第一篇：關(guān)于改進(jìn)完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的提案

關(guān)于改進(jìn)完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案第0292號

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_ 案 由:關(guān)于改進(jìn)完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部辦理 提 案 人：民革中央 主 題 詞：農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

自2002年中央在安徽省開展糧食直接補(bǔ)貼試點(diǎn)以來，我國已初步形成以糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的綜合性收入補(bǔ)貼，以良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼等為主的專項(xiàng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼，和糧食最低收購價(jià)等價(jià)格支持政策相結(jié)合的綜合性糧食補(bǔ)貼政策體系。其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“四大補(bǔ)貼”投入額度由2004年的145.2億元，增加到2012年的1649億元，增幅超過10倍。

補(bǔ)貼取得了良好成效。一是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。2013年全國糧食播種面積111951.4千公頃(167927.1萬畝)，比2012年增加746.8千公頃（1120.2萬畝），增長0.7%。全國糧食總產(chǎn)量60193.5萬噸（12038.7億斤），比2012年增加1235.6萬噸（247.1億斤），增長2.1%。二是促進(jìn)了規(guī)?；a(chǎn)。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力作業(yè)為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由零散、低效的小戶經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化、組織化經(jīng)營快速轉(zhuǎn)變，種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社已成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營的骨干力量，種了全國1/10多的地，產(chǎn)出了1/5多的糧食。三是加快了新品種推廣應(yīng)用，良種覆蓋率提高。至2011年，全國主要糧食品種良種覆蓋率達(dá)到96%以上，畝產(chǎn)首次達(dá)700斤以上，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)80.5%。四是增加了農(nóng)戶種糧收入。補(bǔ)貼成為種糧農(nóng)民尤其是種糧大戶重要的收入組成部分，向農(nóng)民傳達(dá)了國家扶持農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的積極信息，在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)戶種糧的信心。

現(xiàn)有補(bǔ)貼政策還存在一些問題，一是糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，生產(chǎn)成本高漲，政策補(bǔ)貼激勵(lì)效應(yīng)日漸降低。受農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上升、勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲、物流運(yùn)輸作業(yè)成本增加等影響，糧食生產(chǎn)成本一直呈快速上升態(tài)勢，漲幅及金額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額和增幅。以廣東省種植稻谷為例，2013年早晚稻成本每畝分別為1206.95元和1323元，與此同時(shí)，廣東“三大補(bǔ)貼”（不包括地級市及以下補(bǔ)貼）2013年每畝112元，落后于成本增幅，畝補(bǔ)貼絕對額度不及總成本的十分之一。二是補(bǔ)貼實(shí)施行政成本高，基層配套工作經(jīng)費(fèi)少，政策落實(shí)難度大。我國種糧仍以中小農(nóng)戶為主，種糧補(bǔ)貼政策面向所有種糧農(nóng)民，種糧補(bǔ)貼面積核實(shí)工作量巨大。另一方面，各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)、對象、范圍、補(bǔ)貼發(fā)放方式和發(fā)放時(shí)間不統(tǒng)一，每一項(xiàng)補(bǔ)貼政策都要經(jīng)過相應(yīng)的操作程序，落實(shí)過程中需要申報(bào)、統(tǒng)計(jì)匯總、公示等一系列操作步驟，補(bǔ)貼資金發(fā)放還需要兌付、建檔立冊等工作環(huán)節(jié)，操作程序復(fù)雜，行政運(yùn)作成本高，政策落實(shí)的難度相當(dāng)大。三是補(bǔ)貼的政策目標(biāo)不清晰?，F(xiàn)行“四大補(bǔ)貼”屬于“普惠制”，很多地方選擇按照稅改面積或承包耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，“有地者有補(bǔ)貼”，糧食補(bǔ)貼與是否種糧脫鉤，并不能起到鼓勵(lì)種糧的作用。同時(shí)，一部分農(nóng)戶認(rèn)為，土地不流轉(zhuǎn)可以享受各級種糧補(bǔ)貼，流轉(zhuǎn)后可能會(huì)失去土地承包相關(guān)權(quán)益，因此寧愿粗放式種糧，甚至撂荒，也不流轉(zhuǎn)給種糧大戶。而由于擴(kuò)大種植面積的農(nóng)戶補(bǔ)貼未相應(yīng)增多，也不利于激勵(lì)種糧農(nóng)民特別是種糧大戶的積極性。四是宣傳不到位，監(jiān)督監(jiān)管難到位。由于補(bǔ)貼種類多，補(bǔ)貼范圍存在交叉、重疊現(xiàn)象，補(bǔ)貼發(fā)放方式多種多樣，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同，每年政策又時(shí)有變化，多數(shù)農(nóng)民對政策知曉不全面，不能判斷到手的補(bǔ)貼種類是否齊全、金額是否足夠、是否按照實(shí)際情況發(fā)放，致使監(jiān)督體系中最需要的群眾監(jiān)督嚴(yán)重缺失。主管部門也無力逐戶核實(shí)作物種植情況和種植面積，各地少補(bǔ)、錯(cuò)補(bǔ)、騙補(bǔ)等違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生。

為完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，我們建議：

一、將地方財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼與地區(qū)糧食狀況掛鉤。以地方農(nóng)田保有量、糧食種植面積、糧食產(chǎn)量或者糧食自給率的變化水平，確定該地區(qū)的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，避免經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省“重經(jīng)濟(jì)輕農(nóng)業(yè)”的態(tài)勢蔓延。取消產(chǎn)糧大縣和縣以下、部分減免產(chǎn)糧大市的種糧項(xiàng)目配套資金，解決種糧越多財(cái)政支出越多的矛盾，消除農(nóng)業(yè)大省、大市、大縣的顧慮，從而安心抓糧食生產(chǎn)。加大對糧食生產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。參照中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，建立中央對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，縮小糧區(qū)市縣財(cái)政收支缺口。進(jìn)一步加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，中央涉農(nóng)增量資金進(jìn)一步向糧區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)糧區(qū)市縣地方財(cái)政收支達(dá)到或者超過全國市縣平均水平。落實(shí)基層政府部門的工作經(jīng)費(fèi)。增加基層業(yè)務(wù)部門的工作經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)配備電腦、統(tǒng)計(jì)軟件等技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人才，用于完成村、鎮(zhèn)開展入戶調(diào)查、統(tǒng)計(jì)審核、清冊登記、數(shù)據(jù)錄入和復(fù)核等相關(guān)工作，盡量確保政策實(shí)施的針對性和有效性。

二、著力提升各種補(bǔ)貼對種糧的激勵(lì)效應(yīng)。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼與種植面積掛鉤，改變目前“按地補(bǔ)貼”的做法，確保與政策對發(fā)展糧食生產(chǎn)的激勵(lì)目標(biāo)相一致；實(shí)施補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將補(bǔ)貼與統(tǒng)計(jì)部門公布的種養(yǎng)成本掛鉤，結(jié)合近年物價(jià)上漲、農(nóng)業(yè)行業(yè)收入和中央財(cái)政收入等情況，有序擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼范圍，合理提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減緩成本快速增加對農(nóng)業(yè)收益的嚴(yán)重侵蝕。糧食直補(bǔ)應(yīng)將糧食直補(bǔ)納入農(nóng)資綜合補(bǔ)貼一并發(fā)放，減少行政操作成本。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼可采取申請補(bǔ)貼、選機(jī)購機(jī)、補(bǔ)貼報(bào)銷各環(huán)節(jié)分離的操作方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼執(zhí)行的管理和監(jiān)督，減少尋租滋生腐敗的空間。逐步開展涉農(nóng)資金整合工作，改善當(dāng)前涉農(nóng)資金“散、小、亂、雜”局面，提高涉農(nóng)資金使用效益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)行強(qiáng)制性投保和自愿投保相結(jié)合，對一定規(guī)模以上的小麥、稻谷等糧食作物強(qiáng)制性投保。建立再保險(xiǎn)補(bǔ)貼，有效分擔(dān)和分散保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)損失，加強(qiáng)對原保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，以備巨災(zāi)時(shí)發(fā)揮補(bǔ)償作用，維系農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)戶投保的積極性。

三、以補(bǔ)貼促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。建議增加下列補(bǔ)貼：一是規(guī)模種糧補(bǔ)貼，加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種糧企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度，提高對種糧大戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是售糧補(bǔ)貼，讓農(nóng)民售糧越多，得到的補(bǔ)貼就越多?？捎芍付ǖ募Z食購銷企業(yè)與農(nóng)民按規(guī)定的數(shù)量簽訂糧食訂單合同，訂單內(nèi)糧食享受售糧補(bǔ)貼，糧價(jià)隨行就市。售糧補(bǔ)貼政策應(yīng)主要針對商品糧生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域和主體。

四、探索建立穩(wěn)定價(jià)格帶和農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。一是穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)區(qū)間，探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定價(jià)格帶制度。建議政府對價(jià)格波動(dòng)劇烈、市場化和對外開放程度高的重要農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定最低保證價(jià)格和最高干預(yù)價(jià)格。當(dāng)市場價(jià)格低于最低保證價(jià)格，政府指定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照最低保證價(jià)格掛牌收購農(nóng)戶售賣的農(nóng)產(chǎn)品；當(dāng)市場價(jià)格高于最高干預(yù)價(jià)格時(shí)，政府通過向市場投放產(chǎn)品儲(chǔ)備、緊急增加進(jìn)口等市場購銷調(diào)節(jié)措施，引導(dǎo)價(jià)格回歸到穩(wěn)定價(jià)格帶內(nèi)。二是兼顧農(nóng)戶和低收入消費(fèi)群體利益，探索建立差價(jià)補(bǔ)貼制度。建議在國內(nèi)缺口較大、進(jìn)口依賴程度高的大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施差價(jià)補(bǔ)貼制度，政府統(tǒng)籌考慮種植成本、農(nóng)戶合理收益、消費(fèi)者的承受能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定大豆等農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年的目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按市場隨行就市銷售。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格一定比例時(shí)，根據(jù)差價(jià)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)民合理種植收益；當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格一定比例時(shí)，適當(dāng)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、增設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)貼。一是增設(shè)農(nóng)業(yè)信息化專項(xiàng)補(bǔ)貼，支持地方政府建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。以“金農(nóng)工程”為依托，整合、完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)資源，建立一套資源開放共享的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系；支持地方政府建立農(nóng)田基礎(chǔ)信息管理體系。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、GPS定位等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)戶承包地登記、確權(quán)及農(nóng)業(yè)普查等信息，逐步建立以農(nóng)戶為單位的糧食種植面積與耕地資源的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為今后開展各類涉農(nóng)補(bǔ)貼工作奠定基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的研究、引進(jìn)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和土地資源利用率。三是加強(qiáng)對市場化公共服務(wù)的扶持。在糧食主產(chǎn)區(qū)建立動(dòng)植物的疾病檢測鑒定站、疫苗中心、動(dòng)植物良種供應(yīng)中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供全方位的服務(wù)。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展及其完善

關(guān)于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展及其完善

馬妍

西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理一班

摘要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有效的農(nóng)業(yè)政策有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高。因此我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的最主要、最常用的政策工具。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)了許多問題，因此我們需要根據(jù)形勢并借鑒國外的政策加以補(bǔ)充和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、WTO、補(bǔ)充完善

一、我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的概況

財(cái)政對農(nóng)業(yè)給予有效補(bǔ)貼，是當(dāng)今世界許多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。一般意義上，補(bǔ)貼是指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或居民提供的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，支持和保護(hù)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的兩層主要含義。我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面，這些補(bǔ)貼在一定時(shí)期 一定程度上均促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的制定實(shí)施受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、國家財(cái)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)影響，改革開放以來我國的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策大體分為3個(gè)階段。第一階段(1978年～1994年)是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。第二階段(1994年～2002年)，財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加，加大了對生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段(2003年至今)是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

二、我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)

（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性

財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。由于補(bǔ)貼面較廣、補(bǔ)貼很分散，各環(huán)節(jié)、各類別上所獲得的補(bǔ)貼數(shù)額很少財(cái)政補(bǔ)貼的作用因此難以集中發(fā)揮效能，補(bǔ)貼的效果較差。(2)以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。

大多數(shù)補(bǔ)貼主要用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991～1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通五一節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)到1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50%。這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民只是從中間接獲得補(bǔ)貼利益。(3)補(bǔ)貼方式的隱蔽性。

長期以來，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式多采取“暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)助性質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

從以上我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的演變情況看，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀用一名話來表述，那就是補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼效率低，以“黃箱”補(bǔ)貼為主，“綠箱”補(bǔ)貼為輔。正是這種現(xiàn)狀，使外國對我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題存在誤解。我國有不少具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，改革開放以來出口增長較快，有的外國人不理解其真實(shí)經(jīng)濟(jì)原因，捕風(fēng)捉影地認(rèn)為中國政府補(bǔ)貼在起作用，甚至經(jīng)常以反傾銷起訴手段來壓制。我國蜂蜜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口近年受到不公正對待就是這類事例。

三、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中的問題

我國加入世貿(mào)組織后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場開放，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化趨勢加快。外國尤其是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格、品質(zhì)、技術(shù)、市場等方面都有較大優(yōu)勢，若向中國大量傾銷，對中國的糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定等都構(gòu)成嚴(yán)重影響。在這種情況下，為了有效地保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，緩解國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須按照世貿(mào)組織的要求，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)民收入，取得一定的政策效果，但是根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的規(guī)定以及目前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施的情況來看，仍然存在不少問題。

（1）財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成。與發(fā)達(dá)國家比，目前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平，并且近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面：黃箱補(bǔ)貼，即對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直接支持的，必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定，我國今后每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣，而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚有很大的活動(dòng)空間。另一方面即所謂的“綠箱補(bǔ)貼”，即對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的，不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。我國綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣(95億美元)，占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元(46.4億美元)，占25%；自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小，而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。

（2）管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。

（3）補(bǔ)貼方式不科學(xué)。我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼多采用“暗補(bǔ)” 方式，通過流通渠道間接地給予。長期以來，中央財(cái)政和地方財(cái)政每年僅用于糧油等在流通環(huán)節(jié)上補(bǔ)貼幾乎就占有整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50%，而這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民從中間間接地獲得補(bǔ)貼利益。這種間接補(bǔ)貼方式，一方面容易造成補(bǔ)貼資金的流失；另一方面不易讓大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所認(rèn)識，直接刺激生產(chǎn)的力度不大，降低了補(bǔ)貼的政策功效。

（4）補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理。分析整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額的構(gòu)成，可以看到，我國大量財(cái)政補(bǔ)貼用于彌合購銷差價(jià)、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格以及貼息貸款等方面，對于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面補(bǔ)貼很少，而這方面卻正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)行不合理的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不利于從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民收入增長緩慢的嚴(yán)重問題，同時(shí)容易引起貿(mào)易扭曲，不符合農(nóng)業(yè)規(guī)則，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和國際化。

（5）補(bǔ)貼機(jī)制不健全。從補(bǔ)貼政策發(fā)生的機(jī)制來看，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼表現(xiàn)為缺乏事先規(guī)劃與安排和補(bǔ)貼對象與補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性。國外實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)政策，通常有相應(yīng)立法規(guī)定和預(yù)算，具有可預(yù)期性和自覺性。我國情況則不同，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通常是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出了問題后被動(dòng)采取的“應(yīng)急措施”。（6）忽視對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺位的一個(gè)重要方面是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大，近幾年自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，對農(nóng)業(yè)危害程度不斷加深，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，造成國家財(cái)政壓力較大，國家一方面不得不動(dòng)用大量財(cái)政資金用于災(zāi)后重建；另一方面，農(nóng)業(yè)稅收的減少和減免也造成了財(cái)政收入的急劇減少。

（7）有效監(jiān)管不足。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺乏有效的監(jiān)管，在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對補(bǔ)貼資金到位狀況的監(jiān)督保障，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和投入往往有30%不能及時(shí)到位或根本就不能到位，被短期或長期移作它用，補(bǔ)貼資金流失嚴(yán)重；在微觀上表現(xiàn)為財(cái)政缺乏對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立項(xiàng)預(yù)算、審核和效益跟蹤管理。監(jiān)管不力，補(bǔ)貼資金使用效率低下，極大地影響了補(bǔ)貼政策整體功能的發(fā)揮。

（四）當(dāng)前我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改進(jìn)措施

加入世貿(mào)組織后，為了保護(hù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入，緩解外國農(nóng)產(chǎn)品對我國的沖擊，我國必須進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。然而受世貿(mào)組織規(guī)則的約束，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間受到限制。在這種情況下，如何保護(hù)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民利益，怎樣進(jìn)行補(bǔ)貼，成了我國最追切的問題。解決這一問題，需要我國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面作出如下改進(jìn)措施。

（1）建立制度化和規(guī)范化的補(bǔ)貼制度。

要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期和穩(wěn)定的制度。我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)行效率，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策的基本目標(biāo)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為中心，同時(shí)兼顧農(nóng)民收入。

（2）調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

（a）調(diào)整和用好“黃箱”補(bǔ)貼。按照WTO規(guī)定，政府對農(nóng)業(yè)的“黃箱”補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國家限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%以內(nèi)，發(fā)展中國家限于10%內(nèi)；我國入世談判的結(jié)果是允許8.5%以內(nèi)的“黃箱”補(bǔ)貼。盡管WTO規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作出了明確的約束，但我國迄今為止的“黃箱”補(bǔ)貼為每年2200多億元，離8.5%的限度至少還有1004億元（即121億美元）的支持空間，我們應(yīng)當(dāng)充分利用好這一空間，建立以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持尤其是以糧食價(jià)格支持為核心的政策體系。這一體系的重點(diǎn)是：（1）必暗補(bǔ)為明補(bǔ)。財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼應(yīng)由過去的間接補(bǔ)貼、對中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼等“暗補(bǔ)”形式，轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲(chǔ)建設(shè)、保管費(fèi)用等方面，轉(zhuǎn)向國家需要扶持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的補(bǔ)貼，以農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格為手段，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)的“明補(bǔ)”，最終確立以產(chǎn)出補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持方式。這不僅可以減少補(bǔ)貼資金的流失，而且能使補(bǔ)貼更直接、更具體，更能達(dá)到補(bǔ)貼政策的目標(biāo)要求。（2）改補(bǔ)“硬件”為補(bǔ)“硬軟件”并重。長期以來，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要以補(bǔ)貼物資，如農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等“硬件”為主，缺乏對農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)體系這些“軟件”的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼效果不夠理想，難以形成較大的生產(chǎn)能力。大量事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)科技內(nèi)存量和內(nèi)含值是極大的。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用可使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加10%～30%，質(zhì)量也相應(yīng)提高，為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值是無法估量的。因此，必須在增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新品種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機(jī)械等“硬件”補(bǔ)貼的同時(shí)，增加對農(nóng)業(yè)“軟件”的補(bǔ)貼，有利于保證農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效；通過對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（b）充分用足WTO的“綠箱”補(bǔ)貼。充分用足WTO的“綠箱”補(bǔ)貼。加入世貿(mào)組織后，由于對農(nóng)業(yè)直接的價(jià)格支持和投入補(bǔ)貼受到WTO規(guī)則的限制，它的運(yùn)用空間相對縮小。但“綠箱”補(bǔ)貼則不受限制，如涉及農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護(hù)、收入保險(xiǎn)、自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補(bǔ)貼，是世貿(mào)組織所允許的。由于財(cái)力限制，目前我國對“綠箱”補(bǔ)貼政策并不充分，每年補(bǔ)貼額為182億元左右。為了使我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更加符合世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政支持力度，用足“綠箱”補(bǔ)貼空間。（1）增加農(nóng)業(yè)科技投入補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣步伐，要提高農(nóng)業(yè)科技投入 的比重，除積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與科研機(jī)構(gòu)合作，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)推廣中的資金困難，建議設(shè)立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金，對重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用予以必要的支持。（2）注重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一靠國家，二靠農(nóng)民自己，實(shí)行責(zé)任分?jǐn)偅r(nóng)民受益的辦法，符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，也是許多國家所采取的辦法。參照國外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，比較科學(xué)合理的辦法是：小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民自籌資金解決。中型以上的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由地方政府立項(xiàng)審核，財(cái)政根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小按投資總額的一定比例給予補(bǔ)貼，不足部分由集體、受益農(nóng)戶承擔(dān)。通過增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入補(bǔ)貼，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。（3）增加農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)投入補(bǔ)貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，政府應(yīng)建立全國農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，用現(xiàn)代化手段對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理和配置，向農(nóng)民提供結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)生態(tài)環(huán)境 的補(bǔ)貼。（4）增加農(nóng)業(yè)的服務(wù)支出，比如增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)專項(xiàng)基金，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的無償檢驗(yàn)制度和畜禽病疫無償防檢制度；增設(shè)市場服務(wù)專項(xiàng)基金，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系；擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)病蟲害防治的投資規(guī)模等。

（3）重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。注重對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)補(bǔ)損職能，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。首先，需要發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開辦或政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦，經(jīng)營虧損由政府補(bǔ)貼，這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定比財(cái)政直接用于救災(zāi)補(bǔ)貼少的多，其不僅能有效的分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，而且能極大的減少財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。其次，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。

（4）嚴(yán)格補(bǔ)貼管理，建立健全政策法規(guī)。首先，國家要設(shè)立一定的部門對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的到位狀況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和檢查；其次，財(cái)政要對各項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行效益跟蹤與評估管理，確保政策的高效。另外，為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，制定各項(xiàng)健全的法規(guī)和條令來保障農(nóng)業(yè)扶持補(bǔ)貼政策的實(shí)施，這些法律下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，將對促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到重要的保護(hù)作用。

總之，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題是影響農(nóng)民收入、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題，如何解決這個(gè)問題是考驗(yàn)政府管理水平的一道難題。入世后，要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力，避免我國農(nóng)業(yè)遭受國外農(nóng)產(chǎn)品的猛烈沖擊，政府必須根據(jù)WTO規(guī)則的要求，對我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。

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第三篇：改善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議

改善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議

作 者：蔣和平辛 嶺發(fā)布時(shí)間： 2009-7-7 7:43:08

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的最主要、最常用的政策工具，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)。從2002年以來，我國相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，為了了解這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，我們到四川、湖南、河南等地調(diào)研，通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還存在不少的問題，需要加以補(bǔ)充和完善。下面提出關(guān)于改善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一些政策建議：

1.關(guān)于糧食補(bǔ)貼政策

（一）增量糧食補(bǔ)貼資金要向提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面傾斜

實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策在一定程度上直接提高了種糧農(nóng)民的收入，穩(wěn)定了糧食的生產(chǎn)面積、提高了糧食的產(chǎn)量，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。但我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，土地拋荒在一些產(chǎn)糧區(qū)仍然存在，而且種糧面積還在逐年下降。因此，增量糧食直接補(bǔ)貼資金應(yīng)致力于促進(jìn)細(xì)碎農(nóng)地的整理和中低產(chǎn)糧田改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)糧地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作，推動(dòng)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

另外，建議新增的補(bǔ)貼資金重點(diǎn)應(yīng)向糧食主產(chǎn)縣和種糧大戶傾斜，增加對種糧大戶擴(kuò)大種糧規(guī)模的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)種糧大戶的積極性。

（二）適時(shí)提高糧食最低收購價(jià)

糧食最低收購價(jià)政策對于支撐和穩(wěn)定糧價(jià)起到了很重要的作用，因此，重點(diǎn)糧食品種的最低收購價(jià)政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。重點(diǎn)糧食品種的“最低收購價(jià)”要建立在對糧食供求關(guān)系判斷十分準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，并適時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)供求關(guān)系，盡量使市場價(jià)格能穩(wěn)定在“最低收購價(jià)”之上。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍的一個(gè)呼聲就是希望明年繼續(xù)提高糧食收購價(jià)格，使糧食收購價(jià)格上漲的幅度不低于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度，使農(nóng)民種植的糧食能賣一個(gè)好價(jià)格，提高他們的收入。根據(jù)這幾年的情況來看，糧價(jià)的上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)資的上漲速度。因此，建議在CPI相對穩(wěn)定的情況下，進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

（三）以農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼

我國現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)依據(jù)是以實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，這種方式存在很多弊端。國家花了錢，進(jìn)行了補(bǔ)貼，不一定能多收糧。如果補(bǔ)貼依據(jù)改為以農(nóng)民交售的商品糧多少進(jìn)行補(bǔ)貼，可以激勵(lì)種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧。農(nóng)民賣的糧食越多，得到的補(bǔ)貼就越多，而農(nóng)民的種糧積極性就越高。采用按農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量補(bǔ)，在糧食供求關(guān)系緊張的情況下可以起到激勵(lì)農(nóng)民多出售商品糧，促進(jìn)糧食供求平衡的作用。另外，以農(nóng)民交售的商品糧總量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以避免一些“弄虛作假”。這些年來，大多數(shù)地方相關(guān)種糧補(bǔ)貼基本上發(fā)給了農(nóng)民，但也確有極少數(shù)地方，對糧食直補(bǔ)，或有所截留，或挪作他用等等。而以農(nóng)民交售的糧量進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民賣多少糧食，國家補(bǔ)多少錢，不存在中間環(huán)節(jié)可以從中弄虛作假來冒領(lǐng)國家的補(bǔ)貼。還有就是以農(nóng)民交售的糧量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以使糧食直補(bǔ)資金補(bǔ)貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責(zé)任田的農(nóng)民，但實(shí)際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。只有這樣才能真正培養(yǎng)一批種糧大戶，使他們能有效地利用國家糧食直補(bǔ)資金，使其真正用在糧食生產(chǎn)上面。

另外，我們建議，此種方法應(yīng)該首先在湖南、河南、黑龍江、吉林等省糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)取得較好的效果之后再在全國范圍推廣。

（四）建立“糧食利率”調(diào)控機(jī)制，確保國家糧食安全

“糧食利率”調(diào)控機(jī)制，就是通過提高或降低“糧食利率”，調(diào)控國家糧食供給，達(dá)到糧食供求基本平衡。當(dāng)市場糧價(jià)低于均衡價(jià)格，糧食供過于求時(shí)，通過提高糧食利率，降低儲(chǔ)糧成本，吸納儲(chǔ)糧，鼓勵(lì)國家糧食儲(chǔ)備企業(yè)增加糧食儲(chǔ)備，減少市場糧食流通量，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升；反之，降低“糧食利率”，提高糧食儲(chǔ)存成本，督促儲(chǔ)備企業(yè)向市場拋售糧食，增加市場糧食流通量，保障糧食供求平衡。

（五）對財(cái)政困難的縣配套資金給予減免，并給予適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼國家和省要加大對糧食直補(bǔ)的投入支持力度，一方面要對財(cái)政困難縣給予政策傾斜，根據(jù)糧食實(shí)有面積進(jìn)行全額補(bǔ)貼，不需要財(cái)政困難縣配套資金，避免財(cái)政困難縣因?yàn)闊o錢補(bǔ)貼只好控制補(bǔ)貼面積的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)其工作積極性，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。

（六）加強(qiáng)管理，實(shí)行資金的封閉運(yùn)行，確保種糧農(nóng)民利益

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民補(bǔ)貼資金的實(shí)際發(fā)放過程中還是存在補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)，以各種借口用補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)民應(yīng)繳納的各種費(fèi)用，改變補(bǔ)貼資金的使用方向，存折不發(fā)放到農(nóng)戶手中而是由鄉(xiāng)村干部集體代領(lǐng)。農(nóng)民補(bǔ)貼資金具有項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，工作落實(shí)上面臨要求高、群眾涉及面廣、部門多、工作壓力大。這就要求各級政府部門加強(qiáng)管理，從多方面協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民的補(bǔ)貼資金能及時(shí)拿到手。因此，要實(shí)行資金的封閉運(yùn)行，對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金一律由財(cái)政國庫專戶直接撥入委托代發(fā)機(jī)構(gòu)，將資金直接打入接受補(bǔ)貼的農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存折，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)安全到達(dá)。抓好政策宣傳和信息公示，有利于農(nóng)民了解糧食補(bǔ)貼政策，為補(bǔ)貼資金發(fā)放工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

2.關(guān)于生豬補(bǔ)貼政策

其一，準(zhǔn)確選擇生豬補(bǔ)帖時(shí)機(jī)，刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)

生豬補(bǔ)貼要重點(diǎn)放在生豬市場價(jià)格過低，生豬養(yǎng)殖戶盈利較少甚至出現(xiàn)虧損時(shí)實(shí)施，這樣可以堅(jiān)定生豬養(yǎng)殖戶信心，幫助生豬養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)，刺激大多數(shù)生豬養(yǎng)殖戶恢復(fù)發(fā)展生豬生產(chǎn)。如果在生豬市場價(jià)格較高時(shí)也對其進(jìn)行補(bǔ)貼，這時(shí)對刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)其實(shí)效果是不明顯的，也是沒有必要的。其二，調(diào)整生豬補(bǔ)貼對象，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)

國家扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策不應(yīng)該一刀切，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生豬補(bǔ)貼的普惠政策其實(shí)際實(shí)行效果不佳，不能從根本上來穩(wěn)定和促進(jìn)生豬生產(chǎn)，所以我們建議：第一，增加生豬補(bǔ)貼的生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不僅要對能繁母豬進(jìn)行補(bǔ)貼，而且要對仔豬進(jìn)行補(bǔ)貼，因?yàn)樽胸i也是支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)和滿足市場同樣發(fā)揮著重要作用。第二，整合使用國家生豬直補(bǔ)資金，要重點(diǎn)補(bǔ)貼那些原有規(guī)模場擴(kuò)大規(guī)模后的增量部分和新建的規(guī)模養(yǎng)殖場的補(bǔ)欄部分。

其三，增加資金投入，擴(kuò)大生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)的范圍

由于仔豬和種豬外調(diào)亦是支持各地生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對穩(wěn)定和發(fā)展各地生豬生產(chǎn)和滿足市場同樣和商品豬外調(diào)一樣發(fā)揮著重要作用，所以我們建議國家除了對生豬調(diào)出大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)該對種豬養(yǎng)殖大縣、種豬外調(diào)大縣以及對區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的種豬外調(diào)大縣給予同樣的獎(jiǎng)勵(lì)。其四，調(diào)整生豬補(bǔ)貼的方向，刺激生豬生產(chǎn)向規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展調(diào)整現(xiàn)有生豬補(bǔ)貼資金的支持途徑，重點(diǎn)加大對規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)的支持力度。集中資金，對規(guī)模化豬場標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生豬規(guī)模出欄予以重點(diǎn)補(bǔ)貼，以刺激飼養(yǎng)場（戶）生豬生產(chǎn)向規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

其五，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)平臺，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進(jìn)行

要進(jìn)一步建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)對生豬存欄數(shù)、出欄數(shù)、種豬數(shù)、飼料價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)分析工作，完善供需監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)為農(nóng)戶和企業(yè)提供科學(xué)、前瞻的信息服務(wù)。要健全生豬生產(chǎn)及市場信息進(jìn)企業(yè)、進(jìn)養(yǎng)殖戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為企業(yè)和養(yǎng)殖戶提供生豬及飼料產(chǎn)銷、市場供求等信息，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進(jìn)行，避免生豬生產(chǎn)的大起大落。

其六，加強(qiáng)行業(yè)信息引導(dǎo)，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)生豬行業(yè)信息引導(dǎo)，以生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)建立生豬行業(yè)信息聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)生豬疫情、價(jià)格、存出欄情況等行業(yè)信息發(fā)布和對生豬生產(chǎn)及市場形勢的預(yù)警預(yù)報(bào)，充分發(fā)揮信息對生豬產(chǎn)銷的引導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

其七，解決相應(yīng)配套資金，完善生豬補(bǔ)貼工作

由于收集有關(guān)生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼信息的工作量大，包括生豬補(bǔ)助的申請、核對、復(fù)核、審批、上報(bào)、驗(yàn)收等等程序，時(shí)間又緊，涉及到縣里許多職能部門，需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力來完成這項(xiàng)工作，所需經(jīng)費(fèi)較多，加大了縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其對于西部地區(qū)財(cái)政收入不多的縣來說，負(fù)擔(dān)這部分費(fèi)用是很困難的，如果這個(gè)問題解決不好，會(huì)直接影響到國家生豬補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，所以我們建議在國家下?lián)芪鞑康貐^(qū)生豬補(bǔ)貼資金時(shí)，應(yīng)同時(shí)按一定比例下?lián)苓@部分配套的生豬補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。

3.關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策

1)首先，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策需進(jìn)一步調(diào)整完善

一是擴(kuò)大單機(jī)特別是價(jià)值較高的大型機(jī)械的補(bǔ)貼額度。我們在河南許昌調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2006-2007年的購機(jī)補(bǔ)貼中，價(jià)格在幾千元的機(jī)具補(bǔ)貼比例基本達(dá)到30%，而價(jià)格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機(jī)具補(bǔ)貼比例在14%左右。這對于人均純收入普遍較低的農(nóng)民來說，購買1臺農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼后仍然高達(dá)幾萬元或十幾萬元的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，還只能是望“機(jī)”興嘆。建議落實(shí)地方補(bǔ)貼資金，允許使用地方資金在30%的補(bǔ)貼限額內(nèi)，對當(dāng)?shù)匦枰攸c(diǎn)推廣的機(jī)械累加補(bǔ)貼。

二是實(shí)行燃油補(bǔ)貼。應(yīng)出臺對農(nóng)機(jī)戶的燃油補(bǔ)貼政策，同時(shí)最大限度地降低農(nóng)用燃油價(jià)格。

三是要加快工作進(jìn)度，確保農(nóng)機(jī)戶在春耕和夏收前購回機(jī)具并發(fā)揮作用。四是協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門，實(shí)施購置大中型農(nóng)機(jī)具信貸政策，并降低或免除貸款利息，甚至可以利用一部分購機(jī)補(bǔ)貼資金鼓勵(lì)貼息貸款。

五是補(bǔ)貼機(jī)具不能停留在大田農(nóng)機(jī)具上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)具的種類，加大對高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度。六是為使補(bǔ)貼資金更加有效地發(fā)揮作用，在以補(bǔ)貼為主的情況下，適當(dāng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度。

2)其次，增加相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)要保證農(nóng)機(jī)管理部門特別是基層部門的工作經(jīng)費(fèi)，讓他們?nèi)檗r(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)。另外，建議在專項(xiàng)資金內(nèi)設(shè)立必要的項(xiàng)目組織、宣傳、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督等工作經(jīng)費(fèi)，按補(bǔ)貼資金的10%進(jìn)行核定。在下達(dá)購機(jī)補(bǔ)貼政策時(shí)，逐級按比例適當(dāng)明確推廣工作經(jīng)費(fèi)。

第三，要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的后續(xù)服務(wù)

建議農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)延長農(nóng)機(jī)售后服務(wù)期，在產(chǎn)品銷售集中的縣建立零配件供應(yīng)點(diǎn)和維修點(diǎn)，或者與農(nóng)機(jī)推廣部門聯(lián)合進(jìn)行“三包”服務(wù)，以解決好購機(jī)戶維修和購買配件難的問題；重視對農(nóng)機(jī)購買戶的技術(shù)培訓(xùn)，可與農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校結(jié)合起來組織學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的操作和維修技術(shù)，變被動(dòng)修理為主動(dòng)養(yǎng)護(hù)。第四，妥善處理政策執(zhí)行中的矛盾

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目前仍不能實(shí)行普惠制，政策實(shí)施區(qū)內(nèi)也不能全部得到滿足，必然會(huì)有相當(dāng)一部分群眾不能享受到政策優(yōu)惠，甚至因政策實(shí)施而失去一部分既得利益。要做好耐心、細(xì)致的宣傳和解釋工作。對于補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格與市場價(jià)格不一致的問題，一要督促各農(nóng)機(jī)供應(yīng)企業(yè)切實(shí)履行的價(jià)格承諾，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼目錄中銷售價(jià)為最高限價(jià)的規(guī)定，價(jià)格只能下浮，不能上漲。

4.對其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議

（一）對農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼

目前，農(nóng)業(yè)灌溉水是唯一向農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目。存在以下問題：水費(fèi)征收難，收取率低，造成灌區(qū)供水單位普遍虧損，由于缺乏維修養(yǎng)護(hù)基金，許多排灌工程老化失修，效益衰減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到影響。另外，由于入地“大鍋水”，按畝平攤水費(fèi)的不合理性，加之農(nóng)民對免除水費(fèi)政策的期盼，加劇了水費(fèi)征收

難的矛盾。因此，我們建議國家應(yīng)該對農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼?？梢园凑辗N糧面積將水費(fèi)補(bǔ)貼直接兌現(xiàn)給農(nóng)民，這樣不僅可以保持水管單位降低經(jīng)營成本、提高管理效率的動(dòng)力，而且可以進(jìn)一步提高農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。建議首先在糧食主產(chǎn)區(qū)部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，然后再進(jìn)行大面積推廣。

（二）對馬鈴薯良種進(jìn)行補(bǔ)貼

2008年是聯(lián)合國確定的馬鈴薯年，馬鈴薯是世界也是我國第四大農(nóng)作物，我國是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國。隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結(jié)構(gòu)的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現(xiàn)。但是由于沒有大規(guī)模推廣脫毒種薯，我國馬鈴薯單產(chǎn)水平較低，單產(chǎn)提高空間很大。據(jù)中國農(nóng)科院的專家介紹，如果采用新品種、新工藝，我國馬鈴薯的單產(chǎn)水平可以提高一倍以上，并且商品薯品質(zhì)改善后價(jià)格也會(huì)有所提高。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區(qū)畝產(chǎn)量較全國平均畝產(chǎn)提高100%－150%（因生產(chǎn)條件及品種而異）。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能提高我國糧食安全保障程度，另外發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。我國近年來出臺的水稻、玉米、小麥、油菜良種補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了實(shí)際效果，使數(shù)億農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。但是馬鈴薯良種補(bǔ)貼仍是空白。因此，我們建議國家盡快出臺馬鈴薯良種補(bǔ)貼相關(guān)政策，并在中部和西部地區(qū)部分馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

（三）對生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補(bǔ)貼

對生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資抖予以補(bǔ)貼，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的同時(shí)降低生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本。農(nóng)藥和化肥的過度使用既是維持農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的手段，也是造成農(nóng)業(yè)自身污染的主要原因。而農(nóng)藥和肥料的使用又是當(dāng)代農(nóng)業(yè)增長中難以替代的投入。所以，在維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的同時(shí)又要改善環(huán)境質(zhì)量，使用生物農(nóng)藥和生物肥料是可靠的選擇。使用生物農(nóng)藥和生物肥料可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入能力，如果沒有政府對生物農(nóng)藥和生物肥料補(bǔ)貼來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)換就難以真正實(shí)現(xiàn)。

（四）設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展

雖然我國經(jīng)過了多次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、林、牧、漁各業(yè)并舉的格局，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能性的需要而言，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所受的資本約束和技術(shù)約束依然較大。所以，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要政府財(cái)政大力支持。設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。因此，增加政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目已經(jīng)不僅是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的迫切需要，也是發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的迫切需要。

作者單位：中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

第四篇：調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策宣傳手冊

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策宣傳手冊

1.為什么要對農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策進(jìn)行調(diào)整完善？ 農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）政策的實(shí)施，對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，而且對一些主要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼已接近世貿(mào)組織規(guī)則承諾上限，迫切需要調(diào)整完善。黨中央、國務(wù)院明確要求，在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的同時(shí)，逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。為此，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)施過程中存在的問題，經(jīng)國務(wù)院同意，研究出臺了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見。

2.我省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的主要內(nèi)容是什么？

根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部部署要求，結(jié)合我省補(bǔ)貼工作情況，我省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策主要內(nèi)容是，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。①支持耕地地力保

護(hù)。將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。②支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

3.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與原來補(bǔ)貼政策有什么不同？ 我國作為世界貿(mào)易組織成員國，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼受世貿(mào)組織規(guī)則約束。原有的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，側(cè)重于生產(chǎn)與價(jià)格環(huán)節(jié)，在世貿(mào)組織規(guī)則使用中受到一定限制；政策調(diào)整后，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于對耕地資源的保護(hù)，在世貿(mào)組織規(guī)則中使用不受限制，有利于進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

4.哪些人可以享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼？

全省種植小麥農(nóng)戶都可以享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。5.發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的依據(jù)是什么？

為保持政策連續(xù)性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，我省確定以小麥種植面積為依據(jù)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

6.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是多少？

為保證惠農(nóng)力度不減，各市按照每畝不低于125元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，每年的具體標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)切塊資金規(guī)模和本地區(qū)小麥種植面積等因素確定，并報(bào)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳備案。（注：

2015，開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行125元/畝）。

7.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金如何發(fā)放？

當(dāng)前，仍通過齊魯惠民“一本通”直接發(fā)放到群眾手中。8.農(nóng)民領(lǐng)取的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼后，主要用于哪些方面？

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)是地力保護(hù)，農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼后，要將資金用于以下方面：①減少農(nóng)藥化肥施用量，用好畜禽糞便，多施農(nóng)家肥；②鼓勵(lì)有效利用農(nóng)作物秸稈，通過青貯發(fā)展食草畜牧業(yè)，禁止焚燒秸稈，控制農(nóng)業(yè)面源污染；③大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施，主動(dòng)保護(hù)地力；④鼓勵(lì)深松整地，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，提高蓄水保墑和抗旱能力；⑤發(fā)展和鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，搞好垃圾、污水處理和廁所改造，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。

9.怎么保證農(nóng)民將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于規(guī)定用途？ 各地要加大政策宣傳和示范引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，主動(dòng)保護(hù)地力。省里將選擇部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行典型示范，由典型示范縣選擇工作基礎(chǔ)好、改革積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，采取行之有效的工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民將補(bǔ)貼資金用于耕地地力保護(hù)。在政策允許范圍內(nèi)，可以探索建立補(bǔ)貼資金與地力保護(hù)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民加強(qiáng)地力保護(hù)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開。

10.支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的對象有哪些？

支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

11.糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金主要支持什么內(nèi)容？ 支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金，主要用于以下用途：①對種糧大戶和種植糧食家庭農(nóng)場進(jìn)行補(bǔ)貼。②加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)展省、市、縣三級農(nóng)業(yè)、供銷擔(dān)保公司，強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題。③圍繞糧食生產(chǎn)，積極推廣土地托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等單位發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)模化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，提高全省規(guī)?；?。④支持社會(huì)化服務(wù)組織對糧食烘干、棉花機(jī)采、倉儲(chǔ)物流等設(shè)備設(shè)施的購置和研發(fā)，支持開展小麥寬幅精播、秸稈還田、深耕深松、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高為農(nóng)服務(wù)水平。⑤支持農(nóng)業(yè)和供銷系統(tǒng)建立為農(nóng)服務(wù)中心和平臺，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

12.種糧大戶和種植糧食家庭農(nóng)場補(bǔ)貼的補(bǔ)貼依據(jù)是什么，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，補(bǔ)貼怎么發(fā)放？

①補(bǔ)貼依據(jù)：以小麥種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)。

②補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：種植面積50畝以上、200畝以下的，每畝

按照60元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；200畝及以上的，每戶限額補(bǔ)貼1.2萬元，防止“壘大戶”。

③補(bǔ)貼發(fā)放：通過齊魯惠民“一本通”直接補(bǔ)貼到戶。13.補(bǔ)貼政策調(diào)整后，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼還有沒有？ 由于小麥、玉米種植面積與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積高度重合，小麥、玉米良種補(bǔ)貼一并納入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，不再單獨(dú)實(shí)施。

14.如何監(jiān)督農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的使用管理？ 各級財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門均設(shè)立監(jiān)督電話，受理政策咨詢、查證舉報(bào)事項(xiàng)。

開發(fā)區(qū)財(cái)政局電話：6396802 開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)與海洋漁業(yè)局電話：6932592

第五篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策詳解

我國補(bǔ)貼政策

（1）綜合性收入補(bǔ)貼政策：糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)

（2）生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼政策：良種補(bǔ)貼政策、最低收購價(jià)政策、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍普遍，且以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)是間接補(bǔ)貼，多采用“暗補(bǔ)”方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。

2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目有哪些?農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有哪些? 1.種糧直補(bǔ)政策

中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民。2014年1月份，中央財(cái)政已向預(yù)撥2015年種糧直補(bǔ)資金151億。2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

2015年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。3.良種補(bǔ)貼政策

小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼15元;水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元;馬鈴薯一、二級種薯每畝補(bǔ)貼100元;花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。5.農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6.新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策 國家將加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策。7.提高小麥、水稻最低收購價(jià)政策

2014年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價(jià)提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價(jià)幅度為5.4%;2014年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價(jià)幅度分別為2.3%、2.2%和 3.3%。2015年，繼續(xù)玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。8.產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣的同時(shí)，中央財(cái)政對13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級產(chǎn)糧大省給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，其余給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

油菜籽增加獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì);入圍縣享受獎(jiǎng)勵(lì)資金不得低于100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9.生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算。中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策

2015年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策

中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助60.5億元，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋。

12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策

國家將繼續(xù)安排20億元專項(xiàng)資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進(jìn)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動(dòng)區(qū)域均衡增產(chǎn)。13.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策

2015年，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，并已按照2013年資金規(guī)模的70%撥付地方。

14.測土配方施肥補(bǔ)助政策

2015年，中央財(cái)政安排測土配方施肥專項(xiàng)資金7億元。2015年，農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到14億畝;糧食作物配方施肥面積達(dá)到7億畝以上;免費(fèi)為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。

15.土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策

2015年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，繼續(xù)在適宜地區(qū)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù)，同時(shí)，重點(diǎn)在南方水稻產(chǎn)區(qū)開展酸化土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣，在北方糧食產(chǎn)區(qū)開展增施有機(jī)肥、鹽堿地嚴(yán)重地區(qū)開展土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣。

16.做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)支持政策

農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部委繼續(xù)加大政策扶持力度，推進(jìn)育繁推一體化企業(yè)做大做強(qiáng)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目支持。二是推動(dòng)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。三是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。17.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策 經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正式納入《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，總投資4985萬元，專項(xiàng)用于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)。

18.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)支持政策

中央財(cái)政繼續(xù)安排2340萬財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范工作，在全國范圍內(nèi)，依托“三園兩場”、“三品一標(biāo)”集中度高的縣(區(qū))創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣44個(gè)。19.畜牧良種補(bǔ)貼政策

生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元;奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元;羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元;牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2014年國家將繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。20.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策

從2007年開始，中央財(cái)政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè);支持資金主要用于養(yǎng)殖場(小區(qū))水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2015年國家將繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

21.動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策

22.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

中央財(cái)政按照每畝每年6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對牧民給予補(bǔ)助，初步確定5年為一個(gè)補(bǔ)助周期;中央財(cái)政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì);給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2015年，國家將繼續(xù)在13 省(區(qū))實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。23.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬元(每畝600元)，重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面，2015年將繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”。

24.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策

根據(jù)《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助對象包括：符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2015年將繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。25.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策 2013年落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示范區(qū)建設(shè)9400萬元。2015年該項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。

26.以船為家漁民上岸安居工程

2013年開始，中央對以船為家漁民上岸安居給予補(bǔ)助，無房戶、D級危房戶和臨時(shí)房戶戶均補(bǔ)助2萬元，C級危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶戶均補(bǔ)助7500元。2015年國家將繼續(xù)實(shí)施這一政策。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有哪些? 商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是什么意思呢?商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有哪些? 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種有很多，僅僅列出其中一部分：農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、耕牛保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)、養(yǎng)鴨養(yǎng)雞保險(xiǎn)、油菜蔬菜保險(xiǎn)、家禽綜合保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)、棉田地膜覆蓋雹災(zāi)保險(xiǎn)等等都是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，從險(xiǎn)種的名稱也可以看出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種主要是以農(nóng)業(yè)的標(biāo)的物來分類的。

惠農(nóng)政策多且雜，按照惠農(nóng)政策的涵蓋范圍及其特點(diǎn)，可以把這些政策分為三大類：

優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼類政策、專項(xiàng)扶持類政策。優(yōu)惠政策類是合作社普遍可以享受的，在工商局注冊后，合作社對自己項(xiàng)目建設(shè)完成，可以找相關(guān)的政策發(fā)布部門申請。

涉農(nóng)企業(yè)或者合作社可以享有的稅收減免、用水用電優(yōu)

惠等其他的優(yōu)惠政策類。優(yōu)惠政策主要有以下幾項(xiàng)：

（1）購機(jī)優(yōu)惠2012年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金215億元，約30%用于支持合作社購置農(nóng)機(jī)裝備。（2）土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠

部分地區(qū)對合作社土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠補(bǔ)貼，十八屆三中全會(huì)鼓勵(lì)土地向合作社流轉(zhuǎn)，靜待以后各地出臺土地優(yōu)惠政策。（3）稅收優(yōu)惠

一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策。

合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅;對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

（4）用電用水優(yōu)惠 規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)電力部門對糧食烘干機(jī)械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格從低執(zhí)行的政策。補(bǔ)貼類政策

補(bǔ)貼類基本都是先建后補(bǔ)，在項(xiàng)目建設(shè)前需要得到當(dāng)?shù)卣块T的認(rèn)可，得到當(dāng)?shù)氐?/p>

政府支持，做好項(xiàng)目報(bào)備，然后再申請補(bǔ)貼，等項(xiàng)目驗(yàn)收通過，才能拿到補(bǔ)貼。國家給予農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社貸款補(bǔ)貼、購機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，從

2003年開始，主要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有：

2003年開始，國家對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

2007年開始，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2008年，對糧食大戶的獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購政策，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)

殖小區(qū)建設(shè)。

2012年，肉羊肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。2013年，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。

其他，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等等。專項(xiàng)扶持

專項(xiàng)扶持類是國家對某些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或者合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，資金額度較大，多要求

帶動(dòng)性強(qiáng)、可行性好，社會(huì)效益好，能引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及生態(tài)環(huán)境

無害，獲取此類項(xiàng)目，編寫申報(bào)材料是重點(diǎn)。我國主要有以下幾種專項(xiàng)扶持：

1月，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息項(xiàng)目，要求單筆貸款不低于100萬，不高于6000萬。

2月，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。3月底前后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目，扶持資金-160萬。4月底前后，農(nóng)村幸福院項(xiàng)目資金3萬元，新網(wǎng)工程項(xiàng)目，扶持資金200-400萬。

3-5月，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、集中供氣等沼氣工程項(xiàng)目，扶持資金20-80萬。

6月前后，科普惠農(nóng)項(xiàng)目，扶持資金10-40萬。8月左右，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，扶持資金100萬左右。

10月底前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和

“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，扶持資金龍頭企業(yè)100-300萬，合作社50-150萬。

9-11月，各省農(nóng)技推廣項(xiàng)目，扶持資金、中央投資專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

財(cái)政支農(nóng)文本常年申報(bào)，合作社自身建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施等，扶持資金10-100萬。

另外，扶貧辦帶動(dòng)農(nóng)民增收性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持資金500元，視情況而定。

對于不同的政策類別，要對癥下藥才能拿下。下面送上拿到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼三大絕招！絕招

1查條文，篩信息

及時(shí)關(guān)注科技、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、供銷總社、水利、工信九大部委及

其相關(guān)的省、市部門網(wǎng)站農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類信息。了解關(guān)鍵技術(shù)、合作社自身建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)

施、人才培養(yǎng)等方面來了解政府的補(bǔ)貼。結(jié)合自身的實(shí)際情況，篩選出適合自身的補(bǔ)貼類

信息，從而向?qū)诓块T申報(bào)相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。絕招

2結(jié)合當(dāng)?shù)?，突出帶?dòng)性

申請補(bǔ)貼需要提交申報(bào)材料，如果申報(bào)材料不規(guī)范，不能體現(xiàn)自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)，專

家不能充分理解不能評判，造成申報(bào)失敗。項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作應(yīng)該從人員安排，文件解讀、規(guī)劃計(jì)劃、機(jī)構(gòu)對接甚至資質(zhì)準(zhǔn)備等都需要合理的安排時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。絕招

3多找政府，加強(qiáng)溝通

項(xiàng)目要提前立項(xiàng)給政府報(bào)告，項(xiàng)目實(shí)施過程要匯報(bào)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門溝通，驗(yàn)收工作也做充分，補(bǔ)貼類都是“先建后補(bǔ)，先干后獎(jiǎng)”，驗(yàn)收關(guān)系到最終補(bǔ)貼是否能最后到賬，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，做好信息暢達(dá)，通過這幾個(gè)方面來展開項(xiàng)目實(shí)施工作，提高申報(bào)成功率。

大多數(shù)合作社發(fā)愁的便是這項(xiàng)目如何通過，怎樣組織項(xiàng)目申請材料才能起到最大效果呢？建議對項(xiàng)目通知進(jìn)行剖析，分析其特點(diǎn)和適用范圍，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理制定申報(bào)排期，編制申報(bào)材料。項(xiàng)目材料要突出：

1、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，促進(jìn)周邊群眾增收作用顯著；

2、無污染對生態(tài)環(huán)境無不良影響，甚至對環(huán)境有益；

3、項(xiàng)目的實(shí)施符合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或者能夠引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

項(xiàng)目驗(yàn)收很關(guān)鍵，為防止項(xiàng)目金投入到其他地方亂用，現(xiàn)在項(xiàng)目多為先建后補(bǔ)模式，因此項(xiàng)目驗(yàn)收直接關(guān)系到最終的扶持資金能夠到賬的問題。那么，怎樣通過最后的項(xiàng)目驗(yàn)收，拿到資金呢？ 1規(guī)范運(yùn)作

項(xiàng)目資金要用到項(xiàng)目上，資金不能亂用。2提前準(zhǔn)備

項(xiàng)目答辯材料，現(xiàn)場建設(shè)、財(cái)務(wù)報(bào)表等要準(zhǔn)備妥當(dāng)。3勤溝通，多跑腿

多和地方政府溝通，多和專家溝通，讓其幫助支招，把項(xiàng)目做好。4關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收信息

項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收信息會(huì)在政府網(wǎng)站或者由省、市、縣，下發(fā)到合作社，合作社要耳聰目明及時(shí)掌握驗(yàn)收考察信息，給自己爭取準(zhǔn)備時(shí)間。

拿到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的關(guān)鍵：查準(zhǔn)條文、抓住時(shí)機(jī)、做好公關(guān)！國家惠農(nóng)信息雜多，農(nóng)業(yè)補(bǔ)

貼也不是適合所有的合作社，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的時(shí)間往往有限，錯(cuò)過時(shí)機(jī)只能等來年再拿，做好

公關(guān)對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的驗(yàn)收及當(dāng)?shù)卣块T的配合至關(guān)重要