第一篇：關(guān)于我國(guó)的法律移植問(wèn)題淺探

法律移植（legal transplant），是比較法學(xué)中一個(gè)值得研究的問(wèn)題，在世界各國(guó)法律相互交叉融合的過(guò)程中，如何正確對(duì)待及研究法律移植，是我國(guó)法律能否與世界接軌的一個(gè)重要方面.關(guān)于法律移植，孟德斯鳩在他著作《論法的精神》中曾作過(guò)精辟論述，即“為一國(guó)人民而制定德法律，應(yīng)該是非常適合于該國(guó)人民的；所以如果一個(gè)國(guó)家的法律竟能適合于另外一個(gè)國(guó)家的話，那只是非常湊巧的事?！雹?這番論述，曾影響了將近兩個(gè)世紀(jì)的比較法學(xué)家的思想。然而，社會(huì)在不斷進(jìn)步，孟德斯鳩在作出論斷時(shí)所依據(jù)的條件（“氣候、宗教、法律、施政的準(zhǔn)則、先例、風(fēng)俗、習(xí)慣”②）等已發(fā)生了重大的變化，在全球信息及學(xué)說(shuō)充分交流的今天，法律移植已成為可能并已成為本國(guó)法律進(jìn)步的一個(gè)重要條件。

那么，何為法律移植呢？通俗來(lái)說(shuō)，是指一個(gè)國(guó)家法律制度的某些因素從另一個(gè)國(guó)家法律制度或許多國(guó)家的“法律集團(tuán)”中輸入的一種行為。③ 我們知道，法律制度是相對(duì)獨(dú)立的，世界上不可能存在兩國(guó)完全相同的法律制度。而國(guó)家與國(guó)家之間的相互學(xué)習(xí)與借鑒不但不會(huì)影響其本國(guó)法律制度的獨(dú)立性，反而會(huì)在一定程度起到促進(jìn)和完善的作用。主要的原因有如下幾點(diǎn)：

1、社會(huì)的不平衡性是其主要原因

人類在進(jìn)步過(guò)程中，發(fā)展是不平衡的，小到村落之間、縣或省相互之間的不平衡，大到國(guó)與國(guó)之間的不平衡，在這種狀況之下，落后的國(guó)家為了趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，就有必要移植發(fā)達(dá)國(guó)家的制度，其中當(dāng)然包括了法律。這種狀況，在世界各國(guó)的發(fā)展史上已不為少見(jiàn)，舉近鄰日本為例，在中世紀(jì)，由于我國(guó)唐朝政治、經(jīng)濟(jì)、文化呈現(xiàn)繁榮之象，日本便全面引進(jìn)當(dāng)時(shí)唐朝的法律制度，引發(fā)了一場(chǎng)“文化革新”運(yùn)動(dòng)，大大促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展，也使其成為中華法系的國(guó)家；而到了明治時(shí)代，由于西歐諸國(guó)經(jīng)濟(jì)文化迅猛發(fā)展，日本又出于自身需要而全面引進(jìn)了德國(guó)法和法國(guó)法，史稱“明治維新”，這次維新運(yùn)動(dòng)使日本緊跟潮流，抓住了社會(huì)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，同時(shí)，日本也從中華法系轉(zhuǎn)變?yōu)榇箨懛ㄏ担欢?zhàn)之后，日本又因歷史原因而大量引入美國(guó)法，從而又進(jìn)一步加速了其民主與法制化進(jìn)程。由此，我們可以得出一個(gè)結(jié)論，日本在法律移植方面的成，充分說(shuō)明了法律移植對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要性。

2、是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)一體化的要求

當(dāng)今世界各國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中，都有一個(gè)趨勢(shì)就是求同存異，一方面要能在各個(gè)領(lǐng)域能多方位地接軌，以便能夠更好的交流，另一方面又要保持自己的特色。在求同過(guò)程中，便要求各國(guó)能夠相互學(xué)習(xí)及借鑒，以便共同進(jìn)步，這種趨勢(shì)在法學(xué)領(lǐng)域也不例外。在借鑒的過(guò)程中，共同的屬性，如對(duì)外開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等因素，決定了在這些領(lǐng)域可以相互進(jìn)行移植，讓本國(guó)的法律國(guó)際化，從而使各國(guó)在大的環(huán)境中能公平競(jìng)爭(zhēng)，平等互利。就我國(guó)而言，1993年實(shí)施的《海商法》就有90%以上的規(guī)定來(lái)自于各國(guó)法律或國(guó)際條約，這一法律，從頒布之日起便受到了世界各國(guó)的贊同及歡迎。

3、是法制現(xiàn)代化的需要

在世界各國(guó)之間，彼此的方法或技術(shù)也差別不大，但是，其法律理念及價(jià)值觀念相差可謂大矣。這種法律觀念或精神，并非一朝一夕便可形成，它需要幾十年乃至上百年的沉淀與積累，就落后國(guó)家而言，無(wú)論在技術(shù)上、方法上或是觀念上都與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，如果落后國(guó)家仍然是閉門(mén)造車(chē)，仍然要化上幾十年乃至上百年的時(shí)間去實(shí)踐發(fā)達(dá)國(guó)家早已形成的原則和觀念，那其代價(jià)及損失實(shí)在是太大了。因此，對(duì)落后國(guó)家而言，發(fā)達(dá)國(guó)家總結(jié)出來(lái)的符合社會(huì)發(fā)展一規(guī)律的法律概念和法律原則，就應(yīng)該大膽地吸收，從而迅速縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，促進(jìn)本國(guó)法制的現(xiàn)代化。

1、法律職業(yè)的性質(zhì)所決定

英國(guó)蘇格蘭的法制史專家阿蘭·沃森（Alan Watson）就認(rèn)為，西方法律制度的“移植偏好”是與法律職業(yè)的性質(zhì)有關(guān)聯(lián)的。法律職業(yè)者（包括立法者、法官以及法學(xué)家）在社會(huì)中形成了一個(gè)制定法律的群英群體，他們被賦予解釋、保存、發(fā)展法律的任務(wù)。對(duì)于這個(gè)群體，沃森指出：他們是習(xí)慣的創(chuàng)造物，傾向于把法律規(guī)則視為自己的最終目的。在改變法律的時(shí)候，他們尋求要么縮小改動(dòng)的范圍，要么從某些具有偉大威望和權(quán)威性的外國(guó)法律制度中借得規(guī)則。因此，法律是典型向后看的東西。④ 這種觀點(diǎn)，也是法律移植具有必然性的一個(gè) 因素。

就我國(guó)而言，法律移植也是促進(jìn)我國(guó)法律發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。曾任最高院院長(zhǎng)的任建新也曾說(shuō)過(guò)，“屬于一般市場(chǎng)規(guī)則的先進(jìn)法律制度.，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決移植過(guò)來(lái)，以使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律制度極為先進(jìn)、有效?！雹?80年代，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的大移植，以及90年代對(duì)移植范圍的擴(kuò)大化，所取得的效果都充分說(shuō)明了移植的有效性和可行性。當(dāng)然，在移植的過(guò)程中，并非是完全地照抄、照搬，而是有選擇地吸收和借鑒。這種方式，與魯迅先生在《拿來(lái)主義》中所描述的態(tài)度有相識(shí)之處,即關(guān)鍵一點(diǎn)是能“為我所用”，而非非全盤(pán)照搬。因此，我們?cè)谝浦驳倪^(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、在研究、比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行有選擇的移植

在移植之前，有必要對(duì)輸出國(guó)及輸入國(guó)（本國(guó)）的法律進(jìn)行研究，首先研究本國(guó)的法律在該領(lǐng)域的現(xiàn)狀，是否需要移植，以及應(yīng)該移植何種類型的法律；其次是研究輸出國(guó)的法律形成過(guò)程及其社會(huì)環(huán)境及最終的社會(huì)效果；接著還要對(duì)輸出國(guó)與輸入國(guó)的社會(huì)土壤進(jìn)行比較，看某法律規(guī)則的原產(chǎn)地與移植地、輸出國(guó)與輸入國(guó)的社會(huì)土壤是否相似；最后才決定是否進(jìn)行移植。因此，在法律 移植問(wèn)題上應(yīng)采取具體情況具體 分析的態(tài)度，經(jīng)驗(yàn)主義與教條主義都是不可取的。

1、選擇適合的法律移植類型

法律移植歸納起來(lái)有三類：第一類是水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家之間進(jìn)行移植；第二類是落后國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的法律移植；第三類是

第二篇：加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)淺探范文

加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)淺探

發(fā)布時(shí)間：2011-8-21信息來(lái)源：中國(guó)論文下載中心

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)正由工業(yè)化時(shí)期進(jìn)入信息化時(shí)代，以計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、光纖和衛(wèi)星通信技術(shù)為特征的信息化浪潮正在席卷全球。農(nóng)業(yè)信息化逐漸成為許多國(guó)家和地區(qū)追求的重要目標(biāo)，特別是日本、韓國(guó)、美國(guó)和歐盟等一些已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家都非常重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家可利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，享受世界現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化帶來(lái)的成果，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深入研究農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展規(guī)律，掌握農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。筆者在本文中以農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和所取得的成果為立足點(diǎn)，對(duì)如何加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提出的建議進(jìn)行了初淺的探討。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的特點(diǎn)是起步晚、發(fā)展速度快，但問(wèn)題依然突出。自1996年“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)”開(kāi)始運(yùn)行，到目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已具備一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，初步建成具有較強(qiáng)技術(shù)支持功能的信息網(wǎng)絡(luò)中心和國(guó)家農(nóng)業(yè)核心網(wǎng)站，全國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站總數(shù)已達(dá)2200多個(gè)；農(nóng)業(yè)部建立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息系統(tǒng)和國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易信息系統(tǒng)等，全國(guó)蔬菜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行良好；大部分省、市建立了農(nóng)業(yè)信息中心，建成了一些大型農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心正逐步建立，全國(guó)已有7000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18％。另外，我國(guó)廣播電視和通訊業(yè)的迅猛發(fā)展，使農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村村通廣播、電視和電話，部分鄉(xiāng)村開(kāi)通了因特網(wǎng)，為農(nóng)民直接通過(guò)綜合信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)信息奠定了基礎(chǔ)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題還比較突出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)相對(duì)滯后，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)與城市之間也存在明顯的“數(shù)字鴻溝”，嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：

1、農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，投入不足。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于中央和地方偏重于城鎮(zhèn)信息化建設(shè)投資，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的投入十分有限，不但造成農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)和傳播體系不健全，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)不足、信息服務(wù)業(yè)落后和農(nóng)村信息資源稀缺，農(nóng)業(yè)信息化程度不高，農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平低，信息進(jìn)村入戶難，且地區(qū)間發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)約有90％的信息資源尚未電子化，計(jì)算機(jī)設(shè)備的利用率和聯(lián)網(wǎng)率僅為15％－20％，農(nóng)村許多地區(qū)甚至沒(méi)有利用計(jì)算機(jī)。

2、農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)制度建設(shè)滯后，政府沒(méi)有很好發(fā)揮主導(dǎo)作用。

由于農(nóng)業(yè)信息化立法和制度建設(shè)滯后問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)缺乏法律和制度保障，農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)管理無(wú)法可依，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息收集、整理、篩選和傳播的規(guī)范化、制度化和法制化。由于大量的農(nóng)業(yè)信息具有公共物品性質(zhì)，消費(fèi)者“搭便車(chē)”心理及存在交易成本等特征，自發(fā)的信息市場(chǎng)難以使農(nóng)業(yè)信息資源有效配置，需政府進(jìn)行信息投入和對(duì)信息市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，并為農(nóng)民提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。但目前我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上，主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，沒(méi)有形成政府對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織的補(bǔ)貼、支持和有效監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，許多農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品沒(méi)能及時(shí)得以推廣應(yīng)用，信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。當(dāng)前我國(guó)各地開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)大都自定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，互通互聯(lián)性差，不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代數(shù)據(jù)共享的需要。

3、農(nóng)業(yè)信息資源沒(méi)有有效開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平較低。

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目前尚處于較低發(fā)展階段，大多屬于單媒體產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)不足和利用率低，農(nóng)業(yè)信息的加工、分析、利用及農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)的培育等發(fā)展緩慢，許多農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有完善的信息產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善和信息服務(wù)手段落后，信息發(fā)布的渠道不暢，農(nóng)民獲取信息的途徑少，信息接收方式落后。

4、農(nóng)業(yè)信息人才匱乏。

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)重視不夠，投入少，培訓(xùn)機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)信息人才缺乏，尤其是基層農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)人員數(shù)量少和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，使農(nóng)業(yè)信息專業(yè)庫(kù)數(shù)據(jù)的建設(shè)和更新速度緩慢，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等的開(kāi)發(fā)總量不足。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，不少農(nóng)民信息意識(shí)淡薄，信息資源利用的積極性和風(fēng)險(xiǎn)性不足，缺乏有效利用信息技術(shù)的知識(shí)和能力，使農(nóng)業(yè)信息傳播效率不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性較大。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成果的具體表現(xiàn)

信息的統(tǒng)分和暢通是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的歷程，也正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與逐步完善的過(guò)程。農(nóng)業(yè)信息化伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立而起步，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中而不斷獲得新的發(fā)展。1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)之后，農(nóng)業(yè)部隨即提出了《加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)的總體構(gòu)想》，并在全系統(tǒng)大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)，拉動(dòng)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的序幕。根據(jù)工作進(jìn)展情況，在1996年、2004年信息發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，先后兩次召開(kāi)全國(guó)性農(nóng)業(yè)信息工作會(huì)議，對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)信息工作進(jìn)行部署和推動(dòng)。并于2001年開(kāi)始實(shí)施十五農(nóng)村市場(chǎng)信息行動(dòng)計(jì)劃。以中央出臺(tái)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息工作已初步完成了基本框架的構(gòu)造階段，開(kāi)始步入健全完善和提高階段，正在實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段的歷史性跨越。經(jīng)過(guò)前10年的全國(guó)上下的頑強(qiáng)探索，農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，主要表現(xiàn)在：

1、組織體系逐步完善。

截至2004年底全國(guó)所有的省份、97%的地（市）、80%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都設(shè)有信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，67%的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有信息服務(wù)站；發(fā)展可向農(nóng)民直接傳遞信息的農(nóng)村信息員17萬(wàn)人。

2、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)部建立的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)具有較強(qiáng)支持服務(wù)功能，是著名的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息“批發(fā)市場(chǎng)”，構(gòu)建了辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)通了指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)，初步建成了以中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心，集20多個(gè)專業(yè)網(wǎng)為一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站，訪問(wèn)量在全球農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中排名第二（僅次于美國(guó)）。2004年底，各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、80%左右的地級(jí)和40%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都建立了局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站中，有計(jì)算機(jī)并可以上網(wǎng)的約占80%。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正快速向中介組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村以及經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶延伸。

3、信息采集與資源開(kāi)發(fā)渠道日趨完善。

通過(guò)抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式，建立了基本覆蓋農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)、資源等重要內(nèi)容的信息采集系統(tǒng)36條，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)大都建立了定期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)商會(huì)制度，信息資源整合開(kāi)發(fā)工

作取得了較好的進(jìn)展。特別是農(nóng)業(yè)部在2002年6月，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和加入世貿(mào)組織的需要，在全國(guó)率先啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)出口、價(jià)格、供求形勢(shì)及世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)態(tài)勢(shì)跟蹤監(jiān)測(cè)分析，每月發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中發(fā)揮著積極的作用。

4、信息發(fā)布覆蓋面逐步擴(kuò)大。

農(nóng)業(yè)部建立了以“信息發(fā)布日歷”為主要形式的信息發(fā)布工作制度，形成了部屬中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)節(jié)目、農(nóng)村雜志社和中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等媒體為主，各相關(guān)媒體參與的信息發(fā)布窗口；各地農(nóng)業(yè)部門(mén)也都與有關(guān)媒體聯(lián)合，開(kāi)辟信息發(fā)布渠道，努力擴(kuò)大信息服務(wù)范圍。

5、電子政務(wù)凸顯成效。在信息工作的推進(jìn)過(guò)程中，伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普遍推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)部門(mén)的調(diào)控引導(dǎo)、監(jiān)管服務(wù)等政務(wù)工作發(fā)生了前所未有的變化。農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)為申報(bào)單位提供了“一站式”服務(wù)；一些地方農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管事項(xiàng)的辦事程序、過(guò)程和結(jié)果的三公開(kāi)。電子政務(wù)工作的開(kāi)展，使農(nóng)業(yè)部門(mén)行政效率得到了明顯提高。

三、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的建議

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀和所取的得成果，筆者對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提出了以下建議：

1、重視和加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的作用

農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)涉及多部門(mén)、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程，政府必須重視此項(xiàng)工作，并充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，從國(guó)家立法、資金投入、政策扶持和管理協(xié)調(diào)等方面來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的發(fā)展。首先，制定中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提出農(nóng)業(yè)信息化的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并選定部分目標(biāo)，重點(diǎn)突破，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，抓好信息市場(chǎng)的法制、法規(guī)建設(shè)，制定一系列制度性規(guī)則和運(yùn)行性規(guī)則，約束市場(chǎng)各方面的行為，促進(jìn)市場(chǎng)的有序發(fā)展，并注重依法保證信息質(zhì)量的真實(shí)性、有效性及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，維護(hù)農(nóng)業(yè)信息化主體的權(quán)益。其次，加大政府投入力度，政府投入主要用于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的多項(xiàng)硬件建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)和多種信息產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)、協(xié)作和服務(wù)，加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)業(yè)信息科學(xué)的學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)等。同時(shí)注重多渠道增加農(nóng)業(yè)信息化的投入，建立多元化投資體系。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、外商投資農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。由各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)制定信息設(shè)備投入、信息資源開(kāi)發(fā)等規(guī)則，建立健全農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，減少重復(fù)和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的共享。

2、加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

首先，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)起步晚，但發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)部“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”已有1000 多個(gè)地、縣入網(wǎng)。中國(guó)農(nóng)科院建立的“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)”也已經(jīng)初具規(guī)模。然而我國(guó)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還存在著參差不齊、設(shè)備低下、寬帶不足、網(wǎng)速慢的弊端，因此，必須采用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立集多個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)于一身的高速、寬帶的全國(guó)性農(nóng)業(yè)信息廣域網(wǎng)絡(luò)，由于這部分工作投資大、技術(shù)難度高，可采取由中央政府和地方政府撥預(yù)算，專業(yè)公司招標(biāo)承建的方式，較快地推進(jìn)基干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。市級(jí)以上的農(nóng)業(yè)部門(mén)可以有選擇地組建有自己地域特色的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，如農(nóng)業(yè)氣象信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)地理信息網(wǎng)等。并加強(qiáng)國(guó)際合作，充分吸收與利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)信息技術(shù)成果，積極參與全球農(nóng)業(yè)信息共享，使每一個(gè)農(nóng)戶都對(duì)國(guó)內(nèi)

市場(chǎng)乃至世界市場(chǎng)行情有充分的了解，從而，根據(jù)自己的實(shí)際情況，調(diào)整自己的生產(chǎn)品種，減少資源的浪費(fèi)，提高生產(chǎn)效率。其次，充實(shí)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，目前我國(guó)已經(jīng)建立了一大批農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，但其數(shù)量和質(zhì)量不足以形成農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。因此，在不斷擴(kuò)大現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)容量的同時(shí)，還要不斷提高農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量。并大力挖掘信息資源，把農(nóng)業(yè)信息視野擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)及相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，以充實(shí)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容，逐步建立大型綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)及專業(yè)特色數(shù)據(jù)庫(kù)。與國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民及時(shí)提供準(zhǔn)確的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、需求、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的市場(chǎng)信息，減少農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中爭(zhēng)取主動(dòng)。再次，抓好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)的建立。應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，充分重視信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技傳遞推廣中的作用，農(nóng)業(yè)科技資源大多掌握在各級(jí)政府主辦的科技研究或普及機(jī)構(gòu)的手中，而這些機(jī)構(gòu)多靠政府預(yù)算維護(hù)，政府應(yīng)使這些機(jī)構(gòu)全部聯(lián)網(wǎng)，并規(guī)定這些機(jī)構(gòu)必須無(wú)償?shù)叵蜣r(nóng)民提供各種技術(shù)信息，從水土保植或良種的推廣作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將技術(shù)服務(wù)送到農(nóng)家。

3、增強(qiáng)全民的信息意識(shí)，充分發(fā)揮民間在提供市場(chǎng)信息方面的作用

信息技術(shù)在當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)中已相當(dāng)普及，農(nóng)民靠信息引導(dǎo)進(jìn)入市場(chǎng)，組織生產(chǎn)，政府靠信息進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定農(nóng)業(yè)政策，信息技術(shù)的發(fā)展已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。但目前，我國(guó)廣大農(nóng)民、基層科技人員和政府部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)信息意識(shí)仍較淡薄，使本來(lái)就稀缺的信息資源得不到利用，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程極為不利，因此，要通過(guò)各種手段與媒體，宣傳普及農(nóng)業(yè)信息知識(shí)，提高全民的信息意識(shí)，和自覺(jué)利用信息、依靠信息的積極性，將稀缺的信息資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。日本在市場(chǎng)信息提供方面，建立了一套民辦為主，官方監(jiān)督的體制，有效地解決了信息提供的準(zhǔn)確性、及時(shí)性及全面性問(wèn)題。我們應(yīng)充分借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定一系列法律，規(guī)定各地的批發(fā)市場(chǎng)有義務(wù)及時(shí)地將每天的各種農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售及進(jìn)貨數(shù)量、價(jià)格上網(wǎng)公布。由于市場(chǎng)信息發(fā)布工作做得越好，它的交易量就可能越大，而且與農(nóng)戶的切身利益有關(guān)，因此，由民間提供的信息一般具有真實(shí)性和及時(shí)性，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能產(chǎn)生良好的指導(dǎo)作用。

4、注重培養(yǎng)人才，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)算機(jī)的普及與應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶

我國(guó)廣大農(nóng)村普遍缺資金、缺人才，個(gè)人擁有計(jì)算機(jī)的數(shù)量更是屈指可數(shù)，這就制約了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮，因此，需要因地制宜采取有效的解決方案，首先，為了促進(jìn)計(jì)算機(jī)進(jìn)入農(nóng)戶，有條件的地方，農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)，當(dāng)?shù)卣梢越o予一定的補(bǔ)助，而且，計(jì)算機(jī)公司應(yīng)該開(kāi)發(fā)容易使用的操作系統(tǒng)，從而擴(kuò)大計(jì)算機(jī)的使用范圍。其次，加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)。各農(nóng)業(yè)院校應(yīng)建立農(nóng)業(yè)信息專業(yè)，開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與管理課程，或者舉辦農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)各種水平的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才；有條件的普通中學(xué)，職業(yè)中學(xué)，農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校也應(yīng)開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)課及農(nóng)業(yè)信息檢索課；可以利用短期培訓(xùn)班等形式對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員和文化程度較高的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)；要充分利用以計(jì)算機(jī)為核心的媒體優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施遠(yuǎn)程教育，以先進(jìn)的信息科學(xué)知識(shí)和技術(shù)全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。再次，培訓(xùn)信息員?；鶎诱嘤?xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息部的信息員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備幾名專職信息員，每個(gè)村都應(yīng)根據(jù)需要配備一名專職或兼職的信息員，讓他們學(xué)會(huì)先進(jìn)的種、養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，除了教農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)以外，還應(yīng)承擔(dān)計(jì)算機(jī)的教學(xué)工作，從而促進(jìn)農(nóng)村計(jì)算機(jī)的普及，帶動(dòng)農(nóng)民增效增收。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑淺探

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑淺探

“三農(nóng)”問(wèn)題是中共中央、國(guó)務(wù)院非常關(guān)注的重要問(wèn)題。2004年至2010年，中央“一號(hào)文件”連續(xù)7年將“三農(nóng)”問(wèn)題列入其中，充分顯現(xiàn)出“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，歸根到底是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理就業(yè)、收入穩(wěn)定增加這一問(wèn)題。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能充分就業(yè)，不僅影響了農(nóng)民增收，而且還會(huì)造成社會(huì)問(wèn)題。因此，在新世紀(jì)中國(guó)要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，首要的是要消化農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既是最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，目前學(xué)術(shù)界對(duì)它還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的定義。一般認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即有勞動(dòng)意愿并有勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)者未能與生產(chǎn)資料在數(shù)量上或質(zhì)量上實(shí)際充分有效地結(jié)合而處于部分閑置狀態(tài)的農(nóng)村人口。[1] 筆者比較贊同，但是這一界定還應(yīng)該包括有地種但僅僅依靠土地收益難以維持正常生計(jì)的農(nóng)民，這一部分農(nóng)民，由于生產(chǎn)力提高，科技進(jìn)步，農(nóng)地收益低等原因，真正成為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力軍。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和要素流動(dòng)過(guò)程中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力變?yōu)閺氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)移的特征是脫離農(nóng)業(yè)而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擁有城市戶口，在城市居住等。[2] 只有擁有城市戶口并在城市居住，農(nóng)民才可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了徹底轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)實(shí)情況是絕大數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有穩(wěn)定的收入，也不愿放棄有經(jīng)濟(jì)保障功能的土地承包權(quán)，依然是農(nóng)忙耕種，農(nóng)閑兼業(yè)打工，表現(xiàn)“不離土不離鄉(xiāng)”或“離鄉(xiāng)不離土”的流動(dòng)模式。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)真正地轉(zhuǎn)移還有很長(zhǎng)的路要走。目前，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村到底有多少剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界一直也沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的數(shù)字。但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，土地資源稀缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，工業(yè)化、城鎮(zhèn)迅速發(fā)展等原因，有一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是目前我國(guó)仍然存在著龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)群體。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義

(一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑

“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑?！盵3] 目前，我國(guó)農(nóng)民大部分已基本解決了溫飽問(wèn)題，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須盡可能多的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然會(huì)提高農(nóng)民的收入。據(jù)一調(diào)查表明，1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為5200元，三者之比是1：2.28：2.85。以勞動(dòng)日收入計(jì)，每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元，約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53%。在非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。[4] 農(nóng)民收入的增加也會(huì)被用于農(nóng)業(yè)追加投資，這樣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅促進(jìn)農(nóng)民增收，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

[1]《經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探析》 陳俊 2009.7 《經(jīng)濟(jì)與管理》第23卷第7期 P5

[2] 《對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難的分析與思考》姜飛 《河南農(nóng)業(yè)》2010第6期（上）P59

[3] 《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》 中央文獻(xiàn)出版社中共中央文獻(xiàn)研究室編 2005.2第一版P120

[4] 《我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題研究》 張瑩、杜紀(jì)玉《中國(guó)商界》2010年1月第190期P

43（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷增加，這就會(huì)促進(jìn)越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，則可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和調(diào)整合理的生產(chǎn)力布局，加速中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂(lè)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提供人才、技術(shù)、交通、信息等服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨艱苦奮斗、孜孜追求，一心想為老百姓創(chuàng)造的一種幸福社會(huì)。為此，黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的的小康。因?yàn)殡m然中國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)改革后，經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，農(nóng)民收入也有所提高，生活水平得到改善，但與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，還有很大的差距。而目前大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在，成為阻礙小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)的重要障礙。大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而使農(nóng)民生活更加富裕，農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，達(dá)到全面小康社會(huì)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的要求。

（四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段

2006年1月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，因此也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，焦點(diǎn)是農(nóng)民增收。而導(dǎo)致這一問(wèn)題的直接原因是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更重要的還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。它會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民人均資源占有量少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在會(huì)增加政府壓力，威脅社會(huì)穩(wěn)定安全。而通過(guò)合理引導(dǎo)、搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，將會(huì)加快我姑哦社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

三.加快我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑分析

根據(jù)世界銀行的研究，中國(guó)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移每提高1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就能提高0.7%，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高3.3%[5]。因此，積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，它也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。[6] 但也要看到，當(dāng)前農(nóng)村仍有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村就業(yè)形勢(shì)很不樂(lè)觀。今后一個(gè)時(shí)期，隨著生產(chǎn)力水平提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部對(duì)勞動(dòng)力需求減弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出。因此，各級(jí)政府部門(mén)要把這項(xiàng)工作列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。

（二）完善戶籍制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件

[5] 《湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究》 黃嘉 2009年19卷第2期 《科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)》 P142

[6] 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》 國(guó)辦發(fā)（2003）1號(hào)中央政府門(mén)戶網(wǎng)站2005年8月1

2目前，我國(guó)一直沿用1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》制度。這種城市 戶口和農(nóng)業(yè)戶口所承載的權(quán)益是不平等的，擁有城市戶口的市民在地位、身份、就業(yè)、住房、勞保、福利等發(fā)面存在優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)民則不能享有與城市居民同等的權(quán)利。同時(shí)，在吃、住、就業(yè)、住房、子女上學(xué)等方面給農(nóng)民造成許多困難，限制了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。而我國(guó)在20實(shí)際90年代初就著手籌備制定《戶籍法》，至今仍未出臺(tái)，雖然二元制戶籍管理制度已有松動(dòng)，但未根本改變。因此，必須按照國(guó)際慣例建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度。逐步放開(kāi)縣以上中小城市戶口，放開(kāi)縣以下城鎮(zhèn)戶口，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)，還要進(jìn)行相應(yīng)的教育體制、社會(huì)保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。

（三）維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

我國(guó)實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持。按此規(guī)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民家庭或個(gè)體的，維持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。嚴(yán)格規(guī)范城市用地，建設(shè)用地，保護(hù)耕地。要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包，出租，互換，轉(zhuǎn)讓，股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。[7] 要將農(nóng)民從土地束縛中解脫出來(lái)，走出農(nóng)村，走向城市。

（四）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，充分吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

1.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部地域上的轉(zhuǎn)移。

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村工業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，文化，娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模約為1000萬(wàn)左右。[8] 因此要大力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，緩解大城市就業(yè)壓力。

2.激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移。

江澤民同志曾指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，是中國(guó)農(nóng)民的有一個(gè)偉大的創(chuàng)造。它為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)開(kāi)辟了一條新路。80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花，吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到重重困難。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，凸顯農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納能力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以家庭經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)連接為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益。[9] 同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過(guò)利益機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，從而更多的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的就近轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。

（五）拓展國(guó)外勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大中城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)雖然是最佳去向，但因現(xiàn)實(shí)條件及一些因素的制約，其容量有限，這就迫使我們必須開(kāi)辟國(guó)際空間。以提供更廣闊的就業(yè)空間，緩解國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。隨著我國(guó)加入WTO和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，勞動(dòng)力資源在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系的配置趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。目前，我國(guó)勞動(dòng)力資源占世界勞動(dòng)力

[7]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定2008年10月19新華社

[8]《論構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系----以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為視角》陳際華、韓振燕 《甘肅社會(huì)科學(xué)》 2009第1期P214

[9] 《中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題》 鄭州：河南人民出版社 2007第一版P22-23

[10]《我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與對(duì)策》楊慧娟《經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》2010年4月18P250

資源的五分之一，而勞務(wù)輸出僅占世界勞務(wù)輸出的3%左右，兩者極不平衡。[10] 因此，國(guó)家可在有條件的地區(qū)率先進(jìn)行，并同時(shí)以多種形式、不同層次地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

（六）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是農(nóng)民的素質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)情況表明：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次相關(guān)。一般勞動(dòng)力素質(zhì)高的地區(qū)，轉(zhuǎn)移速度要快于勞動(dòng)力素質(zhì)低的地區(qū)，同時(shí)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)層次也較高。因此，必須著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。提高農(nóng)民素質(zhì)，要從基礎(chǔ)工作抓好。繼續(xù)做好九年義務(wù)教育工作，尤其是邊緣地區(qū)，確保適齡兒童入學(xué)率，遏制新文盲的產(chǎn)生。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，喚起廣大社會(huì)都來(lái)關(guān)注農(nóng)村教育。

2.注重職業(yè)技能教育。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)、用人單位及勞動(dòng)者個(gè)人需求開(kāi)展都多種形式的有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，使其增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益。

3.進(jìn)行公民道德規(guī)范教育。城市化是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必然會(huì)對(duì)城市管理帶來(lái)一定的壓力，要教育進(jìn)城的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力養(yǎng)成良好的道德規(guī)范。樹(shù)立建立城市，愛(ài)護(hù)城市，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

“從總過(guò)的實(shí)際出發(fā)，我們首先要解決從村問(wèn)題。中國(guó)有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看著這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞的再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！盵11] 中共中央國(guó)務(wù)院也一直把“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終重視農(nóng)工業(yè)基礎(chǔ)地位，始終重視加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，從政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地逐步解決。

[11]《鄧小平文選》第三卷 北京：人民出版社，1993，P24.

第四篇：關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制相關(guān)問(wèn)題淺探

關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制相關(guān)問(wèn)題淺探

孟凡

[內(nèi)容摘要] 本文主要探討了行政問(wèn)責(zé)制的相關(guān)問(wèn)題，文章從“我國(guó)實(shí)行政府問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)困境”、“造成政府問(wèn)責(zé)制在我國(guó)發(fā)展困境的成因分析”、“行政問(wèn)責(zé)制的完善途徑建議”三個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了一番粗淺的探討，提出了“問(wèn)責(zé)制需要建立良好的行政架構(gòu)”、“問(wèn)責(zé)體系需要健全”、“問(wèn)責(zé)主體需要改善”、“問(wèn)責(zé)客體需要明確”、“問(wèn)責(zé)范圍需要界定”、“問(wèn)責(zé)結(jié)果需要多且有效”、“問(wèn)責(zé)救濟(jì)需要健全”、“問(wèn)責(zé)制實(shí)施需要充足的保障”、“問(wèn)責(zé)制與開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估緊密結(jié)合”、“重視問(wèn)責(zé)文化建設(shè)”的十個(gè)方面的完善行政問(wèn)責(zé)制度的相關(guān)建議，指出行政問(wèn)責(zé)制對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)政權(quán)建設(shè)有著十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 行政問(wèn)責(zé)制：困境：成岡：完善途徑

目錄

1、內(nèi)容摘要

2、關(guān)鍵詞

3、正文

4、參考文獻(xiàn)

關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制相關(guān)問(wèn)題淺探

起源于英國(guó)的責(zé)任政府觀念標(biāo)志著現(xiàn)代政府理念的誕生。所謂責(zé)任政府，起初是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，后來(lái)發(fā)展成政府要對(duì)選民負(fù)責(zé)的相關(guān)制度，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力應(yīng)受到限制。因此，責(zé)任政府是在政府權(quán)力有限的前提下才得以成立的觀念。從20世紀(jì)80年代近期開(kāi)始，責(zé)任政府利問(wèn)責(zé)制問(wèn)題日益受到中國(guó)學(xué)界的廣泛關(guān)注。原因在于，隨著中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府運(yùn)行方式的弊端日益彰顯出來(lái)，人們開(kāi)始思考政府改革和政府運(yùn)作方式的發(fā)展走向等問(wèn)題。

自2003年“非典”時(shí)期以來(lái)，從中央到地方先后有將近2001位官員因重大責(zé)任事故、惡性違法事件而“下課”或遭嚴(yán)厲處分。如此大規(guī)模的免職、引咎辭職浪潮被人們稱為“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。隨著問(wèn)責(zé)制在一些地方的推行，要求建構(gòu)責(zé)任政府的呼聲也越來(lái)越高，“責(zé)任政府”作為一種新的政治概念開(kāi)始步入我國(guó)政治生活。要實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府關(guān)鍵在于建構(gòu)一套完善的政府問(wèn)責(zé)制度。但目前，政府問(wèn)責(zé)制作為新事物尚處于啟動(dòng)階段，還有許多理論與實(shí)踐問(wèn)題需要深入分析和探討。筆者試就這一問(wèn)題發(fā)表幾點(diǎn)粗淺的意見(jiàn)。

一、我國(guó)實(shí)行政府問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)困境

雖然“問(wèn)責(zé)”已經(jīng)成為人們所熟悉的字眼，但是，政府問(wèn)責(zé)制在我國(guó)的發(fā)展還很不完善，在實(shí)踐中還存在一些困難。具體來(lái)說(shuō)，包括以下方面。

(一)關(guān)于政府問(wèn)責(zé)制的法律不完善

目前，我國(guó)尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的關(guān)于政府問(wèn)責(zé)制的法律，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至無(wú)法可依。關(guān)于問(wèn)責(zé)制的法規(guī)、條例多散見(jiàn)于一些政策、文件中。這些規(guī)定在問(wèn)責(zé)的范圍、懲處的尺度等方面都不盡相同。中央已出臺(tái)的幾部關(guān)于約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律、法規(guī)，但其對(duì)問(wèn)責(zé)制的指向尚不明顯，有的雖已規(guī)定了對(duì)違法行為進(jìn)行追究，但如何追究，由誰(shuí)來(lái)追究等問(wèn)題尚無(wú)章可循。另外，在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，尚有違背憲法及其他法律程序的情況存在。如2005年，我桃江縣一縣屬高級(jí)中學(xué)學(xué)生在放假后搭乘無(wú)照超載機(jī)帆船回家，機(jī)帆船因撞上河中挖砂船挖砂后堆積的石堆，造成發(fā)生船只傾翻，8名學(xué)生落水，其中死亡三人的惡性事故。事后，該縣屬高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)被撤銷(xiāo)職務(wù)，予以行政記大過(guò)處分。但該校長(zhǎng)對(duì)處分結(jié)果不同意，認(rèn)為自己處分過(guò)重。向上級(jí)有關(guān)部門(mén)提出申訴，但后來(lái)還是作出了維持原處理意見(jiàn)的結(jié)論。

(二)政府責(zé)任的劃分、運(yùn)用及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確

在行政權(quán)責(zé)的劃分方面，我國(guó)既面臨著中央政府與地方政府之間職權(quán)范圍交義、權(quán)責(zé)界線模糊的問(wèn)題，也面臨著各級(jí)政府部門(mén)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分不清、爭(zhēng)奪權(quán)力、推卸責(zé)任等問(wèn)題，在對(duì)責(zé)任進(jìn)行追究時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)被迫究部門(mén)責(zé)任缺位。在政府權(quán)責(zé)運(yùn)用方面，目前仍存在獨(dú)立性權(quán)力與共享性權(quán)力范圍的模糊性及權(quán)責(zé)運(yùn)用失衡之間的矛盾。

(三)同體問(wèn)責(zé)力度弱，作用不明顯

在行政實(shí)踐中，政府內(nèi)部的下級(jí)在執(zhí)行上級(jí)的決策過(guò)程中往往出現(xiàn)擅自更改政策、隨意變通政策以謀取部門(mén)或私人利益，遇事互相推諉，“踢皮球”的現(xiàn)象，這就是人們常說(shuō)的“上有政策，下有對(duì)策”的問(wèn)題。對(duì)這些不負(fù)責(zé)任的行為，政府內(nèi)部的上級(jí)部門(mén)應(yīng)該追究下級(jí)部門(mén)的責(zé)任，進(jìn)行同體問(wèn)責(zé)。但事實(shí)上，同體問(wèn)責(zé)的力度非常弱，效果也不明顯。如2008年1月，我國(guó)南方發(fā)生了一場(chǎng)有史以來(lái)從未遇到的罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害。在抗擊雪災(zāi)的過(guò)程中，我縣有些單位部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行縣委、縣政府的指令不果斷，辦事拖拉，造成了災(zāi)害程度加重，損失加大的嚴(yán)重后果。事后，縣紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)依法處理了瀆職干部8人，其中3人受到開(kāi)除黨籍、行政降職的處分，一名擅離職守的交警受到了開(kāi)除公職的處分。

(四)異體問(wèn)責(zé)發(fā)展緩慢

異體問(wèn)責(zé)主要是發(fā)揮人大的作用。人大的問(wèn)責(zé)主要是指全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府部門(mén)及其公務(wù)員的責(zé)任監(jiān)督與追究。雖然憲法及地方組織法中都明確規(guī)定了人大對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)力，但在實(shí)際的異體問(wèn)責(zé)中，人大監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮是不充分的。究其原因，并不是因?yàn)槿舜蟛痪邆浔O(jiān)督及問(wèn)責(zé)政府的權(quán)力，而在于人大的這部分權(quán)力要么被政府或黨的權(quán)力所覆蓋出現(xiàn)倒置；要么是人大在此方面認(rèn)識(shí)不到位，工作力不足，其主要原因在于人大缺少明確的、可操作性強(qiáng)的制度化與程序化的規(guī)定。

二、造成政府問(wèn)責(zé)制在我國(guó)發(fā)展困境的成因分析

造成政府問(wèn)責(zé)制在我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)困境的原因是多方面的。既有歷史傳統(tǒng)的原因，也有政治體系發(fā)展不健全、配套制度與改革相對(duì)落后的原岡。

(一)責(zé)任型政府建設(shè)不完善

政府問(wèn)責(zé)制是保障實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府目標(biāo)的重要制度，是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的途徑和手段。責(zé)任政府是政府問(wèn)責(zé)制發(fā)展的目的和最終歸宿，只有在責(zé)任政府的框架下，政府問(wèn)責(zé)制才有意義和生命力的。從這個(gè)角度說(shuō)，目前，政府問(wèn)責(zé)制在我國(guó)的發(fā)展困境也是與責(zé)任政府建設(shè)不完善有關(guān)的。責(zé)任政府建設(shè)不完善表現(xiàn)在以下幾方面：第一，“政府本位”、全能政府的痕跡仍然存在。第二，責(zé)任觀念淡薄。第二，責(zé)任控制機(jī)制不完善。

(二)政府問(wèn)責(zé)的政務(wù)公開(kāi)尚未規(guī)范化

政務(wù)公開(kāi)，即將行政程序、行政職權(quán)等除涉及國(guó)家機(jī)密的內(nèi)容外向公民公開(kāi)，公民有權(quán)根據(jù)自己的需要了解政府的行政信息。目前，在我國(guó)所公開(kāi)的政務(wù)信息中，尚缺乏對(duì)問(wèn)責(zé)情況的規(guī)范化公開(kāi)。在已發(fā)生的幾起問(wèn)責(zé)事件中，只是將問(wèn)責(zé)結(jié)果告知公眾而缺乏對(duì)具體問(wèn)責(zé)程序的公開(kāi)，暗箱操作仍是處理問(wèn)責(zé)事件的常用方法。

(三)公民參與問(wèn)責(zé)的熱情不高

現(xiàn)階段，我國(guó)公民的政治參與意識(shí)雖有覺(jué)醒，但公民參與問(wèn)責(zé)的熱情還不高，并且受客觀條件不足的制約。首先，公民對(duì)參與問(wèn)責(zé)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)；其次，高昂的問(wèn)責(zé)成本抑制了公民參與問(wèn)責(zé)的熱情。最后，公民參與政府問(wèn)責(zé)的渠道過(guò)于狹窄，信息不暢通。

三、行政問(wèn)責(zé)制的完善途徑建議

毋庸置疑，從政治文明建設(shè)、政治體制改革等角度加以衡量，行政問(wèn)責(zé)制仍有進(jìn)一步建設(shè)和完善的空間。對(duì)這一問(wèn)題的深入探討，也可為國(guó)家出臺(tái)問(wèn)責(zé)制度提供建議。

(一)問(wèn)責(zé)制需要建立良好的行政架構(gòu)

問(wèn)責(zé)制是個(gè)歷史概念，在不同的時(shí)期有著不同的內(nèi)涵。相對(duì)于集體負(fù)責(zé)制而言，問(wèn)責(zé)制就是一種首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我國(guó)憲法和法律明確規(guī)定了各級(jí)政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是實(shí)行問(wèn)責(zé)制的法律基礎(chǔ)和前提條件。但是，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，如果僅僅有行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而沒(méi)有明確的、具體的內(nèi)部職能分工，那么，問(wèn)責(zé)制有可能成為權(quán)責(zé)不明的制度。所以，問(wèn)責(zé)制的穩(wěn)健推行需要完善政府行政結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)分各級(jí)政府的職責(zé)。

(二)問(wèn)責(zé)體系需要健全

完善問(wèn)責(zé)制是一種含義廣泛的制度。它不僅僅是指行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)，是一種建立在法律制度基礎(chǔ)之上的、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的制度。從內(nèi)部來(lái)看，問(wèn)責(zé)制首先是一種首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體化，是對(duì)行政首長(zhǎng)違反行政義務(wù)，亂用行政權(quán)力的一種處分。在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，上下級(jí)之間，問(wèn)責(zé)制是一種層層承擔(dān)責(zé)任的制度設(shè)計(jì)。從外部來(lái)看，問(wèn)責(zé)制的內(nèi)容更加廣泛，它首先表現(xiàn)為公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)和政府官員的問(wèn)責(zé)，同時(shí)還表現(xiàn)為人大機(jī)關(guān)、政協(xié)、各民主黨派對(duì)政府機(jī)關(guān)及其官員的問(wèn)責(zé)，從更深層次來(lái)看，問(wèn)責(zé)制還包括司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其官員的問(wèn)責(zé)。

（三）問(wèn)責(zé)主體需要改善

當(dāng)前問(wèn)責(zé)主體方面存在的問(wèn)題有，一是在問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)上，目前還僅限于黨政機(jī)關(guān)，這實(shí)質(zhì)上是一種“越俎代庖“，而少有由人大或公眾等其他主體來(lái)啟動(dòng)。二是在問(wèn)責(zé)客體的匯報(bào)上，責(zé)任人究竟應(yīng)該向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)告，還是應(yīng)面對(duì)更多的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子或是應(yīng)在更大范圍內(nèi)公開(kāi)報(bào)告，還有待于明確。三是在調(diào)查核實(shí)上，目前主要是由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)完成的，而人大并沒(méi)有發(fā)揮顯著作用。實(shí)際上，這些失職官員是人大任命的，人大有權(quán)組織專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查和處理。鑒于當(dāng)前人大和公民兩個(gè)主要問(wèn)責(zé)主體缺位比較嚴(yán)重，因此，改善當(dāng)前問(wèn)責(zé)主體的重點(diǎn)應(yīng)該是：一是完善人大問(wèn)責(zé)。把憲法賦予人大問(wèn)責(zé)政府官員的形式——詢問(wèn)、質(zhì)詢、罷免、特定問(wèn)題調(diào)查、彈劾權(quán)，通過(guò)規(guī)范程序加以保證，使之具有可操作性。二是完善公民問(wèn)責(zé)，包括如何啟動(dòng)公民問(wèn)責(zé)程序，要求問(wèn)責(zé)的公民達(dá)到多少數(shù)量和比例時(shí)就可以問(wèn)責(zé)等等。

（四）問(wèn)責(zé)客體需要明確

問(wèn)責(zé)客體不清，根源于責(zé)任主體的職責(zé)不清。擁有清晰的權(quán)、責(zé)、利是問(wèn)責(zé)的前提。由于我國(guó)目前政治體制和行政體制改革還沒(méi)有完全到位，造成官員的責(zé)任歸屬難以認(rèn)定，這在一定程度上影響了問(wèn)責(zé)制的實(shí)施。

在黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間的責(zé)任劃分上有時(shí)并不明確，一些部門(mén)“齊抓共管”、“集體決策”的事情，個(gè)人責(zé)任的判定就相當(dāng)棘手，這些問(wèn)題的解決，有待于理論研究的深入和實(shí)踐中的不斷探索。比如，一個(gè)地方出了該問(wèn)責(zé)的事，要承擔(dān)責(zé)任的到底是黨委還是政府?如果需要政府承擔(dān)，需要幾級(jí)政府承擔(dān)?具體又是政府中哪個(gè)部門(mén)來(lái)承擔(dān)?哪些領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)任主管領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)?責(zé)任主體不清，導(dǎo)致的后果相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題，需要問(wèn)責(zé)，但追究起來(lái)往往無(wú)從下手。有時(shí)僅為“以平民憤”而去問(wèn)責(zé)，這樣的問(wèn)責(zé)，可能出現(xiàn)“替罪羊”，可能該受問(wèn)責(zé)的人沒(méi)有被問(wèn)責(zé)，其結(jié)果難以令官、令民心悅誠(chéng)服。

(五)問(wèn)責(zé)范圍需要界定

問(wèn)責(zé)范圍應(yīng)該如何恰當(dāng)界定值得探討。政府機(jī)關(guān)行政人員的何種行為應(yīng)該被問(wèn)責(zé)?何種行為可以通過(guò)別的途徑給予約束?一個(gè)有效的問(wèn)責(zé)，其范圍不能過(guò)于寬泛，也不能過(guò)于狹窄。

行政問(wèn)責(zé)與規(guī)范行政行為的其他法律法規(guī)之間關(guān)系如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以達(dá)到充分發(fā)揮各自的積極作用，值得研究。如行政問(wèn)責(zé)辦法與《行政許可法》之間關(guān)系如何來(lái)處理?我們不能把所有規(guī)范行政行為的希望都寄予行政問(wèn)責(zé)之上。而要明確行政問(wèn)責(zé)更多的只是黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督的一種補(bǔ)充、一種完善。

(六)問(wèn)責(zé)結(jié)果需要多且有效

問(wèn)責(zé)制度是法律制度的一個(gè)組成部分。從行政官員的選任，到行政官員的監(jiān)督，再到行政官員的問(wèn)責(zé)，最后還需要行政官員向受害人承擔(dān)民事或刑事責(zé)任。所以，行政官員失職是原因，而問(wèn)責(zé)是必然結(jié)果。行政官員在承擔(dān)了行政處分責(zé)任之后，如果法律有規(guī)定的，還應(yīng)該承擔(dān)民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任。避免被問(wèn)責(zé)官員“保留原級(jí)別，由組織上重新安排工作”或“一地失職，異地為官”等現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣，問(wèn)責(zé)制度才能夠真正發(fā)揮作用。

(七)問(wèn)責(zé)救濟(jì)需要健全

如果法律或制度賦予了個(gè)人一項(xiàng)權(quán)利，但是當(dāng)這種權(quán)利受到侵害之后沒(méi)有任何行政和司法保障，那么這種權(quán)利就是無(wú)效的。對(duì)被問(wèn)責(zé)官員，我們還要注重保護(hù)他們的權(quán)利，賦予其充分、平等的陳述申辯機(jī)會(huì)，為他們提供充分、多樣的權(quán)利救濟(jì)途徑。近年來(lái)的問(wèn)責(zé)之所以被稱作“風(fēng)暴”，除喻其嚴(yán)厲、果斷之外，恐怕還在一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，問(wèn)責(zé)程序設(shè)計(jì)上尚缺乏理性上的規(guī)范，現(xiàn)行行政救濟(jì)法規(guī)中對(duì)受到處分的官員的救濟(jì)辦法尚處于薄弱甚至真空狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)對(duì)行政責(zé)任的救濟(jì)主要源于兩種思考：一是當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)在我國(guó)尚未形成一整套成熟健全的制度，在問(wèn)責(zé)過(guò)程中難免出現(xiàn)偏差和失誤。二是行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象與現(xiàn)存的行政救濟(jì)法規(guī)的對(duì)象存在著較大錯(cuò)位，在對(duì)被問(wèn)責(zé)官員的權(quán)益保護(hù)上還不充分。既要避免被問(wèn)責(zé)官員“一地失職，異地為官”，也要注意到被問(wèn)責(zé)官員不一定是畫(huà)上了政治生命的句號(hào)。

(八)問(wèn)責(zé)制實(shí)施需要充足的保障·

問(wèn)責(zé)制是政府制度責(zé)任的一種重要形式，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要多方面的有機(jī)配合，問(wèn)責(zé)制的順利實(shí)施需要有充足的保障。這里只是對(duì)信息保障和制度保障作一說(shuō)明。首先，問(wèn)責(zé)制度必須建立在信息充分基礎(chǔ)之上，必須滿足公眾的知情權(quán)。為此，必須建立和完善信息公開(kāi)制度，使政府信息公開(kāi)成為一種制度化、法律化的行為，讓政府時(shí)刻處于公眾的視線之內(nèi)，政府官員的一舉一動(dòng)都能受到公眾的制約。其次，必須盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度，具體是兩個(gè)方向：一是通過(guò)制度健全，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制的剛性化、硬化，產(chǎn)生真正的約束力；二是通過(guò)制度的健全，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制的細(xì)化、量化，具有可操作性。當(dāng)前亟待建立健全的法規(guī)制度有《行政程序法》、《信息公開(kāi)法》和《國(guó)家監(jiān)督法》等。此外，還要健全決策聽(tīng)證制度、新聞發(fā)言人制度、績(jī)效評(píng)估制度、經(jīng)濟(jì)處罰問(wèn)責(zé)制、一事一議問(wèn)責(zé)制、公民知情權(quán)制度、輿論監(jiān)督制度、引咎辭職制度、責(zé)令辭職制度和向公民法人道歉制度等。

(九)問(wèn)責(zé)制與開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估緊密結(jié)合一方面，政府績(jī)效管理與評(píng)估是行政問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)和前提，行政問(wèn)責(zé)要以績(jī)效評(píng)估指標(biāo)作為依據(jù)。目前，由于政府績(jī)效評(píng)估還不到位，因而行政問(wèn)責(zé)也受到影響。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，把問(wèn)效與問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)。另一方面，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)，有利于整肅吏治，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，造就一批高素質(zhì)的行政人才。行政問(wèn)責(zé)程序化后，可以從源頭上對(duì)政府及其行政官員的權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行必要的約束和規(guī)定，防止和阻止其濫用、誤用、不用公共權(quán)力的失職行為，將壓力與動(dòng)力、權(quán)力與責(zé)任、能力與效力有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，任其職，就要負(fù)其責(zé)、盡其力、操其心。這樣，勢(shì)必能夠促進(jìn)行政官員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高責(zé)任政府的績(jī)效。

(十)重視問(wèn)責(zé)文化建設(shè)

問(wèn)責(zé)文化是問(wèn)責(zé)制的靈魂，問(wèn)責(zé)的落實(shí)有賴于在政府官員乃至整個(gè)社會(huì)中形成一種問(wèn)責(zé)文化氛圍。問(wèn)責(zé)文化的形成和逐步強(qiáng)化是問(wèn)責(zé)制能否繼續(xù)完善發(fā)展的基礎(chǔ)。只有將問(wèn)責(zé)文化內(nèi)化于人們的潛意識(shí)中，才能使問(wèn)責(zé)成為一種自覺(jué)的意識(shí)體現(xiàn)在人們的日常行為中，才能使官員更能積極面對(duì)社會(huì)的訴求和迅速回應(yīng)公民的需要。在具體的措施上，首先可以加強(qiáng)對(duì)新入職和在職官員的問(wèn)責(zé)教育，提高官員問(wèn)責(zé)的意識(shí)，使得行政首長(zhǎng)和公務(wù)員牢記肩負(fù)的責(zé)任，明確怎樣履行職責(zé)，知道履行職責(zé)不到位的后果。其次，考慮到問(wèn)責(zé)文化的建設(shè)具有長(zhǎng)期性且需要一定社會(huì)文化基礎(chǔ)，政府可以通過(guò)制定長(zhǎng)期的問(wèn)責(zé)文化發(fā)展戰(zhàn)略并通過(guò)各種有效的的宣傳教育來(lái)達(dá)到加強(qiáng)問(wèn)責(zé)文化建設(shè)的目的。發(fā)展戰(zhàn)略的制定要具有前瞻性和全局性的戰(zhàn)略眼光，不僅著眼于現(xiàn)任行政官員，而且要從更高更廠的角度著眼于從整體上提高公民的責(zé)任意識(shí)，為問(wèn)責(zé)制的推行提供廣泛而深厚的問(wèn)責(zé)文化底蘊(yùn)。

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第五篇：淺探我國(guó)當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)存在問(wèn)題與培養(yǎng)途徑

從近年來(lái)發(fā)生在高校的一些案件來(lái)看，盡管我國(guó)高校的法律基礎(chǔ)教育比較普及，但是大學(xué)生的法律意識(shí)還是相當(dāng)薄弱的。法律意識(shí)是一種特殊的社會(huì)意識(shí)體系，是人們關(guān)于法律的思想、觀念、知識(shí)、心理的總稱，包括對(duì)法律本質(zhì)、作用的看法，對(duì)現(xiàn)行法律的要求、態(tài)度和評(píng)價(jià)、解釋，對(duì)人們行為的法律評(píng)價(jià)、法治觀念等等。作為祖國(guó)未來(lái)的中流砥柱，其法律意識(shí)如何，直接影響著我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程與社會(huì)主義建設(shè)，研究大學(xué)生的法律意識(shí)存在問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、大學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀

從近年來(lái)發(fā)生在高校的一些案件來(lái)看，盡管我國(guó)高校的法律基礎(chǔ)教育比較普及，但是大學(xué)生的法律意識(shí)還是相當(dāng)薄弱的。例如，清華大學(xué)學(xué)生劉海洋“潑熊事件”，云南大學(xué)馬加爵殺人案，湘潭大學(xué)曾愛(ài)云、陳華章殺人案等。根據(jù)中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)教授康樹(shù)華所做的一項(xiàng)調(diào)查，1965年我國(guó)青少年犯罪在整個(gè)社會(huì)刑事犯罪中約占33%，其中大學(xué)生犯罪約占1%；“文革”期間，青少年犯罪開(kāi)始增多，占整個(gè)刑事犯罪的60%，其中大學(xué)生犯罪占2.5%；而近幾年，青少年犯罪占社會(huì)刑事犯罪的70%至80%，其中大學(xué)生犯罪約為17%。值得重視的是，在大學(xué)生犯罪中，盜竊案約為70%。而大學(xué)生犯罪也呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生違法犯罪約占高校總?cè)藬?shù)的1.26%。由此可以得出以下結(jié)論。

1、大學(xué)生整體法律知識(shí)水平較低

法律知識(shí)是法律意識(shí)的重要內(nèi)容，是衡量法律意識(shí)水平高低的重要依據(jù)。法律知識(shí)主要由法的基本理論和現(xiàn)行的法律兩大部分組成。代寫(xiě)畢業(yè)論文對(duì)重慶地區(qū)五所高校851名三年級(jí)大學(xué)生的調(diào)查表明，對(duì)問(wèn)卷所列的14個(gè)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)情況，58%的學(xué)生選擇“知道一些，但對(duì)其內(nèi)容不甚了解”。57%的學(xué)生對(duì)法律基本理論不感興趣，只對(duì)民法、刑法等實(shí)體法感興趣。對(duì)江西大學(xué)生的調(diào)查表明，大學(xué)生對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)有一定了解，但掌握得不全、不牢。70%的學(xué)生能答對(duì)憲法、刑法、民事訴訟、刑事訴訟等方面的常識(shí)問(wèn)題，但對(duì)法理、民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、仲裁法、國(guó)際法、行政法等方面的法律知識(shí)比較生疏。對(duì)福建大學(xué)生的一份調(diào)查表明，被調(diào)查大學(xué)生對(duì)我國(guó)法律體系很了解的僅占2.8%，了解一些的占64%，25%的人表示不了解。被問(wèn)及憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利時(shí)，能回答六項(xiàng)以上的只有12.2%。這些調(diào)查表明，大學(xué)生整體法律知識(shí)水平存在明顯欠缺。由于法律知識(shí)水平的欠缺，導(dǎo)致大學(xué)生的法律觀念模糊。相當(dāng)多的大學(xué)生不能區(qū)分違法與犯罪的區(qū)別，認(rèn)為違法就是犯罪，犯罪就是違法。

2、大學(xué)生法治觀念淡薄

當(dāng)代大學(xué)生的法治觀念淡薄，只關(guān)注與自己切身利益相關(guān)的法律問(wèn)題，只注重眼前利益，表現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)用性和功利性。甚至有一些大學(xué)生認(rèn)為自己很難遇到法律問(wèn)題。其實(shí)人在社會(huì)中生存，時(shí)時(shí)刻刻都與法律及其法律相關(guān)的問(wèn)題緊密聯(lián)系，法律論文發(fā)表只是當(dāng)時(shí)沒(méi)有注意罷了。在大學(xué)校園里普遍存在這樣一個(gè)現(xiàn)象：學(xué)生為了圖便宜，大多數(shù)人都買(mǎi)二手電腦和手機(jī)，他們認(rèn)為這樣既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠。有的學(xué)生在交易的過(guò)程中就買(mǎi)了贓物，其實(shí)這已經(jīng)違反了《中華人民共和國(guó)治安處罰法》，由于沒(méi)有足夠的法律意識(shí)，缺乏法律知識(shí)，有的學(xué)生在無(wú)意識(shí)的狀態(tài)下就觸犯了法律。因此，培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)，提高他們的知識(shí)層次勢(shì)在必行。

3、大學(xué)生的法律理論知識(shí)與實(shí)踐相脫節(jié)

在我國(guó)任何一所高校都開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)課作為非法律專業(yè)學(xué)生的選修課。在法律基礎(chǔ)課上通過(guò)老師的講授能夠?qū)W到一定的法律知識(shí)，學(xué)生們都知道遇到問(wèn)題、糾紛應(yīng)該采取法律措施，拿起法律的武器來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利。但是在現(xiàn)實(shí)中，如同學(xué)之間發(fā)生矛盾沖突時(shí)，有的同學(xué)就不能采取正確的方法解決，往往是頭腦一熱，就采取一些過(guò)激的，甚至愚昧的方式，最終造成嚴(yán)重的后果；有的同學(xué)則是當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，卻不懂得如何用法律來(lái)保護(hù)自己。

如有的大學(xué)生在打工過(guò)程中拿不到錢(qián)，甚至還被罰錢(qián)；有的畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)不知道怎么與用人單位簽訂協(xié)議；有的大學(xué)生在購(gòu)物時(shí)不知道索要發(fā)票與“三包”憑證，更有甚者買(mǎi)到假冒偽劣產(chǎn)品卻只能自認(rèn)倒霉，類似這樣的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。因此，提高大學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)的實(shí)踐能力，使其學(xué)以致用，是迫在眉睫的一件大事。

二、大學(xué)生法律意識(shí)存在問(wèn)題的原因

1、課堂教學(xué)受限，導(dǎo)致大學(xué)生整體法律認(rèn)知水平不高

當(dāng)前，中國(guó)大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)比較感興趣，且認(rèn)識(shí)到法律在社會(huì)生活中的重要地位和作用。但現(xiàn)行的高校《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課時(shí)有限，不可能對(duì)法律知識(shí)系統(tǒng)地展開(kāi)，加之講授該門(mén)課程的教師受專業(yè)的局限，對(duì)專業(yè)教的法律知識(shí)難以深入把握，從而不同程度地影響了該門(mén)課程的教學(xué)效果。歷史及現(xiàn)實(shí)造成了大學(xué)生整體法律認(rèn)識(shí)水平不高的狀況，甚至相當(dāng)一部分大學(xué)生在日常生活中，在與社會(huì)接觸中出現(xiàn)許多法律盲點(diǎn)。

2、社會(huì)消極文化影響，導(dǎo)致大學(xué)生法制觀念淡薄

權(quán)利和義務(wù)是整個(gè)法律體系的核心內(nèi)容，權(quán)利意識(shí)對(duì)大學(xué)生法制觀念的培養(yǎng)尤為重要。權(quán)利意識(shí)指人們對(duì)自己正當(dāng)權(quán)利的感知、正確理解和加以捍衛(wèi)的觀念。對(duì)自己權(quán)利的主張，必然要求人們將對(duì)方作為這種具有獨(dú)立價(jià)值的主體來(lái)認(rèn)識(shí)并尊重其主體性。沒(méi)有對(duì)他人權(quán)利的尊重，就沒(méi)有現(xiàn)代意義的權(quán)利觀念。尊重他人的權(quán)利是主張自己權(quán)利的前提，不尊重他人的權(quán)利，其實(shí)就是踐踏自己的權(quán)利。然而現(xiàn)實(shí)生活中，由權(quán)力濫用而滋生的腐敗現(xiàn)象普遍存在，加之有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法律效益低下等問(wèn)題不同程度地存在，社會(huì)消極文化的影響，使相當(dāng)一部分大學(xué)生守法的自覺(jué)性存在明顯的缺陷。一方面，大學(xué)生缺乏權(quán)利觀念，不懂得積極主動(dòng)地利用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)利益；另一方面，一些學(xué)生損人利己，不懂得對(duì)他人權(quán)利的尊重，缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感。

3、社會(huì)宣傳力度不夠，導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的法律信仰

法律信仰是社會(huì)主體在對(duì)法的現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗(yàn)，是對(duì)法的一種心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感和皈依感，是人們對(duì)法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀態(tài)的上升境界。由于中國(guó)受數(shù)千年的政治傳統(tǒng)和法律文化的影響，權(quán)力至上、專制特權(quán)、義務(wù)本位等與現(xiàn)代法治精神相悖的、消極的法律觀依然影響著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，法律還沒(méi)有真正成為權(quán)力運(yùn)作的最終依據(jù)。作為高校大學(xué)生，受傳統(tǒng)意識(shí)影響，接觸外界相對(duì)較少，加之社會(huì)宣傳對(duì)法律意識(shí)培養(yǎng)的支持力度不夠，不能適應(yīng)當(dāng)代法制教育的需求，大學(xué)生不能及時(shí)懂得法律、了解法律，從而降低了法律在他們中的地位，從客觀上制約了大學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)同，動(dòng)搖了法律信仰。

三、大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)途徑

1、加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的法律基礎(chǔ)課堂教學(xué)

課堂教學(xué)是法律意識(shí)培養(yǎng)最有效的途徑。在高校，法律基礎(chǔ)課是學(xué)生獲取法律知識(shí)的基本學(xué)科。通過(guò)教學(xué)，代寫(xiě)法律論文可以讓大學(xué)生比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握法律的基本知識(shí)和基本技能，了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)，初步學(xué)習(xí)憲法和其它法律的基本內(nèi)容。明確憲法的基本內(nèi)容可以分為兩塊，即國(guó)家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障。而公民權(quán)利的有效保障居于支配地位，憲法的基本出發(fā)點(diǎn)就在于保障公民的權(quán)利和自由。通過(guò)對(duì)民法、刑法、行政法、婚姻繼承法、訴訟法的基本理論與知識(shí)的學(xué)習(xí)，使大學(xué)生正確理解權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，在履行義務(wù)的前提下，合法行使自己的權(quán)利，幫助大學(xué)生形成依法辦事、同違法的行為和現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的思想意識(shí)。

2、理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性

當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)和形成，離不開(kāi)社會(huì)的實(shí)際和大學(xué)生的生活實(shí)際。學(xué)校要引導(dǎo)大學(xué)生深入社會(huì)生活，了解法律在社會(huì)生活中的運(yùn)用，并結(jié)合自己及身邊很多的法律實(shí)事進(jìn)行思考，形成多種形式的法制教育的第二課堂，理論聯(lián)系實(shí)際，讓大學(xué)生把在課堂中學(xué)習(xí)到的法律知識(shí)充分地運(yùn)用起來(lái)。通過(guò)組織學(xué)生開(kāi)展一些主題鮮明的法制演講、辯論賽、討論會(huì)、專題論壇、知識(shí)競(jìng)賽、“模擬法庭”等活動(dòng)，以及旁聽(tīng)一些典型案件的庭審，使學(xué)生能在自主參與、身臨其境中耳濡目染得到教育和啟迪。這種既有直觀實(shí)務(wù)又有深層理論的滾動(dòng)式的校園法制文化活動(dòng)，是培養(yǎng)和提升大學(xué)生的法律意識(shí)切實(shí)可行的渠道之一，能夠極大地激發(fā)學(xué)生對(duì)法律現(xiàn)象給予關(guān)注的熱情和興趣，增強(qiáng)高校法制教育的實(shí)效性。

3、提高大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)法制教育的自覺(jué)性

一個(gè)人只有對(duì)社會(huì)產(chǎn)生高度的責(zé)任感，才會(huì)自覺(jué)自愿地接受社會(huì)的約束，加強(qiáng)自身的自律性。所以提高當(dāng)代大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)大學(xué)生思想道德教育，引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)社會(huì)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，正確的人生追求目標(biāo)，增強(qiáng)大學(xué)生的公德意識(shí)是促進(jìn)當(dāng)代大學(xué)生開(kāi)展法制教育的自覺(jué)性的重要保證。當(dāng)代大學(xué)生作為知識(shí)分子，是具有一定的社會(huì)責(zé)任感的，在教育中，要善于引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自己在社會(huì)發(fā)展中歷史使命，讓他們意識(shí)到，社會(huì)未來(lái)是他們的，提高他們的責(zé)任感，這樣才能促進(jìn)他們更自覺(jué)地學(xué)習(xí)法律和運(yùn)用法律，形成知法、學(xué)法和用法的法律意識(shí)。

4、重視、完善家庭教育

家庭教育機(jī)制的優(yōu)劣，對(duì)大學(xué)生的成長(zhǎng)及守法意識(shí)的培養(yǎng)有著普遍而不可替代的作用。家庭教育的不利，將嚴(yán)重影響對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。首先，家長(zhǎng)應(yīng)提高自己的素質(zhì)和修養(yǎng)。家庭是人的第一課堂，父母是子女人生的啟蒙老師，也是其模仿的偶像。家長(zhǎng)的個(gè)人素質(zhì)、文化素養(yǎng)和品質(zhì)是塑造子女良好人格的前提。如果家長(zhǎng)平時(shí)素質(zhì)低劣，社會(huì)態(tài)度不端、粗俗甚至行為惡劣，子女必然把他們的行為模仿并逐漸復(fù)制出來(lái)，形成自己的行為方式。因此家長(zhǎng)一定要注重自己的言談舉止，提高自己的文化底蘊(yùn)和素質(zhì)修養(yǎng)。其次，家長(zhǎng)應(yīng)創(chuàng)造良好的家庭氛圍。如果家庭內(nèi)的氛圍庸俗低級(jí)，長(zhǎng)期的感染熏陶，直接影響著子女對(duì)生活的態(tài)度、情趣和個(gè)性的形成，而且容易養(yǎng)成子女缺少社會(huì)責(zé)任感、悖德、冒險(xiǎn)的心理，在耳濡目染中放縱變壞，甚至成為罪犯。因此，良好的家庭氛圍對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)非常重要。最后，家長(zhǎng)要用適當(dāng)?shù)慕逃椒▉?lái)教育子女。家長(zhǎng)要做到對(duì)子女不溺愛(ài)、不遷就、不粗暴。