第一篇：反腐倡廉工作中存在的問題及對策

反腐倡廉工作中存在的問題及對策

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，深入推進新時期反腐倡廉工作，有效地遏制腐敗的滋生和蔓延，是貫徹“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。

教育、制度、監(jiān)督并重，體現(xiàn)了反腐倡廉標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，符合當(dāng)前和今后一個時期深入反腐倡廉的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，著力于思想道德防線，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問題，是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，致力于黨紀國法防線，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問題，是教育和監(jiān)督的依據(jù)；監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于督查，致力于制約和懲治，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問題，是落實教育和制度的措施。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可，統(tǒng)一于反腐倡廉全過程，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗的體系中。

一、近年來我市反腐倡廉建設(shè)的亮點

一是落實《實施綱要》工作推進順利；二是治理教育亂收費工作成效明顯；三是治理商業(yè)賄賂和辦案工作，既有突破，又通過堵塞管理漏洞，教育保護了干部；四是建立行政服務(wù)大廳；為解決群眾辦事難、辦事不方便的問題，市縣設(shè)立行政服務(wù)大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)站，村設(shè)服務(wù)點。目前此項工作全市已基本完成。五是積極推進廉政文化建設(shè)；積極開展廉政文化“六進”活動；通過開展發(fā)廉政書法、唱廉政歌曲、建廉政園地、辦廉政畫展等形式多樣的廉政文 1

化活動，在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，營造勤政廉政的道德環(huán)境和社會氛圍。

二、現(xiàn)階段反腐倡廉工作存在的問題

當(dāng)前反腐敗工作的體制、機制和工作方式還存在與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。主要體現(xiàn)在：

一是當(dāng)前反腐敗的工作體系有與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的地方。如在基層教育的內(nèi)容和社會主義市場經(jīng)濟聯(lián)系不緊密。在基層制度建設(shè)中，落后于市場經(jīng)濟的變化，有的看似很嚴格，但很難落到實處。在監(jiān)督方面也有不適應(yīng)形勢發(fā)展的地方，造成監(jiān)督不到位，甚至無法監(jiān)督。

二是在當(dāng)前的實際工作中，教育、制度、監(jiān)督三者之間存在相互脫節(jié)的問題，就教育抓教育，教育沒有用制度進行規(guī)范，也沒有很好地運用監(jiān)督的成果來抓教育；就制度抓制度，制度訂得多，用制度進行抓教育少，沒有很好發(fā)揮制度的監(jiān)督作用；就監(jiān)督抓監(jiān)督，監(jiān)督完了即了事，沒有用監(jiān)督的成果來開展教育，也沒有將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)用制度加以規(guī)范。

三是教育、制度、監(jiān)督存在畸輕畸重的問題。重監(jiān)督、輕教育、輕制度建設(shè)，不能形成合力。

三、做好反腐倡廉工作的思路

1、做好反腐倡廉工作必須堅持我們黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。堅持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。我們黨歷來重視反腐倡廉工作并積累了豐富的經(jīng)驗。改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中采取了一系列新的有力措施，積累了新的寶貴經(jīng)驗。主要是：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止腐敗的正確方向；必須堅持指導(dǎo)思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實踐；必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；必須堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐斗爭的整體合力。對這些寶貴經(jīng)驗，我黨必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。

2、做好反腐倡廉工作必須堅持正確的指導(dǎo)思想和工作原則。在指導(dǎo)思想上，要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。在工作原則上，要堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。堅持教育、監(jiān)督、制度并重，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

3、做好反腐倡廉工作，必須筑牢拒腐防變的思想道德防線。反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動之中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

4、做好反腐倡廉工作，必須充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。要建立健全反腐倡 廉的各項基本制度，堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度，完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范，國家工作人員從政行為的制度，完善對違紀違法行為的懲處制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制。要積極推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，深化干部人事制度改革、行政審批制度改革、財政金融和投資體制改革，推進司法體制改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行來約束干部的從政行為。

5、做好反腐倡廉工作，必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。胡錦濤同志在中紀委五次全會的講話中要求全黨，繼續(xù)在強化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。為此，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，特別是對干部選拔任用工作的監(jiān)督，對財政資金運行的監(jiān)督，對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管等等。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體效能，綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

6、做好反腐倡廉工作，必須正確處理懲治和預(yù)防、治標(biāo)和治本的關(guān)系。治標(biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。只有抓緊治標(biāo)，嚴懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要通過堅決查辦違紀違法案件、懲處腐敗分子，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。要通過深化改革、創(chuàng)新制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，增強干部群眾對懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。

第二篇：淺談反腐倡廉教育工作中存在的問題及對策

淺談當(dāng)前反腐倡廉教育工作中存在的問題及對策

前郭石化分公司紀委監(jiān)察處 寧善文

開展反腐倡廉教育，構(gòu)建思想道德防線，增強拒腐防變能力，是懲防體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性工程，是從根本上遏制消極腐敗現(xiàn)象的一項治本性措施。認真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的問題，對于我們進一步加強和改進反腐倡廉教育工作，準確把握其內(nèi)在規(guī)律，增強教育的針對性和有效性，促進反腐敗斗爭的深入進行，具有十分重要的意義。本文僅從當(dāng)前反腐倡廉教育工作中存在的問題和產(chǎn)生這些問題的原因入手，就如何增強反腐倡廉教育的針對性和實效性談幾點粗淺的看法。

一、當(dāng)前反腐倡廉教育存在的問題

近年來，在集團公司黨組紀檢組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中油企業(yè)反腐倡廉教育得到廣泛重視，工作力度進一步加大，并取得了顯著成效，有效地提高了廣大黨員干部的廉潔從業(yè)意識，保證了各項工作任務(wù)的完成。但從客觀上來看，當(dāng)前在反腐倡廉教育工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是缺乏實效性。有的反腐倡廉教育往往是讀讀文件、念念文章，把教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，甚至認為教育是在走形式，可有可無。有些單位把民主生活會開成“和氣會”、“頌功會”，只談優(yōu)點不談缺點，你好我好大家都好，達不到教育和提高的目的。有的單位典型教育的力度不夠，正面典型樹的較少，示 范作用不強；反面典型雖然不少，但也存在對身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警示作用有限，致使整體教育效果不盡人意。

二是缺乏針對性。突出表現(xiàn)在一些單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對象不明，把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動搞成全員教育，沒有突出反腐倡廉教育的層次性，表面上挺有聲勢，實際上沖淡了重點，致使一些職工不無怨言地說“領(lǐng)導(dǎo)有病，給我們吃什么藥？”。

三是缺乏創(chuàng)新性。一些單位未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點和時代的要求，采取行之有效的教育方式方法，一味地硬性灌輸，缺少活力和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴；還有些單位缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性，未能有效地把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的實踐活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創(chuàng)意。

四是缺乏系統(tǒng)性。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上一味地依賴上級，上級要求干什么就干什么，而沒有從本單位實際出發(fā)確定教育內(nèi)容和方法，更沒有制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規(guī)劃和分階段實施的具體意見，致使整體教育效果不明顯。

五是缺乏說服力。一些教育者綜合素質(zhì)較差，不能提供給受教育者更新、更多的信息,甚至脫離教育實際,抓不住受教育 者思想脈絡(luò)以及社會焦點和時事的“熱點”，缺乏說服力；還有的教育者 “道理一大篇，自己不沾邊”，只講不做，言行不一，教育別人克己奉公，自己卻在以權(quán)謀私，教育別人艱苦奮斗，自己卻在貪圖享受，教育別人增產(chǎn)節(jié)約，自己卻在鋪張浪費，臺上他教育別人，臺下別人戳他脊梁骨，不僅沒有說服力，還會引起群眾的反感，甚至厭惡。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的，其中思想認識不到位，對反腐倡廉教育的形式和方法缺乏有效的研究，教育的長效機制不夠健全是主要的原因。應(yīng)在今后的工作中引起重視和加以改進。

二、加強反腐倡廉教育的措施和辦法(一)突出重點，增強教育的針對性

在教育的對象上，要把領(lǐng)導(dǎo)干部和人、財、物、三產(chǎn)、營銷、基建等崗位的人員作為重點。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，他們的一言一行直接影響干部在職工心中的形象。要通過理想信念、從業(yè)道德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，使他們樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀以及科學(xué)發(fā)展觀，使他們自覺用廉潔從業(yè)的規(guī)定來約束自己，做到“自重、自省、自警、自勵”。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律。人、財、物、三產(chǎn)、營銷、基建等重要崗位也是貪污、賄賂、以權(quán)謀私等腐敗問題的易發(fā)部位和領(lǐng)域，這些崗位的人員手里掌握著一定的權(quán)力，與服務(wù)對象直接接觸，易于產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為。因此必須對這些崗位人員進行以遵紀守法為重點的愛崗敬業(yè)和廉潔從業(yè)教育，使他們知法懂法，模范遵守職業(yè)道德，自覺把握好、運用好自己手中的權(quán)力，努力工作，潔身自好，從思想上筑牢廉潔自律的防線。

在教育內(nèi)容上，要針對反腐倡廉工作中遇到的新情況新問題，準確把握黨員干部思想脈搏，緊緊圍繞黨員干部關(guān)心、關(guān)注和思想上的苗頭性、傾向性問題，根據(jù)不同工作性質(zhì)和特點確定不同的教育內(nèi)容。

在教育時段上，要把干部任職中和退休前作為重點。干部在履職一段時間后，要及時開展廉潔從業(yè)誡勉教育；干部退休前，要進行拒腐保廉晚節(jié)教育，使他們在職廉潔從業(yè)、求真務(wù)實，退職一身輕松，兩袖清風(fēng)。

(二)勇于創(chuàng)新，增強教育的實效性

提高反腐倡廉教育效果，既要堅持過去行之有效的做法，更要深入探索新的方式方法，致力于搭設(shè)職工群眾喜聞樂見的教育載體，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍，以增強教育的實效性。

１、加強示范教育，突出時代性。要以樹立黨員干部形象、弘揚正風(fēng)正氣為目的，充分發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，從 正面加大反腐倡廉教育的力度。強化示范教育要突出時代性，既要宣傳具有時代特色的艱苦奮斗、勤廉兼優(yōu)、影響范圍廣像汪洋湖、鄭培民這樣的典型，充分發(fā)揮典型的示范、帶動、激勵作用。又要注意挖掘、總結(jié)、宣傳本系統(tǒng)本單位的先進典型，讓人覺得可信可學(xué)，使示范教育更加形象、具體，有說服力。要采取多種方式方法開展示范教育，如召開廉潔從業(yè)先進事跡報告會、表彰會；組織觀看廉潔從業(yè)先進人物紀實專題片；組織參觀反腐倡廉教育基地、反腐倡廉圖片展等各種形式開展特色鮮明的教育活動，引導(dǎo)黨員干部學(xué)先進典型，做廉潔干部。

２、深化警示教育，增強警示性。運用反面典型開展警示教育是反腐倡廉教育的重要形式，具有形象、生動、具體、實在的特點，對提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，具有重要作用。警示教育要與查辦案件相結(jié)合，通過查辦案件、剖析案件，挖根源、找危害，舉一反三，達到查辦一案，教育一片的目的。在教育方法上，要靈活多樣、講究實效。如通過舉辦各類警示教育培訓(xùn)班、開展預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座、召開警示教育報告會、參觀警示教育基地、以案說紀、現(xiàn)身說法等不同的教育方式，時刻提醒黨員干部，促進領(lǐng)導(dǎo)干部防微杜漸，防患于未然。

３、把握時機，突出超前性。要根據(jù)新形勢下黨員干部中已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題，即一些苗頭性、傾向性和敏感性的問題，及時規(guī)范，提出什么該做，什么不該做，及早進行預(yù) 防教育，最大限度地減少和預(yù)防違紀現(xiàn)象的發(fā)生。如為了防止工程招標(biāo)和物資采購中發(fā)生商業(yè)賄賂行為，在簽訂合同的同時可以通過簽訂《廉潔自律協(xié)議書》和印發(fā)宣傳冊，對雙方人員進行規(guī)范和教育；為了防止黨員干部借子女結(jié)婚、升學(xué)之機擺宴斂財，可以在重大節(jié)日前和高考后加大對黨員干部的教育的力度，做出明示，提前下毛毛雨；為了防止元旦、春節(jié)期間借拜年走訪之機請客送禮，可以在“兩節(jié)”到來之前對廉潔自律工作進行部署，早提醒、早打招呼，并做好監(jiān)督檢查，確保教育收到實效。

4、抓好主題教育，突出現(xiàn)實性。根據(jù)形勢任務(wù)和黨員干部思想狀況，每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，筑牢思想防線。抓好主題教育要內(nèi)容豐富、形式多樣、措施有力、突出現(xiàn)實性。如圍繞貫徹“四大紀律、八項要求”可以開展“講正氣，樹新風(fēng)”主題教育；圍繞貫徹“八榮八恥”可以開展“知榮辱，樹正氣，做廉潔干部”主題教育；圍繞廉潔文化建設(shè)可以開展“倡導(dǎo)廉潔風(fēng)尚，構(gòu)建和諧企業(yè)”主題教育；圍繞貫徹貫徹落實《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》可以開展“牢記八個嚴格禁止，爭做廉潔從業(yè)好干部”主題教育。在當(dāng)前要集中一段時間緊密圍繞貫徹胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，著重開展 “加強作風(fēng)建設(shè)，促進廉潔從業(yè)”主題教育。這項活動集團公司黨組紀檢組已經(jīng)下發(fā)文件做出詳細安排。作為所屬 單位在吃透集團公司文件精神的同時要緊密結(jié)合本企業(yè)實際，采取靈活多樣的方式方法開展好這項活動，切實使主題教育收到實效。開展主題教育要認真總結(jié)經(jīng)驗和效果，及時宣傳和交流好的經(jīng)驗和做法，進而推動主題教育向縱深發(fā)展。

5、抓好電化教育，突出科技性。抓好電化教育，充分利用電視、電影、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段提高效率、擴大影響是反腐倡廉教育工作的一個新亮點。一是強化廣播電視宣傳，充分利用廣播電視系統(tǒng)，開辟豐富多彩的反腐倡廉節(jié)目。二是強化網(wǎng)絡(luò)教育，運用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，推出反腐倡廉課堂、廉潔自律專題等欄目，以動態(tài)、立體的現(xiàn)代傳媒渠道，賦予反腐倡廉教育更加鮮明的時代特色。三是開設(shè)廉潔從業(yè)短信息平臺，把廉潔警句、格言通過短信息，發(fā)送到廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的手機上，時刻提醒大家廉潔自律、警鐘長鳴。

6、加強廉潔文化建設(shè)，突出社會性。加強廉潔文化建設(shè)是反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，是面向全黨全社會，把思想教育、紀律教育與職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育結(jié)合起來綜合性立體式教育。結(jié)合企業(yè)實際和近年來工作實踐，筆者認為加強廉潔文化建設(shè)要以“廉潔從業(yè)，誠實守信，干凈做事，清白做人”為核心，緊緊抓住“倡導(dǎo)廉潔風(fēng)尚，構(gòu)建和諧企業(yè)”這個主題，通過開展廉潔文化“進班子、進機關(guān)、進車間、進班組、進家庭”活動，大力營造“廉榮腐恥”的文化環(huán)境，使廉潔文化滲透到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的各個角落，滲透到日 常生活的各個方面，不斷提高黨員、干部、職工尊廉崇廉的價值觀、道德觀和守法守紀意識，以廉潔文化影響人、感化人、教育人，不斷推動反腐倡廉教育向縱深發(fā)展。

（三）健全保障措施，增強長效性

反腐倡廉教育是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期的政治任務(wù)，不可能一蹴而就，因此必須健全各項保障措施，增強教育的長效性。

一要構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，組織部、宣傳部、辦公室、職教中心等部門積極參加、密切配合的工作機制。要以完善的、操作性強的制度作保證，使反腐倡廉教育真正納入各級黨組織宣傳教育工作的總體規(guī)劃，納入干部的教育培訓(xùn)計劃，納入媒體的宣傳計劃，納入對領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)之中。

二要加大硬件投入。要加強反腐倡廉教育基地建設(shè)，配齊教育人員，購置電化教育設(shè)備，建立廉潔文化宣傳窗，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教育平臺，根據(jù)形勢任務(wù)的需要，盡可能為教育者和受教育者提供教育書籍和視聽資料，在人力、物力、財力上為反腐倡廉教育提供保障。

三要建立激勵機制。要把反腐倡廉教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容，加強督促檢查，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定，獎勵懲處和提拔任用的重要依據(jù)之一。對履行職責(zé)不力，問題較多的進行批評教育直至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對創(chuàng)新務(wù)實、成效顯著的給予表揚和獎勵，努力形成反腐倡廉教育的良好氛圍。

四要提高教育者綜合素質(zhì)。“打鐵還得自身硬”，這是一句老話，但對于從事反腐倡廉教育的人員來說，這也是一個警示。從事反腐倡廉教育的人員要加強學(xué)習(xí)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，使自己的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和工作能力更好地適應(yīng)反腐倡廉教育工作新形勢、新任務(wù)的需要。同時要自覺加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，恪守誠信，廉潔自律，弘揚正風(fēng)正氣，反對歪風(fēng)邪氣，以良好的形象為廣大黨員干部和職工群眾做出表率，用無聲的行動增強教育的吸引力、凝聚力、說服力。

防治腐敗，教育是基礎(chǔ)，從當(dāng)前的形勢任務(wù)看，反腐倡廉教育工作任重而道遠。因此，我們必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認清形勢,抓住機遇,增強做好反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮“大宣教”優(yōu)勢，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容, 不斷提高黨員干部的思想道德素質(zhì)和廉潔從業(yè)意識，為維護黨員干部隊伍的純潔和構(gòu)建和諧企業(yè)保駕護航。

第三篇：反腐倡廉教育工作中存在的問題及對策建議

反腐倡廉教育工作中存在的問題及對策建議

開展反腐倡廉教育，建設(shè)思想道德防線，增強拒腐防變能力，是反腐敗抓源頭工作的重要舉措。認真抓好反腐倡廉教育工作，對于根治腐敗這一社會毒瘤，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，認真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的問題，對于我們進一步加強和改進反腐倡廉教育工作，準確把握其內(nèi)在規(guī)律，增強教育的針對性和有效性，進而促進反腐敗斗爭的深入進行，是極為重要和必要的。

一、現(xiàn)階段反腐倡廉教育所存在的問題

近年來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，我們黨反腐敗的舉措更為理性，堅持反腐敗抓源頭，對反腐倡廉教育工作意義的 認識進一步深化，反腐倡廉教育工作得到廣泛重視，筑牢拒腐防變思想道德防線的目標(biāo)任務(wù)更為明晰。有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，有力地促進了反腐敗斗爭的不斷深入。但是，從發(fā)展的角度來看，目前的這些措施對一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想深處的觸動不是很大，一些黨員干部隊伍中還有少數(shù)落伍者、墮落者，追究其原因，反腐倡廉教育工作開展得還不夠深入，反腐倡廉的教育不夠扎實，工作中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，其主要表現(xiàn)：

一是教育缺乏針對性。突出表現(xiàn)在少數(shù)單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對象不明，突出表現(xiàn)就是對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育存在“盲區(qū)”，而對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約又相對弱化，往往處于上級管得著，看不見，同級看得見，管不了，一般群眾無法監(jiān)督的狀態(tài)。中央紀委二次全會明確規(guī)定，反腐敗重點是解決領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部問題。但實際工作中，這一原則貫徹不徹底，真正需要接受教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，在一些地區(qū)、一些部門到位率卻很低。正如有的人說，“領(lǐng)導(dǎo)有病讓群眾吃藥”、“領(lǐng)導(dǎo)有問題卻讓我們受教育”。有時把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的地方把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動搞成了全員教育，沖淡了重點；個別單位在對干部職工進行反腐倡廉教育活動中，只圖表面形式，不講實際效果，致使反腐倡廉教育走過場。

二是反腐教育內(nèi)容散濫，教育形式的格式化問題。反腐倡廉教育理論不系統(tǒng)，只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，雖無負面作用，抓一下也能好一些，但不能徹底根除，易導(dǎo)致“劣根”反彈。正確理論灌輸與示范教育缺欠。現(xiàn)在的各類教育活動千篇一律要經(jīng)過三個階段，學(xué)習(xí)動員、查找問題和整改提高。這種格式化的傾向?qū)е麓舜谓逃装岜舜谓逃?，整個活動只有文書、秘書幾個人忙于文字游戲；學(xué)習(xí)心得、讀書筆記甚至連民主生活會的發(fā)言都由秘書代勞。甚至有的單位在開展某項活動時，為了應(yīng)付上級檢查，在年末時編造一份年初的實施方案，走了過場，勞民傷財，怨聲載道。多數(shù)部門對教育對象不研究，對教育內(nèi)容不選擇，倉促上陣，抓到什么學(xué)什么，結(jié)果是教來教去，與實際脫節(jié)，解決不了多少問題。有的單位對反腐倡廉教育工作的要求比較低，未采取行之有效的教育方式和方法，一味簡單地采用填壓式灌輸?shù)霓k法，受教育者難免出現(xiàn)“人在曹營心在漢”的情形。

三是反腐倡廉教育活動缺乏靈活性，不能把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創(chuàng)意，大大滯后于反腐敗斗爭形勢的發(fā)展和人們精神需求的日益增長。從面上看，目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從反腐倡廉的實際看，不少地方?jīng)]有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀律規(guī)定到對個人的要求，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，效率低下，“一人講眾人聽”難以引起受教育者的思想共鳴。

四是宣傳教育自相矛盾。生活中經(jīng)常會有這種情況：在大張旗鼓的宣傳反腐倡廉的同時又出現(xiàn)公款吃喝，紅白事大操大辦的現(xiàn)象；一邊在臺上宣講艱苦奮斗，杜絕腐朽現(xiàn)象，可到

了臺下上級檢查時，就開始講排場，講燈紅酒綠，傾本地之財、色、物博上級的歡欣。這種不正之風(fēng)的盛行使恪守道德規(guī)范的行為得不到應(yīng)有的肯定和褒揚，反而受到嘲諷和打擊。腐敗現(xiàn)象的消極示范效應(yīng)降低了腐敗分子的愧疚感和罪責(zé)感，誘使其心安理得的攫取個人利益。這些都在很大程序上動搖了人們的道德信念，削弱甚至抵消了反腐倡廉教育的實際效果。五是施教主體的固定化。反腐倡廉教育中領(lǐng)導(dǎo)干部既是教育對象的重點，也應(yīng)是施教主體的重點。但在實際中有的單位把施教主體固定在紀檢監(jiān)察部門成為一家之事。其弊端，一是助長了領(lǐng)導(dǎo)干部的“甩手”作風(fēng)造成教育的官僚主義和形式主義，從而放松了自我教育和監(jiān)督；二是削弱了紀檢監(jiān)察部門反腐倡廉教育中的監(jiān)督職能。

六是教育缺乏前瞻性，對青少年學(xué)生進行反腐倡廉教育，尚是一個薄弱環(huán)節(jié)。我們的反腐倡廉教育主要是以國家公務(wù)人員為對象，忽視了加強對青少年學(xué)生的反腐倡廉教育，在大、中、小學(xué)中很少有反腐倡廉教育的專題授課，也缺少反腐倡廉教育的內(nèi)容。學(xué)校不是世外桃源，在復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下，青少年學(xué)生正在經(jīng)受各種思想觀念的沖擊，如果不從現(xiàn)在起，對青少年學(xué)生進行反腐倡廉教育，任其思想觀念的自由形成，我們就可能犯下無法彌補的過失。

二、對策建議

面對上述矛盾和問題，我們必須始終保持清醒的頭腦和高度的警惕，要充分認識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，我們應(yīng)相應(yīng)調(diào)整工作思路，找準新的著力點，與時俱進，開拓創(chuàng)新，夯實反腐倡廉教育這個基礎(chǔ)，保證反腐倡廉教育不斷取得實效。

一是要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善大宣教工作的格局。建立和完善宣教工作的格局，必須建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。各級領(lǐng)導(dǎo)要把黨風(fēng)廉政教育工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性工作和治本之策，周密部署、精心組織。要把黨風(fēng)廉政教育納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制中，明確“一把手”是黨風(fēng)廉政教育的第一責(zé)任人。各級紀委要充分發(fā)揮組織組織協(xié)調(diào)的職能，保證實現(xiàn)大宣教的“黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合”的良性工作運行機制。形成“不敢腐敗”的運行機制。

二是要把握重點，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點切實加強反腐倡廉教育。領(lǐng)導(dǎo)干部所處的特殊位置，決定了他們的形象和行為具有重要的導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部形象的好壞不僅在社會生活中印象重大，輻射面廣，一旦產(chǎn)生腐敗，后果十分嚴重，往往成為所在地區(qū)和單位歪風(fēng)邪氣猖獗的導(dǎo)因，會對某些社會丑惡現(xiàn)象產(chǎn)生“催化”和助長作用。要經(jīng)常通過黨校培訓(xùn)、讀書思廉、中心組學(xué)習(xí)、座談會等多種形式樹立正確的權(quán)力關(guān)，深入進行“四大紀律八項要求”的教育，切實增強紀律觀念。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點進行反腐倡廉教育，就抓住行了問題的關(guān)鍵，有利于解決整個黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣方面存在的問題，有利于整個黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。有利于增強教育針對性和有效性，有利于推動整個反腐倡廉教育工作的深入開展。“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，修德、思害、律己領(lǐng)導(dǎo)干部在這樣的廉政文化的熏陶下筑牢“不想腐敗”的思想防線。

三是反腐倡廉教育面向全黨全社會。面向全社會加強反腐倡廉教育，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面推進黨的建設(shè)的必然選擇；是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的迫切需要；是黨中央不斷奪取反腐敗斗爭新勝利的重要保證。因此反腐倡廉教育注重教育的廣泛性。堅持“橫到邊”，反腐倡廉教育與職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育緊緊密結(jié)合起來，拓展到各地區(qū)、各部門，延伸到社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和家庭；大力推動廉政文化進機關(guān)，進企事業(yè)單位，進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，“縱到底”，上到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，下到普通群眾，都應(yīng)成為宣傳教育的對象。開展群眾易于參與、形式多樣，豐富多彩的廉潔文化創(chuàng)建活動，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒、宣傳廉潔文化，擴大廉政文化的社會輻射面、社會影響力和社會的滲透力，不斷增強每一個公民的反腐倡廉意識，營造整個社會以廉為榮，以貪為恥的氛圍，從而形成“不能腐敗”的綜合機制。

四是反腐倡廉教育應(yīng)注重營造正面教育為主的輿論氛圍。社會輿論是增強人們道德信念、規(guī)范人們道德行為的重要手段。面對大量的消極腐敗現(xiàn)象的負面影響，反腐倡廉教育要大造聲勢，營造濃厚的輿論氛圍，形成強有力的社會導(dǎo)向。要充分運用各種宣傳工具營造反腐倡廉的思想氛圍，讓反腐倡廉的思想、意義、成果等經(jīng)常不斷地傳遍千家萬戶，使人們在耳濡目染中逐漸增強反腐倡廉意識。要通過正反典型教育營造反腐倡廉的現(xiàn)實氛圍，大張旗鼓地開展正反典型宣傳和教育，弘揚正氣，打擊歪風(fēng)，倡導(dǎo)廉潔光榮、腐敗可恥的社會風(fēng)尚，使人們在現(xiàn)實社會的熏陶中形成和堅定反腐倡廉的道德信念。形成“腐敗可恥”的輿論氛圍。五是反腐倡廉教育必須加強對青少年學(xué)生的教育。青少年學(xué)生是祖國的未來和希望，是我們革命事業(yè)的接班人，從小對其進行反腐倡廉思想熏陶和教育,是深化反腐敗工作的百年大計，必須引起我們的高度重視。要在學(xué)校開設(shè)反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內(nèi)容滲透到小學(xué)思想品德課和中學(xué)政治課之中，與理想信念、遵規(guī)守紀、道德品質(zhì)等教育有機結(jié)合起來，要緊密結(jié)合青少年學(xué)生思想的特點，活化教育的方式方法，通過組織豐富多采的教育活動，潛移默化，潤物無聲；特別要狠抓對在校大學(xué)生的反腐倡廉教育，采取強有力的措施，使在校大學(xué)生接受系統(tǒng)的反腐倡廉思想教育。

六是要把握好教育、制度和監(jiān)督的關(guān)系。教育的功效，最終體現(xiàn)在使教育對象形成某種行為方式和行為習(xí)慣上，沒有健全的制度和嚴格的監(jiān)督作保障，教育的效果就會大打折扣。當(dāng)某些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違反行為規(guī)范卻得不到應(yīng)有的懲戒時，對其他人進行這種教育就顯得蒼白無力。要注意綜合運用教育、制度、監(jiān)督等手段，使之相輔相成，相互促進，共同發(fā)揮作用。因此，在反腐倡廉工作中，紀檢部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，抓全局、抓重點、抓關(guān)鍵；充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)的作用，針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部門加強監(jiān)督和制約，綜合利用多種監(jiān)督形式，促進各部門各司其職，確保宣教工作任務(wù)的有效落實。

第四篇：工作中存在的問題和對策

淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學(xué)習(xí)月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊?wèi)?zhàn)斗力的進一步提高。如何應(yīng)對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關(guān)系到消防大隊的社會形象和地位，關(guān)系到消防大隊內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。

一、鑒于當(dāng)前條令條例學(xué)習(xí)存在的問題，應(yīng)著重抓好以下四點

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經(jīng)費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容?？山Y(jié)合大隊實際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正?，F(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，吸收其精髓，提高對學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認識，認清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對問題，落實措施

一是抓好學(xué)習(xí)，切實增強大隊全體干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單

一、時間不落實，是導(dǎo)致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實條令條例的標(biāo)準。這些現(xiàn)象都嚴重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性?；顒悠陂g，大隊通過宣傳板報、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當(dāng)前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實的職責(zé)不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實行嚴格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊領(lǐng)導(dǎo)對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標(biāo)。

第五篇：反腐倡廉工作中存在的突出問題及對策建議

反腐倡廉工作中存在的突出問題及對策建議

近年來，基層紀檢監(jiān)察組織緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能，積極推進反腐倡廉體制、機制和制度創(chuàng)新，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，有力地促進了全市經(jīng)濟健康發(fā)展。但總體而言，基層紀檢監(jiān)察組織在廉政教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面還存在著一些突出問題。

一、基層反腐倡廉工作中存在的突出問題

1、監(jiān)督工作存在“盲區(qū)”。從目前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀看，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督仍然比較薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層表現(xiàn)的尤為突出，甚至成為一個“看得見的監(jiān)督不了，監(jiān)督得了的看不見”的監(jiān)督“盲區(qū)”。中央和省已經(jīng)成立了專門機構(gòu)，并開展了扎實有效的巡視工作，而縣市以下的巡視工作大部分都是由臨時性的檢查所代替，比如每年開展的治理“節(jié)日病”的巡視檢查，沒有一種穩(wěn)定的、規(guī)范的、權(quán)威的制度，更沒有一個明確的責(zé)任目標(biāo)，巡視督察效果很難顯現(xiàn)。

2、黨風(fēng)廉政教育經(jīng)費不足。中央紀委提出的“大宣教”格局的形成在基層很難實現(xiàn)。主要是由于黨風(fēng)廉政教育的對象的年齡、層次不同，社會經(jīng)歷、文化素養(yǎng)不同，是一個龐大社會群體，黨風(fēng)廉政教育的形式必須寓教寓樂，制作公益廣告牌、電教片、開辟廉政書屋等喜聞樂見、多種多樣、生動活潑的廉政文化建設(shè)。而這些建設(shè)必須要有必要的經(jīng)費投入，因此，黨風(fēng)廉政教育必須有大的投入。

3、基層紀檢監(jiān)察職能履行不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢監(jiān)察干部，因班子分工兼顧其他工作較多，其主抓的紀檢監(jiān)察工作沒有認真開展，致使基層紀檢監(jiān)察工作有弱化現(xiàn)象。體制改革后續(xù)監(jiān)管不力。中央提出的“通過深化改革，逐步鏟除滋生腐敗的土壤”，經(jīng)過幾年的探索，我們針對一些容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，進行了體制、機制和制度上的創(chuàng)新，建立了社區(qū)服務(wù)中心、會計核算中心、招投標(biāo)中心等，積極推進行政審批、財政體制、干部人事制度的改革等，解決了一些誘發(fā)腐敗的問題。但由于體制上的原因造成，有形建筑市場沒有完全與政府管理部門脫鉤，政府采購管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)沒有分開設(shè)立。一些取消的審批項目觸及部門的利益太大，喪失了這些部門在社會中的地位，為尋找失去的權(quán)力和地位，一些部門采取花樣翻新，重新收回了一些審批事項。

4、紀檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制不合理，影響或制約著監(jiān)督職能的發(fā)揮。如基層單位的紀檢監(jiān)察部門接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，不能自成體系，紀委書記實際是同級黨委的紀檢委員；紀委書記比同級黨委書記在級別上低半級，在實施“同級監(jiān)督”時，事實上存在著下級監(jiān)督上級的“地位不對稱”問題，很難開展工作。

5、群眾的政治權(quán)利、民主權(quán)利意識淡薄?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定每個公民在政治上享有平等的權(quán)利?！饵h章》、《勞動法》、《工會法》以及《國家公務(wù)員管理條例》等都有關(guān)于“權(quán)利”的規(guī)定。但這些由法律和法規(guī)賦予的政治權(quán)利或民主權(quán)利，在基層單位尚未得到很好的尊重和保護，主要表現(xiàn)在兩個層面：一是自上而下的“侵權(quán)”行為。基層單位在思想政治教育方面長期以來存在著“重義務(wù)”“輕權(quán)利”的傾向，無論“紅頭文件”還是“領(lǐng)導(dǎo)講話”，絕大部分篇幅都是要求干部職工如何履行義務(wù)的，很少強調(diào)如何行使權(quán)利。二是自下而上的“棄權(quán)”行為。有相當(dāng)數(shù)量干部職工的政治權(quán)利意識和民主權(quán)利意識還處在“朦朧”狀態(tài)，他們并不清楚自己在政治上享有哪些利，也不珍惜這些權(quán)利的存在。比如選舉權(quán)或表決權(quán)，本來是“神圣的一票”，但真正在乎這一票的人并不很多。往往把政治權(quán)利和民主權(quán)利看作是“身外之物”，對自己的政治權(quán)利或民主權(quán)利被忽視、被侵犯的現(xiàn)象習(xí)以為常，甚至渾然不知。

二、基層反腐倡廉工作策略和方法探討

針對反腐敗斗爭的新形勢，當(dāng)前乃至今后一段時間的基層反腐倡廉廉工作應(yīng)以《實施綱要》為指導(dǎo)，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，在工作策略和方法作進一步的探討。

（一）借文化力量推進反腐敗的基礎(chǔ)性工作 廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的一種文化形態(tài)，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，反映了當(dāng)代中國先進文化的價值取向，是當(dāng)代中國建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容。加強廉政文化建設(shè)，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作。通過廉政文化的宣傳、引導(dǎo)和熏陶，克服陳舊觀念，消除陳規(guī)陋習(xí)，用健康、先進的廉政文化占領(lǐng)思想陣地，有利于廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變的能力。廉政文化建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系的有機組成部分，積極推進廉政文化建設(shè)，增強廣大黨員干部的反腐倡廉意識，對促進我市經(jīng)濟又快又好發(fā)展具有十分重要的意義。

1、加強反腐倡廉教育。以黨員干部特別是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育、理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀教育。加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)作用；深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，做到警鐘長鳴。把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部的培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，增強自律意識。

2、豐富廉政文化內(nèi)涵。把廉政文化作為社會主義先進文化重要組成部分加以建設(shè)，不斷挖掘廉政文化科學(xué)內(nèi)涵，廣泛傳遞廉政知識、廉政要求、廉政觀念等價值取向，從而拓展和豐富社會主義先進文化形態(tài)，推動先進文化在社會上的傳播。積極探索廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造力，不斷增強廉政文化的吸引力和感染力。

3、拓展廉政文化陣地。以廉政網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、電子滾動顯示屏、《反腐敗》專刊、黨校等宣傳陣地為依托，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)進展、成效、經(jīng)驗和先進典型的報道，發(fā)揮警示教育和典型教育作用；加強廉政文化理論研究，探索廉政文化建設(shè)規(guī)律，用先進的理論指導(dǎo)廉政文化建設(shè)，武裝干部職工的頭腦；大力弘揚正氣，樹立廉政勤政先進典型，多形式、多渠道開展示范教育。

（二）把制度建設(shè)貫穿于反腐敗的各個環(huán)節(jié)

鄧小平曾明確指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。它既能從根本上規(guī)范人們的行為，防止和減少人們行為的隨意性，堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用，又能懲治腐敗，起到懲戒于后的使用。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，昭示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略性選擇。反腐敗關(guān)鍵要靠制度已不容臵疑。但如何搞好制度建設(shè)卻是一個值得長期探究的問題。筆者認為應(yīng)以建立長效的反腐機制為目標(biāo)，把制度建設(shè)貫穿于反腐敗的各個環(huán)節(jié)之中。

1、健全教育工作機制，把制度建設(shè)貫穿于教育工作之中。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風(fēng)廉政教育制度化，是推進制度反腐的基礎(chǔ)性工作。要堅持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，各級黨組織每年都要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會結(jié)合起來，增強教育的實效性。要堅持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強廉政文化制度建設(shè)，充分運用影視、電教、戲曲、文化等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；要實行分層施教制度，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。要堅持和完善黨內(nèi)廉政教育聯(lián)席會議制度，把廉政教育納入學(xué)校和各類干部培訓(xùn)計劃進行統(tǒng)一部署，著力構(gòu)建“大宣教”工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。

2、完善監(jiān)督機制，把制度建設(shè)貫穿于監(jiān)督工作之中。堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是以各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責(zé)人為重點，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時，拓寬監(jiān)督渠道，進一步加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。要認真落實《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項監(jiān)督制度，制定各項監(jiān)督配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。

3、強化法紀約束機制，把制度建設(shè)貫穿于懲處工作之中。要堅持依紀、依法、依規(guī)懲治腐敗，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，制定完善辦案制度，促進辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。要強化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，適時地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實提高制度權(quán)威，彌補懲處工作中的紀律疏漏，增強對黨員干部的紀律約束力，加大對違紀違規(guī)行為的依法懲處力度。要建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強化干部問責(zé)制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制環(huán)境。

（三）使有效的監(jiān)督成為反腐敗的切實保障

十六大報告在談到政治建設(shè)和政治體制改革時，把“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”專門作為一個問題加以強調(diào)，指出要“建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”但對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督，難度較大。其主要原因是少數(shù)“一把手”自律意識差，不敢接受監(jiān)督；上級疏于管理，監(jiān)督不嚴；同級班子成員礙于面子，不愿監(jiān)督；下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。實踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，必然隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善而完善，隨著政治體制改革的推進而推進。

1、要加大監(jiān)督力度。要建立質(zhì)詢制度，定期邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員列席政府、部門工作會議，自覺接受他們的咨詢和監(jiān)督。要注重發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督的作用，切實把上級監(jiān)督與同級和下級監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與法律和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)干部事事處在監(jiān)督之下，不敢去搞腐敗。更重要的是要加強上級對下級的監(jiān)督，著重于提前監(jiān)督，防微杜漸。

2、要擴展監(jiān)督的廣度。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動明示制度，不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時”內(nèi)加強監(jiān)督，而且要對其“八小時”外加強監(jiān)督，特別注重對其“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部時時處在監(jiān)督之下，沒有機會搞腐敗。

3、要把握監(jiān)督重點。要著重加強對黨政“一把手”和對擁有人、財、物權(quán)力部門以及執(zhí)法執(zhí)紀單位負責(zé)人的監(jiān)督。要針對影響社會穩(wěn)定和群眾關(guān)注的熱點、焦點問題開展執(zhí)法監(jiān)督，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，增強監(jiān)督的針對性。要始終不渝地堅持把維護人民群眾根本利益作為反腐倡廉的出發(fā)點和落腳點。

4、要積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”。保障社會公眾的知情權(quán)，動員和依靠社會各方的支持和參與，是推進制度反腐的有效途徑。要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點問題、重點信息和與群眾密切機關(guān)的政府信息，特別是對公眾關(guān)注度較高、公益性強和公共權(quán)力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權(quán)。要建立重大決策社會討論、科學(xué)論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，讓社會公眾“說了算”。充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要大力開展行風(fēng)評議活動，通過評議“滿意單位”和“不滿意單位”、“十佳廉潔公仆”等活動，推動廉政建設(shè)。要完善信訪設(shè)訴制度，加強投訴中心的建設(shè)，加強信訪工作，充分調(diào)動公眾參與監(jiān)督的積極性。

（四）抓深化改革掃除反腐敗的體制障礙

當(dāng)前，我國仍然處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期。經(jīng)濟管理體制的改革跟不上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的步伐，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的深層原因，說到底，這是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑這一社會發(fā)展的基本矛盾在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的具體表現(xiàn)。這就要求我們，要有效地反對腐敗，必須大力推進經(jīng)濟和政治體制改革，加快市場化發(fā)展進程。

1、要改革行政管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能。政府要把職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，使公共權(quán)力與公共服務(wù)緊緊地結(jié)合起來，使公共權(quán)力與個人利益徹底脫鉤，真正使政府從權(quán)力型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要本著精簡、效能相統(tǒng)一的原則，改革政府機構(gòu)和人事管理體制，努力建設(shè)“小政府、大服務(wù)”型的政府機關(guān)，把權(quán)力腐敗的陰影從政府的周圍趕開。

2、要改革現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督十條制度，通過加強和完善黨內(nèi)民主，來實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的有效監(jiān)督。

3、要改革干部人事制度，落實相關(guān)監(jiān)督制度。特別是要剔除干部任用過程中的“神秘化”和個人或少數(shù)人決斷的弊端，提高干部人事工作民主、公開、競爭的程度。要牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，用好人，做好事。堅決杜絕用人上的不正之風(fēng)，從組織源頭上杜絕腐敗。

4、要改革行政審批和財政制度，加大源頭治理力度。據(jù)統(tǒng)計，在我國現(xiàn)行的行政審批制度下，中央和中央各部門執(zhí)行的審批項目就多達2500多個，各地方政府及其部門的審批項目也不在其下，每一項審批權(quán)，都有可能是產(chǎn)生腐敗的“金礦”，所以，裁減審批項目，改革審批制度應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。同時，要以中紀委五次全會上指出的“管權(quán)、管錢、管人”方針為指導(dǎo)，大力推進財政體制改革，增加資金管理使用的完整性、公開性和透明度。

總之，反腐敗工作是一項長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強的工程，宣傳教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是關(guān)鍵，加強監(jiān)督是保障。我們必須正確把握當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢，準確總結(jié)并運用反腐敗工作的經(jīng)驗，堅持以德治腐，依法治腐，標(biāo)本兼治。必須不斷地認識和探索反腐敗工作的客觀規(guī)律，解放思想，實事求是，與時俱進，才能夠進一步提高反腐敗工作的能力，增強反腐敗工作的效果