第一篇：電子政務(wù)管理

名詞解釋：

1.電子政務(wù)：是指政府機(jī)構(gòu)基于現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，將政府的內(nèi)外管理、服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后，打破時(shí)間、空間及條塊分割的制約，為社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。

2.辦公自動(dòng)化：是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。

3.電子化公共服務(wù)：是指政府部門以公眾為中心，通過應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)，向公眾提供全方位、全天候、高效高質(zhì)的政府服務(wù)。

4.電子政務(wù)績效評估：是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對比分析，運(yùn)用科學(xué)的方法，對電子政務(wù)建設(shè)的投入、產(chǎn)出和效益所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評判。

5.政務(wù)內(nèi)網(wǎng)：是指政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，以政府各部門的局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，其上分別運(yùn)行的是各類相對獨(dú)立的政府管理應(yīng)用系統(tǒng)，其服務(wù)對象是各級(jí)政府各部門領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)、政務(wù)工作人員。

是政府的內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)信息網(wǎng)（Intranet）,處理涉密信息，完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的分析、處理，公文辦理、流轉(zhuǎn)審批和運(yùn)行本單位業(yè)務(wù)等工作，是一個(gè)內(nèi)部局域網(wǎng)，一個(gè)完整的政府辦公自動(dòng)化環(huán)境。

6.政務(wù)外網(wǎng)：是政府的對外業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要承載的業(yè)務(wù)是各類縱向業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及跨部門的共享信息系統(tǒng)。

是政府對外服務(wù)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)（Internet），是建立在公共通信平臺(tái)之上，通過應(yīng)用支撐平臺(tái)與公共互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)接口，并與其他政府部門的外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)安全的互聯(lián)和信息交換。7.政務(wù)流程：是指政府在實(shí)施管理和提供服務(wù)時(shí)，為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)、履行行政職能所進(jìn)行的，能夠體現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)規(guī)律的一系列活動(dòng)步驟的集合。

8.政務(wù)流程優(yōu)化：就是運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)思想、經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場機(jī)制原理和現(xiàn)代化信息技術(shù)，對政府部門的工作流程進(jìn)行根本性的、徹底性的重新思考和重新設(shè)計(jì)，使部門的行為成本、政府的公共物品與支出、政府的服務(wù)質(zhì)量、政府效能和效率都具有可量化的苛刻標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到政府行為、業(yè)務(wù)流程的戲劇性變化。

9.電子政務(wù)規(guī)劃：是指政府機(jī)構(gòu)和部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，明確電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和優(yōu)先級(jí)，并根據(jù)他們之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，制定出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟與規(guī)范，以保證電子政務(wù)總體目標(biāo)和階段目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

10.政府績效：是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作績效、效能，是政府在行駛其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出來的管理能力，它包括了政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效、社會(huì)績效等四個(gè)方面。

11.電子政務(wù)信息資源管理：就是以現(xiàn)代信息技術(shù)為工具，以統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)站我支撐平臺(tái)，對電子政府建設(shè)中所涉及的一切與信息交流、信息處理和信息服務(wù)有關(guān)的信息資源要素進(jìn)行有效控制與組織的活動(dòng)，它涉及信息設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、信息人才、信息政策、政務(wù)信息等各類信息資源要素的管理。

1.一站式服務(wù)的問題和解決對策

答：問題：保密性，應(yīng)用水平低，交互板塊 對策：信息資源建設(shè)，網(wǎng)站建設(shè)

“一站式”服務(wù)的含義、特點(diǎn)、功能

電子政務(wù)的“一站式”服務(wù)：就是政府職能上網(wǎng)，即利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在對傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和流程再造的基礎(chǔ)上，將政府部門的內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)的職能放到網(wǎng)絡(luò)上完成。

一站式服務(wù)特點(diǎn)：

1、以網(wǎng)絡(luò)為工具

2、以用戶為中心

3、以應(yīng)用為靈魂

4、以便民為目的 “一站式”服務(wù)功能：

1.提供政府網(wǎng)上服務(wù)：設(shè)置網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請、交費(fèi)、注冊、申請?jiān)S可等服務(wù)。

2.提供全面的政務(wù)信息：a、政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)，政府工作的最新動(dòng)態(tài) b、民眾到政府辦理注冊、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息 c、與政府工作相關(guān)的研究、支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息等 3.政府資源共享：各級(jí)政府通過政府網(wǎng)站，向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源。4.個(gè)性化的服務(wù)：a、個(gè)性化的服務(wù)資源搜索引擎b、網(wǎng)上服務(wù)個(gè)性化的過程服務(wù) 我國目前“一站式”服務(wù)存在問題及對策 ⑴服務(wù)內(nèi)容貧乏，服務(wù)水平不高 ⑵政府網(wǎng)站的應(yīng)用水平低 ⑶交互式服務(wù)功能欠缺 ⑷缺乏“一站式”服務(wù) ⑸忽視網(wǎng)站的保密性和安全問題⑹ 全國性的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)落后 對策：

1）信息資源建設(shè)：增加切實(shí)可行的網(wǎng)上辦公服務(wù)項(xiàng)目的比例;增加在線服務(wù)種類;豐富信息內(nèi)容;適當(dāng)增加適應(yīng)企業(yè)和公民需要的服務(wù) 2）信息創(chuàng)新建設(shè):及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容;適當(dāng)創(chuàng)新網(wǎng)站服務(wù)形式;完善動(dòng)態(tài)信息發(fā)布的制度和流程;鼓勵(lì)企業(yè)和公眾更多地利用網(wǎng)站資源 3）統(tǒng)一政府門戶建設(shè):規(guī)范政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)政府網(wǎng)站資源的統(tǒng)籌規(guī)劃;整合利用地方政府門戶網(wǎng)站源;加強(qiáng)電子商務(wù)與電子政務(wù)的聯(lián)系;盡快建立一套相對科學(xué)、全面的電子政務(wù)信息網(wǎng)站綜合測評指標(biāo)體系;形成政策導(dǎo)向，推進(jìn)電子政務(wù)信息網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展 2.實(shí)施電子政務(wù)的意義作用27 答：1.增強(qiáng)政府監(jiān)管力度，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序 2.整合決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)決策支持

3.實(shí)施信息發(fā)布，提供豐富信息 4.加強(qiáng)溝通互動(dòng)，有利服務(wù)公眾

5.降低行政成本，提高辦公效率 6.發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶動(dòng)國家信息化建設(shè) 試論實(shí)施電子政務(wù)的意義。

答：①提高政府工作效率：電子和網(wǎng)絡(luò)手段的使用能夠擴(kuò)展政府管理的空間和資源；政府的職能通過網(wǎng)絡(luò)的整合可以做到“一站式服務(wù)”；政府機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)站向社會(huì)提供7*24小時(shí)的服務(wù)；政府相關(guān)部門共享信息數(shù)據(jù)庫；網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程會(huì)議、電子文件交換等技術(shù)的應(yīng)用使得的政府議事程序、決策方法產(chǎn)生了根本性改觀；政府信息可以在組織內(nèi)部由更多的人來分享。②提高政府決策水平：提高決策的民主化和科學(xué)化的程度；減少?zèng)Q策的盲目性；提高決策的時(shí)效性；加快信息反饋速度。

③促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變：改善政府形象；提供高水平的公共服務(wù)；大大提高政府服務(wù)能力：在線服務(wù)、信息服務(wù)、指導(dǎo)性服務(wù)。

④降低政府管理與服務(wù)成本：節(jié)省會(huì)議、文字處理費(fèi)用；精簡機(jī)構(gòu)；大大降低政府之間的合作費(fèi)用；節(jié)省公眾和企業(yè)的辦公費(fèi)用；降低個(gè)人和組織獲取政府信息服務(wù)的費(fèi)用。

⑤強(qiáng)化對政府管理的監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)：信息公開，透明；雙向互動(dòng)交流。

⑥推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化進(jìn)程：國家競爭力；企業(yè)信息化；個(gè)人信息意識(shí)和信息技能 3.我國電子政務(wù)存在問題及發(fā)展方向 目前電子政務(wù)存在的問題

（1）觀念守舊和業(yè)務(wù)流程低效的問題；（2）浪費(fèi)資源和不切實(shí)際；（3）缺乏近期計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃；（4）安全與保密問題。2）促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的措施

（1）建立新的政府工作流程，更新政府工作人員觀念；（2）建立電子政務(wù)信息資源的管理機(jī)構(gòu)；（3）建立電子政務(wù)信息資源應(yīng)用系統(tǒng)；（4）制定統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；（5）制定政府信息公開法。

4.電子政務(wù)安全保障的重要性44 答：一方面，建立完善的電子政務(wù)安全保障體系不僅能夠保證保密信息在傳輸中的安全，而且能夠保證電子政務(wù)系統(tǒng)涉及的各種敏感信息在傳輸中不被竊聽、篡改或損失，也能夠保證政務(wù)信息訪問的可控性，即只有被授權(quán)的、安全級(jí)別與數(shù)據(jù)機(jī)密性要求一致的用戶才被允許訪問相應(yīng)的數(shù)據(jù)； 另一方面，建立完善的電子政務(wù)安全保障體系有助于維護(hù)電子政府的良好形象。通過外網(wǎng)門戶網(wǎng)站樹立政府的良好形象是發(fā)展電子政務(wù)的一項(xiàng)主要任務(wù)，但如果電子政務(wù)系統(tǒng)經(jīng)常遭到攻擊和破壞，基本的安全都得不到保障，形象問題也就不知從何說起。5.電子政府環(huán)境下政府管理模式的變化（了解）67 答：政府管理模式的變革：

政府權(quán)力體系的重建；政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整； 政府管理方式變革；政府公務(wù)人員的素質(zhì)提升。

政府管理模式的特征：

信息化，集成化，敏捷化，數(shù)字化，虛擬化，知識(shí)化，規(guī)范化，人本化，全球化 6.有效地對電子化公務(wù)處理系統(tǒng)實(shí)施，政府要有哪些先決條件113 答：具備網(wǎng)絡(luò)通信能力，具備強(qiáng)大的文檔處理能力 擁有多種信息共享方式及具有強(qiáng)大的信息共享能力

支持協(xié)同工作和移動(dòng)辦公，對數(shù)據(jù)實(shí)施有效的安全保障措施 7.建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的意義129 答：第一，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)運(yùn)行的規(guī)范化第二，提高審批過程的透明化

第三，全面提高審批效率第四，便于監(jiān)督管理，有效防止腐敗 8.電子化公共服務(wù)與電子政務(wù)之間的關(guān)系139 答：相同點(diǎn)：

首先，兩者基本目標(biāo)相同，都是改革公共服務(wù) 其次，兩者核心理念相同，為公眾服務(wù) 區(qū)別：

從應(yīng)用范疇來看，電子政務(wù)是政府行政的范疇，電子化公共服務(wù)是公共服務(wù)的范疇，是電子政務(wù)的一部分。

從職能的角度看，電子政務(wù)包括政府管理、社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)等職能，電子化公共服務(wù)僅指公共服務(wù)職能。

9.電子化公共服務(wù)的功能要求147 答：以公眾為中心，提供針對性服務(wù)

惠及所有人，縮小“數(shù)字鴻溝”

政府與企業(yè)開展積極合作，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置 10.政府門戶網(wǎng)站的功能定位151（論述）答：政務(wù)信息公開在線辦事公眾參與 11.政務(wù)流程的功能169（簡答）

答：提高政府管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和高效化 規(guī)范政府行為，保證政府行為的合法性、公正性

12.傳統(tǒng)政務(wù)流程的缺陷（簡答）171：層級(jí)制，層層上報(bào) 答：成本高、反應(yīng)遲鈍 滋生官僚主義

局部效率犧牲整體效率 壓抑人的創(chuàng)造性 橫向協(xié)調(diào)困難 資源閑置和重復(fù)勞動(dòng) 13.電子政務(wù)績效評估的必要性191 答：電子政務(wù)績效評估是維護(hù)國家安全和利益的需要

電子政務(wù)績效評估是國家經(jīng)濟(jì)政治特色發(fā)展的需要

電子政務(wù)績效評估是促使政府出臺(tái)合理的發(fā)展戰(zhàn)略和對策的需要 電子政務(wù)績效評估是政府電子政務(wù)投資決策和規(guī)劃的需要 導(dǎo)致政府績效評估也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要 14.電子政務(wù)績效評估的價(jià)值193 答：開展電子政務(wù)績效評估有利于提高政府信譽(yù)和形象

開展電子政務(wù)績效評估有助于提高正在建立中的電子政府工程的績效 開展電子政務(wù)績效評估對相關(guān)微觀主體有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義 開展電子政務(wù)績效評估有利于推進(jìn)我國政治體制改革 15.電子政務(wù)績效評估的制約因素194 答：電子政務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)限制了建設(shè)的進(jìn)展，績效評估發(fā)展受阻

“數(shù)字鴻溝”問題嚴(yán)峻，績效評估發(fā)展不平衡

政府的績效評估尚待啟動(dòng)或完善，電子政務(wù)的績效評估基礎(chǔ)薄弱 缺乏有效的電子政務(wù)績效評估方法，績效評估無法有效開展 獲得電子政務(wù)績效評估資料比較困難，績效評估難以開展 16.政務(wù)流程的類型（多選）

答：工作行為的性質(zhì)：立法性流程，執(zhí)法性流程，司法性流程

法定效用：強(qiáng)制性流程，選擇性流程 效力范圍：內(nèi)部流程，外部流程

流程的精細(xì)程度：一般流程，工作流程，動(dòng)作流程

工作內(nèi)容的性質(zhì)：文件流程，檔案流程，會(huì)議流程，采購流程，信訪流程 流程步驟的時(shí)序關(guān)系：串聯(lián)型流程，并聯(lián)型流程，復(fù)合型流程 流程的復(fù)雜程度：基礎(chǔ)作業(yè)流程。綜合作業(yè)流程 流程的時(shí)間緊迫性：常規(guī)流程，危機(jī)處理流程 17.電子政務(wù)的核心：以公眾需求為中心（判斷）18.電子政務(wù)就是政務(wù)上網(wǎng)（×）19.政府公共服務(wù)兩大類：企業(yè)、個(gè)人 20.什么是一站通（選）

一站式電子政務(wù)：是電子政務(wù)的重要組成部分，是指通過利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、整合公共部門的信息資源、實(shí)現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公等措施建設(shè)來構(gòu)筑一個(gè)“虛擬政府”，從而使公眾能夠隨時(shí)隨地獲取各類公共服務(wù)。21.電子化公共服務(wù)內(nèi)容（多選）答：（1）服務(wù)對象分：

電子化企業(yè)服務(wù)（G2B）電子化公眾服務(wù)（G2C）：

電子身份認(rèn)證，電子化就業(yè)服務(wù)，電子化旅游服務(wù)，電子社會(huì)保障，電子化教育和培訓(xùn)服務(wù)，電子化醫(yī)療服務(wù)。電子化民主建設(shè)服務(wù)，電子化交通服務(wù)，（2）服務(wù)性質(zhì)分： 信息服務(wù) 個(gè)性化服務(wù) 溝通服務(wù) 交易服務(wù)

22.中國電子政務(wù)發(fā)展趨勢：服務(wù)型（選/判）23.數(shù)字鴻溝：信息不對稱 數(shù)字鴻溝：指不同主體在當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域存在差距的現(xiàn)象，存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域和應(yīng)用領(lǐng)域，特別是指由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。

信息孤島：指的是網(wǎng)絡(luò)之間的信息交流少，共享率低，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的使用效益低，服務(wù)面窄，專用性強(qiáng)，保密要求高，不能滿足服務(wù)公眾的需要。

24.電子政務(wù)的基本內(nèi)容有哪些？ 答：（1）網(wǎng)上信息發(fā)布；（2）部門內(nèi)部辦公自動(dòng)化；

（3）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公；（4）各個(gè)政府部門資源共享、協(xié)同工作。25.政府部門內(nèi)部的電子政務(wù)主要包括哪些內(nèi)容。答：（1）電子政策法規(guī)；（2）電子公文流轉(zhuǎn)；（3）電子財(cái)務(wù)管理；（4）電子辦公；（5）電子培訓(xùn)；（6）公務(wù)員業(yè)績評價(jià) 26.

第二篇：電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

摘要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)已走到一個(gè)很關(guān)鍵的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的政府管理方式不再適用，政府管理創(chuàng)新面臨著許多必須要解決的問題。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府上網(wǎng)；政府管理；創(chuàng)新

近年來，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。當(dāng)今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創(chuàng)新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，利用當(dāng)今先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來改造政府、重塑政府、構(gòu)建電子化政府、實(shí)施電子政務(wù)，已成為世界各國所普遍追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

1、電子政務(wù)的內(nèi)涵當(dāng)前，世界各發(fā)達(dá)國家借助于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭相進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為公共行政改革的一個(gè)方向。電子政務(wù)發(fā)展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標(biāo)志之一。對于電子政務(wù)的定義，美國IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述是：電子政務(wù)（e-Government，即電子政府），是電子商務(wù)

（e-Commerce/e-Business）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。電子政務(wù)這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務(wù)，在目前的國內(nèi)學(xué)界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認(rèn)可的定義，甚至電子政務(wù)的名稱，在不同的場合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府等等。但是大多數(shù)的觀點(diǎn)是將電子政務(wù)的核心界定為政府上網(wǎng)。從電子政務(wù)的字面上來理解，這也是電子政務(wù)實(shí)施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，并且在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，使“政府公開”。政府還建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理；政府機(jī)關(guān)之間、政府和社會(huì)之間由各種電子化渠道互相溝通。但實(shí)際上我們談到電子政務(wù)概念的時(shí)候，應(yīng)了解到，電子政務(wù)的關(guān)鍵和核心并不在于技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)手段的應(yīng)用只是電子政務(wù)的一種初級(jí)的形態(tài)，電子政務(wù)應(yīng)該是一種不僅僅是在技術(shù)上，而且在各個(gè)方面都不同于傳統(tǒng)政府的政府模式。然而無論我們怎樣去定義電子政務(wù)，電子政務(wù)已經(jīng)作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對加快電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求“，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)?！笔鶎萌腥珪?huì)進(jìn)一步指出“：發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和

管理水平。2006年3月出臺(tái)的《國家電子政務(wù)總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理”。可見，當(dāng)信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用極大的改變和重塑著社會(huì)公眾生活方式的時(shí)候，電子政務(wù)自然地成為社會(huì)對政務(wù)變革的必然要求，成為政府管理創(chuàng)新的最佳平臺(tái)。

2、基于電子政務(wù)的政府管理創(chuàng)新的一些問題。我國政府的辦公自動(dòng)化是從20世紀(jì)80年代開始的，我國的電子政務(wù)建設(shè)至今已有三十多年的歷史。通過推進(jìn)政務(wù)信息化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理質(zhì)量和創(chuàng)新效率，已成為各級(jí)政府的共識(shí)。但實(shí)際上，由電子政務(wù)推動(dòng)和影響的政府管理創(chuàng)新還沒有明顯的顯現(xiàn)。在一些地方，由于種種原因，電子政務(wù)的實(shí)施反而會(huì)讓政府覺得一時(shí)無所適從，先進(jìn)的辦公手段被迫閑置。

存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。

第一，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新不適應(yīng)。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和更新，使得電子政務(wù)在建設(shè)的初期投入很大，這時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的實(shí)施導(dǎo)致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時(shí)政府對社會(huì)和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不能有效地提高，政府工作人員作風(fēng)沒有得到改善，電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府、陽光政府等方面沒有發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，那么電子政務(wù)就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務(wù)的內(nèi)容太少，作用太小。從我國已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來看，電子政務(wù)的內(nèi)容存在大量問題。首先，內(nèi)容太少，相當(dāng)多的僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，網(wǎng)上信息更新不及時(shí)。其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)比較重視網(wǎng)頁的介紹宣傳的靜態(tài)功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業(yè)雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財(cái)政投資和其他渠道對電子政務(wù)投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對其“結(jié)果”——即電子政務(wù)的績效進(jìn)行有效管理的話，不但嚴(yán)重影響電子政務(wù)的實(shí)施效果，也會(huì)造成國家財(cái)力物力的巨大浪費(fèi)，產(chǎn)生其他不良社會(huì)影響。

第三，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理中條塊分割不適應(yīng)。目前我國許多政府部門的電子政務(wù)是按照兩條路徑開展的，一條是以各級(jí)政府為主的政府上網(wǎng)工程及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。目前我國電子政務(wù)的主要問題在于，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站難以整合工商、國稅、地稅、海關(guān)等重要經(jīng)濟(jì)部門的電子政務(wù)，沒能發(fā)揮其綜合性政府網(wǎng)站所有的應(yīng)用。

第四，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)弱化，難以發(fā)揮電子政務(wù)全國整體優(yōu)勢。

在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，主要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較落后，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上都沒有國家制定的一定時(shí)期的統(tǒng)一的規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化的滯后，已經(jīng)成為制約我國電子政府發(fā)展的巨大瓶頸，使部分構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)和單位，已經(jīng)開始出現(xiàn)系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對的問題。電子政務(wù)是一個(gè)龐大的管理信息系統(tǒng)，由于使用人員的技術(shù)水平和安全意識(shí)千差萬別，一定存在很多安全隱患。網(wǎng)絡(luò)安全隱患的根源在于互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)以自律為主、管理為輔的領(lǐng)域，用戶的行為自律是關(guān)鍵。政府的管理要?jiǎng)?chuàng)新，采取的工作方式之一就是政府上網(wǎng)，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網(wǎng)上竊取到政府的部分權(quán)力，進(jìn)行犯罪活動(dòng)，這些都將影響到政府工作目標(biāo)的達(dá)成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數(shù)字鴻溝問題成為制約電子政務(wù)整體發(fā)展的瓶頸。“數(shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國，數(shù)字鴻溝問題不僅關(guān)系到國家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，日益成為和諧社會(huì)建設(shè)過程中必須面對的重大難題。來自于國家信息中心信息化研究部《中國數(shù)字鴻溝報(bào)告2008》數(shù)據(jù)資料，2007年中國數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.46，中國城鄉(xiāng)

數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.64，表明目前我國仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝，特別是城鄉(xiāng)之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。在2008年《信息化建設(shè)》雜志提供的《2008中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析報(bào)告》中，通過對中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大型問卷調(diào)查進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在開展電子政務(wù)的時(shí)間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區(qū)城市信息化建設(shè)日趨成熟的今天，農(nóng)村和西部地區(qū)對信息化還有很強(qiáng)的需求，應(yīng)該說農(nóng)村和西部地區(qū)是未來中國信息化發(fā)展的重要力量。社會(huì)在進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展，電子政務(wù)在發(fā)展過程中肯定會(huì)遇到這樣或那樣的問題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題并去解決問題，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，是依賴于社會(huì)和廣大群眾的實(shí)際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創(chuàng)新就將會(huì)成為空中樓閣。

第三篇：電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理規(guī)定(試行)

關(guān)于印發(fā)《湘西自治州電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理規(guī)定（試行）》的通知 各縣市委、縣市人民政府，州直副局以上單位：

《湘西自治州電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)州委、州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

中共湘西自治州委辦公室

湘西自治州人民政府辦公室 2010年5月11日

湘西自治州電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理規(guī)定（試行）第一章 總 則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)全州電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理，確保電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2006〕18號(hào)）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2006〕23號(hào)），結(jié)合我州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)(以下簡稱內(nèi)網(wǎng))，是與國際互聯(lián)網(wǎng)完全物理隔離的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，主要滿足各級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，提供公文傳輸、協(xié)同辦公、信息管理、決策支持等業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)，是政務(wù)信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

第三條 本規(guī)定適用于全州所有接入內(nèi)網(wǎng)的單位及計(jì)算機(jī)終端。 第二章 職責(zé)分工

第四條 州委辦公室負(fù)責(zé)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)橫向傳輸網(wǎng)的協(xié)調(diào)與溝通；州人民政府辦公室負(fù)責(zé)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)縱向骨干傳輸網(wǎng)的協(xié)調(diào)與溝通。各單位對本單位內(nèi)網(wǎng)管理人員和電子公文傳輸系統(tǒng)操作人員進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)及時(shí)報(bào)經(jīng)州委辦公室和州人民政府辦公室批準(zhǔn)同意。

第五條 州電信分公司負(fù)責(zé)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的日常運(yùn)行維護(hù)，負(fù)責(zé)及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)故障，保證網(wǎng)絡(luò)暢通；提供網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)，建立應(yīng)急處置機(jī)制等。

第六條 內(nèi)網(wǎng)管理人員和電子公文傳輸操作人員必須有一定的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清除計(jì)算機(jī)中存在的病毒和木馬程序，獨(dú)立完成操作系統(tǒng)備份和公文傳輸軟件的安裝。

第七條 各單位系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)本單位的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)備維護(hù)，負(fù)責(zé)分配和管理本單位內(nèi)部用戶權(quán)限和各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施及維護(hù)。 第三章 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理

第八條 內(nèi)網(wǎng)的平臺(tái)管理由州委辦公室和州人民政府辦公室共同負(fù)責(zé)，其主要工作內(nèi)容是：

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)主管部門有關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)工作的指示和精神，制定本區(qū)域電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。

（二）負(fù)責(zé)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)和接入管理，指導(dǎo)和監(jiān)督各單位內(nèi)網(wǎng)局域網(wǎng)建設(shè)。

（三）培訓(xùn)各單位內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)管理員和相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)操作人員。

（四）對各單位內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行、應(yīng)用情況進(jìn)行督查和考核。

第九條 各單位要積極主動(dòng)履行本單位內(nèi)網(wǎng)管理及應(yīng)用職能，充分發(fā)揮內(nèi)網(wǎng)的作用，提高內(nèi)網(wǎng)資源利用效率，其主要工作內(nèi)容是：

（一）按全州的統(tǒng)一規(guī)劃對本單位內(nèi)網(wǎng)局域網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)和管理；

（二）負(fù)責(zé)本單位內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行的日常維護(hù)；

（三）負(fù)責(zé)對本單位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保內(nèi)網(wǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在本單位的順利推廣和應(yīng)用；

（四）負(fù)責(zé)本單位的內(nèi)網(wǎng)信息安全。 第四章 計(jì)算機(jī)終端管理

第十條 內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的備份和系統(tǒng)安裝由各單位系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)，不得請電腦公司職員代為操作。

第十一條 接入內(nèi)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)維修、報(bào)廢、更換，必須交由州委辦公室、州人民政府辦公室處理。內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)被盜，應(yīng)立即報(bào)告州委辦公室和州人民政府辦公室，嚴(yán)禁隱瞞相關(guān)情況。 第十二條 嚴(yán)禁在內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)終端上安裝與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的應(yīng)用程序及游戲軟件。 第十三條 保持內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)終端及相關(guān)附屬設(shè)備的清潔，確保計(jì)算機(jī)終端穩(wěn)定運(yùn)行。 第五章 電子印章管理

第十四條 電子公文傳輸系統(tǒng)所配備的電子公章U盤及打印標(biāo)識(shí)等是系統(tǒng)重要的保密部件，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理使用。

第十五條 電子公章的制發(fā)、使用與管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。電子公章僅限于電子公文傳輸使用，并參照實(shí)物印章管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第十六條 聯(lián)合發(fā)文需外套印時(shí)，必須做好登記并派專人監(jiān)印。 第十七條 對不符合用印規(guī)定的公文，各單位應(yīng)拒絕用印。第十八條 電子公章U盤嚴(yán)禁存儲(chǔ)其它任何文件、資料和數(shù)據(jù)。

第十九條 電子公章U盤和打印標(biāo)識(shí)遺失、泄密或需更換時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)州委辦公室和州人民政府辦公室。

第六章 電子文件管理

第二十條 電子文件是通過計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、辦理、傳播和存儲(chǔ)的文字信息記錄。各單位要嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈電子文件管理執(zhí)行辦法〉的通知》（廳字〔2009〕39號(hào)）規(guī)定，對電子文件的形成、辦理、保存、利用、銷毀等實(shí)行全過程管理，確保電子文件始終處于受控狀態(tài)，確保電子文件信息安全。

第二十一條 各單位的文秘和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)電子文件的日常處理；檔案部門負(fù)責(zé)歸檔電子文件管理；信息化部門負(fù)責(zé)為電子文件管理提供技術(shù)支持；保密部門負(fù)責(zé)涉密電子文件的保密監(jiān)督管理。第七章 應(yīng)用系統(tǒng)管理

第二十二條 各單位每天必須安排2次以上（上午1次下午1次）或按手機(jī)短信提示要求，登錄內(nèi)網(wǎng)查收電子公文和信息材料。緊急電子公文應(yīng)隨發(fā)隨收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與接收單位聯(lián)系解決。

第二十三條 接收電子公文的單位應(yīng)當(dāng)對接收公文的發(fā)送單位、完整性和格式等進(jìn)行審核，核對無誤后方可接收。對緊急公文應(yīng)及時(shí)簽收辦理，對不能正常接收的電子公文，接收單位應(yīng)及時(shí)與發(fā)送單位聯(lián)系解決。

第二十四條 內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生故障，各單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告州委辦公室和州人民政府辦公室。

第二十五條 各單位在內(nèi)網(wǎng)上開發(fā)部署各自的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，且必須事先報(bào)經(jīng)州委辦公室和州人民政府辦公室審核同意。 第八章 安全管理

第二十六條 內(nèi)網(wǎng)嚴(yán)禁傳輸密級(jí)文件和資料。

第二十七條 各單位的內(nèi)網(wǎng)局域網(wǎng)及入網(wǎng)單機(jī)必須與國際互聯(lián)網(wǎng)完全物理隔離，不得采用電話撥號(hào)、交替撥插、雙網(wǎng)卡、物理隔離卡等任何方式接入因特網(wǎng)，并嚴(yán)格按照國家安全等級(jí)保護(hù)的有關(guān)要求，采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全保密措施。

第二十八條 各單位電子公文傳輸系統(tǒng)操作人員要嚴(yán)格使用自己的用戶名、密碼及權(quán)限，不得竊取他人用戶名及密碼越權(quán)訪問。不得通過任何手段竊取其他單位重要文件及資料。不得向無關(guān)人員透露操作程序和提供電子公章。電子公文傳輸系統(tǒng)操作人員調(diào)整后，須及時(shí)變更用戶的登錄密碼等信息。 第二十九條 各單位必須使用全省統(tǒng)一分配的IP地址和DNS地址，不得擅自改動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。

第三十條 內(nèi)網(wǎng)信息實(shí)行審核登記制度。按照“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的原則，各接入單位要對上網(wǎng)信息嚴(yán)格把關(guān)，不得涉及國家秘密，不得含有危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的不良信息以及違反國家法律、法規(guī)或侵犯他人權(quán)利的內(nèi)容。

第三十一條 規(guī)范移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)管理。在內(nèi)網(wǎng)終端上使用的移動(dòng)硬盤、U盤等移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)必須報(bào)州委辦公室和州人民政府辦公室入網(wǎng)審批登記后方可使用，并做到專盤專人專用，嚴(yán)禁在內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間交叉使用。

第三十二條 建立健全內(nèi)網(wǎng)的病毒防范和安全管理機(jī)制。入網(wǎng)單位須使用統(tǒng)一安裝的防病毒軟件，不得非法入侵其他單位和個(gè)人的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，不得制作、下載、傳播計(jì)算機(jī)病毒程序或其他有害數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對內(nèi)網(wǎng)用戶的安全保密教育和管理，普及信息安全基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)工作人員的信息安全意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

第三十三條 指定專人負(fù)責(zé)本單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全和保密工作。制定本單位機(jī)房、計(jì)算機(jī)設(shè)備、數(shù)據(jù)載體存放、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全、保密、防火、防盜等有關(guān)規(guī)定，責(zé)任到人。

第三十四條 各接入單位要加強(qiáng)本系統(tǒng)、本單位的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對重要文件、數(shù)據(jù)、操作系統(tǒng)及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行定期備份，建立災(zāi)害備份措施。

第三十五條 各接入單位內(nèi)網(wǎng)局域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、設(shè)備如出現(xiàn)重大變化，須報(bào)州委辦公室和州人民政府辦公室審查備案。第九章 附 則

第三十六條 州委辦公室和州人民政府辦公室定期組織人員對各單位內(nèi)網(wǎng)的安全和使用情況進(jìn)行檢查，對應(yīng)用較好的單位給予通報(bào)表彰；對不執(zhí)行本規(guī)定，貽誤公務(wù)，影響網(wǎng)絡(luò)安全保密的行為，予以通報(bào)批評并責(zé)令改正；對違反法律法規(guī)的，將依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 第三十七條 各單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際制定相關(guān)管理制度或?qū)嵤┮?guī)定。 第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：福建省電子政務(wù)外網(wǎng)管理暫行辦法

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省電子政務(wù)外網(wǎng)管理暫行辦法》的通知

閩政辦〔2010〕153 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為規(guī)范全省電子政務(wù)外網(wǎng)管理工作，推進(jìn)我省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《福建省電子政務(wù)外網(wǎng)管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。

二〇一〇年五月十九日 第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對福建省電子政務(wù)外網(wǎng)（以下簡稱政務(wù)外網(wǎng)）的管理，保障網(wǎng)絡(luò)安全可靠運(yùn)行，根據(jù)國家和我省有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 政務(wù)外網(wǎng)是國家電子政務(wù)外網(wǎng)的組成部分，是覆蓋省—市—縣—鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的電子政務(wù)專網(wǎng)，政務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)信息網(wǎng)物理隔離，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。凡屬社會(huì)管理和公共服務(wù)范疇及不需要在政務(wù)信息網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)應(yīng)用，原則上應(yīng)納入政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行。

第三條 根據(jù)政務(wù)外網(wǎng)所承載的業(yè)務(wù)和系統(tǒng)服務(wù)類型的不同，在邏輯上，將政務(wù)外網(wǎng)劃分為公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)、專用網(wǎng)絡(luò)區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)三個(gè)功能域。其中，公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)用于實(shí)現(xiàn)各部門、各地區(qū)互聯(lián)互通，專用網(wǎng)絡(luò)區(qū)用于實(shí)現(xiàn)不同部門或不同業(yè)務(wù)之間的虛擬專用網(wǎng)（VPN）相互隔離，互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)用于實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的公共服務(wù)需求。

第四條 全省各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政府直屬企業(yè)、駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)、以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以申請接入政務(wù)外網(wǎng)。凡接入福建省電子政務(wù)外網(wǎng)的部門和單位（以下簡稱接入單位），都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第五條 接入單位或個(gè)人必須遵守國家保密法律法規(guī)，不得利用政務(wù)外網(wǎng)危害國家安全、處理國家秘密和工作秘密，不得侵犯國家、社會(huì)和集體利益以及公民的合法權(quán)益，不得從事違法犯罪活動(dòng)。

第六條 省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省數(shù)字辦）主管政務(wù)外網(wǎng)，省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)政務(wù)外網(wǎng)的日常管理工作。

第七條 根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定與政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的要求，各有關(guān)職能部門與單位職責(zé)如下：

（一）省保密局負(fù)責(zé)政務(wù)外網(wǎng)違規(guī)上網(wǎng)涉密信息的監(jiān)控和泄密事件的查處。

（二）省公安廳負(fù)責(zé)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)控、檢查、指導(dǎo)和有害信息等違法犯罪案件的查處。

（三）省密碼管理局（省委機(jī)要局）負(fù)責(zé)省政務(wù)外網(wǎng)數(shù)字證書注冊中心（RA中心）的建設(shè)和管理、數(shù)字證書的發(fā)放以及密碼管理工作。

（四）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用安排, 并根據(jù)各政務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)在政務(wù)外網(wǎng)上部署的進(jìn)展情況，相應(yīng)調(diào)整業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

（五）中國電信福建公司必須遵照有關(guān)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為接入單位提供接入開通、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作，協(xié)助省經(jīng)濟(jì)信息中心做好政務(wù)外網(wǎng)日常管理工作。

第八條 為避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，充分利用福建省已建的電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)新的政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)，財(cái)政部門原則上不再安排新的政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。第二章 業(yè)務(wù)管理

第九條 省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)核準(zhǔn)省直部門和單位的政務(wù)外網(wǎng)接入和變更申請。凡申請接入政務(wù)外網(wǎng)和變更政務(wù)外網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的省直部門和單位，向省經(jīng)濟(jì)信息中心提出申請，省經(jīng)濟(jì)信息中心在收到申請五個(gè)工作日內(nèi)提出核準(zhǔn)意見。未經(jīng)同意,任何單位或個(gè)人不得擅自將任何設(shè)備接入政務(wù)外網(wǎng)。

第十條 省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)對地方政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）政務(wù)外網(wǎng)的橫向網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)方案必須報(bào)送省經(jīng)濟(jì)信息中心審查。市、縣（區(qū)）要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃和管理規(guī)范，做好本地政務(wù)外網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)工作，保障本地政務(wù)外網(wǎng)安全可靠運(yùn)行和各級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的順利開展。

第十一條 省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)全省政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)地址、網(wǎng)絡(luò)域名的統(tǒng)一規(guī)劃和分配。市、縣（區(qū)）政務(wù)外網(wǎng)接入單位的政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)地址、網(wǎng)絡(luò)域名由各地政務(wù)外網(wǎng)管理部門根據(jù)全省統(tǒng)一的規(guī)劃進(jìn)行分配。

第十二條 省數(shù)字辦和省密碼管理局負(fù)責(zé)數(shù)字證書的審批。接入政務(wù)外網(wǎng)的單位和個(gè)人申請、使用數(shù)字證書，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家政務(wù)外網(wǎng)電子認(rèn)證相關(guān)規(guī)范文件和《福建政務(wù)數(shù)字證書發(fā)放和管理辦法》。第三章 安全防護(hù)

第十三條 接入單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用保密管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國際互聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》和《國家電子政務(wù)外網(wǎng)信息安全等級(jí)保護(hù)工作實(shí)施意見》，保障各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息安全。

第十四條 接入單位應(yīng)對上網(wǎng)的信息進(jìn)行保密審查，接入單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)國家秘密泄露或可能泄露時(shí)，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向國家保密管理部門報(bào)告。

第十五條 接入單位應(yīng)當(dāng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立本單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全組織和安全管理制度，并制定必要的安全技術(shù)防范措施。

第十六條 接入單位在政務(wù)外網(wǎng)使用密碼產(chǎn)品或含有密碼技術(shù)的產(chǎn)品，必須按照《商用密碼管理?xiàng)l例》的規(guī)定，選用國家密碼管理部門準(zhǔn)予銷售的產(chǎn)品，并報(bào)省密碼管理局備案。

第十七條 各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)日常管理部門要根據(jù)本級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的實(shí)際情況，制定網(wǎng)絡(luò)和信息安全應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)同級(jí)政務(wù)外網(wǎng)主管部門、網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組辦公室及省經(jīng)濟(jì)信息中心備案。

第十八條 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品的使用應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 任何單位或個(gè)人不得有任何危害政務(wù)外網(wǎng)或計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的行為,不得以任何方式在政務(wù)外網(wǎng)發(fā)布或傳播含有下列內(nèi)容的信息:

（一）反對憲法所確定的基本原則的；

（二）危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的；

（三）損害國家榮譽(yù)和利益的；

（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的；

（五）破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；

（六）散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的；

（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的；

（九）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。第四章 運(yùn)維管理

第二十條 政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)維工作實(shí)行分級(jí)管理制度，省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)省級(jí)政務(wù)外網(wǎng)和省市縣縱向骨干網(wǎng)的運(yùn)維管理，各市、縣（區(qū)）政務(wù)外網(wǎng)主管部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣?wù)外網(wǎng)的日常管理和運(yùn)維管理。中國電信福建公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)維工作。

第二十一條 中國電信福建公司負(fù)責(zé)做好政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持服務(wù)工作，并提供專用客服熱線電話與技術(shù)支持服務(wù)平臺(tái)，對網(wǎng)絡(luò)故障及時(shí)修復(fù)處置，并為接入單位提供技術(shù)服務(wù)。

第二十二條 各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)維管理部門及中國電信福建公司應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的值班制度,保障相關(guān)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)線路的正常運(yùn)行，確保政務(wù)外網(wǎng)每周7天、每天24小時(shí)不間斷運(yùn)行。

第二十三條 省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持部門為接入政務(wù)外網(wǎng)的各廳局提供的技術(shù)服務(wù)，并提供上網(wǎng)行為、端口、流量等管理服務(wù)。第五章 機(jī)房和設(shè)備管理

第二十四條 政務(wù)外網(wǎng)接入點(diǎn)機(jī)房應(yīng)當(dāng)符合國家及有關(guān)部門頒布的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 接入單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保障接入點(diǎn)機(jī)房安全和電力供應(yīng)。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、挪用、改造、破壞政務(wù)外網(wǎng)的接入設(shè)備。

第二十六條 接入單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)接入點(diǎn)設(shè)備的保管、故障情況報(bào)告以及運(yùn)行管理等工作，并將負(fù)責(zé)人名單報(bào)同級(jí)政務(wù)外網(wǎng)日常管理部門。第六章 附則

第二十七條 政務(wù)外網(wǎng)的日常管理及運(yùn)維實(shí)施細(xì)則由省經(jīng)濟(jì)信息中心會(huì)同中國電信福建公司另行制定。

第二十八條 本辦法由省數(shù)字辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自頒布之日起生效。[1]

第五篇：電子政務(wù)

電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與

一、研究框架

1.緒論

研究背景、研究意義、研究范圍

2.整體

中國電子政務(wù)發(fā)展概況；網(wǎng)絡(luò)政治參與基本概況；分析研究數(shù)據(jù)得出概論

3.個(gè)體

泰安市總體發(fā)展概況；對比研究調(diào)查的數(shù)據(jù)；歸納泰安市存在問題

4.結(jié)論

研究結(jié)論；研究局限；研究展望

二、研究目的及意義 1.必要性

（1）數(shù)字時(shí)代大背景需要

當(dāng)今數(shù)字時(shí)代，一方面由于信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的普及為中國帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰(zhàn)和變革的機(jī)遇。對于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補(bǔ)了傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)行政運(yùn)作的不足，但也迫使政府進(jìn)行再造，建立服務(wù)型政府。2 0 0 2 年以來，中國的上網(wǎng)人數(shù)增長迅猛，越來越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發(fā)揮的作用愈加明顯。為優(yōu)化政府行政運(yùn)行效能和提高執(zhí)政合法性，電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從初步建設(shè)“一站兩網(wǎng)四庫十二金”到強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能的“一站式服務(wù)”建設(shè)，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡(luò)政府平臺(tái)”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)納入電子政務(wù)建設(shè)的范疇。試想，如果電子政務(wù)建設(shè)還僅僅停留在辦公自動(dòng)化階段，而不能夠滿足公民對信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求，勢必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國電子政務(wù)建設(shè)水平以及公眾網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題以期進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

（2）打破電子專治的需要

信息技術(shù)既可以帶來民主也可能導(dǎo)致專制，專制既可以是少數(shù)專制也可以是多數(shù)專制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團(tuán)可以憑借優(yōu)勢的社會(huì)資源汲取能力監(jiān)控社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體，實(shí)行少數(shù)人的專制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限逐漸消解，它首先侵害了個(gè)體權(quán)益，如“人肉搜索”對個(gè)人隱私權(quán)的踐踏；其次，“服從多數(shù)”的大眾心理很容易被煽動(dòng)者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專制下即便有個(gè)體網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為，而這種行為本身同個(gè)體理性地參與和討論決定社會(huì)生活是完全不同的。

（3）跨越數(shù)字鴻溝的需要

首先，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。據(jù)CNNIC的第25 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，中國東部經(jīng)濟(jì)勢力較強(qiáng)，技術(shù)先進(jìn)，2008 年人均GDP 為36575 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 0.0 % ；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，2008 年人均GDP 為25406 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 9.1 % ；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)管理水平與東部差距較大，2008 年人均GDP 為17507 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率為22.2%;西部地區(qū)人均GDP15694 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5%。2009 年城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩，在農(nóng)村非網(wǎng)民中，有38.8% 的人是由于不懂電腦，1 9.7 % 的人是由于沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備，3.5 % 的人是因當(dāng)?shù)貨]有條件接入網(wǎng)絡(luò)。其次，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在公民所屬的社會(huì)階層不同，及其教育、經(jīng)濟(jì)收入水平以及年齡差異對公民網(wǎng)絡(luò)參與主體的影響，有能力和有意愿上網(wǎng)的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網(wǎng)絡(luò)普及率只占人口的2 8.9 %，也就是說利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利益表達(dá)的團(tuán)體不能反映社會(huì)整體的需求。

2.重要性

（1）有利于滿足公民網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進(jìn)公民參與政府政策制定過程

它使政府信息公開化、透明化、互動(dòng)化，為公民廣泛參與政治提供了真實(shí)、公開的信息環(huán)境，提高公民政治參與水平，推動(dòng)公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運(yùn)作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。

三、研究內(nèi)容

（一）整體

1.中國電子政務(wù)的發(fā)展概況

電子政務(wù)起步于1993 年，當(dāng)時(shí)政府為提高行政主要業(yè)務(wù)的效率籌建了關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動(dòng)化。2 0 0 1 年，重組國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組標(biāo)志著電子政務(wù)進(jìn)入了全面發(fā)展階段。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號(hào)文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫十二金”的建設(shè)內(nèi)容，政府部門隨之開始全面建設(shè)電子政務(wù)。2 0 0 6 中國政府網(wǎng)開通，同年《國家電子政務(wù)總體框架》提出的“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過的《政府信息公開條例》和中共十七大提出的“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，突出了政府公共服務(wù)的職能，展現(xiàn)了政府行政管理理念的轉(zhuǎn)變。從中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程來看，電子政務(wù)經(jīng)歷了從無到有、從政府辦公自動(dòng)化到服務(wù)型政府的建立，總體上取得了巨大的發(fā)展。然而，從電子政務(wù)建設(shè)的各個(gè)方面看來，電子政務(wù)仍存在許多不足。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，中央政府面對市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的政治壓力，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和財(cái)稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財(cái)”、“金稅”工程；為增強(qiáng)政府管理社會(huì)的能力，相繼啟動(dòng)“金盾”和“金?！惫こ痰取？傮w看來，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務(wù)建設(shè)之間存在協(xié)同問題。在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級(jí)政府的9 7 %、地級(jí)市政府的9 6.7 %、縣級(jí)政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。[11]至2010 年，“gov.cn”的域名已達(dá)到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過，其中許多地方官網(wǎng)名不副實(shí)，徒具其表。電子政務(wù)建設(shè)的投資主要來自地方財(cái)政，2 0 0 7 年投資額就達(dá)到了657.34 億元，但是由于投資來源單一，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地方財(cái)政不足往往難以投建電子政務(wù)。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級(jí)政府和計(jì)劃單列市的信息化管理機(jī)構(gòu)比較健全，但總體上政府C I O制度還未有效建立。

2.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本概況

近年來，中國公民參與網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)增長迅猛，截至2009 年底達(dá)到3.84 億人，占總?cè)丝诘?8.9%。雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升，但整體上網(wǎng)人數(shù)并不多，這些上網(wǎng)者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學(xué)生和低收入人群。中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)

站咨詢、辦事或者投訴。本文所指的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主要指公民利用政府電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行直接互動(dòng)的情況，體現(xiàn)為公民訪問政府網(wǎng)站這一行為。訪問政府網(wǎng)站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線申請業(yè)務(wù)等；第三是網(wǎng)站互動(dòng)交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據(jù)CNNIC 2008 年發(fā)布的報(bào)告[ 1 2 ]，中國公民的訪問行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。僅有2.5 % 的人網(wǎng)上辦理稅務(wù)/ 企業(yè)注冊等業(yè)務(wù)，在線互動(dòng)交流的人群約3 %（參見圖1）。

就公民訪問政府網(wǎng)站的總體數(shù)量看來，2 5.4 % 的網(wǎng)民訪問過政府網(wǎng)站，使用比例并不高，且這類訪問者同時(shí)活躍于其他各類網(wǎng)絡(luò)，尤其是瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞和上網(wǎng)發(fā)帖。訪問者多介于25 至30 歲，其中約35.4% 的人訪問過政府網(wǎng)站（參見圖2）。

從事不同職業(yè)的網(wǎng)民訪問政府網(wǎng)站的比例也有所不同（參見圖3）。學(xué)生訪問政府網(wǎng)站的比例較低，只有15.9%；政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)訪問政府網(wǎng)站比較多，已有5 5.4 %。的人訪問過；其次是與政府工作相關(guān)的辦事人員也訪問較多，這群人中4 0.1 % 都訪問過政府網(wǎng)站。機(jī)關(guān)單位有60.5% 的人訪問過政府網(wǎng)站，事業(yè)單位有43.2%，企業(yè)型單位員工訪問政府網(wǎng)站的比例則較低。

3.總體上看，中國電子政府建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，其中部分建立了公共服務(wù)平臺(tái)，并努力建設(shè)政府和公民交流的平臺(tái)，以促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來，無論是服務(wù)還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學(xué)生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問者數(shù)量看，他們訪問政府網(wǎng)站的次數(shù)遠(yuǎn)低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問數(shù)。主要訪問政府網(wǎng)站的人群，不是公民而是公務(wù)員，政府網(wǎng)站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員、負(fù)責(zé)人。技術(shù)專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價(jià)值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內(nèi)部的信息共享、政府運(yùn)行和內(nèi)部管理方面。很難說政府職能已從管理轉(zhuǎn)向了服務(wù)。就這些公務(wù)員的訪問目的看來，大多數(shù)訪問者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動(dòng)交流幾乎很少被真正應(yīng)用。總而言之，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明盡管政府正在不斷努力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，但實(shí)際上，其所應(yīng)具有的“公共服務(wù)”職能并沒有真正發(fā)揮出來，更談不上公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

（二）個(gè)例

1.泰安市的政治社會(huì)環(huán)境

泰安市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)山東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2 0 0 7 年該市實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值1226.1 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長16.1%；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)增加值755.1億元，占G D P 的6 1.6 % ；農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2 3 5.4 億元；工業(yè)生產(chǎn)增長平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營業(yè)務(wù)收入5 0 0 萬元以上的工業(yè)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)增加值564.3 億元，比上一增長23.5%；全年共接待海內(nèi)外游客1518.5 萬人次，旅游總收入109.7 億元。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，比上年增長15.5%，人均消費(fèi)性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費(fèi)性支出的比重）為3 2.0 % ；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費(fèi)支出3146 元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.7%。在崗職工平均年工資18236 元?？傮w看來，泰安市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，為電子政務(wù)發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了充足的保障。

2.電子政務(wù)與政治參與的基本情況

(1）泰安市的電子政務(wù)發(fā)展歷程 a.電子政務(wù)的建設(shè)時(shí)間和建設(shè)水平

泰安市各政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)的建立時(shí)間不同。在被調(diào)查的3 4 個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，電子政務(wù)起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設(shè)和發(fā)展時(shí)間詳見圖4 和表1。就網(wǎng)站建設(shè)水平而言，各部門網(wǎng)站建設(shè)已基本成為政府公布政務(wù)信息的平臺(tái)和政策宣傳的窗口。b.各部門建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的直接原因 在被調(diào)查的單位中，在問及電子政務(wù)建設(shè)的原因時(shí)，有5 8 % 歸因于上級(jí)安排和發(fā)展需要，1 3.5 % 歸因于發(fā)展需要，11.5% 的認(rèn)為是上級(jí)安排，另有17% 的被調(diào)查者認(rèn)為是要與其他部門和地區(qū)看齊。(2)市民對電子政務(wù)的認(rèn)知和參與程度

在對泰安地區(qū)基層群眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，泰安市民對電子政務(wù)的認(rèn)知和參與程度不高。調(diào)查表明，被調(diào)查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務(wù)，2 4 % 的人對電子政務(wù)缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)資源。被調(diào)查者中4 7 % 的泰安市民對政務(wù)網(wǎng)站的應(yīng)用主要在于查找數(shù)據(jù)和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務(wù)獲取動(dòng)態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進(jìn)行過信息交流，互動(dòng)交流主要通過網(wǎng)站所設(shè)論壇和信箱進(jìn)行。市民所反映的問題，有8 0 % 會(huì)有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關(guān)部門進(jìn)行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。

(3)總體看來，泰安市電子政務(wù)系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出重內(nèi)部辦公缺外部公共服務(wù)的特點(diǎn)。絕大部分政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)內(nèi)容還只局限于本部門的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會(huì)議階段，對電子政務(wù)中的另一核心內(nèi)容，為市民提供網(wǎng)上服務(wù)和交流方面明顯不足。

⒊電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

⑴發(fā)展程度較低

泰安市電子政務(wù)總體上還處于單項(xiàng)交流階段，即政府單向面向社會(huì)發(fā)布信息，而缺少反饋渠道，門戶網(wǎng)站建設(shè)僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè)、社會(huì)組織、公民提供各類直接服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)方面存在明顯不足，也就是說政府還不能與上述對象通過電子政務(wù)進(jìn)行有效互動(dòng)。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

有關(guān)人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。雖然各金字工程的專業(yè)性很強(qiáng)，但僅就電子政務(wù)的本質(zhì)來說，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不僅是可能的而且是必要的，而這一問題是全國性的，若要徹底解決還要從國家層面入手。⑶缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)部門電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有直接關(guān)系。毋庸諱言，領(lǐng)導(dǎo)重視后，政府預(yù)算往往會(huì)對電子政務(wù)的發(fā)展有所傾斜，同時(shí)提高電子政務(wù)相關(guān)部門的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務(wù)格局的影響，泰安市政府部門的一些領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的科學(xué)性和實(shí)用性認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展需要有較高的計(jì)算機(jī)技能和專業(yè)背景才能開展工作，同時(shí)受既有利益格局的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的發(fā)展采取積極提倡、消極對待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說，領(lǐng)導(dǎo)每次開會(huì)都會(huì)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展電子政務(wù)，而政策真正落實(shí)到實(shí)處的時(shí)候卻并不多。⑷公民參與度低

公民既是電子政務(wù)的受眾，又是電子政務(wù)的參與主體之一。電子政務(wù)的發(fā)展和運(yùn)用既服務(wù)于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時(shí)代政府治理的主體，一個(gè)積極參與的市民群體對政府治理水平的提高有直接的作用。數(shù)據(jù)顯示，泰安市公民對政府電子政務(wù)建設(shè)的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡(luò)參與愿望強(qiáng)烈。大多數(shù)公民對政府通過網(wǎng)絡(luò)提供的信息服務(wù)很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、政府招標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。

⒋泰安市電子政務(wù)水平與公民網(wǎng)絡(luò)參與

泰安市屬于東部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠(yuǎn)不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務(wù)水平較低，所建設(shè)的門戶網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會(huì)組織、公民提供網(wǎng)上服務(wù)，但使用率極低，這說明政府的電子政務(wù)未能真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。此外，泰安市的電子政務(wù)建設(shè)主要是在上級(jí)的安排和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，管轄電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏發(fā)展電子政務(wù)的動(dòng)力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務(wù)公眾的理念，只是口頭上推行電子政務(wù)建設(shè)。鑒于泰安市的電子政務(wù)程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺(tái)，因而市民對政府網(wǎng)站的認(rèn)知和參與十分有限，訪問網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。整體看來，泰安市電子政務(wù)的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務(wù)戰(zhàn)略，連基本的公共服務(wù)平臺(tái)都未完全建立，更別提“一站式服務(wù)”等服務(wù)系統(tǒng)的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進(jìn)行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)，因此，對于泰安市而言，進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型和推進(jìn)電子民主的最為重要的前提條件。

5.研究局限性

本文旨在調(diào)查近年來中國電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況，并對其中存在的問題進(jìn)行分析。鑒于全國各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平不一，在整體上說明當(dāng)前全國電子政府和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個(gè)案進(jìn)行了具體的調(diào)查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當(dāng)前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務(wù)的發(fā)展水平和泰安市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況；其次，當(dāng)時(shí)對市民網(wǎng)絡(luò)參與情況的調(diào)查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實(shí)證的基礎(chǔ)上完成本文，礙于時(shí)間和成本，筆者最終選取了該案例進(jìn)行分析；最后，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的類型十分復(fù)雜，總體上看來，包括體制內(nèi)和體制外，本文主要針對體制內(nèi)的情況，筆者將其同公民訪問政府網(wǎng)站行為相對應(yīng)。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發(fā)帖等，因后者較難統(tǒng)計(jì)和分析。

四、研究創(chuàng)新性

1.內(nèi)容：在電子化的時(shí)代下，研究電子政務(wù)發(fā)展與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關(guān)。在未來十年甚至二十年，這都將是一個(gè)非常熱門的研究方向。

2.方法：本組研究采取從大到小、面點(diǎn)面的研究方法，通過文獻(xiàn)查閱、訪問調(diào)查等方法，得到了比較具有真實(shí)性、客觀性的數(shù)據(jù)，并由此分析討論得出相關(guān)結(jié)論。

3.客體：在個(gè)案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體?？v觀全國各地電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的情況，本組所選取個(gè)案具有典型性。