第一篇：從審計結果看財經管理工作中的幾個問題及對策

從審計結果看財經管理工作中的幾個問題及對策

摘要：文章結合近幾年審計結果，針對財經管理工作存在的問題進行剖析及對策，審計人員要使每一條審計線索的突破，化為一條切斷流向不明渠道的財路，每一項審計建議的實施，成為一筆實實在在的管理創(chuàng)效的源泉。

關鍵詞：審計結果；財經管理；問題；剖析；對策

公安現役部隊實施“三基”工程建設以來，隨著黨委理財責任的不斷健全落實，內控制約機制的逐步完善和審計監(jiān)督的大力加強，公安現役部隊后勤管理呈現出健康、穩(wěn)步、快速發(fā)展的上升態(tài)勢，后勤綜合保障能力和效益有了顯著提升。但是違反財經紀律問題也是屢查屢犯，沒有得到有效遏制。我多次參加上級審計部門的審計項目，從近幾年審計結果中看，有四個比較突出的問題： 預算管理制度落實不到位。我把它歸納為四類現象，即“桌底”預算、赤字預算、殘障預算及變色預算?！白?/p>

底預算”是說，預算未經黨委集體研究或走過場。單位領導直接讓財務人員憑經驗、憑臆測鼓搗或拼湊，完了直接抄報上級單位了事。很多單位黨委會議研究預算的記錄只有區(qū)區(qū)一句話：討論某某年度經費預算，全體成員研究同意，一致通過?！俺嘧诸A算”是說，經費收支安排不平衡。更多表現在超比例動用預算外經費。預算外經費管理有明確規(guī)定：單位確需動用留用的預算外經費，不得超過當年已實現收入的80%。也就是說，除了動用以前年度結轉的預算外經費收入以外，當年的預算外經費收入最多只能安排80％用于支出，必須確保不低于20％的結余。部分單位忽視此點要求，超比例動用當年預算外經費收入?！皻堈项A算”是說，預算內容或科目編制不全。財務人員沒有根據領導意圖和事業(yè)任務建設計劃做好經費需求測算，預算安排存在錯項、漏項，部分大隊沒編項目預算，個別支隊的其他事業(yè)部門敷衍了事編報預算甚至由后勤部門“一擔挑”?！白兩A算”是說，迎合預算執(zhí)行的實際情況大幅度調整預算或編制事后預算，預算成了“馬后炮”。表面上看，預算完成率很高，預算執(zhí)行很到位，但卻掩蓋著超預算或無預算開支的事實。

預算管理為什么不理想？主要原因：一是不重視預算編制工作。一方面是后勤部門唱“獨角戲”，其他事業(yè)部門未參與預算編制或敷衍了事，另一方面是由于黨委沒有認真審議預算，宏觀決策在預算編制環(huán)節(jié)存在“缺位”，造成經費預算安排不能全面準確反映年度建設任務需要。二是工作的統籌性和前瞻性不強，突擊性任務或計劃外項目太多，直接破壞了預算執(zhí)行的“剛性”。三是現行財政管理體制和“人情型”財政的特點決定公安現役經費必然存在機動性財力，預算外經費缺乏穩(wěn)定來源，經費收支的不確定性增強了預算管理難度。四是現行經費管理制度允許預算調整，這固然結合實際，但也留出空子，增強了預算執(zhí)行的可變性。五是財務人員素質能力參差不齊。六是預算分級審核機制不健全，特別是支隊對大隊預算審核工作抓得不嚴，不能及早發(fā)現和整改問題。

預算編制、執(zhí)行力低下、執(zhí)行不到位是公安現役部隊的一大通病，也是長時間憂擾公安現役部隊后勤發(fā)展的一大難題，是后勤管理問題的聚集點，多數主管經濟工作的領導干部，對此都有深切的感受。

對策一：觀念先行。公安現役部隊黨委成員必須觀念先行。如果黨委成員沒有做預算管理的強烈愿望，認識不到預算管理所能帶來的效益，只滿足于現狀，不為將會出現問題擔憂，就不會有預算管理的動力和決心。

對策二：嚴密監(jiān)控。嚴密監(jiān)控是預算管理運作的關鍵所在。公安現役部隊上級單位要保留跨級的控制權，對預算管理權力下放不利于嚴密控制，及時糾偏。財務部門依照預算嚴格審核各項經費開支，做到“沒有預算不報銷，超出預算不報銷，特殊情況沒有黨委批準不報銷”。

對策三：黨委成員“連坐”。實行“責任人負責制”，出了問題，除了處罰直接操作者、責任人外，黨委成員應負責任更大的連帶責任，一級一級往上罰，懲罰主管經濟的領導，輕罰操作人員，這樣，掌有職權的黨委成員才會把預算管理看成是自己的事，才能確保預算執(zhí)行的效力。

預算是經費管理的源頭。誰抓好預算，誰就抓住了經費管理的關鍵。有了預算這本總賬在手，就能做到統攬全局，張弛有度。各級單位必須進一步強化預算法規(guī)意識，摒棄各種形式的“觀賞性”預算管理方式，按照制度抓好落實，切實提高預算精細化管理水平。公務接待費變相支出問題趨于深化。

一是隨著公安現役部隊全面建設步伐的邁進，財務管理越來越規(guī)范，對接待費的開支用途、限額比例等要求越來越嚴；二是“關系型”財政的長期存在、物價水平的飛快攀升、公安現役部隊職能的深入拓展和建設任務的不斷增多，在一定程度上也導致用于人情攻關的費用水漲船高。這種現實矛盾迫使一些單位用其他發(fā)票替換或轉換其他名目變相支出接待費，表現手法不一，真正是“你有你的張良計，我有我的過墻梯”。

我們必須清醒認識到，一些單位沒有堅持或采取有效的管控措施，在紙上講制度，在嘴上講特殊，是接待費高居不下的主要原因。接待費的“偽裝”現象關系財經紀律，關系黨風廉政建設，應當引起足夠重視和警醒。內部審計，必須始終堅持服務保障的宗旨，運用歷史的、辨證的、客觀的、全面的觀點來正確認識和穩(wěn)妥處理各種類似“合理不合法、合法不合理”的問題。

對策一：要實行標準化管理，就要解決領導、干部的非標準化習慣和觀念問題。制定接待標準時需要注意三個要點：一是公安現役部隊各級黨委必須樹立這樣一個觀點：有明細的接待標準，才有下屬的執(zhí)行到位。二是制定接待標準時要尋找一個參照物。要根據公安現役部隊的實際，不宜盲目追低，標準定得太低，大家都做不到，反而會養(yǎng)成執(zhí)行不到位的壞習慣。三是接待標準盡可能量化。不能量化的要制定接待的標準流程。

對策二：強力推行執(zhí)行標準。財務部門的日常監(jiān)控要跟上，超過接待標準的部分不管是誰的堅決不予報銷，在標準面前做到人人平等。工程建設方面存在比較突出的問題：

一是負債建設問題比較嚴重。負債建設，不僅包括建設資金未完全落實的，也包括地方政府投資允諾但資金未完全撥付到位導致暫時負債的。導致負債建設的原因很多很復雜，但結果都不可避免地會影響部隊的穩(wěn)定和形象。特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)部隊，一些“鉤魚工程”三番兩次停工，建設周期再三延長，一個工程項目往往必須耗費幾任班子、數年時間的心血才能完工。這不僅對施工質量和投資績效造成影響，工程欠款問題還常常給部隊制造一些不必要的**和經濟糾紛。

如何穩(wěn)妥處理負債建設問題值得深思。在當前供建矛盾相對突出的情況下，不可因噎廢食，受制于暫時性的財力短缺而阻礙部隊營房建設步伐。

對策：從政策和措施上加以正確引導和監(jiān)督。具備條件的公安現役部隊應盡量借鑒廣東珠三角地區(qū)做法，促請地方政府主動承擔籌建、代建和結算等工作，公安現役部隊只負責對方案設計、工期計劃等提出意見并參與竣工驗收。事實證明，此做法對于提高工作效率、防范負債建設、解決警力不足等問題是大有裨益的。對于自建的工程項目，凡是未經地方政府計劃立項的重大工程或資金存在缺口的，一律喊停；凡是建設任務緊急但暫時籌措資金有困難的，必須促請地方政府出具限期還款的書面承諾。

二是存在化整為零、拆標分包的問題。由于啟動資金不足或者計劃立項范圍限定等種種原因，基層部隊新建項目的公開招標范圍往往只限定于辦公樓主體工程，而訓練塔、飯?zhí)?、裝飾裝修等建設過程中增加的工程則采用非公開招標的方式來確定施工單位。有的直接出包給承建主體工程的施工單位，有的將增加工程拆分成多個單項工程出包給多家單位。這其中的干擾因素很多，有資金分步到位的原因，有施工資質或技術質量特殊需求的原因，也有在人為操縱或地方政府領導干涉、指定施工單位等因素。但不容置喙，個別單位確實采用化整為零或拆標分包的方法來規(guī)避公開招標。在缺乏可靠線索的情況下，審計不好取證和定性，這種現象必須引起高度警惕。

對策：各級單位要切實將科學發(fā)展觀落實到工程建設中，堅持統一設計、統一打包、統一招標和統一建設，最大化地提高項目投資效益。

三是工程管理水平不高。在施工合同方面，有的違反規(guī)定實行工程包干，有的沒預留質量保證金；在價款結算方面，有的沒有根據合同約定或工程進度墊付“過頭款”，有的結算前支付工程進度款超過85％的上限；在工程管理方面，有的沒有要求投標單位提供采用工料的具體品牌和型號，有的沒有完善施工變更簽證手續(xù)，有的甚至沒有竣工圖紙或驗收報告；在工程審計方面，有的資料不齊譬如設計圖沒有裝修大樣圖或施工組織說明，有的未經審計擅自辦理結算。這些環(huán)節(jié)的失控漏管，對公安現役部隊合法權益造成了一定損害。

對策：突出抓聯合監(jiān)管。營房裝備部門緊緊把牢計劃立項關，嚴格控制建設規(guī)模和裝修規(guī)格，實行項目動態(tài)跟蹤，及早發(fā)現和查處“三超”工程；審計部門在緊緊把牢全面審計關，對工程建設進行全過程和全方位的審計，提高工程管理水平和基建投資效益；財務部門緊緊把牢價款結算關，根據合同約定和監(jiān)理意見支付工程款，預留質保金，共同構建起分工明確、齊抓共管的監(jiān)督制約體系。容易發(fā)生經濟風險的部分問題

一是在資金安全管理方面，部分單位沒有落實提取現金審批、銀行存款余額稽核和庫存現金定期盤點等制度；部分單位收款與開票崗位沒有分離，由出納或參謀一個人負責培訓收費和開票工作；個別單位由出納保管所有財務印鑒。對單位內部控制來說，資金安全管理是最基本要求。一項制度長期落實不到位或一個環(huán)節(jié)失去監(jiān)督制約，都可能成為經濟案件的誘因。資金管理風險必須引起正視并得到有效防治。

二是在固定資產管理方面，賬實不相符的問題普遍存在，特別是捐贈資產不記和年底未對資產進行全面盤點清查的問題比較突出，部分單位資產調換未對卡片進行更新。一些新建、計劃搬遷或者人員頻繁變動的單位，資產重供輕管現象和流失問題尤為明顯。

三是在臺賬建設方面，部分單位不重視檔案管理，對工程建設、物資采購等重大經濟活動有關資料沒有及時整理、集中歸檔、專人保管，隨處放置，隨意借閱，造成一些資料遺失或殘缺。大部分單位沒有按照規(guī)定的四類標準建立營房檔案，個別大隊在營房建成數年后都沒有建立檔案。部分單位物資采購特別是工程邀請招標或競爭性談判的檔案資料不齊，譬如沒有發(fā)出邀標通知書或擬定談判文件，沒有評標定標或談判的原始資料或會議紀要，沒有留存中標或成交單位以外的其他投標或報價資料等。這些問題不僅造成資料流失，影響產權辦理，也不利于建立完善公正透明的采購管理機制。

四是在招標資質方面，公安現役部隊都有一些自行組織邀請招標的工程項目，但是否都具備自行組織招標的資質條件值得探討?！吨腥A人民共和國招標投標法》對單位自行組織招標的要求具備兩個充分條件：一是有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的經濟、工程技術、概預算、財務和管理等方面的專業(yè)技術力量；二是設有專門的招標機構或者有三名以上具有從事同類工程或者項目招標經驗的招標業(yè)務人員。從公安現役部隊后勤機構編制及后勤隊伍知識結構分析來看，總隊機關及大支隊基本符合條件，而一些小支隊特別是大隊并不能滿足上述全部條件，主要是專業(yè)技術力量欠缺（部隊評定的工程師技術職稱不被地方承認）。換言之，這些單位并不具有自行組織招標的資質條件。此外，部分單位不熟悉招標程序及要求，邀請招標項目未成立評標委員會或人數、專業(yè)技術不符合法規(guī)要求，影響了招標組織工作的合法性和有效性。

我認為導致作弊有三個變數：情況壓力、作弊機會、個人特征。此三個變數的交互影響，導致舞弊發(fā)生。如果一個人的人品好，也沒有情況壓力或作弊機會，則舞弊不會發(fā)生。反之如果人品不好，在受到情況壓力時，如有作弊機會，則舞弊發(fā)生的可能性大增。三個舞弊的變速最重要的是人。一個有趣的哲學問題是：如果一個人的人品很好，他是否能抗拒情況的壓力及作弊機會的誘惑？還有一個實際的問題是，如不考慮人員操守及情況壓力兩個變數，單位所制定的內部控制程序能否能有效防止舞弊發(fā)生？

對策一：把好“入行關”。按照黨委對“敏感崗位”人員管理的要求，重視后勤干部的選配，按照業(yè)務部門提名、干部部門考核、黨委審批的程序，真正把政治強、講原則、品質好、懂專業(yè)的人才充實到后勤隊伍。保持后勤干部的相對穩(wěn)定，在后勤干部新老交替或流動前，注重做好新人的培養(yǎng)，做到“扶上馬、送一程”，在工作交接前完成傳、幫、帶。

對策二：增強規(guī)章制度的執(zhí)行力。對各類人員進行財務法規(guī)的宣傳教育，要把財經紀律、財務法規(guī)和標準制度的宣傳教育納入消防部隊的教育計劃，常抓不懈，做到人人心中有“數”有“尺”。

對策三：堅持黨內、行政、審計、財務和群眾監(jiān)督等多種形式相結合。切實解決“監(jiān)督上級太空、監(jiān)督同級太難、監(jiān)督下級太軟”的問題。解決經濟利益驅動等深層次的矛盾，形成齊抓共管、綜合治理的格局。

總之，風險無處不在，無時不有，因而風險管理勢在必行。公安現役部隊內部審計在實施日常審計中識別各類風險，通過審計調查，尋找風險，為公安現役部隊確定項目管理的重點和難點充當“千里眼”，并將這些難點、重點及官兵關心的熱點列入審計計劃。有效的風險審計是公安現役部隊防范風險的“天然屏障”。

作為公安現役部隊內部審計人員除了及時、準確地向公安現役部隊各級黨委報告有查錯防弊、資產保護的信息外，更重要的任務是要針對后勤管理和控制缺陷，提出建議性的意見和改進措施，協助后勤人員更有效地管理和控制消防部隊的各種上活動，合理有效地使用資源，以提高政治效益、經濟效益。更重要是幫助公安現役部隊各級黨委成員有效地擔當他們的責任。提供有關審計對象活動的分析、評價、建議、咨詢和信息，向他們提供有關后勤內部控制和工作質量方面的信息。

公安現役部隊內部審計人員將以隨時為國家和部隊利益而不辭的犧牲精神，深入一線，使每一條審計線索的突破，化為一條切斷流向不明渠道的財路，每一項審計建議的實施，成為一筆實實在在的管理創(chuàng)效的源泉。

參考文獻

[1]譚麗麗、樂方斌：《固定資產投資控制與內部審計》，中國計劃出版社，2002年10月第一版

[2]陳峰：《新時期消防后勤精細化管理創(chuàng)新運作模式與執(zhí)行方法及全員業(yè)績考評標準范例大全》，中國知識出版社，2007年10月第一版

[3]林炳滄（臺灣）：《如何避免審計審計失敗》，中國時代經濟出版社，第三版

第二篇：稅源管理工作中存在的問題及對策

稅源管理工作中存在的問題及對策 加強稅源管理是做好稅收工作，確保稅收收入穩(wěn)步增長的基礎性工作。隨著近年來國稅系統稅收征管改革的不斷深入，對稅收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的稅收征管模式下，全面加強稅源管理是國稅機關基礎工作中的基礎，特別是針對在近年來涉稅案件的查處過程中暴露出當前稅源管理工作中存在的問題，應采取積極有效的措施和對策，以進一步強化稅源基礎監(jiān)控管理，夯實征管基礎。

一、當前稅源管理工作中存在的問題

（一）思想觀念因循保守，稅源管理“頭重腳輕”。在稅源管理工作中，機械地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源。“重點稅源重點管理”，而重點稅源和重點戶不相一致，重點戶不一定是重點稅源，而是稅收征管工作中薄弱點或問題易發(fā)點的納稅企業(yè)。將更多的征管力量和注意力都放在了納稅大戶的重點管理上，在一定程度上忽視了部分重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機，存在很大的隱患。從我們近兩年查處的涉稅案件來看，作為重點稅源重點管理的企業(yè)出現問題的很少，恰恰是容易被我們忽視的農產品收購加工企業(yè)、收廢、用廢企業(yè)等均不是重點稅源的重點企業(yè)利用農產品收購發(fā)票，廢舊物資回收發(fā)票等大肆偷逃國家稅款的犯罪活動居多。其中大部分是征管基礎不實，稅源管理不到位、不全面所造成的后果。

（二）部門協調配合不力，稅源管理“霧里看花”。從外部來看，涉及稅源管理工作最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協作配合只局限于信息的傳遞，而沒有實現相互間的信息共享，部門間的聯席會議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒有得到很好地執(zhí)行，只流于形式，沒有充分發(fā)揮部門間協調配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務登記戶數不相一致的問題。一方面一些納稅人不能及時納入正常稅源管理，導致漏征漏管戶的存在；另一方面出現了許多非正常戶，給偷逃稅行為留有可能的空間。

從內部來看，由于我們當前最為注重的是新的征管模式本身的正常運轉，而沒有特別注意研究在新的征管格局下如何加強各部門間的協調配合、信息共享的問題，造成目前內部間信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節(jié)的現象，稅源管理責任不明，職責劃分不清等問題。比如納稅人到辦稅大廳進行納稅申報，因負責征收的人員不了解納稅人的經營狀況，只能就納稅人自行申報的數字、納稅資料等進行審核；而管理人員了解納稅人的實際經營情況，但是在納稅人申報納稅時不能在第一時間看到納稅人報送的申報資料，而是要在申報期結束后通過前臺傳遞的信息才能看到納稅人申報情況。這樣就形成了脫節(jié)，如果

納稅人進行虛假納稅申報或申報不實，無法及時發(fā)現，就給稅源管理帶來了一定的困難。

（三）計算機監(jiān)控不全面，稅源管理“華而不實”。從稅源管理監(jiān)控的角度來看，計算機監(jiān)控不全面，有些“華而不實”。主要是因為計算機內數據的采集錄入是靠納稅人提供的，如果納稅人故意隱瞞銷售收入，進行虛假申報，提供虛假數據，計算機本身是發(fā)現不了的；我們強調要“人機結合”、“機器管事”、“制度管人”做好稅源管理等其他各項工作。從目前的情況來看，各項制度沒有得到很好執(zhí)行，形成人管與機管脫節(jié)的現象，對機器的依賴程度越來越高，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經驗和做法，使機內錯誤或虛假的數據不能得到及時修正，不能及時發(fā)現和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機器去加強稅源管理工作是不可能取得實際效果的。

（四）考核辦法不完善，稅源管理“獎懲無據”。加強稅源管理一直是各級國稅機關強調和努力做的一項工作。但是到目前為止，稅源管理一直沒有完善的考核辦法，沒有量化的考核標準，比如管理責任人在稅源管理工作中應做什么，如何做，應達到什么效果等都沒有明確的規(guī)定，無法衡量稅源管理工作的好壞，致使稅源管理工作獎罰無據，不能以責任落實和責任追究的辦法促進稅源管理工作質量和水平的提高。

二、加強稅源管理應采取的措施及對策

（一）轉變觀念，著眼全局。要從做好稅收工作和改革全局出發(fā)，切實轉變以往那種“重收入、輕管理和基礎”的觀念，樹立“組織收入與稅源管理，基礎建設并重”的思想。在日常工作中，不僅要做好重點稅源重點管理，保障收入工作，最關鍵的是重點戶，也即薄弱點或問題易發(fā)點的管理，就是要高度重視納稅大戶、銷售收入大戶和納稅異常戶、外來投資者等企業(yè)的稅源稅基控管，特別是要將稅制存在缺位、容易給偷逃稅犯罪分子可乘之機的管理部位和環(huán)節(jié)都納入國稅機關的監(jiān)管之內，認真落實好在戶籍管理、申報管理、發(fā)票管理、重點稅源管理、納稅評估、責任區(qū)、責任人等稅收征管的主要環(huán)節(jié)制定的系列管理制度和工作措施，牢牢把握稅源管理的主動權。

（二）強化措施，規(guī)范管理。一是要切實抓好已有的各項基礎管理制度的落實。以精細化、科學化管理為目標。突出抓好責任區(qū)責任人管理、各項基礎工作制度的落實，不走形式、不走過場，以求稅源基礎管理工作的科學化、規(guī)范化。

二是要加強部門間的協調配合。一方面要建立和完善工商、國稅、地稅、公安等部門間的信息傳遞，聯席會議等制度，在條件成熟時，實現部門間的信息共享，促進各部門信息資源使用效能的最大化，隨時掌握區(qū)域內稅源變化情況，掌握稅源管理工作的主動權，做到稅源分布一目了然，監(jiān)控管理有的放矢。另一方面要將稅源管理工作作為國稅機關內部征收、管理、評稅、稽查各部門具有共同責任的工作加以落實，根據實際情況，制定和完善各部門信息傳遞和信息共享制度，加強部門間的協調配合，通過信息化建設提高信息

化應用程度，實現征收、管理、評稅、稽查信息的全方位共享，及時發(fā)現稅源管理中的問題，通過納稅評估、日常檢查、調查等方式加以解決，切實做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。

三是要強化“人機結合”管理模式。充分發(fā)揮“人機結合”模式在稅源管理中的優(yōu)勢作用，按照總局全面加強“一四六小”管理的要求，進一步細化完善有關制度措施，強化“人機結合”，人與機在稅源管理中各有所長、各有所短。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開發(fā)和應用力度，整合信息資源和數據利用的效果，增強計算機對稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。建立稅源管理責任制，正確認識“管事與管戶”的關系，管理責任人要從具體事務入手，按戶管理涉稅事務，經常深入企業(yè)，對企業(yè)經營情況、資金流向、產銷變化、總體發(fā)展趨勢等動態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強容易出現問題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動態(tài)實時監(jiān)控。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強對納稅戶生產經營情況和納稅申報真實性的分析評估，結合計算機中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導致的涉稅違法案件的發(fā)生。

（三）提高標準，務求實效。一是要制定和完善稅源管理的工作制度和考核標準。加強稅源管理責任制，量化考核指標，列入工作考核范圍，使考核辦法具有針對性、科學性和可操作性。充分發(fā)揮部門協調配合作用，發(fā)揮人的工作積極性、能動性。同時，要結合執(zhí)法過錯責任追究制和稅源管理考核制度和目標，加大考核力度，獎罰分明，促進稅源管理有深度、有廣度、有成效。

二是采取切實措施解決日常稅源管理中的實際問題。

1.解決各項征管基礎建設制度和措施落實不到位的問題。在稅源管理工作中目前要切實解決對納稅人經營動態(tài)跟蹤管理力度不夠、對其經營狀況變化反映能力差的問題；解決征管脫節(jié)、信息傳遞滯后和失真、信息數據共享程度低、征、管、評、查各部門間協作不密切等問題，著力形成事前、事中、事后稅源實事監(jiān)控、跟蹤管理的格局，提高稅源管理的實際效果。

2.解決少數干部工作責任意識不強的問題。當前就要通過各項制度及各種激勵措施的落實，通過開展形式多樣的學習教育活動，引導干部增強聚財為國、執(zhí)法為民的使命感和責任感，以解決“淡化責任、疏于管理”的問題，增強干部的工作責任心，為稅源管理及各項工作任務的圓滿完成打下良好基礎。

3.解決重點稽查作用沒有充分發(fā)揮的問題。要整合各種稅收信息，提高信息綜合運用水平，不斷完善有效的選案機制，提高選案工作的針對性、及時性和代表性；同時通過稽查人員綜合業(yè)務素質的提高，增強查案、破案能力，加大查處案件的處罰力度和處罰面，充分發(fā)揮稅務稽查的威懾力，以查促管，加強稅源管理，全面提高稅收征管質量和效率。

第三篇：招投標管理工作中存在的問題及對策

招投標管理工作中存在的問題及對策

[導讀]0 引言工程項目招標投標上建筑市場的核心，也是工程建設領域容易發(fā)生腐敗問題的重點部位。雖然經過多年建設工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設工程招標活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標、串標、陪標、操縱招標的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術含量較低的一般工程數量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現了“圍標、串標”的現象，同時，“圍標、串標”的高獲利性與低風險性是“圍標、串標”現象愈演愈烈的另一原因。

0 引言

工程項目招標投標上建筑市場的核心，也是工程建設領域容易發(fā)生腐敗問題的重點部位。雖然經過多年建設工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設工程招標活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標、串標、陪標、操縱招標的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術含量較低的一般工程數量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現了“圍標、串標”的現象，同時，“圍標、串標”的高獲利性與低風險性是“圍標、串標”現象愈演愈烈的另一原因。造成這些問題的原因主要有以下幾方面

1.1 工程計價體系的缺陷 為了體現各自的竟爭優(yōu)勢，投標企業(yè)會編出種種的理由來報出各種降價措施，如：管理體制優(yōu)化、進貨渠道的不同、機械租賃的優(yōu)勢等理由。有的明確報出，有的暗中承諾，建設單位往往會利用投標單位急于中標的心理，拼命壓低價格，以達到省錢的目的。

1.2 評標委員會的缺位 評標專家來自各個不同的地區(qū)、部門，大多都是兼職，評標結束后，基本就對這個工作不負責了。從開工、施工、竣工到使用，責任人都是招標單位和施工單位，評標委員會在評標時舉足輕重的法律地位，與評標后對工程的法律責任是極為不對等的。監(jiān)督體制的缺失一項工程的招標過程，最少也要不是２０多天，牽涉到建設單位、中介咨詢單位、投標單位等數個部門，很難做到監(jiān)督到位。

1.3 招投標制度不完善科學，給違規(guī)操作留有空間，業(yè)主可以自行選擇招投標代理機構，使一些與業(yè)主串通的投標企業(yè)或包工頭能夠左右代理機構。行業(yè)特點也使建筑業(yè)中發(fā)生串標投標現象越演越烈，工程造價計價依據和計價辦法與市場實際的差距也給不法分子留下可乘之機。

1.4 監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督管理只靠一個部門，幾個人是遠遠不夠的。一項工程的招標過程，最少也要２０幾天，牽涉到建設單位、中介咨詢單位、幾家投標單位等數個部門，幾十號人，想做到監(jiān)督到位，談何容易。2 解決和防止這些問題的對策

2.1 加大工程造價改革，對工程造價實行動監(jiān)督。修訂和完善現行工程預算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標質詢的依據。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預算價編制情況檢查，防止；圍標串標哄抬工程預算價和投標報價。對不按現行規(guī)定編制工程預算價致使工程預算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理，對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標高價結算。2.2 改變評標委員會的組成和職能

2.2.1 改組評標委員會。現在的評標委員會，是由建設單位和評標專家按一定比例組成的，由于前邊講過的原因，評標專家不能起到公開公正的作用，往往被建設單位所控制，為了改變這種局面，必須改變其組成，讓紀檢監(jiān)察部門和建設行政部門的代表加入到評標委員會中，參與招標過程中的關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其，在對投標企業(yè)進行投標資格審查和評標這兩個要害環(huán)節(jié)，參與評審意見，監(jiān)督招標單位和評標專家的行為。并且，紀檢監(jiān)察部門應具有一票否決權，最大限度地發(fā)揮黨紀國法的威攝，使監(jiān)督管理真正落到實處。

2.2.2 改變評標委員會的職能。目前，評檔委員會只是一個臨時機構，在行使了評標的權利后就解散了，在工程的開工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔責任，這是評標委員會不能公開公正地行使職能的重要原因。在改組評標委員會的同時，也應增加評標委員們頭上的責任。在相關的法律條文中規(guī)定，評標委員實行責任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過程中，出現質量、安全其它評委的腐敗問題，那么全體評標委員都要負連帶責任。這樣，評標委員們就絕不會拿自己的前途開玩笑了，相信評標時的公平公正性必然會得到充分的體現。2.3 改革評標辦法，推行兩階段評標、低價中標法。

2.3.1 兩階段評標法，就是把商務標與技術標分兩次來開標，技術標先開、商務標后開。在進行投標資格審查時，重點審查那些完成過與招標工程類型相同或相近的施工企業(yè)。評委們必須走訪那些已經完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術開標后，評委們對各投標企業(yè)的施工方案和組織設計認真審核，只作出可行或不可行兩種評判，不可行的技術標視為廢標，則該企業(yè)退出投標。可行的技術標保留，讓這些企業(yè)按自己提出的施工方案去做工作預算，報出商務標。商務標開標時，將各投標報價從低向高進行排列，第一名中標，即最低投標價中標。這樣，有效地排除了人為的因素，建設單位達到了節(jié)約資金的目的，其它沒有中標的單位也會心服口服。相信，隨著工程量清單計價法的實施，市場成型價格體系的推行，這種先進的方法將會被廣泛地推行開來。2.3.2 建立企業(yè)信用機制。自由競爭是好的，但放任自流則必然造成混亂。目前，一些不法企業(yè)，正是利用了市場信用機制的不健全，制造混亂，干擾招標投標市場的正常秩序，不正當競爭，從中獲利。為此，建設行政主管部門應會同其他工商管理部門，共同建立一套完善的企業(yè)信用機制，加強監(jiān)管管理，對那些劣跡斑斑的害群之馬進行懲罰，一旦發(fā)現其在工程招標投標過程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴重程度降低它的信用等級，并在網上公之于眾，聯合銀行等其他部門，限制其正常的營業(yè)行為，四使它在社會上的信用急劇下降；同時聯合從事部門和行業(yè)協會，對這個企業(yè)的主要負責人員的從業(yè)道德進行重新評估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。這樣，不正當的行為必將得到很大遏制，市場的秩序將會得到很大改善，招標投標也將走向良性發(fā)展的軌跡。

2.4 充分利用網絡信息資源，加快招標管理體制改革，進一步建立和完善監(jiān)督體制和機制。隨著世界通信技術和計算機技術的飛速發(fā)展，能否利用這些科學技術手段進行管理方式的創(chuàng)新，對于提高管理效率和服務水平至關重要。目前，電子網絡已經延伸到社會的每一個角落，人類已經進入了電子網絡時代。招標投標管理部門利用網絡的便利資源，把招標投標中的有關信息在互聯網上推出，而向社會公開，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。社會各界通過計算機網絡能夠檢索查詢到招標投標的各種信息，國家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設工程的最新動態(tài)以及多種信息資料，做到了工程信息公開化、業(yè)務管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標投標活動中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供了有力的保障。使用網絡資源，可以節(jié)省時間，不用招標各方為一些瑣事來回奔波；提高了招標的效率；增強了招標投標管理的透明性，招標、投標各方面通過網絡進行操作，省去了很多人為的干擾，保證招標工作的公開、公正和公平，加強網絡管理，必將能進一步完善招標、投標體制改革，做到與社會發(fā)展的大趨勢與時俱進。

2.5 改進評標辦法 實行網上評標一些先進地（市）推行網上評標的經驗告訴我們，網上評標便捷、高效、獨立性強，人為因素少，既楞以避免評標成員因知曉哪家投標企業(yè)評標而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進和規(guī)范招標投標活動。同時，還可以利用現代網絡技術對評標專家實行“在線管理”，充分發(fā)揮全國聯網的優(yōu)勢，對大型技術復雜的工程選擇評標專家創(chuàng)造條件。

2.6 完善評標制度，進一步規(guī)范招投標活動 首先，要在《招標投標法》、《建筑法》和《政府采購法》等法律的大框架內，健全完善招標投標相關方面和環(huán)節(jié)的實施辦法及細則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補充、覆蓋面廣、操作性強的法律法規(guī)體系。其次，積極推進制度建設和創(chuàng)新。盡快建立和完善對招標人和招標代理機構和行為規(guī)范、建設工程風險擔保、政府投資的工程實行“代建制”、招標當事人的信用管理、工程總承包等制度建設，用完善的規(guī)章制度進一步規(guī)范招投標運作，有效地預防領導干部干預插手招投標活動，促進建筑領域反腐敗斗爭的深入開展。完善建筑市場交易的服務 為紀檢監(jiān)察、招投標監(jiān)管、工商行政及司法等部門設置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務。完善招投標制度，杜絕串標圍標鉆立法的空子；完善有形建筑市場的功能建設，為招投標各方提供周到服務，以此來有效的降低市場主體串標圍標的機會。

2.7 切實加強招投標監(jiān)管①加強招投標過程的監(jiān)管。重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標、評標、定標過程是否違法、違規(guī)操作。②加強工程項目標后監(jiān)管。對中標項目施工現場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標單位現場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款項的支付和流向，發(fā)現有掛靠圍標串標行為的，要及時依法處理，做到發(fā)現一起查處一起。③加強對業(yè)主單位和招標代理機構的監(jiān)管。對業(yè)主和代理機構串通編制不合法、不公平、不公正招標公告、招標文件，要依法嚴肅處理。對交易主體出現的圍標、串標、陪標、違法分包、轉包、虛大工程造價、偷工減料及行賄行為，一經發(fā)現就記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關部門或向社會公布。總之，實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公正、公開。不正當競爭的行為的存在顯然違背了招投標活動的目的，因此在實施招投標過程中要遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機能，以防止工程招投標中的不正當競爭行為。

第四篇：黨員教育管理工作中存在的問題及對策

黨員教育管理工作中存在的問題及對策

黨員教育治理是黨的建設的重要組成部分。新的形勢下，如何加強黨員的教育治理，不斷提高黨員隊伍素質，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為我們必須認真研究的課題。下面，就此問題談談自己的看法。

一、當前黨員教育治理存在的問題及原因

“黨要管黨，從嚴治黨”，是我們黨一貫堅持的方針。建黨80多年來，我們黨始終高度重視黨員隊伍建設，取得了豐碩的成果，積累了豐富的實踐經驗。但是，我們也要清醒地熟悉到，由于市場經濟負面效應的影響，黨員隊伍建設仍然存在一些不容忽視的問題。一是對黨員教育治理的重要性熟悉不夠。一些基層黨組織抓黨員教育治理工作思路不清，措施不力；有些基層黨組織片面強調經濟工作和業(yè)務工作忙，疏于對黨員的教育治理。二是黨員作用發(fā)揮不明顯。一些黨員，不愿走在群眾的前面，熱衷于象普通群眾那樣隨大流；一些黨員干部，在工作中怕得罪人，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。三是黨員黨性觀念淡薄。有的黨員消極落后，不愿參加組織生活，不積極交納黨費，不做黨組織分配的工作。有些“黨員不像黨員”，甚至與黨組織討價還價。四是黨員理想信念動搖。少數黨員革命意志衰退，信仰動搖，對政治教育有抵觸情緒。有的思想出現庸俗化，混淆了黨員和一般群眾的區(qū)別，黨員的先進性無從談起。五是宗旨意識弱化。在市場經濟條件下，部分黨員的黨性意識淡漠。他們不能很好地踐行黨的宗旨，嘴上經常說為人民服務，實際上卻不愿為人民犧牲自己的利益，甚至利用共產黨員的身份謀私利，撈好處。

存在以上問題的原因，我認為有以下幾個方面：

（一）黨員隊伍出入不暢，造成黨員隊伍整體素質難以提高。在“入”的方面，一些基層黨委對發(fā)展黨員工作熱衷于定指標、下任務，片面追求數量，忽視了發(fā)展黨員的質量。在“出”的方面，民主評議黨員工作基本流于形式。許多黨組織在民主評議黨員工作中，怕得罪人，不敢進行評議，即使評議出來，對那些“三不”黨員和其他不合格黨員處理也軟弱無力。

（二）黨員治理機制滯后，造成對流動黨員難于有效治理。一是流動黨員的流入地黨組織不愿接收，流動黨員不愿受治理。二是改制企業(yè)、破產倒閉企業(yè)黨組織不健全，不能正常開展工作，使下崗職工黨員無法過組織生活。三是下崗職工黨員返回家鄉(xiāng)、外出務工黨員不斷增多。四是離退休黨員逐年增多，退休后返回家鄉(xiāng)、居住外地的不少，流動性增強。

（三）黨員教育形式單一化，造成黨教工作效果削弱。一是組織生活單一化?！叭龝徽n”和組織生活會往往是走形式，不能很好地發(fā)揮作用。二是教育模式的單一化。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業(yè)的特點，教育形式比較單一，效果很一般。

（四）黨員缺乏有效監(jiān)督，造成一些黨員放任自流，甚至出現違法亂紀行為。對黨員的監(jiān)督一般只停留在面上的警示上。黨員監(jiān)督的社會體系也不完善，民主監(jiān)督氣氛不濃。許多人還存在不敢監(jiān)督的問題。

二、積極探索新機制、新辦法，全面提高新形勢下黨員教育治理工作的實效性

（一）創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機制，嚴把發(fā)展黨員入口關。要從抓源頭入手，牢牢把住新發(fā)展黨員的質量關。一是實行發(fā)展黨員全程公示制。每次公示的時間不少于10天。黨委設立舉報電話和舉報箱，接受社會監(jiān)督。二是實行發(fā)展黨員預審制。主要看預備發(fā)展的黨員的程序是否合法，材料是否齊全進行審查，被認定合格后方可吸收入黨。三是實行發(fā)展黨員責任追究制。對新發(fā)展黨員工作實行“誰介紹誰考察，誰審批誰負責”。通過創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機制，切實保證新黨員質量，實現由追求數量規(guī)模向提高質量和優(yōu)化結構轉變。

（二）創(chuàng)新黨員退出機制，保證黨員隊伍出口暢通。首先，必須明確新形勢下不合格黨員的標準，準確判別和認定不合格黨員。制定的標準要廣泛征求黨內外意見，得到絕大多數黨員和群眾的普遍公認。其次，要改進民主評議黨員的方式方法。應積極嘗試新路子，如實行“兩票制”評議，即由黨員評議票加上群眾評議票來綜合評定黨員是否合格。還可以實行立體式評議，如機關黨員由本單位支部黨員和縱、橫向有關聯的單位黨員共同評議，綜合評定黨員。最后，對評議認定為不合格的黨員要嚴厲處置。處置的過程及辦法必須做到事實清楚、理由充分、程序規(guī)范、處理恰當、手續(xù)完備。

（三）創(chuàng)新黨員教育工作機制，增強黨教工作實效性。一要建立黨的領導非凡是黨的“一把手”抓黨教工作的機制。把“一把手”抓黨教的工作列入領導責任制考評的目標之一。二是建立“以塊為主”抓黨教工作的機制。大到黨委，小到黨的小組，必須切實負起黨教工作主抓責任，并把能否抓好黨教工作列入黨建工作重要考評目標。三要建立黨教工作聯席會議制度。堅持和完善以組織部、宣傳部、紀檢部門為主體成立黨教育工作聯席會議制度，提高對基層的指導力度。四要創(chuàng)新黨員教育方式方法。變靜態(tài)教育為動態(tài)教育，變灌輸式的教育為形象教育，變單一的理論教育為整體素質教育。同時，要加快電化教育和多媒體教育的發(fā)展步伐，不斷改進黨內組織生活的質量。

（四）創(chuàng)新流動黨員治理機制，擴大黨管工作覆蓋面。一是運用網絡治理。有條件的基層黨委要充分利用網絡技術，建立自己的黨建網站，積極引導流動黨員到網站上接受教育和治理。二是實行專人聯系治理。流動黨員的各有關黨支部都應確定專人定期與流動黨員聯系，及時了解他們的思想動態(tài)和工作情況。三是加強黨員組織治理。在流動黨員相對集中的地方，及時建立臨時黨支部或黨小組。

（五）創(chuàng)新黨員激勵約束機制，增強黨員的自我約束和榮譽感。一是要建立精神與物質相結合的激勵機制。在精神上，堅持對優(yōu)秀黨員和黨支部進行表彰和在傳播媒體進行廣泛宣傳并重，激發(fā)他們再接再勵，永葆先進。在物質上，應建立優(yōu)秀黨員社會保障制度?？煽紤]設立黨員建設基金會，對連續(xù)二年被評為優(yōu)秀的黨員，給予一定的物質鼓勵。二是要建立黨員幫扶制度。對困難黨員，建立幫扶工作責任制，由機關副科級以上黨員領導進行幫扶。三要建立和完善黨員的有效監(jiān)督機制。在推行政務公開、廠務公開的同時，可開設黨務公開專欄，以增進對黨員監(jiān)督的透明度。不斷強化黨風廉政建設有關條例的宣傳力度，加強對黨員的警示教育。

當前黨員教育管理工作存在的問題及對策

--------向以用

黨員是黨的細胞，黨員干部的教育管理是機關黨委和黨支部的一項基礎性、經常性工作，其成效如何，直接影響到黨在機關和人民群眾中的形象，關系到黨能否保持先鋒隊的性質，關系到黨的領導和路線方針政策的貫徹執(zhí)行。遵循市委和上級法院有關要求，我院對黨員教育管理工作非常重視，其工作逐步走上制度化和規(guī)范化路子，尤其是在今年，結合法院三項工作重點，六大體系建設，通過加強黨員教育管理工作的開展，有利發(fā)揮了黨支部黨良好的功能和黨員先鋒模范作用，收到了明顯的效果。但隨著政治、經濟體制改革的深化，面對社會政治、經濟生活以及機關工作中出現的許多新情況、新問題，正確分析黨員干部教育管理的現狀，切實加強和改進對機關黨員的教育管理，是黨建工作的一個經常性課題。按照新時期新形勢下對法院機關黨員教育管理工作提出的新要求,目前我院黨員教育管理工作還存在一些問題，需采取措施加以解決。

一、存在的主要問題

（一）、對黨員教育管理工作重要性認識不足，影響了工作的正常開展。當前有個別同志對機關黨員教育管理工作的重要性認識不足，認為機關黨員教育管理工作就是組織一下學習，工作一般，要求不高;個別黨務干部對黨員教育管理工作熱情不高、工作不實;個別支部書記有重業(yè)務輕黨支部建設及黨員教育管理工作的思想，認為審判工作和后勤工作是硬指標，黨員教育管理工作是軟任務，工作擺不上應有的位臵致使支部建設、黨員教育管理工作被動應付，起色不大。

（二）、黨員教育管理運行機制和工作方法還沒有完全適應新的形勢。一是管理關系脫節(jié)，機關黨委與各黨支部責權不掛鉤，缺乏實施管理的必要手段，在實踐工作中，號召力不強，工作難開展。二是機關黨建工作與業(yè)務工作不在一個層面上，黨支部建設及黨員教育管理工作受到漠視、忽視、輕視，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象普遍存在。三是監(jiān)督職能缺乏，教育管理考評和監(jiān)督機制不健全，工作職能落實不佳，缺少應有的抓手。

（三）、黨務干部對黨員教育管理工作熱情不高。部分機關黨務干部是本單位本部門的業(yè)務骨干，承擔較多而繁重的審判業(yè)務工作，造成無時間、無精力去抓黨支部建設及黨員教育管理工作。有的更多地把自己當作行政管理者，很少從黨員身份的角度看待自己，沒有履行雙重身份的責任，個別支部書記工作變動等原因，因環(huán)節(jié)較多不能及時調整到位。

（四）、黨員教育管理工作內容、方式單一，創(chuàng)新不多。個別黨支部的組織生活形式不靈活，活動多數是學習文件，讀讀報紙，一人念、大家聽，一人寫、大家抄，形式單

一、枯燥，僅滿足于超前性不強的簡單政治說教，政治學習替代黨日活動。在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，對支部黨員干部的教育監(jiān)督職能沒有得到充分的發(fā)揮，致使部分黨員理想信念動搖，宗旨意識淡化，作風不實。

二、主要建議

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨支部處在教育管理黨員工作的第一線，擔負著直接教育管理黨員并帶領黨員完成各項工作任務的重要職責?；鶎狱h組織對黨員的教育管理的效果，直接影響著機關黨員隊伍整體素質的提高和先鋒模范作用的發(fā)揮，影響著黨組織自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員素質的高低和具體表現，直接影響人民法院和法官隊伍在群眾心目中的形象。因此，必須下大力氣抓好機關黨員的教育管理，努力把機關每一位黨員培養(yǎng)成為理想堅定、活力顯現、作用明顯的先鋒戰(zhàn)士。當前，改革與發(fā)展處于關鍵時期。在新的歷史條件下，機關黨員教育管理工作的要求更高了、任務更重了、難度更大了。做好新時期機關黨員教育管理工作，總的要求是：以科學發(fā)展觀重要思想為指導，以中央《條例》為準則，以“走前頭”為目標，以“雙為”為主題,緊貼中心，服務大局，為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機關黨組織凝聚力、號召力以及廣大黨員的先進性，把機關黨員教育管理工作不斷推上新的臺階。具體來說，要在五個方面著手。

（一）、與時俱進，突出黨員教育管理工作的時代性。實踐在發(fā)展，改革在深化，理論在創(chuàng)新，由此決定了黨員教育管理從內容到形式必須與時俱進，順應時代發(fā)展的潮流，站在時代發(fā)展的前沿，努力使機關黨員的思想水平和知識水平緊跟時代步伐。教育管理中，我們必須以堅持科學發(fā)展觀為指導，按照十七屆四中全會提出的全面推進黨的建設新的偉大工程的總目標、要求，結合黨員隊伍的現狀，不斷拓展對黨員教育管理工作的思路，豐富黨員教育管理內容，創(chuàng)新工作方法，努力為機關黨員教育管理工作注入新的活力和生機，進一步增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮全院黨員的先鋒模范作用。黨務干部要提高認識，激發(fā)熱情，重視黨員教育管理工作。根據機關人員變動和法院實際工作需要，及時調整充實黨支部班子，補充新鮮血液，切實加強黨支部自身建設。在黨員教育方面，以構建學習型黨支部為支撐，以黨性黨風教育為重點，經常組織黨員學習胡錦濤總書記的“三個至上”、黨章和黨內各種黨紀條規(guī)，堅持上黨課和開展黨員活動日，強化對黨員和全體干警熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛機關、熱愛本職工作的教育，努力提高黨員政治素質。結合近年來開展的保持共產黨員先進性、“八榮八恥”、“立黨為公、執(zhí)法為民”、社會主義法治理念為主要內容的社會主義榮辱觀等一系列重大教育活動，進一步健全完善黨支部工作制度和黨員教育培管理規(guī)章，組織黨員進行學習貫徹，規(guī)范黨員的言行舉止。教育管理中，要不斷增添和更新黨員教育的內容，找準黨員教育的載體和結合點，突出的教育的時代性，使黨員干警對法院制定的各項規(guī)章制度入心入腦，增強貫徹執(zhí)行的自覺性。

（二）、不斷創(chuàng)新，增強黨員教育管理工作的前瞻性。

新形勢、新任務要求我們要不斷更新黨員教育管理的理念，放大視野看教育，充分利用各種教育資源和管理手段，形成大教育嚴管理的新格局。法院黨員教育管理工作，不但在教育內容上要有自身的特點，在教育管理的途徑上，也必須進行創(chuàng)新。要逐步改變過去那種學習教育與黨員管理脫節(jié)，機械的、灌輸式、說教式的教育方式，采取靈活多樣的、黨員喜聞樂見的、豐富多樣的教育方式方法，開展各種學習教育活動，調動機關黨員參與學習的積極性。一是堅持正面教育。在如今一個愈來愈開放的信息化社會里，在人們的價值取向日益多元化的條件下，要保持機關共產黨員的先進性，必須堅持正面教育，正面引導，正確把握教育的方向。二是進行互動教育。綜觀機關黨員干部教育的實踐，傳統的教育方式往往是一種居高臨下的說教式、灌輸式，教育缺乏民主的氣氛和平等的交流。由此導致黨員在學習中缺乏主動性，甚至產生逆反心理?；邮浇逃绞剑墙逃吆捅唤逃叩钠降冉涣髋c民主對話，這種教育方式能夠充分調動被教育者學習思考問題的主動性，在互動中把教育活動推向深入。三是加強自我教育。自我教育是黨員實施自我約束、自我控制的基本方法，目的在于引導黨員自我反思、自我改進、自我提高。這種教育形式，包括自我學習、自我對比、自我批評等。四是實行典型教育。典型教育更生動、更具體，容易引起被教育者思想上的共鳴，應當大力提倡。五是集中培訓教育。集中教育是針對某一時期黨的主題或機關黨員隊伍中存在的較為普遍的問題而開展的教育。這種教育方式的特點是主題突出，時間集中，目的明確，參與廣泛，效果明顯。六是以請拓學教育。請專家學者講一些大家特別需要了解的最新的關于政治、經濟、文化、科技等方面的理論知識，拓寬黨員視野。七是以走觀學教育。有計劃的派部分支部書記走出去，到外單位，友鄰中院觀摩學習，積累教育管理經驗。學習別人的先進經驗，它山之石可以攻玉。八是以研帶學教育。黨支部要結合機關和本部門在支部建設，黨員教育中存在的突出問題，帶著問題深入群眾調查研究，傾聽民聲、收集民意，增強學習教育的針對性。九是創(chuàng)新網絡教育。充分利用市委組織部開通的“網上黨支部”和中院機關內部黨建網以及黨建專欄的等平臺，編發(fā)學習計劃、參考資料，推薦理論文章、優(yōu)秀調研報告和專家授課內容，整合機關內部網絡資源，為黨員教育管理工作提供網絡學習交流平臺。十是以議激學教育。針對法院工作學習中的熱點難點問題，組織黨員討論，各抒己見，交流學習體會、學習心得，達到相互學習、相互補充、相互完善的目的，激發(fā)學習積極性主動性。

（三）、注重實效，體現黨員教育管理工作的針對性。學能管用，有的放矢，是教育的突出特點。黨員教育機制的建立必須針對黨員的思想和工作實際，把握黨員的思想脈搏；必須符合不同歷史時期，不同層次黨員群眾的現實要求；必須針對改革發(fā)展進程中涌現出的現實問題，解疑釋惑。

結合法院行業(yè)系統特點和工作性質及黨員干警的思想狀況，注重加強廉政教育。各黨支部經常要對干警進行職業(yè)道德和審判、執(zhí)行紀律教育，不斷規(guī)范審判、執(zhí)行行為，從思想上防范審判、執(zhí)行活動中不廉潔行為的發(fā)生。組織開展形式多樣的學習教育活動，引導全體黨員和干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經常教育黨員干警要肩負重托，不辱使命，淡泊名利，抵制私心雜念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。管住自己的腿，不該去的地方堅決不去；管住自己的手，不該拿的堅決不拿；管住自己的嘴，不該說的堅決不說；真正做到守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，管得住小節(jié)，始終保持共產黨人的高尚品格和革命氣節(jié)，從思想上筑牢防腐拒變的鋼鐵防線。在堅持正面教育的同時，注意反面警示教育，組織法官觀看反腐倡廉片。每逢元旦、春節(jié)、五

一、國慶等重大節(jié)日，提前向法官敲警鐘，防止“節(jié)日病”的發(fā)生，做到防微杜漸、防患于未然。加強關鍵環(huán)節(jié)崗位的制約監(jiān)督，依據《法官行為規(guī)范》制定考核辦法，對全體法官進行了考核，將考核結果作為考評法官審判工作業(yè)績的依據之一，把法官的“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”情況納入管理視野內。通過教育引導、環(huán)境熏陶、制度約束、嚴格管理等多種途徑，營造反腐倡廉的濃厚氛圍，機關力爭實現“零舉報”，黨風廉政建設取得新的進展。

（四）、豐富載體，保持黨員教育管理工作的多樣性。在教育黨員的過程中，筆者認為要重點抓好六個方面的教育載體：一是馬克思主義基本理論教育。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀是我們黨的指導思想，要保持共產黨員的先進性，就必須用先進性的理論武裝全體黨員，必須堅持科學發(fā)展觀不動搖。二是理想信念和宗旨教育。理想信念和黨的宗旨是共產黨員先進性的思想基礎。只有牢固樹立共產主義遠大理想，堅定中國特色社會主義信念，樹立全心全意為人民服務的宗旨，才會自覺實踐黨的先進性。三是道德品質教育。共產黨員的道德修養(yǎng)是黨員先進性的重要體現。黨員的道德修養(yǎng)具有鮮明的示范性和導向性。通過道德教育，構筑起保持黨員先進性的堅強防線。四是組織紀律教育。教育黨員始終與黨中央保持政治上的高度一致，自覺做到“四個服從”，認真遵守黨內法規(guī)和黨的紀律，增強黨員的自我約束能力。五是執(zhí)政能力教育。就黨員領導干部來講，重在提高科學判斷的能力，駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬法院工作的能力。就機關黨員來說，就是要強化執(zhí)法意識，公正意識、效率意識，堅持司法為民，發(fā)揮先鋒模范作用，自覺貫徹落實黨的路線、方針和政策，不斷實現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。六是履行崗位職責的能力教育。引導機關黨員掌握履行崗位職責所須的科學文化知識，針對不同層次、不同崗位黨員的業(yè)務特點，按需施教，從而使部門的黨員成為政治過硬、業(yè)務精湛的先鋒戰(zhàn)士。

（五）監(jiān)督考核，提高黨員教育管理工作的激勵性。工作中，要改變以往基層黨建工作考核標準粗略、評價方法單

一、激勵作用不夠明顯等現象，將績效考核理念引入黨員管理教育工作中，通過量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，與責權掛鉤，促進黨員責任的落實。一是科學設臵內容標準，突出考核的操作性。機關黨委在制訂考核指標上，著力提升考核指標“能見度”，準確全面地考察黨員教育管理工作的執(zhí)行能力。根據部門、崗位職責不同，分類制定黨員教育管理工作目標考核指標，實現考核結果的科學性和準確度。二是重點突出特色工作，體現考核的創(chuàng)新性。在強調夯實黨建工作基礎的同時，注重黨支部和黨員教育管理工作的特色創(chuàng)新，綜合考核中實行特色工作獎勵加分，通過設臵加分項目拉開競爭檔次，形成“臺階”差異，激勵黨支部突破思維局限，扭轉僅滿足于完成“規(guī)定動作”的保守意識，樹立“不進則退”的爭先意識，鼓勵支部積極研發(fā)“自選動作”，打造黨員教育管理工作精品工程。三是采取日常抽檢、專題督導、支部自查、組織考評四種手段對考核支部進行考評。注重過程考核，堅持年終考核與平時考核相結合，強化督促督辦，多方收集情況，為全年考核提供依據，實現由年底一次性考核向平時經常性檢查督促的轉變。年終考核時，各涉考支部對照考核內容和標準形成書面材料，檢查組召開座談會，查閱資料，按照既重組織考核又重群眾評議，既重集體責任又重個人責任的原則綜合評分，進行綜合分析平衡，成績納入年終考核匯總，嚴格做到獎罰分明。

加強黨員干部經常性教育管理，對黨的機關建設具有重要意義，對促進機關黨建工作，提高全院黨員素質，提高執(zhí)法水平都具有重要的現實意義，因此必須引起我們的高度重視，切實抓出成效。

淺談黨員教育管理工作中存在的問題及對策

黨員是我們黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展經濟、推進社會進步的骨干力量，新形勢下如何加強黨員的教育管理，提高黨員素質，已成為基層黨建工作的一大課題。近年來，我們在上級黨委的正確領導下，不斷加強組織建設，建立健全了黨員干部學習、民主評議等制度，從根本上加強了黨員的教育管理，基本步入了制度化、規(guī)范化的軌道，為發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動全場經濟和社會持續(xù)快速發(fā)展提供了堅強的組織保證。但目前黨員隊伍現狀如何，先鋒作用發(fā)揮得怎樣，值得我們去探討。

一、存在問題

1、黨員普遍存在年齡偏大，文化偏低的現象。據調查13個黨支部，共231名黨員中，55歲以上的黨員109名，占總數的47.2％；46—54歲的黨員41名，占總數的17.8％；36—45歲的黨員51名，占總數的22.1％；35歲以下的黨員31名，占總數的13.4％。初中以下文化程度的有120名，占51.9％；高中文化程度的有54人，占23.4％；大專以上文化程度的有58名，占25.1％。有三個黨支部的黨員平均年齡近六十歲，大都頭發(fā)花白、年老體衰，村支部的青壯年勞動力大多常年外出經商、打工，主動遞交申請向黨組織靠攏的入黨積極分子很少，村支部幾年才發(fā)展一名黨員，入黨積極分子逐年減少，逐步萎縮，使得整個農村黨員隊伍成了“無源之流”。

2、黨員的理想信念動搖，政治思想滯后。當前個別黨支部黨員教育管理的工作模式、思想觀念、工作方法還不能完全適應新形勢的需要，平時除組織黨員參加黨委組織的各種學習培訓外，支部很少組織黨員學習政治理論、提高思想素質，對黨員的工作、學習、生活情況了解不夠，對黨員的思想動態(tài)不太掌握，黨員教育管理中的一些具體工作都等待黨員冬訓時突擊抓，導致黨員教育管理工作缺乏連續(xù)性。少數黨員不注重加強學習、錘煉黨性、提高素質，放松了對自身的改造和提高，沒有用科學理論武裝頭腦，面對市場大潮，思想十分困惑，難以理解，有的甚至迷失了方向，喪失了黨性，做了金錢的俘虜。有的黨員由于對先富起來的人和目前出現的貧富差距缺乏正確理解，甚至對黨內腐敗現象以偏概全，對共產主義前途產生了懷疑等等。

3、黨員宗旨意識淡薄，“雙帶”作用發(fā)揮不夠。在改革開放和社會主義新農村建設工作中，有部 分黨員通過科技致富、勤勞致富富了起來，然而在“帶領群眾致富”方面做得還很不夠，思想認識上認為“先富帶后富”是相互矛盾的，是威脅到自己的利益的，因此存在有不愿履行“帶領群眾致富”的責任。同時，由于市場經濟負面影響，部分黨員的先鋒意識越來越淡薄，集體觀念、宗旨觀念越來越淡化，特別是在計生、社會治安綜合治理、社會主義新農村建設以及社會公益活動等工作中，不僅不能完成應盡義務，發(fā)揮模范帶頭作用，相反個別黨員還故意與組織唱反調，產生負面效應。少數農村黨員在實際工作中不敢碰硬，怕得罪人，只顧種好自己的責任田，不積極參加黨的工作，行動上混同于一般群眾，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。改制企業(yè)黨員黨性觀念和黨的意識不強，不愿參加組織生活，不愿履行黨員義務，認為企業(yè)停產關閉破產了，一夜之間由“領導階級的一分子”變成“被拋棄的孩子”，失落感和抱怨、抵觸情緒較重，甚至產生退黨的念頭，黨的先進性難以體現，作用很難發(fā)揮。

4、黨員思想觀念跟不上發(fā)展變化的形勢，政策觀念模糊，法紀觀念不強。少數黨員無視黨紀國法，有的侵占集體財產，有的偷稅漏稅，有的打牌賭博，甚至有的還煽動群眾上訪，在群眾中造成惡劣影響。據調查，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天參與打牌的人員少則幾十人，多則幾百人，不僅黨員參與其中，而且有些麻將館就是黨員開的。

5、“重經濟、輕黨建”的現象普遍存在。私營企業(yè)對黨建工作不夠重視。企業(yè)生產經營正常時，存在“重經濟、輕黨建”現象，企業(yè)停產關閉破產陷入困境后，面對新情況、新問題，有的等待觀望，成天埋怨；有的束手無策，提不出解決問題的思路和辦法；有的干脆棄之不管，導致黨組織設置滯后，黨員教育管理“退化”，思想政治工作乏力，黨組織的政治核心作用“弱化”。

二、原因分析

出現這些現象的原因很多，既有客觀因素，也有主觀原因，但歸納起來主要有以下幾個方面：

黨組織對黨員的教育管理不嚴。近年來，大多數黨支部配合行政忙于各項社會事務，沒有把黨員的教育管理列入支部的議事日程，雖然召開支部黨員大會，但多數召開會議的中心議題還是要求黨員在本單位各項社會事業(yè)和各自崗位中發(fā)揮帶頭作用，即使講到黨員的教育管理，也是輕描淡寫，三言兩語，沒有堅持黨員的學習制度和民主生活會制度。對農村黨員教育管理的重要性認識不足，抓農村黨員隊伍建設工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基層黨組織雖然開展了一些活動，做了一些工作，但仍存在著思路不寬、辦法不多、形式單

一、內容枯燥、缺乏針對性，效果不佳。

2、黨員的黨性修養(yǎng)不夠。黨員的思想困惑大多是由于不加強學習，放松世界觀改造，造成人生觀、價值觀被嚴重扭曲，少數黨員對改革開放的復雜性和艱巨性認識不清，導致無根據的懷疑或悲觀失望。個別黨員只講個人利益,不講黨員義務,甚至參加黨的會議、過組織生活都伸手要錢；有的還借口企業(yè)停產關閉破產，無正常收入來源，生活困難，“吃飯”都成問題，不愿繳納黨費；有的進入私營企業(yè)打工謀生，更不愿繳納黨費；有的外出務工，長期不歸，找不到人繳納黨費;甚至有個別黨員經不起考驗，受不住市場經濟負面影響的沖擊而成了腐朽思想的俘虜，使黨支部的戰(zhàn)斗力減弱，凝聚力降低。

3、在輿論導向上出現了偏差。例如，在宣傳重視人才，常常在強調“能人”作用的同時，忽視黨支部和群眾的力量。有的黨員講關系，不講原則，好大喜功，為了自己的升官發(fā)財之路，不惜揮霍公款，導致集體財產大量流失。在宣傳黨的富民政策和樹立致富典型時往往偏重宣傳物質富裕，宣傳精神文明建設較少，少數人靠鉆政策空子富了起來，不僅沒有得到譴責和制止，反而受到一些人的褒揚和仿效，似乎不管致富的方法對不對，只要能賺錢就是好樣的。在某些錯誤導向影響下，部分黨員的認識出現了偏差，甚至有的黨員做違紀違法的事。

三、對策

黨的基層組織是開展各項工作的領導核心。而加強黨員經常性教育，是提高黨員素質的根本途徑，針對當前黨員思想政治上存在的問題，我們不能無動于衷，任其發(fā)展。

1、加強黨員的黨性教育。深刻領會“三個代表”重要思想，加強黨性鍛煉和修養(yǎng)，提高黨員自身素質，充分發(fā)揮黨員在新農村建設中的先鋒模范作用，幫助黨員明確方向，要樹立全心全意為人民服務的宗旨，要針對私營企業(yè)主黨員平時忙于企業(yè)生產經營，很難抽出時間接受集中系統培訓的實際，由黨委分工實行聯系交流培訓，黨委委員每人聯系1-2家企業(yè)，經常與私營企業(yè)主進行交流溝通，有意識地對他們進行黨的知識和政策方面的教育，提高他們對黨的認識和對黨建工作的支持。同時要求他們再運用通俗易懂的語言和恰當的方法結合市場經濟實際把黨的宗旨全面闡述清楚，幫助全體黨員解決思想上的疑點、難點問題，使其明辨是非，自覺地在各自的崗位上發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以增強其基層黨支部的凝聚力。

2、加強黨員的思想作風建設。在教育內容上，一是加強鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、構建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想教育。二是加強理想信念教育。堅定廣大黨員建設中國特色社會主義的信念，并教育引導黨員在為實現小康目標而努力奮斗的同時，始終不忘共產主義遠大目標。三是加強黨的宗旨教育。引導黨員自覺做到多作貢獻，少講索取，吃苦在前，享受在后，清正廉潔，克己奉公。四是加強科學文化和法律知識教育。五是加強文明素質的教育。積極引導黨員大力提倡新風尚，破除封建迷信，宗派勢力、好逸惡勞等習氣。在教育形式上要重點發(fā)揮典型示范作用，用身邊的典型教育身邊的人，使黨員學有榜樣趕有目標，在前進的道路上警鐘長鳴。在教育對象上，要重點抓住后進黨員，幫助他們查問題、找原因、明方向，曉之以理，動之以情，使他們摒棄不良思想，成為一名真正的共產黨員。在教育方法上要做到書記親自抓，書記要經常研究督促檢查黨員教育工作，隨時掌握黨員思想狀況，結合一些重大問題親自講黨課，做形勢報告。同時，抓黨員經常性教育工作要做到有計劃、有部署、有檢查、有總結，常抓不懈，避免時松時緊的現象。

3、加強對黨員的培養(yǎng)和關心。一是要從政治上關心。要通過評選和使用優(yōu)秀黨員，把年富力強、有科學文化知識的黨員，大膽充實到領導班子中去鍛煉，激發(fā)黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的政治熱情和積極性，從而增強黨員的責任感、緊迫感和使命感。二是要從思想上關心。支委成員要定期走訪黨員，掌握他們的思想動態(tài)，幫助矯正認識，進一步解放思想，使黨員真正在思想上保持先進性。三是從工作上關心。要根據不同黨員情況，確定不同的教育內容，采用不同的教育方法，進一步明確黨員保持先進性的標準，對他們應發(fā)揮的作用提出不同的要求，積極為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和提供舞臺。四是從生活上關心。要建立老黨員，貧困黨員關愛機制。加大對農村生活貧困黨員和老黨員的 關愛幫扶力度，拓寬幫扶渠道，使困難黨員 “有家可依”，這樣也才能發(fā)揮黨員的能動作用。

4、加強激勵活動的開展?；顒映龌盍?。沒有活動，群眾難以感覺到黨員的存在，黨員難以感覺到與非黨群眾的區(qū)別，黨組織會顯得死氣沉沉?；鶎咏M織要定期組織黨員開展形式多樣的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。譬如在帶領群眾致富方面，可以將那些未被群眾認識的新品種、新技術、新項目先交黨員農戶探索示范，然后逐步推廣；在非公企業(yè)中組織企業(yè)主和黨員現場參觀學習等形式，讓企業(yè)主和黨員看到企業(yè)黨組織在促進企業(yè)發(fā)展、服務企業(yè)生產經營上的作用，看到企業(yè)黨員在工作崗位上的先鋒模范作用，從而進一步激發(fā)企業(yè)主抓黨建工作的積極性和企業(yè)黨員積極向上的熱情。在企業(yè)生產經營方面，廣泛開展“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“技術操作比武”等活動，引導黨員大膽亮身份、顯本領，充分發(fā)揮先鋒模范作用，為企業(yè)發(fā)展作貢獻，為黨旗添光彩。要通過這些活動載體，展示黨員風采，擴大黨的影響，重塑黨的為民形象，吸引更多的群眾投身到社會主義新農村建設當中去。

5、加強活動經費的落實。上級黨委要創(chuàng)造條件，為基層黨組織正常組織活動開展、為黨員經常性教育管理工作增加必要的投入，對一些集體經濟相當薄弱的村和經濟薄弱的非公企業(yè)，加大投入力度，妥善解決“無錢辦事”的問題。建立健全慰問機制。基層黨委要建立慰問老黨員、貧困黨員、老干部慰問長效機制，每年七

一、春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日對貧困黨員進行物質和精神上的慰問，幫助解決困難和生活中的實際問題，讓他們真正感受到黨的溫暖?；鶎咏M織要充分利用好黨費周轉金幫助貧困黨員在種植、養(yǎng)殖、水果流通上發(fā)展庭院經濟，通過鼓勵、幫扶、指導他們引進和發(fā)展新品種、新技術，增強他們帶動群眾致富的能力，發(fā)揮“幫扶”的作用。

總之，新形勢下加強黨員的教育和管理是一個復雜的系統工程，需要我們積極去完善黨員教育管理方式方法，加強研究，共同探索，使我們的黨員教育和管理工作邁上一個新臺階。

第五篇：流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

近年來，隨著我國經濟的高速發(fā)展，大量的農村剩余勞動力涌入城市，同時產業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、當前流動人口的動態(tài)特征

（一）素質低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經濟欠發(fā)達地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓的機會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。這些人口中不乏為了經濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因對自身處境不滿，對社會產生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結構復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。

二、目前流動人口管理存在的問題

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現狀。

（二）協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

（三）雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動人口管理應采取的對策

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓、引導就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發(fā)展。

（二）加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設基層、發(fā)展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務協會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當地居民和睦相處。

（三）加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

（四）樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業(yè)計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。