據(jù)可信程度高，因此我們要求執(zhí)法人員在檢查中特別注重抓好證據(jù)收集。檢查時(shí)，通過(guò)詢問(wèn)、查看、清理，細(xì)心收集和控制住現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，并不斷地運(yùn)用已發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，再發(fā)掘新證據(jù)及涉案財(cái)物。同時(shí)，抓住有利時(shí)機(jī)，通過(guò)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄等固定違法事實(shí)。例如2007年我局在查處**農(nóng)資公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該公司銷售的復(fù)合肥未標(biāo)注真實(shí)的廠名廠址，在現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)負(fù)責(zé)人時(shí)，不經(jīng)意說(shuō)出了是其不讓廠家注標(biāo)的，我局執(zhí)法人員隧在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上予以記錄。在以后的調(diào)查中取得主動(dòng)?？傊?，現(xiàn)場(chǎng)檢查是收集證據(jù)的重要措施，辦案人員充分認(rèn)識(shí)到了這個(gè)環(huán)節(jié)的重要性，總是抓住機(jī)會(huì)把該取的證據(jù)盡量取到手，為辦案工作的下一步開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

（四）同時(shí)做工作。執(zhí)法人員一旦進(jìn)入檢查現(xiàn)場(chǎng)接觸當(dāng)事人，就由專人負(fù)責(zé)，耐心地做好思想工作，盡量消除當(dāng)事人的抵觸情緒，尤其避免其別有用心地煽動(dòng)不明真像的人圍攻檢查人員。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，指出其違法行為的危害性及所要承擔(dān)的法律責(zé)任，促其知錯(cuò)改過(guò)，配合檢查，提供情況和證據(jù)。如2003年我局查處**銷售侵犯天脊商標(biāo)專用權(quán)案，由于當(dāng)事人拒不提供經(jīng)營(yíng)數(shù)量，我局執(zhí)法人員在詢問(wèn)當(dāng)事人的同時(shí)，提取了非典期間當(dāng)事人路過(guò)的各卡點(diǎn)記錄的證據(jù)，證實(shí)了經(jīng)營(yíng)數(shù)量，當(dāng)事人在證據(jù)面前，承認(rèn)了經(jīng)營(yíng)數(shù)量。通過(guò)對(duì)辦案技巧的掌握和運(yùn)用，我局的結(jié)案率從以往的80%提高到了現(xiàn)在的95%，呈逐年上升的趨勢(shì)。

三、解決案件執(zhí)行的難點(diǎn)

案件調(diào)查完畢，下達(dá)了處罰決定書，并不等于工商行政執(zhí)法的結(jié)束，還必須強(qiáng)化處罰決定的執(zhí)行，才能真正維護(hù)工商執(zhí)法權(quán)威。現(xiàn)階段，行政處罰案件執(zhí)行難度明顯增大，主要表現(xiàn)為：被處罰對(duì)象自覺(jué)履行法定義務(wù)差，個(gè)別單位和個(gè)人對(duì)工商機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定采用軟磨硬抗，編造客觀原因，故意設(shè)置障礙。對(duì)此，我們?cè)诠ぷ髦兄饕扇×艘韵麓胧?/p>

一是堅(jiān)持文明執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中充分尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的各種對(duì)抗和積怨；二是堅(jiān)持公正執(zhí)法。在行使自由裁量權(quán)時(shí)，嚴(yán)格按照責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)類似的違法保持同樣的處罰幅度，不辦人情案，不辦報(bào)復(fù)案，公平公正的處罰，有效避免當(dāng)事人產(chǎn)生不平心理和抵抗情緒，為案件執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。三是倡導(dǎo)服務(wù)理念。深入了解違法行為的成因，幫助當(dāng)事人解決經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，以情感人，促進(jìn)案件的執(zhí)行。如在辦理一起涉農(nóng)案件時(shí)，因當(dāng)事人沒(méi)有能力及時(shí)賠償農(nóng)民的損失，執(zhí)法人員就主動(dòng)與當(dāng)事人上級(jí)主管部門協(xié)商，由該部門先行賠償農(nóng)民的損失，賠付的款項(xiàng)今后從當(dāng)事人的收入中扣除，事后，還對(duì)當(dāng)事人積極進(jìn)行了回訪，為其合法經(jīng)營(yíng)提供力所能及的幫助，這樣，不僅有力地維護(hù)了農(nóng)民的利益，還讓該當(dāng)事人認(rèn)為工商執(zhí)法至情至理，后來(lái)在支農(nóng)護(hù)

農(nóng)上非常積極。這種方式，不僅很好地緩解了當(dāng)事人對(duì)工商人員的對(duì)立情緒，提高了工商執(zhí)法在群眾中的威望，也很好地解決了案件執(zhí)行難的問(wèn)題。四是加強(qiáng)協(xié)同合作。對(duì)拒不接受處罰的，堅(jiān)決申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，提高行政處罰的執(zhí)行力，震懾不法分子。

在工作實(shí)踐中，通過(guò)提高廣大執(zhí)法人員拓展案源的能力和辦案技巧的提高，近年來(lái)，全市系統(tǒng)在執(zhí)法辦案方面，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破：一是辦案領(lǐng)域拓展上有突破。從以往只對(duì)企業(yè)外在經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，逐步深入到對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，所辦案件也從以無(wú)照經(jīng)營(yíng)、逾期年檢等違法事實(shí)較為簡(jiǎn)單的案件為主到現(xiàn)在以商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假出資等定性取證相對(duì)困難的大要案件為主。二是行政執(zhí)法效能上有突破。隨著執(zhí)法工作的深入，大要案件數(shù)量明顯增多，行政處罰執(zhí)行率大大增強(qiáng)。