第一篇：事業(yè)單位登記管理工作中的問題及對策思考

文章標題：事業(yè)單位登記管理工作中的問題及對策思考

事業(yè)單位登記管理工作中的問題及對策思考

隨著登記管理工作的不斷深入和細化，工作中也出現(xiàn)了一些問題，需要我們?nèi)フJ真思考和探討。

一、正確認識事業(yè)單位法人登記宣傳工作的重要性

截止目前，我市已完成了244個事業(yè)單位的初始登記工作，占符合登記條件事業(yè)單位的83.3，占事業(yè)單位總數(shù)的66.8；但是，各事業(yè)單位對登記管理制度的貫徹實施認識與接受程度仍顯不足。事業(yè)單位甚至包括一部分舉辦單位對事業(yè)單位登記管理的必要性缺乏理解，部分事業(yè)單位的潛意識中總感到登記不登記沒什么兩樣，文章來源于xiexiebang.comhttp://004km.cn/也不影響自己開展業(yè)務活動，有些事業(yè)單位從人、財、物到業(yè)務工作都與舉辦單位分不開，基本上不以本單位的名義開展活動。還有些舉辦單位主要是緣于部門小集體利益，把所屬事業(yè)單位視為人員的蓄水池及財力的支持庫，不愿意讓所屬事業(yè)單位參加登記。

因此，我們登記管理機關(guān)要把對事業(yè)單位登記的宣傳作為一項長期堅持的重要工作的來抓。

從宣傳方面來講要在宣傳意識、宣傳內(nèi)容及宣傳方法上有明顯改進。在宣傳意識上，應把事業(yè)單位登記管理及相關(guān)知識的宣傳作為日常工作的一部分，把宣傳工作長時間地開展下去；在宣傳內(nèi)容上，充分宣傳我國社會政治經(jīng)濟發(fā)展和事業(yè)單位改革等大背景對事業(yè)單位登記管理的要求，宣傳事業(yè)單位登記后享有的民事權(quán)利及對保障自身合法權(quán)益的優(yōu)勢，宣傳事業(yè)單位登記是明晰舉辦主體與所屬事業(yè)單位民事權(quán)益，使舉辦主體脫離承擔無限連帶民事責任的重要舉措等；在宣傳方法上，首先抓好了本部門工作人員的業(yè)務素質(zhì)學習，其次要著力抓好對事業(yè)單位法定代表人的培訓工作，充分利用以會代培、宣傳標語、廣播電視、發(fā)放資料等方式對事業(yè)單位法人登記工作進行廣泛宣傳。從2000年開展登記工作至今，我辦分系統(tǒng)舉辦法人培訓8次，參加培訓人員380多人次,發(fā)放登記知識資料近400份，通過有線電視網(wǎng)絡宣傳累計達到160多小時，為登記管理工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍

二、要堅持做好對事業(yè)單位的監(jiān)督、檢查和服務工作

加大監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查手段，合法有效地履行《條例》所賦予的各項法定職權(quán)。一是要明確監(jiān)督檢查對象，按《條例》要求將所有事業(yè)單位均納入監(jiān)督管理視野，對未參加登記的要監(jiān)督其參加登記，對已經(jīng)登記的要監(jiān)督其日?；顒樱m正不監(jiān)督未登記事業(yè)單位的錯誤認識；二是要全面履行《條例》賦予登記管理機關(guān)通過年度檢查及日常監(jiān)管等手段對事業(yè)單位法人進行監(jiān)督管理的職責，對未登記的更要加大監(jiān)督檢查的力度；三是嚴格要求，將年審當作一項全面、徹底檢查事業(yè)單位從業(yè)情況的重要工作來抓。年審是我們在完成初始登記后的一項重要工作，既是對事業(yè)單位和法人進行監(jiān)管的有效手段，又是鞏固登記率的重要措施，具體工作中既要嚴格按照上級的要求規(guī)定開展工作，又要結(jié)合本地事業(yè)單位的從業(yè)實際情況提出具體要求，要通過年審，進一步規(guī)范事業(yè)單位的市場行為，加強對事業(yè)單位和法人的日常監(jiān)管，加強事業(yè)單位誠信建設和機構(gòu)編制的管理。在2004年度事業(yè)單位法人年審工作中，按規(guī)定應參加年檢的事業(yè)單位為242個，實際年審合格238個，年審合格率為98.3。另有農(nóng)機系統(tǒng)的4個單位因法人更換未到位,無任命文件等原因，未能及時變更年審。為嚴格事業(yè)單位登記管理制度，我辦通過向其主管局發(fā)送“事業(yè)單位年審催辦通知”等方式，基本解決了這一問題。四是在監(jiān)督檢查方面，要不斷完善監(jiān)督檢查內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查手段，合法有效地履行《條例》所賦予的各項法定職權(quán)。

三、加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，主動營造良好的登記管理環(huán)境

2000年7月，中央編辦會同最高人民法院、最高人民檢察院及國家人事部等15部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于〈事業(yè)單位法人證書〉使用問題的通知》后，各級機構(gòu)編制部門都會同相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了文件，各相關(guān)部門也都認可了這項工作。但從實際工作的效果看，有的部門做的不夠好，自然沿襲事業(yè)單位登記管理制度實施以前的工作程序；也有的工作部門將查驗《證書》視為額外負擔，思想深處配合意識尚有欠缺，有時甚至還有人情化的傾向，使查驗《證書》在某些部門流于形式。

針對這一情況，我們主動承擔起協(xié)調(diào)其他部門加大檢查《證書》使用力度工作的責任，通過與技術(shù)監(jiān)督、銀行、物價、人事、財政、稅務等相關(guān)部門的逐個協(xié)調(diào)，使普遍性的文件精神落實到了具體的操作工作中去，進一步強化了《事業(yè)單位法人證書》使用，明確了《證書》是真正證明事業(yè)單位獨立法人身份的唯一合法憑證。通過協(xié)調(diào)，事業(yè)單位在辦理刻制公章、開立銀行基本賬戶及賬戶年檢、領購稅務發(fā)票、辦理稅務登記年檢、購領行

政事業(yè)性收費票據(jù)本文來源于xiexiebang.comhttp://004km.cn/、申辦收費項目及標準、辦理收費許可證及其他價格事務、辦理人事調(diào)動、辦理單位機構(gòu)代碼證等業(yè)務時都要求出示《事業(yè)單位法人證書》，有效地提高了事業(yè)單位

法人證書的使用率，同時也提高了事業(yè)單位法人登記、變更、年檢的主動積極性。

四、工作機制要由重登記轉(zhuǎn)向登記管理并重

登記管理機關(guān)作為編委辦下屬的事業(yè)單位，各縣市基本上都是一套人馬在運轉(zhuǎn)，都存在著人手少、登記任務重的困難，完成登記的任務就已十分繁重，如何才能更有效地抓好對事業(yè)單位的監(jiān)督、服務和管理工作呢？

一是要建立標準、規(guī)范的事業(yè)單位登記檔案。登記檔案是記錄事業(yè)單位機構(gòu)歷次變動、法人變更、職能配置、運行狀況等情況的第一手資料，通過查閱檔案，就可以充分了解事業(yè)單位的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)有問題的單位，縮小重點監(jiān)督檢查范圍，提高抽查效果。二是要督促事業(yè)單位建立信用制度。通過檢查事業(yè)單位依法納稅情況、合同履行情況、社會投訴情況和受表彰獎勵等情況，使事業(yè)單位逐步建立好的信用制度，以提高事業(yè)單位的社會信用，約束其市場活動，從而保障整個社會經(jīng)濟秩序的正常運行。三是建立事業(yè)單位財務監(jiān)督和審計制度。通過與財政、審計等部門及其主管局的協(xié)調(diào)配合，逐步建立經(jīng)濟責任審計與機構(gòu)編制管理審查相結(jié)合的管理制度，把管理寓于登記之中，把監(jiān)督貫穿于管理全過程，進一步深化了登記管理內(nèi)涵，有效地強化了監(jiān)督管理手段。

五、以登記為契機，整頓和規(guī)范事業(yè)單位隊伍

對事業(yè)單位進行登記管理的過程，就是對事業(yè)單位進行全面清理整頓的過程。幾年的登記管理工作中，對那些不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要、規(guī)模過小、業(yè)務消失的事業(yè)單位進行了撤消或歸并，以提高其規(guī)模效益，收到了很好的社會效益。將那些由市場配置資源，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位進行剝離，改制為企業(yè)或直接進入企業(yè)。如我市的廣播電視局下屬的有線電視網(wǎng)絡公司，自成立以來，長期從事生產(chǎn)贏利經(jīng)營活動，但單位性質(zhì)和全部工作人員侍遇都長期按事業(yè)單位對待，在這次事業(yè)單位登記清理中我們配合主管局對該單位進行剝離，直接改制為企業(yè)單位。對事業(yè)單位之間業(yè)務范圍不清，職能交錯的現(xiàn)象予以了規(guī)范，如：市防疫站、婦幼保健院、計生指導站這3個單位的業(yè)務有相近和相同之處，多年對各自部門的宗旨和業(yè)務范圍認識不清，職責不分，甚至出現(xiàn)“搶飯吃”的現(xiàn)象；好干的，有利的，有錢收的業(yè)務都搶著干；無利可圖的沒人干；不僅使單位和單位之間糾紛四起，矛盾上升，而且也嚴重地影響了我市衛(wèi)生防疫保健工作的正常發(fā)展。在這次法人登記工作中，我們發(fā)現(xiàn)這一問題后，首先要求他們部門認真學習《事業(yè)單位登記管理須知》，認清職能，嚴格按管理須知規(guī)定的業(yè)務范圍進行登記和開展業(yè)務工作，解決了多年來不必要的糾紛，取得了較好的社會效果。

隨著社會的發(fā)展和改革的不斷深入，事業(yè)單位的管理將徹底地由過去行政審批的管理方式改為以登記管理為主的管理方式，要使事業(yè)單位真正成為社會發(fā)展和市場經(jīng)濟的主體，遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，參與市場競爭，成為結(jié)構(gòu)合理、機制健全的市場運行主體，我們事業(yè)單位登記管理部門和工作人員要做的工作還很多，要走的路還很遠，更要清醒地認識到事業(yè)單位登記管理工作不僅僅是為了登記而登記，更重要的是如何管理好、監(jiān)督好、服務好。因此，在今后的工作中，我們將努力創(chuàng)新工作機制，不斷提高工作效率和服務水平，為事業(yè)單位登記管理工作貢獻一份力量。

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第二篇：事業(yè)單位法定代表人登記管理中存在的問題與對策

事業(yè)單位法定代表人登記管理中存在的問題與對策

事業(yè)單位法定代表人，是按法定程序產(chǎn)生的，代表事業(yè)單位法人行使職權(quán)的負責人。事業(yè)單位的法定代表人，在代表事業(yè)單位法人組織指導事業(yè)單位，開展各項社會服務活動中，扮演著十分重要的角色，對事業(yè)單位的生存、發(fā)展和事業(yè)的興衰，起著至關(guān)重要的作用。抓好事業(yè)單位法定代表人的登記管理，是做好事業(yè)單位登記管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是在現(xiàn)實工作中，由于受各種因素和條件的影響，對事業(yè)單位法定代表人的登記管理、監(jiān)督檢查、服務指導，還存在著一些難點、盲點和誤區(qū)，不及時解決，將影響事業(yè)單位登記管理的質(zhì)量和水平。

一、法定代表人登記管理中的主要問題

事業(yè)單位法定代表人，在事業(yè)單位登記管理的過程中，主要存在以下幾方面問題： 一是兼職情況比較突出。近幾年來，我們在事業(yè)單位登記管理中發(fā)現(xiàn)，各事業(yè)單位的法定代表人，兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢，還有繼續(xù)漫延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任；有的由舉辦單位領導兼任；有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人。根據(jù)不完全統(tǒng)計，在舟山市本級登記的300余家事業(yè)單位中，有60余家事業(yè)單位的法定代表人是兼職。其中，有近30名左右的行政人員，或行政部門的領導兼任下屬事業(yè)單位法定代表人；有近40個事業(yè)單位的負責人，兼任了多家事業(yè)單位的法定代表人，兼職最多的，一人兼了五個事業(yè)單位的法定代表人，不論處級、科級都由一人兼任。畢竟一個人的精力是有限的，對每一項專業(yè)知識的掌握與了解也是有限的，此外，每一個事業(yè)單位的服務宗旨、業(yè)務范圍，也各不相同，有的還具有排它性，在事業(yè)單位法人追求社會服務最大化、自身利益最大化的情況下，兼職過多，其角色定位與法定代表人的“代表性”問題，必然會引起質(zhì)疑等一系列問題,不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

二是變更登記不及時。按照《條例》、細則等相關(guān)規(guī)定，已登記的事業(yè)單位，其法定代表人因工作需要發(fā)生變更的，應在30個工作日內(nèi)，到所在登記管理機關(guān)，辦理事業(yè)單位法定代表人變更登記手續(xù)。但是在實際工作中，有一部分事業(yè)單位的法定代表人，變更登記不及時：有的事業(yè)單位，負責人變動很長時間了，也不及時到登記管理機關(guān)辦理變更，等到開展相關(guān)業(yè)務活動，需要使用法人證書、機構(gòu)代碼證、銀行帳號、法定代表人簽名或印章等問題時，才想到要變更登記；有的領導變動后，還繼續(xù)以原法定代表人的名義，開展業(yè)務活動；還有極個別單位，任命新的事業(yè)單位負責人，是為了解決個別人的工資福利待遇，根本就沒有變更現(xiàn)有法定代表人的打算，或者準備等一段時間后，才準備變更法定代表人；有的擬任法定代表人，并不是規(guī)定的單位主要負責人，而是主要出資單位的負責人，即不符合《條例》規(guī)定，也違反了機構(gòu)編制管理的要求。總之，在法定代表人的變更中，總有一些單位會因各種情況而拖延。

三是管理措施難落實。對事業(yè)單位法定代表人的管理，《條例》、細則，以及省組織部、編辦、人事廳、財政廳、審計局，2007年聯(lián)合下發(fā)的《浙江省事業(yè)單位法定代表人管理暫行辦法》等，對法定代表人的條件、權(quán)利、義務、責任、產(chǎn)生程序、兼職情況、離任審計、業(yè)務培訓等，都提出了許多明確和具體要求。但在實際工作中，執(zhí)行起來難度比較大，

第三篇：提升事業(yè)單位登記管理工作水平的思考

近年來，**省**市事業(yè)單位登記管理工作本著強化監(jiān)管求突破、解決難點求創(chuàng)新、優(yōu)化服務上檔次的原則，健全和完善登記管理制度，規(guī)范登記管理行為，不斷提高法人登記率和登記質(zhì)量，為維護事業(yè)單位的合法權(quán)益、促進事業(yè)單位健康有序發(fā)展提供了有力保障。

一、突出重點，切實加強事業(yè)單位登記監(jiān)督管理

事業(yè)單位登記管理工作的中心任

務是抓好事業(yè)單位登記監(jiān)督管理，維護事業(yè)單位合法權(quán)益，促進事業(yè)單位和諧發(fā)展。工作中，**市突出事業(yè)單位登記監(jiān)督管理這一重點，認真健全完善和落實了三項制度。

一是建立事業(yè)單位登記與機構(gòu)編制管理相結(jié)合的監(jiān)管機制。把登記工作與日常機構(gòu)編制管理有機結(jié)合起來，做到緊密銜接、各有側(cè)重、相互促進、相得益彰。凡機構(gòu)編制工作會議必講事業(yè)單位登記管理，凡事業(yè)單位登記管理必考慮機構(gòu)編制相關(guān)事宜。新設機構(gòu)或機構(gòu)調(diào)整發(fā)文時，一個重要內(nèi)容就是要求新成立事業(yè)單位在規(guī)定時間內(nèi)到事業(yè)單位登記管理機關(guān)進行法人登記。

二是完善事業(yè)單位法人報告監(jiān)督制度。年檢是登記管理機關(guān)強化對事業(yè)單位法人監(jiān)督管理的重要組成部分。**市高度重視這項工作，嚴格按照規(guī)定把好年檢質(zhì)量關(guān)，工作中采取現(xiàn)場核查與申報材料審查相結(jié)合的辦法，對事業(yè)單位做出客觀真實的評價。同時，對個別單位執(zhí)業(yè)許可證或資質(zhì)證書未通過有關(guān)部門年檢的，對其相關(guān)業(yè)務范圍依法進行變更登記，不得再開展相關(guān)業(yè)務活動。

三是嚴格執(zhí)行登記監(jiān)督管理規(guī)定。對不按規(guī)定辦理登記事項、年檢不合格或不及時申辦年檢的，指出存在問題并下發(fā)《催辦通知書》，限其在一至三個月內(nèi)進行整改。整改效果差或拒不整改的事業(yè)單位，依法收繳《事業(yè)單位法人證書》和印章。

二、突破難點，積極推進不具備法人資格事業(yè)單位向法人主體過渡

不具備法人資格事業(yè)單位向法人主體過渡，是事業(yè)單位登記面臨的一個難點問題。結(jié)合事業(yè)單位管理體制改革，**市有針對性地采取三項措施，確保工作落到實處。

一是積極探索事業(yè)單位管理體制和管理方式，還權(quán)于事業(yè)單位。指導主管部門主要對事業(yè)單位法人和國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值、增值，將人、財、物、事權(quán)還給事業(yè)單位。

二是堅持事業(yè)單位改革與法人登記管理相結(jié)合。對重復設置、職能消失及長期不能正常開展工作的事業(yè)單位予以撤銷，對職能弱化、規(guī)模過小、服務對象單一的不具備法人資格的事業(yè)單位，根據(jù)社會發(fā)展需要及時進行歸并整合，使歸并后的事業(yè)單位具備法人條件。

三是緊緊圍繞改革，做好對部分生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的法人的定位工作。事業(yè)單位改為企業(yè)的，原事業(yè)單位法人過渡為企業(yè)法人。對沒有獨立帳戶、資產(chǎn)和財務由主管部門統(tǒng)一管理的單位，積極探索實行財務代理制的辦法，由主管部門或委托中介機構(gòu)代理賬目，但財產(chǎn)、經(jīng)費的使用權(quán)屬事業(yè)單位，從而使其達到能夠獨立承擔民事責任的能力，確立事業(yè)單位法人地位。

三、選準支點，努力實現(xiàn)事業(yè)單位登記管理工作制度化、規(guī)范化

事業(yè)單位登記管理是一項長期的工作任務，**市堅持以健全登記規(guī)章制度為支點，不斷優(yōu)化登記管理環(huán)境，創(chuàng)新工作方式和方法，全面推動登記管理工作制度化、規(guī)范化。

一是健全完善制度，優(yōu)化登記管理環(huán)境。在認真貫徹執(zhí)行《條例》、《實施細則》和《**省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定》的同時，**市全面分析事業(yè)單位登記管理工作現(xiàn)狀，反復研究論證，討論制定了《**市事業(yè)單位登記管理工作規(guī)則》、《**市事業(yè)單位印章管理辦法》等規(guī)章制度，使事業(yè)單位登記管理中每項工作、每個環(huán)節(jié)，都做到有據(jù)可依、有章可循，為登記管理工作的順利開展提供了強有力的政策支持和法規(guī)依據(jù)。

二是建立聯(lián)動機制，提高《事業(yè)單位法人證書》使用效率。**市注重發(fā)揮有關(guān)部門的協(xié)作監(jiān)督作用，編辦先后兩次聯(lián)合財政、勞動、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務等部門轉(zhuǎn)發(fā)了國家有關(guān)部、委、局《關(guān)于〈事業(yè)單位法人證書〉使用問題的通知》，并針對工作中存在的問題，作了詳盡的說明強調(diào)，提出了明確具體的工作要求。同時，建立法人證書使用聯(lián)席會議制度，每年堅持召開一次由相關(guān)單位負責人參加的聯(lián)席會議，積極探討提高法人證書權(quán)威性的有效途徑，形成齊抓共管的工作合力，不斷增強法人證書效力，促使登記管理工作規(guī)范化。

三是強化“三種”意識，提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

首先強化登記管理工作人員的依法行政意識。近幾年采取舉辦不同形式、不同規(guī)格的培訓班，先后培訓登記管理工作人員120人次，有效地強化他們的法律法規(guī)意識和依法行政觀念，工作中能夠嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、條件、范圍、程序辦事，遵循公開、方便的工作原則，認真做好登記管理。

其次強化登記管理工作人員的責任意識。引導督促登記管理工作人員認真遵循一級對一級負責的管理制度，不斷強化責任意識，明確

和增強每個環(huán)節(jié)的工作責任，確保登記管理工作萬無一失、不出紕漏。

再次強化優(yōu)質(zhì)服務意識。**市按照建設服務型機關(guān)的要求，不斷創(chuàng)新服務理念，堅持把事業(yè)單位滿意作為工作的第一標準，變被動服務為主動服務，變“坐等辦理”為“上門服務”，近幾年先后組織80人次深入事業(yè)單位，上門辦理登記業(yè)務和了解事業(yè)單位有關(guān)情況，規(guī)范工作流程，認

真落實首問責任制、限時辦結(jié)制等制度，積極為事業(yè)單位排憂解難，為事業(yè)單位健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。

第四篇：淺析事業(yè)單位政府采購管理問題及對策

【摘 要】事業(yè)單位在采購管理過程中出現(xiàn)了些問題，導致了采購工作無法順利進行，所以本文主要探討事業(yè)單位政府采購管理中出現(xiàn)的問題，并且對問題提出一些改進的建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；政府采購；管理；問題及對策

一、政府采購的概念

政府采購是指事業(yè)單位根據(jù)一定的標準和要求，利用財政部下?lián)艿馁Y金來進行采購的一種市場交易活動，采購對象一般包括貨物資源、工程項目與社會服務。事業(yè)單位的采購方式一般是面向市場公開的進行招標，通過招標的形式來選擇最適合的合作對象。這種市場交易活動有強制的限制，需要考慮到公眾的利益和公平等許多因素。如果事業(yè)單位沒有進行充分的考慮而不依法的開展采購行為的話，會浪費國有財產(chǎn)，同時還會嚴重影響了政府的形象。因此，政府采購并不是一項簡單的任務，需要有一套完整的采購制度，規(guī)范采購的流程以及在采購過程中進行有效的監(jiān)督一般來說，政府采購是指公共采購。事業(yè)單位的采購工作包括工作流程都是面向社會公眾的，必須公開公正的，一并接受人民群眾的監(jiān)督，這是由事業(yè)單位自身的性質(zhì)所決定的。事業(yè)單位自身除了要努力貫徹在采購工作中的透明性，同時也要具有節(jié)約的意識，科學計劃采購工作的管理，在采購過程中要充分考慮資源的節(jié)約和提高國有資產(chǎn)的利用率。

二、事業(yè)單位政府采購管理的不足

1.采購工作透明度不高

事業(yè)單位在實際的采購過程中，并沒有完全實現(xiàn)公開透明的原則。采購工作透明度不高導致了采購信息的不對稱。采購信息不符合實際情況，容易影響采購活動，可能會導致和原先采購成本的預算計劃有出入，并且也無法真正的了解實際所采購的產(chǎn)品質(zhì)量，這樣可能最終會導致我國國有資產(chǎn)的浪費，違背了事業(yè)單位節(jié)約資源的原則。采購信息不透明，使得人民群眾無法有效地對政府采購進行監(jiān)督，事業(yè)單位最終采購的資源或產(chǎn)品也無法較好的滿足人民群眾的要求，直接損害了人民群眾的利益。

2.采購制度執(zhí)行力度不高

我國未來使得采購工作能夠進行有效地管理，推出了相關(guān)的采購政策，并已經(jīng)開始了實施，采購制度的制定能夠較好的規(guī)范事業(yè)單位所開展的采購活動，并且促進事業(yè)單位較好的管理采購活動，進一步實現(xiàn)節(jié)約資源，采購制度是具有積極的作用。但是我國事業(yè)單位在真正實施采購活動時，并沒有完全在相關(guān)法律法規(guī)的要求下開展采購工作。

3.全面實現(xiàn)透明化

因為無法透徹的了解供應商的具體情況，所以容易造成了信息的不對稱性，也無法實現(xiàn)采購環(huán)節(jié)的透明化。因此事業(yè)單位應該全面了解供應商真實的情況，并認真核實供應商的詳細信息，才能夠?qū)λ漠a(chǎn)品的質(zhì)量有所了解。避免使得與先前成本預算的計劃不符合，還可以提高資金的利用率。同時可以通過先進的計算機技術(shù)建立一個信息共享系統(tǒng)，將一些相關(guān)信息上傳到信息共享系統(tǒng)，并且還可以通過網(wǎng)絡拓寬信息獲取的途徑，在選擇合作企業(yè)時，就可以參考系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。并且可以將這個信息共享系統(tǒng)向社會公布，數(shù)據(jù)能夠向社會公開，便于人民群眾一目了然的了解采購工作的進展。提高采購人員對采購過程透明化的意識。加強采購人員的工作責任。在采購環(huán)節(jié)中，要適合注重信息的核對問題，防止因為信息核實不準去出現(xiàn)的違反行為。

4.加強采購制度的實施力度

事業(yè)單位應該定期組織采購部門的員工認真學習采購制度，清楚采購制度中的詳細條例。這樣避免在開展采購活動時出現(xiàn)違反采購制度中條例的行為，造成法律上的糾紛，影響采購工作的順利進行。事業(yè)單位應該注重提高采購制度的可行性，加強采購人員法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德交易同專業(yè)知識結(jié)合起來，促進采購人員你素質(zhì)的全面提高。事業(yè)單位應該對采購管理員工既進行法律知識的學習，又提高技術(shù)方面的培訓能力。學會把計算機信息技術(shù)應用到采購管理中去，靈活地使用信息化手段來實現(xiàn)采購的每一環(huán)節(jié)，并且可以通過計算機技術(shù)提高對采購環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，使得監(jiān)督環(huán)節(jié)能夠更加嚴格，同時也能達到了提高采購的管理效率。與此同時加大采購人員采購人員必須充分了解當前市場狀況和供應商等相關(guān)因素的，才能更好的控制采購過程中可能出現(xiàn)的風險問題。做為自治區(qū)疾病預防控制中心每年都會涉及到上億元的采購任務，國家撥款資金量大，面對大額的采購項目和日常小額的采購項目，都以《政府采購法》為依據(jù)，成立專門的招標小組，從申請、預算到采購直至驗收付款，都有相關(guān)人員的審批簽字。認真做好每一個采購項目，使采購工作真正成為“陽光下的工程”，做到了公平、公正、公開。項目無論大小，都要嚴格按照規(guī)定的程序去做，要經(jīng)得起任何監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

三、總結(jié)

我國為事業(yè)單位的采購工作制定了相應的采購制度，為事業(yè)單位的采購工作營造了規(guī)范的制度環(huán)境。我國事業(yè)單位應該努力把采購管理工作與采購制度相結(jié)合，規(guī)范采購流程。良好地、科學地進行采購活動，同時也離不開采購部門的高效率工作，采購部門承擔了主要的責任。因此，應該努力提高采購方式，來提高采購效率，為事業(yè)單位帶來良好的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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http://004km.cn/biquge/3_3024/ dvfjdnnc220192

第五篇：稅源管理工作中存在的問題及對策

稅源管理工作中存在的問題及對策 加強稅源管理是做好稅收工作，確保稅收收入穩(wěn)步增長的基礎性工作。隨著近年來國稅系統(tǒng)稅收征管改革的不斷深入，對稅收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的稅收征管模式下，全面加強稅源管理是國稅機關(guān)基礎工作中的基礎，特別是針對在近年來涉稅案件的查處過程中暴露出當前稅源管理工作中存在的問題，應采取積極有效的措施和對策，以進一步強化稅源基礎監(jiān)控管理，夯實征管基礎。

一、當前稅源管理工作中存在的問題

（一）思想觀念因循保守，稅源管理“頭重腳輕”。在稅源管理工作中，機械地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源。“重點稅源重點管理”，而重點稅源和重點戶不相一致，重點戶不一定是重點稅源，而是稅收征管工作中薄弱點或問題易發(fā)點的納稅企業(yè)。將更多的征管力量和注意力都放在了納稅大戶的重點管理上，在一定程度上忽視了部分重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機，存在很大的隱患。從我們近兩年查處的涉稅案件來看，作為重點稅源重點管理的企業(yè)出現(xiàn)問題的很少，恰恰是容易被我們忽視的農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)、收廢、用廢企業(yè)等均不是重點稅源的重點企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，廢舊物資回收發(fā)票等大肆偷逃國家稅款的犯罪活動居多。其中大部分是征管基礎不實，稅源管理不到位、不全面所造成的后果。

（二）部門協(xié)調(diào)配合不力，稅源管理“霧里看花”。從外部來看，涉及稅源管理工作最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合只局限于信息的傳遞，而沒有實現(xiàn)相互間的信息共享，部門間的聯(lián)席會議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒有得到很好地執(zhí)行，只流于形式，沒有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務登記戶數(shù)不相一致的問題。一方面一些納稅人不能及時納入正常稅源管理，導致漏征漏管戶的存在；另一方面出現(xiàn)了許多非正常戶，給偷逃稅行為留有可能的空間。

從內(nèi)部來看，由于我們當前最為注重的是新的征管模式本身的正常運轉(zhuǎn)，而沒有特別注意研究在新的征管格局下如何加強各部門間的協(xié)調(diào)配合、信息共享的問題，造成目前內(nèi)部間信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，稅源管理責任不明，職責劃分不清等問題。比如納稅人到辦稅大廳進行納稅申報，因負責征收的人員不了解納稅人的經(jīng)營狀況，只能就納稅人自行申報的數(shù)字、納稅資料等進行審核；而管理人員了解納稅人的實際經(jīng)營情況，但是在納稅人申報納稅時不能在第一時間看到納稅人報送的申報資料，而是要在申報期結(jié)束后通過前臺傳遞的信息才能看到納稅人申報情況。這樣就形成了脫節(jié)，如果

納稅人進行虛假納稅申報或申報不實，無法及時發(fā)現(xiàn)，就給稅源管理帶來了一定的困難。

（三）計算機監(jiān)控不全面，稅源管理“華而不實”。從稅源管理監(jiān)控的角度來看，計算機監(jiān)控不全面，有些“華而不實”。主要是因為計算機內(nèi)數(shù)據(jù)的采集錄入是靠納稅人提供的，如果納稅人故意隱瞞銷售收入，進行虛假申報，提供虛假數(shù)據(jù)，計算機本身是發(fā)現(xiàn)不了的；我們強調(diào)要“人機結(jié)合”、“機器管事”、“制度管人”做好稅源管理等其他各項工作。從目前的情況來看，各項制度沒有得到很好執(zhí)行，形成人管與機管脫節(jié)的現(xiàn)象，對機器的依賴程度越來越高，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗和做法，使機內(nèi)錯誤或虛假的數(shù)據(jù)不能得到及時修正，不能及時發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機器去加強稅源管理工作是不可能取得實際效果的。

（四）考核辦法不完善，稅源管理“獎懲無據(jù)”。加強稅源管理一直是各級國稅機關(guān)強調(diào)和努力做的一項工作。但是到目前為止，稅源管理一直沒有完善的考核辦法，沒有量化的考核標準，比如管理責任人在稅源管理工作中應做什么，如何做，應達到什么效果等都沒有明確的規(guī)定，無法衡量稅源管理工作的好壞，致使稅源管理工作獎罰無據(jù)，不能以責任落實和責任追究的辦法促進稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。

二、加強稅源管理應采取的措施及對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，著眼全局。要從做好稅收工作和改革全局出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變以往那種“重收入、輕管理和基礎”的觀念，樹立“組織收入與稅源管理，基礎建設并重”的思想。在日常工作中，不僅要做好重點稅源重點管理，保障收入工作，最關(guān)鍵的是重點戶，也即薄弱點或問題易發(fā)點的管理，就是要高度重視納稅大戶、銷售收入大戶和納稅異常戶、外來投資者等企業(yè)的稅源稅基控管，特別是要將稅制存在缺位、容易給偷逃稅犯罪分子可乘之機的管理部位和環(huán)節(jié)都納入國稅機關(guān)的監(jiān)管之內(nèi)，認真落實好在戶籍管理、申報管理、發(fā)票管理、重點稅源管理、納稅評估、責任區(qū)、責任人等稅收征管的主要環(huán)節(jié)制定的系列管理制度和工作措施，牢牢把握稅源管理的主動權(quán)。

（二）強化措施，規(guī)范管理。一是要切實抓好已有的各項基礎管理制度的落實。以精細化、科學化管理為目標。突出抓好責任區(qū)責任人管理、各項基礎工作制度的落實，不走形式、不走過場，以求稅源基礎管理工作的科學化、規(guī)范化。

二是要加強部門間的協(xié)調(diào)配合。一方面要建立和完善工商、國稅、地稅、公安等部門間的信息傳遞，聯(lián)席會議等制度，在條件成熟時，實現(xiàn)部門間的信息共享，促進各部門信息資源使用效能的最大化，隨時掌握區(qū)域內(nèi)稅源變化情況，掌握稅源管理工作的主動權(quán)，做到稅源分布一目了然，監(jiān)控管理有的放矢。另一方面要將稅源管理工作作為國稅機關(guān)內(nèi)部征收、管理、評稅、稽查各部門具有共同責任的工作加以落實，根據(jù)實際情況，制定和完善各部門信息傳遞和信息共享制度，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，通過信息化建設提高信息

化應用程度，實現(xiàn)征收、管理、評稅、稽查信息的全方位共享，及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題，通過納稅評估、日常檢查、調(diào)查等方式加以解決，切實做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。

三是要強化“人機結(jié)合”管理模式。充分發(fā)揮“人機結(jié)合”模式在稅源管理中的優(yōu)勢作用，按照總局全面加強“一四六小”管理的要求，進一步細化完善有關(guān)制度措施，強化“人機結(jié)合”，人與機在稅源管理中各有所長、各有所短。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開發(fā)和應用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強計算機對稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。建立稅源管理責任制，正確認識“管事與管戶”的關(guān)系，管理責任人要從具體事務入手，按戶管理涉稅事務，經(jīng)常深入企業(yè)，對企業(yè)經(jīng)營情況、資金流向、產(chǎn)銷變化、總體發(fā)展趨勢等動態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動態(tài)實時監(jiān)控。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強對納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報真實性的分析評估，結(jié)合計算機中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導致的涉稅違法案件的發(fā)生。

（三）提高標準，務求實效。一是要制定和完善稅源管理的工作制度和考核標準。加強稅源管理責任制，量化考核指標，列入工作考核范圍，使考核辦法具有針對性、科學性和可操作性。充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)配合作用，發(fā)揮人的工作積極性、能動性。同時，要結(jié)合執(zhí)法過錯責任追究制和稅源管理考核制度和目標，加大考核力度，獎罰分明，促進稅源管理有深度、有廣度、有成效。

二是采取切實措施解決日常稅源管理中的實際問題。

1.解決各項征管基礎建設制度和措施落實不到位的問題。在稅源管理工作中目前要切實解決對納稅人經(jīng)營動態(tài)跟蹤管理力度不夠、對其經(jīng)營狀況變化反映能力差的問題；解決征管脫節(jié)、信息傳遞滯后和失真、信息數(shù)據(jù)共享程度低、征、管、評、查各部門間協(xié)作不密切等問題，著力形成事前、事中、事后稅源實事監(jiān)控、跟蹤管理的格局，提高稅源管理的實際效果。

2.解決少數(shù)干部工作責任意識不強的問題。當前就要通過各項制度及各種激勵措施的落實，通過開展形式多樣的學習教育活動，引導干部增強聚財為國、執(zhí)法為民的使命感和責任感，以解決“淡化責任、疏于管理”的問題，增強干部的工作責任心，為稅源管理及各項工作任務的圓滿完成打下良好基礎。

3.解決重點稽查作用沒有充分發(fā)揮的問題。要整合各種稅收信息，提高信息綜合運用水平，不斷完善有效的選案機制，提高選案工作的針對性、及時性和代表性；同時通過稽查人員綜合業(yè)務素質(zhì)的提高，增強查案、破案能力，加大查處案件的處罰力度和處罰面，充分發(fā)揮稅務稽查的威懾力，以查促管，加強稅源管理，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。