第一篇：試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對(duì)策

試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對(duì)策

試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的現(xiàn)狀及對(duì)策2007-02-10 16:50:1

3依法治國(guó)已經(jīng)成為我們的基本國(guó)策，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，就要做到立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面齊頭并進(jìn)，缺一不可。就目前我國(guó)的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾卻不盡如人意。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門(mén)還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國(guó)方略的實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的今

天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要。

依法行政就是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

筆者在基層工作多年，根據(jù)自己的實(shí)踐和親身體驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點(diǎn)原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政現(xiàn)狀及分析

（一）執(zhí)法條件落后、執(zhí)法人員素質(zhì)不高

公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過(guò)公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，極少有從全日制大專(zhuān)院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部都是高中以下學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀(guān)上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體法律意識(shí)淡薄和個(gè)人素質(zhì)低下。如，女服務(wù)員吳某在河北一派出所個(gè)民警的刑訊逼供下，“咬”出了名“嫖客”。當(dāng)吳某拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來(lái)為自己討說(shuō)法時(shí)，公安局卻無(wú)視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實(shí)，對(duì)其實(shí)施拘捕。還有類(lèi)似的轟動(dòng)全國(guó)的多起“處女賣(mài)淫案”，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實(shí)踐屢見(jiàn)報(bào)端。

以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費(fèi)，擅自越權(quán)執(zhí)法。

執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。如一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，受執(zhí)法單位個(gè)別人的庇護(hù)，有持無(wú)恐，不繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）地方風(fēng)俗習(xí)慣影響依法行政

基層農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，有些風(fēng)俗習(xí)慣是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問(wèn)題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財(cái)產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無(wú)權(quán)繼承，而其出嫁的女兒，即使是父母均亡，也無(wú)繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒

子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解時(shí)，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無(wú)法“依法辦事”。否則，面對(duì)的是群眾的反對(duì)、“公憤”。類(lèi)似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀(guān)上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的違背

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時(shí)期的突出問(wèn)題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而盲目出臺(tái)政策，最后往往是“文件出臺(tái)之日，也是廢止之時(shí)”。如某鎮(zhèn)在“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中，就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國(guó)家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)干部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員

執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度。

（四）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”

我國(guó)的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會(huì)存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國(guó)規(guī)定了不同層級(jí)的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級(jí)或上下層級(jí)之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭(zhēng)論一時(shí)的武漢中院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線(xiàn)就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相違反。

（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當(dāng)前，我國(guó)正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀(guān)上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就可能處于無(wú)房的境地，而法律有無(wú)規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

同時(shí)，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣(mài)淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿(mǎn)，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國(guó)不下十幾起的“處女賣(mài)淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣(mài)淫”的解釋令人耳目一新，在全國(guó)引起關(guān)注。

再次，違法者得不到應(yīng)有的制裁，喪失了法律的權(quán)威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應(yīng)有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門(mén)，對(duì)自已有利的事情爭(zhēng)著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對(duì)自已沒(méi)有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及“三角債”問(wèn)題而難以執(zhí)行；有的當(dāng)事人自持靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行；還有的無(wú)理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)行法警。在群眾中造成不良影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政問(wèn)題、難點(diǎn)分析

一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對(duì)接；對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰，甚至認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；依法行政工作講起來(lái)重要，但在行政管理實(shí)踐中卻往往不容易落實(shí)到位。

二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。

三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門(mén)利益化傾向，公開(kāi)透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專(zhuān)家論證。

四是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。

五是政府解決糾紛機(jī)制不夠完善，信訪(fǎng)、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式之間缺乏銜接和整合，制約著政府化

解糾紛功能的全面發(fā)揮。

六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問(wèn)題比較突出，下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范相沖突，有令不行、有禁不止等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了法治的權(quán)威。

七是對(duì)行政權(quán)制約、監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中相當(dāng)程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀(guān)念、能力和水平亟待進(jìn)一步提高。

三、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對(duì)策分析

（一）注重“以人為本”，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；提高行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)。、要牢固樹(shù)立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會(huì)“刑不上大夫，禮不施庶

民”觀(guān)念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺(jué)不自覺(jué)地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國(guó)現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹(shù)立牢固的法律意識(shí)極其重要。江澤民同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)”、“學(xué)習(xí)法律知識(shí)要形成制度”。、要加大群眾普法力度。我國(guó)的普法已進(jìn)入了第四個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對(duì)人的廣大人民群眾的法律意識(shí)仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高法律知識(shí)。

（二）堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。

有的主張只能依據(jù)憲法、法律行

政；我國(guó)著名的行政法學(xué)專(zhuān)家應(yīng)松年教授在回答網(wǎng)友的問(wèn)題時(shí)，指出依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀(guān)點(diǎn)，因?yàn)橐婪ㄐ姓坏韧谝婪▓?zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過(guò)法定的程序形成法律文件后，才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也不能按黨的政策執(zhí)法、行政。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對(duì)法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒(méi)有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

（三）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒(méi)有監(jiān)督的政府，最后只能是專(zhuān)制政府，沒(méi)有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會(huì)淪落為“無(wú)法無(wú)天”的境地。

我們的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，我們的行政權(quán)力，只能來(lái)自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。

筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類(lèi)監(jiān)督。我國(guó)法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實(shí)到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識(shí)、賦予他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國(guó)的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過(guò)程中

也往往重結(jié)果輕過(guò)程。

其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買(mǎi)了一塊蛋糕，她對(duì)兩個(gè)兒子說(shuō)，誰(shuí)切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個(gè)規(guī)定使兩個(gè)兒子不敢把蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來(lái)制約行政執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺，尤其有必要用程序來(lái)規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹(shù)立“實(shí)體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識(shí)。

依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線(xiàn)”，其成效如何，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。雖然依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)

程。但是，我們必須要正確面對(duì)問(wèn)題、剖析問(wèn)題，循序漸進(jìn)得逐一解決問(wèn)題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國(guó)的大目標(biāo)就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，我們對(duì)我市當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了調(diào)查。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不夠到位，工作力度不大。當(dāng)前，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部群眾普遍對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀(guān)念淡薄，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，不研究、不過(guò)問(wèn)，討論不充分。二是相當(dāng)一部分同志片面地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團(tuán)結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺(tái)胞臺(tái)屬的工作，是為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)的，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒(méi)有硬性指標(biāo)，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時(shí)可管可不管，有檢查時(shí)應(yīng)付一下就可以了事。四是基層群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在實(shí)際工作中，往往 把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)“副業(yè)”來(lái)處理。

2、人員配備不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。我市到目前為止還沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員這一職務(wù)，更談不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)委員。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由宣傳委員兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至要政協(xié)聯(lián)絡(luò)員來(lái)分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，更談不上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注，缺乏必要的人力和精力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)頻繁，隨意性較大。由于上級(jí)有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和組織開(kāi)展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)相對(duì)較少，統(tǒng)戰(zhàn)方面的學(xué)習(xí)資料比較缺乏，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，個(gè)別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時(shí)處理，客觀(guān)上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開(kāi)展。

3、經(jīng)費(fèi)不能保證，工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但因其作用一般不能快速顯現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍較為困難，沒(méi)有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入固定的預(yù)算支出，即使必要的業(yè)務(wù)開(kāi)支也得擠占其他項(xiàng)目的支出預(yù)算，辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，辦公條件差，客觀(guān)上對(duì)開(kāi)展工作也造成一定影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對(duì)的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細(xì)致的工作，工作難度較大，時(shí)間精力少了不行。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。上級(jí)黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要辦事日程，與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機(jī)制，加大對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)和督查力度。同時(shí)，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。

2、配強(qiáng)人員，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)干部待遇和工作經(jīng)費(fèi)。一是要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專(zhuān)（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)委員，要選配政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、善于團(tuán)結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是各行政村和有統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象單位的基層支部都要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的除應(yīng)配備專(zhuān)職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員外，還應(yīng)配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。解決統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)干部列為班子管理，納入選人 用人的視野范圍。將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)。一是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓(xùn)制度，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓(xùn)教育力度，保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時(shí)間內(nèi)接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開(kāi)展工作交流，建立必要的例會(huì)制度，并組織外出參觀(guān)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野。三是各級(jí)黨委要重視對(duì)加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進(jìn)工作方法，振奮精神，努力工作，開(kāi)拓創(chuàng)新。此外，要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，改變目前統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不重視、干好干壞一個(gè)樣的狀況。要加強(qiáng)信息交流，培育先進(jìn)典型，推動(dòng)工作發(fā)展。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來(lái)，加之計(jì)生工作方式由過(guò)去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開(kāi)玩笑的說(shuō)：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無(wú)知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)的表現(xiàn)，是一種危險(xiǎn)的傾向，必須高度重視，及時(shí)采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的基本狀況是：其一是存在一批無(wú)事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團(tuán)委、紀(jì)委副書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時(shí)找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財(cái)政所和有直補(bǔ)項(xiàng)目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對(duì)所分管的工作積極主動(dòng)；最后是風(fēng)險(xiǎn)最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊(duì)伍，許多人身心憔悴，只想找個(gè)路子進(jìn)城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費(fèi)，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進(jìn)一步增大。大部分鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際就成了“吃飯財(cái)政”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，干部工作積極性很難調(diào)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實(shí)事也常常是處于“無(wú)米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢(shì)發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒(méi)事可干了，總體上來(lái)說(shuō)當(dāng)前農(nóng)村工作仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢(shì)，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于幾千年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長(zhǎng)期固守田土，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號(hào)召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大潮，將是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的發(fā)展過(guò)程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中不得不投入大量的時(shí)間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作任務(wù)并沒(méi)有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問(wèn)題和困難

一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。絕大部分人都是通過(guò)參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專(zhuān)、本科文憑，專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏，此問(wèn)題不解決，將會(huì)影響黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來(lái)，全縣以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前我們?cè)S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問(wèn)題與當(dāng)前的新形勢(shì)極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是干部管理機(jī)制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線(xiàn)管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒(méi)有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評(píng)獎(jiǎng)時(shí)只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進(jìn)出口不暢。干部本地化和在同一地方長(zhǎng)期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來(lái)源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專(zhuān)畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

三、對(duì)策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標(biāo)管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費(fèi)征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計(jì)劃生育等工作任務(wù)，對(duì)干部實(shí)行分線(xiàn)分片定崗，由群眾定期對(duì)駐村干部和村干部進(jìn)行考核和民意測(cè)驗(yàn)，重點(diǎn)考評(píng)干部包抓項(xiàng)目

進(jìn)展情況、走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、解決實(shí)際問(wèn)題、召開(kāi)村民會(huì)學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識(shí)、個(gè)人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無(wú)成評(píng)優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線(xiàn)、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟(jì)型、技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來(lái)制定考核指標(biāo)。進(jìn)一步健全和落實(shí)駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和優(yōu)秀、末位考評(píng)制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開(kāi)選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計(jì)劃地開(kāi)展各種中長(zhǎng)期培訓(xùn)班，對(duì)干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，實(shí)事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個(gè)類(lèi)型進(jìn)行試點(diǎn)，逐步完善和推廣其經(jīng)驗(yàn)，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開(kāi)展形勢(shì)教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢(shì)喜人，而是形勢(shì)逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會(huì)的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)承擔(dān)著執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、服務(wù)廣大農(nóng)村群眾等多種功能。自改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由過(guò)去收錢(qián)、征糧的任務(wù)收繳型到現(xiàn)在惠農(nóng)、惠民的民生服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”捕“蒼蠅”，深入開(kāi)展“三嚴(yán)”“三實(shí)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，贏(yíng)得了社會(huì)民眾廣泛好評(píng)，讓全國(guó)人民看到實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的美好未來(lái)。

由于社會(huì)轉(zhuǎn)型是質(zhì)的轉(zhuǎn)變，因而不可避免出現(xiàn)各種各樣的矛盾與問(wèn)題，只有直面現(xiàn)實(shí)化解矛盾、才能春風(fēng)化雨勇往直前。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)面臨的壓力及存在的問(wèn)題。

工作壓力

當(dāng)前我國(guó)行政職能行使模式是上面千條線(xiàn)，下面一針穿。政策執(zhí)行、工作開(kāi)展到最下面最終都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)。如社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、財(cái)政收入、抗險(xiǎn)救災(zāi)、森林防火、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)合醫(yī)保、社會(huì)救助、惠農(nóng)落實(shí)、城鎮(zhèn)建設(shè)等工作都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，大多是些鋼性任務(wù)，常規(guī)性檢查與考核相結(jié)合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于奔波，應(yīng)接不暇。有時(shí)為了應(yīng)對(duì)檢查不得不虛實(shí)以對(duì)，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。如計(jì)劃生育與十年或二十年前工作性質(zhì)已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變但歷年來(lái)的檢查考核卻依然不變，而且依是那樣的“一票否決”！本該早應(yīng)調(diào)整的生育政策在萬(wàn)呼萬(wàn)喚中遲遲不愿出臺(tái)，而農(nóng)村新婚夫婦生育二胎早就普遍化了，但第一胎是男孩的夫婦要生二胎又不符合政策，在檢查考核時(shí)要順利過(guò)關(guān)只能做假。下面不得不造假，上面也心知肚明，只是形勢(shì)所迫、工作所需。當(dāng)農(nóng)村一孩化逐漸將被一些年青人接受時(shí)，今年終于出臺(tái)了“單獨(dú)”二胎政策，當(dāng)決策者以為生育高峰即將蜂擁而至?xí)r，到8月止，全國(guó)符合單獨(dú)“二胎”對(duì)象1100萬(wàn)對(duì)夫婦中只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，獲批的只有62萬(wàn)對(duì)。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，當(dāng)新婚夫妻不太情愿生育成為時(shí)尚時(shí)，國(guó)家又要馬上出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策了。

政策調(diào)整滯后，工作考核僵化，到逼基層干部為政績(jī)而背負(fù)沉重工作壓力。

財(cái)政壓力

基層財(cái)政壓力分為公共財(cái)政壓力、公益財(cái)政壓力、歷史債務(wù)壓力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要運(yùn)轉(zhuǎn)，正常公共財(cái)力薄弱成為機(jī)構(gòu)運(yùn)行的障礙。而農(nóng)村公益事業(yè)投入讓本已吃緊的基層財(cái)政力不從心，如新農(nóng)村建設(shè)，水利工程、道路交通、防洪除險(xiǎn)、河塘溝渠、環(huán)衛(wèi)設(shè)施這些都需要一定的財(cái)力作后盾。雖然有些項(xiàng)目上級(jí)安排有一些資金，但大多還需要下面有配套資金，比如一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金，它本來(lái)是對(duì)農(nóng)村村民投資投勞公益事業(yè)建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，從立項(xiàng)、審批、建設(shè)后，經(jīng)縣有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后進(jìn)行定額資金獎(jiǎng)補(bǔ)。然而在實(shí)際操作中，村級(jí)只是按獎(jiǎng)補(bǔ)資金多少來(lái)概算項(xiàng)目工程量大小，也就是說(shuō)，四萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將招待費(fèi)、材料費(fèi)、人工工資全部計(jì)算在內(nèi)，工程額度不超過(guò)四萬(wàn)元。有的村甚至故意減少工程量，將結(jié)余資金用挪作它用。

歷史原因形成的債務(wù)，上面在解決時(shí)，總要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要一定比例的配套資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身只是吃飯財(cái)政，何來(lái)資金配套？只能按上面來(lái)多少資金化解多少債務(wù)。如原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部墊交“二稅”欠款|、農(nóng)村“二會(huì)”欠款。不能化解的只能再次掛帳，讓“歷史”續(xù)寫(xiě)。

上級(jí)安排的財(cái)政預(yù)算資金本身有限，而計(jì)劃外的資金爭(zhēng)取必須有付出才有收獲，這樣導(dǎo)致一些“潛規(guī)則”不時(shí)發(fā)生，在群眾中造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，也損害了黨和政府的形象。

工作壓力大、財(cái)政資金緊、歷史債務(wù)沉重。成為如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部面臨的難題，在這種局勢(shì)面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心態(tài)又如何呢？

待遇困惑

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到困惑與無(wú)奈的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低久拖不決，已嚴(yán)重影響了干部的工作積極性，也將對(duì)基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)諸多弊端。

自今年初以來(lái)，關(guān)于提高基層公務(wù)員待遇的呼聲不絕于耳：從全國(guó)政協(xié)委員人社部副部長(zhǎng)何憲，與國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記副局長(zhǎng)楊士秋坦言：《公務(wù)員工資要上漲，灰色收入要解決》，到全國(guó)政協(xié)委員何香久向全國(guó)“二會(huì)”提交解決公務(wù)員待遇議案，從《光明網(wǎng)》發(fā)表《基層公務(wù)員抱怨升職難》到《瞭望》新聞周刊刊登《公務(wù)員升職遭遇天花板》，從《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)文《關(guān)于公務(wù)員工資的10個(gè)問(wèn)題》到全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)業(yè)調(diào)研《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》，這些文章概括起來(lái)都普遍認(rèn)為：一是公務(wù)員工資已10年未漲，待遇過(guò)低，二是正常增長(zhǎng)機(jī)制未落實(shí)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，三是工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資只占收入比重三分之一，津補(bǔ)貼占比過(guò)大，而津補(bǔ)貼狀態(tài)又取決地方財(cái)政狀態(tài)。

在網(wǎng)上湖北株林鎮(zhèn)黨委書(shū)記自曝月工資2400元，自嘆：隨便一個(gè)打工的都掙得比我多！湖南冷水江公務(wù)員工資被公開(kāi)，網(wǎng)友驚嘆，好低??！益陽(yáng)沅江市、永州零陵區(qū)、懷化辰溪縣、湖南衡陽(yáng)等網(wǎng)友在湖南紅網(wǎng)上發(fā)帖感嘆基層公務(wù)員的辛酸與無(wú)奈。同時(shí)今年在江蘇灌云縣、湖南溆浦縣、安微淮南市等地發(fā)生公務(wù)員討薪事件。

一方面基層公務(wù)員呼吁漲薪的呼聲一浪高過(guò)一浪，另一方面卻又招至社會(huì)上罵聲一片。反對(duì)公務(wù)員漲薪的原因是：一是不相信公務(wù)員公資低，他們認(rèn)為網(wǎng)上公布的工資只是一部分，還有很多灰色收入沒(méi)有公開(kāi)，二是他們從查處的一些官員貪污腐敗案例看成是官場(chǎng)共性，認(rèn)為無(wú)官不腐、無(wú)權(quán)不貪，其背后有來(lái)路不明的份外之財(cái)不便公開(kāi)。在這樣呼與責(zé)局面下，決策者也左右為難。公務(wù)員待遇過(guò)低已嚴(yán)重影響到干部隊(duì)伍建設(shè)，漲工資又導(dǎo)致民眾反對(duì)。事實(shí)上公務(wù)員工資究竟該不該漲，如何漲？漲多少？從衡陽(yáng)某鄉(xiāng)三位在職公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)上可以全面體現(xiàn)出來(lái)。

該鄉(xiāng)原人大副主任、現(xiàn)主任科員（女）：現(xiàn)年50歲，84年參加工作、工齡30年，2014年11月份工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資480元、職別847元、津補(bǔ)貼2055元、衛(wèi)生費(fèi)15元、應(yīng)發(fā)3397元，扣養(yǎng)老保險(xiǎn)39.81元，實(shí)發(fā)3357.19元，2013年12月前月工資總額2539.66元，今年比過(guò)去增加819元，其中津補(bǔ)貼增加770元，級(jí)別工資增加49元。

該鄉(xiāng)一科員：現(xiàn)年51歲，84年參加工作，工齡30年，2014年11月份工資職務(wù)380元、級(jí)別791元、津補(bǔ)貼1725元，應(yīng)發(fā)2896元，扣養(yǎng)老保險(xiǎn)35.13元，實(shí)發(fā)2820.87元。

2014年月工資總額比過(guò)去增加591元，其中級(jí)別增加41元，津補(bǔ)貼增加550元。

同年參加工作，一個(gè)主任科員，一個(gè)科員，2014年前月工資二者相差273元，2014年月工資二者相差501元。

該鄉(xiāng)一科員：87年參加工作，現(xiàn)年50歲，工齡27年、科員。2014年11月工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資380元，級(jí)別750元，津補(bǔ)貼1725元、應(yīng)發(fā)2855元，扣養(yǎng)老金33.9元，實(shí)發(fā)2821.1元。2014年前月工資2271元。

該鄉(xiāng)一科員：97年參加工作，現(xiàn)年35歲，工齡17年、科員。2014年11月份工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資380元，級(jí)別554元、津補(bǔ)貼1725元，應(yīng)發(fā)2659元，扣養(yǎng)老金28.02元，實(shí)發(fā)2630.98元。

從以上工資結(jié)構(gòu)上看同年參加工作，工齡相同職務(wù)不同，正科與科員月工資總額差別500元，職別相同，工齡相差10年，月工資總額相差僅196元。

以上是縣財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)中心實(shí)發(fā)工資，還有就是大家關(guān)注的其它收入，作為一名基層干部，我們沒(méi)有任何灰色收入，如果說(shuō)有的話(huà)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政每年發(fā)的第13個(gè)月基本工資，也就是不到1000元，其它是防寒、降暑費(fèi)300元（6個(gè)月每月50元計(jì)）。

從工資結(jié)構(gòu)可以說(shuō)明目前公務(wù)員工資，基本工資只占工資總額的三分之一，津補(bǔ)貼占多數(shù)。更重要的是在工資結(jié)構(gòu)中，級(jí)別差距越大工資差額越大，工齡長(zhǎng)短與工資差距無(wú)多大關(guān)聯(lián)。

我們湖南作為中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)比不上沿海地區(qū)，衡陽(yáng)處于三線(xiàn)城市，目前我們基層公務(wù)員月工資總額人均不到3000元。人均月工資3000元如何生活呢？每年收入總額37600元。

下面我們可以算一筆細(xì)帳：

按基層食堂食伙費(fèi)每餐4元，一日三餐12元，出勤22天生活費(fèi)240元，上下班及下村交通費(fèi)每月300元，電話(huà)費(fèi)每月100元，家中水電日常支出等每月2000元，計(jì)2600元每月，全年31200元。每年過(guò)年支出平均10000元，每年人情支出平均5000元。全年支出46200元。這還不包括撫養(yǎng)孩子、教育支出，一家人不能有疾病意外發(fā)生。按當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)平均每平米4000計(jì)算，靠工資買(mǎi)房不敢想象。

即使在這樣的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部白天正常上班外，每周晚上還要求在單位住宿四夜，有時(shí)晚上上面還會(huì)來(lái)點(diǎn)名查崗。特別時(shí)期還不得休假。如清明節(jié)，特別防火期。

為了改變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低的困境，在政策沒(méi)有調(diào)整的情況下，要增加工資收入一是爭(zhēng)取提高級(jí)別工資，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科、副科職位就只有那十一二個(gè)，晉級(jí)的機(jī)會(huì)很少。而且基層干部提拔大多是論資排輩，要從一般科員到正科的升遷，至少要近二十多年時(shí)間，到正科位置基本上天花板干部了，甚至大多數(shù)人到退休也還是一個(gè)科員。增加收入的另一種途徑就是離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍自我打拼，然而對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，從農(nóng)村讀書(shū)出來(lái)到進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍都有二十到三十年時(shí)間了，基本上都是四十到五十歲的年紀(jì)。這樣的年齡段要外出從新打拼已很不現(xiàn)實(shí)，最多也就是給人賣(mài)保險(xiǎn)、當(dāng)保安。而曾經(jīng)將青春與熱血貢獻(xiàn)在基層崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們面對(duì)當(dāng)今形勢(shì)只感到嘆息與無(wú)奈。

在這樣的局面下，大多數(shù)公務(wù)員選擇了同一種心態(tài)：不平——郁悶——接受——混日子。當(dāng)這種心態(tài)成為基層公務(wù)員的共性時(shí)，對(duì)農(nóng)村基層建設(shè)是致命一擊。

如何加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)？是解決農(nóng)村各種矛盾、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)、把握脈博，與時(shí)俱進(jìn)。

只有經(jīng)常學(xué)習(xí)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，才能把握時(shí)局與時(shí)俱進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部號(hào)稱(chēng)“萬(wàn)精油”干部，不但要及時(shí)掌握黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，還要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升專(zhuān)業(yè)水平。

增加投入、為民解難、與民同樂(lè)。

只有增加基層財(cái)政投入，讓基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加農(nóng)村投入，為群眾多辦實(shí)事，解群眾之所急，幫群眾之所難，在群眾中樹(shù)立良好的干部形象，贏(yíng)得百姓心，方解百家愁。

科學(xué)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)管理、因才使用。

精減機(jī)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，大力裁減基層行政、事業(yè)單位人員。對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍嚴(yán)把入口、暢通出口。對(duì)七站八所人員只出不進(jìn)，最終實(shí)行社會(huì)化管理（除公安派出所外）。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政班子成員的考核升遷，應(yīng)嚴(yán)格按照組織原則進(jìn)行，改變考核走過(guò)場(chǎng)、做形式的虛假表象。將平時(shí)工作與年終考核相結(jié)合，工作效率與德能勤績(jī)相結(jié)合，真正做到能上能下，因才使用。對(duì)工作中存在的問(wèn)題一定與年終考核、提拔任用掛鉤。

對(duì)目前七站八所正副站、所長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)民主評(píng)議、年終考核。如連續(xù)二年不稱(chēng)職者一律免去站（所）長(zhǎng)職務(wù)。三年屆滿(mǎn)，重新選舉，這樣激活所有干部活力，提高中層干部事業(yè)心與責(zé)任心。

提高待遇、職級(jí)分離、升降結(jié)合。

按照《公務(wù)員法》應(yīng)建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制并落實(shí)到位，及時(shí)改變工資結(jié)構(gòu)不合現(xiàn)的現(xiàn)狀，增加基本工資比例，降低津補(bǔ)貼；擴(kuò)展晉升空間，打破職務(wù)決定級(jí)別、職務(wù)決定薪水的不合理格局，建立比較機(jī)制，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。真正做到“限高、提低”大幅提高基層公務(wù)員、中西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員工資水平。

最近中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。這讓全國(guó)所有基層公務(wù)員終于看到明天的曙光。昔日靠職位上升成為提高待遇的唯一途徑終將成為歷史，讓過(guò)去那些靠買(mǎi)官賣(mài)官獲得職位提升給予重掌一擊！

目前在網(wǎng)上流傳甚廣的《公務(wù)員工資改革實(shí)施方案》得到了所有基層公務(wù)員的廣泛贊同。如果按照這套方案既很好的改變了目前不合理的工資結(jié)構(gòu)，又解決了因職位制約工資水平的現(xiàn)狀，同時(shí)讓工作時(shí)間長(zhǎng)、老實(shí)勤懇的干部得到實(shí)惠，又讓考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)工資掛鉤，而且用補(bǔ)助工資形式來(lái)區(qū)別對(duì)待職位不同公務(wù)員車(chē)補(bǔ)及照顧山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員待遇。

嚴(yán)肅政紀(jì)、清正廉明、監(jiān)管到位。

要打造一支純潔過(guò)硬的基層公務(wù)員隊(duì)伍，必須嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到風(fēng)清氣正、勤政廉明。建議組織部門(mén)增設(shè)基層公務(wù)員管理局，加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的有效管理，除專(zhuān)職負(fù)責(zé)公務(wù)員工薪動(dòng)態(tài)管理外，每年定期對(duì)縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍德、能、勤、績(jī)、廉認(rèn)真考核，且與紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政組成聯(lián)合工作組，每年對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查審核，并將每年審核情況建立檔案，記入領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)查處違反財(cái)政紀(jì)律，違反財(cái)務(wù)制度的公務(wù)員。對(duì)違紀(jì)違法的公務(wù)員輕者降職降薪，重者清理出公務(wù)員隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)組成聯(lián)合工作組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審核，真正做到村務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)務(wù)公開(kāi)。讓所有公務(wù)員不敢貪、不能貪，讓小官大貪付出慘痛代價(jià)。讓有非份之念者無(wú)機(jī)會(huì)下手，無(wú)藏身之地。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

明溪口鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記廖曉紅

當(dāng)前，我國(guó)正處在改革開(kāi)放發(fā)展的攻堅(jiān)階段，社會(huì)環(huán)境深刻復(fù)雜，人際關(guān)系縱橫交叉，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，利益格局調(diào)整帶來(lái)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題層出不窮。尤其是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，黨風(fēng)廉政建設(shè)就顯得越來(lái)越重要。下面我就以一個(gè)基層干部身份結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況淺談一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

1、監(jiān)督機(jī)制不健全。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督，是上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，本級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所的單位負(fù)責(zé)人，人事任免權(quán)均在上級(jí)黨委和部門(mén)，對(duì)權(quán)力難監(jiān)督；對(duì)個(gè)人行為監(jiān)督難，由于共同上班時(shí)間短，而且每個(gè)人的學(xué)歷不同、思想狀況、對(duì)黨性修養(yǎng)能力的差異導(dǎo)致監(jiān)督難；各單位、部門(mén)沒(méi)有健全監(jiān)督制度，一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部行政不作為、服務(wù)意識(shí)淡薄、作風(fēng)浮躁，導(dǎo)致基層黨風(fēng)廉政建設(shè)成果難以鞏固和提高，而且還損壞了當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣。

2、機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不夠配套。如山區(qū)鎮(zhèn)，人員定編一般在40—50人之間，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員上級(jí)配備在7-9人之間，除領(lǐng)導(dǎo)外，其他政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如民政、計(jì)生、武裝、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、人大、宣傳、人事、教育、財(cái)經(jīng)、綜治等都要有

人干，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正式人員不夠就得兼職，有的辦公室人員要兼職2—4項(xiàng)，兼職過(guò)多，工作就難以開(kāi)展，工作做是不好，上級(jí)就不滿(mǎn)意，群眾辦事不樂(lè)意，造成群眾對(duì)政府沒(méi)有好形象。這樣一來(lái)，兼職過(guò)多工作時(shí)出差錯(cuò)，不干工作就相安無(wú)事，導(dǎo)致一種社會(huì)分工不公和經(jīng)濟(jì)利益的分配不公，從而損失了黨的利益，群眾的信賴(lài)，社會(huì)的進(jìn)步。

3、各部門(mén)之間不夠協(xié)調(diào)。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是全社會(huì)的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與和密切配合，而現(xiàn)在一些部門(mén)只顧自己的工作，互不通報(bào)，各求利益，如工商部門(mén)查出黨員干部能參與出售假冒偽劣產(chǎn)品，但工商部門(mén)只對(duì)其吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和罰款，不向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映；如鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)村帳鎮(zhèn)管，但中心只負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)，對(duì)發(fā)放資金的真實(shí)性無(wú)法核實(shí)，財(cái)政所管財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的發(fā)放而不管審計(jì)，這樣一來(lái)，導(dǎo)致用管分離，各自為虎，難以對(duì)村帳進(jìn)行管理。從而對(duì)一些不良的社會(huì)風(fēng)氣打擊不力，最終難以遏制。

4、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)烈。機(jī)構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有“鐵飯碗”的思想，存在著能干的不能進(jìn)，不能干的不能出，干的不如看的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，不怕沒(méi)事干，無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)上崗，認(rèn)為自己已經(jīng)穩(wěn)定，不用愁下崗，思想不思進(jìn)取，工作敷衍塞責(zé)，效益低下，只要工齡達(dá)到某段職級(jí)工資就會(huì)升，服務(wù)意識(shí)差，工作水平低，老爺作風(fēng)常常有，從而阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢干部專(zhuān)業(yè)性不夠強(qiáng)。從調(diào)查和實(shí)際來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部較少，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部要兼職多項(xiàng)工作，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)存在著時(shí)間和精力不足的問(wèn)題，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍配備不齊。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)其工作業(yè)務(wù)一知半解，這樣一來(lái)，對(duì)查辦案件就有一定的難度，與此同時(shí)，存在由于經(jīng)驗(yàn)不足，辦案經(jīng)費(fèi)難以保證等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢許多大的案件和群眾舉報(bào)的信訪(fǎng)案件線(xiàn)索一查就是否，或大事化小，小事化了，所以，群眾對(duì)上訪(fǎng)舉報(bào)腐敗和不正之風(fēng)的整治失去了信心。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議、對(duì)策

上述這些現(xiàn)實(shí)存在，只是單個(gè)方面的幾種表現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要社會(huì)各界共同努力來(lái)建設(shè)，深入探索新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，使其工作開(kāi)展更具有科學(xué)預(yù)見(jiàn)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。針對(duì)存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高黨性覺(jué)悟。新的時(shí)代，要求社會(huì)成為學(xué)習(xí)型社會(huì)，機(jī)關(guān)成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，人才是學(xué)習(xí)型人才。學(xué)習(xí)是勞動(dòng)的新形式，是工作的延續(xù)，提高工作效率，調(diào)動(dòng)工作積極性的一種方法。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，只有通過(guò)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，才能不斷提高理想境界，從而改造世界觀(guān)。把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鞯膭?dòng)力，把學(xué)習(xí)為人民服務(wù)的宗旨轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)良品德和作風(fēng)，只要選準(zhǔn)好的基點(diǎn)，就有了前進(jìn)的方向、動(dòng)力，就會(huì)真正做到執(zhí)政為民、立黨為公、永葆先進(jìn)的作風(fēng)，只有真正做到終身學(xué)習(xí)，基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)向好的方面發(fā)展，就有了真正的希望。

2、創(chuàng)新機(jī)制，健全制度。一是建立以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，全社會(huì)參與的廉政監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。(1)提高群眾監(jiān)督的有效性，以公平、公正、公開(kāi)為載體，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)判權(quán)；

(2)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督職能，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和個(gè)人政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督；(3)提高黨內(nèi)監(jiān)督的成效性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要適應(yīng)監(jiān)督工作的需要。二是建立以制度管理為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

(1)抓創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，制度建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，符合實(shí)際，便于操作，使之公眾認(rèn)可，行之有效；(2)抓經(jīng)常，規(guī)范黨員干部的從政行為，把黨風(fēng)廉政建設(shè)所要求的目標(biāo)落實(shí)到日常管理之中，經(jīng)常抓；(3)抓龍頭，健全制度體系，使定期報(bào)告制、述職述廉制、勸誡談話(huà)制、責(zé)任追究制，考評(píng)否決制落到實(shí)處。制度的制定和操作應(yīng)本著統(tǒng)一性、科學(xué)性、實(shí)用性，應(yīng)遵循自上而下，自下而上相結(jié)合。對(duì)工作不力、作風(fēng)不實(shí)，敷衍塞責(zé)的要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)并監(jiān)督促其改正。只有各項(xiàng)工作抓好了落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)也就落到了實(shí)處。

3、各單位、部門(mén)之間大力協(xié)作，齊抓共管。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)全局，是上下左右、組織和個(gè)人的共同之事，只有大家共同

面對(duì)，通力協(xié)作，齊抓共管，才能有成效、才會(huì)有成效。一是發(fā)揮黨章所賦予各級(jí)紀(jì)委協(xié)調(diào)反腐倡廉和抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的權(quán)力，真正起到領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，任何單位和部門(mén)必須積極配合參與，充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉是全社會(huì)共同責(zé)任；二是建立反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，征求意見(jiàn)，查找新的線(xiàn)索，尋求解決和突破的新途徑；三是做到理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論與行動(dòng)的相互統(tǒng)一，努力消除各種埋怨、畏難情緒攻不思進(jìn)取的觀(guān)念；四是進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，真正形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，使基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)全面好起來(lái)。

4、教育為先，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)基層組織和個(gè)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持教育為先的原則，要深入開(kāi)展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，使廣大黨員干部樹(shù)立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念；要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，教育國(guó)家公務(wù)員時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，時(shí)刻記住群眾是我們的衣食父母。樹(shù)立“清政廉潔、淡泊名利、樂(lè)于奉獻(xiàn)”的道德情操，在抓好教育的同時(shí)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工資待遇較低的實(shí)際狀況，加快基層的工資改革，推進(jìn)黨政干部和黨政機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)貨幣化、工資化，改善基層干部辦公條件和生活條件，減少和消除隱性消費(fèi)，解決不同部門(mén)間收入差距過(guò)大和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)方面存在的問(wèn)題。

總之，抓好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不是只言片語(yǔ)能說(shuō)清做

好的，需要在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中探索，在探索中總結(jié)，在總結(jié)之中創(chuàng)新，需要全社會(huì)的共同參與努力，只要我們按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)清形勢(shì)，把握關(guān)鍵，加快發(fā)展，狠抓落實(shí)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)就會(huì)得到進(jìn)一步落實(shí)、提高。