第一篇：完善社保檔案管理 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

完善社保檔案管理 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

——訪全國(guó)人大代表**市市委書記**

社會(huì)保障是民生之基，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度最重要的組成部分，健全與完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系對(duì)保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。**市委、市政府始終把健全與完善社會(huì)保險(xiǎn)體系作為一項(xiàng)傾注全力、常抓不懈的重要民生工程。經(jīng)過(guò)十多年的努力**市已建起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)體系，涵蓋了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類用人單位從業(yè)人員及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民等城鄉(xiāng)各類人群。在社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)中，**市本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)、對(duì)參保人員負(fù)責(zé)的態(tài)度，將社保檔案管理作為支撐社會(huì)保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，狠抓社保檔案規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了社保檔案資源信息化、信息資源數(shù)字化、數(shù)字資源社會(huì)化，充分發(fā)揮了社保檔案在服務(wù)民生、保障權(quán)益方面的重要作用，成為遼寧省社保系統(tǒng)檔案工作的一面旗臶。

一、社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)須臾離不開(kāi)社保檔案管理 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)作為重要的民生事業(yè)，已成為各級(jí)黨委和政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院圍繞完善社會(huì)保險(xiǎn)

體系作出了一系列重大決策，社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)已成為關(guān)乎社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“保護(hù)網(wǎng)”、“穩(wěn)壓器”。

社保檔案作為一種重要的民生檔案，是對(duì)參保單位和個(gè)人權(quán)益的真實(shí)記錄，是確定參保者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)為參保人員“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”目標(biāo)的重要條件，也是反映社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的寶貴資料和重要的歷史憑證。

做好社保檔案管理工作，不僅是維護(hù)和保障廣大參保人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“著力保障和改善民生”要求的具體措施。社保檔案管理工作貫穿于社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇核發(fā)等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的全過(guò)程，與社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦緊密關(guān)聯(lián)，相輔相成。近年來(lái)，**市的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，不僅建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，在制度上實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，而且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力也大幅度提升，全面應(yīng)用了“金保工程”系統(tǒng)，建立了“橫向分權(quán)，縱向斷層”的科學(xué)、規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系，社?；鸢踩\(yùn)行得到有力保證。事實(shí)證明，加強(qiáng)社保檔案管理是推進(jìn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理、提高工作效率的過(guò)程，也是全面提升經(jīng)辦能力和管理水平的有效途徑。從社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的角度看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要不斷建立和完善相關(guān)制度，也需要不斷打牢確保制度健康運(yùn)行的各項(xiàng)

基礎(chǔ)，而社保檔案管理就是支撐社會(huì)保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。

目前，**市的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面覆蓋、綜合配套、統(tǒng)一管理的新階段，社會(huì)保險(xiǎn)體系已基本覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。截至2011年底，全市五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人次累加已達(dá)到307.7萬(wàn)。隨著新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面啟動(dòng)實(shí)施，參保人員將大量增加。如果對(duì)參保對(duì)象的相關(guān)權(quán)益記錄不及時(shí)、不準(zhǔn)確或得不到妥善保管，勢(shì)必影響參保者的權(quán)益和政府的形象，乃至影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，加強(qiáng)社保檔案規(guī)范化管理工作既重要又迫切。

二、創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)近年來(lái)，**市積極突破社保檔案管理工作的傳統(tǒng)模式，不斷探索創(chuàng)新，大力加強(qiáng)社保檔案管理工作的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)檔案的集中統(tǒng)一管理。

**市作為國(guó)家老工業(yè)基地，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比例大，國(guó)有重工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，受到的沖擊比較大，大量企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、停產(chǎn)放假。尤其是在三年完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)過(guò)程中，職工與企業(yè)中斷勞動(dòng)關(guān)系、中斷社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等情況大量出現(xiàn)；用人單位檔案管理也隨之出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，許多企業(yè)尤其是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工社保檔案蟲(chóng)蛀、水淹等損毀和散失現(xiàn)象非常普遍，有的甚至散落在個(gè)人手中，隨意處臵現(xiàn)象嚴(yán)重，造成職工身

份無(wú)法認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法接續(xù)、社會(huì)待遇難落實(shí)等諸多問(wèn)題。

為維護(hù)社保檔案的安全與完整，最大限度地提高社保檔案利用率，切實(shí)保障民生、民益，早在國(guó)家沒(méi)有對(duì)社保檔案工作實(shí)施規(guī)范管理前，**市就從社保業(yè)務(wù)資料的保管與數(shù)據(jù)清理開(kāi)始對(duì)社保檔案管理工作實(shí)施了積極探索，并把社保檔案管理工作列入長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，將參保人員的業(yè)務(wù)檔案作為記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生的平臺(tái)，對(duì)全市企業(yè)離退休人員和一次性安臵人員的檔案實(shí)行了集中管理，從而拉開(kāi)了社保檔案“三化”建設(shè)的帷幕。

為切實(shí)做好社保檔案集中管理工作，**市先后投入**萬(wàn)元，建成了**多平方米的標(biāo)準(zhǔn)化檔案庫(kù)房，解決了20多年來(lái)形成的各類社保紙質(zhì)檔案資料存放的場(chǎng)所問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)了檔案庫(kù)、閱檔室、辦公室三分開(kāi)，同時(shí)配備了高速掃描儀、高檔平板掃描儀、新式裝訂機(jī)、防磁柜、除濕機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理設(shè)施，社保檔案管理逐步邁進(jìn)現(xiàn)代化。

社保檔案集中管理后，承擔(dān)起了全市企業(yè)離退休人員、靈活就業(yè)人、一次性安臵人員檔案和社會(huì)保險(xiǎn)全部業(yè)務(wù)檔案管理職能，現(xiàn)集中管理檔案**萬(wàn)卷。在數(shù)量多、管理難度大、沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，摸索前行，不斷推進(jìn)社保檔案管理規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)的步伐。為了確保檔案從建立、管理到使用都有章可循，經(jīng)過(guò)不斷的完善充實(shí)，**市建立起了一整套社保檔案管理的規(guī)章制度，規(guī)范了檔案從

建立、管理到使用的全過(guò)程。通過(guò)抓庫(kù)房建設(shè)，做好文件材料收集、歸類、整理、立卷工作，使業(yè)務(wù)檔案整理和立卷從不規(guī)范到規(guī)范，業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容由簡(jiǎn)單到豐富。

目前，**市社保檔案管理已實(shí)現(xiàn)了手工檢索向計(jì)算機(jī)信息化管理轉(zhuǎn)變，全部社保業(yè)務(wù)檔案在紙質(zhì)歸檔后均建立了完整的計(jì)算機(jī)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并在歸檔前全部進(jìn)行了數(shù)字化、影像化處理，在全省第一家實(shí)現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和社保檔案管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接，資源共享，并開(kāi)始向縣（區(qū)）延伸。**市還建立了擁有獨(dú)立的、簡(jiǎn)便有效的社保檔案歸檔編碼方案和計(jì)算機(jī)檔案索引系統(tǒng)，無(wú)需調(diào)取實(shí)體檔案原件，即可通過(guò)計(jì)算機(jī)檢索查閱掃描圖片，實(shí)現(xiàn)打印復(fù)制等功能。

三、發(fā)揮社保檔案價(jià)值功能，全面保障民生

社保檔案是社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)民生的重要方面，加強(qiáng)社保檔案管理的最終目的是更好地為參保人員提供服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，**市積累的社保檔案不斷增加，規(guī)模大、種類多、內(nèi)容繁雜，涵蓋了所有參保人員的自然信息及繳費(fèi)、享受待遇等情況，數(shù)據(jù)量達(dá)上百億條。**市社保檔案管理從無(wú)到有、從小到大、從探索到規(guī)范，在利用工作中，對(duì)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、維護(hù)廣大參保人員的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

在國(guó)家連續(xù)七年為企業(yè)退休人員調(diào)整養(yǎng)老金待遇工作中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)檔案查閱，對(duì)具有高學(xué)歷、高級(jí)職稱的退休人員以及退休時(shí)間進(jìn)行了逐一的身份認(rèn)定，大大提高了調(diào)待工作的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，確保了增資款及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)

到退休人員手中。

2011年，**廠5000多名占地招工退休人員，因養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限少、待遇水平偏低而大規(guī)模上訪。由于涉及人數(shù)眾多，招工時(shí)間不一致，企業(yè)勞資人員更換等問(wèn)題，該廠無(wú)法摸清占地農(nóng)民基本情況。最后通過(guò)查閱社保檔案，確定了這些人員的占地時(shí)間、人員、工齡等基本信息，企業(yè)據(jù)此給予了一定補(bǔ)償，解決了困擾他們的問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，最近三年，**市社保檔案中心共接待查閱檔案人員**萬(wàn)多人次，避免和解決了多次上訪事件，通過(guò)歷史資料查詢，為**人補(bǔ)辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，社保檔案利用率越來(lái)越高。去年一年，依靠社保檔案共為**人解決了銀行貸款、子女政審、房產(chǎn)過(guò)戶、醫(yī)療保險(xiǎn)異地安臵、財(cái)產(chǎn)公證及公、檢、法案件調(diào)查等問(wèn)題，為落實(shí)黨和國(guó)家的相關(guān)政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧作出了積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：完善社會(huì)救助促進(jìn)社會(huì)和諧

完善社會(huì)救助 促進(jìn)社會(huì)和諧

洪大用

2012-11-19 14:01:08 來(lái)源：《教學(xué)與研究》(京)2004年12期第18～23頁(yè)

【作者簡(jiǎn)介】洪大用，中國(guó)人民大學(xué)教授，社會(huì)學(xué)博士。（北京100872）

【內(nèi)容提要】 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助的突出問(wèn)題表現(xiàn)為：沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、救助項(xiàng)目單

一、救助水平偏低、救助理念落后、資金分擔(dān)不合理、救助管理缺乏協(xié)調(diào)。為了切實(shí)保障民生，緩和社會(huì)矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧，有必要以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以覆蓋城鄉(xiāng)困難人群為目標(biāo)，進(jìn)一步完善與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系。

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)救助/社會(huì)和諧/政府/權(quán)益

黨的十六大報(bào)告提出，要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使社會(huì)更加和諧。黨的十六屆四中全會(huì)更進(jìn)一步指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。從社會(huì)學(xué)的角度看，完善社會(huì)救助制度，保障困難人群的基本權(quán)益，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要機(jī)制之一。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在整體上進(jìn)入從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，與原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)救助制度也面臨著全面轉(zhuǎn)型。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，以城市社會(huì)救助改革為突破口，我國(guó)社會(huì)救助制度建設(shè)取得了一些重要成就，但是依然存在諸多問(wèn)題，仍需進(jìn)一步改革和完善，以充分發(fā)揮其保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

一、社會(huì)救助與社會(huì)和諧

社會(huì)救助可以這樣理解，即當(dāng)社會(huì)成員由于各種原因陷入社會(huì)生活困境或無(wú)法伸張其權(quán)益時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持。社會(huì)救助制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，在一些國(guó)家和地區(qū)甚至是社會(huì)保障制度的主體內(nèi)容。對(duì)于社會(huì)和諧這個(gè)概念，事實(shí)上可以有多種理解角度。我們認(rèn)為，在基本生活需求得到滿足的基礎(chǔ)上，社會(huì)成員各盡所能、各得其所、和睦相處，這是社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面。由此來(lái)看，社會(huì)救助對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧有著十分重要的意義。

第一，社會(huì)救助體現(xiàn)了政府和社會(huì)對(duì)于困難人群的關(guān)懷，有助于促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。互助互濟(jì)是社會(huì)的基本價(jià)值。任何社會(huì)成員都有可能因?yàn)閭€(gè)人的、家庭的或社會(huì)的原因陷入貧困，此時(shí)如果不能從他人、社會(huì)和政府得到任何支持，他們就難以生存。而求生的本能會(huì)促使人們采取各種極端的手段獲取生存資源，從社會(huì)的角度講，社會(huì)穩(wěn)定就面臨著嚴(yán)重威脅。不僅如此，如果生活困難的人長(zhǎng)期得不到有效的社會(huì)支持，還會(huì)滋生疏離主流社會(huì)，甚至反抗主流社會(huì)的情緒和心態(tài)，對(duì)他人、社會(huì)和政府失去認(rèn)同和信任，由此造成社會(huì)隔閡乃至分裂，這不利于社會(huì)和諧發(fā)展。

第二，社會(huì)救助有助于縮小社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的差距，從而有助于促進(jìn)社會(huì)公正。而社會(huì)公正是社會(huì)和諧的前提。人類社會(huì)是充滿著競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈。由于個(gè)人、家庭或者社會(huì)的原因。一些人總是有可能與其他人在競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上存在差距，比如說(shuō)窮人與富人相比，有病的人和沒(méi)病的人相比，不能接受教育的人和能夠接受教育的人相比，就在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)方面居于明顯的劣勢(shì)。如果不進(jìn)行必要的社會(huì)干預(yù)，這種競(jìng)爭(zhēng)顯然是不公平的。放任這種競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是把人類社會(huì)還原為動(dòng)物社會(huì)，遵循簡(jiǎn)單的生物法則，從而也就損害了人類社會(huì)的獨(dú)特價(jià)值以及人類社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)施社會(huì)救助就是使陷于困境的社會(huì)成員得到一定的社會(huì)支持，有一個(gè)恢復(fù)調(diào)整自己的機(jī)會(huì)，以便在一個(gè)相對(duì)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，基本生活救助、教育救助以及醫(yī)療救助等的價(jià)值是極其重大的。

第三，當(dāng)代社會(huì)和諧是在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)和諧，而要在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就需要保證所有社會(huì)成員共享發(fā)展成果，增進(jìn)社會(huì)成員對(duì)于發(fā)展的認(rèn)同。如果發(fā)展的實(shí)踐表明，只有一部分，甚至是一少部分人獨(dú)占發(fā)展成果，或者說(shuō)一部分人的獲益以另外一部分人的損失為代價(jià)，那么這種發(fā)展是難以為所有社會(huì)成員認(rèn)同的，由此也就容易引起部分社會(huì)成員對(duì)于發(fā)展的抵制乃至社會(huì)動(dòng)蕩。完善的社會(huì)救助制度在一定意義上有助于促進(jìn)發(fā)展成果的公平分配，縮小社會(huì)分配的差距，使得那些在發(fā)展進(jìn)程中由于各種原因獲益較少甚至利益受損的人得到一定程度的補(bǔ)償，從而緩和其對(duì)于發(fā)展的抵觸情緒，增進(jìn)其對(duì)發(fā)展模式和發(fā)展方向的認(rèn)同。

在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程伴隨著體制的變革和轉(zhuǎn)軌，在此過(guò)程中，一些與原體制相關(guān)的人員遭受了嚴(yán)重的相對(duì)剝奪，比如說(shuō)國(guó)有、集體企業(yè)的失業(yè)下崗人員。對(duì)于那些生活陷于困難的失業(yè)下崗職工給予救助，可以說(shuō)是支付改革成本的一種形式，這種救助對(duì)于緩和社會(huì)矛盾非常重要。另外，中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐確實(shí)導(dǎo)致了非常明顯的貧富分化，社會(huì)成員在收入、財(cái)富分配方面嚴(yán)重不平等，相當(dāng)一部分人有著非常迫切的社會(huì)救助需求。如果不能滿足這種需求，社會(huì)和諧難以保證，社會(huì)發(fā)展也將因此而不可持續(xù)。

第四，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)成員在需要時(shí)享受社會(huì)救助是法律規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利，許多國(guó)家都有專門的社會(huì)救助立法。我國(guó)雖然還沒(méi)有專門的社會(huì)救助法，但是，中華人民共和國(guó)《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民提供享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)務(wù)院1999年發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院第271號(hào)令）也明確指出：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。由此來(lái)看，社會(huì)救助的完善程度反映了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。而在現(xiàn)代社會(huì)，尊重和保障公民的基本權(quán)利，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保證。

二、當(dāng)前社會(huì)救助的突出問(wèn)題

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就。目前，主要的社會(huì)救助制度包括城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會(huì)救濟(jì)等。整體上講，我國(guó)的社會(huì)救助制度在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。但是，當(dāng)前社會(huì)救助還存在著一些突出問(wèn)題。

第一，社會(huì)救助沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)分割是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著特征，這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。然而，現(xiàn)有的很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策仍然在強(qiáng)化著城鄉(xiāng)分割，沒(méi)有充分考慮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行社會(huì)救助制度就是如此。

可以說(shuō)，改革開(kāi)放以后，社會(huì)救助的轉(zhuǎn)型首先是從城市開(kāi)始的。在20世紀(jì)90年代發(fā)端、推廣并逐步定型的城市居民最低生活保障制度是城市社會(huì)救助轉(zhuǎn)型的重要成果。這項(xiàng)制度初步整合并改進(jìn)了城市社會(huì)救助，使得城市貧困居民可以享受基本生活保障。截止2004年9月30日，該項(xiàng)制度覆蓋了全國(guó)城市2199.4萬(wàn)貧困人口，其中包括在職生活困難人員144.7萬(wàn)人，下崗人員469.6萬(wàn)人，退休人員78.1萬(wàn)人，失業(yè)人員417.7萬(wàn)人，“三無(wú)”（即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）人員96.8萬(wàn)人，其他人員992.4萬(wàn)人。[1]

而與此同時(shí)，農(nóng)村居民最低生活保障制度遲遲不能在全國(guó)推廣，大部分地區(qū)的困難農(nóng)民難以期望獲得政府的制度性救助。截止到2004年9月30日，在部分地區(qū)試行的農(nóng)村居民最低生活保障制度只覆蓋了444.6萬(wàn)人，[1]其中還包括了部分原本就應(yīng)享受“五保”待遇的人員。事實(shí)上，根據(jù)比較保守的估計(jì)，農(nóng)村居民中有3000萬(wàn)人左右處于貧困狀態(tài)，急需政府和社會(huì)的制度性救助。

由此可見(jiàn)，即使是在保障居民最低生活水平方面，目前仍然是城鄉(xiāng)有別?，F(xiàn)行社會(huì)救助更多地滿足城市貧困居民的需求，而對(duì)農(nóng)村貧困居民的救助需求滿足不夠。由此，事實(shí)上進(jìn)一步強(qiáng)化甚至擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

第二，社會(huì)救助的項(xiàng)目比較單一。從整體上看，現(xiàn)行社會(huì)救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求。盡管一些地區(qū)在試行一些專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯。我們也了解到一些地方有一些針對(duì)救助對(duì)象的優(yōu)惠政策，比如可以減免一些服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)。但是，根據(jù)我們的調(diào)查，很多救助對(duì)象實(shí)際上并沒(méi)有享受到。其他一些有助于救助對(duì)象擺脫貧困狀態(tài)的支持性的救助項(xiàng)目，還幾乎沒(méi)有開(kāi)展，例如，促進(jìn)救助對(duì)象的社會(huì)參與，改進(jìn)救助對(duì)象的生活質(zhì)量等等。

另?yè)?jù)我們對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況的調(diào)查，五保戶本應(yīng)享受的衣、食、住、醫(yī)、葬或教育等方面的保障，在很多地區(qū)都演變成兩保（保吃、保葬）甚至一保（保吃）。[2]

第三，社會(huì)救助的水平偏低?，F(xiàn)行社會(huì)救助或者沿用十幾年前的救助標(biāo)準(zhǔn)，或者有意制定偏低的救助標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平。根據(jù)我們的研究，全國(guó)很多地區(qū)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要比當(dāng)?shù)氐膶?shí)際貧困線低，一般只占實(shí)際貧困線的79%，有的地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)僅占實(shí)際貧困線的54%。[3]

根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年全國(guó)城市居民最低生活保障金月人均支出水平僅有59元，最低的海南省屯昌縣，全年人均月補(bǔ)差金額只有20元。[4]很明顯，這種救助水平是偏低的。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對(duì)象擺脫貧困，甚至有可能制造貧困陷阱。

第四，社會(huì)救助理念落后。現(xiàn)行社會(huì)救助基本上還是延續(xù)傳統(tǒng)的救助理念，即以個(gè)人或家庭的收入調(diào)查為基礎(chǔ)，只有那些個(gè)人或家庭收入低于政府確定的救助標(biāo)準(zhǔn)的人才可以獲得救助。實(shí)際救助的金額等于政府救助標(biāo)準(zhǔn)減去申請(qǐng)救助者的實(shí)際收入。

基于這種理念實(shí)施的救助，不可避免地導(dǎo)致以下結(jié)果：1.申請(qǐng)者想方設(shè)法隱瞞自己的實(shí)際收入，因?yàn)殡[瞞多少意味著可以從政府那里多拿多少。2.申請(qǐng)者無(wú)意通過(guò)勞動(dòng)或其他方式增加自己的收入，因?yàn)樵黾佣嗌僖馕吨ザ嗌伲瑢?shí)際上意味著承擔(dān)100%的收入稅。一旦其實(shí)際收入水平超過(guò)政府頒布的救助標(biāo)準(zhǔn)，他／她還將失去享受救助的資格。3.由此，現(xiàn)行社會(huì)救助制度無(wú)助于貧困者擺脫貧困，相反卻有可能長(zhǎng)期維持一個(gè)最低收入階層。4.如果收入補(bǔ)助之外的其他社會(huì)救助繼續(xù)以這一部分人為對(duì)象，又會(huì)在客觀上制造不公平，特別是那些收入雖然高出政府救助標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒(méi)有高出太多的人，將會(huì)感受到比較明顯的相對(duì)剝奪，尤其是當(dāng)他們確實(shí)存在一些專門的救助需求時(shí)，例如，確實(shí)需要住房救助、醫(yī)療救助等等。因此，現(xiàn)行社會(huì)救助所秉持的基本理念還是比較落后的。

第五，社會(huì)救助資金分擔(dān)不太合理?，F(xiàn)行社會(huì)救助在制度規(guī)定上過(guò)于強(qiáng)調(diào)地方責(zé)任。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：該項(xiàng)制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，所需資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算?，F(xiàn)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》甚至規(guī)定：五保供養(yǎng)工作是“農(nóng)村集體福利事業(yè)”，因此資金籌措的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，尤其是村集體。事實(shí)上，目前中國(guó)基層財(cái)政狀況不好是眾所周知的事實(shí)。在2001年以前，城市低保制度總是存在嚴(yán)重的“應(yīng)保未?！眴?wèn)題，一個(gè)重要原因就是地方政府拿不出錢來(lái)。而目前農(nóng)村五保供養(yǎng)問(wèn)題突出，同樣是因?yàn)榛鶎記](méi)有錢，尤其是村集體沒(méi)有錢。[2]

自2001年以后，為了推動(dòng)“應(yīng)保盡?！?，中央財(cái)政突破了制度規(guī)定，大幅度增加了社會(huì)救助支出，主要是增加城市低保金支出。然而，新的問(wèn)題又出來(lái)了，主要表現(xiàn)為地方不配套、少配套或假配套，過(guò)度依賴中央資金，由此甚至導(dǎo)致低保金不能按時(shí)足額發(fā)放。

根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年，全國(guó)累計(jì)支出城市低保金153億元，[4]其中中央財(cái)政支出了92億元，占到60%多。2004年全國(guó)城市低保金支出預(yù)算為180.87億元，其中中央財(cái)政92億元，占50.86%；省級(jí)財(cái)政22.1億元，占12.22%；地市級(jí)財(cái)政20.2億元，占11.17%，區(qū)縣級(jí)財(cái)政46.57億元，占25.74%。[5]很明顯，在中央財(cái)政出錢的情況下，低保金支出主要就依靠中央財(cái)政，省、地兩級(jí)財(cái)政支出所占比例過(guò)小，財(cái)政狀況最差的區(qū)縣又負(fù)擔(dān)較重。

第六，社會(huì)救助管理缺乏統(tǒng)籌。由于我國(guó)社會(huì)救助沒(méi)有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和專門的立法，各項(xiàng)救助制度是在實(shí)際工作中逐步發(fā)展起來(lái)的，因此，社會(huì)救助的管理表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的特征。首先是沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)救助管理部門，例如，災(zāi)害救助、最低生活保障、流浪乞討人員救助雖然都?xì)w民政部門管理，但是在民政部?jī)?nèi)部卻又分屬不同的部門；而一些專項(xiàng)救助，例如教育救助、醫(yī)療救助、住房救助以及司法援助等，更是屬于不同的部門管理。其次，由于部門分割，導(dǎo)致社會(huì)救助缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以有效地滿足救助對(duì)象的各種救助需求。再次，由于不能適當(dāng)?shù)貐^(qū)分基本生活救助與專項(xiàng)救助，常常將它們捆綁在一起，由此導(dǎo)致一些迫切需要獲得專項(xiàng)救助的人不能享受救助。

三、近期完善社會(huì)救助的重點(diǎn)

鑒于以上社會(huì)救助存在的突出問(wèn)題，為了充分發(fā)揮社會(huì)救助保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，有必要進(jìn)一步改革我國(guó)社會(huì)救助制度，加速形成與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系。我們認(rèn)為，近期的工作重點(diǎn)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

第一，進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)救助。首先要轉(zhuǎn)變的是對(duì)于窮人的看法和態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會(huì)，很多人的貧困不是由于個(gè)人原因造成的，更多的是由于社會(huì)原因，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)于窮人的救助責(zé)任，支付社會(huì)變遷的成本。

其次，不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)看作是政府和社會(huì)的應(yīng)盡之責(zé)，是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利相比，人們過(guò)多地談?wù)撋鐣?huì)救助的消極色彩。實(shí)際上，在促進(jìn)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，保障基本民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利是完全一致的。

再次，應(yīng)當(dāng)深入領(lǐng)會(huì)社會(huì)救助的內(nèi)涵，明確區(qū)分現(xiàn)代社會(huì)救助與傳統(tǒng)式的社會(huì)救濟(jì)的差異。社會(huì)救助是向陷入困境者傳遞多種資源的復(fù)雜過(guò)程，而不僅僅是一次性的現(xiàn)金救濟(jì)。社會(huì)救助也不以保障被救助者的生存為最終目標(biāo)，而是把保障其生存看作一個(gè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)各種配套救助和社會(huì)工作，促進(jìn)被救助者通過(guò)自助擺脫貧困狀態(tài)，融入主流社會(huì)。因此，現(xiàn)代社會(huì)救助遠(yuǎn)比傳統(tǒng)式的社會(huì)救濟(jì)要復(fù)雜，是一項(xiàng)有著很強(qiáng)專業(yè)性的工作，是一項(xiàng)真正體現(xiàn)以人為本的工作。

最后，要正確看待社會(huì)救助在我國(guó)社會(huì)保障體系中的位置。一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障體系應(yīng)該以社會(huì)保險(xiǎn)為中心。但是，目前社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)踐并不理想，在很大程度上使雇主、員工和政府都不滿意。必須認(rèn)真考慮的一個(gè)問(wèn)題是，源于西方早期工業(yè)化、市場(chǎng)化實(shí)踐的社會(huì)保險(xiǎn)制度在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)究竟有多大的適用性和發(fā)展空間？基于社會(huì)救助現(xiàn)收現(xiàn)付、程序公開(kāi)、運(yùn)作成本低、收效明顯以及很容易為中國(guó)公眾所接受等特點(diǎn)，我們認(rèn)為，必須高度重視社會(huì)救助體系的作用，甚至應(yīng)該認(rèn)真考慮構(gòu)建以社會(huì)救助體系為核心的真正具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。

第二，積極促進(jìn)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消滅城鄉(xiāng)差別是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的客觀需要。所有的社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策都不應(yīng)偏離這一重要目標(biāo)。社會(huì)救助作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，理應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，而不能進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)分割，擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。

為了促進(jìn)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的責(zé)任，需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯(cuò)誤觀念，需要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。事實(shí)上，由于農(nóng)業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，土地和家庭對(duì)于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，為農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會(huì)救助已經(jīng)迫在眉睫。而一些地區(qū)的試點(diǎn)表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財(cái)政上也不會(huì)增加過(guò)大的壓力；當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛推行。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的面向全民的最低生活保障制度，從資金保障方面看，應(yīng)該堅(jiān)持各級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)的原則。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)主要的資金；地市級(jí)財(cái)政負(fù)次要責(zé)任；區(qū)縣級(jí)財(cái)政負(fù)一定責(zé)任。四級(jí)財(cái)政具體分擔(dān)比例可以考慮為40%,30%,20%,10%。

第三，使社會(huì)救助更有針對(duì)性。首先是要進(jìn)一步識(shí)別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助。研究表明，不同類型、不同規(guī)模的家庭對(duì)于生活資源的需求也是不同的。比如，有未成年人、老人、病人或殘疾人的家庭，與那些沒(méi)有這類成員的家庭相比，可能就需要更多數(shù)量和更多種類的生活資源；而人口多的家庭由于規(guī)模效應(yīng)的影響，可以共享很多資源，所以其所需生活資源比人口少的家庭要節(jié)約一些。有鑒于此，如果簡(jiǎn)單地按照家庭人均收入與政府救助標(biāo)準(zhǔn)之差計(jì)算并發(fā)放救助金，就會(huì)使得救助的針對(duì)性較差，也可以說(shuō)是效率不高。事實(shí)上，有些地區(qū)已經(jīng)在嘗試分類施助和差異施助，近期應(yīng)該在規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行大力推廣。

其次，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項(xiàng)救助，這兩個(gè)方面的救助對(duì)象不能完全重合。事實(shí)上，那些需要基本生活救助的人不一定全部需要教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助，盡管他們當(dāng)中需要這些專項(xiàng)救助的人可能占的比例要高一些。如果將專項(xiàng)救助的目標(biāo)人群鎖定在需要生活救助的人，不僅有可能造成救助資源閑置或浪費(fèi)，而且有可能制造相對(duì)不公平，使那些基本生活水平略微高于政府救助標(biāo)準(zhǔn)的人不能享受急需的專項(xiàng)救助。因此，為了使專項(xiàng)救助更有針對(duì)性、更有效率，應(yīng)使其救助范圍大于需要接受基本生活救助的人，也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)把那些收入稍微高于貧困線的人也納入到專項(xiàng)救助的范圍。

第四，重視受助者的能力建設(shè)。社會(huì)救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個(gè)最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性服務(wù)提供，變對(duì)象化救助為參與式救助，變救助赤貧為促進(jìn)資產(chǎn)積累，最終增進(jìn)受助者自我擺脫貧困的能力。

具體到實(shí)際工作，主要體現(xiàn)為以下五點(diǎn)：一要改變救助工作者對(duì)于受助者的對(duì)象化態(tài)度，加強(qiáng)施助者與受助者的互動(dòng)，促進(jìn)受助者的社會(huì)參與；二是要適當(dāng)豐富救助項(xiàng)目，不能把救助工作理解為簡(jiǎn)單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會(huì)參與和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力提高的服務(wù)項(xiàng)目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡(jiǎn)單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100%的收入稅而失去增加收入的動(dòng)機(jī)；四是提高社會(huì)救助工作人員的素質(zhì)，提升社會(huì)救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者和非政府組織介入社會(huì)救助事務(wù)。

第五，積極推動(dòng)社會(huì)救助制度的有機(jī)整合?，F(xiàn)行社會(huì)救助制度是在不同時(shí)期，由不同部門，為了因應(yīng)不同的社會(huì)需求，而逐步建立起來(lái)的。因此，各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)整合，不成體系，這是可以理解的。但是，這種狀況妨礙了社會(huì)救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國(guó)社會(huì)保障制度不相稱，與切實(shí)保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢(shì)下加速構(gòu)建更加完善的社會(huì)救助制度體系，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)考驗(yàn)。

我們認(rèn)為，近期一個(gè)很迫切的任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)救助立法，這是促進(jìn)社會(huì)救助整合的重要基礎(chǔ)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助立法在社會(huì)保障的各項(xiàng)立法中是予以優(yōu)先考慮的。但是，我國(guó)目前的社會(huì)救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒(méi)有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們建議盡快出臺(tái)《社會(huì)救助法》，對(duì)社會(huì)救助意義和地位，對(duì)社會(huì)救助的理念和原則以及社會(huì)救助的主體、對(duì)象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來(lái)源等等進(jìn)行明確的規(guī)范。

此外，我們認(rèn)為社會(huì)救助制度的整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時(shí)救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；在救助主體上做到政府負(fù)責(zé)與社會(huì)互助相結(jié)合。

【參考文獻(xiàn)】

[1]參見(jiàn)民政部網(wǎng)站：http://“2004年三季度民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”.[2]洪大用，房莉杰，邱曉慶.困境與出路：后集體時(shí)代農(nóng)村五保工作研究[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004,(1).[3]洪大用.城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003,(3).[4]參見(jiàn)民政部網(wǎng)站：http://“2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)呈健康態(tài)勢(shì)”.[5]參見(jiàn)民政部網(wǎng)站：http://“2004年全國(guó)城市低保資金預(yù)算統(tǒng)計(jì)表”.^NU1

第三篇：發(fā)展民辦教育,促進(jìn)社會(huì)和諧

北京申論考前押題

（九）發(fā)展民辦教育，促進(jìn)社會(huì)和諧http:// 2006-12-13 來(lái)源：中公網(wǎng) 點(diǎn)擊：4792

問(wèn)題：

1．法律制度不配套，政策扶持未落實(shí)

2．辦學(xué)思想不明確、教育質(zhì)量不高，社會(huì)對(duì)民辦教育缺乏認(rèn)同感

3．辦學(xué)條件差，非法辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

4．教師權(quán)益得不到保障

5．管理不規(guī)范，學(xué)校間惡性競(jìng)爭(zhēng)收費(fèi)較亂

6．資金不足，部分民辦學(xué)校存在著的風(fēng)險(xiǎn)

原因:

1.政府部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，爭(zhēng)奪辦學(xué)審批權(quán)、管理權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，教育行政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能條塊分割嚴(yán)重，相互間缺乏共識(shí)和合力，政府相關(guān)部門缺乏溝通和協(xié)調(diào)，而行政管理和行政執(zhí)法軟弱。沒(méi)有建立起強(qiáng)有力的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)非法辦學(xué)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的處置缺乏有力的措施和明顯的效果。

2.民辦教育在我國(guó)還沒(méi)有得到足夠的重視，國(guó)家扶持和鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的措施還不夠有力，雖然各級(jí)政府出臺(tái)了大量的扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，但總的看來(lái)各相關(guān)部門和社會(huì)各方面的支持力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.很多民辦高校對(duì)民辦高等教育發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)市場(chǎng)研究不夠，在學(xué)校發(fā)展定位和特色創(chuàng)建上，缺乏明確的思路。一些部門簡(jiǎn)單認(rèn)為大多數(shù)民辦學(xué)校以營(yíng)利為目的，投資辦學(xué)是一種商業(yè)行為，從而對(duì)解決民辦學(xué)校的困難和問(wèn)題消極怠慢，挫傷了社會(huì)力量投資辦學(xué)的積極性。

4.民辦高校沒(méi)有辦出辦學(xué)特色和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，創(chuàng)建名牌民辦高校的意識(shí)薄弱。教學(xué)質(zhì)量難以保證，有的發(fā)布假?gòu)V告，搞虛假承諾，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)等等，這些現(xiàn)象影響了民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。

5.缺乏教師聘任、教育教學(xué)、督導(dǎo)評(píng)估、固定資產(chǎn)和財(cái)務(wù)運(yùn)作、安全管理等方面的制度，相當(dāng)部分民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益得不到切實(shí)保障。教師的戶口、人事檔案管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教齡確認(rèn)、流動(dòng)等缺乏統(tǒng)一明確的政策規(guī)定，教師的待遇同公辦學(xué)校教師相比有較大差距。

6．一些興辦者不懂教育規(guī)律，辦學(xué)思想不端正，存在短期行為，急功近利，不舍得投入改善辦學(xué)條件，不注重提高辦學(xué)質(zhì)量，有片面追求營(yíng)利的傾向，企圖以最小的投入在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最大的收益，執(zhí)行教育的政策法規(guī)的意識(shí)淡薄。

7．我國(guó)民辦教育的經(jīng)費(fèi)是靠民辦學(xué)校自己籌措的，國(guó)家并無(wú)經(jīng)費(fèi)上的支持，其主要來(lái)源學(xué)費(fèi)，接受的贊助或捐贈(zèng)，學(xué)校經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等。則于社會(huì)對(duì)所謂“貴族學(xué)?！北容^敏感，政府對(duì)民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)進(jìn)行控制，同時(shí)，法律又規(guī)定，個(gè)人投資民辦教育不能索取回報(bào)，而且在學(xué)校存續(xù)期間屬于學(xué)校資產(chǎn)，個(gè)人不得轉(zhuǎn)移，而在目前經(jīng)濟(jì)條件下，接受大規(guī)模無(wú)償捐助的可能性又很小，因而民辦學(xué)校普遍感到經(jīng)費(fèi)緊張，只能維持教師工資及教育教學(xué)日常開(kāi)支，自我發(fā)展的能力差，無(wú)法顧及建校及改善辦學(xué)條件。

對(duì)策：

1．政府要加大扶持力度，要落實(shí)好《民辦教育促進(jìn)法》為民辦高等教育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；要加強(qiáng)政策宣傳，使民辦教育逐步得到全社會(huì)的廣泛理解和認(rèn)同，政府應(yīng)給予更多的政策上的支持。各地應(yīng)對(duì)民辦教育在用地、稅收、投資回報(bào)、教師調(diào)動(dòng)、戶口遷移、住房、職稱評(píng)定、學(xué)生就業(yè)、學(xué)校收費(fèi)等諸多方面給民辦學(xué)校以更多的優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)更為廣大的社會(huì)力量和資金投入到民辦教育產(chǎn)業(yè)上來(lái)，為中華民族素質(zhì)的提高作貢獻(xiàn)。具體如下：政策方面：在征用土地方面，對(duì)有些適合做學(xué)校的破產(chǎn)企業(yè)閑置廠房或閑置校園，在所

有權(quán)不變的前提下，優(yōu)惠提供給民辦教育使用。

資金方面：設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)成效顯著的民辦教育，實(shí)行“花小錢，引大錢”。

制定收費(fèi)政策方面：物價(jià)部門在審批時(shí)充分考慮民辦教育的實(shí)際效益，允許其根據(jù)自己的社會(huì)聲譽(yù)、辦學(xué)特點(diǎn)和辦學(xué)條件，自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

招生政策方面：對(duì)公辦、民辦學(xué)校一視同仁，統(tǒng)一報(bào)名和錄取，增強(qiáng)公辦學(xué)校憂患意識(shí)，促進(jìn)共同發(fā)展。

2．立足區(qū)域特點(diǎn)，確立各自目標(biāo)面對(duì)區(qū)域性差異，發(fā)展民辦教育中改革辦學(xué)體制這一目標(biāo)的達(dá)成，首先應(yīng)從各地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，加以規(guī)劃，不能搞“一刀切”。即是說(shuō)，各地區(qū)應(yīng)有不同的進(jìn)度和不同的層次，在總體目標(biāo)下，明確自己的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，確定自己的“切入口”，確立自身的發(fā)展策略。

3．建議國(guó)家對(duì)教育撥款、貸款制度進(jìn)行重大改革。教育撥款應(yīng)對(duì)公辦和民辦學(xué)校一視同仁，制定考核標(biāo)準(zhǔn)與條件，對(duì)具備條件的民辦學(xué)校給予同樣的撥款額度，以鼓勵(lì)民辦學(xué)校為國(guó)家培養(yǎng)和輸送更多的高質(zhì)量人才。在貸款制度上，民辦學(xué)校應(yīng)在抵押、擔(dān)保、授信貸款額度等方面享受公辦學(xué)校的同等待遇。在國(guó)家助學(xué)貸款方面，民辦學(xué)校的學(xué)生應(yīng)與公辦學(xué)校的學(xué)生一樣，不應(yīng)受到歧視性待遇。

4．民辦教育自身應(yīng)加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我規(guī)范。同時(shí)要充分發(fā)揮民校行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、管理、評(píng)估、監(jiān)督功能。校際之間要加強(qiáng)聯(lián)誼和交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互通有無(wú)，共同發(fā)展，共同進(jìn)步。

5．增設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理力度。

首先，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)具有權(quán)威性的、相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與民辦教育有關(guān)的各部門，在教育行政內(nèi)部，應(yīng)設(shè)立一個(gè)與民辦蓬勃發(fā)展勢(shì)頭相適應(yīng)的社會(huì)力量辦學(xué)司(處)，進(jìn)行歸口管理，避免多方插手、政出多門的現(xiàn)象，同時(shí)配備專職管理人員，加強(qiáng)管理力量。

其次，應(yīng)完善與民辦教育有關(guān)和各項(xiàng)法律、法規(guī)建設(shè)，配合司法、財(cái)政、教育、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校管理的監(jiān)督、審計(jì)以及廣告管理并形成定期檢查的制度，對(duì)違反法律、法規(guī)的學(xué)校依法進(jìn)行處罰，將民辦教育的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。

6．樹(shù)立全面教育質(zhì)量觀，實(shí)施全面素質(zhì)教育，質(zhì)量是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的保證，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件誕生的民辦教育應(yīng)該面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，否則它就很難生存下去，民辦學(xué)校的辦學(xué)主體、校長(zhǎng)、教師必須樹(shù)立全面教育質(zhì)量觀，必須明白升學(xué)率的高低不是衡量教育質(zhì)量的唯一指標(biāo)，高質(zhì)量的教育應(yīng)該是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育，包括生理、心理、知識(shí)、能力、情感、意志等多方面和諧發(fā)展，而絕不僅僅是知識(shí)、技能方面的發(fā)展。

7.國(guó)家、政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快制訂有關(guān)的法律、法規(guī)，民辦學(xué)校的教師應(yīng)享受與公辦學(xué)校教師同樣的待遇，應(yīng)該完善教師聘任制度，為民辦教師提供晉職升級(jí)、評(píng)優(yōu)、業(yè)務(wù)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，為專職教師提供住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇，解除民辦學(xué)校教師的后顧之憂，使教師樂(lè)于，也敢于到民辦學(xué)校擔(dān)任教職。同時(shí)，還要改革社會(huì)人事制度，建立教師人才市場(chǎng)，健全公、民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)教師合理流動(dòng)，另外民辦學(xué)校教師的聘任要符合法律程序，學(xué)校和教師應(yīng)簽訂“勞動(dòng)合同”和“崗位聘任合同”，使民辦教師隊(duì)伍建設(shè)法制化、規(guī)范化。

8.教育是一項(xiàng)耗資巨大的社會(huì)公益性事業(yè)，民辦教育也在為社會(huì)培養(yǎng)人才，對(duì)社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，那么國(guó)家就應(yīng)該像對(duì)待公辦教育一樣，對(duì)民辦教育給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助，尤其是對(duì)舉辦義務(wù)教育的民辦學(xué)校，政府至少應(yīng)當(dāng)按全國(guó)生均經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。在加大國(guó)家財(cái)政支持力度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民辦學(xué)校多方籌措教育經(jīng)費(fèi)。”通過(guò)多渠道融資，將所得資金投資于教育，用以建立校舍，改善辦學(xué)條件和學(xué)校環(huán)境，增加硬件設(shè)施，使學(xué)生能在良好的環(huán)境下

學(xué)習(xí)。

第四篇：完善管理體系促進(jìn)社會(huì)和諧(已打)

完善社會(huì)管理體系促進(jìn)社會(huì)和諧

一、城市管理體系問(wèn)題

問(wèn)題：

1．流動(dòng)攤販難控制。

（1）流動(dòng)設(shè)攤屢禁不止。在部分居民集中的區(qū)域和休閑場(chǎng)所周邊，大多數(shù)多無(wú)證攤。

（2）三輪車、手拉車兜賣水果現(xiàn)象日益增多。

2．“五小行業(yè)”難治理

“五小行業(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車業(yè)、修理業(yè)、娛樂(lè)業(yè)。隨著城市高速發(fā)展，“五小行業(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴(yán)重、居民投訴多、經(jīng)營(yíng)面積小等問(wèn)題。

3．亂拉難整治。

“三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線?！叭€”問(wèn)題占據(jù)20%，主要反映“三線”施工無(wú)規(guī)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，不統(tǒng)一，到處是“蜘蛛網(wǎng)”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環(huán)境，私拉、亂接現(xiàn)象比較突出。

4．建筑難拆除。

違章搭建是城市環(huán)境的主要問(wèn)題，也是城市管理很難解決的突出問(wèn)題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開(kāi)店，破墻開(kāi)門。

5．城市間難協(xié)調(diào)。

（1）亂停車問(wèn)題，逆向行駛問(wèn)題。

（2）跨門占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

原因：

1．整體素質(zhì)有待提高。部分群眾法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為違規(guī)違章行為是小事，甚至指責(zé)執(zhí)法人員小題大做。有些店面經(jīng)營(yíng)戶為招來(lái)生意，只顧個(gè)人利益，而忽視自已在城市管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。個(gè)別市民缺乏公德和衛(wèi)生意識(shí)，對(duì)不良行為聽(tīng)之任之、視而不見(jiàn)，甚至在執(zhí)法人員取締違章行為時(shí)同情、支持違章者，惡意中傷執(zhí)法人員，這都增加了城市管理的難度。

2．力度明顯不足。在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)無(wú)證設(shè)攤、跨門占道經(jīng)營(yíng)等各類違章現(xiàn)象，我們基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法。另外占道營(yíng)業(yè)、阻礙交通、油煙噪音污染嚴(yán)重影響周邊居民正常生活，盡管我們多次采取集中整治和蹲點(diǎn)管理相結(jié)合的方法實(shí)施管理，但因處罰力度明顯不足，效果并不理想。

3．管理措施未到位。對(duì)于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢(shì)大，見(jiàn)效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，整治成果難以長(zhǎng)期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。

對(duì)策：

1．加強(qiáng)教育，建立完善內(nèi)部管理機(jī)制。

（1）完善內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，從思想上真正加深對(duì)城管工作重要性的認(rèn)識(shí)。

（2）繼續(xù)深化機(jī)關(guān)效能革命活動(dòng)，狠抓內(nèi)部紀(jì)律整頓，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。

（3）城管隊(duì)員的基礎(chǔ)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，苦練內(nèi)功，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

（4）全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)，切實(shí)加大內(nèi)部督查管理力度，完善工作考核機(jī)制，開(kāi)展一線督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

2．加強(qiáng)管理，建立群眾廣泛參與管理機(jī)制。

（1）對(duì)跨門占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，要通過(guò)共管共建的形式，由各經(jīng)營(yíng)戶推選出業(yè)主代表，成立共建理事會(huì)，定期通報(bào)各經(jīng)營(yíng)戶的違規(guī)違章情況，并及時(shí)落實(shí)整改措施。

（2）對(duì)表現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)戶予以表?yè)P(yáng)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)主參與城市管理的積極性，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區(qū)和物業(yè)公司三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。

（3）物業(yè)公司要切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境管理的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)無(wú)證設(shè)攤、亂丟、亂掛等各類違章現(xiàn)象要及時(shí)指出，責(zé)令整改。

（4）街道、社區(qū)要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、車管員、巡邏隊(duì)等隊(duì)伍的作用，動(dòng)員他們采取以勸改、說(shuō)服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區(qū)內(nèi)建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系。

3．重點(diǎn)治“亂”，建立嚴(yán)管重罰的執(zhí)法威懾機(jī)制。

（1）在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)有體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，對(duì)屢教不改的違章者實(shí)施嚴(yán)管重罰。

（2）對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證設(shè)攤、亂停亂放、違章搭建等問(wèn)題，要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，重拳出擊，切實(shí)加大處罰力度，在轄區(qū)范圍內(nèi)起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺(jué)改正經(jīng)營(yíng)行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復(fù)始的現(xiàn)象，營(yíng)造轄區(qū)良好的市容環(huán)境。

4．創(chuàng)新管理方法，探索建立科學(xué)有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一是掌握規(guī)律，實(shí)行全方位管理。對(duì)沿街店面、路面等城區(qū)空間實(shí)施全方位管理，在時(shí)間上實(shí)行全程管理，保持管理時(shí)間的連續(xù)性。

二是把握難點(diǎn)，實(shí)施分類治理。

（1）對(duì)早點(diǎn)攤，進(jìn)行了全方位的改架及攤架清理，形成統(tǒng)一的攤架。

（2）對(duì)零散攤位進(jìn)行集中定點(diǎn)、定位經(jīng)營(yíng)。

（3）對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行全天候、不定時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)無(wú)牌無(wú)證的堅(jiān)決取締，并按《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（4）對(duì)固定水果攤在統(tǒng)一定點(diǎn)、定位設(shè)置的前提下，進(jìn)一步規(guī)范管理。

（5）對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的攤位管理實(shí)行統(tǒng)一管理。

（6）工程車輛管理。對(duì)城區(qū)違章占道小型機(jī)動(dòng)車輛，采取書面告知、現(xiàn)場(chǎng)暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進(jìn)行處理。

（7）對(duì)夜間進(jìn)城的無(wú)封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運(yùn)行、不加蓋的車輛采取定點(diǎn)設(shè)卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區(qū)道路違禁行駛和道路污染行為。

二、社會(huì)治安問(wèn)題

問(wèn)題：

1．農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問(wèn)題日趨突出。

（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題不盡合理。

（2）農(nóng)村宗族勢(shì)力有抬頭之勢(shì)。

（3）部分農(nóng)民的法制意識(shí)扭曲。

2．邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。在一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后、基層政權(quán)組織相對(duì)薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會(huì)”極易死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)。

3．重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)治安秩序。在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴(yán)重，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

4．黑惡勢(shì)力危害嚴(yán)重，嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。

（1）有的利用同鄉(xiāng)、同學(xué)、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹。

（2）有的欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（3）有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)胤€(wěn)定。

5．掃黃賭毒等“六害”活動(dòng)不斷增多，屢禁不絕。

（1）在“掃黃禁賭”行動(dòng)和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對(duì)易于藏污納垢的場(chǎng)所，先后整治警力進(jìn)行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員。（2）還配合家長(zhǎng)、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多。

（3）從賣淫嫖娼看，利用公開(kāi)的場(chǎng)所與隱秘的手段相結(jié)合，更加普遍化、組織化、公開(kāi)化。

原因：

1．在經(jīng)濟(jì)因素方面存在的矛盾

（1）貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財(cái)作為致富之道。因而，盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件占相當(dāng)大的比例。

（2）剩余勞動(dòng)力過(guò)多與就業(yè)機(jī)會(huì)減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的無(wú)業(yè)流動(dòng)狀態(tài)。他們很難找到工作，即使找到工作，也是勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、條件差的工作，而得到的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不成比例。

2．在政治因素方面存在的矛盾

（1）政府的職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變與進(jìn)展迅速的經(jīng)濟(jì)改革相比，顯得相對(duì)滯后。這就不可避免地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮地沖擊下，顯得運(yùn)轉(zhuǎn) 不靈活，機(jī)制不協(xié)調(diào)。特別是引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施再就業(yè)無(wú)力、無(wú)序，有限的安置補(bǔ)償費(fèi)不能解決農(nóng)民的實(shí)際困難。

（2）有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長(zhǎng)了不安定因素。

（3）個(gè)別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當(dāng)部分的基層干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，在處理群眾的問(wèn)題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是農(nóng)村的基層干部，在對(duì)待計(jì)劃生育、土地征用、繳納稅費(fèi)等政策性強(qiáng)、工作難度大的工作，稍有不慎就會(huì)傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強(qiáng)。

3．在法律因素方面存在的矛盾

（1）法制宣傳教育滯后。

（2）政府基層干部基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會(huì)治安防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理措施還需進(jìn)一步完善。

（3）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。

（4）社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。

對(duì)策：

1、加強(qiáng)治安防范和管理，消除影響社會(huì)治安的不安定因素。

（1）加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理，堅(jiān)決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。

（2）加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。

（3）加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)。要為外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進(jìn)有序流動(dòng)。同時(shí)要掌握外出人員的流向和以及活動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機(jī)關(guān)要取得聯(lián)系，加強(qiáng)配合，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。

2、要把維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)

（1）要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。

（2）積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。

（3）嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng)，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。

3、嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治社會(huì)治安秩序。

（1）嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的惡勢(shì)力犯罪。

（2）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法權(quán)益。（3）掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

4．大力加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)。

（1）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設(shè)。

（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的政治建設(shè)。

（3）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的業(yè)務(wù)建設(shè)。

三、社區(qū)服務(wù)體系問(wèn)題

問(wèn)題：

1．對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待提高。

（1）對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性以及長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。

（2）部分社區(qū)干部的觀念和工作方法還沒(méi)有從原來(lái)的村、居委會(huì)的工作方式轉(zhuǎn)換到為社區(qū)居民服務(wù)上來(lái)，工作職責(zé)不夠明確。

（3）部分駐社區(qū)單位、企業(yè)，對(duì)于社區(qū)工作仍然處于了解、支持、參與、配合不夠的狀態(tài)，社區(qū)要求單位參與活動(dòng)時(shí)，個(gè)別單位存在門難進(jìn)、臉難看的狀況。

（4）部分居民對(duì)社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)社區(qū)沒(méi)有形成認(rèn)同感和歸屬感，參與意識(shí)不強(qiáng)。

2．社區(qū)自治功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（1）社區(qū)居委會(huì)工作行政化傾向明顯。

（2）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力弱。

（3）社區(qū)工作機(jī)制不夠到位。

3．社區(qū)硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善。

（1）社區(qū)用房小、散。

（2）部分老小區(qū)設(shè)施差，問(wèn)題突出。

（3）一些社區(qū)缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，直接影響到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的后勁。

（4）個(gè)別政府職能部門在要求社區(qū)協(xié)助完成工作時(shí)，也未能做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)。

原因：

1．社區(qū)建設(shè)觀念不夠到位。

（1）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重心下移成了任務(wù)下移。一些部門不是深入社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，解決社區(qū)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，而是熱衷于進(jìn)社區(qū)掛牌子，向社區(qū)下任務(wù)。

（2）社區(qū)工作職責(zé)不清，工作重點(diǎn)不夠明確，也是影響社區(qū)建設(shè)的重要原因。

（3）部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共建意識(shí)淡薄，參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高，氛圍還不夠濃厚。

（4）居民參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)還不強(qiáng)。

2．社區(qū)內(nèi)的治安問(wèn)題比較突出。

（1）治安工作隊(duì)伍不健全。責(zé)任區(qū)民警見(jiàn)警率低。

（2）一些小區(qū)由于原有規(guī)劃的原因，小區(qū)內(nèi)道路四通八達(dá)，不能實(shí)行封閉管理。

（3）小區(qū)內(nèi)商住混雜，住房出租，架空層破墻開(kāi)店等情況，閑雜人員進(jìn)出小區(qū)難以控制，給小區(qū)的治安管理帶來(lái)很大難度。

（4）一些居民群眾自我防范意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致偷盜案件發(fā)生的重要原因之一。

3．物業(yè)管理尚欠規(guī)范。

（1）個(gè)別物業(yè)管理公司管理不規(guī)范。

（2）部分業(yè)主委員會(huì)沒(méi)有很好地發(fā)揮協(xié)同管理的作用。

（3）部分業(yè)主法律意識(shí)不強(qiáng)。

（4）一些居民群眾對(duì)物業(yè)管理這種有償服務(wù)方式存在抵觸思想，影響了小區(qū)的有序管理。

4．社區(qū)自治組織還不完善。

（1）社區(qū)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展近5年了，但是較為成熟的社區(qū)組織管理體制和工作機(jī)制并未形成，社區(qū)管理和服務(wù)工作面廣、量大。

（2）各社區(qū)都建立了黨組織以及社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、共建理事會(huì)等自治組織，其作用還沒(méi)有真正得到發(fā)揮。

（3）一些社區(qū)志愿者隊(duì)伍、群眾性自治調(diào)解組織、樓道長(zhǎng)隊(duì)伍等社區(qū)輔助性管理組織和民間組織沒(méi)有很好建立和運(yùn)作起來(lái)。

（4）社區(qū)的各種活動(dòng)和事務(wù)沒(méi)有社區(qū)居民積極主動(dòng)參與，就不可能提高社區(qū)建設(shè)和發(fā)展水平。

對(duì)策：

1．統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成各方面支持社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（1）市委、市政府及各鎮(zhèn)、街道，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加大推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要在理順工作思路的基礎(chǔ)上，定期研究、分析和解決社區(qū)建設(shè)中碰到的各種困難和實(shí)際問(wèn)題。

（2）各鎮(zhèn)、街道把社區(qū)建設(shè)工作真正擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，經(jīng)常給予指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

2．綜合規(guī)劃，加大投入，不斷推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

（1）要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

（2）要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）要改善社區(qū)工作條件。

3．強(qiáng)化教育，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

（1）要健全用人機(jī)制，有效改善社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（2）要健全培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（3）要健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的工作積極性。

4．健全機(jī)構(gòu)，營(yíng)造載體，提升社區(qū)服務(wù)層次。

（1）政府公共服務(wù)要覆蓋到社區(qū)。

（2）指導(dǎo)和支持社區(qū)開(kāi)展自助和互助服務(wù)。

（3）以文明社區(qū)創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)社區(qū)居民思想道德建設(shè)。

（4）強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)管理。

5．完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。

（1）要不斷完善社區(qū)治安管理機(jī)制。

（2）要建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制。

（3）要積極探索新型戶籍登記管理辦法。

四、物業(yè)管理問(wèn)題

1．體制問(wèn)題

從體制上考察我國(guó)兩萬(wàn)余家物業(yè)管理企業(yè)，80%以上的是國(guó)有體制；如果我們?cè)購(gòu)奈飿I(yè)管理企業(yè)產(chǎn)生的來(lái)源來(lái)分析，全國(guó)有70%以上屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自辦的企業(yè)，20%屬于房管所或后勤單位改制，只有10%屬于產(chǎn)權(quán)自主型的物業(yè)管理企業(yè)。

2．法律法規(guī)滯后，體系不完善。

我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的立法明顯滯后：20年的時(shí)間，沒(méi)有國(guó)家級(jí)行業(yè)法規(guī)可以遵循。在退而求其次的情況下，國(guó)內(nèi)第一部地方性物業(yè)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)時(shí)間是1994年，而深圳成立第一家物業(yè)管理公司的時(shí)間是1981年，中間有13年是法規(guī)空白期。

3．政府職能的問(wèn)題

（1）．政企沒(méi)有完全分開(kāi)，企業(yè)無(wú)法獨(dú)立運(yùn)作。

（2）．政府職能錯(cuò)位或越位，政府仍習(xí)慣于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接干預(yù)。

（3）．管理層、管理部門過(guò)多，物業(yè)管理手續(xù)繁雜，往往一個(gè)小區(qū)的物業(yè)企業(yè)要應(yīng)付20多個(gè)部門的檢查管理。

4．市場(chǎng)化程度不高。

（1）．物業(yè)管理項(xiàng)目的獲取大多是暗箱操作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還未真正形成。

（2）．市場(chǎng)化程度不高還表現(xiàn)在物業(yè)管理的價(jià)格管理體制與運(yùn)行機(jī)制上。

5、物管企業(yè)規(guī)模小，難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小,難以發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì),而且絕大多數(shù)企業(yè)存在著經(jīng)濟(jì)效益差,虧損嚴(yán)重等問(wèn)題。

6、物業(yè)管理從業(yè)者的素質(zhì)問(wèn)題。物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)偏低，管理服務(wù)不到位。

原因：

1．政府方面

（1）由于以前物業(yè)管理作為房地產(chǎn)業(yè)的一個(gè)售后服務(wù)部門，沒(méi)能引起有關(guān)部門的重視，以及物業(yè)管理涉及部門過(guò)多，因而導(dǎo)致物業(yè)管理法規(guī)制定不及時(shí)不完善。

（2）由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響以及出于本部門自身利益考慮，政企沒(méi)能真正分開(kāi)，而且政府對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，缺少服務(wù)意識(shí)。

（3）對(duì)物業(yè)管理的宏觀管理目標(biāo)不明確，是進(jìn)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)還是分業(yè)與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)共存，是強(qiáng)（4）物業(yè)管理作為一個(gè)新興行業(yè)，政府沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，導(dǎo)致物業(yè)管理過(guò)分依賴于開(kāi)發(fā)商，難以真正獨(dú)立出來(lái)。

2．企業(yè)方面

（1）沒(méi)有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)責(zé)不清，不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

（2）發(fā)展方向不明確，限于現(xiàn)實(shí)情況，只能以副補(bǔ)主和靠開(kāi)發(fā)商補(bǔ)貼，導(dǎo)致物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量難以提高，形成不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)整個(gè)行業(yè)造成傷害。

（3）由于法規(guī)不完善，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致物業(yè)管理收益與風(fēng)險(xiǎn)極不對(duì)稱，一件官司往往就會(huì)毀掉一個(gè)企業(yè)。

（4）由于物業(yè)管理在國(guó)內(nèi)尚屬新興行業(yè)，缺少完善規(guī)范的教育培訓(xùn)體系，許多從業(yè)人員都是“半路出家”，導(dǎo)致物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量不盡如人意。

3．社會(huì)方面

（1）由于大多數(shù)消費(fèi)者剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的福利中走出來(lái)，缺乏對(duì)物業(yè)管理的消費(fèi)意識(shí)，還在懷念過(guò)去的“免費(fèi)午餐”。

（2）業(yè)主法制意識(shí)淡薄，加之法規(guī)不完善，業(yè)主只一味強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視相應(yīng)的義務(wù)。

（3）社會(huì)關(guān)注程度不夠，許多媒體只是關(guān)注所謂的新聞賣點(diǎn)，一有糾紛就紛紛對(duì)物業(yè)公司（4）行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

對(duì)策：

（一）政府方面

1、物業(yè)管理重在立法

（1）從物業(yè)管理業(yè)務(wù)來(lái)看：

一是建立房屋及維修管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。

二是建立設(shè)備設(shè)施管理法律、法規(guī)及規(guī)章。

三是建立環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)及規(guī)章。

四是建立保安保衛(wèi)、消防管理的法律、法規(guī)及規(guī)章。

（2）從市場(chǎng)主體來(lái)看，還應(yīng)建立物業(yè)管理行業(yè)管理辦法、物業(yè)管理企業(yè)管理辦法、業(yè)主委員會(huì)管理辦法等。通過(guò)這些法律法規(guī)、規(guī) 章及辦法的制定與施行，使物業(yè)管理的管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)等各方面各環(huán)節(jié)做到依法管理和運(yùn)作。

2、政府職能的轉(zhuǎn)變

（1）政府和企業(yè)一定要徹底分開(kāi)。政府要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為廣大企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供宏觀的政策支持與引導(dǎo)。

（2）減少管理部門和管理層次，加強(qiáng)物業(yè)管理相關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)施科學(xué)管理。

（3）要建立物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

3、加強(qiáng)物業(yè)管理市場(chǎng)的培育，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（1）限制開(kāi)發(fā)商盲目組建自己的物業(yè)管理公司。

（2）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商從社會(huì)上聘請(qǐng)那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐被業(yè)主認(rèn)可的物業(yè)管理公司來(lái)進(jìn)行專業(yè)化的管理。

（3）鼓勵(lì)通過(guò)招投標(biāo)等方式公開(kāi)選聘物業(yè)管理公司，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使物業(yè)管理行業(yè)朝高度市場(chǎng)化方向發(fā)展。

（二）企業(yè)方面

物業(yè)管理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是加入WTO后參與物業(yè)管理行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，對(duì)物管企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。

（三）社會(huì)方面

1．物業(yè)管理協(xié)會(huì)應(yīng)積極有效的發(fā)揮作用。

2．要逐步提高物業(yè)管理從業(yè)人員的素質(zhì)，多種渠道、多種形式培養(yǎng)人才，為物業(yè)管理持續(xù)發(fā)展提供人才資源。

3．社會(huì)公眾應(yīng)客觀公正的看待物業(yè)管理這一新興行業(yè)，加深對(duì)這一行業(yè)的了解并對(duì)這一行業(yè)的作用充分重視。

4．新聞媒體應(yīng)了解物業(yè)管理行業(yè)的政策法規(guī)和行業(yè)特點(diǎn)，深切體會(huì)物業(yè)管理行業(yè)的酸、甜、苦、辣，加深對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的了解、同情和支持，從而進(jìn)行正面的引導(dǎo)，使業(yè)主對(duì)物業(yè)管理有一個(gè)深入地認(rèn)識(shí)，促使業(yè)主形成正確的物業(yè)管理消費(fèi)觀念。

5．廣大業(yè)主應(yīng)更新觀念，順應(yīng)我國(guó)房地產(chǎn)體制改革與發(fā)展的大趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理重要性的認(rèn)識(shí)和對(duì)物業(yè)管理消費(fèi)的認(rèn)同感。

第五篇：創(chuàng)新社會(huì)管理 促進(jìn)和諧發(fā)展

創(chuàng)新社會(huì)管理

促進(jìn)和諧發(fā)展

天下事“和為貴、諧為美”，和諧是發(fā)展之基，是利事之本，古人講“天時(shí)、地利、人和”，“和”無(wú)論是今天還是過(guò)去，都是人們對(duì)成功最好的注解。自古以來(lái)，人們總是向往和追求“國(guó)泰民安”、“政通人和”、“民康物阜”、“安居樂(lè)業(yè)”這樣穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，如今高山鎮(zhèn)就打造出了“以和諧推動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)和諧”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新境界。

高山鎮(zhèn)位于滎陽(yáng)市西部，地處豫西山區(qū)和豫東平原的過(guò)度地帶，境內(nèi)多是丘陵山地、溝壑縱橫，既無(wú)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又無(wú)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，天氣常年干旱少雨，自然條件十分惡劣，在發(fā)展上可以說(shuō)是既不占天時(shí)，也不占地利。但是提起高山鎮(zhèn)，尤其是高山閥門，那卻是遠(yuǎn)近聞名。

2005年，高山鎮(zhèn)在鄭州市綜合實(shí)力排名在第33位； 2007年在鄭州市綜合實(shí)力已前進(jìn)到第12位；2009年，高山鎮(zhèn)繼續(xù)名列前茅，居第18位。單從數(shù)據(jù)分析，高山鎮(zhèn)的五年來(lái)的發(fā)展有進(jìn)步也有倒退，但是要知道2003年高山鎮(zhèn)在鄭州市的綜合實(shí)力排名卻是第76位。經(jīng)過(guò)短短幾年的時(shí)間，高山鎮(zhèn)可以說(shuō)是有了跨越式的發(fā)展。在這發(fā)展的過(guò)程中，曾先后被命名為“河南省閥門之鄉(xiāng)”、“河南省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“河南省閥門重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”、“河南省先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“河南省文明鎮(zhèn)”、“河南省環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”、“河南省最佳宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“中州名鎮(zhèn)”、“鄭州市生 態(tài)鎮(zhèn)”和“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”等。2010年，全鎮(zhèn)共完成生產(chǎn)總值29.6億元，財(cái)政收入4248萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8970元。與五年前相比，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了107.8%，財(cái)政收入增長(zhǎng)了101.1%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了54.9%。

但是，老百姓關(guān)心的不只是GDP和財(cái)政收入等這些數(shù)據(jù)，更關(guān)心的是自己的生活改善了沒(méi)有、保障到位了沒(méi)有。民生連著民心，民心連著民意。五年來(lái)，高山鎮(zhèn)就是順應(yīng)民心、立足民意，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓經(jīng)濟(jì)上，為企業(yè)和客商營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；在抓發(fā)展上，始終讓群眾共享發(fā)展成果。

一、穩(wěn)定是基，平安是盾，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境，這就要求在社會(huì)管理上必須要有所作為。在這方面，高山鎮(zhèn)把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，解決好民計(jì)民生等問(wèn)題相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，從而使社會(huì)管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，走出了一條獨(dú)具特色的路子。

（一）化解社會(huì)矛盾，完善信訪穩(wěn)控協(xié)調(diào)機(jī)制，把矛盾解決 在萌芽狀態(tài)。

有效化解社會(huì)矛盾，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作。和諧社會(huì)建設(shè)的過(guò)程，是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程。因此，在社會(huì)矛盾凸顯期，要把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會(huì)管理之中，暢通訴求表達(dá)渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意愿，有針對(duì)性地為群眾排憂解難。目前，高山鎮(zhèn)建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立綜治信訪服務(wù)中心、群眾信訪接待站、社情民意互動(dòng)平臺(tái)、走訪慰問(wèn)制度、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度以及把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來(lái)，建成了集綜治、信訪、司法、社會(huì)法庭為一體的綜治服務(wù)樓，組建了社會(huì)法庭，構(gòu)建起“大信訪、大調(diào)處、大綜治、大穩(wěn)定”的良好格局，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，一般問(wèn)題不出鎮(zhèn)，疑難問(wèn)題不上交”的目標(biāo)。高山鎮(zhèn)從2004年至今連續(xù)7年沒(méi)有發(fā)生過(guò)刑事案件，連續(xù)7年沒(méi)有發(fā)生過(guò)集體上訪事件，連年被鄭州市評(píng)為平安建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施“平安高山”建設(shè)。

民安是民生的基礎(chǔ)，沒(méi)有民安就沒(méi)有民生。高山鎮(zhèn)在加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中，以人民群眾“安居樂(lè)業(yè)”為著眼點(diǎn)，著力完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制和突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)警情，做到發(fā)現(xiàn)得早、防范得住、控制得好、處臵得快。同時(shí)，注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問(wèn)題，對(duì)涉及危害群眾安全的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生等行為，努力構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，做到管理無(wú)盲區(qū)，防控?zé)o死角，治安無(wú)亂點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)基層民主建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的作用

新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的重要力量，建立完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)組織管理服務(wù)體系，并有針對(duì)性地組織好實(shí)施，至關(guān)重要。高山鎮(zhèn)從2007年開(kāi)始，成立了高山鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范了村級(jí)的收支審批程序。并且每月按照規(guī)定，把需要公示的賬目拿到各村進(jìn)行張貼公示，做到了給群眾一個(gè)明白。在村級(jí)重大事項(xiàng)處理中，高山鎮(zhèn)每個(gè)村都建立起了“家庭代表—聯(lián)戶代表—組委會(huì)—聯(lián)戶代表大會(huì)—監(jiān)委會(huì)”的組織架構(gòu)，在處理村重大事項(xiàng)中均能夠按照四議兩公開(kāi)的程序決策實(shí)施，做到了干群之間“有爭(zhēng)議、大家議，力爭(zhēng)把事情解決好”，這樣干群之間關(guān)系融洽，氛圍和諧，維護(hù)了一方穩(wěn)定。

（三）提高公共服務(wù)水平，著力改善民生，把基層基礎(chǔ)工作打牢做實(shí)。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的在于抓好基層、打好基礎(chǔ)，這就要求所有工作必須以為民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為民體現(xiàn)在民生上，體現(xiàn)在辦實(shí)事上。高山鎮(zhèn)近年來(lái)圍繞民生和發(fā)展投入了大量的資金，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了鎮(zhèn)區(qū)“五縱四橫”街道總體框架建設(shè)和道路的綠化、亮化建設(shè)，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了村村通和村組通；二是改善人居環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，實(shí)施“合村并城”工程，對(duì)到鎮(zhèn)區(qū)購(gòu)房的群眾給予每平方米40元到100元的購(gòu)房補(bǔ)貼；三是保障群眾生活，制定了老齡津貼制度，為全鎮(zhèn)70歲以上老年人發(fā)放20元到100元的老齡津貼，對(duì)全鎮(zhèn)所有公民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)行參合費(fèi)補(bǔ)助50%；四是改善教育教學(xué)質(zhì)量，對(duì)教育資源進(jìn)行整合，不斷改善教學(xué)環(huán)境和教學(xué)條件，新建鎮(zhèn)中心幼兒園，率先將學(xué)前教育納入到公辦教育范疇；五是提高行政服務(wù)效率，建立便民服務(wù)中心，形成“一站式”的服務(wù)平臺(tái)，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。六是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)先進(jìn)的文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)的美德，不斷提升群眾“知美、愛(ài)美、求美”的良好夙愿。同時(shí)，加強(qiáng)文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富群眾精神文化生活，組建群眾文藝表演隊(duì)伍，開(kāi)展多種形式的文化娛樂(lè)活動(dòng)。

二、經(jīng)濟(jì)是軸，發(fā)展是力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，創(chuàng)建和諧社會(huì) 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我們黨和國(guó)家當(dāng)前的中心工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一切工作得以開(kāi)展的根本動(dòng)力。沒(méi)有雄厚的財(cái)力，談什么發(fā)展都是空話，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金，民生投入需要資金，創(chuàng)建和諧社會(huì)也需要資金，如果說(shuō)平安穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展則為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

高山鎮(zhèn)早在上世紀(jì)七十年代初就倡導(dǎo)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，投資興辦起一批閥門產(chǎn)業(yè)，成為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步最早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。30多年來(lái)，該鎮(zhèn)的閥門產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為遠(yuǎn)近聞名的閥門之鄉(xiāng)。但是，沒(méi)有任何發(fā)展是一帆風(fēng)順的，經(jīng)歷過(guò)企業(yè)改制后，有很多閥門企業(yè)紛紛倒閉，而高山鎮(zhèn)卻頂住壓力，沒(méi)有讓集體企業(yè)全部改制，很多村的集體企業(yè)在精細(xì)管理下紅火發(fā)展，不斷壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。此外，日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)逐漸縮小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也步履維艱，尤其是2008年以來(lái)的金融危機(jī)，更加使經(jīng)濟(jì)雪上加霜。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫在眉睫。

如何轉(zhuǎn)變，如何調(diào)整，才能擺脫困境，走出泥淖。高山鎮(zhèn)選擇了大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，走集約化發(fā)展的道路。該鎮(zhèn)提出了建設(shè)“三園三區(qū)”的規(guī)劃，即“三個(gè)工業(yè)園區(qū)和三個(gè)集中居住區(qū)”，“三個(gè)園區(qū)”指高山閥門工業(yè)園區(qū)、廟溝碳素工業(yè)園區(qū)和竹川綜合工業(yè)園區(qū)?！叭齻€(gè)居住區(qū)”指“一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)和竹川、穆溝兩個(gè)中心社區(qū)”，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)找到了突破口。一是優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，修路、引水、架電，不斷完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)為入駐園區(qū)企業(yè)提供政策上支持，稅收上優(yōu)惠，服務(wù)上方便，使他們?cè)诎l(fā)展上沒(méi)有后顧之憂。二是大力開(kāi)展招商引資，強(qiáng)化園區(qū)填充能力，堅(jiān)持抓大不放小的原則，通過(guò)多種形式的招商活動(dòng)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)本土成熟企業(yè)內(nèi)外部聯(lián)合擴(kuò)大生產(chǎn)，引進(jìn)資金做大做強(qiáng)，同時(shí)充分利用停產(chǎn)企業(yè)的場(chǎng)地、執(zhí)照、環(huán)保手續(xù)引進(jìn)外地資金進(jìn)行規(guī)模建設(shè)啟動(dòng)生產(chǎn)。三是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相近或相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，抱團(tuán)發(fā)展。通過(guò)這種靈活多樣的發(fā)展方式，高山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)力不斷增加，為發(fā)展民生事業(yè)創(chuàng)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、作風(fēng)為實(shí)，干事為先，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)跨越發(fā)展，打造幸福高山

高山鎮(zhèn)過(guò)去的發(fā)展有過(guò)成功,有過(guò)曲折，也有過(guò)教訓(xùn)，但是歷史和經(jīng)驗(yàn)告訴我們：發(fā)展必須有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，有一群能干事、敢干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一張思路明晰、目標(biāo)明確的宏偉藍(lán)圖。正是這樣的前提，高山鎮(zhèn)在近年來(lái)的發(fā)展中，從幕后走到前排，從落后走到先進(jìn)，從貧窮走到富裕，人民的生活質(zhì)量明顯改善，群眾的幸福指數(shù)不斷提高。鄭州市委常委、滎陽(yáng)市委書記舒慶同志到高山鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，最后說(shuō)了一句話就是“為什么高山鎮(zhèn)不是滎陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是對(duì)民生的投入確是最多的”。這體現(xiàn)了什么，體現(xiàn)了高山鎮(zhèn)黨委政府以民 為本的和諧執(zhí)政理念，為民方能安民、安民方能發(fā)展、發(fā)展方能為民。

2011年是“十二五規(guī)劃”的開(kāi)局之年，又是新一屆黨委班子換屆的一年。鄭州市提出了“建設(shè)鄭州都市區(qū)，打造核心增長(zhǎng)極”的概念，滎陽(yáng)市也提出了“打造鄭州新組團(tuán)，建設(shè)省會(huì)西花園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，機(jī)遇擺在面前，抓住機(jī)遇就能乘勢(shì)而上，把握方向就能順勢(shì)而為。

未來(lái)的發(fā)展，高山鎮(zhèn)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，按照“統(tǒng)籌鎮(zhèn)村、合村并城，推進(jìn)城鎮(zhèn)化；科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，建設(shè)新農(nóng)村”的整體工作思路，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)富民工程、合村并城安居工程、靚麗文化名片工程、社會(huì)保障慈善愛(ài)心工程”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型相互促動(dòng)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌兼顧互為依存，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推動(dòng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，著力推動(dòng)社會(huì)保障不斷完善，著力推動(dòng)人民生活更加殷實(shí)，努力打造幸福高山。這就要求全鎮(zhèn)干群要在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，務(wù)實(shí)作風(fēng)，踏實(shí)肯干，一步步按照藍(lán)圖繪就的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

（一）作風(fēng)為實(shí)，胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，察實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效，把全部精力用在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上，用在保障和改善民生上，用在促進(jìn)社會(huì) 和諧穩(wěn)定上，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。實(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持人民利益第一，多想一想自己的職責(zé)和人民的期待，從自己做起，從身邊事做起，立足本職崗位，在為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的過(guò)程中培養(yǎng)與群眾的感情、增長(zhǎng)工作才干，就能夠以扎實(shí)的作風(fēng)履行好自身職責(zé)，贏得人民群眾的信任和支持。

（二）干事為先，口號(hào)喊的再高，不干什么都沒(méi)有。干部干部，先干一步。一要充滿激情，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極進(jìn)取、鍥而不舍，凝心聚力干事業(yè)，盡心盡責(zé)謀發(fā)展。二要提高能力，主要是提高決策的能力、推進(jìn)工作的能力、解決問(wèn)題的能力，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，讓廣大群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。三要力戒不思進(jìn)取、“做太平官”的思想，要有所為有所不為。干部要帶頭干事。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、以身為范，用自己的一言一行去感召人、影響人、帶動(dòng)人。一方面要率先垂范，以實(shí)事做出示范，為群眾做出榜樣，充分發(fā)揮模范帶頭作用；另一方面要親歷親為，撲下身子，埋頭苦干，扎實(shí)工作，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)立言立行立功。

高山鎮(zhèn)上下形成了人心思變、人心思干、人心思發(fā)展、風(fēng)清氣正勁足的濃厚氛圍。我們相信，行之茍有恒，久久自芬芳，高山鎮(zhèn)的發(fā)展必將在宏偉的藍(lán)圖上寫下濃墨重彩的一筆。